DIREITO INTERNACIONAL PBLICO O RECURSO COAO E SANO NAS RELAES INTERNACIONAIS Leandro C. SUMRIO: 1. Introduo - 2. Coao e sano 3.

3. Soberania - 4. O cenrio das relaes e organizaes internacionais 5. O equilbrio dos movimentos antinmicos do direito internacional 6. Consideraes finais 7. Concluso - Bibliografia.
Pode tomar-se como pressuposto que o ato coativo que funciona de sano normalmente recebido pelo destinatrio como um mal. Neste sentido, as ordens sociais a que chamamos Direito so ordens coativas da conduta humana. Exigem uma determinada conduta humana na medida em que ligam conduta oposta um ato de coero dirigido pessoa que assim se conduz (ou aos seus familiares). Quer isto dizer que elas do a um determinado indivduo poder ou competncia para aplicar a um outro indivduo um ato coativo como sano. As sanes estatudas por uma ordem jurdica so - diferentemente das sanes transcendentes - sanes socialmente imanentes e - diversamente daquelas, que consistem na simples aprovao ou desaprovao - socialmente organizada. (...) Dizer que o Direito uma ordem coativa significa que as suas normas estatuem atos de coao atribuveis comunidade jurdica. Isto no significa, porm, que em todos os casos da sua efetivao se tenha de empregar a coao fsica. Tal apenas ter de suceder quando essa efetivao encontre resistncia, o que no normalmente o caso. HANS KELSEN

Resumo: O presente trabalho tem como objetivo analisar os meios de coao das relaes e organizaes internacionais e verificar em que condies tais meios se mostram mais eficazes. Visa tambm, a partir da anlise do direito como instrumento coercitivo que busca a justia, convidar os leitores a refletir sobre possveis solues para a hiptese de impunidade no cenrio do direito internacional. 1. Introduo O direito possui vrias definies, de modo que poderamos escrever um livro sobre esse assunto. No entanto, iremos partir de uma das mais consagradas interpretaes sobre o que o direito para servir de base do nosso trabalho. Hans Kelsen, em sua Teoria Pura do Direito, analisando as caractersticas em comum das ordens sociais, as quais chamamos de direito, encontra uma que crucial:
elas as ordens sociais - so ordens coativas, no sentido de que reagem contra as situaes consideradas indesejveis, por serem socialmente perniciosas - particularmente contra condutas humanas indesejveis - com um ato de coao, isto , com um mal - como a privao da vida, da sade, da liberdade, de bens eco-

nmicos e outros -, um mal que aplicado ao destinatrio mesmo contra sua vontade, se necessrio empregando at a fora fsica coativamente, portanto. Dizer-se que, com o ato coativo que funciona como sano, se aplica um mal ao destinatrio, significa que este ato normalmente recebido pelo destinatrio como um mal.1

Entendemos que a coao ento um ponto crucial para a eficcia de uma ordem jurdica, confundindo-se ela com a prpria ordem. Tal ato coativo, como salienta Kelsen, funciona como sano. claro, que devemos deixar de lado o pensamento retributivo de uma sano, pois o prprio direito penal superou tal entendimento. Ela seria ento uma resposta a um ato com funes extremamente importantes. Alm disso, no podemos nos esquecer que h sanes fora da esfera jurdica, como por exemplo a sano moral, que tambm presente em relao aos Estados, na forma de uma publicidade negativa do pas que no cumpre suas obrigaes internacionais. Contudo, se um pas no cumpre tais obrigaes, s no assumi-las, e, sendo assim, seria o caso de impor tais obrigaes? Impor tratados e convenes? Partindo do fundamento do direito, a norma fundamental de Kelsen, nos d uma base para seguirmos. Talvez falte ao direito internacional uma ordem jurdica mais organizada, em que haja uma hierarquia certa de normas, uma retirando a sua validade da superior. Vemos, atualmente, um conjunto abrangente de normas, em que o intrprete do direito pode se perder sem saber onde procurar suas respostas. Isso pode causar uma insegurana jurdica tal, que no seria legtimo utilizar-se das sanes. Ento, antes de tudo, deve-se haver legitimidade para as sanes. Creio que disso ningum discorda, e a partir da que desencadearemos nosso raciocnio. Ademais, uma sano a um Estado como um todo, pode prejudicar, e muito, milhares de inocentes. improvvel uma ordem social sem sanes, como j previa Hans Kelsen. Outra questo inicial que nos salta aos olhos se devemos sancionar o indivduo ou o Estado? No se pode esquecer que o Estado feito de indivduos, representantes do povo. Estes, ento, devem ser punidos por seus atos no exerccio de suas funes? Pois bem, neste ponto entendemos que no, a no ser em alguns casos a parte que no estudaremos aqui, a sano tem que se direcionar para o Estado que o sujeito de direito nas relaes internacionais. 2. Coao e sano Coao se resume em uma presso, ameaa exercida sobre algum para que faa ou deixe de fazer algo. a chamada vis compulsiva. Pode ser legal ou ilegal. 2 A sano por sua vez definida como a consequncia favorvel ou desfavorvel decorrente do cumprimento ou descumprimento a uma norma jurdica.3 Antes de mais nada, devemos lembrar que o conceito de coao no direito internacional, deve sofrer alteraes com relao ao direito interno. Allan Pellet, sucintamente a descreve como presso de qualquer forma que seja ou que comporte
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KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. 1999. Pg. 36. GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Compacto Jurdico. Ed. 11. So Paulo: Rideel, 2007. 3 GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Compacto Jurdico. Ed. 11. So Paulo: Rideel, 2007.

violao ao livre arbtrio de um sujeito de direito 4. Nesse caso, o sujeito de direito o Estado, soberano, tema este que ser analisado mais adiante. Contudo, discordaremos aqui do mesmo autor, que no v a desigualdade de poder ou de riqueza uma prpria coao. Entendemos que ela sim, e o direito internacional, embora visa a diminuio e controle dessas desigualdades, em busca da justia, como deve ser, ele no supre completamente essa lacuna que se ocupa pelos imprios construdos ao longo dos anos. Desse modo, h a legitimao de algumas medidas coercitivas e a proibio de outras, independentemente da natureza delas, mas quem faz as normas? At a tudo certo, entretanto, como no direito interno, os interesses pessoais existem e sempre vo existir, pois o Estado feito de pessoas. Como, ento haver processos legislativos e julgamentos imparciais no direito internacional? No se pode permitir que haja sanes injustas, pois no isto a que o direito se prope. No se pode permitir que um pas produza normas e as execute de acordo com seu interesse, sem democracia, ferindo a soberania dos outros Estados. Deve-se haver no direito internacional a presena de princpios que h muitos anos regulam o cenrio interno: o devido processo legal, o princpio da ampla defesa, a igualdade perante a lei, entre vrios outros, para a sim podermos organizar uma ordem justa, em que os infligidores da lei sejam justamente sancionados. visvel, como j dito anteriormente, a falta que faz uma codificao e hierarquizao mais organizada do direito internacional. a que deve-se comear os primeiros passos rumo h uma ordem mais eficiente, mais eficaz. 3. Soberania A soberania a caracterstica do poder do Estado que o coloca acima de qualquer outro no mbito interno e que o situa no mesmo plano do poder de outros Estados. 5 Tal noo est intimamente ligada ao Estado, plenitude do Poder Pblico, havendo, ento, a supremacia interna e a independncia da origem externa. Ela tambm pode ser caracterizada como a impossibilidade para o Estado de ter seu poder limitado por qualquer outro, tanto no mbito interno, quanto no mbito externo. Atualmente, se enxerga a soberania como uma qualidade que provm do povo, da legitimao. A soberania, desse modo, protege um Estado contra os outros, contribuindo para o equilbrio no mundo, para a ordem, impedindo uma situao de barbrie. Ocorre, ento, que esta soberania pode prejudicar nas relaes internacionais, e a que aparecem vrios questionamentos. Poderia a soberania estatal superar a responsabilidade deste prprio Estado? Pode um pas ficar impune, ou isento de responsabilidade, simplesmente pela argumentao de que soberano? O Estado, no se pode negar, possui obrigaes, que devem ser cumpridas. A eficcia do direito, entretanto, fica prejudicada sem a coao. O consentimento um grande passo: este ato por manifestao livre da vontade, esta aquiescncia, libera os Estados a se submeterem aos tratados e convenes, estando ento sujeitos aplicao das respectivas normas. Independentemente do motivo, os Estados abrem mo de parte de sua soberania.
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PELLET, Alan. Direito Internacional Pblico. X Ed. Braslia: Editora UNB, 1999. p. 947 GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Compacto Jurdico. Ed. 11. So Paulo: Rideel, 2007.

Ocorre, entretanto, que as relaes internacionais no podem ficar sujeitas apenas aos tratados que cada Estado escolhe adotar. H normas que devem ser estabelecidas, independentemente da vontade livre destes sujeitos de direito internacional. Assim, deve-se retirar um pouco da soberania de cada Estado para a obedincia destes a uma ordem jurdica internacional. Isso como ocorreu no passado no direito interno: Rosseaul j dizia sobre a sua teoria em que cada indivduo abdica de parte de sua liberdade para a formao de um Estado. H casos, em que nem necessrio tal abdicao forada, pois todos os Estados por consentimento abrem mo de sua absoluta soberania, pelo interesse ser comum a todos, como a paz, ou a dignidade da pessoa humana. Porm nem sempre h esses interesses to comuns a todos os pases. Pode ser que, no plano econmico, por exemplo, um pas haja na direo contrria da tendncia do mercado mundial. Deve-se primeiramente tentar incluir este pas nas normas internacionais pelas vias negociais, atravs do consentimento dele prprio, entretanto, se no for possvel, acredito que tal pas deva se submeter obrigatoriamente a tal medida. Ento, a partir do momento em que se presumir que tal Estado est submetido norma, no caso dele no cumprir a norma, a deve ser imposta a sano. Tal sano deve ser justa, e provir de uma norma justa. No cabe um imprio fazer normas em seu interesse e impor sanes para quem no cumprir. Deve-se ocorrer um processo democrtico na elaborao de tais normas. Contudo, no se espera tal imparcialidade total. Portanto, os Estados devem ter seus direitos absolutos, deve-se haver limites na legislao no plano internacional, que respeitem os Estados, como os Estados respeitam seus indivduos. A globalizao vem para o bem se ela respeita a cultura dos pases, seus custumes, seu povo, e claro, suas leis. H uma grande divergncia de normas e moral no mundo, de modo que devem ser preservadas. No aclamamos aqui a unificao mundial, e sim relaes justas entre os pases, sem que cada um perca sua identidade. Defendemos uma ordem internacional com uma brecha maior na soberania de cada pas do que h atualmente. No se pode diminuir Estados indivduos e usar de tal analogia para montar tal ordem jurdica. No se pode roubar tanto da liberdade dos Estados como o prprio Estado rouba esta autonomia dos indivduos, pois sendo assim, seria outro roubo autonomia dos indivduos de cada Estado. Ou seja, pela segunda vez a autonomia individual seria invadida, e isso no deve ocorrer. Deve-se perfurar um pequeno buraco na soberania de tal Estado, sem interfirir na esfera em que o Estado defende seus integrantes, sua cultura, sua identidade. Enfim, o objetivo evitar atos repudiados pela comunidade internacional como um todo, pela humanidade, ou atos que travam o desenvolvimento global, preservando a unicidade de cada Estado. Continuando tal raciocnio: no plano internacional, quem o soberano com capacidade normativa? isto que estudaremos no prximo tpico. 4. O cenrio das relaes e organizaes internacionais (sociedade e comunidade internacional)

A produo normativa no direito internacional pblico hoje no ocorre do mesmo modo como no passado. Antes, existia uma sociedade internacional no-hierarquizada, diferentemente da atual comunidade internacional. A coao e a sano, tratada no item 2, encontram vrios limites no direito internacional, alm da citada soberania. O processo, to importante para o acontecimento de um julgamento justo, com todos os princpios de devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, no pode ser esquecido de maneira nenhuma no direito internacional. 5. O equilbrio entre os movimentos antinmicos do direito internacional (anlise de exemplos prticos). Para darmos incio nossa anlise mais especfica, invoco a priori os direitos humanos. Como salientado por Canado Trindade, o domnio da responsabilidade representa o ponto nuclear de todo o sistema jurdico, para o qual convergem a natureza e o alcance das obrigaes e determinao das conseqncias jurdicas de sua violao.6 Na atualidade, visvel a contnua violao das normas internacionais. Seja no campo dos direitos humanos, seja pelos EUA em suas empreitadas imperialistas, seja pela China no plano econmico. Este ltimo, apresenta um interessante ponto de anlise: a Repblica Popular da China ingressou na OMC em 11 de dezembro de 2001. Com tal ingresso, pela relevncia comercial da China, as ilegalidades, as injustias e o exerccio arbitrrio das prprias razes pelas principais potncias econmicas7, como os EUA, podem ser eliminadas. Por outro lado, a prpria China, que possui mtodos de produo que no se encaixam com as normas do sistema multilateral de comrcio, dever se regularizar. Desse modo, a China fez importantes concesses para sua acesso OMC, e a est o importante para ns: e se tais acordos no forem cumpridos? Qual os meios de sano da prpria OMC? A interferncia da China visvel: os pases em desenvolvimento experimentaram imediatamente a volta tona de suas posies negociais, o que pde ser sentido instantaneamente nas negociaes da Rodada Doha da OMC. 8 Portanto, vemos a a grande influncia da China no mercado mundial, e a que mora o perigo. Pases com tanta fora, acabam por impor seus interesses. E houve sim, denuncias falhas da China em relao s suas obrigaes. O recurso ao mecanismo de resoluo de disputa da OMC no justificvel nem muito efetivo, tendo em vista as falhas sistemticas e operacionais e a no existncia de sanes eficazes. Deve-se observar se as medidas de coero so realmente judiciais, ou polticas e diplomticas. Alm de tudo, os Estado hegemnicos normalmente controlam os rgos punitivos. H a resoluo de conflitos no direito internacional privado, como a arbitragem, mas este no nosso assunto. Entretanto, no vamos entrar tanto nessa seara, para no nos distanciarmos do tema principal. 6. Consideraes finais

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Prefcio de Antnio Augusto Canado Trindade GOYOS JR., Durval de Noronha. A China Ps-OMC. 2 Ed. So Paulo: Observador Legal, 2004. p. 15 8 GOYOS JR., Durval de Noronha. A China Ps-OMC. 2 Ed. So Paulo: Observador Legal, 2004. p. 58

7. Concluso Leia-se, portanto, as palavras sbias de Allan Pellet,

Percebemos, ento, que para incitar os Estados a considerar unicamente o emprego legtimo da coao necessrio pois que a comunidade internacional oferea meios corretivos e preventivos satisfatrios para cada Estado, meios aplicados de forma coletiva. o objetivo, conexo com as limitaes do recurso coao, das polticas de segurana coletiva.9

Portanto, necessrio no direito internacional, meios eficazes de coao, independentemente do uso da violncia ou no. claro que no do interesse de nenhum Estado tal uso, mas em ltima medida ele pode ser aprovado se utilizado com discernimento e dentro da lei. O problema o monoplio de tal violncia. Devemos buscar cada vez mais instituir organizaes imparciais e democrticas, e tentar unificar tratados vlidos para os Estados, para aumentar a segurana jurdica no plano internacional, sempre respeitando a soberania dos Estados. BIBLIOGRAFIA: DINH, Nguyen Quoc, DAILLIER, Patrick, PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. 2 Ed. RAMOS, Andr de Carvalho. Responsabilidade Internacional por Violao de Direitos Humanos. 1Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. GOYOS JR., Durval de Noronha. A China Ps-OMC. 2 Ed. So Paulo: Observador Legal, 2004. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini, DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 23 Ed. So Paulo: Malheiros, 2007. DUARTE, Liza Bastos. A Impossibilidade Humana de um Julgamento Imparcial. Revista de Direito Privado. N.12 So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. HUSEK, Carlos Alberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 3Ed.2000. RESEK, Francisco. Curso de Direito Internacional. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. 1999. GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio Compacto Jurdico. Ed. 11. So Paulo: Rideel, 2007.

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