Derecho Minero Trabajo

DERECHO MINERO.
Licencia Social para la Inversin Minera en la Regin Cusco
INTRODUCCIN La industria minera en estos ltimos aos ha experimentado una bonanza econmica, debido a los buenos precios internacionales y a un favorable marco tributario por lo que ha mostrado una fuerte tendencia a buscar relaciones armnicas con las comunidades que la circundan o entorno social aledao a sus operaciones o Unidades de Produccin Minera, es as que cada da se observan ms proyectos que involucran polticas del buen vecino, actividades enfocadas hacia el desarrollo sustentable y el cuidado intensivo del medio ambiente, que permitir la "aprobacin" de la comunidad o del entorno social a dicha actividad, la misma que podemos denominar: Licencia Social. Diversos expertos y lderes de oposicin insisten en que el Estado debe administrar los recursos mineros, ya que es su mandato velar por el bienestar social. Otros insisten en la mayor eficiencia del sector privado, y proponen que sean las empresas quienes administren este aporte. Las notorias debilidades institucionales de los gobiernos locales y regionales para invertir el canon minero parecen darles la razn. Cmo se logra que esta bonanza tenga mayor incidencia en la lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible? Es cierto que el sector privado es ms eficiente en la realizacin de inversiones sociales? Cuntos fondos administran en la actualidad para fines sociales? Cmo los gestionan y cul es su impacto? Qu evidencia tenemos de que las empresas son ms capaces que el Estado para lograr los objetivos trazados? Si el objetivo final es luchar contra la pobreza y la desigualdad, estn las mineras en condiciones de asumir este reto? Para dar una respuesta, es realizando en forma voluntaria en nuestra regin en los ltimos aos. necesario analizar las inversiones sociales que las mineras vienen
ALUMNO: JAIME WILLIAMS ESPINOZA CAARI
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DERECHO MINERO. Licencia Social para la Inversin Minera en la Regin Cusco
Las empresas mineras realizan inversiones sociales en sus zonas de influencia con el fin de lograr la paz y convivencia necesaria para realizar sus operaciones. Con el nuevo aporte voluntario, el Gobierno aspira a lo mismo. Sin embargo, las inversiones realizadas hasta este momento no siempre han logrado amortiguar los conflictos pendientes entre las empresas y las poblaciones locales. De hecho, Algunas de las empresas que tienen mayores conflictos forman parte de aquellas que ms invierten socialmente. La licencia social consiste en que el Estado peruano en nuestro caso consulte de manera democrtica la libre voluntad de un pueblo si debe o no aceptar una obra social o de inversin que va a tener impactos en su medio como es el caso de la minera por citar un ejemplo. Esto significa que antes de decidir sobre el futuro de sus recursos naturales, las poblaciones a ser afectadas tendrn que ser debidamente informadas y luego ser consultadas.
CAPITULO I
LA MINERIA EN EL PER 1.- ANTECEDENTES.1.1.- HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER.1.1.1.- HISTORIA LEGAL.Pg. ALUMNO: JAIME WILLIAMS ESPINOZA CAARI
Se aprecia en la Tabla la evolucin cronolgica de las principales normas legales relacionadas con el sector minero en el Per.
PERIODO Antes de 1901 1901 1950 1971 1981 1991 - actual DOCUMENTOS LEGALES Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas posteriores que las rectificaban o ampliaban. Cdigo de Minera de 1901 Cdigo de Minera de 1950 Ley General de Minera, Decreto Ley 18880 (1971) Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981) Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, Decreto Supremo 014-92-EM (1991) (texto que contiene las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 708 al Decreto Legislativo 109)
Elaboracin: OSINERGMIN
ORDENANZAS DE INDIAS (ANTES DE 1901).Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas que las rectificaban o ampliaban. CDIGO DE MINERA DE 1901.Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera
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anteriores dispositivos administrativos.
caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los
Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario del suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en l12. Ello implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo para efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo, estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter de irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos correspondientes. Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso administrativo especial para adquirir la titularidad minera. La administracin minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo Superior de Minera y las diputaciones territoriales. CDIGO DE MINERA DE 1950.En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante Decreto Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual entr en vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del primero, se establece una distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo. Dicha distincin fue la base del llamado rgimen dominalista en el cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la Constitucin de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos mineros, es decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es propietario de los minerales una vez extrados. Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los materiales de construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte de ste. Este Cdigo defini la explotacin minera como una actividad de utilidad
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concesionario
minero
con
un
marco
menos
restrictivo,
generando
pblica, es decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci al
problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este impuesto no gravaba el capital y era considerado como un pago a cuenta del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fij una clusula contractual que exoneraba por 25 aos al minero de todo gravamen por crearse, sea ste de alcance nacional, regional o local, as como de cualquier tributo sobre la concesin o sus productos. LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEY NO. 18880 (1971).En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e imprescriptibles. Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades de explotacin minera era considerada de inters nacional. En consecuencia, se llev a cabo la estatizacin de diversas empresas y organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad minera reducindose la actividad privada sujeta a un rgimen de concesiones. En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones importantes contenidas en la Ley. Con posterioridad al rgimen de facto, el Congreso de la Repblica, instalado con ocasin de la Asamblea Constituyente que emiti la Constitucin de 1979, aprob medidas de promocin minera entre los cuales se encuentra el Decreto Legislativo No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de reinversin de utilidades necesario para la exencin del pago de impuestos.
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LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEGISLATIVO 109 (1981).-
En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector, especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo importante. En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes contenidas en la nueva Ley. Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belande Terry se dict el Decreto Legislativo 110, que modific la Ley Orgnica del Registro Pblico de Minera, con lo cual se pudo registrar los derechos mineros y todos los actos, contratos y resoluciones que recaan sobre stos. TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA (1992).En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo 708 del 6 de noviembre de 1991. Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la propiedad estatal sobre los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y externa de los minerales permitiendo a cualquier persona, y no slo al Estado, su realizacin.
TIPO DE CONCESIN Pg. Explotacin una actividad ExploracinCONSIDERACIONES LEGALES
Incluye las actividades de exploracin y explotacin como
DERECHO MINERO. Licencia Social para la Inversin Minera en la Regin Cusco conjunta, no separada, y se redujo la sub clasificacin de las mismas a metlicas y no metlicas. Beneficio Labor General Incluye las actividades de preparacin mecnica, la metalurgia y la refinacin. Consiste en la prestacin de servicios auxiliares como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones. Transporte minero Incluye el transporte empleando masivo fajas continuo de productos tuberas,
minerales
transportadoras,
cables carriles u otros sistemas de transporte
Asimismo, se adopta el rgimen de cuadrculas mediante el uso de la Carta Nacional y el sistema de coordenadas U.T.M. (Universal Transversal Mercator), evitando as los problemas de superposiciones de derechos mineros, brindando as mayor seguridad jurdica.15 Por otro lado, se dispuso la inclusin de los minerales del suelo, subsuelo y dominio martimo en las concesiones. Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal en la industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en el Consenso de Washington para la Reforma Estructural de la economa. Mediante el Decreto Supremo 757 de diciembre de 1991 se dict la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Dicha Ley inici el proceso de privatizaciones de las empresas pblicas de la dcada de los noventa cambiando el panorama de todos los sectores econmicos, incluyendo el minero. 1.1.2.- HISTORIA ECONMICA.Se aprecia en la Tabla la evolucin econmica de las principales formas de explotacin minera en el Per.
Pg. ALUMNO: JAIME WILLIAMS ESPINOZA CAARI
PERIODO Etapa preinca Etapa inca
CARACTERSTICAS Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la regin en sus restos arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas y templos. 1550 1821. Fue representativa la mita minera. El
Colonial
azogue y la plata destacaron como principales productos. 1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre. 1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta tecnologa. Explotacin minera en La Oroya y presencia de Southern Per 1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao, plomo, plata, zinc y hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso, bentonita, baritina, mrmol, calizas y diatomitas constituyen los principales productos de exportacin nacional y representan el 50% del total de nuestras exportaciones.
Republicana
EL PERIODO COLONIAL.La explotacin minera con fines econmicos y de exportacin tiene una larga tradicin en la historia econmica del Per. La minera se desarrolla como centro de la actividad econmica del pas a partir de la colonia, periodo en el cual la sobreexplotacin de minerales20 trajo consigo la reduccin de la poblacin indgena debido a las duras condiciones de trabajo implantadas.
Pg. ALUMNO: JAIME WILLIAMS ESPINOZA CAARI
Durante este periodo, la relacin social de trabajo para la produccin en mina era la mita, segn la cual, el indgena estaba obligado a trabajar en ellas (mita minera). Segn Valega (1939), el sistema se bas en una organizacin completa de trabajo forzado, que abarc todos los rdenes de la actividad industrial de la poca. En ese sentido, la mita era un sistema de trabajo personal al servicio del Estado que era el Rey. Los indios de los poblados estaban obligados a pagar este servicio semestralmente, por sorteo, o como parte de la contribucin que realizaban para librarse del trabajo personal. La experiencia de los incas en la actividad minera as como el gran mercado de los metales en Europa determin que la minera fuera la actividad econmica principal de la colonia as como motivo de explotacin de los indgenas que se encontraban obligados a desarrollar la actividad. En particular, la mita minera era realizada por una gran cantidad de indios. Por lo general, estos no regresaban a su lugar de origen por motivos de muerte, depresin, o porque quedaban esclavizados por una deuda adquirida por el consumo de coca o vestidos, los cuales les eran vendidos a altsimo precio. Por entonces, se dieron casos frecuentes de internacin en las punas o en la selva. EL PERIODO REPUBLICANO.Durante gran parte de la etapa republicana, la mita minera fue reemplazada por la relacin social de trabajo llamada el enganche. El enganche es representativo del periodo inicial de la Repblica. Es una relacin de trabajo actualmente informal que surgi en pleno ejercicio de
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dependencia de un trabajador respecto a su empleador por una deuda
las libertades de la ciudadana. Consiste en una situacin de eterna
impaga que adquiri con l. Se diferencia de la mita minera en slo un aspecto. En la mita, el sometimiento es permanente, mientras que en el enganche, el trabajador queda obligado a permanecer en el trabajo mientras la deuda persista. De esta manera, el enganche ha tomado diversas formas en el tiempo, mantenindose presente en la minera artesanal. La mayora de los obreros perjudicados son adultos aunque existe el sistema de enganche infantil. La transformacin forzada del campesinado hacia labores mineras durante la colonia y la contaminacin del medio ambiente, especialmente de las tierras de cultivo, no han facilitado el entendimiento entre estos dos grupos socioeconmicos (el dueo de la mina y el trabajador). Se puede mencionar como casos representativos la contaminacin de las tierras en el valle del Mantaro debido a los humos de La Oroya (Contreras, 2007). En la actualidad, la moderna tecnologa minera ha conseguido disminuir los efectos nocivos de la actividad sobre la naturaleza. Pese a los avances, el conflicto entre los campesinos y las empresas mineras persiste. En primer lugar, las razones de la duracin de este conflicto radican en el poco empleo que da la minera hoy en da por su desarrollo tecnolgico alcanzado. En el campesinado andino existe abundancia de mano de obra y el desarrollo tecnolgico ha ocasionado que el perfil de los trabajadores que demanda una empresa minera sea ms calificado que en el pasado, y por ende, los campesinos, debido a las limitaciones en educacin, salud y acceso oportuno a informacin, no pueden convertirse en obreros mineros, sino tras un largo y costoso aprendizaje. En segundo lugar, la poblacin campesina ha desarrollado una mayor pueden ocasionar en la naturaleza, as como un mayor conocimiento de los derechos de las poblaciones nativas respecto de sus recursos histricos. En
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conciencia acerca de los daos irreversibles que los relaves mineros
la actualidad, la minera es una actividad vinculada a la descentralizacin fiscal y econmica del pas, dado que genera mayores ingresos al Estado que se distribuyen a las regiones para su uso productivo (descentralizacin fiscal) y a la vez, efectos expansivos en la actividad econmica regional (descentralizacin econmica). 2.- CLASIFICACIN DE LA MINERA PERUANA.Considerando el marco normativo vigente y la clasificacin de Guillermo Garca Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras segn diversos criterios de clasificacin. Tipos de concesiones mineras segn criterios de clasificacin.Criterios Tipo de actividad Tipos de concesin 1) De exploracin y explotacin 2) De beneficio 3) De labor general 4) Transporte minero Naturaleza sustancias de las 1) Metlicas 2) No metlicas 3) Carbonferas 4) Geotrmicas 5) Petrleo 6) Piedras preciosas y semipreciosas Forma de los yacimientos Algunos las clasifican en: 1) Capas o mantos 3) Formaciones irregulares 2) Vetas o filones
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Otros las clasifican en: 1) De aluvin 2) De veta en rocas 3) De sedimento en capas Mtodo de explotacin 1) De superficie (a cielo o tajo abierto) 2) Subterrneos o de socavn. Valor econmico de las sustancias Ubicacin minerales Denunciabilidad de los 1) De suelo 2) De subsuelo 1) Pueden ser entregados en Variable segn oferta y demanda
concesin 2) No pueden ser entregados en concesin Tamao 1) Grande 2) Mediana 3) Pequea 4) Artesanal Tipo de produccin Plata, Hierro, Cobre, Zinc, Plomo, Oro, Estao, Otros. Legalidad 1) Formal 2) Informal - Elusiva
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- Evasiva
ELABORACIN: OSINERGMIN
2.1 POR SU TIPO DE ACTIVIDAD.2.1.1 EXPLORACIN Y EXPLOTACIN.La legislacin vigente considera ambas actividades mineras como parte de una concesin; mientras que en el rgimen de denuncios del Decreto Legislativo 109 cada una daba lugar a distinta concesin. 2.1.1.1 EXPLORACIN.La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica demostrar las dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la exploracin superficial o preliminar, y la exploracin a fondo o definitiva. La etapa de exploracin a fondo es la ms importante pues all se combinan los trabajos de campo y laboratorio, a fin de determinar las caractersticas geolgicas, la magnitud en extensin y profundidad del depsito o yacimiento y la composicin probable de los minerales, realizndose para ello un estudio de factibilidad que determine las condiciones de explotacin, los medios tcnicos de beneficios y los rendimientos probables. 2.1.1.2 EXPLOTACIN.La explotacin minera es en la un las
minerales yacimiento.
contenidos
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Comprende
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actividad de extraccin de los
facultades de desarrollar el yacimiento, prepararlo y comercializar los minerales obtenidos. Los concesionarios de exploracin/explotacin ejercen titularidad sobre las sustancias minerales halladas dentro del permetro del rea concedida, incluyendo los desmontes, que de acuerdo a la legislacin vigente son parte accesoria de la concesin.
2.1.2 BENEFICIO.Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. El beneficio de minerales se produce en plantas, fundiciones, refineras y otros establecimientos similares. Es una concesin de plazo indefinido. 2.1.3 DE LABOR GENERAL.Actividad minera que presta servicios auxiliares, como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones. Esta concesin no est sometida a plazo y tambin es denominada Socavn General. La concesin de labor general puede ser solicitada por los propios titulares mineros a beneficiarse, sea por uno de ellos o por ms de uno, as como por tercero o terceros asociados con stos. Los titulares de derechos mineros gozan de la facultad de construir en los derechos mineros vecinos las labores necesarias para el acceso, ventilacin seguridad de los trabajadores, previa indemnizacin si causan daos. Esta y desage de sus concesiones con fines de mejor explotacin minera y
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atribucin no constituye un gravamen de los derechos mineros sirvientes, salvo el caso del servicio de ventilacin o paso obligado. Los principales derechos de los concesionarios de labor general son: a.- Recibir una contraprestacin fijada de comn acuerdo entre partes o por intervencin de la autoridad minera. b.- Gravar servidumbres sobre minas adyacentes, como sucede en el caso del servicio de ventilacin o paso subterrneo. c.- Extraer minerales encontrados en el rumbo o direccin de la concesin. Estas concesiones pueden ser solicitadas al igual que las concesiones de transporte minero, en reas menores a 100 hectreas. 2.1.4 TRANSPORTE MINERO.Esta concesin implica el transporte masivo continuo de productos minerales empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles o sistemas de transporte previamente aprobados por la Direccin General de Minera, con informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y opinin del Consejo de Minera. Como se aprecia de su definicin, esta actividad no implica necesariamente el uso de unidades mviles, variando en funcin a la distancia, estado y clase de mineral a transportarse. 2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS.En el marco peruano vigente, las concesiones mineras pueden clasificarse como metlicas o no metlicas, no existiendo prioridad o superposicin entre stas como suceda cuando estaba en vigencia el Decreto Legislativo 10931. Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de las sustancias.-
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Tipos de concesin 1) Metlicas.- Clasificndose a su vez en el mbito de la industria internacional en metales preciosos (oro, plata y platino) y no preciosos. Se incluyen las sustancias radioactivas. 2) No metlicas.Materiales de construccin, que se encuentran depositados en canteras y lveos o cauces de los ros, as como sustancias salinas, entre otras 3) Carbonferas.- Pueden ser de distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba) 4) Geotrmicas.- Tienen como fin al aprovechamiento de los recursos geotrmicos del suelo y del subsuelo del territorio nacional. 5) Petrleo.- En nuestro caso, el petrleo cuenta con un tratamiento particular y distinto al mbito minero. 6) Piedras preciosas y semipreciosas.- Por su naturaleza constituyen minerales no metlicos. No han sido objeto de tratamiento expreso en nuestra legislacin minera. 2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS.De acuerdo a la forma de los yacimientos, tenemos la siguiente clasificacin: 1) Capas o mantos 2) Vetas o filones 3) Formaciones irregulares Otros clasifican a los yacimientos por su forma: 1) De aluvin, que se encuentran en los lechos aluviales. 3) De sedimento en capas
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2) De veta en rocas
2.4 POR SU MTODO DE EXPLOTACIN.1) De superficie, denominados tambin a cielo o tajo abierto y; 2) Subterrneos o de socavn. 2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS.Es variable segn la oferta y demanda, as como la importancia industrial del mineral. Se debe tener en cuenta si el mineral evaluado est reservado estratgicamente por el Estado dado su inters pblico o sujeto a libre acceso de particulares. 2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES.1) De suelo 2) De subsuelo 2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD.1) Pueden ser entregados en concesin 2) No pueden ser entregados en concesin. 2.8 POR SU TAMAO.La Minera peruana se encuentra concentrada en los medianos y grandes productores. Considerando el tamao de actividad, podemos clasificarla bajo dos criterios: segn el tamao de la concesin (i.e. segn el nmero de hectreas que poseen) y segn la capacidad productiva (i.e. segn el nmero de toneladas mtricas que producen por da). 2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN.-
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Se identifica el volumen de la produccin por tipo de mineral que es producido ya sea por la gran, mediana o pequea minera, slo en el caso del oro, los productores pequeos y artesanales tienen participacin significativa en la produccin: 8.2% del total. 2.10 POR SU LEGALIDAD.1) Minera Formal: Son aquellas minas que cuentan con derechos de explotacin de las zonas con presencia de minerales y que desarrollan sus operaciones dentro del marco legal. 2) Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con derechos de explotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de la minera artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad (aproximadamente el 60%). La minera informal explota exclusivamente oro y se desarrolla
mayormente en denuncios abandonados en donde no es rentable hacer una gran inversin. Genera empleo a un promedio de 150 mil personas que trabajan en la minera informal y extraen unas 40 toneladas de oro al ao. Se concentran en cuatro zonas del pas: Madre de Dios, la zona alta del departamento de Puno, en el Sur Medio (Departamentos de Ica, Arequipa y parte de Ayacucho) y la sierra del departamento de La Libertad. A su vez, la minera informal puede ser diferenciada en dos tipos: a.- Explotacin minera evasiva. El trmino evasivo se aplica a una persona natural que realiza actividades productivas completamente fuera del marco legal y no paga ningn impuesto.
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Este segmento est comprendido principalmente por la minera artesanal. Tienen la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria y depender casi exclusivamente de la mano de obra humana. b.- Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin autorizacin). El trmino elusivo se aplica a una persona natural o jurdica que opera dentro del marco legal, pero que no declara completamente sus operaciones y paga impuestos menores a los que corresponde. Este segmento no necesariamente opera con tecnologa rudimentaria, pero evita los costos adicionales y controles que impone el Estado. La minera informal muchas veces genera impactos negativos al medio ambiente (contaminacin) y a la salud debido a la tecnologa rudimentaria que utilizan. En el procesamiento de los minerales muchos de ellos utilizan mercurio o cianuro de potasio o de sodio que luego son vertidos en los suelos daando el medio ambiente y la salud de los mineros artesanales. Asimismo, al no ser dueos de los yacimientos que explotan no tienen el menor cuidado en conservar y proteger dichas reas, esto determina que su manejo ambiental y de seguridad e higiene sea sumamente ineficiente.
INFORMACIN ECONMICA
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CAPTULO II
1.- LA MINERA PERUANA EN EL MUNDO.El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa el primer lugar en la produccin de zinc, plomo, estao, plata y oro siendo segundo lugar slo en la produccin de cobre. A nivel mundial ocupa el primer lugar en plata (15.38%), tercero en zinc (9.71%), cobre (7.14%), y estao (n.d.); cuarto en plomo (9.71%) y quinto en oro (7.01%).
Fuente: MINEM, Glepz, Gold Field, Silver Institute and Copper Study Group, USGV
2.- PBI MINERO.En el periodo 2000-2006, la minera ha destacado como una de las principalesactividades productivas del pas, creciendo al 6.5% promedio anual frente al 5% de crecimiento de la economa. 4.2 PBI minero En el actividades productivas del pas, creciendo al 6.5% promedio anual frente al 5% de crecimiento de la economa. periodo 2000-2006, la minera ha destacado como una de las principales
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2.1 PRODUCCIN NACIONAL DE CONCENTRADOS.Durante el periodo 2001-2006, el Per registr un crecimiento de 5% en promedio en la produccin de minerales, siendo el 2005 el ao de mayor produccin. La produccin minera sin embargo, ha mostrado tasas de crecimiento decrecientes entre el 2001 y el 2006 como se observa en el Grfico N 21. 2.1.1 EVOLUCIN POR PRODUCTOS.La minera peruana se caracteriza por su diversificacin de productos. Entre los principales minerales producidos se encuentra la plata, el hierro, cobre, zinc, plomo, oro y estao. 2.1.2 PRODUCCIN POR REGIONES.Todas las regiones producen la mayora de minerales con excepcin del estaoy el hierro que son producidos en una nica y distinta regin. El estao es producido en Puno por la empresa Minsur S.A., mientras que el hierro, en Ica por la empresa Shougang Hierro Per S.A.A. Existen dos departamentos mono productores de metales: Ica y Madre de Dios, que producen hierro y oro respectivamente. Dos departamentos producen dos metales, Apurmac y Cajamarca, en donde se produce solamente plata y oro. En el resto de departamentos se producen ms de tres metales. Se puede observar en la tabla N 28, que el mayor volumen de produccin de concentrados es en hierro, seguido del zinc y cobre. 2.1.3 CONCENTRACIN EN LA PRODUCCIN.En la produccin de estos siete minerales40 se identifican algunas empresas donde se concentra la produccin de un determinado mineral.
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Tal es el caso del cobre donde la Compaa Minera Antamina S.A. y Southern Per Copper Corporation Sucursal del Per concentran el 37% y 35% respectivamente. En el caso del estao, el 100% de la produccin la concentra Minsur S.A.; al igual que el hierro, el cual es producido en su totalidad por Shougang Hierro Per S.A.A. Similar concentracin al cobre presenta la produccin de oro, en la cual destacan Minera Yanacocha S.R.L. (40%) y Minera Barrick Misquichilca S.A. (26%). Cabe resaltar que, la produccin de plata, plomo y zinc se concentra en un mayor nmero de empresas. Destacan, en el caso de la plata, Volcan Compaa Minera S.A.A. (12%), Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. (11%) y Compaa Minera Ares S.A.C. (10%). En el caso del plomo, destacan Volcan Compaa Minera S.A.A. (21%) y Sociedad Minera El Brocal S.A.A. (12%). Y en el caso del zinc destacan Volcan Compaa Minera S.A.A. (19%), Empresa Minera Los Quenuales S.A. (17%), y Compaa Minera Antamina S.A. (15%). 2.2 PRODUCCIN NACIONAL DE CONCENTRADOS POR PRODUCTO.2.2.1 PRODUCCIN DE PLATA.En el 2006, el Per se constituy en el primer productor mundial de plata dejando el segundo lugar del 2005. Su produccin representa el 15.38% de la produccin mundial. La gran y mediana minera produce el 97% de la 40. Cobre, hierro, estao, plata, plomo, oro y zinc. Existe minera artesanal en la produccin de plata, aunque su produccin no es significativa. sta se desarrolla en la regin de Ancash. 2.2.1.1 EVOLUCIN.La produccin de plata se increment en 8.3% respecto del 2005. En los ltimos 10 aos la produccin de plata se ha incrementado de manera
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constante, registrando una tasa de crecimiento promedio de 5.8%. La tasa de crecimiento de los ltimos 5 aos (6.2%) ha sido superior a la primera mitad del periodo descrito (5.3%).
2.2.1.2 POR REGIN.La produccin de plata se realiza principalmente en las regiones de Pasco, Lima Provincias, Ancash y Junn, de donde se extrae el 27%, 21%, 13% y 11% del total de concentrados de este mineral. 2.2.1.3 POR EMPRESA.La expansin del ltimo ao se debe al crecimiento de mineras como El Brocal (135%), Pan American Silver (126%), Volcan (19%), Ares (10%) y Buenaventura (5%)41. Entre las principales empresas productoras42 de plata se encuentran las mineras Volcan (12%), Buenaventura (11%), Ares (10%), El Brocal (9%) y Antamina (9%). En total existen 89 minas en operacin, de las cuales 73 pertenecen a la gran y mediana minera, 15 a la pequea minera y una mina clasificada como minera artesanal. 2.2.2 PRODUCCIN DE COBRE.Respecto a la produccin de cobre, el Per es el 5 productor mundial y su produccin representa el 7.14% de lo que se produce en el mundo. La gran y mediana minera peruana produce el 99.9% de la produccin nacional mientras que el 0.1% es producido por la pequea minera. Adems, el 83% restante mediante lixiviacin. de la produccin se obtiene mediante procesos de flotacin y el 17%
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2.2.2.1 EVOLUCIN.La produccin en el 2006 se increment 3.9% respecto del ao anterior. La cifra de produccin alcanzada (1,048,897 TMF) representa un record histrico. Sin embargo, el crecimiento se encuentra por debajo de la tasa promedio de 8.4% de los ltimos 10 aos. Cabe notar que en los ltimos 5 aos la tasa promedio se ha reducido a 7.7%, y en el 2003 y 2005 se registraron contracciones de la produccin. 2.2.2.2 POR REGIN.La extraccin de cobre se encuentra concentrada en las regiones de Ancash con 37%, Moquegua 18%, Tacna 17% y Cusco con 11%. En la regin de Huancavelica se extrae slo el 2% de la produccin pero concentra el 96% de la produccin de la pequea minera. Existen 43 minas clasificadas como gran y mediana minera y slo 5 como pequea minera. 2.2.2.3 POR EMPRESA.El record de produccin se debi principalmente al incremento de las empresas Antamina (2%), Southern Per Copper Corporation (1.6%) y Xstrata Tintaya (8.9%). En relacin a las principales empresas productoras destacan las mineras Antamina con el 37% de la produccin Nacional, seguidos por Southern Per, Xstrata Tintaya y Cerro Verde con 35%, 11% y 9% de la produccin total respectivamente. 3.- INVERSIONES.3.1 INVERSIONES EJECUTADAS Y PROYECTADAS.-
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El sector minero es importante para la economa del pas por el volumen de inversiones que genera. De acuerdo a los datos presentados por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), en el periodo 1992 2005, las inversiones del sector minero alcanzaron los US$ 10,000 millones. Para los prximos 5 aos se proyecta una inversin de US$ 3,000 millones. 3.2 PRINCIPALES INVERSIONISTAS.Entre los principales inversionistas lderes en el Per estn Newmont (Yanacocha), BHP-Billiton, Xstrata, Teck-Cominco, Mitsubishi (Accionistas de Antamina), Barrick Gold (Pierina, Alto Chicama), Phelps Dodge (Cerro Verde), Grupo Mxico (Southern Copper Corp.), Shougang (Shougang Hierro Per) 3.3 PROYECTOS DE INVERSIN MINERA.Actualmente se tienen en cartera 276 proyectos mineros de los cuales 87 son proyectos de prospeccin, 171 de exploracin, 13 de estudio de prefactibilidad / factibilidad y 5 de reactivacin o expansin. Todos ellos demandaran una inversin total estimada de US$ 10,000 millones. 3.4 PRINCIPALES INVERSIONES PROYECTADAS.Entre las principales inversiones para el prximo quinquenio destacan la modernizacin de la fundicin de Ilo (US$ 400 millones) y Cerro Verde (US$ 850 millones), la construccin de Cerro Corona (US$ 125 millones), 43. Informacin tomada de una presentacin preparada por el Servicio de Anlisis-Divisin de Mercado de Capitales del Banco de Crdito del Per (BCP) exploracin de las Bambas (US$ 1,000 millones) y La Granja (US$ 700 400 millones). millones), y la exploracin y explotacin del yacimiento de Bayvar (US$
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CAPITULO III
LOS DERECHOS DE LA NACIN: CANON Y REGALAS 1.- ANTECEDENTES.Los recursos mineros son recursos no renovables que pertenecen a la nacin por lo que su explotacin reduce el stock de capital natural, lo que tiene una incidencia, a largo plazo, en las ventajas comparativas y competitivas del pas. Esta naturaleza econmica que hace de la explotacin minera, una va para perder capital natural del pas, se suma el derecho de la nacin sobre estos recursos, en el sentido que un mineral no es produccin nueva derivada de un capital fsico o producto de la transformacin de un insumo con el uso de capital fsico, sino que es parte de la riqueza que conforma una nacin. Adicionalmente, el poblador que vive en reas territoriales que cuentan con recursos minerales tiene derecho a la explotacin de su tierra. Aunque no tenga los medios necesarios para realizar dicha explotacin, se considera que le corresponde un beneficio por la explotacin que se haga de los recursos mineros encontrados en su tierra. Este marco introductorio en el cual se cita la naturaleza no renovable del recurso mineral, el derecho que como nacin se tiene sobre los recursos ubicados en el rea territorial, as como el derecho del poblador de una determinada regin de recibir los frutos de la explotacin de su tierra (independientemente que ste la realice o no), es la base econmica y toda empresa que desea explotar recursos de la tierra debe hacer al Estado con los fines de compensar la naturaleza no renovable del recurso que
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poltica que ha derivado en la normativa del canon y regalas; pagos que
extrae, hacer legtimos los derechos de la nacin sobre su recurso, y hacer efectivos los derechos del poblador de una determinada regin de ver los frutos de la explotacin de los recursos que se encuentran en su tierra. Frente al otorgamiento por parte del estado de los derechos de concesin para la explotacin de un recurso natural, se crea la obligacin del concesionario de pagar una renta por derechos de aprovechamiento de los recursos extrados. Este pago puede ser a travs del canon y/o regalas. 2.- EL CANON MINERO.El canon es la renta pagada al Estado por los derechos de aprovechamiento de los recursos extrados. Segn el ordenamiento jurdico peruano, el canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). Los montos transferidos por Canon deben ser utilizados exclusivamente en gastos de inversin. El canon minero se constituye con el 50% del impuesto a la renta que pagan los titulares de las actividades mineras por el aprovechamiento de los recursos minerales (metlicos y no metlicos). Es el caso, por ejemplo, de empresas productoras de minerales metlicos: Minsur, Yanacocha, Barrick, Southern, etc.; as como de las productoras de minerales no metlicos: Cementos Lima, Pacasmayo, Yura, etc. En el Per, las empresas extractivas pagan derecho de vigencia (mineras), impuesto a la renta, canon y regalas. Esta renta transferida en forma de Canon permite construir otros tipos de capital (carreteras, canales de riego, sostenible. hospitales, colegios, capital humano) que contribuyen al desarrollo
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2.1 LEY DEL CANON.En concordancia con la ley 27506, Ley del Canon, ste se distribuye de la siguiente manera: a) El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural. b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades provinciales donde se explota el recurso natural exceptuando los distritos productores. c) El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural exceptuando las provincias productoras. d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. De este porcentaje, el 20% se destina a las universidades nacionales de cada circunscripcin. 2.2 EVOLUCIN DEL CANON MINERO.Por la constitucin legal del canon en el caso del sector minero, el pago es sobre las utilidades mineras y no sobre las ventas. El 2006, el canon minero transferido a las provincias ascendi a US$ 800 millones. En relacin a las transferencias por concepto de canon, se tiene que stas han aumentado, sin embargo la ejecucin de proyectos pblicos segn lo programado viene cayendo.
Ao
Canon Minero
Total Transferencias
Part. % del Canon
1996
15,375
1,262,722
1.2%
1997
110,937
1,577,900
7.0%
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1998 169,428 1,733,206 9.8%
1999
86,514
1,655,354
5.2%
2000
55,361
1,804,321
3.1%
2001
81,278
1,799,795
4.5%
2002
116,270
1,919,196
6.1%
2003
228,661
2,516,499
9.1%
2004
399,254
4,169,504
9.6%
2005
888,122
5,354,509
16.6%
2006
1,746,378
6,647,901
26.3%
3.- LA REGALA MINERA.3.1 DEFINICIN.Segn el Ttulo XIII del TUO de la Ley General de Minera, la regala minera es el monto pagado sobre el valor del concesionario o su equivalente, o componente minero. 3.2 EVOLUCIN DE LAS REGALAS.Debido a la vigencia de los Contratos de Estabilidad Tributaria suscritos por el Estado Peruano, el Rgimen de Regalas slo se aplicara a un porcentaje de la produccin minera nacional. Conforme los contratos de estabilidad tributaria cumplan su periodo, la produccin afecta a regalas se incrementar, es decir, mientras que en el 2004 el 38% de la produccin fue afecta a regalas, se estima que para el 2013 el 61% de la produccin estar afecta a este tributo.
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CAPTULO IV
EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERIA 1.- EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA.El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo y promotor. Bajo este rol y compromisos, el Estado reconoce la importancia que tienen las actividades mineras para la economa nacional, y tiene clara la necesidad de la sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una poltica activa de promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas adecuadas que aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales generados por el desarrollo de la actividad. 2.- LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS.El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para alcanzar tres equilibrios deseados: econmico, social, y ambiental.
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En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del sector minero pero a la vez se preocupa porque ste sea responsable laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras). Equilibrios deseados por el Estado El es econmico primer La importancia del sector minero en la caja fiscal as como para el crecimiento econmico es evidente46. En el este sentido, busca que el crecimiento econmico sea un crecimiento sostenido, de largo plazo, que contribuya a la mejora en la distribucin del ingreso y la riqueza. El segundo y Para cumplir con este objetivo se han delineado tres tercer equilibrio el social ambiental. lneas de accin son A.- Responsabilidad en las relaciones laborales (es decir, y un sector que mantenga una relacin social de trabajo formal y en cumplimiento con la legislacin laboral). B.- Responsabilidad en las relaciones con la comunidad (es decir, un sector empresarial minero con responsabilidad social que genere facilidades para el desarrollo del capital humano y social en las comunidades donde opera y por ende, genere un efecto expansivo de largo plazo en las regiones). ambiente (es decir, un sector que mitigue los impactos ambientales y C.- Responsabilidad en las relaciones con el medio
equilibrio
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cumpla con los lineamientos de su reglamento de seguridad e higiene minera que se planteen).
3.- LA PROMOCIN DEL SECTOR MINERO.3.1 CONCESIONES PRODUCTIVAS.Un objetivo bsico de la Ley General de Minera es la inversin en exploracin y el desarrollo de proyectos en las reas concedidas. Para ello, a travs del marco normativo de promocin del sector minero, el Estado desalienta la tenencia de concesiones con fines especulativos. En ese sentido, el Estado, ha introducido penalidades para los derechos mineros vigentes improductivos (que no tengan produccin y por ende no rindan frutos econmicos) considerando el costo de oportunidad de no otorgarlo a otro concesionario. 3.2 ESTABILIDAD NORMATIVA.Como parte importante de la promocin de la inversin en la dcada del 90, el Estado tuvo como poltica minera acelerar el proceso de privatizacin del sector, garantizando a los inversionistas la ms plena estabilidad y seguridad jurdica, cambiaria y tributaria. Esta promocin a la privatizacin as como la Inversin Extranjera Directa (IED) ejercida durante esos aos, tuvo efectos expansivos en el capital fsico del sector. En la actualidad, el Estado mantiene la poltica minera de la dcada del 90 toda vez que cumple los contratos pactados que otorgan a varias empresas del sector estabilidad en materia tributaria, administrativa y cambiaria. frente a alteraciones en el marco legal que algn gobierno decida realizar durante el periodo del contrato. Asimismo, el Estado alienta la reinversin Como parte de estos acuerdos dichas empresas se encuentran protegidas
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de utilidades en todas las actividades mineras, reafirmando su compromiso con el sector. 3.3 POLTICA MINERA.En la actualidad, el objetivo primordial de la poltica minera peruana es otorgar concesiones mineras. Los esfuerzos del Estado para cumplir con este objetivo se centran en cuidar que la explotacin se lleve a cabo respetando el medio ambiente y en crear condiciones para el progreso del sector, garantizando un marco normativo estable y armonioso para las empresas y la sociedad. Los lineamientos de la Poltica Minera son: a.- Desarrollar nuevos proyectos en reas concedidas. b.- Promover la filosofa empresarial responsable (laboral-socialambiental). c.- Alentar la reinversin de utilidades en procesos con alto valoragregado. d.- Promover el desarrollo y la explotacin racional de los recursos. e.- Promover la inversin y produccin a cargo de la empresa privada.
CAPTULO V
LA FISCALIZACIN MINERA 1.- ROL DE OSINERGMIN.De acuerdo con los artculos 1 y 2 de la Ley N 2896451, en enero del 2007 se transfiri al OSINERG las competencias de fiscalizacin minera Minera), crendose el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
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previstas en la Ley N 27474 (Ley de Fiscalizacin de las Actividades
Minera, OSINERGMIN siendo el alcance de esta norma slo para la gran y mediana minera. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley N 27474. OSINERGMIN tendra las siguientes responsabilidades de fiscalizacin en la actividad minera: a) Normas de seguridad e higiene mineras b) Normas de proteccin y conservacin del ambiente c) Otras disposiciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las anteriores y/o referidas a las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin y refinacin, sus servicios auxiliares e instalaciones conexas (la funcin definida en este acpite no ha sido transferida a OSINERGMIN53). 2.- REGLAMENTO DE FISCALIZACIN Y MODALIDADES DE SUPERVISIN.En el marco de esta transferencia, OSINERGMIN emiti su Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Minero-Energticas (aprobado por Resolucin N 324-2007-OS/CD). El artculo 7 de este reglamento seala los mbitos y criterios de OSINERGMIN en materia de fiscalizacin minera: - OSINERGMIN fiscaliza toda la cadena del sector minero en el mbito de la seguridad, higiene minera y medio ambiente de la gran y mediana minera. La Supervisin de OSINERGMIN puede ser Regular o Especial. La Supervisin Regular es aquella que se realiza de acuerdo al Plan La Supervisin Especial es aquella que se realiza con fines especficos Operativo Anual establecido por OSINERGMIN.
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o circunstanciales. 3.- UNIVERSO DE FISCALIZACIN MINERA DE OSINERGMIN 2007.En la actualidad, OSINERGMIN tiene la responsabilidad de fiscalizacin de 81 empresas del sector minero (139 unidades de fiscalizacin en trminos de unidades mineras), 118 proyectos de exploracin, y 850 pasivos mineros. 4.- CRITERIOS DE FISCALIZACIN.OSINERGMIN ha definido los siguientes criterios de fiscalizacin para su actuacin en el sector minero: a.- Utilizacin del actual registro de fiscalizadores del MINEM. b.- Asignacin equitativa de trabajos a las empresas fiscalizadoras. c.- Evaluacin continua de las empresas fiscalizadoras de acuerdo a la performance de trabajos anteriores. d.- Entrega de los informes de fiscalizacin directamente a OSINERGMIN. e.- Utilizacin de la escala de multas aprobada por el MINEM. f.- Fiscalizacin de aquellas empresas con mayores problemas o problemas recurrentes. 5.- MBITO DE FISCALIZACIN.De acuerdo a su reglamento y dentro del marco normativo vigente, OSINERGMIN fiscaliza el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera, as como de proteccin y conservacin del ambiente a las empresas de la mediana y gran minera. 5.1 SEGURIDAD E HIGIENE MINERA.Se fiscaliza el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (aprobado por D. S. 046-2001-EM). De acuerdo al alcance otorgado a OSINERGMIN, se fiscaliza el cumplimiento de este reglamento a las
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empresas mineras pertenecientes al segmento de la gran y mediana minera. Del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Mineras se observa que el OSINERGMIN tiene la responsabilidad de fiscalizar las actividades de estos segmentos a nivel de toda concesin: exploracin, explotacin, beneficio, labor general, y transporte minero. Asimismo, y conforme seala el artculo 9 de la Ley 28964 (Ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG), todo titular minero perteneciente a la gran o mediana minera en cuya concesin sucedan accidentes fatales y situaciones de emergencia (de seguridad, higiene minera y/o de naturaleza ambiental), est obligado a comunicar los hechos a OSINERGMIN dentro de las siguientes 24 horas de ocurridos los mismos. A continuacin se presenta un balance de accidentes fatales en el periodo 2000- 200760. De la tabla se desprende que desde el ao 2000 hasta junio del presente ao, se han registrado 465 accidentes fatales, siendo el motivo de mayor frecuencia el desprendimiento de rocas (37.4%), seguido de cada de personas (9.9%), trnsito (9.7%) y derrumbes (6.9%). De un anlisis del periodo 2000-2006, se desprende que los accidentes fatales por derrumbes, descargas de energa elctrica, inhalacin de gases txicos, manipulacin de material, y succin y/o enterramiento, se han incrementado; mientras que, los accidentes fatales por desprendimiento de rocas han venido disminuyendo. En el 2006 se han registrado accidentes fatales principalmente debido a desprendimiento de rocas (27%) y derrumbes (11%). En dicho ao, los accidentes por explosivos, trnsito, y acarreo y transporte, representaron porcentajes menores: 8%, 9% y 5% del total, respectivamente. Segn el tipo de empresa, las empresas especializadas o contratas, son, con mayor frecuencia, las responsables de los accidentes fatales.
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Legalmente, el hecho que la contrata sea la responsable no exime al titular de la responsabilidad de este accidente. A continuacin se presentan los accidentes fatales por tipo de empresa. Segn este anlisis, durante el periodo 2000-2006, 33 empresas de un total de 84, concentran el 80% de los accidentes fatales. De estas 33, 6 son grandes (18%), 25 medianas (76%), y 3 pequeas empresas (6%). La empresa que registr mayores accidentes fatales fue Volcan Compaa Minera S.A.A. (empresa perteneciente al segmento de la gran minera), la cual acumul casos del total de accidentes fatales en el periodo, siendo la empresa especializada (contratas de Volcan), la responsable del 60% de ellos. Asimismo, se puede identificar que dentro de las 33 empresas que acumulan el 80% de accidentes fatales en el periodo 2000-2006, slo una de sus unidades mineras es relevante en cuanto a accidentes fatales y por ende, tienen mayor probabilidad de registrar accidentes. Esto se deduce de la importancia de cada unidad minera en el valor total de la empresa. El supuesto asumido es: a mayor importancia en el valor de la empresa, mayor actividad minera en dicha unidad, por lo tanto mayor riesgo y mayor probabilidad de registrarse accidentes fatales. 5.2 PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE.Como ya se mencion, como parte de las funciones transferidas en materia de fiscalizacin minera, OSINERGMIN ha asumido la responsabilidad de velar por el cumplimiento del Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Minero-Metalrgicas. De conformidad con lo dispuesto en este reglamento en materia de lo dispuesto en los 4 instrumentos de gestin ambiental definidos en el pas y exigidos a las empresas del sector minero previo al desarrollo de
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fiscalizacin, OSINERGMIN tiene la funcin de fiscalizar el cumplimiento de
actividades con impacto medioambiental. Entre los instrumentos de gestin ambiental se encuentran: a.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) b.- Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) c.- Remediacin de Pasivos Ambientales y d.- Normas de Cierre de Minas. Estos instrumentos de gestin tienen como objetivo que las empresas cumplan con determinados Lmites Mximos Permisibles (LMPs) y Estndares de Calidad Ambiental (ECAs). En este contexto, OSINERGMIN fiscaliza que las empresas realicen sus actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero, dentro de los Lmites Mximo Permisibles de Contaminacin y Estndares de Calidad Ambiental. Cabe sealar que los Niveles o Lmites Mximos Permisibles constituyen estndares previstos en norma expresa, mediante los cuales se determinan los elementos y compuestos que pueden contener los efluentes o vertimientos lquidos o emisiones gaseosas de las actividades mineras sin constituir por ello un impacto ambiental significativo que merezca ser materia de sancin o multa. Para la actividad minero-metalrgica se encuentran vigentes los niveles mximos permisibles de: a.- Efluentes lquidos aprobados por Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM. b.- Emisiones gaseosas aprobados por Resolucin Ministerial N 315-96EM/VMM. Asimismo, como parte de su labor, OSINERGMIN atiende denuncias de impactos ambientales, y fiscaliza que todo efecto perjudicial al medio ambiente sea rehabilitado63 usando las mejores prcticas disponibles64.
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A diferencia de las concesiones de explotacin, beneficio, transporte minero y labor general, las concesiones de exploracin, tales como el cateo y la prospeccin, tienen menores probabilidades de ocasionar daos ambientales. Por esta razn, la normativa distingue 3 categoras para los proyectos de exploracin segn el nivel de riesgo por daos ambientales y la cantidad de hectreas de la concesin otorgada para exploracin. La aplicacin de estas categoras a los proyectos de exploracin es importante, pues de ella dependen las exigencias que fiscalizar OSINERGMIN en cada uno de estos proyectos. Las categoras referidas son las siguientes: a.- Proyectos Categora A son aquellos que no requieren autorizacin por causar ligera o ninguna alteracin a la superficie. b.- Proyectos Categora B son aquellos cuya rea de afectacin es menor o igual a 20 plataformas de perforacin, accesos entre ellas e instalaciones auxiliares, en tanto no superen las 10 hectreas. c.- Proyectos Categora C son aquellos cuya rea de afectacin es mayor a 20 plataformas de perforacin, accesos entre ellas e instalaciones auxiliares, en tanto superen las 10 hectreas. Como se ha mencionado en el prrafo anterior, segn esta categorizacin y sus respectivas exigencias se fiscalizan los proyectos mineros de exploracin. No obstante, de considerarse conveniente la modificacin de categora de algn proyecto de exploracin, se debe comunicar al Ministerio de Energa y Minas DGM, para que evale su aprobacin. 6.- INSTRUMENTOS DE FISCALIZACIN.Los instrumentos de fiscalizacin son las herramientas con que cuenta OSINERGMIN para llevar a cabo la fiscalizacin en materia ambiental en el sector minero.
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6.1 PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMAS).Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) son
documentos en los que el titular de la mina especifica las medidas alternativas que incorporar a las operaciones minero-metalrgicas, con el propsito de reducir o eliminar las emisiones o vertimientos, y cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad. En el PAMA se deben sealar los procedimientos y cronogramas de ejecucin de inversiones, de monitoreo y control de efluentes. Segn el Banco Mundial (2005), estos PAMAs podran mejorarse de la siguiente manera: 1) Actualizando y mejorando los estndares y criterios de emisin de efluentes 2) Exigiendo que las empresas mineras se adecuen a estndares ms estrictos. 3) Promoviendo sistemas de gestin y planes de certificacin ambiental. 6.2 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIAS).Los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) son documentos que describen desde puntos de vista multidisciplinarios (fsico, qumico, biolgico, natural y ambiental) las caractersticas del rea en la que el proyecto ejercer influencia. Con el EIA se determinan las condiciones y capacidades del medio, y se prev los efectos de la realizacin del proyecto. Adicionalmente, el EIA debe indicar las medidas de previsin y control del impacto ambiental para medio ambiente. lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria y el
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La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es exigido a los titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de exploracin, proyecten iniciar la de explotacin. Segn el Banco Mundial (2005), los EIAs en Per presentan una serie de limitaciones que se podran fortalecer mediante siete lneas de accin: 1) Exigir por ley que los EIA cumplan una gua especfica de elaboracin. 2) Actualizar la gua de elaboracin de EIAs con estndares internacionales. 3) Exigir trminos de referencia detallados para EIAs de proyectos complejos. 4) Compartir la responsabilidad de autorizacin de EIAs. 5) Crear un panel para el otorgamiento de las licencias ambientales69. 6) Integrar al EIA una evaluacin de impacto social. 7) Modificar las audiencias pblicas requeridas por el proceso de EIA.70. 6.3 LEY DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAMS).En la actualidad, la Ley de Pasivos Ambientales Mineros obliga a los concesionarios responsables de PAMs a suscribir contratos de remediacin con el MINEM a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). Esta ley seala que los responsables de los PAMs debern preparar estudios para: a.- Controlar, mitigar o eliminar de la mejor manera los efectos negativos de los PAMs (conseguir la estabilidad fsica y qumica del terreno). b.- Controlar o mitigar permanentemente los efectos negativos de los PAMs (mantener la estabilidad fsica y qumica del terreno en forma perpetua).
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En el caso de los PAMs a cargo del Estado, el financiamiento de la remediacin ha sido delegado al FONAM, una institucin creada ad hoc para estos fines. La base legal de esta responsabilidad se encuentra en el artculo 9 de la mencionada Ley de PAMs, en la cual se asigna al Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) la responsabilidad de obtener los fondos y el financiamiento para la remediacin y rehabilitacin de los mismos. En el caso de los PAMs cuyos terrenos requieren tratamiento permanente para mantener su estabilidad, las empresas del sector privado depositan al FONAM (Fondo Nacional del Ambiente) una contribucin mensual con el fin de pagar el costo del mantenimiento perpetuo de aquellos generados por su actividad. Segn la Ley de PAMs y su marco normativo, estos recursos deben provenir de acuerdos de cooperacin financiera internacional, canjes de deuda y otras fuentes, sin recurrir a fondos pblicos ni afectar el presupuesto nacional. El problema pendiente en Per es que no siempre es fcil acceder a los mecanismos de cooperacin internacional en medio ambiente. En este contexto, OSINERGMIN tiene la funcin de fiscalizar el
cumplimiento de la remediacin de pasivos ambientales mineros (PAMs). Los pasivos ambientales mineros son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad. Los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) pueden ser botadero de desmontes, deposito de relaves o escorias, pilas de lixiviacin, labores subterrneas, tajos abiertos, entre otros.
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CAPITULO VI
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ACTORES DE LA MINERA 1.- RELACIONES ENTRE LOS ACTORES EN LA MINERA.Los principales tres actores de la minera son: A.- EL ESTADO.Asumiendo su rol como Autoridad, promoviendo y ejecutando el desarrollo de actividades sociales (construccin de hospitales, carreteras, colegios, servicios pblicos, etc.), brindando la legislacin adecuada y estable para el desarrollo de las actividades mineras; y el cuidado del medio ambiente, etc. B.- LA MINA o LA EMPRESA MINERA.Generando inversin, empleo, infraestructura y con ello divisas a nuestro Pas y; C.- LA COMUNIDAD o ENTORNO SOCIAL.Que congrega todo un movimiento social, cultural y poltico al que se suma el medio ambiente. Dentro de este conjunto de actores, el comportamiento de la Comunidad o Entorno Social (Actor Determinante); reflejado en acciones y aptitudes de aceptacin o negacin a la convivencia con las actividades mineras; es el que determinar la aprobacin o desaprobacin de la Licencia Social. Lamentablemente y casi en la mayora de casos las Empresas Mineras se encuentran frente a un entorno social influenciado por paradigmas que van esto es debido a que "el comportamiento de las poblaciones; sea este positivo o negativo; tiene una fuente muy importante en los paradigmas. en contra del desarrollo de las operaciones mineras (Clima Antiminero),
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Cambiarlos es una tarea muy ardua y en otros casos, es bueno aprovecharlos para conseguir desarrollar iniciativas tendientes a crear proyectos sociales de desarrollo sostenible... Pero, cules son estos paradigmas sociales dominantes en contra de las actividades mineras; que muchas veces son impulsados por grupos ambientalistas, ONGs, aspirantes a cargos pblicos o polticos con la finalidad de conseguir votos u otros? Entre los principales paradigmas sociales dominantes en contra de las actividades mineras podemos mencionar los siguientes: a.- La minera compra tierras a muy bajo precio. b.-Contamina. c.- Viola los derechos humanos y abusa del poder. d.-Da poca oportunidad de empleo. e.-Los recursos naturales son de propiedad privada de los habitantes de la zona de exploracin y explotacin. f.- La minera no puede convivir con la agricultura, Ante esta realidad, dentro de la Responsabilidad Social que le corresponde a las empresas mineras es la de promover el cambio de paradigmas de las Comunidades para provocar su propio desarrollo, corresponde desarrollar iniciativas y estrategias que consideren propuestas de beneficio sostenible, mejoramiento de la reputacin de la minera, mejorar y compartir los niveles de informacin y comunicacin, dejar que las Comunidades tomen sus propias decisiones y consolidar la participacin de las mineras asumiendo un rol de liderazgo, pero no responsable pasivo de los cambios La aprobacin tcita de La Licencia Social es el resultado de un proceso de Comunidad en el que se establece como poltica: cumplir todo lo que se promete. No es un proceso administrativo que culmina con la expedicin
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dilogo continuo y comunicacin permanente entre la Empresa Minera y la
de algn certificado, documento u otro, ni se sustenta en el cumplimiento de normas legales sino en el reconocimiento y aceptacin de la convivencia: Empresa Minera Comunidad por parte de la poblacin, la misma que puede ser otorgada permanentemente, desaprobada en cualquier momento y muy difcil de recuperarla. Hoy no es suficiente para una empresa minera cumplir con la ley o contar con el aval del gobierno, la comunidad ocupa un rol decisivo que debe tomarse muy en cuenta si quiere hacer minera en una regin. Para ello es conveniente que las empresas tengan comunicacin, dialogo y permitan la participacin de la comunidad donde se llevar a cabo un proyecto minero, porque los habitantes de ese territorio pueden considerar que otras actividades econmicas sean ms adecuadas para su desarrollo regional. La convivencia: Empresa Minera Comunidad, debe ser considerada como un esfuerzo de inversin social, evitando el paternalismo y el concepto errado de que la Empresa Minera debe resolver todos los problemas y est obligada ha asumir facultades y obligaciones propias de la gestin social del Estado, como es: la construccin de carreteras, hospitales, colegios, servicios pblicos, brindar asistencia medica, educacin etc. y que en la mayora de casos es confundido por el comunero como una obligacin que recae directamente en la Empresa Minera, todo esto debido a que el Estado muchas veces es considerado como un actor ausente por la perdida de credibilidad y porque en casi en la mayora de los casos las actividades mineras se desarrollan en lugares inhspitos en los que ni siquiera se conoce el concepto de Estado y de Autoridad, motivo por el cual equivocadamente la poblacin percibe en la Empresa Minera al agente que solucionara sus problemas de empleo, servicios pblicos, obras de infraestructura social y todos los existentes: "El Paternalismo" La comunidad no se siente representada por sus gobernantes y pone en duda todo lo que de ellos venga, quiere conocer por s misma el cumplimiento que de la ley est haciendo la empresa, la exigencia de la
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comunidad no se queda all, pide adems que la empresa deje en la comunidad los beneficios econmicos que piensa le corresponden. De ah surge uno de los principales problemas, la comunidad percibe a la empresa minera como la nica que obtiene beneficios y la comunidad prxima solo recibe los efectos negativos de la actividad. Siempre que una gran empresa minera tiene una presencia fsica en una localidad especifica, se amplan las expectativas de la comunidad que lo rodea, estas expectativas y demandas que giran entorno a la zona de operaciones crea serios retos socioeconmicos a las Empresas Mineras, las cuales deben enfrentarlas como una "conducta corporativa de verdadero desarrollo en el tiempo" y una buena inversin a largo plazo que facilitara las relaciones armoniosas con la poblacin que debe considerar dichos actos como gestos de inversin social con el objetivo de prevenir situaciones de conflicto, sin que la Empresa Minera asuma roles que competen nica y exclusivamente al Estado. 2.- CONDUCTAS Y ACCIONES DE LOS ACTORES.EMPRESA MINERA.Genera Empleo - Infraestructura - Asume Conducta Corporativa de Verdadero Desarrollo En El Tiempo - Realiza Gestos de Inversin Social. ESTADO.Autoridad - Regulacin - Estabilidad Jurdica - Respuesta a Requerimientos Sociales. COMUNIDAD.Participacin Cvica.
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En ese sentido, las Empresas Mineras asumen un rol que va ms all de la simple obtencin de ganancias o utilidades gracias a la exploracin y explotacin de minerales, este nuevo rol se enmarca en el concepto de la Responsabilidad Social. "La Responsabilidad Social de las Empresas, son las acciones, decisiones y compromisos que asume la Empresa, con el objeto de integrarse en forma efectiva con su entorno, para contribuir a elevar los niveles de desarrollo social, proteccin del medio ambiente y respeto a los derechos humanos, en un marco global de calidad y viabilidad" El concepto de la Responsabilidad Social de las Empresas se ha ido imponiendo en el escenario mundial. Si bien se reconoce que el Estado es el encargado de definir e implementar las polticas pblicas, que marcan el rumbo hacia donde orientar los esfuerzos complementarios de los dems sectores, tambin se asume la dificultad de los Estados modernos de resolver la magnitud y complejidad creciente de las problemticas actuales que aquejan a los diversos sectores, especialmente los de menores recursos, que estn quedando al margen de los beneficios de la modernidad. Ante esa situacin La Responsabilidad Social de las Empresas se presenta como un objeto integrador entre la Mina, La Comunidad y otros y, como un concepto complejo que comprende diversos componentes: - tica empresarial - Calidad de vida laboral - Medio Ambiente - Compromiso con la Comunidad Toda empresa es un agente continuo de cambio social. Sus acciones tienen incidencia econmica, social, cultural al interno de la organizacin y sobre
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todo en su entorno inmediato. Con ello estn implicados los accionistas, directivos, sus trabajadores, los usuarios y consumidores de sus productos o servicios, la comunidad donde esta asentada la Empresa y las poblaciones afectadas en general por sus practicas productivas y comerciales". El sbado 13 de diciembre de 2003 se public en el diario oficial "El Peruano" el D.S. N 042-2003-EM que establece: el Compromiso Previo de las Empresas Mineras para el Desarrollo de Actividades Mineras. Esta norma marca la lnea de la nueva poltica aplicada al aprovechamiento de recursos naturales sustentada en la necesidad del Estado de asegurar la continuidad y prosperidad de las actividades mineras, como uno de los ms importantes medios con los que cuenta para el desarrollo econmico y social de nuestro Pas, estableciendo disposiciones que se incorporan a los procedimientos que deben seguir las Empresas Mineras para realizar las actividades de exploracin y explotacin de minerales en coordinacin con la poblacin y evitar daos al medio ambiente. Para ello; las Empresas Mineras; se obligan a realizar sus actividades productivas estableciendo; mediante una Declaracin Jurada; polticas de cuidado intensivo del medio ambiente; respecto a las autoridades, instituciones, cultura y costumbres locales y, manteniendo una relacin amigable con la poblacin y de dialogo continuo con las autoridades regionales, locales y organismos representativos de la localidad que se encuentran en el entorno de la zona de operaciones, propiciando y fomentando adems el desarrollo local y la generacin de puestos laborales en beneficio de los miembros de la comunidad. Esta norma imperativa, que obliga a las empresas mineras o titulares de concesiones mineras ha establecer aptitudes frente a las poblaciones o entorno social a las operaciones mineras y en beneficio de estas, es una Minas que beneficiar no slo a las poblaciones aledaas a las actividades mineras y a la Empresa misma, sino a las relaciones entre ellas, acertada disposicin del Ejecutivo representada por Ministerio de Energa y
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propiciando conductas y/o aptitudes no slo corporativas, en beneficio de la comunidad, sino imperativas, generando confianza en la poblacin o comunidades con la finalidad de obtener la tan deseada Licencia Social. 3.- PAPEL DE LA MINERA EN EL PER.La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales. Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel tecnolgico. El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia se explotaron las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue de Santa Brbara (Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el mercurio y fue en su momento indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes coinciden que los minerales provenientes de estas minas permitieron las supervivencia y el desarrollo de Europa. En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en 1922 se inaugur el complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se otorgaron numerosas concesiones mineras como parte de la poltica de apertura de mercados del gobierno de Alberto Fujimori. (Moquegua), Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus inmediaciones continan extrayendo zinc, el plomo y Actualmente las mayores explotaciones de cobre se registran en Cuajone
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la plata. Marcona (Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con estao. Con respecto al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y Santa Rosa (La Libertad) constituyen las mayores explotaciones. El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15% de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que con tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se han incrementado en un 500%. La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron prcticamente desactivadas y sus activos liquidados. Para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se ha planeado invertir 9.811 millones de dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas canadienses Noranda, Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento polimetlico de Antamina que produce cobre, plomo, plata y zinc : Se ubica en Ancash y es considerado como uno de los mayores yacimientos del mundo. Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo 2000 - 2005, estimado en un 9%. El potencial de exploracin y desarrollo que ofrece Per, puede reflejarse siendo exploradas. En el mapa de ubicacin podemos observar que la mayor concentracin de operaciones y proyectos mineros se hallan sobre la
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en que actualmente slo el 10% de las reas de concesiones mineras estn
franja de la cordillera central, existiendo oportunidades de exploracin en estas reas, adems de la costa, sierra y selva del territorio nacional. Un indicador del crecimiento minero, podemos observar en las
exportaciones mineras, habiendo crecido de US$ 1,447 millones de 1990 a US$ 3,600 millones al ao 2002. Para la prxima dcada, la minera peruana proyecta inversiones que superan los US$ 7,000 millones. 4.- INVERSIONISTAS EXTRANJEROS En la ltima dcada, ms de 50 inversionistas extranjeros se han establecido en Per, algunos con gran liderazgo en la minera mundial, entre ellas, procedentes de: * USA : Phelps Dodge, Cyprus, Doe Run, Asarco. * Mxico : Grupo Mxico * Canad : Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Algom, Noranda, Cominco * Australia : BHP, Pasminco * Inglaterra : Billiton * Reino Unido : Ro Tinto * Sud Africa : Anglo American As como las mencionadas con anterioridad se puede mencionar muchas otras compaas reconocidas a nivel mundial, que han sido y son atradas por el ambiente favorable para las inversiones y principalmente por el gran potencial minero que ofrece el Per. 5.- PROBLEMTICA CON LA MINERA.Los problemas con la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la
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informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes. En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas de la minera ya expuestos anteriormente. Al principio, la minera implicaba simplemente la actividad, muy
rudimentaria, de desenterrar el slex u otras rocas. A medida que se vaciaban los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacan ms profundas, hasta que empez la minera subterrnea, las que propiamente se abren en zonas con yacimientos minerales prometedores. Los mtodos de minera se dividen en cuatro tipos bsicos. En primer lugar, los materiales se pueden obtener en minas de superficie, explotaciones a cielo abierto u otras excavaciones abiertas (canteras). Este
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grupo incluye la inmensa mayora de las minas de todo el mundo. En segundo lugar, estn las minas subterrneas, a las que se accede a travs de galeras o tneles. El tercer mtodo es la recuperacin de minerales y combustibles a travs de pozos de perforacin. Por ltimo, est la minera submarina o dragado, que prximamente podra extenderse a la minera profunda de los ocanos. Por lo general, la minera tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un mineral puede definirse como una sustancia de origen natural con una composicin qumica definida y unas propiedades predecibles y constantes. Los combustibles ms importantes son los hidrocarburos slidos, que, por lo general, no se definen como minerales. Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentracin anormalmente elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnologa del momento con un coste que permita una rentabilidad razonable de la inversin en la mina. Generalmente, se dice que una mina es explotable cuando la inversin para la explotacin es inferior al beneficio obtenido por la comercializacin del mineral. Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos yacimientos. Pueden clasificarse como sigue: * Metales: incluyen los metales preciosos (el oro, la plata y los metales del grupo del platino), los metales siderrgicos ( hierro, nquel, cobalto, titanio, vanadio y cromo), los metales bsicos (cobre, plomo, estao y cinc), radio y torio) y los metales especiales, como el litio, el germanio, el galio o el arsnico. los metales ligeros (magnesio y aluminio), los metales nucleares (uranio,
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* Minerales industriales: incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la sal comn, el amianto, el talco, el feldespato y los fosfatos. * Materiales de construccin: incluyen la arena, la grava, los ridos, las arcillas para ladrillos, la caliza y los esquistos para la fabricacin de cemento. En este grupo tambin se incluyen la pizarra para tejados y las piedras pulidas, como el granito, el travertino o el mrmol. * Gemas: incluyen los diamantes, los rubes, los zafiros y las esmeraldas. * Combustibles: incluyen el carbn, el lignito, la turba, el petrleo y el gas (aunque generalmente estos ltimos no se consideran productos mineros). El uranio se incluye con frecuencia entre los combustibles.
CAPITULO VII
LICENCIA SOCIAL DE OPERACIN 1.- ANTECEDENTES.La Licencia Social De Operacin (LSO), est relacionada con el grado de aprobacin que las comunidades cercanas a la operacin minera dan a la forma en que esta realiza sus actividades. A diferencia de las licencias normativas, esta no se rige por ningn documento y su logro no se refleja en un certificado. El principal reto para las compaas consiste en aportar al desarrollo sostenible de la comunidad mediante la generacin de empleo, la construccin de obras de infraestructura que reflejen desarrollo en la regin, la mitigacin de los impactos negativos y la maximizacin de los positivos; sin embargo, un reto adicional de difcil ejecucin es el de lograr que la sociedad identifique tales acciones y las reconozca pblicamente. Infortunadamente la percepcin negativa que ronda a la minera es un obstculo difcil de salvar. Las comunidades identifican a la actividad
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extractiva como una actividad depredadora, condicin que es exacerbada por algunas organizaciones antimineras que promulgan un mundo sin minera, lo cual por supuesto implica una negacin a nuevas oportunidades de desarrollo regional y comunitario. Saber cun validas pueden ser las razones que motivan a estas organizaciones es una tarea compleja pues si bien en muchos casos sus ideales estn sustentados en hechos reales, en comportamientos negativos de algunas empresas, tambin lo es que en muchos casos carecen de ideales y sus banderas son ms polticas y econmicas que sociales. La forma en que solan enfrentarse en el pasado los procesos de compra de tierras, de intervencin del territorio, de contratacin de personal y de afectacin cultural, entre otros, ha dejado a la generacin actual de mineros un estigma que dificulta su labor. En respuesta a los conflictos entre las comunidades y las empresas, algunas naciones comenzaron a introducir en sus legislaciones normas de reconocimiento a los derechos indgenas; tal es el caso del cdigo minero filipino que desde 1995 exige la consulta con los pueblos indgenas como parte de los requisitos para obtener la licencia de explotacin y desde 1997 cre la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas para velar por el cumplimiento de los derechos indgenas. El gobierno australiano expidi la ley de los derechos de propiedad de las poblaciones indgenas; Canad reform su constitucin durante la dcada de los ochenta reform su constitucin reconociendo los derechos ancestrales de los indgenas; y pases como Nueva Caledonia y Ghana han avanzado en la misma direccin. En el caso colombiano, la consulta previa a las comunidades indgenas fue incluida en el Artculo 330 de la disposiciones del Cdigo de Minas este mandato no es atendido adecuadamente. Constitucin de 1991. Sin embargo, algunos juristas consideran que por
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En 1997, los pobladores de la cuenca del ro Essequibo en Guayana demandaron ante las cortes de Quebec a la empresa canadiense Cambior Inc. y a la estadounidense Golden Star por vertimientos de arsnico en la mina Omai Gold Mines Ltd. al ro debido a la falla de una represa de relaves ocurrida en 1995. Este hecho se convirti en el primer ejercicio de demanda en Canada por pobladores de otra nacin debido a acciones de empresas de ese pas. Por igual razn, BHP fue demandada en cortes australianas en 1994 por pobladores de la cuenca del ro Ok Tedi en Papa Nueva Guinea. El fallo, luego de un acuerdo, oblig a la empresa a construir una represa de relave y a pagar cerca de 500 millones de dlares en compensaciones. 2.- LAS INICIATIVAS EMPRESARIALES.En la actualidad las empresas involucran, cada vez con mayor regularidad, cdigos de tica empresariales basados en polticas de sostenibilidad. Los primeros pasos en ese sentido fueron dados por empresas como Noranda y Placer Dome que incluyeron postulados ambientales, sociales y econmicos importantes a sus polticas internas. En 1992 la Asociacin Minera de Canad promovi la iniciativa White Horse para buscar alternativas para una industria minera sostenible. En esta iniciativa actuaron representantes del gobierno, las empresas, los sindicatos, los indgenas y las organizaciones ambientalistas. El producto de esta iniciativa es una compilacin de objetivos, principios y recomendaciones para la sostenibilidad de los ecosistemas cercanos a proyectos mineros, la distribucin de beneficios entre las empresas y las y otros. A pesar de las dificultades para aplicar todos estos principios, las empresas avanzan hacia mejores relaciones con la sociedad que las rodea. poblaciones, las condiciones laborales adecuadas, los sistemas tributarios
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En 1999 se propuso la Iniciativa Global de la Minera (Global Mining Initiative) que rene a ms de 34 empresas mineras multinacionales en un proceso que busca definir el papel que juega la industria extractiva en el desarrollo sostenible y los desafos que debe enfrentar en lo social, lo ambiental y lo econmico. Esta iniciativa se fundamenta en el reconocimiento que hacen las empresas vinculadas sobre la forma no adecuada en que se ha operado histricamente. Sin embargo, los mayores logros los estn alcanzando las empresas que, con base en el concepto de desarrollo sostenible aplicado a sus estrategias corporativas, estn contemplando medidas enfocadas a: Mejorar la confianza de sus inversionistas principales mediante la emisin de reportes detallados de las actividades que impactan positivamente el desarrollo de las comunidades aledaas. Administrar los riesgos propios de la actividad de manera preventiva. Maximizar los efectos positivos de sus operaciones. Adoptar la tica empresarial y las prcticas tipo produccin ms limpia. Los mercados financieros valoran cada vez ms las prcticas sostenibles por lo cual hay un posicionamiento importante en la aplicacin de los lineamientos y los criterios planteados por el Global Reporting Initiative, el Mining and Metals Sector Suplement y otros indicadores como los del Pacto Mundial de las Naciones Unidas. Se estima que en Canad existen ms de 150 mil inversionistas privados comprometidos con las llamadas inversiones ticas lo que implica que slo
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invierten en las empresas que reportan todas sus acciones y muestran compromisos ciertos con las comunidades circundantes. En ese sentido, las bolsas de Toronto (Toronto Stock Exchange y Toronto Venture Exchange) en conjunto con las comisiones de seguridad en Ontario y en la Columbia Britnica concuerdan con que las compaas exploradoras canadienses deben atender los temas ambientales y sociales que podran llegar a afectar los costos o la viabilidad del proyecto. Por este medio habr nuevas reglas para las empresas del segmento tres para el acceso a recursos con el fin de mejorar las prcticas gerenciales de los proyectos de exploracin. Nuevas tendencias en la industria estn emergiendo. La ms significativa es, quizs, la diferenciacin entre los productores que persisten en acercamientos de bajo perfil con la comunidad y aquellos que buscan la licencia social para su proyecto.
CONCLUSIONES
1.- La solucin tampoco est en incrementar la normatividad utilizando exigencias y procedimientos que funcionan en otras latitudes. Mientras no se establezca un vnculo de confianza entre las partes, ningn facilitador har el milagro y las audiencias sern infructuosas y en ciertos casos contraproducentes para los objetivos que estas persiguen. 2.- El reto que tienen las partes involucradas resulta de gran envergadura y complejidad. Para comenzar, por qu no aprovechamos la proximidad de propicia un debate nacional con las siguientes interrogantes: queremos efectivamente desarrollar nuestro potencial minero? Con qu reglas de
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las elecciones nacionales y regionales, y en lugar de bloquear carreteras, se
juego? Quin debe asumir la representacin de la poblacin en las evaluaciones del impacto de los proyectos? Quin representa a los que estn de acuerdo? Qu rol le corresponde jugar a los gobiernos nacionales, regionales y locales? 3.- El momento para el cambio sistmico ha llegado. Si yo deseo obtener una licencia para conducir o para tener armas de fuego debo pasar por una serie de pruebas que demuestren mi comprensin y responsabilidad para asumir el compromiso conferido por dicha licencia y mi habilidad para cumplir con todos los requerimientos. Yo no veo porque la licencia social para las minas debera ser diferente.
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anteriores dispositivos administrativos.

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caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los

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pblica, es decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci al

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LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEGISLATIVO 109 (1981).-

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Incluye las actividades de exploracin y explotacin como

cables carriles u otros sistemas de transporte

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PERIODO Etapa preinca Etapa inca

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dependencia de un trabajador respecto a su empleador por una deuda

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las libertades de la ciudadana. Consiste en una situacin de eterna

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conciencia acerca de los daos irreversibles que los relaves mineros

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actividad de extraccin de los

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poltica que ha derivado en la normativa del canon y regalas; pagos que

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Part. % del Canon

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