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Estado, Estado-nao e sociedade

Luiz Carlos Bresser-Pereira


Verso de 5 de maio de 2012, submetida a Dados.

Abstract. This paper, first, situates the nation-state historically, as a product of the capitalist revolution. Second, it distinguishes the state (the law system and the organization that guarantees it) from the nation-state or country (the territorial political unit formed by a nation, a state and a territory). Third, it defines nation, civil society and class coalitions, understanding that they are forms of society politically organized that have as role to act as intermediary between society and the state. Fourth, it uses these concepts plus the ones of relative autonomy and of anteriority to understand the ever changing relation between the state and society, in early moments the state or its elites assuming the lead, later, as democratization takes place, the protagonist role changing gradually to the people. In this historical process the state is originally the instrument of an oligarchy, but, as political development or democratization takes place, it changes into the basic instrument of collective action of society a society where progressive and reactionary class coalitions fight each other. In this historical process the modern state, in the case of the countries that originally developed, changes from the Absolutist to the Democratic State, and, in the case of the successful latecomers, from the Developmentalist to the Democratic State. Palavras-chave: Estado, Estado-nao, nao, sociedade civil, revoluo capitalista Classificao JEL: H10

Estado e Estado-nao, sociedade civil e nao, classes e as coalizes de classe so fenmenos histricos situados no quadro da revoluo capitalista ou da revoluo nacional e industrial. Meu objetivo, neste artigo, esclarecer esses conceitos e situ-los historicamente nessa revoluo que transformou o mundo a partir do momento em que os primeiros pases passaram por ela e se tornaram ricos e poderosos, e que, depois, transforma a histria de cada pas que a realiza de forma retardatria e inicia seu processo de desenvolvimento econmico. Neste trabalho, a abordagem da teoria social. Isto no significa que subestime a importncia do esforo filosfico normativo da teoria poltica. A filosofia moral um aspecto importante do patrimnio cultural da humanidade. Mas acredito que os preceitos normativos s fazem sentido ou s deixam de ser mera utopia se forem discutidos no _____________
Agradeo aos comentrios de Kurt von Mettenheim e Renato Janine Ribeiro. Luiz Carlos BresserPereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas. bresserpereira@gmail.com www.bresserpereira.org.br

mbito histrico no quadro do progresso ou do desenvolvimento econmico, institucional e cultural dos povos. Atravs do mtodo histrico-dedutivo, o terico e o cientista poltico podem analisar e compreender a grande construo poltica ou social do Estado moderno um Estado cuja construo se d atravs da poltica: atravs de conflitos e de compromissos, das lutas pela dominao e pela emancipao, de reconhecimento das necessidades ou das restries econmicas e da afirmao da liberdade e da vontade.

Estado e revoluo capitalista No quadro do capitalismo global contemporneo o globo terrestre est hoje coberto de Estados-nao ou pases. Enquanto o imprio era a unidade poltico-territorial principal das sociedades pr-capitalistas, a do Estado-nao ou Estado nacional a que caracteriza as sociedades modernas ou capitalistas. Conforme assinalou Ernest Gellner (1983), enquanto as oligarquias dominantes nos imprios clssicos ou nas sociedades agrrias letradas, que antecederam imediatamente a revoluo industrial na Europa, no sabem o que seja o desenvolvimento econmico nem o tm como objetivo, os Estados-nao esto organizados com vista a esse desenvolvimento econmico, que passa a ser sua fonte principal de poder e de legitimidade. Enquanto os imprios antigos conquistavam colnias, mas no se interessavam em transferir para elas sua cultura superior, satisfazendo-se apenas em cobrar impostos, e mantendo relativamente intocados o idioma, os costumes e as prticas produtivas da colnia, os Estados-nao intervm ativamente nos seus setores perifricos para que se integrem em um todo nacional, usando como instrumento para isto o compartilhamento de um idioma e, mais do que isso, de uma cultura; eles surgem com o capitalismo e esto voltados para o desenvolvimento econmico, e, para isso, precisam integrar toda a populao do seu territrio na cultura superior de suas elites fundadoras burguesas e burocrticas na qual o conceito de produtividade central. Enquanto o imprio se supunha o nico poder sobre a terra (ou sobre o mundo que conheciam), o Estado-nao sabe que convive e compete com outros Estados-nao e, para esta competio, precisa ser economicamente forte, precisa aumentar permanentemente a produtividade, e para isso desenvolve uma srie de polticas, entre as quais salienta-se a educao pblica. De outro ponto de vista, se relacionarmos o surgimento do Estado moderno e do Estadonao com a repblica e as cidades-estado do Norte da Itlia do sculo XV, podemos, 2

seguindo J. G. Pocock (1975: 53), pensar o imprio como associado viso escolstica, uma viso imperial da histria, segundo a qual a sociedade poltica era vista como a existncia entre os homens da ordem hierrquica existente no cu e na natureza, enquanto que a repblica era mais poltica do que hierrquica; estava organizada para assegurar sua soberania e, portanto, sua individualidade e particularidade [histrica]. As monarquias absolutas que se constituem na Europa depois da revoluo comercial, da emergncia de uma burguesia associada ao monarca absoluto, das lutas fratricidas que se sucederam Reforma, e depois dos tratados de Vesteflia, assinalaram o surgimento do Estado moderno e do Estado-nao. Modesto Florenzano (2007: 33, 27), ao estudar as origens e o desenvolvimento do Estado moderno, v nele quatro aparatos de poder essenciais: autonomia financeira, burocracia permanente remunerada pelo Estado e dele dependente, exrcito permanente e Igreja nacional. Estes quatro aparatos de poder constituem o aparelho do Estado ou administrao pblica; para identificarmos o Estado preciso acrescentar a ordem jurdica, j que definimos o Estado como o sistema constitucional-legal e a organizao que garante essa ordem jurdica. E para definirmos o Estado-nao necessrio adicionar ao Estado um territrio e uma sociedade nacional. A incluso da Igreja nacional entre os componentes do aparelho do Estado correta porque quando surgiram os Estados modernos a Igreja fazia parte integrante dele: no apenas do aparelho mas tambm do sistema normativo e de valores que o sistema legal. A Igreja Catlica com sede em Roma se pretendia internacional, no quadro do Imprio RomanoGermnico, mas o que ocorreu a partir da Reforma foi o surgimento de nacionalismos apoiados em igrejas nacionais. Conforme nos diz o mesmo autor, nos dois primeiros pases em que, de fato, patriotismo e sentimento nacional emergem identificados Inglaterra e Holanda , foi a religio que tornou isto possvel. A revoluo capitalista que deu origem ao Estado-nao significou, no plano econmico, a transformao da fora de trabalho em mercadoria remunerada pelo salrio, a definio do lucro como objetivo da atividade econmica, e a acumulao de capital com incorporao de progresso tcnico a forma de realiz-lo. Assim, a forma de apropriao do excedente econmico deixou de ser realizada atravs da escravido, da imposio de tributos s colnias e de outras formas de violncia dependentes do controle direto do Estado por uma oligarquia militar, religiosa e proprietria de terras, para ser realizada por uma burguesia e, mais tarde, por uma tecnoburocracia, sob a forma de lucros e altos ordenados, no quadro 3

de um sistema econmico no mais coordenado pela tradio mas por um mercado competitivo. No plano social, surgem as trs novas classes sociais: a burguesia, os trabalhadores assalariados, e, em uma segunda fase, a classe profissional. Finalmente, no plano poltico talvez a mudana poltica fundamental trazida pela revoluo capitalista para o mundo foi a distino entre imprio e estado-nao referida no pargrafo anterior. Nesse processo, o Estado ganhou uma relevncia muito maior, porque, enquanto que nas sociedades pr-capitalistas a coordenao social era realizada pelos usos e costumes, e o poder poltico era legitimado pela tradio e pela religio, a partir da revoluo capitalista essa coordenao social caber a um Estado secular organizado racionalmente enquanto ordem jurdica e enquanto organizao que garante essa ordem. No quadro dos imprios, o Estado antigo, sua lei e seu patrimnio confundiam-se com a oligarquia de militares e religosos que o controlava de forma arbitrria. Na transio que foi o absolutismo, esta confuso permanece, mas agora h uma classe burguesa cada vez mais importante estabelecendo limites para o domnio da oligarquia aristocrtica. No Estado Liberal, quando a burguesia se torna dominante, haver a separao entre a esfera pblica e a privada, e se definiro os direitos civis ou as liberdades, ou, em outras palavras, o Estado de Direito. Depois, teremos o Estado Democrtico, quando se garante o sufrgio universal, e depois ainda, o Estado Democrtico-Social, quando amplos servios sociais e cientficos assistem aos trabalhadores e s classes mdias. Ao mesmo tempo, tendo como eixo os pases que realizaram sua revoluo capitalista, os grandes objetivos polticos e as respectivas ideologias das sociedades modernas foram sucessivamente definidas: a liberdade e o liberalismo, a autonomia nacional e o nacionalismo, o desenvolvimento econmico e a racionalidade instrumental ou o eficientismo, a justia social e o socialismo, e a proteo da natureza e o ambientalismo. Dado que podemos definir o desenvolvimento econmico como o processo histrico autossustentado de acumulao de capital com incorporao de progresso tcnico, aumento da produtividade e melhoria dos padres de vida um fenmeno histrico que passa a ocorrer a partir do momento em que se forma cada Estado-nao, fica clara a relao entre o Estado-nao e a revoluo capitalista. Hendrik Spruyt (1994) assinala que o Estado territorial soberano era uma das possibilidades de unidade poltica territorial a partir do desenvolvimento do comrcio e do surgimento da burguesia; outras possibilidades eram as cidades-Estado e as ligas de cidades. O Estado-nao, entretanto, revelou-se uma forma superior de organizao poltico-territorial porque, como assinalou 4

Charles Tilly (1975) demonstrou maior capacidade de reunir fora militar, e porque acrescentam muitos autores foi capaz de constituir os mercados internos suficientemente grandes que so necessrios para que a revoluo industrial (o momento culminante da revoluo capitalista) pudesse se realizar. Com a revoluo capitalista chegamos, portanto, era dos Estados-nao. No por outra razo que dois sculos depois (tomando-se por referncia a revoluo industrial inglesa), no tempo do capitalismo global, pela primeira vez o globo terrestre se tornou totalmente coberto por Estados-nao, indicando que a revoluo capitalista estava em curso ou se completara em boa parte do mundo.1 As sociedades que primeiro completaram a revoluo capitalista a Inglaterra e a Frana no foram aquelas que a iniciaram. A revoluo capitalista comeou nas cidadesEstado do Norte da Itlia, no sculo XIII, onde comeou a revoluo comercial, mas ela s ganharia momentum quando, a partir do sculo XVIII, ocorre uma segunda revoluo, a revoluo nacional ou a formao do Estados-nao, e, logo em seguida, a revoluo industrial. Esta s pde ocorrer porque, atravs das guerras que os monarcas absolutos realizaram em associao com a burguesia, foram definidos para a indstria o mercado interno necessrio. Enquanto o comrcio das cidades-Estado era o comrcio de longa distncia de bens artesanais de luxo, o mercado industrial ser desde logo um mercado de massa de mercadorias industrializadas baratas um mercado interno seguro e suficientemente grande para justificar a produo mecanizada de bens industriais. Assim, completada a revoluo industrial, podemos dizer que a revoluo capitalista tambm se completou, porque o excedente econmico passou a ser principalmente apropriado no mercado.

Estado-nao e Estado Fao essas consideraes gerais sobre a relaes entre a revoluo capitalista e o surgimento tanto do Estado-nao quanto do Estado moderno, e sobre as relaes deste com a sociedade, para que fique clara a insero histrica dos respectivos conceitos polticos. Esclarecido esse ponto fundamental, posso dedicar-me ao objetivo principal deste trabalho: definir os conceitos bsicos que nos permitem compreender a relao entre a sociedade e o Estado.

O Estado-nao nasce, portanto, com a revoluo capitalista, e, com ele, nasce o Estado. Mas h uma grande confuso em relao aos conceitos de Estado e de Estado-nao ou pas. Como observa Oscar Oszlak (1997: 16), as dificuldades tericas em relao a esses problemas derivam do fato que as categorias analticas que geralmente empregamos para designar diferentes componentes de uma sociedade complexa (p.ex., nao, Estado, mercados, relaes de produo, classes) supem que estes j estejam plenamente desenvolvidos. De acordo com uma posio generalizada na cincia poltica americana, o Estado seria uma construo mal definida ou impossvel de se definir com preciso. Conforme assinala Linda Weiss (1998: 1), o Estado um objeto analtico que os cientistas sociais do mundo de lngua inglesa foram treinados ou a ignorar ou a conceituar em termos reducionistas. Por isso, para essa tradio terica, seria prefervel falar em governo (government) em lugar de Estado.2 Deixando de lado essa abordagem negativa, podemos distinguir trs acepes para o Estado. Para alguns o Estado apenas uma organizao com poder de legislar e tributar, para outros inclui tambm o sistema constitucional-legal, e para muitos se confunde com o Estado-nao ou pas. A primeira acepo, redutora, faz parte da linguagem corrente ou do senso comum. A segunda a que adoto, porque o Estado compartilha as duas formas que as instituies assumem: a de sistema normativo e a de organizao ou sistema social organizado formalmente. A terceira acepo de Estado, que o identifica com o Estado-nao faz parte tambm da linguagem corrente, e sempre empregada na literatura sobre relaes internacionais. Feitas essas consideraes, a confuso sobre o conceito de Estado pode ser dirimida se distinguirmos o Estado do Estado-nao. Essa distino no nova na teoria poltica. Hobbes (1642) j a assinalou nas primeiras pginas do De Cive, onde ele se refere ou ao governo civil, que corresponde quilo que hoje chamamos de Estado ou ento ao commonwealth ou cidade que corresponde ao Estado-nao.3 Embora aparentemente semelhantes e, por isso, confundidos, Estado e Estado-nao referem-se a categorias ou gneros diferentes: o Estado-nao ou pas uma unidade poltico-territorial soberana, enquanto que o Estado moderno uma instituio a principal instituio normativa e organizacional em cada pas. Mas o Estado-nao no seria um tipo de sociedade poltica.? Prefiro reservar essa ideia para os conceitos de nao e de sociedade civil. So dois conceitos tratados tradicionalmente pela teoria poltica de forma isolada, mas, na verdade, so muito semelhantes porque pertencem a um mesmo gnero: so formas que a sociedade assume quando se organiza politicamente. 6

A definio que proponho para o Estado, tanto o antigo quanto o moderno, simples: o Estado a ordem jurdica e a organizao que a garante. Quando digo ordem jurdica, estou falando em soberania e, nos termos de Max Weber, em monoplio da violncia legtima. Assim, Estado a ordem jurdica que detm o monoplio da violncia legtima e o aparelho ou administrao pblica que o garante. O Estado deixa de ser antigo e passa a ser moderno em consequncia de trs transformaes: a ordem jurdica passa a ser constitucional, ou seja, um sistema de direito baseado no imprio da lei ou no Estado de direito; os sditos se transformam em cidados, e o aparelho do Estado se separa do patrimnio privado dos soberanos e se transforma em administrao pblica em uma organizao formada por oficiais pblicos profissionais, eleitos (polticos) e no-eleitos (burocratas), que dirigem o Estado em nome do interesse pblico e executam suas determinaes: as leis e polticas pblicas. Podemos, portanto, definir o Estado moderno como o sistema constitucional-legal e a administrao pblica que o garante. a instituio organizacional e normativa dotada de poder coercitivo. , por um lado, a ordem jurdica qual cabe o papel de coordenar e regular toda a atividade social, e, por outro, o aparelho formado por oficiais pblicos (polticos e burocratas e militares) dotados do poder exclusivo e extroverso de legislar e tributar; exclusivo porque apenas o Estado tem o monoplio da violncia legtima; e extroverso porque o Estado a uma organizao que tem poder para regular a vida social, econmica e poltica de quem no seu membro direto, de quem no faz parte da administrao pblica: dos prprios cidados que no so oficiais pblicos, e dos indivduos que no so membros do Estado, no so cidados, mas esto no territrio do Estado-nao e a ele se submetem. Quentin Skinner oferece uma viso alternativa para distinguir o Estado Antigo do Estado Moderno. Para ele, o Estado Antigo est identificado com a figura do rei; , portanto, um conceito pessoal de Estado. Esta viso comea a mudar com os pensadores escolsticos do sculo XIII e os autores humanistas das repblicas ou cidades-Estado italianos do sculo XIV, que separam o Estado dos seus governantes, mas no o distinguem dos governados, j que o Estado no seria outra coisa seno a manifestao da soberania do povo. Mas o Estado s se torna moderno, s se torna o Estado de hoje, quando se distingue tanto dos governantes quanto dos governados e se torna uma entidade abstrata, a autoridade suprema em questes de governo civil qual os diversos setores da sociedade buscam se aliar. Quando e de quem surgiu esse conceito? Como assinala Skinner, surgiu dos grandes tericos do absolutismo, de Jean Bodin em Six Livres de la Rpublique (1576), de 7

Francisco Suarez em De Legibus (1612) e, principalmente, de Thomas Hobbes em De Cive (1642) e Leviathan (1651). Mas ter razo Skinner (1989: 116) em dizer que esse Estado abstrato, acima da sociedade, independente da soberania popular, seja o conceito moderno de Estado? Um Estado que, finalmente passou a ser descrito como tal [como independente dessa soberania], e visto ao mesmo tempo como distinto tanto dos poderes do povo quanto de seus magistrados. Essa a concepo democrtica de Estado (que a concepo moderna) mas a concepo a concepo de Estado da burguesia, que, significativamente, foi introduzida por filsofos absolutistas, porque eles, como os liberais, pensaram um Estado burgus; os primeiros, um Estado do monarca absoluto associado burguesia, os segundos, um Estado simplesmente burgus um Estado, portanto, que no devia ficar sujeito soberania popular (ou da ditadura da maioria), mas acima dela. Skinner, porm, tem razo em falar no Estado como uma autoridade suprema abstrata abstrata ou universal porque o Estado no se confunde com o arbtrio do rei, mas a lei, o universal de Hegel, a dominao racional-legal de Max Weber. J o Estado-nao pode ser chamado de Estado nacional e de Estado territorial soberano. Conforme j adiantei, o Estado-nao a unidade poltico-territorial soberana; o conjunto de uma nao, um Estado e um territrio. a forma de poder territorial que se imps nas sociedades modernas a partir da revoluo capitalista em substituio aos feudos, s cidades-Estado, e principalmente aos imprios. Os Estados-nao diferenciamse essencialmente dos imprios antigos porque enquanto nestes o domnio pertencia a uma oligarquia religioso-militar desinteressada em integrao cultural, nos Estados-nao temos uma nao voltada para unidade nacional, e a integrao de todos em uma cultura voltada para a produtividade e o desenvolvimento econmico. J vimos que para compreender o Estado-nao preciso compar-lo com a unidade poltico-territorial prpria ao pr-capitalismo: o imprio antigo. Embora tenham existido imprios capitalistas tanto imprios capitalistas mercantis como o Imprio Espanhol e o Portugus, quanto imprios capitalistas industriais ou modernos, como os da Inglaterra e da Frana, a esses imprios falta legitimidade no quadro de um capitalismo que tende a afirmar os direitos civis e a se democratizar, e mais insustentveis no quadro de um capitalismo global no qual os povos retardatrios buscam e aos poucos vo logrando realizar sua revoluo nacional e industrial.

Instrumento de ao coletiva Podemos definir o Estado moderno de uma outra forma: pelo papel que desempenha para uma sociedade nacional. Nessa segunda perspectiva, o Estado a principal e mais abrangente instituio que a nao ou a sociedade civil usa para atender ao interesse pblico ou ao bem comum, ou, em outras palavras, para promover seus objetivos polticos. Nestes termos, o Estado o instrumento por excelncia de ao coletiva da sociedade. atravs dele e da ao poltica (que sempre uma ao coletiva) que a sociedade politicamente organizada sob a forma de nao ou de sociedade civil alcana seus objetivos polticos. Listo sempre cinco deles (segurana, liberdade, desenvolvimento econmico, justia social e proteo do meio-ambiente), enumerados na ordem histrica aproximada em que se tornaram objetivos sociais, mas o mais importante deles, porque acaba de alguma forma englobando os demais, o da segurana ou o da proteo dos cidados. O que o cidado espera do Estado que ele garanta seus direitos de cidadania ou, em outras palavras, que lhe d segurana ou o proteja: contra o inimigo externo, contra a desordem interna, contra a violncia do prprio Estado e de cidados e organizaes poderosos (direitos civis), contra o governo autoritrio (direitos polticos), contra a desigualdade, contra a fome e a pobreza, em relao aos cuidados de sade, na velhice (direito sociais) e contra a captura do patrimnio pblico e do meio-ambiente (direitos republicanos). O Estado tem, portanto, um papel crucial nas sociedades modernas. Ele a grande instituio normativa e organizacional que regula e coordena a ao social em uma sociedade nacional; a matriz das demais instituies formais do Estado-nao. Como instrumento da nao, o Estado desempenha um papel central na formulao da respectiva estratgia nacional de desenvolvimento econmico. Como instrumento da sociedade civil, busca aumentar a liberdade e diminuir a desigualdade inerentes s sociedades capitalistas. E tem o papel decisivo de regulamentar os mercados, especialmente os mercados financeiros, instituies que s logram boa alocao de recursos quando devidamente regulados. uma instituio dotada de capacidade endgena de permanentemente se autoreformar, de definir novas normas legais para enfrentar novos problemas, ou para dar conta da mudana na relao de poder existente na sociedade. Os parlamentos existem principalmente para realizar essa tarefa de auto-reforma; os parlamentares so

formalmente mandatrios de cada cidado e, informalmente, mandatrios da nao ou da sociedade civil onde se concentra o poder nas sociedades modernas. Estou, portanto, acentuando o papel do Estado como o grande instrumento de ao coletiva da sociedade. Mas no seria o inverso? No estaria o Estado em permanente confronto com a sociedade? Esta foi originalmente a tese liberal, porque os cidados proprietrios se confrontavam com um Estado Absoluto dominado por uma oligarquia de senhores de terra, militares e religiosos que se autodefinia como aristocrtica. E esta continuou a ser atitude liberal quando a burguesia se tornou dominante, mas passou a temer a democracia na medida em que o sufrgio universal poderia eleger uma maioria socialista que os expropriaria ou, pelo menos, que aumentaria sua carga de impostos. Do outro lado, tambm os socialistas e sempre os anarquistas quiseram originalmente a extino do Estado, porque o viam como dominado pela burguesia. Mas esses temores ou esses dios esto situados historicamente. Na medida em que o Estado se democratizou, mas os pobres no se demonstraram prontos a expropriar os ricos, os liberais no tiveram alternativa seno aceitar o Estado democrtico e trataram de procurar control-lo. Por outro lado, na medida que o Estado deixava de ser o comit executivo da burguesia, para ser um Estado relativamente plural, para ser, na expresso feliz de Nicos Poulantzas (1968), a condensao da luta de classes, ou, como talvez fosse melhor dizer, a condensao das lutas sociais inclusive as das coalizes de classes, os socialistas tambm no tiveram alternativa seno buscar aumentar sua influncia sobre eles, e se tornaram socialistas reformistas ou socialdemocratas. Tanto a primeira definio do Estado, que o define como instituio coordenadora da vida social, quanto a segunda definio, que v o Estado como instrumento de ao coletiva, nos do uma idia da enorme importncia do Estado. E tambm nos do uma idia do papel fundamental que desempenha a poltica em cada sociedade nacional. A poltica a prtica social de administrar o Estado seu aparelho e suas instituies tendo em vista os valores e objetivos socialmente partilhados ou acordados; a arte de argumentar e fazer compromissos (concesses mtuas ou compromises,) para alcanar e manter o poder, e para governar. a arte de tomar decises racionais no de acordo com a tica da convico mas com a tica da responsabilidade, um conceito que Weber utilizou em substituio tese maquiavlica mais crua de que, na poltica, os fins justificam os meios. Nas sociedades antigas, a no ser nas excees representadas pela democracia grega e pela 10

repblica romana, no era possvel se falar em poltica porque o governo se fazia pela fora e pelo uso da autoridade, no atravs da argumentao e do compromisso. Para Hannah Arendt (1958/59: 117-122), na trilha aberta por Aristteles, a poltica a atividade mais nobre a que se pode dedicar o cidado, mas a condio para seu exerccio a liberdade: nas suas palavras, o sentido da poltica a liberdade. Conforme ela salienta, na antiguidade a poltica e a liberdade eram vistas como idnticas. No mais. Atravs da poltica o homem pode provocar desastres, como ela prpria testemunhou de forma to dramtica, mas pode, alternativamente, ser um novo incio e pode levar a milagres, a fatos bons que ocorrem de forma imprevisvel. Para isto, entretanto, a liberdade no pode ser entendida como liberdade negativa, e se expressar no indivduo que se retira do mundo em direo a si mesmo e evita a esfera poltica. E sim como vida ativa, como participao responsvel na vida pblica. Assim, se o sentido da poltica a liberdade, ento isto significa que ns, nesse espao e em nenhum outro, temos de fato o direito de esperar milagres. Esta viso da poltica como o reino da liberdade e da possibilidade do progresso, que Hannah Arendt nos apresenta com tanta fora, tornou-se parte dos valores e crenas das sociedades modernas atravs de um processo histrico que se desencadeou no sculo XVIII. Atravs da poltica e da democracia o Estado moderno das sociedades mais avanadas deixou de ser instrumento da burguesia, como foi no sculo XIX, para se tornar instrumento de ao coletiva de uma sociedade civil mais ampla e menos desigual. Nelas a fora e a autoridade continuam presentes, mas, como a legitimao do poder do Estado passou para a sociedade, a poltica tornou-se necessria para que os polticos alcancem maiorias e governem o Estado com apoio de uma sociedade civil que aos poucos vai se tornando, ela prpria, mais democrtica. O Estado no deve ser confundido com governo, porque este a cpula do Estado e tambm o ato de dirigir o Estado e governar o Estado-nao. O governo aplica as leis e polticas pblicas do Estado atravs do poder executivo e do judicirio, e empreende sua reforma atravs do poder legislativo. Para Rousseau, no Contrato Social, por exemplo, o Estado corresponde ao soberano onde a vontade geral se manifesta, enquanto que o governo corresponde ao poder executivo. De acordo com uma perspectiva mais atual, porm, o governo constitudo pela cpula do poder executivo, do poder judicirio, e pelos deputados e senadores.

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Quando falamos em legitimidade do poder, podemos estar falando tanto em legitimidade do Estado quanto em legitimidade dos governantes. As duas legitimidades no se confundem. O Estado goza de legitimidade quando sua lei respeitada e observada pela sociedade civil; um governo tem legitimidade quando seus governantes contam com o apoio dessa mesma sociedade civil. Na democracia a legitimidade deriva, inicialmente, de eleies, e, depois, do apoio que os governantes continuam a ter na sociedade civil em uma forma de sociedade na qual os poderes dos cidados so ponderados por seu conhecimento, capital, capacidade de organizao e de comunicao. Uma legitimidade que no se confunde com popularidade dos governantes, porque, para as pesquisas de opinio, todos os cidados so iguais, enquanto que na sociedade civil o poder no est distribudo de forma to simples. Quando discutimos a democracia representativa, estamos discutindo uma forma de Estado; j quando discutimos a maior ou menor representatividade existente em um sistema poltico, estamos discutindo a representatividade poltica e a legitimidade social do governo e de seus polticos. Quando ocorre a democratizao, a medida de popularidade dos governantes se torna uma indicao de sua legitimidade, porque a melhoria da qualidade da democracia implica a diminuio das diferenas de poderes entre os cidados. Naturalmente, quanto maior for a representatividade e a legitimidade dos governos, maior ser a legitimidade do Estado e de suas leis.

Intermediao social A cincia poltica discute a relao entre a sociedade e o Estado atravs do conceito de representao dos partidos polticos e dos polticos eleitos. Sem ignorar a importncia prtica da discusso nesse nvel, meu objetivo entender como a relao entre sociedade e Estado acontece em cada pas em dois planos mais gerais: em um primeiro plano, atravs da intermediao da nao ou ento atravs da sociedade civil, e, em um segundo plano, da intermediao dos pactos ou das coalizes polticas ou ento das classes sociais. Na teoria poltica os conceitos de sociedade civil e de nao no so geralmente colocados em um mesmo plano, mas, afinal, sociedade civil e nao so duas formas de se ver a sociedade quando ela se organiza politicamente. Da mesma forma, a alternativa de pensar a dinmica social em termos de classes ou ento de pactos polticos entre fraes de classes no comum na teoria poltica e na teoria social, mas tambm essas so formas de

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organizao poltica da sociedade. Na verdade, esses conceitos e as duas abordagens so antes complementares do que conflitantes. Nas democracias modernas, os partidos polticos so os intermedirios formais entre a sociedade e o Estado, enquanto sociedade civil e nao, assim como as coalizes de classes e as prprias classes sociais so os intermedirios informais. Dada a impossibilidade de uma classe social lograr completa hegemonia, a relao entre a sociedade e o Estado geralmente se faz atravs de coalizes de classe, ou, na linguagem de Antonio Gramsci, atravs de blocos histricos, que podero ser progressivas ou conservadoras, nacionalistas ou liberais. O fordismo, por exemplo, foi uma coalizo de classes ampla e progressiva que foi hegemnica nos Estados Unidos entre 1930 e 1980; o pacto nacional-popular de 1930, foi, no Brasil, uma coalizo nacionalista e desenvolvimentista comandada por Getlio Vargas. Enquanto formas de sociedade politicamente organizada, tanto na nao como na sociedade civil os poderes de cada um so ponderados por seu conhecimento, sua riqueza e sua capacidade de organizao e comunicao. Seus membros participam de atividades polticas de todos os tipos, esto sempre procurando definir a agenda nacional, definir em termos polticos seus projetos de sociedade, defender seus interesses, e eleger representantes aos quais caber o governo do Estado. Podemos tambm pens-las como sendo organizadas em termos de classes sociais, mas, conforme assinalou Renato Monseff Perissinotto (2007), as classes sociais s podem ser consideradas como agentes polticos se as pensarmos como coletividades representadas por minorias ativas de intelectuais e de polticos. Alternativamente podemos pensar em termos de coalizes de classe. Nesse caso, devemos verificar as fraes de classe e ver como elas se aliam politicamente. Dentro da classe proprietria, por exemplo, devemos distinguir os capitalistas rentistas dos capitalistas empresrios; dentro da classe profissional, a tecnoburocracia pblica da privada. Dentro da classe trabalhadora, uma possvel distino entre trabalhadores urbanos e trabalhadores rurais, outra, entre operrios e empregados. O Estado moderno um Estado que comeou absoluto, tornou-se liberal, liberal-democrtico e, finalmente, principalmente na Europa, democrtico-social. Entretanto, esse desenvolvimento poltico ou esse processo de democratizao s foi possvel porque as formas politicamente organizadas a nao ou a sociedade civil tambm se desenvolveram, se tornaram, de um lado, mais coesas, e, de outro, mais igualitrias ou democrticas. Nele, a luta de 13

classes foi sem dvida um fator sempre presente, mas, na maioria dos casos, foram antes as coalizes de classes progressistas em combate com as reacionrias que definiram com mais fora os destinos sociais. Na medida em que as coalizes progressistas prevaleceram, o protagonismo poltico foi deixando de ser uma exclusividade das elites para ser partilhado com as classes populares. Como ensinou classicamente Durkheim, uma sociedade um conjunto de pessoas interdependentes que forma um todo maior do que a simples soma das suas partes. Uma sociedade ou um sistema social no apenas o resultado de uma agregao das partes exatamente porque esses indivduos so interdependentes. Quando pensamos a sociedade em termos polticos, como nao e como sociedade civil, precisamos comparar essas duas formas de sociedade com o conceito de povo, tanto no seu sentido histrico de conjunto de cls e de tribos, quanto no seu sentido poltico-jurdico. No sentido histrico, o povo anterior nao: alguns povos ou comunidades de pessoas com o mesmo idioma e os mesmos costumes lograram se transformar em nao e se dotar de um Estado. O Estado e a nao, portanto, surgem do povo. Conforme afirmou Klaus Eder (2003: 6), surgido do povo, o Estado transformou-o num corpo poltico, a nao. Esta transubstanciao (verdadeiramente mstica) do povo em nao, isto , numa outra espcie de povo, est na base do Estado moderno. J no sentido poltico-legal, no quadro do Estado moderno, povo o conjunto de cidados dotados de direitos iguais. Nesse caso, a relao entre nao e povo inversa: na medida em que a nao logra formar seu Estado, surge o respectivo povo. Os cidados que constituem o povo enquanto populus tm direitos e poder poltico supostamente iguais (um cidado, um voto), e tanto no caso da nao quanto no da sociedade civil, o poder varia de cidado para cidado porque ponderado pelo controle que detm de dinheiro, de conhecimento, de organizao e de comunicao.4 Aqueles que tiverem mais interesse e maior capacidade de organizao no campo da autonomia nacional e do desenvolvimento econmico tero mais poder na nao, enquanto que os mais interessados na liberdade, na justia e na proteo da natureza sero mais fortes na sociedade civil.

Nao Examinemos, primeiro, o conceito de nao. As definies de nao variam, mas as boas definies envolvem sempre a idia de histria e destino comum, de autonomia nacional e 14

de busca do desenvolvimento econmico, e supem sempre que ela tenha assegurado para si um territrio e um Estado, porque esta uma condio da sua prpria existncia. A nao a sociedade politicamente organizada que compartilha de uma histria e um destino comuns e logra (ou tem perspectivas de) se dotar de um territrio e de um Estado e, assim, formar um Estado-nao. que lhe garanta autonomia, segurana e desenvolvimento econmico.5 O conceito de destino comum amplo, mas envolve sempre os objetivos de segurana externa, ordem pblica interna, e desenvolvimento econmico. A nao no um fenmeno natural, no existe desde tempos imemoriais; sempre socialmente construda, e o foi, historicamente, a partir da revoluo capitalista. Eric Hobsbawm (1990) demonstrou com clareza que este passado imemorial das naes no faz sentido; que elas so recentes, fazem parte do mundo moderno. Para se constituir a nao no necessita de um idioma e de uma etnia comuns, mas precisa de um Estado ou de um projeto de Estado. Neste conceito fica claro que a histria e o destino ou os objetivos polticos comuns so condies necessrias para a existncia de uma nao, enquanto que existem muitas excees exigncia de idioma comum (a nao sua a grande exceo), e mais ainda etnia comum: as naes, em pases como o Brasil e os Estados Unidos, so essencialmente mestias; em menor grau, todas as grandes naes hoje existentes so mestias. Ao conceito de nao est associado o conceito de soberania popular. Conforme assinala Paulo Bonavides (2008: 196), a nao incorpora a legitimidade do povo soberano promulgando as constituies soberanas do contrato social. O nacionalismo a ideologia da formao e preservao do Estado-nao, a ideologia que torna a nao forte ou coesa. a partir do nacionalismo econmico que os Estadosnao competem entre si e definem estratgias nacionais de desenvolvimento. Quando, porm, alm de econmico, o nacionalismo tnico, ele tende a reivindicar um passado imemorial e tende a ser intolerante e violento. Benedict Anderson (1991) assinalou que as naes so comunidades imaginadas porque elas constroem sua prpria identidade ao invs de a receberem de sua etnia. Ccero Araujo (2004), aos discutir as origens do Estado Democrtico e da constituio mista plebia, localizou o surgimento da nao na Revoluo Americana na qual um exrcito no profissional de plebeus derrotou o exrcito ingls profissional formado principalmente por mercenrios, e na Revoluo Francesa na qual a plebe ganhou o direito de cidadania na medida em que passou a fazer parte do exrcito nacional atravs da instituio do alistamento militar obrigatrio. Os estudos 15

sobre o nacionalismo foram interrompidos depois que, em nome do nacionalismo tnico e racista, o nazismo causou a Segunda Guerra Mundial e o genocdio dos judeus. Entretanto, desde o notvel estudo de Ernest Gellner (1983) sobre o nacionalismo, no qual ele definiu o nacionalismo como a ideologia atravs da qual uma nao busca ter seu Estado, surgiu uma nova e importante literatura, principalmente na Gr-Bretanha. 6 A nao tem geralmente uma conotao poltica mais abrangente ou mais popular do que a sociedade civil, e envolve um comprometimento patritico mais forte do que a unio de propsitos alcanada na sociedade civil. Enquanto em relao nao a ideia seja de coeso frente competio com as demais naes, em relao sociedade civil a nfase est na sua diviso em classes e grupos sociais em permanente processo de conflito. Conforme afirma Elisa Reis (1998: 69) em um registro weberiano, a nao prov a reconciliao entre dominao burocrtica e solidariedade nacional. Ou, nos termos de Fbio Wanderley Reis (2008: 161), quando pensamos na nao e no Estado, a solidariedade aparece como virtude a definir deveres no limite o sacrifcio da prpria vida que a coletividade pretende poder cobrar dos cidados. atravs da nao e de sua ideologia, o nacionalismo, que o sistema capitalista liberal logra uma relativa unio entre as classes sociais tendo como objetivos a autonomia e o desenvolvimento nacional. A ideologia do nacionalismo uma ideologia poderosa porque nada mais importante para um povo do que a autonomia e a segurana nacional. A formao do Estado-nao a condio sine qua non para que a sociedade civil possa buscar seus grandes objetivos polticos e justific-los com as ideologias do liberalismo, do socialismo e do ambientalismo. Embora, em nome do nacionalismo, tenham sido cometidas as maiores violncias da histria moderna, devido a seu carter popular, o nacionalismo est associado ao surgimento do Estado Democrtico. No por acaso que Otto Vossler (1949: 210) afirmou, em seu estudo sobre o nacionalismo no pensamento dos filsofos polticos, que Rousseau foi o primeiro e propulsor da vontade geral e da ideia de nao. Rousseau defendeu a ideia de democracia apenas para os pequenos pases onde seria possvel a democracia direta, mas, como assinala Joo Antnio de Paula (2008: 221), em suas concepes de democracia e nao est presente uma forte ambiguidade, e acrescenta: a histria dos Estados capitalistas marcada pela recorrente mobilizao de instrumentos polticos discricionrios, antidemocrticos, apresentados como providncias indispensveis seja para construir a nao, seja para assegurar sua preservao contra seus inimigos internos e externos. verdade, mas preciso considerar que, historicamente, as 16

naes foram sempre construdas antes que a democracia se instaurasse em um Estadonao. A grande exceo foi a Alemanha que, depois da democracia de Weimar, viu-se mergulhada no nacionalismo racista de Hitler. Nos pases hoje ricos o nacionalismo do perodo mercantilista e do Estado Absoluto antecedeu o liberalismo ps Revoluo Industrial. O nacionalismo como o liberalismo foram originalmente ideologias burguesas, mas sempre em contradio dialtica. E, depois do Estado Absoluto, resultaram, no sculo XIX, no Estado Liberal. J nos pases retardatrios, ou seja, nos pases que realizaram sua revoluo capitalista tendo que enfrentar o imperialismo moderno dos pases ricos, a revoluo nacional e industrial se realizou geralmente no quadro de um Estado Desenvolvimentista. Neste o nacionalismo teve carter exclusivamente econmico, e, na fase inicial da industrializao, a interveno do Estado na economia foi grande, seja visando realizar poupana forada atravs do investimento em empresas estatais, seja buscando viabilizar a industrializao. Com este segundo objetivo o Estado Desenvolvimentista protegeu a indstria nacional com tarifas alfandegrias, a partir do argumento da indstria infante, e atravs da adoo de diversos mecanismos de neutralizao da doena holandesa uma falha de mercado comum nesses pases que aprecia de forma permanente a taxa de cmbio e inviabiliza a industrializao. Como o Estado Liberal depois se transformou em Estado Liberal-democrtico, o Estado Desenvolvimentista tambm tem se transformado em Estado Desenvolvimentista Democrtico, como tem-se visto nos pases asiticos dinmicos e, em menor grau, no Brasil.

Sociedade civil A sociedade civil, por sua vez, a sociedade politicamente organizada que tem como objetivos principais a liberdade, a justia social e a proteo do ambiente natural. A diferena entre nao e sociedade civil essencialmente de objetivos ou de compromissos pessoais de seus membros com valores. So as mesmas pessoas, os mesmos cidados, seus poderes esto igualmente ponderados por seu conhecimento, seu dinheiro, e sua capacidade de organizao e comunicao, mas seus interesses ou objetivos principais que obtm em sua ao poltica so diferentes. A ideia de sociedade civil tem uma conotao universal porque seus trs objetivos (liberdade, justia e proteo do ambiente) so

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universais. No h nela a idia de unio nacional, mas de diviso em classes sociais, em grupos de interesses, em indivduos centrados na sua prpria realizao. A partir dos anos 1970 a idia de sociedade civil despertou grande interesse na medida em que se associou na Amrica Latina e no Leste Europeu aos movimentos de transio democrtica. Mas, como todos os demais conceitos centrais da teoria poltica, um conceito complexo e com sentido que varia no apenas de uma escola de pensamento para outra, como tambm no tempo. A teoria contratualista do Estado de Hobbes, Locke e Rousseau no fazia a separao entre a sociedade civil e o Estado. Para eles a sociedade civil ainda se confundia com ou era o prprio Estado. A separao que lhes interessava era entre a sociedade natural e a sociedade civil, esta compreendendo tanto o Estado quanto a sociedade politicamente organizada. Entretanto, a separao entre o pblico e o privado j estava comeando a ocorrer no quadro do Estado Absoluto. Coube a Hegel distinguir com clareza o Estado da sociedade civil. No incio do sculo XIX, o liberalismo j se tornara dominante na Inglaterra, a Revoluo Francesa j se completara, e a revoluo industrial estava sendo completada na Inglaterra e na Frana. Marx e Engels utilizaram o mesmo conceito, mas situaram a sociedade civil na infra-estrutura social: para eles a sociedade civil se confundia com a organizao econmica da sociedade e com a burguesia da qual o Estado seria o comit executivo. Os marxistas modernos, entretanto, a partir de Antonio Gramsci (1934) e de Nicos Poulantzas (1968), perceberam que o Estado j no era simples instrumento da burguesia como haviam afirmado os fundadores do marxismo. Para uma marxista contempornea como Mabel Thwaites Rey (2005: 25), no o mero representante das classes dominantes, mas o lugar onde podem se unificar os interesses competitivos dos diversos grupos capitalistas.7 Eu creio que o Estado avanou mais do que isto. Continua a garantir a apropriao e a acumulao capitalista, mas, na medida em que a sociedade civil se ampliou e outros setores, alm da burguesia, principalmente os trabalhadores e os intelectuais de esquerda, ganharam fora relativa, a sociedade civil deixou de ser parte da infra-estrutura e passou a ser localizada na superestrutura social. Esta a interpretao que Norberto Bobbio (1967) faz de Gramsci em seu notvel ensaio sobre o grande pensador marxista. Com Gramsci, a poltica ganhou autonomia relativa em relao infra-estrutura econmica ou em relao classe dominante.

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Nos anos 1970, na Amrica Latina e no Leste Europeu, a idia de sociedade civil foi utilizada para definir a organizao da sociedade fora do Estado que surgiu para combater, na primeira regio, os regimes militares tecnoburocrtico-capitalistas, na outra, o estatismo e a dominao sovitica. H uma literatura sobre sociedade civil que limita seu conceito como a luta democrtica no Leste Europeu, mas esta uma viso equivocada. A partir da contribuio de John Keane (1988), que organizou um livro seminal sobre o tema, o conceito de sociedade civil retornou ao centro da teoria poltica. E, a partir do livro abrangente de Jean Cohen e Andrew Arato (1992), e dos estudos realizados por Arato sobre a sociedade civil na Polnia (1981), o conceito de sociedade civil ganhou um carter normativo e relativamente utpico e passou a ser identificada com o conjunto de organizaes da sociedade civil, com as organizaes pblicas no-estatais de responsabilizao social e de advocacia poltica que promoveriam a liberdade e a justia social; para uma esquerda utpica chegou, no limite, a ser vista como o terceiro setor idealizado alternativo ao mercado e tambm ao Estado.
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A identificao da sociedade

civil com os movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil, porm, restritiva ao ignorar que os grupos corporativos ou de interesse so tambm parte da sociedade civil, e ingnua ao supor que as organizaes da sociedade civil assumiram o mandato da reforma social e da emancipao humana. Mais recentemente a direita tentou apropriar-se do conceito de sociedade civil para us-lo como instrumento da democratizao patrocinada pelo governo dos Estados Unidos. A sociedade civil a sociedade politicamente organizada cujos membros estruturados em classes, fraes de classe e grupos de interesse lutam permanentemente por hegemonia ou maior influncia. Da sociedade civil participam tanto organizaes pblicas no-estatais de advocacia poltica e de prestao de servios, e movimentos sociais, quanto empresas e indivduos interessados nos problemas pblicos. Reagindo ideologizao da sociedade civil a se identificar a sociedade civil com o bem , Theda Skocpol (1996: 236) observou que uma sociedade civil organizada nos Estados Unidos nunca floresceu separada de um governo ativo e de poltica democrtica inclusiva. A sociedade civil no uma alternativa de poder ao Estado, mas a fonte de legitimidade e, portanto, de poder desse mesmo Estado e de seus governantes. Nas sociedades modernas, a separao entre a sociedade civil e o Estado acontece quando essa sociedade rejeita a legitimidade divina do soberano e a reclama para si, ao mesmo tempo em que exige a separao entre o patrimnio do prncipe e o do Estado. A partir desse momento a sociedade civil ganha 19

autonomia e passa a ter condies de exigir do Estado a garantia dos seus direitos civis, consumando-se a transio do Estado Absoluto para o Estado Liberal a primeira forma acabada de Estado moderno. Desde ento passa a se constituir a esfera pblica ou o campo da poltica, uma unidade contraditria de sociedade civil e Estado que mutuamente se determinam9.

Estado Republicano Dada a importncia do Estado no mundo moderno, e o fato de que cabe a ele coordenar e regular a ao social de sociedades cada vez maiores e mais complexas, seus tericos esto permanentemente se perguntando se ele ter capacidade de exercer essa funo ou no. Existe, como Claus Offe (1996: 62) sublinha, ceticismo em relao capacidade das sociedades capitalistas desenvolvidas de se auto-reformarem atravs do governo racional, do planejamento, do controle e da interveno, ou seja, atravs do Estado. Este ceticismo se explica porque existem contradies intrnsecas ao Estado moderno, principalmente o fato de que cabe a ele a tarefa de garantir a propriedade e os contratos, ou seja, manter a ordem capitalista, mas, ao mesmo tempo, de atender uma massa de eleitores cujos interesses esto mais prximos do interesse pblico ou do bem comum. O capitalismo uma forma de organizar a produo atravs da coordenao por um tipo especial de instituio mercados competitivos devidamente regulada pela instituio maior, o Estado. um sistema econmico que pressupe a igualdade civil dos cidados para que possam competir, no a igualdade econmica. Mais do que isso, um sistema que, deixado por conta dos mercados, alm de implicar alta instabilidade, perpetua a desigualdade algo que os pobres ou as massas dotadas de direito de voto no aceitam. Por isso, quando o Estado se torna democrtico a partir da luta dos pobres pela democracia, esse Estado acaba por adotar medidas regulatrias e redistributivas, e se torna um Estado do Bem-estar Social ou um Estado Democrtico Social. Neste quadro, os grupos conservadores ou de direita esto permanentemente procurando capturar o Estado e limitar sua capacidade de tributar e distribuir, enquanto os trabalhadores ou os pobres e os membros da classe mdia dotados de esprito republicano lutam ao nvel da sociedade civil para evitar essa captura. Enquanto aqueles buscam limitar a capacidade regulatria do Estado e reduzir suas despesas sociais, ou seja, suas despesas voltadas para o consumo coletivo, os setores populares tendem a demandar do 20

Estado mais do que ele geralmente pode oferecer. Nos dois casos o Estado Democrtico est sempre sob crtica cerrada, porque a crtica uma das formas privilegiadas da poltica. Mesmo nas sociedades mais avanadas ou desenvolvidas aquelas que melhores resultados apresentam no plano da segurana, da economia, das liberdades, da igualdade e da proteo ambiental os cidados no deixam de exercer com vigor a crtica poltica e no deixam de demandar melhor regulao, melhores servios de consumo coletivo, e mais probidade na administrao dos recursos pblicos. Dados os interesses que giram em torno do Estado e do espao pblico no qual a nao e a sociedade civil atuam, dado o tamanho do tesouro pblico permanentemente alimentado pelos impostos, dada, mais amplamente, a dimenso do patrimnio pblico ou da res publica, que inclui o patrimnio ambiental, o Estado est sendo permanentemente ameaado de captura uma captura que no se faz apenas pela corrupo, mas por muitas outras formas mais sutis e no necessariamente ilegais. Por isso defini como direitos republicanos, os direitos que todos os cidados tm de que a coisa pblica seja usada para fins pblicos, para o interesse de todos. E, tambm, defini o Estado Republicano como aquele Estado suficientemente forte ou capaz para se defender dos indivduos que procuram captur-lo ou privatiz-lo procuram torn-lo objeto da busca de rendas (do rent-seeking).10 O Estado , portanto, o Estado cuja lei, cuja administrao pblica esto firmemente apoiados pela sociedade civil ou pela nao, e, por isso, conta com a legitimidade necessria para se defender dos polticos, dos burocratas e dos capitalistas que procuram captur-lo sob as mais variadas formas. Quando falo em um Estado republicano, falo, portanto, em um estado forte ou capaz. Para isto, no basta que tenha legitimidade e que suas leis sejam boas, consentneas com a realidade e os valores sociais. necessrio, adicionalmente, que seu aparelho ou administrao pblica (o poder executivo, o legislativo e o judicirio) seja competente do ponto de vista administrativo, que seja efetivo, porque garante a lei, e eficiente porque realiza os grandes servios sociais e cientficos que hoje so necessrios para a legitimidade democrtica com a melhor qualidade e o menor custos possveis. Ou, por um outro ngulo, preciso que o governo e a administrao pblica seja formada por polticos e servidores pblicos dotados do etos pblico. E, finalmente, que suas finanas sejam sadias e, portanto, que tenha uma moeda estvel e no esteja excessivamente endividado em moeda estrangeira. O endividamento 21

em moeda nacional tambm precisa ser limitado, mas no tem a gravidade do endividamento em moeda estrangeira, porque no primeiro caso o Estado pode sempre exercer sua soberania e emitir moeda para pagar suas dvidas (naturalmente, pagando o custo da inflao), enquanto que no segundo, no existe essa alternativa, e a soberania do Estado fica em jogo. Definido o Estado republicano nestes termos, os direitos republicanos so o inverso e o complemento dos direitos liberais ou civis. Enquanto este pressupe cidados fracos ameaados por um Estado autoritrio ou absoluto, os direitos republicanos pressupem indivduos poderosos que exercem o rent seeking sobre um Estado que precisa ser defendido.

Anterioridade, autonomia relativa e concluso Em sntese, vemos que na medida em que ocorria o desenvolvimento poltico, o conceito de sociedade civil evolua: inicialmente, na filosofia jusnaturalista e na contratualista, a identificao da sociedade civil com sua oposio sociedade natural; em seguida, com o surgimento do Estado moderno liberal, a distino entre o Estado e a sociedade civil; mais adiante, a localizao da sociedade civil na infra-estrutura econmica por Marx e Engels; j no sculo XX, na medida em que a sociedade civil deixava de ser meramente burguesa para ser tambm popular, a transferncia do conceito de sociedade civil para a superestrutura; nos anos 1970, sua transformao em instrumento de democratizao nacional; e, finalmente, nos anos 1990, a partir do colapso da Unio Sovitica, seu uso equivocado, de um lado como instrumento de emancipao humana, de outro, como instrumento imperialista. A poltica democrtica sem dvida ou pode ser um instrumento de emancipao, e se realiza no seio da sociedade civil, mas isto no autoriza atribuir sociedade civil um conceito valorativo. J o conceito de nao no sofreu transformaes, provavelmente porque a teoria poltica sempre teve dificuldade em enfrentar um tema espinhoso como o do nacionalismo. Foi apenas depois da obra pioneira de Ernest Gellner sobre o tema que a literatura acadmica sobre essa ideologia floresceu. Enquanto o liberalismo, a outra grande ideologia burguesa ou a outra grande ideologia da revoluo capitalista, mereceu grande ateno, e nos 30 Anos Neoliberais do Capitalismo (1979-2008) voltou a ter papel central na teoria poltica, 22

o nacionalismo tnico, culpado de terrveis excessos por guerras e genocdios dificultou a discusso sobre o nacionalismo econmico e sobre o conceito de nao. Entretanto, como procurei demonstrar, sociedade civil e nao sos duas formas de sociedade politicamente organizada que servem de intermedirias entre a sociedade e o Estado. Nas relaes entre sociedade e Estado existem dois problemas recorrentes: um histrico, a discusso da anterioridade quem surgiu primeiro, a nao ou o Estado? O outro da autonomia relativa. Estes so problemas centrais da teoria do Estado que, nesta concluso, apenas afloro. Autonomia de quem em relao a quem? Do prprio Estado em relao sociedade? Isto s possvel se identificarmos o Estado com os oficiais pblicos com seus dirigentes polticos e burocrticos, e os imaginarmos autnomos em relao sociedade. Mas isto faz pouco sentido; conforme assinalou classicamente Marx no 18 Brumrio de Napoleo Bonaparte, os oficiais pblicos s ganham alguma autonomia nos momentos em que os conflitos dentro da classe dominante a paralisam. Autonomia da sociedade civil ou da nao em relao estrutura econmica da sociedade? Isto no faz sentido se pensarmos em termos de determinismo econmico, como j fizeram marxistas vulgares no passado, e como fazem hoje economistas neoclssicos quando examinam problemas polticos; faz sentido se supusermos que, atravs da poltica, determinados grupos organizados politicamente so capazes, ainda que limitadamente, de mudar o curso da histria ou a forma de organizao da sociedade. Os socialistas fizeram isto de forma progressista ao terem aberto o caminho para o Estado Democrtico Social; os neoliberais, de forma reacionria, nos 30 Anos Neoliberais do Capitalismo (1979-2008). Podemos, adicionalmente, pensar em autonomia da poltica em relao s classes economicamente dominantes, algo que vem historicamente ocorrendo na medida em que ocorre o aprofundamento da democracia em cada pas. Quanto ao problema da anterioridade, meu entendimento o de que no existe uma relao de anterioridade intrnseca entre a sociedade e o Estado, mas uma relao histrica. Nessa relao alm de histrica e dialtica, a primazia, inicialmente, tende a ser do Estado ou, mais precisamente, das elites nacionalistas do Estado. Isto claro nos pases latino-americanos onde a independncia ocorrida no incio do sculo XIX foi possvel no obstante a fraqueza da nao, porque Espanha e Portugal eram sociedades decadentes, e porque os movimentos de independncia contaram com o apoio ingls. Mas mais claro 23

na Europa; na transio do Estado antigo para o moderno, que foi o Estado Absoluto, o papel do Estado, ou do monarca e seu estamento burocrtico e aristocrtico, associado burguesia, foi decisivo na formao da nao. Entretanto, mais tarde, na medida em que a nao e a sociedade civil se organizavam e ganhavam poder, essa relao de poder ou de influncia mudou em favor da sociedade. Ou, em outras palavras, o povo passou a ter tambm um papel protagonista ao lado das elites econmicas e tecnoburocrticas na definio dos destinos sociais. Hoje sabemos que o Estado ser tanto mais democrtico quanto mais democrtica for a sociedade civil ou a nao, e estas, por sua vez, sero tanto mais democrticas quanto mais igualitrias forem elas, quanto mais iguais forem os poderes dos cidados que dela participam. J uma sociedade civil ser tanto mais forte quanto mais vibrante for, quanto mais representativas forem organizaes corporativas representando interesses, e quanto mais ativos forem os cidados individuais e as organizaes da sociedade civil de advocacia poltica e responsabilizao social em defender os direitos civis, sociais e ambientais, e em responsabilizar ou controlar os governantes e suas polticas pblicas. J uma nao ser tanto mais forte quanto mais coesa for, quanto mais seus cidados estiverem identificados com seu pas, quanto mais considerarem que dever de seu governo proteger o trabalho, o conhecimento e o capital nacionais, quanto mais forem capazes de exigir de seu governo que suas polticas consultem os interesses nacionais ao invs de responderem a conselhos e presses vindas de pases mais poderosos. Finalmente, o Estado ser tanto mais forte ou mais dotado de capacidade, quanto mais legitimidade tiverem suas leis, seu sistema constitucional-legal, e quanto mais o aparelho do Estado for efetivo em executar as leis e polticas pblicas, for sadio do ponto de vista fiscal, e for eficiente em realizar diretamente ou atravs de organizaes sociais os servios sociais e cientficos que a sociedade democrtica decide deverem ser por eles fornecidos.11 Desde o sculo XX, na medida em que a democracia se tornava um valor universal, a capacidade ou o poder do Estado passou a depender do carter democrtico do sistema constitucionallegal, j que a democracia se tornou requisito essencial para a legitimidade do Estado.

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Se dividirmos os atuais pases em ricos, de renda mdia e pobres, apenas os ltimos ainda no passaram por sua revoluo industrial e, portanto, ainda no completaram sua revoluo capitalista. 2 Quando lemos textos norte-americanos podemos sempre entender a palavra government como sinnima de state, mas muitas vezes o autor est pensando apenas no governo propriamente dito ou seja, no grupo que governa o Estado. 3 Com significado similar Hobbes usa tambm sociedade civil e repblica. 4 Devo a Renato Janine Ribeiro a ideia de que a nao que constri o povo no sentido moderno ou poltico. 5 Creio que essa definio de nao hoje razoavelmente consensual. Weber (1922: 123), por exemplo, define nao da seguinte forma: nao uma comunidade de sentimento que se manifestaria adequadamente num Estado prprio; da, uma nao uma comunidade que normalmente tende a produzir um Estado prprio. 6 Desde os anos 1980 surgiu uma ampla literatura sobre nao e nacionalismo, a partir principalmente da contribuio seminal de Ernest Gellner (1983). Uma boa amostra dos principais autores encontra-se em Gopal Balakrishnan e Benedict Anderson, orgs. (1996). 7 Para Thwaites Rey (2005: 26) o Estado, em sua qualidade de garantidor das relaes de produo, o para os dois sujeitos sociais que encarnam essas relaes capitalistas e trabalhadores ; a reside sua aparncia de estar acima dos antagonismos que elas engendram. Entretanto, no um rbitro neutro, na medida em que sua razo de ser reproduzir a assimetria que est na base da relao social do capital. 8 Na viso da esquerda utpica veja-se, por exemplo, a afirmao de Benjamin Barber (2000: 11) que a sociedade civil seria um espao independente da vida social livre onde nem os Estados nem os mercados privados so soberanos; o uso imperialista do conceito tem como referncia o nmero de julho de 1994, dedicado a Repensar a sociedade civil, do Journal of Democracy, revista publicada pelo National Endowment for Democracy, rgo do governo dos Estados Unidos responsvel pela sua poltica de democratizao universal. 9 Para uma discusso aprofundada de esfera pblica como categoria de anlise, ver Habermas (1962). 10 Sobre os direitos republicanos ver Bresser-Pereira (1997) e sobre o Estado Republicano, Bresser-Pereira (2004). 11 Entendem-se aqui por organizaes sociais as entidades pblicas no-estatais que o Estado contrata para executar servios sociais, culturais e cientficos, que devem ser gratuitos ou subsidiados parcialmente pelo Estado.

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