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A ORGANIZAO DA ESCOLA PRIMRIA PBLICA DO PARAN: perodo provincial


Maria Elisabeth Blanck Miguel Pontifcia Universidade Catlica do Paran- PUCPR Paula Geron Saz PIBIC/PUCPR RESUMO: O estudo da organizao da escola pblica paranaense se insere no contexto do Paran Provincial quando a obrigao de ofertar escolaridade populao estava sob responsabilidade da Provncia, segundo determinao do Ato Adicional de 1834. Considera-se que a anlise da documentao oficial (Relatrios e Ofcios da Instruo Pblica) pode indicar como foi organizada a escola primria pblica no Paran de 18541889. Este dado relevante para o campo da Histria da Educao uma vez que o conhecimento do modo como essa se deu auxilia no entendimento de seus problemas, necessidades e possibilidades. Palavras-chave: educao primria, Paran-Provncia, Histria da Educao.

THE ORGANIZATION OF PUBLIC SCHOOL IN PROVINCIAL PARAN ABSTRACT: The studies of the organization of Public School in Paran inserts itself into the context of Ancient Paran when the obligation to offer public school to the population was states responsibility, according determination of the Adittional Act of 1834. It is considered that the analysis of the official documents (Public Instructions Reports) may indicate how was Parans Primary (Elementary) School from 1854-1889. This is relevant data concerned to the History of Education, once the way it was acquired helps in understanding its problems, needs and possibilities. Key-words: elementary school, Provincial Paran.

O estudo da organizao da escola pblica paranaense se insere no contexto do Paran Provincial quando a obrigao de ofertar escolaridade populao estava sob responsabilidade da Provncia, segundo determinao do Ato Adicional de 1834. Os Relatrios e Ofcios da Instruo Pblica que subsidiam o trabalho e a anlise dos contedos dos mesmos so considerados no contexto scio-econmico e poltico que os envolviam. Cabe ressaltar que as informaes levantadas nesses documentos precisam ser consideradas enquanto integrantes do conjunto nacional e, ao mesmo tempo, enquanto expresses de uma realidade particular, visto que traduzem peculiaridades que exerceram, de algum modo, influncias na criao e manuteno das instituies sociais, no caso, o ensino primrio. Os relatrios e ofcios da instruo pblica permitem que se retrate o quadro do ensino na provncia do Paran ao fornecerem dados sobre o estado das escolas, seus mapas
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de freqncia, o provimento e formao de professores e a viso que governantes e populao tinham a respeito do ensino. CARACTERSTICAS DA INSTRUO PRIMRIA PBLICA NO PARAN PROVINCIAL Para se entender a instruo primria pblica na Provncia do Paran necessrio conhecer as condies que esta apresentava no momento da sua separao da Provncia de So Paulo. A emancipao poltica do Paran ocorreu em 29 de agosto de 1853 por Lei sancionada pelo Imperador D. Pedro II. Desde 1840 existiam movimentos polticos para que esta emancipao se efetuasse e, prevendo esta realidade, o governo paulista deixou de investir no Paran levando ao abandono as instituies existentes, como as escolas. (WACHOWICZ, 1984, p. 40). O quadro da instruo pblica em 1854 era precrio. Segundo a mesma autora (id, p. 41-42) havia um total de 604 alunos em escolas primrias pblicas do sexo masculino, 60 em escolas particulares para o mesmo sexo e 258 alunas para uma populao de 5.376 meninos e 4.709 meninas em idade escolar, o que significa que eram atendidos apenas 12,3% da populao escolar masculina e 5,4% da feminina. Em relatrio de 1854 o presidente da Provncia, Ges e Vasconcellos (Relatrio oficial de 1854, p. 12) relatava o estado desfavorvel da instruo pblica: Todas as corporaes e funcionrios, a quem ouvi acerca do estado da instruo na provncia, deram-me as mais desfavorveis informaes desse ramo do servio pblico, e assim parece ser a vista de documentos que tive presentes. Dizia ainda existirem 20 cadeiras masculinas e 08 femininas. Segundo a Lei n.17, de outubro de 1854, foram criadas escolas, ou seja, cadeiras esparsas abertas para determinada localidade. Eram criadas segundas ou terceiras cadeiras de primeiras letras quando o nmero de alunos que freqentasse a primeira cadeira fosse superior a 50. Os professores que se candidatavam a estas cadeiras deveriam prestar concursos de seleo que compreendiam: provas escritas, orais e prticas, com diferenas para escolas masculinas e femininas. Para a nomeao, os professores precisavam comprovar, segundo a legislao, idade mnima de 18 anos, conduta moral, capacidade profissional e professar a religio do Estado. Contudo, havia casos de preenchimento das vagas por meio de indicaes levando-se em considerao a influncia poltica de quem indicava e no a capacidade do futuro professor. (OLIVEIRA, 1984, p. 54). Quanto formao dos professores, o Regulamento de 08 de abril de 1857 determinava uma sucesso de estgios que iam desde os monitores at os professores, passando respectivamente pelos alunos-mestres e professores adjuntos. Os monitores das escolas aps prestarem exames e sendo aprovados tornavam-se alunos-mestres com contrato assinado para permanecer no magistrio pblico por dez anos devendo, no caso de desistncia devolver o montante da gratificao recebida, com juros. Estes alunos-mestres depois de novo exame de aptido e prtica de um ano poderiam se tornar professores adjuntos e com mais dois anos de estudo prestariam exame de habilitao para professor. Em 1870, com a criao da Escola Normal extinguiram-se as escolas de 2 ordem, mas o sistema de formao de professores continuou semelhante ao usado em 1856 uma vez que contava com o aluno-mestre que se submetia aos exames anuais pelo prazo de trs anos. A Escola Normal no conseguiu se firmar e em 1876 ela foi recriada na Capital destinando-se ao sexo masculino e as vagas de professores passaram a ser preenchidas por
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meio de contratos e exames de habilitao. Entretanto a Escola Normal apresentou baixo nmero de matrculas em funo das facilidades concedidas pelas Leis, que ao dar garantias funcionais, como a vitaliciedade do cargo para professores em exerccio por mais de cinco anos, os eximia de freqentarem a Escola Normal. Outras medidas procuraram restituir o valor Escola Normal em 1884, no governo de Oliveira Bello, mas, ao mesmo tempo, a Inspetoria de Ensino expediu instrues para o provimento de cadeiras pelo antigo sistema de concurso e tambm voltou a admitir professores interinos cuja efetivao se daria por exames de habilitao. Assim, o provimento de escolas continuou atendendo muitas vezes s solicitaes polticas e a formao dos professores continuou precria. A leitura e anlise dos documentos indicam questes rotineiras que caracterizam a instruo pblica em todo o perodo provincial: reduzido ndice de matrculas, baixa freqncia dos alunos, evaso escolar e reclamaes diversas por parte dos professores. O baixo ndice de matrculas e de freqncia tinha como motivo principal a prpria falta de interesse da populao pela questo da instruo, que no era vista como necessria. Tambm agravava o quadro, a pobreza em que vivia a maior parcela dos paranaenses, que no tinha como vestir seus filhos para que freqentassem a escola, e as dificuldades de locomoo provocada pelas grandes distncias e falta de estradas. Alm disso, as crianas ajudavam os pais nas lavouras permanecendo durante meses, afastadas das escolas, o que em muitos casos acabava levando evaso escolar. Outros fatores para a evaso eram os castigos, no tolerados por alunos e seus pais e a viso de que eram suficientes as noes bsicas de leitura, escrita e clculo, como ser detalhado posteriormente. Os castigos estavam previstos no mtodo de ensino utilizado, chamado mtuo ou mtodo de Lancaster. Este foi desenvolvido na Inglaterra, no fim do sculo XVIII, por Bell e Lancaster, e tinha sua base no trabalho dos monitores (ou decuries) que faziam a repetio das lies para os alunos em geral depois de serem instrudos, em classe particular, pelo professor.
O trabalho da classe dirigido por um instrutor, o monitor, principal agente do mtodo. Ele um dos alunos da classe que, dentro de uma especialidade determinada, se distingue pelos seus bons resultados e, por isso, colocado testa da classe. O professor antes do incio da aula d uma explicao e indicaes particulares. Quando os demais alunos chegam e tomam seus lugares, o monitor de cada classe transmite aos seus colegas os conhecimentos que lhe foram dados pelo professor (BASTOS, 1999, p. 98).

A escola mtua defendia o fim dos castigos corporais e a adoo dos castigos morais, mas isso no ocorreu em todas as escolas. Segundo Bastos (1999, p. 101) as sanes eram propostas em ordem crescente, variando de acordo com a gravidade da infrao:
Ficar em quarentena em um banco particular; em isolamento em um gabinete especial durante a aula; em solitria; permanecer frente a um cartaz, onde esto listadas as faltas cometidas, enfim, a expulso da escola. As sanes mais graves que fugiam ao controle do monitor, e mesmo do professor, so registradas no livro negro. As sanes so determinadas por um jri, constitudo pelos prprios alunos que avaliam seus pares, como num verdadeiro processo. O culpado comparece, toma conhecimento dos fatos reprovveis, defendese; as testemunhas depem; o jri de alunos na maioria das vezes pronuncia a sentena.

Na Provncia do Paran, o Regulamento de 08 de abril de 1857, art. 49, dizia que os castigos corporais podiam ser aplicados desde que o Presidente da Provncia autorizasse tal ato. Alguns professores pediam por esta autorizao alegando a necessidade de fazer uso da palmatria onde existiam meninos incorrigveis com os castigos morais. Tambm se
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expressavam de forma favorvel aos castigos corporais justificando sua necessidade como meio disciplinar:
A Inspetoria Geral [...] reconhecendo que os castigos morais autorizados pelo Regulamento de 8 de abril de 1857, no eram bastante para conter a conduta irregular, viciosa e desenfreada daqueles meninos cujos princpios maus, guiados desde o bero, no foram curados por seus pais, autorizou o uso da palmatria at seis palmatoadas. Foi uma medida assaz justa e de absoluta necessidade para a cesso de atos, principalmente reprovados pelo decoro e honestidade, como alguns, que tem chegado ao meu conhecimento, praticados por alunos, que abusando da fraqueza dos menores, cometem faltas que a decncia me manda calar. (Professor de Paranagu, Honrio Dcio da Costa Lobo. Ofcio de 1866, p. 143.)

Os professores, por sua vez, reclamavam dos baixos vencimentos, do no ressarcimento pelo governo Provincial, dos gastos que haviam feito com a escola, da tabela de aluguel insuficiente para cobrir as despesas, do no recebimento dos materiais para os alunos pobres, das questes polticas e da freqncia e comportamento dos alunos, como se verificam nos exemplos. Em relao falta de materiais:
[...]Parece incrvel que se possam acomodar em sete bancos (que so os que h aula), de (ilegvel) palmas de comprimento cada um, setenta alunos que hoje conto matriculados, entretanto que preciso acomoda-los, mesmo nesse espao pequeno, espao de um palmo de banco que toca a cada um! Existe na aula uma s banca, onde os meninos escrevem, mas to pequena relativamente ao nmero deles que apenas admite, com muito acanhamento, dezoito meninos a escrever, sendo nove de um lado e nove do outro. Finalmente concluo este informando a V. Ex que neste lugar bastante notvel o nmero de meninos pobres que freqentam as escolas pblicas, sendo que a estes no se ministrando grtis papel, pena e tinta, alm do mais, no poderiam aprender o que at aqui (aos da minha aula) tenho feito s minhas custas. (Professor de Paranagu, Francisco Antunes Teixeira. Ofcio de 1854, p. 569-57).

Outro depoimento significativo em relao falta de materiais e ao abandono das escolas datado de 1855, o que se segue:
No estando atualmente em exerccio o Sr Inspetor Geral da instruo pblica, vou por isso requisitar de V. Ex os utenslios, que constam da relao junta para a escola que rejo. Ela est desprovida de utenslios. H 17 anos que recebi da Provncia de So Paulo algumas lousas, lpis e canetas, e depois nada mais se deu para a escola. (Requerimento sem identificao ao Sr. Joo Batista Brando de Proena, Ofcio de 1855, p. 81).

A pobreza tambm era um dos fatores de excluso como se verifica no exemplo:


[...]E aqui cabe-me lamentar que no poucos alunos deixem de escrever, porque a indigncia lhes priva dias do necessrio papel[...] A escola em geral denota pobreza de materiais e nesta relao est infelizmente uma boa parte dos alunos a quem at falta a frisleira de uma tira de papel onde diariamente se exercite nas letras! Este fato to significativo, que dispensa comentrios. O edifcio em que trabalha a escola tem as precisas propores, mas est muito na extremidade da cidade; oxal que estivesse situada mais no centro. Esta razo no deixa de influir para a pouca concorrncia de alunos. (Relato do Inspetor de Distrito, Francisco Ferreira Correia sobre a Aula da 2 cadeira do professor Domingos Carneiro da Silva Braga, em Paranagu, Ofcio de 1862, p. 73).

Em relao ao posicionamento e freqncia dos alunos:


H muitos meninos neste lugar, mas poucos dados instruo, e inimigos da sujeio do uma prova assas superabundante da frouxa educao que recebem. A inconstncia da freqncia dos alunos nesta escola to notvel que dela nunca achei comparao: num dia concorrem todos, no outro nem metade; e uma sesso de ensino houve que um sequer no concorreu.[...] Voltando ao assunto digo mais: o dia em que se castiga um

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aluno vspera do de sua falta, posto que com algumas excees. H mesmo alunos que procuram meios de serem castigados para, dizem eles seus pais tirarem-nos da escola. (Professor de Castro, Custdio Cardoso Netto, Ofcio de 1863, p. 40-46).

Como havia poucos centros urbanos e a reduzida populao paranaense encontravase espalhada pelo territrio, um dos desafios era encontrar professores que se deslocassem at o interior dentre os poucos que se sujeitavam ao magistrio. (MIGUEL; NASCIMENTO, 2004, p. 06). Cabia ao professor, toda a responsabilidade pela efetivao da cadeira a que fosse destinada: aluguel de sala (no havia prdios escolares na Provncia at o ano de 1882), aquisio dos mveis e utenslios, que deveriam ser ressarcidos pelos cofres provinciais, arrolamento dos alunos em idade escolar e controle da freqncia dos mesmos. As dificuldades para o atendimento destas condies acabaram por caracterizar o perodo em questo, mesmo com certas resolues legais por parte do governo para que alguns problemas fossem sanados, o que no se constatou. Em 1854, o Inspetor Joo Batista Brando de Proena (Ofcio de 1854, p. 386389), imbudo do discurso liberal, considerava a necessidade de se legislar sobre a obrigatoriedade do ensino como forma de se obter o progresso moral e intelectual e citava exemplo de vrios pases europeus que adotaram esta medida. A obrigatoriedade, proposta por ele, efetivou-se pela Lei Provincial n. 14 de 14 de setembro de 1854, assinada por Zacarias de Ges e Vasconcellos. Esta Lei, alm de abrir cadeiras de ensino primrio, instituiu a figura do inspetor geral e dos inspetores de distrito, a subveno aos professores particulares quando o nmero de alunos no justificasse a criao de uma escola pblica e o ensino obrigatrio. Ao longo de todo perodo provincial, muitas leis, regulamentos e decretos foram expedidos sem, no entanto, conseguirem realizao efetiva. Em 1867 o inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos em relatrio dirigido ao Presidente Burlamaque (Relatrio oficial de 1867, p. 24-36) dizia que o nmero de alunos menor do que o nmero de escolas e que a freqncia real no a dos mapas. Isso se dava pela exigncia de que as escolas atendessem a um nmero mnimo de alunos freqentes para no serem fechadas. Outro motivo foi a promulgao, em 21 de abril de 1866, da Lei n. 144 estipulando que o salrio dos professores seria proporcional ao nmero de alunos, nos seguintes casos: menos que vinte e cinco alunos freqentes nas cidades, dezesseis nas vilas, doze nas freguesias e dez em qualquer outro lugar, o que levou muitos professores a lanarem nos mapas, uma freqncia inexistente. O fato dos professores registrarem nos relatrios nmeros no exatos de freqncia mostra que os documentos consultados podem demarcar o incio da pesquisa (MARROU, 1954), mas seus contedos devem ser questionados e comparados com outras informaes possibilitando ou sua confirmao ou o apontamento de alternativas para interpret-los. Tambm se faz necessria a contextualizao dos documentos em determinado tempo e lugar permitindo compreender a concepo de sociedade, de homem e de educao que os inspirou, assim como a articulao existente entre as pessoas anonimamente submersas na histria e em uma sociedade que as continha. (FARGE, 1989, p. 112). O inspetor Lima Santos considerava que o ensino na Provncia era mal dirigido para atender s capacidades das crianas pelos seguintes motivos: m organizao da inspeo, incria dos subinspetores, incapacidade dos professores e indiferena dos pais. Propunha a criao de uma Escola Normal como alternativa para melhoria da instruo pblica primria. O presidente Burlamaque, entretanto, posicionava-se contrrio s sugestes do Inspetor Geral dizendo que era invivel a implantao do ensino obrigatrio, pois a
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provncia era vasta e sua populao encontrava-se disseminada pelo territrio. Dizia ainda que as escolas no ofereciam condies necessrias para que os alunos as freqentassem a menos por mtodos coercitivos. Em 1879 o presidente Manoel Pinto Sousa Dantas Filho (Relatrio oficial de 1879, p. 19-21) declarava que o estado da instruo pblica era desanimador: havia uma desproporo entre o nmero de escolas e o de alunos que as freqentavam, as verbas para as cmaras municipais eram muito baixas e no havia meios para o cumprimento de suas obrigaes. Apresentava o aumento das escolas mistas ou promscuas regidas por professoras como alternativa para economizar. Estas escolas iniciaram em meados da dcada de 1870, em substituio s cadeiras masculinas e femininas ou mesmo para cadeiras a serem criadas, principalmente em bairros e freguesias. Um fato caracterstico era a predileo por professoras, que no relatrio se justificava pela inclinao natural das mulheres formao e educao graas ao seu instinto materno. No entanto, este fato fundamentava-se nos baixos salrios que no atraiam os homens para o exerccio do magistrio, como bem j constatou OLIVEIRA (1986, p. 254) A feminizao do magistrio ocorreu devido expanso quantitativa da educao que provocou uma demanda por professoras, considerando-se a reestruturao social e os impedimentos morais por parte da sociedade quanto co-educao dos sexos e regncia de classes femininas por professores. Em 1886, o presidente da Provncia Joaquim de Almeida Faria Sobrinho em relatrio dirigido Assemblia (Relatrio oficial de 1886, p. 81) dizia que a instruo pblica permanecia em estado de atraso e anarquia, sendo necessria uma reforma radical. Propunha que as escolas existentes fossem redistribudas, o que resolveria dois problemas: o da efetividade de ensino e da economia. Sugeria como critrio para a redistribuio um nmero mnimo de 40 alunos para um raio de 2 km para o sexo masculino e 1,5 km para as escolas destinadas ao sexo feminino. Em 1888 o vice-presidente Ildefonso Correia (Relatrio oficial de 1888, p. 32-39) apresentava no relatrio de transferncia de cargo para seu sucessor Jos Cesrio Ribeiro algumas medidas para facilitar a reorganizao do ensino, sendo as principais: o fim da subveno s escolas particulares, a criao de escolas promscuas em freguesias e vilas, a reduo para apenas duas entrncias, sendo as de 2 das vilas e freguesias e de 1 as das cidades, alm de suprimir cadeiras em diversas localidades. Ainda neste relatrio fazia meno a uma comisso especial nomeada para elaborar as bases da reforma da instruo pblica que chegou s seguintes concluses quanto ao estado da mesma: - Quanto legislao:
[...] Antes de tudo de notar-se a defeituosa estrutura do organismo do ensino pblico provincial. Compe-se sua constituio de uns tantos extensos regulamentos, nada menos de 4, uns em vigor e outros no, promulgados em datas diversas, alm de muitos outros atos e instrues presidenciais. Atestando esses diversos regulamentos e atos a competncia e os altos intuitos de seus autores, no formam eles, entretanto, um organismo lgico e completo, extreme de sensveis lacunas e de grandes defeitos. O mal era inevitvel desde que sobre to momentoso assunto se legislava sempre por via de parciais autorizaes legislativas. Urge, pois, tomando a srio o assunto, encara-lo de alto e em seu conjunto e sem demora assenta-lo em suas largas e verdadeiras bases. (sem assinatura, Relatrio oficial de 1888, p. 33).

Quanto viso da populao em geral sobre a instituio escolar:

Dadas honrorssimas excees, falta de todo ponto a esta provncia a escola como instituio imprescindvel a um povo que j entrev no futuro os grandes ideais do progresso humano e que no quer ficar retardatrio no movimento acelerado da civilizao moderna. (sem assinatura, Relatrio oficial de 1888, p. 33).

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Quanto ao professorado e seu meio de ingresso:

Para criar a escola e eleva-la ao nvel do que ela nos pases cultos, faz-se mister regenerar o professorado. [...] Em vez de concurso e de simples exames de professor contratado, estabeleam-se as nomeaes com graduaes, acessos e incentivos indicados no luminoso projeto da comisso de instruo pblica, de 12 de setembro de 1884, de que foi relator o ilustre publicista- Conselheiro Ruy Barbosa. (sem assinatura, Relatrio oficial de 1888, p. 34).

Quanto ao funcionamento interno das escolas e mtodos de ensino:

Um regimento para as escolas em que os professores encontrem as indicaes pedaggicas para o seu magistrio e as regras adequadas economia e disciplina da escola, de absoluta necessidade. E um meio de uniformizao dos mtodos do ensino. (sem assinatura, Relatrio oficial de 1888, p. 38).

Relatava ainda a ineficcia do ensino obrigatrio, afirmando que os mtodos coercitivos para levar os alunos escola no surtiriam efeito enquanto no se reformasse a instituio escolar. Discorria sobre a ineficcia dos meios de inspeo e sobre os gastos da Provncia que chegavam a mais de 1/3 das suas rendas sem, no entanto, apresentar resultados. Por fim considerava que a supresso de algumas escolas poderia atender aos objetivos da Reforma sem aumento da verba oramentria da Provncia. Assim, reafirma-se com base nos documentos analisados que, desde o primeiro relatrio sobre a instruo primria pblica, datado de 1854, at o ltimo, datado de 1888, a situao de precariedade no se alterou. ENSINO OBRIGATRIO, ABERTURA DE ESCOLAS E PRECARIEDADE A poltica do ensino obrigatrio foi colocada como fundamental em praticamente todos os relatrios, sendo adotada em 1854, pela Lei Provincial n 14 de 14 de setembro. A obrigatoriedade era considerada como uma alternativa para realizar o progresso moral e intelectual (Inspetor da Instruo Pblica Joo Batista Brando de Proena, Ofcio de 1854, p. 385). Entretanto os relatrios dos anos seguintes demonstram que a mesma no era cumprida e a baixa freqncia dos alunos se constitua em uma das queixas constantes dos professores da Provncia. Portanto, a crescente abertura de escolas a partir de 1855, que se justificaria pela institucionalizao do ensino obrigatrio, ligava-se somente a uma expanso numrica e no a um movimento efetivo de melhoria no setor educacional, nem a uma busca pela escola, por parte da populao. Logo, no se pode dizer que o ensino obrigatrio impulsionou a organizao da escola primria ao abrir mais escolas, inclusive porque a maioria embora criada, no era provida pelo governo, principalmente no interior. A dificuldade em prover as escolas se dava pela falta de profissionais, uma vez que o magistrio no era uma carreira atraente financeiramente, e tambm porque os professores no tinham interesse em se deslocar at as regies mais remotas da provncia. Como exemplo, apresenta-se o caso da cadeira de primeiras letras do sexo feminino de Guarapuava cujo provimento foi proposto pelo Inspetor Geral ao sugerir que uma senhora da prpria localidade, mesmo sem a formao necessria, assumisse tal cadeira:
[...] Alm da informao do Inspetor de Distrito que merece conceito, tenha-os de particulares que muito abonam a senhora proposta; e como seja bem difcil encontrar pessoa suficiente que se queira empregar em

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lugar to remoto, entendo ser conveniente que v algum da mesma vila se habilitando para sofrer um exame de suficincia, como exige a Lei. (Inspetor Geral da Instruo Pblica, Jesuno Marcondes de Oliveira S, Ofcio de 1855, p. 114).

Segundo Wachowicz (1984, p. 83), a precariedade no era questionada pois se achava que a causa dos problemas e do mau funcionamento da Instruo Pblica era o pessoal, principalmente os professores, que no executavam as Reformas Educacionais, constantes em todo o Imprio e no s no Paran. Isso ocasionou o que a autora chamou de busca pelos culpados, o que fez com que durante todo o perodo provincial se desse muito valor Inspeo por acreditar que ela pudesse controlar os desvios e as falhas da instruo. Uma considerao importante descrita pela autora dentro desta busca era o fato dos principais envolvidos e responsveis pela educao escolar, no conseguirem efetivamente cobrar uns dos outros as aes que levariam ao cumprimento dos regulamentos. Os professores no conseguiam cobrar dos pais a freqncia dos alunos; os inspetores no conseguiam cobrar dos professores o nmero de alunos para os exames e ningum conseguia cobrar do governo, a assistncia aos indigentes e as condies mnimas para funcionamento das escolas. Cabe tambm considerar que o professor foi o elemento que mais sofreu, pois alm de ter que conviver com a precariedade, encontrava-se, como coloca Wachowicz (ibid, p. 239) na linha de encontro entre governo e populao e era visto pelo governo como o ltimo elemento do sistema escolar, como aquele que deveria ser constantemente vigiado e o culpado pelo atraso do ensino, fato que se confirma, segundo Moacyr, (1940, p. 254) na fala do Presidente Andr de Pdua Fleury Assemblia Provincial em 1865: O defeito no se acha tanto nas disposies regulamentares, seno nas bases da organizao do servio; provem especialmente da facilidade em concederemse cadeiras vitalcias e na inamobilidade dos professores. Em 1883 encadeou-se uma grande Campanha pelo ensino obrigatrio e pelo ensino de adultos, sendo que em 1882 o Paran passou por uma reforma eleitoral, que exigia a assinatura do eleitor para fins de votao. Mesmo no estando ligada com a legislao do ensino obrigatrio, feita 28 anos antes, a Reforma Eleitoral traz tona o assunto e comprova que a obrigatoriedade nunca foi efetivada, alm de propiciar uma nova forma de escola: as noturnas para adultos que ao serem alfabetizados passavam a atender o requisito eleitoral. Para Wachowicz (ibid, p. 50-51) a criao de escolas neste perodo foi um mecanismo para fins eleitorais, uma vez que o regime poltico se apoiava no voto e existiam na poca cerca de 120.000 analfabetos na Provncia, o que representava 80% da populao. Percebe-se, na anlise dos relatrios e ofcios, o uso do discurso liberal que procurava vincular a educao prosperidade da Provncia, mesmo que na prtica esse discurso no se efetivasse. O contedo liberal dava forma aos Regulamentos e legislao como trao preponderante da educao recebida pela classe que tinha acesso aos bens culturais e sofria a influncia, sobretudo da legislao francesa. educao se atribua a possibilidade de uma sociedade melhor, prenunciando a crena dela enquanto motor do desenvolvimento nacional. Tese que seria defendida na primeira metade do sculo XX, antepondo o valor da mesma s prprias condies scio-econmicas e polticas.
Da instruo depende a felicidade dos particulares e dos povos. Um povo inteligente e instrudo, ainda quando habite uma terra estril cria a indstria e com ela supre as suas vitais necessidades. Quando, por obstculos insuperveis, a indstria lhe impossvel, recorre ao comrcio.

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Nada h mais incontestvel do que a influencia da educao sobre a ndole, sobre os hbitos dos povos, e conseguintemente sobre a sua felicidade material e moral. A histria das naes frtil em fatos que demonstram esta influncia da instruo. (Inspetor Geral da Instruo Pblica, Manoel Eufrsio Correia, Relatrio oficial de 1871, p. 66).

Na prtica, as aes do governo visavam atender s necessidades educacionais bsicas da populao, sendo que a escolaridade restringida s primeiras letras era, para ele, o suficiente para formar o povo brasileiro e sinnimo de educao fundamental (MIGUEL, 1999, p. 90). Tanto que no relatrio de 1867, o inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos (Relatrio oficial de 1867, p. 24-36) propunha que as cadeiras de 2. classe fossem reduzidas s de 1. porque estas ltimas eram mais relevantes e a Provncia no podia sustentar aquele sistema de ensino. A prpria populao, como conseguia atender suas condies bsicas de vida, sem a escolaridade, no se interessava por tais questes, como se observa na fala do Inspetor Geral Ernesto de Lima:
[...] a pequena populao derramada por to extenso territrio, a sua indiferena aos progressos intelectuais, que se originam da facilidade de alcanar meios de subsistncia e da necessidade destes que considera mais urgente [...]. (Ernesto de Lima Santos, Inspetor Geral da Provncia, Ofcio de 1868, p 183).

No entanto, a garantia de que os filhos, estando matriculados, no seriam recrutados para a guarda nacional, fazia com que alguns pais procurassem a escola, ao lado da percepo de outros, de que as crianas al aprendiam alguma coisa (WACHOWICZ, 1984, p. 229), sendo dela tirados quando tinham noes bsicas de escrita, leitura e clculo. Um caso interessante relatado pelo professor de primeiras letras Geniplo Pereira Ramos relaciona a falta de interesse dos alunos e pais pela instruo ao fato de terem que servir em empregos pblicos, o que era indesejvel:
A maior parte dos pais foge de mandar os filhos escola, ocupando-os em servios de roas, plantaes e fabricao de erva-mate, com o pretexto de dizer que os filhos sabendo ler e escrever sero logo obrigados a servirem de empregados pblicos ao que tm eles grande averso. (Professor de primeiras letras de Rio Negro, Geniplo Pereira Ramos, Ofcio de 1863, p. 141-142)

Uma das queixas mais freqentes dos professores era a de no poderem oferecer alunos para os exames finais, uma vez que estes no continuavam na escola, o tempo suficiente, e tambm porque sua freqncia era muito baixa. Faltavam por motivos diversos, principalmente na poca de plantao quando ajudavam os pais na lavoura. : Aqui na Palmeira nunca os alunos fizeram o exame; pelo costume do lugar que, quando um menino aprendeu ler e alguma coisa escrever, fica fora da escola sem alguma participao ao professor. (Professor de Palmeira, Jernimo Durski, Ofcio de 1870, p. 158). Nos relatrios e ofcios analisados ainda no apareceram cobranas significativas da parte da populao pela melhoria do ensino, apesar de constarem, no Arquivo Pblico do Paran, abaixo-assinados pedindo a criao e provimento de escolas. Wachowicz (1984, p. 51) cita estes abaixo-assinados a partir do relatrio do Presidente da Provncia em 1886 que diz haver inmeros abaixo-assinados da populao do Paran pedindo a todo transe um mestre.
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Percebe-se nestes documentos uma relativa cobrana vinda principalmente da parte dos imigrantes para instalao de escolas que atendessem suas colnias. Em algumas delas o governo optou por subvencionar professores particulares, pois no tinha meios, de criar escolas pblicas. Uma das queixas mais freqentes dos professores era a de no poderem oferecer alunos para os exames finais, uma vez que estes no continuavam na escola o tempo suficiente, e tambm porque sua freqncia era muito baixa. Faltavam muito por motivos diversos, principalmente na poca de plantao quando ajudavam os pais na lavoura. : Aqui na Palmeira nunca os alunos fizeram o exame; pelo costume do lugar que, quando um menino aprendeu ler e alguma coisa escrever, fica fora da escola sem alguma participao ao professor. (Professor de Palmeira, Jernimo Durski, Ofcio de 1870, p. 158). Nos relatrios e ofcios analisados ainda no apareceram cobranas significativas da parte da populao pela melhoria do ensino, apesar de constarem, no Arquivo Pblico do Paran, abaixo-assinados pedindo a criao e provimento de escolas. Acredita-se que tais demandas foram motivadas pela populao imigrante, alfabetizada e escolarizada, que via a escola como uma instituio social necessria.

CASAS ESCOLARES A questo das casas escolares sempre foi motivo de discusso entre os professores e o Governo da Provncia do Paran. Como no havia construes prprias para o fim educacional, os professores se viam obrigados a alugar casas onde dessem aula e tambm residissem, na maioria das vezes. O aluguel dessas casas era ressarcido pelo governo segundo tabelas de aluguel, que especificavam os valores para cada localidade. Contudo, durante todo o perodo estudado, os professores reclamaram da defasagem dessas tabelas. Em 1857, o artigo 116 do Regulamento de 08 de abril, passou a obrigar as municipalidades a fornecerem casas para as escolas. Entretanto, este regulamento no foi cumprido e em 1870, o Inspetor Geral da Instruo Pblica Lima Santos registrava em seu relatrio que as casas escolares continuavam sendo um grande problema para o ensino na Provncia, principalmente porque a maioria era alugada e a tabela de aluguis no correspondia necessidade. Propunha como soluo: o aumento da tabela de aluguis ou o efetivo cumprimento do artigo 116 do regulamento de 08 de abril de 1857. No perodo de 1858 a 1871 no se registram leis, atos ou decretos que tratem da construo de casas escolares, sendo abordados apenas dados sobre as casas alugadas com a finalidade educacional. Em 1872 o inspetor geral da Instruo Pblica (sem assinatura) relatou ao presidente da Provncia:
Para atender a necessidade de levantar casas apropriadas para escolas a Assemblia Provincial, em sua ultima reunio, votou 10:000$000 para dar-se comeo a uma casa nesta capital; infelizmente ainda no pude obter uma planta para dar principio a obra; espero que renovareis esta verba. Tentei pedir auxilio a iniciativa particular e pouco ou nada consegui; para esse fim nomeei comisses em todos os municpios; pela maior parte responderam as pessoas a que me dirigem nos mais lisonjeiros termos, mas s duas comisses me comunicaram o resultado de seus esforos; a de Guarapuava que operou em uma subscrio 2:140$000, e a do Rio Negro 1:820$000.

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Este o primeiro registro encontrado de um pedido do governo da Provncia populao para possibilitar a construo de edifcios escolares. O Regulamento Orgnico da Instruo Pblica de 1876, no seu artigo 174 tambm trata das casas alugadas ao dizer que enquanto no houver edifcios prprios para a escola, cabe Provncia dar aos professores da capital e das demais localidades, com audincia dos inspetores municipais, casas para lecionarem e residirem com a famlia. (MIGUEL; MARTIN, 2004, p. 183). Em 1880 o imperador D. Pedro II visitou a Provncia do Paran e fez donativos para a construo de casas escolares para ambos os sexos, nas localidades de Castro, Antonina, Ponta Grossa, Morretes, Palmeira e Lapa. (Relatrio oficial de 1880, p. 11-13). Para a execuo destas casas foram nomeadas em cada cidade, comisses instrudas a obterem os recursos que faltassem por meio de doaes dos moradores. Contudo, em relatrio de 1881, o Presidente Joo Jos Pedrosa dizia que ainda no se viam os resultados do trabalho das comisses para criao das casas escolares com a doao de D. Pedro II. (Relatrio oficial de 1881, p. 114). At 1882 a Provncia no possua nenhum edifcio escolar. A construo das casas escolares comeou a partir deste ano com a colaborao de particulares, a pedido do Presidente Carlos Augusto de Carvalho.
[...] At o fim do corrente ms deve estar concludo um edifcio que mandei construir em um terreno rua do Aquidabam nesta cidade e que me foi generosamente cedido pelo distinto cavalheiro o Comendador Antnio Martins Franco e sua Exma. Sr. Comeada a construo em seis de maio deste ano, tem estado sob a direo do Capito Evaristo Ccero de Moraes, que a isso se presta gratuitamente. Tem sido construdo com donativos, que se elevam j a Rs. 7.500$000 e que ho de chegar soma que deve ser despendida. Uma parte do que falta est minha disposio para ser levada aos cofres provinciais, quando for preciso. (Carlos Augusto de Carvalho, Relatrio oficial de 1882, p. 86-98).

O presidente Luis Alves Leite assinou em 1883, a Lei n. 734 sobre a construo dos edifcios escolares determinando que:
Art. 1-As cmaras municipais da Provncia, faro construir nas sedes dos seus municpios casas escolares, segundo o plano que for ministrado pelo Presidente da Provncia com os seguintes meios: a) Produto do imposto predial estabelecido pela lei n 699 de 18 de novembro de 1882, art. 8 b ; b) Produto das cotas precisamente consignadas em seus oramentos para ocorrer a estas despesas. Estas cotas sero designadas, pela comisso de contas e oramento das cmaras municipais, na presente seo da Assemblia Provincial, para o primeiro exerccio, e pelas cmaras municipais para os subseqentes. c) Produto dos donativos espontneos, includos os que S.M. o Imperador se dignou fazer a diversas municipalidades e comisses nomeadas para esse fim. Ou Com emprstimos contrados com a anuncia do Presidente da Provncia sob garantia da Provncia e cauo das aludidas rendas, para pagamento dos juros e gradual amortizao do capital de modo que a dvida fique extinta em prazo no excedente a vinte anos. Estes emprstimos no sero aprovados se os produtos do imposto predial e cotas votadas forem estimativamente julgados insuficientes para os servios dos juros e amortizao do capital. nico. O Presidente da Provncia, no regulamento que der para execuo da presente lei, estabelecer o modo e as regras especiais, segundo as quais deve ser contrado o emprstimo, autorizada a dvida e mantidas as quotas adjudicadas a este servio.

Em 14 de outubro de 1884 foi assinado pelo presidente Braslio de Oliveira Belo, o Ato n. 287, para a execuo da Lei n. 734 de 1883, que se constituiu no regulamento para a construo das casas escolares. (MIGUEL & MARTIN, 2004, p. 401). Nele, alm dos itens relacionados s verbas e prestao de contas j includos na Lei n. 734, foram explicitadas normas para estas construes quanto : capacidade dos edifcios (regulada
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pela categoria da localidade, pelo desenvolvimento da populao e pela freqncia escolar); salas que o edifcio poderia ter; formato da escola (retangular) e capacidade cbica. Para o Presidente Braslio de Oliveira Bello, citado por Moacyr (1940, p. 337) uma reforma de ensino no se compreende sem a casa escolar. Assim o querem as leis da Pedagogia e da higiene. Sobre a responsabilidade das Cmaras de construrem as casas escolares o Presidente da Provncia Oliveira Bello assim se expressou:
A lei ps ao alcance das cmaras municipais da provncia um recurso valioso, convidando-as a prestarem a seus respectivos municpios um dos mais profcuos servios com que se podem assinalar, habilitando-as a empreenderem e levar ao cabo casas escolares sem nus extraordinrios para sua renda. Oferecido pelo legislador esse ensejo de se ilustrarem de tanta utilidade, fica mal s cmaras municipais no o aproveitarem; um convite que, moralmente obriga. Como ver a cmara, pelo estudo da lei que vai inclusa, no empresa para esforo anmalo o cometimento de uma casa escolar, basta boa vontade e zelo ativo e perseverante, encaminhados pelo plano, que o legislador determina. Escuso encarecer o mrito das casas escolares na complexa reforma do ensino pblico de certo, construir para a instruo no edificar a instruo mesma, mas indubitavelmente satisfazer a uma das muitas necessidades urgentes desse servio, resolvendo um dos termos de seu problema. (Presidente da provncia do Paran, Braslio Augusto Machado de Oliveira Bello, ao passar a administrao em 22 de agosto de 1884. Relatrio oficial).

Ainda em 1884, aparecem nos ofcios e relatrios analisados, os primeiros registros de localidades, como Palmeira e Antonina, que construam ou planejavam levantar seus edifcios escolares, usando uma parte do imposto predial das Cmaras Municipais. Tambm se encontram referncias a doaes de terrenos, materiais e fundos em Curitiba:
... na rua do Aquidabam e em um terreno que me foi oferecido para a instruo pblica pela Exma. Sra. Escolstica Joaquina de S Ribas Franco, viva do Exmo. Brigadeiro Manoel de Oliveira Franco, mandei no dia 15 de agosto deste ano comear uma outra casa escolar para meninas. meu intento levanta-la com donativos das senhoras paranaenses. (Carlos de Carvalho, Relatrio oficial de 1882, p. 86-98).

Segundo Moacyr (1940, p. 309) assinalado pelo presidente Carlos de Carvalho o recebimento de uma doao de seis contos para uma escola, feita pelo Visconde de Guarapuava, bem como a doao de um terreno para escola, feita pelo Visconde de Guarapuava. Tambm se registra a doao de terreno para construo escolar em Paranagu, feita pelo Visconde de Ncar. Apesar de alguns cidados participarem da construo das casas escolares, este no era um movimento vivenciado pela camada popular. A construo das casas, como era de responsabilidade das cmaras municipais, pressupunha a participao da elite que tinha os meios para efetivar essas construes. Os motivos que levaram a este envolvimento da elite podiam ser tanto a vontade de colaborar quanto as questes econmicas e polticas. Segundo Wachowicz (1984, p. 235), a maioria da populao no entendia a construo e manuteno dos edifcios escolares como sendo de sua responsabilidade. Assim, (as)... casas escolares, (...) restavam como casas sem dono. Nos relatrios e ofcios aps o ano de 1884 aparecem poucas notcias sobre a construo de novas casas escolares. A Lei n. 874, de 23 de dezembro de 1886, assinada pelo Presidente Joaquim dAlmeida Faria Sobrinho autorizou a construo de duas casas escolares, uma para cada sexo, na capital. Os recursos aplicados seriam o produto dos prmios cados em comisso, das loterias concedidas em benefcio das obras da matriz nova desta capital. A lei tambm afirmava: o Governo far as desapropriaes que forem necessrias. (MIGUEL; MARTIN, 2004, p. 275).
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Uma semana depois, em 30 de dezembro de 1886, o mesmo presidente assinou a Lei n. 877 mandando construir casas escolares para ambos os sexos nas localidades de Paranagu e Morretes. Em 1888, no Decreto n. 935, que tratava do oramento da Provncia para o ano de 1889, previa os recursos destinados instruo pblica, relacionando, para cada cidade, as aes necessrias e o montante que as cmaras poderiam despender. Este o ltimo dado sobre as casas escolares levantado nos documentos oficias da instruo pblica durante o perodo estudado. Como se percebe no foi a falta de regulamentao a responsvel pela inexistncia de casas escolares na Provncia, mas sim, o no cumprimento de vrios regulamentos sobre o assunto, sendo o primeiro datado de 1857, trs anos aps a emancipao poltica do Paran. Enquanto as relaes sociais de produo da vida material da Provncia no exigiram a escolaridade como forma de participao no mercado de trabalho, a escola no se fez necessria, o que leva a concluir que foi preciso um mnimo de urbanizao para que a instituio escolar se caracterizasse como demanda. CONCLUSO A pesquisa documental enriquecedora para os estudiosos de vrias reas do conhecimento, notadamente para a Histria da Educao, pois revela fatos que, ao serem analisados e interpretados, constituem um retrato da sociedade da poca. Com base na anlise dos ofcios e relatrios sobre a Instruo Pblica Primria de 1854 a 1889 percebe-se que houve uma preocupao em se legislar sobre o assunto, resultando em um excesso de Leis e Regulamentos. Tambm se nota a abertura desordenada de escolas pelo governo Provincial, atendendo a interesses locais, na sua maioria polticos. Contudo no houve uma estruturao real do ensino neste perodo. Pode-se dizer que o governo da Provncia expandiu a rede de instruo primria pblica ao criar cadeiras em diversas localidades, porm no se constituindo em um movimento em prol da instruo, pois em nenhum momento o Estado conseguiu prover as escolas dos elementos essenciais para seu funcionamento. Faltava tudo: professores, local apropriado, bancos, mesas, cartilhas, livros, papel, tinta, etc., principalmente para os indigentes que, pelo Regulamento de 08 de abril de 1857, deveriam receber o material do governo da Provncia. Estas questes, juntamente com as reclamaes dos professores quanto aos baixos vencimentos, baixo ndice de matrculas e pouca freqncia dos alunos, acabaram por caracterizar o perodo estudado. O baixo ndice de matrculas e de freqncia justificava-se pelas dificuldades de locomoo, pelo auxlio das crianas aos pais no cultivo das lavouras e tambm pelo pensamento de que era suficiente aprender na escola as noes bsicas de escrita e clculo. Nem mesmo a obrigatoriedade do ensino adotada pela Lei n.14 de 1854, conseguiu reverter esse quadro. A populao de forma geral, no se interessava pela instruo, pois conseguia, sem ela, os meios materiais necessrios para viver, permanecendo alheia Legislao, assim como o Governo permanecia alheio realidade. Um exemplo da postura da populao foi seu distanciamento na questo dos edifcios escolares, cuja construo, depois de delegada s Cmaras, se restringiu participao dos integrantes das comisses formadas para este fim e s doaes de figuras de expresso no cenrio poltico e econmico da Provncia. Da mesma forma percebe-se que as aes do governo limitaram a instruo pblica ao atendimento das necessidades educacionais bsicas da populao, mesmo proferindo-se nos documentos oficiais o discurso liberal, que vinculava a educao prosperidade da Provncia, fato que no ocorria na prtica.
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A partir destes fatos observa-se que a construo da escola pblica primria caracterizou-se pela ausncia de sistematizao e pela precariedade. Apesar de alguns cidados participarem da construo das casas escolares, este no era um movimento vivenciado pela camada popular. A construo das casas, como era de responsabilidade das cmaras municipais, pressupunha a participao da elite que tinha os meios para efetivar essas construes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Fontes Documentais

PARAN, Presidentes. ______, Relatrio oficial do presidente da Provncia, Ges e Vasconcellos Assemblia Legislativa do Paran, em 15 de julho de 1854. Curitiba, Tipografia Paranaense, 1854. DEAP ______, Relatrio do Inspetor Geral da Instruo Pblica, Manoel Eufrsio Correia, 1871. Curitiba, DEAP. ______, Relatrio oficial do presidente da Provncia, Manoel Pinto Sousa Dantas Filho Assemblia Legislativa do Paran, em 04 de junho de 1879. Curitiba, Tipografia Perseverana, 1879. DEAP. ______,Relatrio oficial de Carlos Augusto de Carvalho. 1882, Curitiba, DEAP. ______, Relatrio oficial do Presidente da Provncia Braslio Augusto Machado de Oliveira Bello, 22 de agosto de 1884. Curitiba, DEAP. ______, Relatrio oficial do Presidente da Provncia, Joaquim de Almeida Faria Sobrinho Assemblia Legislativa do Paran, em 30 de outubro de 1886. Curitiba, DEAP. ______, Relatrio oficial do vice-presidente da Provncia, Ildefonso Correia em transferncia de cargo para Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, em 30 de junho de 1888. Curitiba, Tipografia da Gazeta Paranaense, 1888. DEAP PARAN, Inspetoria Geral da Instruo Pblica. ______, Relatrio oficial do inspetor geral da Instruo Pblica, Ernesto Francisco de Lima Santos ao Presidente Polidoro Csar Burlamaque, em 15 de maro de 1867. Curitiba, Tipografia de Cndido Martins Lopes, 1867. DEAP ______, Relatrio oficial sem assinatura, de 1872. Biblioteca Pblica do Paran. PARAN, Ofcios ________, Officios. De 1854 a 1889. Curitiba, Arquivo Pblico do Paran. DEAP
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2. Obras Editadas 1. BASTOS, Maria Helena Cmara; FARIA FILHO, Luciano Mendes de. A escola elementar no sculo XIX: o mtodo monitorial / mtuo. Passo Fundo: EDIUFP, 1999. FARGE, A. Le got de larchive. Paris: ditions du Seuil,1989. MARROU, H.I. De la connaissance historique. Paris: ditions du Seuil, 1954. MIGUEL, M., E., B. O significado da educao pblica no Imprio (Paran Provncia) In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de (org). Pesquisa em histria da educao: perspectivas de anlise, objetos e fontes. Belo Horizonte: HG Edies, 1999. MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck; MARTIN, Sonia Dorotea (org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1834-4889. In: Coleo documentos da educao brasileira. So Paulo: SBHE, 2004. CD-ROM. MOACYR, Primitivo. A instruo e as provncias IP 1834-1889. 3 vol. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1940. OLIVEIRA, Maria Ceclia Marins de. O ensino primrio na Provncia do Paran 1853-1889. Curitiba: Secretaria de Estado de Cultura e do Esporte, 1986. WACHOWICZ, Lilian Anna. Relao professor-estado no Paran tradicional. So Paulo: Cortez, 1984.

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