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Juicio de Revisin Constitucional Electoral

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Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Objetivo general

Al final del curso los participantes identificarn las caractersticas distintivas del juicio de revisin constitucional electoral dentro del sistema de medios de impugnacin en materia electoral federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes para analizar un caso concreto.

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Objetivos especficos

Conocern el concepto y finalidad del juicio de revisin constitucional electoral, as como su marco constitucional y legal. Los participantes Distinguirn los requisitos especficos de la demanda, as como las reglas y criterios especiales del juicio de revisin constitucional electoral.

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Temario
1 Definicin y alcance

1.1 Concepto y finalidad


1.2 Marco constitucional y legal 1.3 Control constitucional 2 Reglas y criterios especiales 2.1 Procedencia y competencia 2.2 Cmputo de los plazos y trminos

2.3 Legitimacin y personera


2.4 Trmite y sustanciacin 2.5 Sentencia, efectos y notificaciones
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Definicin y alcance

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Concepto y finalidad
Concepto
Medio de defensa constitucional que promueven los partidos polticos o coaliciones, para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos.
Artculos 3.2, inciso d y 86.1 de la LGSMIME

Finalidad
Revisar que los actos y resoluciones que emitan las autoridades de las entidades federativas en materia electoral se ajusten a las normas y principios establecidos en el orden constitucional.

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Marco constitucional y legal


CPEUM

Artculos 41, Base VI, 60 prrafo segundo y 99, prrafo cuarto, fraccin IV; y 116

LOPJF

LGSMIME

Artculos 186, fraccin III, inciso b; 189, fraccin I, inciso d; y 195, fraccin III

Artculos 3.2, inciso d; 6 al 33 y 86 al 93

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Control constitucional electoral en Mxico

Se ejerce a travs de los juicios y recursos que resuelve el Tribunal Electoral, regulados en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, expedida en trminos del artculo 99 Constitucional.

TEPJF

Control concreto Medios de impugnacin electorales

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Control constitucional de leyes electorales por el TEPJF


La reforma constitucional 2007 otorg competencia al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Sala Superior y Salas Regionales) para resolver sobre la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin, siempre y cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver una accin de inconstitucionalidad no se haya pronunciado sobre la inconstitucionalidad de esa norma. Las resoluciones que emitan las salas regionales, que determinan la no aplicacin de una norma electoral por considerarla contraria a la Constitucin, no expulsan la norma del ordenamiento jurdico, nicamente determinan que esa norma no aplica al caso concreto. Esas sentencias son recurribles ante la Sala Superior a travs del Recurso de Reconsideracin.

Las sentencias que emita la Sala Superior al resolver estos recursos, son definitivas pero tampoco determinan la expulsin de la norma del ordenamiento electoral, nicamente ordenan la no aplicacin al caso concreto. La Sala Superior del TEPJF informar a la SCJN de dichas resoluciones (el artculo 99 de la Constitucin no seala para que efectos).
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Artculo 99, prrafo sexto de la CPEUM

Principios constitucionales
Se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y deben ser respetados por las autoridades electorales: Elecciones Sufragio

Libres

Autnticas

Peridicas
Certeza Legalidad

Universal
Organizacin y funcionamiento de las autoridades electorales

Libre

Secreto

Directo

Actos y resoluciones electorales

Organizacin de las elecciones

Independencia Imparcialidad Objetividad

Constitucionalidad
Autonoma Legalidad Independencia

Separacin Iglesia-Estado
130 constitucional

Equidad

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Definitividad
Tesis XII/2001 del TEPJF y Artculo 3 LGSMIME

Reglas y criterios especiales

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Procedencia (1 de 2)
Contra actos o resoluciones en materia electoral que emitan las autoridades de las entidades federativas

Definitivos y firmes

Cuya violacin sea determinante

Violen preceptos constitucionales

La reparacin solicitada sea

Que se hayan agotado instancias previas

Para el desarrollo del proceso electoral

Para el resultado final de las elecciones

Material y jurdicamente posible

Factible antes de la instalacin de rganos

Si no se cumplen los supuestos de procedencia, el juicio se desechar


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Artculo 86 de la LGSMIME

Procedencia (2 de 2)
El JRC es procedente para analizar si la designacin o nombramiento de consejeros electorales locales, se ajusta o no a los principios de constitucionalidad y legalidad electoral.

Actos que realizan los rganos del poder pblico

formales, atendiendo a la naturaleza propia del rgano que emite el acto

materiales, observando la naturaleza intrnseca del propio acto, a efecto de considerarlo administrativo, legislativo o jurisdiccional

Aun cuando la eleccin de consejeros electorales locales pueda considerarse como un acto legislativo por haber sido emitido por el Congreso de un Estado, en realidad se trata de un acto materialmente administrativo, de carcter electoral que se dicta en preparacin al proceso electoral, entendido ste en un sentido amplio y no nicamente restringido a los actos que, ya iniciado el proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da en que habr de realizarse la jornada electoral.
Jurisprudencia 2/2001 del TEPJF

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Competencia
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Sala Superior

Salas Regionales

Elecciones de: Gobernador Jefe de Gobierno del DF

Elecciones de: Diputados locales Autoridades municipales Asamblea Legislativa del DF Jefes delegacionales del DF

A la Sala Superior le corresponde conocer de las impugnaciones por sanciones impuestas a los partidos polticos nacionales en el mbito local, por irregularidades en el informe anual de actividades ordinarias.
Tesis de jurisprudencia 5/2009 del TEPJF

La Sala Superior podr ejercer la facultad de atraccin sobre los asuntos que son competencia de las Salas Regionales.
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Artculo 87 de la LGSMIME

Plazos y trminos
La demanda de JRC debe ser presentada dentro de los:

4 das

Contados a partir del da siguiente de la notificacin del acto o resolucin impugnado.

Conocimiento del acto o notificacin


Domingo Lunes Martes Mircoles Jueves 23:59

Da en que el Tribunal Electoral local emite la sentencia.

1
Primer da, inicio del plazo a las 00.00 horas

Presentacin medio de impugnacin

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Artculos 7 y 8 de la LGSMIME

Legitimacin y personera
Podr promoverse el juicio por los partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes

Registrados formalmente ante el rgano electoral responsable

Quienes hayan interpuesto el juicio al que recay la resolucin que se impugna o hayan comparecido como terceros

Los facultados por los estatutos

La falta de legitimacin o personera es causa de desechamiento


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Artculo 88 de la LGSMIME

Trmite
Demanda de JRC ante la autoridad responsable
es admisible la ampliacin de la demanda, siempre que guarde relacin con los actos reclamados en el escrito inicial. Jurisprudencia 18/2008 del TEPJF

Avisa

Publicita en estrados durante 72 horas Plazo durante el cual los terceros interesados podrn formular alegatos

Remite inmediatamente

Escrito de demanda
Expediente completo

Anexos
Se enva a la brevedad posible a la Sala competente del TEPJF
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Informe circunstanciado

Artculos 89 a 91 de la LGSMIME

Sustanciacin
Una vez que la sala competente del TEPJF recibe el escrito de demanda El presidente de la Sala turna de inmediato
- Si los escritos del actor y tercero interesado renen los requisitos - La existencia del informe circunstanciado - Los documentos que la autoridad responsable debe remitir.

al Magistrado ponente quien revisar

Si no cumple requisitos

Si cumple requisitos Se dicta auto de admisin Se declara cerrada la instruccin Desistimiento

Pruebas supervenientes
Sobreseimiento

Se propone el desechamiento
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Se ponen los autos en estado de resolucin Formula el proyecto de sentencia


Artculo 92 de la LGSMIME

Sentencia
Acto jurisdiccional que emana de una autoridad jurisdiccional que
pone fin al proceso o a una etapa del mismo.

En el TEPJF, se discuten y dictan en sesin pblica. Son definitivas e inatacables.


Sentencias de:

Desechamiento Sobreseimiento
Fondo

Confirman el acto resolucin impugnado


Estructura Por escrito. Fecha, lugar y rgano que resuelve. Resumen de hechos o puntos de derecho controvertidos. Anlisis de agravios. Examen y valoracin de las pruebas. Fundamentos jurdicos y razones que justifican la decisin. Resolutivos. Plazo para su cumplimiento, en su caso.

Confirman

Modifican

Revocan

el acto o resolucin impugnado


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Artculo 93 de la LGSMIME

Ejecucin de sentencia y notificaciones


El TEPJF est facultado para hacer cumplir sus determinaciones
Notificacin
(a ms tardar al da siguiente de su pronunciamiento) Actor Terceros interesados Autoridad responsable Por correo certificado: En cualquier otro caso Personalmente: siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en la ciudad sede de la Sala del TEPJF competente.

Por oficio: acompaado de copia certificada de la sentencia.


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Jurisprudencias 24/2001 y 31/2002

Caso prctico

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SUP-JRC-267-2007 (1 de 2)
Hechos:
1. El PAN denunci ante el Consejo Estatal Electoral de Tamaulipas, a la Editora Hora Cero S.A. de C.V., al PRI y otros, por la publicacin de propaganda en contra del PAN y de su candidato a presidente municipal por Reynosa, Tamaulipas. 2. Luego interpuso recurso de apelacin ante el tribunal local, en contra de la falta de investigacin y resolucin por parte del Consejo, tanto de las medidas precautorias como del asunto de fondo. Despus interpuso un JRC en contra de la resolucin recada al recurso de apelacin. 3. La Sala Superior del TEPJF resolvi revocar la sentencia impugnada y orden al Consejo que, de manera pronta, se pronunciara acerca de las solicitudes formuladas por el PAN.

4. El Consejo admiti el escrito del PAN y la aportacin de pruebas supervenientes, en la va de procedimiento especializado de urgente resolucin y al resolver declar inoperante e infundada la denuncia presentada por el PAN.
5. El PAN promovi recurso de apelacin ante el tribunal local, quien confirm la resolucin impugnada, por lo que se interpuso un nuevo JRC en contra de dicha sentencia.
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SUP-JRC-267-2007 (2 de 2)
El TEPJF estim fundados los agravios y revoc la resolucin impugnada

1. Consider que el Consejo Estatal Electoral y la sala del tribunal electoral local, emitieron consideraciones parciales, incompletas y errneas, acerca de la afectacin ocasionada al candidato y al partido poltico, pues no se pronunciaron en relacin con la real afectacin a los derechos fundamentales del candidato, relativos a su honra y reputacin, ocasionados por la publicacin de imgenes y textos en los que se le ofenda y denostaba.

2. Seal que debe protegerse y garantizarse el ejercicio del derecho fundamental a la libertad de expresin en el debate poltico, en el marco de una campaa electoral, en tanto condicin de posibilidad de una eleccin libre y autntica. Por lo que el Consejo Estatal Electoral estaba obligado a tomar las medidas que resultaran necesarias para restaurar el orden jurdico electoral violado, en consecuencia, ordenar la suspensin inmediata de dicha publicacin, con independencia de las sanciones que por la comisin de infracciones administrativas o penales se pudiera hacer acreedor el sujeto de derecho electoral o el particular.

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Derechos Reservados, 2010 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Podr utilizarse como cita de textos sin alteraciones, sealando la fuente y con la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Juicio de Revisin Constitucional Electoral, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, diciembre de 2010.

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

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Marco constitucional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 41, Base VI
se establecer un sistema de medios de impugnacin el cual dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales garantizando la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos

Artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV

Artculo 60, prrafo segundo


Las determinaciones sobre la declaracin de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignacin de diputados o senadores podrn ser impugnadas ante las Salas Regionales del TEPJF, en los trminos que seale la ley. Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Al TE resuelve en forma definitiva e inatacable, en trminos de la Constitucin y la ley, sobre: Fraccin IV.- Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.

Artculo 116, fraccin IV


Establece las caractersticas de las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral.

Marco legal
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
El TEPJF es competente para: III. Resolver, en forma definitiva e inatacable, las controversias que se susciten por: b) Actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando se viole algn precepto establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; La Sala Superior del TEPJF tendr competencia para: I, inciso d).- Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Artculo 186

Artculo 189

Cada una de las Salas Regionales tendr competencia para: III.- Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades Artculo federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados 195 Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como de ayuntamientos y de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones Centro de Capacitacin territoriales del Distrito Federal.

Judicial Electoral

Marco legal
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Artculo 3 Prrafo 2. El sistema de medios de impugnacin se integra por: d) El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos.
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Artculos 6 al 33 Prevenciones generales Las disposiciones del presente Ttulo rigen para el trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de impugnacin.

Artculos:

86. Procedencia 87. Competencia 88. Legitimacin y personera 89 a 92. Trmite 93. Sentencias y notificaciones

Definitividad y firmeza (1 de 2)
Esta exigencia, conjuntamente con el agotamiento de las instancias previas establecidas por las leyes, constituye un solo requisito.
Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF

Significa que deben agotarse en tiempo y forma todas las instancias locales

Modificar
a travs del cual se pueda

Revocar Anular

el acto o resolucin reclamado

Sean aptas para modificar, revocar o anular a stos, conforme a los ordenamientos correspondientes.

Instancias
Sean las idneas, conforme a las leyes locales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate.
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Definitividad y firmeza (2 de 2)
Slo pueden ser combatidos como violaciones procesales,
a travs de las impugnaciones a la sentencia definitiva.
Jurisprudencia 1/2004 del TEPJF

Medio de impugnacin excepcional y extraordinario, al que


slo se pueda ocurrir cuando el acto o resolucin de que se trate no sea susceptible de revocacin, nulificacin o Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF modificacin a nivel local.

En los casos de desechamiento o sobreseimiento del medio


de impugnacin de primera instancia, contra los cuales no proceda recurso alguno en la ley estatal electoral, adquieren el carcter de sentencias definitivas, lo cual hace que se actualice la procedencia del juicio de revisin Jurisprudencia 17/2003 del TEPJF constitucional electoral.

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Determinante
Responde al objetivo de llevar al conocimiento del Tribunal, slo aquellos asuntos que tengan la posibilidad de cambiar o alterar significativamente:
Que uno de los contendientes obtuviera una ventaja indebida, o bien, que se obstaculizara o impidiera la realizacin de alguna de las fases que conforman el proceso electoral, por ejemplo, el registro de candidatos, las campaas polticas, la jornada electoral o los cmputos respectivos, etctera.

El curso del procedimiento electoral

El resultado final de la eleccin respectiva

Si la infraccin diera lugar a la posibilidad racional de que se produjera un cambio de ganador en los comicios.
Jurisprudencia 15/2002 del TEPJF

La negacin o merma del financiamiento pblico que legalmente les corresponda a los partidos polticos, aunque sea en los aos en que no hay elecciones, se puede constituir en una causa o motivo decisivo para que no puedan realizar dichas actividades o no las puedan realizar.
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Jurisprudencia 9/2000 del TEPJF

Violacin a preceptos constitucionales


No se requiere la demostracin fehaciente de la violacin a una norma constitucional desde la presentacin del escrito inicial.

La satisfaccin de tal requisito debe entenderse dentro de un contexto meramente formal, consistente en que se hagan valer agravios en los que se expongan argumentos tendientes a evidenciar la conculcacin de algn precepto constitucional.

Indebida aplicacin

Incorrecta interpretacin

Basta que el accionante alegue a priori la violacin de algn precepto constitucional, pues ello es consecuencia del anlisis de fondo de los agravios esgrimidos.
Jurisprudencia 2/97 del TEPJF

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Reparacin solicitada sea posible


Materialmente posible Que existan condiciones fcticas que permitan la reparacin. Jurdicamente posible Que ninguna disposicin legal prohba la reparacin. Factible Antes de la instalacin de los rganos.

Con la finalidad de que se: Lleven a cabo los comicios. Determinen los representantes populares electos y puedan tomar posesin de sus cargos. Instalen los organismos correspondientes.

Significa que debe ser atendido dentro de los plazos que la ley electoral local establece como previos a la instalacin del rgano respectivo, o bien, a la toma de posesin de los funcionarios electos.
Jurisprudencia 10/2004 del TEPJF

La depuracin del padrn electoral, la elaboracin de las listas nominales, la integracin e instalacin de los rganos electorales, el registro de candidatos, la campaa electoral, la jornada electoral, el escrutinio y cmputo de la eleccin, etctera, refieren a los lapsos previstos legalmente para deducir las acciones, realizar los trmites y dictar las resoluciones en los medios de impugnacin correspondientes, que no son plazos electorales sino procesales.
Tesis XXXIII/97 del TEPJF

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Que se hayan agotado instancias previas


A menos que no se prevea algn otro medio de impugnacin a nivel local, por el cual el partido o la coalicin accionante pudiera combatir la resolucin cuestionada a fin de lograr su anulacin, modificacin o revocacin.

Trmino latino que significa por salto; aplicase al conocimiento o avocacin per saltum de resoluciones o sentencias por un tribunal superior, soslayando instancias intermedias.

Excepcin: per saltum

Significa que se puede acudir, per saltum, directamente ante las autoridades jurisdiccionales, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado.
Jurisprudencias 5/2005, 9/2007 y 11/2007, y jurisprudencia histrica 4/2003 del TEPJF

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Legitimacin y personera (1 de 3)

Registrados formalmente ante el rgano electoral responsable

Los representantes registrados ante rganos electorales, cuyos actos o resoluciones hubieran sido combatidos a travs de un medio de impugnacin, en el que se hubiera emitido una resolucin jurisdiccional que constituya el acto reclamado en el JRC.

Poseen la personalidad suficiente para interponerlo.


Jurisprudencia 2/99 del TEPJF

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Legitimacin y personera (2 de 3)
Quienes hayan comparecido como terceros al juicio al que recay la resolucin que se impugna.

Deriva de que el impugnante haya tenido el carcter de parte actora o tercera interesada en el procedimiento natural (en el juicio o recurso que forme parte de la cadena impugnativa), por lo que la comparecencia previa no constituye un requisito esencial para su comparecencia posterior, ya que la necesidad de ejercitar su derecho de defensa surge a partir de la existencia de una resolucin que resulte adversa a sus intereses.
Jurisprudencia 8/2004 del TEPJF

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Legitimacin y personera (3 de 3)
Los facultados por los estatutos Pueden promover el juicio si tienen facultades de representacin en los estatutos del partido o convenio, y comparecer vlidamente:

Directamente

A travs de algn mandatario

Si estatutariamente existe facultad de delegar la representacin


Jurisprudencia 10/2002 del TEPJF

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Requisitos de la demanda
Incluir el nombre del actor; Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su
nombre las pueda orlas y recibirlas;

Acompaar los documentos necesarios para acreditar la personera del


promovente;

Identificar el acto o resolucin impugnado y la autoridad responsable; Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la
impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos presuntamente violados;

Ofrecer y aportar las pruebas, y mencionar, en su caso, las que se


habrn de aportar dentro de los plazos establecidos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que las solicit oportunamente, y

Incluir nombre y firma autgrafa del promovente.


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Artculo 9 de la LGSMIME

Desistimiento
Cuando se controviertan resultados electorales, el desistimiento formulado por el partido poltico actor no debe dar lugar a la conclusin de la instancia

si no consta el consentimiento del candidato, cuando ste carece de la posibilidad jurdica de defender su derecho a travs de algn medio de impugnacin. Lo anterior, porque no slo estn involucrados los intereses de partido actor, sino tambin el derecho poltico-electoral del candidato a ser votado (que incluye el derecho a ocupar el cargo de eleccin popular para el cual contendi) los cuales son de inters pblico.
Jurisprudencia 12/2005 del TEPJF

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Pruebas supervenientes
En el juicio no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos extraordinarios de pruebas supervenientes cuando stas sean determinantes para acreditar la violacin reclamada.

Son pruebas supervenientes:


Los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban aportarse. tendrn el carcter de prueba superveniente slo si el surgimiento posterior obedece tambin a causas ajenas a la voluntad del oferente. Los surgidos antes de que fenezca el mencionado plazo, pero que el oferente no pudo ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstculos que no estaba a su alcance superar. se refiere a pruebas previamente existentes que no son ofrecidas o aportadas oportunamente por causas ajenas a la voluntad del oferente.

si se otorgara el carcter de prueba superveniente a un medio de conviccin surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio oferente, indebidamente se permitira a las partes que, bajo el expediente de las referidas pruebas, subsanaran las deficiencias en el cumplimiento cabal y oportuno de la carga probatoria que la ley les impone.
Jurisprudencia 12/2002 del TEPJF

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