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Objetivo general
Al final del curso los participantes identificarn las caractersticas distintivas del juicio de revisin constitucional electoral dentro del sistema de medios de impugnacin en materia electoral federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes para analizar un caso concreto.
Objetivos especficos
Conocern el concepto y finalidad del juicio de revisin constitucional electoral, as como su marco constitucional y legal. Los participantes Distinguirn los requisitos especficos de la demanda, as como las reglas y criterios especiales del juicio de revisin constitucional electoral.
Temario
1 Definicin y alcance
Definicin y alcance
Concepto y finalidad
Concepto
Medio de defensa constitucional que promueven los partidos polticos o coaliciones, para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos.
Artculos 3.2, inciso d y 86.1 de la LGSMIME
Finalidad
Revisar que los actos y resoluciones que emitan las autoridades de las entidades federativas en materia electoral se ajusten a las normas y principios establecidos en el orden constitucional.
Artculos 41, Base VI, 60 prrafo segundo y 99, prrafo cuarto, fraccin IV; y 116
LOPJF
LGSMIME
Artculos 186, fraccin III, inciso b; 189, fraccin I, inciso d; y 195, fraccin III
Se ejerce a travs de los juicios y recursos que resuelve el Tribunal Electoral, regulados en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, expedida en trminos del artculo 99 Constitucional.
TEPJF
Las sentencias que emita la Sala Superior al resolver estos recursos, son definitivas pero tampoco determinan la expulsin de la norma del ordenamiento electoral, nicamente ordenan la no aplicacin al caso concreto. La Sala Superior del TEPJF informar a la SCJN de dichas resoluciones (el artculo 99 de la Constitucin no seala para que efectos).
Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Principios constitucionales
Se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y deben ser respetados por las autoridades electorales: Elecciones Sufragio
Libres
Autnticas
Peridicas
Certeza Legalidad
Universal
Organizacin y funcionamiento de las autoridades electorales
Libre
Secreto
Directo
Constitucionalidad
Autonoma Legalidad Independencia
Separacin Iglesia-Estado
130 constitucional
Equidad
Definitividad
Tesis XII/2001 del TEPJF y Artculo 3 LGSMIME
Procedencia (1 de 2)
Contra actos o resoluciones en materia electoral que emitan las autoridades de las entidades federativas
Definitivos y firmes
Procedencia (2 de 2)
El JRC es procedente para analizar si la designacin o nombramiento de consejeros electorales locales, se ajusta o no a los principios de constitucionalidad y legalidad electoral.
materiales, observando la naturaleza intrnseca del propio acto, a efecto de considerarlo administrativo, legislativo o jurisdiccional
Aun cuando la eleccin de consejeros electorales locales pueda considerarse como un acto legislativo por haber sido emitido por el Congreso de un Estado, en realidad se trata de un acto materialmente administrativo, de carcter electoral que se dicta en preparacin al proceso electoral, entendido ste en un sentido amplio y no nicamente restringido a los actos que, ya iniciado el proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da en que habr de realizarse la jornada electoral.
Jurisprudencia 2/2001 del TEPJF
Competencia
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Sala Superior
Salas Regionales
Elecciones de: Diputados locales Autoridades municipales Asamblea Legislativa del DF Jefes delegacionales del DF
A la Sala Superior le corresponde conocer de las impugnaciones por sanciones impuestas a los partidos polticos nacionales en el mbito local, por irregularidades en el informe anual de actividades ordinarias.
Tesis de jurisprudencia 5/2009 del TEPJF
La Sala Superior podr ejercer la facultad de atraccin sobre los asuntos que son competencia de las Salas Regionales.
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Artculo 87 de la LGSMIME
Plazos y trminos
La demanda de JRC debe ser presentada dentro de los:
4 das
1
Primer da, inicio del plazo a las 00.00 horas
Artculos 7 y 8 de la LGSMIME
Legitimacin y personera
Podr promoverse el juicio por los partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes
Quienes hayan interpuesto el juicio al que recay la resolucin que se impugna o hayan comparecido como terceros
Trmite
Demanda de JRC ante la autoridad responsable
es admisible la ampliacin de la demanda, siempre que guarde relacin con los actos reclamados en el escrito inicial. Jurisprudencia 18/2008 del TEPJF
Avisa
Publicita en estrados durante 72 horas Plazo durante el cual los terceros interesados podrn formular alegatos
Remite inmediatamente
Escrito de demanda
Expediente completo
Anexos
Se enva a la brevedad posible a la Sala competente del TEPJF
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Informe circunstanciado
Artculos 89 a 91 de la LGSMIME
Sustanciacin
Una vez que la sala competente del TEPJF recibe el escrito de demanda El presidente de la Sala turna de inmediato
- Si los escritos del actor y tercero interesado renen los requisitos - La existencia del informe circunstanciado - Los documentos que la autoridad responsable debe remitir.
Si no cumple requisitos
Pruebas supervenientes
Sobreseimiento
Se propone el desechamiento
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Sentencia
Acto jurisdiccional que emana de una autoridad jurisdiccional que
pone fin al proceso o a una etapa del mismo.
Desechamiento Sobreseimiento
Fondo
Confirman
Modifican
Revocan
Artculo 93 de la LGSMIME
Caso prctico
SUP-JRC-267-2007 (1 de 2)
Hechos:
1. El PAN denunci ante el Consejo Estatal Electoral de Tamaulipas, a la Editora Hora Cero S.A. de C.V., al PRI y otros, por la publicacin de propaganda en contra del PAN y de su candidato a presidente municipal por Reynosa, Tamaulipas. 2. Luego interpuso recurso de apelacin ante el tribunal local, en contra de la falta de investigacin y resolucin por parte del Consejo, tanto de las medidas precautorias como del asunto de fondo. Despus interpuso un JRC en contra de la resolucin recada al recurso de apelacin. 3. La Sala Superior del TEPJF resolvi revocar la sentencia impugnada y orden al Consejo que, de manera pronta, se pronunciara acerca de las solicitudes formuladas por el PAN.
4. El Consejo admiti el escrito del PAN y la aportacin de pruebas supervenientes, en la va de procedimiento especializado de urgente resolucin y al resolver declar inoperante e infundada la denuncia presentada por el PAN.
5. El PAN promovi recurso de apelacin ante el tribunal local, quien confirm la resolucin impugnada, por lo que se interpuso un nuevo JRC en contra de dicha sentencia.
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SUP-JRC-267-2007 (2 de 2)
El TEPJF estim fundados los agravios y revoc la resolucin impugnada
1. Consider que el Consejo Estatal Electoral y la sala del tribunal electoral local, emitieron consideraciones parciales, incompletas y errneas, acerca de la afectacin ocasionada al candidato y al partido poltico, pues no se pronunciaron en relacin con la real afectacin a los derechos fundamentales del candidato, relativos a su honra y reputacin, ocasionados por la publicacin de imgenes y textos en los que se le ofenda y denostaba.
2. Seal que debe protegerse y garantizarse el ejercicio del derecho fundamental a la libertad de expresin en el debate poltico, en el marco de una campaa electoral, en tanto condicin de posibilidad de una eleccin libre y autntica. Por lo que el Consejo Estatal Electoral estaba obligado a tomar las medidas que resultaran necesarias para restaurar el orden jurdico electoral violado, en consecuencia, ordenar la suspensin inmediata de dicha publicacin, con independencia de las sanciones que por la comisin de infracciones administrativas o penales se pudiera hacer acreedor el sujeto de derecho electoral o el particular.
Derechos Reservados, 2010 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Podr utilizarse como cita de textos sin alteraciones, sealando la fuente y con la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Juicio de Revisin Constitucional Electoral, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, diciembre de 2010.
Marco constitucional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 41, Base VI
se establecer un sistema de medios de impugnacin el cual dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales garantizando la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos
Al TE resuelve en forma definitiva e inatacable, en trminos de la Constitucin y la ley, sobre: Fraccin IV.- Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.
Marco legal
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
El TEPJF es competente para: III. Resolver, en forma definitiva e inatacable, las controversias que se susciten por: b) Actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando se viole algn precepto establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; La Sala Superior del TEPJF tendr competencia para: I, inciso d).- Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Artculo 186
Artculo 189
Cada una de las Salas Regionales tendr competencia para: III.- Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades Artculo federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados 195 Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como de ayuntamientos y de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones Centro de Capacitacin territoriales del Distrito Federal.
Judicial Electoral
Marco legal
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Artculo 3 Prrafo 2. El sistema de medios de impugnacin se integra por: d) El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos.
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Artculos 6 al 33 Prevenciones generales Las disposiciones del presente Ttulo rigen para el trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de impugnacin.
Artculos:
86. Procedencia 87. Competencia 88. Legitimacin y personera 89 a 92. Trmite 93. Sentencias y notificaciones
Definitividad y firmeza (1 de 2)
Esta exigencia, conjuntamente con el agotamiento de las instancias previas establecidas por las leyes, constituye un solo requisito.
Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF
Significa que deben agotarse en tiempo y forma todas las instancias locales
Modificar
a travs del cual se pueda
Revocar Anular
Sean aptas para modificar, revocar o anular a stos, conforme a los ordenamientos correspondientes.
Instancias
Sean las idneas, conforme a las leyes locales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate.
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Definitividad y firmeza (2 de 2)
Slo pueden ser combatidos como violaciones procesales,
a travs de las impugnaciones a la sentencia definitiva.
Jurisprudencia 1/2004 del TEPJF
Determinante
Responde al objetivo de llevar al conocimiento del Tribunal, slo aquellos asuntos que tengan la posibilidad de cambiar o alterar significativamente:
Que uno de los contendientes obtuviera una ventaja indebida, o bien, que se obstaculizara o impidiera la realizacin de alguna de las fases que conforman el proceso electoral, por ejemplo, el registro de candidatos, las campaas polticas, la jornada electoral o los cmputos respectivos, etctera.
Si la infraccin diera lugar a la posibilidad racional de que se produjera un cambio de ganador en los comicios.
Jurisprudencia 15/2002 del TEPJF
La negacin o merma del financiamiento pblico que legalmente les corresponda a los partidos polticos, aunque sea en los aos en que no hay elecciones, se puede constituir en una causa o motivo decisivo para que no puedan realizar dichas actividades o no las puedan realizar.
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Jurisprudencia 9/2000 del TEPJF
La satisfaccin de tal requisito debe entenderse dentro de un contexto meramente formal, consistente en que se hagan valer agravios en los que se expongan argumentos tendientes a evidenciar la conculcacin de algn precepto constitucional.
Indebida aplicacin
Incorrecta interpretacin
Basta que el accionante alegue a priori la violacin de algn precepto constitucional, pues ello es consecuencia del anlisis de fondo de los agravios esgrimidos.
Jurisprudencia 2/97 del TEPJF
Con la finalidad de que se: Lleven a cabo los comicios. Determinen los representantes populares electos y puedan tomar posesin de sus cargos. Instalen los organismos correspondientes.
Significa que debe ser atendido dentro de los plazos que la ley electoral local establece como previos a la instalacin del rgano respectivo, o bien, a la toma de posesin de los funcionarios electos.
Jurisprudencia 10/2004 del TEPJF
La depuracin del padrn electoral, la elaboracin de las listas nominales, la integracin e instalacin de los rganos electorales, el registro de candidatos, la campaa electoral, la jornada electoral, el escrutinio y cmputo de la eleccin, etctera, refieren a los lapsos previstos legalmente para deducir las acciones, realizar los trmites y dictar las resoluciones en los medios de impugnacin correspondientes, que no son plazos electorales sino procesales.
Tesis XXXIII/97 del TEPJF
Trmino latino que significa por salto; aplicase al conocimiento o avocacin per saltum de resoluciones o sentencias por un tribunal superior, soslayando instancias intermedias.
Significa que se puede acudir, per saltum, directamente ante las autoridades jurisdiccionales, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado.
Jurisprudencias 5/2005, 9/2007 y 11/2007, y jurisprudencia histrica 4/2003 del TEPJF
Legitimacin y personera (1 de 3)
Los representantes registrados ante rganos electorales, cuyos actos o resoluciones hubieran sido combatidos a travs de un medio de impugnacin, en el que se hubiera emitido una resolucin jurisdiccional que constituya el acto reclamado en el JRC.
Legitimacin y personera (2 de 3)
Quienes hayan comparecido como terceros al juicio al que recay la resolucin que se impugna.
Deriva de que el impugnante haya tenido el carcter de parte actora o tercera interesada en el procedimiento natural (en el juicio o recurso que forme parte de la cadena impugnativa), por lo que la comparecencia previa no constituye un requisito esencial para su comparecencia posterior, ya que la necesidad de ejercitar su derecho de defensa surge a partir de la existencia de una resolucin que resulte adversa a sus intereses.
Jurisprudencia 8/2004 del TEPJF
Legitimacin y personera (3 de 3)
Los facultados por los estatutos Pueden promover el juicio si tienen facultades de representacin en los estatutos del partido o convenio, y comparecer vlidamente:
Directamente
Requisitos de la demanda
Incluir el nombre del actor; Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su
nombre las pueda orlas y recibirlas;
Identificar el acto o resolucin impugnado y la autoridad responsable; Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la
impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos presuntamente violados;
Desistimiento
Cuando se controviertan resultados electorales, el desistimiento formulado por el partido poltico actor no debe dar lugar a la conclusin de la instancia
si no consta el consentimiento del candidato, cuando ste carece de la posibilidad jurdica de defender su derecho a travs de algn medio de impugnacin. Lo anterior, porque no slo estn involucrados los intereses de partido actor, sino tambin el derecho poltico-electoral del candidato a ser votado (que incluye el derecho a ocupar el cargo de eleccin popular para el cual contendi) los cuales son de inters pblico.
Jurisprudencia 12/2005 del TEPJF
Pruebas supervenientes
En el juicio no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos extraordinarios de pruebas supervenientes cuando stas sean determinantes para acreditar la violacin reclamada.
si se otorgara el carcter de prueba superveniente a un medio de conviccin surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio oferente, indebidamente se permitira a las partes que, bajo el expediente de las referidas pruebas, subsanaran las deficiencias en el cumplimiento cabal y oportuno de la carga probatoria que la ley les impone.
Jurisprudencia 12/2002 del TEPJF