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N 3, febrero, 2008 Pgs. 1 13

Cmo enseo tcnicas de eficiencia a mis alumnos?

Javier Salinas Jimnez

javier.salinas@ief.meh.es

Instituto de Estudios Fiscales y Departamento de Economa Aplicada IV (Economa Poltica y Hacienda Pblica), Facultad de Derecho, Universidad Complutense de Madrid dsantin@ccee.ucm.es

Daniel Santn Gonzlez

Departamento de Economa Aplicada VI (Hacienda Pblica y Sistema Fiscal), Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad Complutense de Madrid
Recibido: 21 de marzo de 2007 Aceptado: 14 de enero de 2008

Resumen Las tcnicas de medicin de la eficiencia y de la productividad en el sector pblico son una herramienta con un elevado nivel de transversalidad en distintas asignaturas troncales, obligatorias y optativas del rea de Economa Pblica, tanto en los programas de grado en la Licenciatura en Economa (LECO) y en la Licenciatura en Administracin y Direccin de Empresas (LADE), como en asignaturas de postgrado y doctorado. Por ello, la planificacin de su docencia debe realizarse teniendo en cuenta distintos aspectos, como son la formacin previa del alumno en Economa, Economa Pblica, Matemticas, Estadstica y Econometra, la disposicin de equipos informticos, el nmero de horas disponibles para la asignatura, o el inters de los alumnos por un determinado sector de gasto pblico. En este artculo se presenta el material docente (manuales, revistas y aplicaciones informticas) para impartir los contenidos de esta materia y para la realizacin de prcticas en el seno de distintas asignaturas de grado, post-grado y para cursos de especializacin, teniendo en cuenta tanto el perfil del alumno como las horas programadas. Palabras clave: Anlisis de eficiencia y productividad; sector pblico; enseanza de la economa. Cdigos JEL: A2, H5.

1. INTRODUCCIN El dominio de las tcnicas de medicin de la eficiencia con la que actan las distintas unidades productoras de bienes y servicios pblicos es, cada vez ms, una herramienta indispensable para los economistas actuales. Como sealan Pedraja et alter (2005), las cuestiones relacionadas con la evaluacin de la eficiencia productiva en el Sector Pblico han experimentado en los ltimos aos un auge creciente; en un periodo en el que se han producido una serie de reformas en profundidad en el Sector Pblico con el objetivo de introducir una mayor racionalidad econmica en su funcionamiento, el anlisis y la medicin de la eficiencia en el Sector Pblico adquieren un papel fundamental para evaluar dichas reformas y los mecanismos adicionales que puedan adoptarse para controlar el gasto. El

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inters por el comportamiento del Sector Pblico en la poltica de las ltimas dcadas ha sido muy claro en algunos pases, como el Reino Unido o los Estados Unidos, en los cuales desde finales de los aos setenta se han elaborado una serie muy amplia de indicadores de gestin con la finalidad de poder realizar comparaciones entre las distintas unidades pblicas. En Espaa, la propia Constitucin proclama, en su artculo 31.2, que "el gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa". En el mismo sentido, la Ley 18/2001, de 12 diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria recoge en su artculo 6 el Principio general de eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos, Principio que es ratificado en el artculo 26 de la Ley 47/2003 de 26 de noviembre General Presupuestaria. La reciente creacin de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, dependiente del Ministerio de Administraciones Pblicas, pone de manifiesto la creciente demanda de profesionales conocedores de tcnicas de evaluacin del gasto pblico. Tras esta somera justificacin de la necesidad de que el alumno de Economa sepa comprender, analizar e interpretar los resultados de un anlisis de eficiencia cabe hacerse la pregunta que da ttulo a este artculo: Cmo enseo tcnicas de eficiencia a mis alumnos? La enseanza tradicional de las tcnicas de eficiencia en la Licenciatura de Economa y Administracin y Direccin de Empresas se enmarcaba dentro de la asignatura de Teora de la Hacienda Pblica, donde sola ocupar parte del tema de evaluacin del Gasto Pblico junto al anlisis coste-eficacia y coste-beneficio. Actualmente, la eficiencia se sigue impartiendo de forma general en la parte de la asignatura cuatrimestral terica de Economa Pblica o Hacienda Pblica dedicada a Gasto Pblico. Por otra parte, en aquellas facultades donde existe una especializacin en Economa Pblica suele existir un curso avanzado de Economa del Gasto Pblico, Gestin Pblica, Economa de los Servicios Pblicos o alguna otra denominacin similar. Adems, en muchos de los doctorados en Economa Pblica, o que incluyen una asignatura de este tipo, se suele hacer referencia al uso especializado de tcnicas de eficiencia en las principales polticas de gasto, fundamentalmente sanidad y educacin. No es el objetivo de este artculo ofrecer al lector una descripcin detallada de la utilidad que el conocimiento de las tcnicas de eficiencia aade al alumno, cuyo inters es actualmente crucial en el diseo de polticas de gasto, ni enumerar todas las disciplinas y toda la casustica existente all donde se imparte esta disciplina. Tampoco pretendemos ofrecer un perfil cerrado de cmo debera ser una asignatura dedicada al anlisis de la eficiencia. Por el contrario, a partir de nuestra experiencia, nos hemos planteado la siguiente pregunta: cules son los conocimientos que debera tener un alumno para un correcto dominio de las tcnicas de eficiencia? A partir de ellos en este trabajo se describe el programa de una asignatura hipottica de seis crditos sobre la medicin de la eficiencia y productividad en el sector pblico. A continuacin, realizamos una clasificacin de los distintos tipos de alumnado que por una u otra razn se acercan al conocimiento de tcnicas de eficiencia y discutimos los tiempos aproximados y el material bibliogrfico e informtico que consideramos necesario para ofrecer un curso que responda a las expectativas de cada uno de estos grupos. En definitiva, para contestar la pregunta que motiva este trabajo trataremos de resolver el problema de maximizar la motivacin y los conocimientos que el alumno va a adquirir sujeto a las restricciones de sus conocimientos previos en la materia, su inters en un rea particular y el tiempo y material disponible. Para ello ofrecemos, en primer lugar, una propuesta de programa para un curso de sesenta horas. A continuacin se presenta una tipologa del alumnado de postgrado en funcin de sus intereses y conocimientos previos, proponiendo distintas alternativas para cada tipo de alumno. Por ltimo se ofrece una seleccin de material bibliogrfico y de aplicaciones informticas que pueden servir de base para la preparacin del curso.

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2. LA MEDICIN DE LA EFICIENCIA Y LA PRODUCTIVIDAD EN EL SECTOR PBLICO En la actualidad, la medicin de la eficiencia se imparte en los programas de grado dentro de la asignatura de Teora de la Hacienda Pblica o Economa Pblica en la parte correspondiente a gasto pblico1. A esta cuestin, que incluira el tema 3 del programa que presentamos a continuacin, los profesores suelen dedicar una media de 3 a 5 horas. Adems de la enseanza de la eficiencia orientada al alumno de grado, esta disciplina es cada vez ms demandada en programas de post-grado de todo tipo a cuya atencin dedicaremos el tercer apartado de este artculo. Si nos plantesemos el programa de una asignatura cuatrimestral hipottica de sesenta horas de especializacin en Economa Pblica, tanto en LADE como en LECO, dedicada exclusivamente a medicin de eficiencia en el Sector Pblico incluiramos el siguiente descriptor. 1. Introduccin. El porqu del estudio de las tcnicas de medicin de la eficiencia en el Sector Pblico. (2 horas) a. Eleccin colectiva. b. Modelos de comportamiento del sector pblico. 2. Un repaso a la Microeconoma de la Produccin. (4 horas) a. Funcin de produccin. b. Clculo de rendimientos a escala, elasticidad de sustitucin. c. Funcin de costes y funcin de beneficios. 3. El concepto de eficiencia Farreliana. (4 horas) a. Inputs y outputs en el sector pblico. Indicadores de cantidad y calidad. b. Frontera productiva. Eficiencia tcnica, asignativa y de escala. c. Medidas con orientacin input y output. d. Mtodos paramtricos y no paramtricos. 4. Mtodos no paramtricos. (8 horas) a. Anlisis Envolvente de Datos (DEA) con rendimientos constantes y variables a escala. Modelos CCR y BCC. b. Concepto de holgura, grupo de referencia y objetivo en la frontera. c. Clculo de la eficiencia de escala. d. Prcticas con ordenador. 5. Mtodos paramtricos. (8 horas) a. Formas funcionales comnmente empleadas: Cobb-Douglas, cuadrtica, translog, elasticidad de sustitucin constante. b. Mnimos cuadrados corregidos. c. Frontera estocstica.

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d. Contraste de hiptesis. e. Prcticas cor ordenador. 6. Temas avanzados en mtodos no paramtricos. (10 horas) a. Mtodos de introduccin de variables de entorno e inputs no controlables. b. Restriccin en las ponderaciones. c. Super-eficiencia. d. ndices de Malmquist. e. Intervalos de confianza de estimaciones de eficiencia mediante mtodos bootstrap. f. Prcticas con ordenador. 7. Temas avanzados en mtodos paramtricos. (10 horas) a. Funciones multi-input multi-output. La funcin distancia y su estimacin paramtrica. b. Mtodos de introduccin de variables de entorno o imputs no controlables. c. Estimacin de modelos paramtricos sujetos a restricciones en los coeficientes. d. Mtodos de medicin del cambio tecnolgico en el tiempo. e. Prcticas con ordenador. 8. La medicin de la eficiencia en servicios pblicos. Prcticas. (14 horas) a. Ventajas e inconvenientes de la eleccin de una metodologa en los distintos sectores. b. Eficiencia en sanidad (sistemas sanitarios, hospitales, centros de salud, etc.) c. Eficiencia en educacin (sistemas educativos, escuelas, universidades, etc.) d. Otros servicios pblicos: justicia, servicios de Corporaciones Locales, polica, servicios sociales, etc. e. Distintos modelos de gestin pblica y eficiencia existe relacin? Servicios regulados. Eficiencia en servicios de transporte, servicios de produccin y distribucin de energa, agua y alcantarillado, puertos, etc. El programa que aqu se presenta debe ser objeto de una serie de clarificaciones a fin de poner de manifiesto la utilidad del mismo en la enseanza de la eficiencia. En primer lugar, tal y como puede observarse, el programa de este curso de 60 horas est orientado al conocimiento y uso de las tcnicas por parte de alumnos interesados en Economa Pblica. Por tanto, el diseo que hubiera correspondido para alumnos ms interesados en fundamentos de anlisis econmico, economa de la empresa o economa agraria, por poner tan solo algunos ejemplos, hubiese sido sustancialmente distinto. Es por ello que no se ha incluido en el programa una discusin de nmeros ndices, que creemos ms adecuada para otras materias del rea de la macroeconoma o de la empresa privada, ya que su uso no es habitual en el sector pblico por la ausencia de precios de mercado en buena parte de su produccin. En segundo lugar, en el ltimo bloque no se ha incluido una referencia especfica a la aplicacin prctica de la medicin de la eficiencia y a la posible aplicacin de los ndices de eficiencia estimados para establecer mecanismos de incentivos positivos o negativos

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(recompensas o sanciones) o para servir de base a modelos de financiacin de las distintas unidades. En cualquier caso, estas cuestiones, que son propias de cursos especficos de Gestin Pblica, podran ser incluidas en los distintos estudios sectoriales propuestos en cursos dirigidos a alumnos interesados en aspectos de gestin2. En tercer lugar, no se recoge el estudio de los mtodos economtricos ni de programacin matemtica necesarios para calcular la eficiencia. As, hemos de asumir que la formacin inicial del alumno de licenciatura en las materias de estadstica, econometra y matemticas, por otra parte disciplinas instrumentales fundamentales en la formacin de un economista, le permiten entender la resolucin y los resultados de un mtodo de regresin o de un programa de optimizacin matemtica tipo simplex. Si el alumno carece de estos conocimientos previos merece la pena la recomendacin de lecturas previas en la mltiple literatura de econometra e investigacin operativa disponible. En cuarto lugar, cabe tambin aadir que la asignacin de tiempos es tan slo una recomendacin basada en nuestra experiencia docente y que, por tanto, est sujeta a cualquier cambio o reasignacin motivada por el inters del alumno o por el dominio del profesor en un rea en particular. Adems, este programa es susceptible de cambios tanto en los epgrafes de cada captulo como en el mayor o menor tiempo dedicado a prcticas con el ordenador, que en cualquier caso pensamos que debera ser sustancial. Por ejemplo, una hipottica asignatura tres o cuatro crditos podra ser adaptada a partir del programa presentado dejando de explicar los temas de tpicos avanzados, de aplicaciones en el sector pblico o recortando el tiempo dedicado a prcticas con el ordenador. En ltima instancia, es el profesor quin debe tomar esta decisin en funcin de los objetivos docentes y de su alumnado de grado. Por ltimo, creemos que la docencia de un programa como el presentado depende en buena medida de los medios audiovisuales disponibles en el aula. Idealmente la enseanza de la eficiencia debera constar de clases tericas y clases prcticas en las cuales cada alumno dispusiese de un ordenador. Es tambin necesario que el profesor disponga de un ordenador que le permita dirigir el aprendizaje del software de anlisis mediante la realizacin de ejercicios guiados. La falta de aula informtica puede compensarse con el uso del ordenador por parte del profesor para ensear el dominio de los programas informticos y el posterior envo de ejercicios a los alumnos para su resolucin en casa o en el aula de informtica de la facultad.

3. TIPOLOGA DEL ALUMNADO DE POSTGRADO Somos plenamente conscientes de que el programa de la asignatura propuesto en el apartado anterior sera, en la mayora de cursos, de difcil desarrollo. La principal dificultad radica en que actualmente el tipo de programas donde se imparte eficiencia es mucho ms limitado en horas que el presentado. Pero adems del tiempo, la demanda de esta materia ha visto un creciente inters en cursos de postgrado y cursos de especializacin en una determinada actividad de gasto, como pudiera ser la sanidad o la educacin, lo cual implica distintos tipos de alumnado. As, en distintas materias de doctorado se dispone de un mayor nmero de horas para la docencia de las tcnicas de evaluacin de la eficiencia y los alumnos conocen en la mayora de casos- los contenidos y definiciones bsicas de esta disciplina; en estos casos, el objetivo es avanzar en un mbito de especializacin para mejorar los resultados de las aplicaciones en datos reales.

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Los distintos cursos de postgrado (Experto, Especialista, Magster) en Economa Pblica incluyen o deberan incluir en su docencia un mdulo especfico destinado a la evaluacin de la eficiencia en el sector pblico. Si bien el tiempo dedicado a este rea suele ser menor que en el caso del Doctorado, donde el objetivo es la investigacin especializada y la defensa de una tesis doctoral, el alumno necesita profundizar en sus conocimientos de la materia y aprender una slida base metodolgica que le ayude a enfrentarse al problema real con rigor. Finalmente, en los cursos de especializacin y evaluacin de reas de gasto determinadas, como la economa de la salud, de la educacin, de los servicios sociales o de los servicios municipales o regionales (por citar slo algunos ejemplos) podra ser ms interesante profundizar en el conocimiento del tipo de variables que han sido utilizadas en diversos trabajos as como en el tipo de metodologa que normalmente se aplica en el mbito de estudio de inters. Por otra parte, en este tipo de cursos normalmente el alumno no siempre tiene conocimientos de economa previos por lo que sera necesario dedicar parte del tiempo a los temas 2 y 3. Por tanto, dadas las restricciones de tiempo de docencia, conocimientos previos e inters en determinadas reas de la materia por parte del alumno, podemos establecer una gua que relacione estos factores (tabla 1).

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Tabla 1. Organizacin de la docencia en medicin de la eficiencia en el sector pblico para alumnos que no son de licenciatura Alumno al que est orientado el curso TIPO DE ALUMN PERFIL DEL O ALUMNO Conocimientos previos de Doctorado nivel avanzado Conocimientos previos de nivel intermedio. Alumno Post-grado con formacin en economa. Conocimientos previos de nivel bsico. Alumno con conocimientos bsicos de economa o procedente de otras reas del conocimiento DEMANDA EDUCATIVA Investigacin y redaccin de una tesis doctoral Ser capaz de aplicar tcnicas conocidas en distintos mbitos Duracin aproximada del curso

10 horas Temas 4 y 5 (2 horas) Tema 6a, 6e, 6f (4 horas) Tema 7a, 7b, 7e (4 horas) Tema 3b, 3c (2 horas) Tema 4 reducido a 4 horas Tema 5 reducido a 4 horas - Temas 1, 2, 3b, 3c (2 horas) - Tema 4 reducido a 4 horas - Tema 5 reducido a 4 horas - (segn sector e inters) - Tema 8 aplicado al tema de inters (4 horas)

20 horas Temas 4 y 5 (2 horas) Temas 6 y 7 (18 horas) Temas 3, 4 y 5 completos - Temas 1, 2 y 3 (reducidos a 4 horas) - Temas 4 y 5 (reducidos a 12 horas) - Tema 8 aplicado al tema de inters (4 horas)

30 horas Temas 4 y 5 (2 horas) Temas 6 y 7 completos Tema 8 reducido a 8 horas Temas 3, 4 y 5 completos Tema 6a y 6b (3 horas) Tema 7a y 7b (3 horas) Tema 8 (4 horas)

Sectorial

Especializacin en aplicaciones para un rea de gasto pblico concreta.

- Temas 1, 2, 3, 4 y 5 (reducidos a 24 horas) - Tema 8 aplicado al tema de inters (6 horas)

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Tal y como muestra el cuadro anterior, la enseanza de la eficiencia estar muy condicionada por el tipo de alumno y su rea de inters. En primer lugar, en un curso de Doctorado o un curso de Post-grado destinado a la investigacin es presumible que el alumno medio tenga conocimientos suficientes de economa, matemticas y estadstica como para no dedicar mucho tiempo a presentar de nuevo los contenidos bsicos de la medicin de la eficiencia. Este alumno estar ms interesado en conocer las ltimas novedades metodolgicas en el mbito de la eficiencia, a fin de poder realizar una aplicacin con una metodologa mejorada o incluso profundizar en el desarrollo metodolgico de una herramienta de anlisis determinada. La duracin del curso marcar los contenidos, que irn siendo ampliados con prcticas con el ordenador y aplicaciones a casos reales a medida que se disponga de ms horas. Por lo general, el alumno de post-grado no estar tan interesado en la investigacin. Su mayor inters radica en dominar a nivel de usuario las herramientas disponibles para realizar aplicaciones cuyos resultados sea capaz de usar e interpretar. Es por ello que este alumno necesitar consolidar un amplio conocimiento de las tcnicas y de su uso prctico con datos. Slo si se dispone de ms tiempo sera necesario incidir en aspectos avanzados o en aplicaciones a polticas de gasto concretas. De acuerdo con nuestra experiencia, el alumno que hemos denominado sectorial suele ser un alumno procedente de otras reas del conocimiento (educacin, medicina, sociologa, etc.) o incluso de economa pero con escasos conocimientos sobre los conceptos y las tcnicas de evaluacin de la eficienciai. Todos estos alumnos tienen en comn su inters en el anlisis de la eficiencia en un sector muy concreto. Para este perfil de alumno es necesario introducir primero los conceptos econmicos contenidos en los temas 1, 2 y 3 antes de pasar a los temas 4 y 5. Su dominio de las tcnicas concretas debera explicarse a nivel de interpretacin de resultados ya que los conocimientos matemticos o economtricos seran objeto de un curso previo o de profundizacin posterior. Vale la pena por tanto para este alumnado explicar los conceptos analticos de forma intuitiva utilizando constantemente grficos y ejemplos sencillos. Una vez vistos los conceptos fundamentales de los temas 1, 2 y 3 se explicara el tema 4 o el tema 5 en funcin del tiempo disponible y del sector de inters. Slo si se dispone de tiempo suficiente se podran explicar los dos enfoques: paramtrico y no paramtrico. Por ltimo, se debera emplear una buena parte del tiempo a analizar los inputs y outputs utilizados en el sector de inters siendo el profesor consciente de que es en este aspecto, la seleccin de inputs y outputs y la especificacin del modelo, donde el profesional que trabaja todos los das en ese mbito podr proporcionar una ayuda fundamental para caracterizar la funcin de produccin (seleccin de variables, nivel de agregacin de las mismas, importancia relativa de los distintos outputs, etc).

4. MATERIAL BIBLIOGRFICO E INFORMTICO DISPONIBLE PARA PREPARAR EL CURSO 4.1. MATERIAL BIBLIOGRFICO No existe un nico manual que recoja la totalidad del programa de la asignatura sobre la medicin de la eficiencia y la productividad expuesto en el apartado 2. Sin embargo, existen buenos manuales que pueden ser utilizados como textos de referencia para preparar un curso de medicin de la eficiencia en el sector pblico. No es el objetivo de este apartado realizar una extensa recopilacin de la bibliografa existente sino destacar algunas obras puntuales que a nuestro juicio y sobre la base de nuestra experiencia son de 8

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gran utilidad tanto para la preparacin de las clases como para la recomendacin de lecturas y ejercicios a los alumnos. Para un curso completo sobre eficiencia, podra ser muy til la utilizacin del libro de Coelli et alter (2005): An Introducction to Efficiency and Productivity Analysis. En l se ofrece una gua a aquellos lectores que busquen una introduccin al anlisis de la productividad y la eficiencia (temas 2 y 3 del programa). El texto ofrece una visin sistemtica y muy detallada de cuatro metodologas que han sido ampliamente utilizadas en el anlisis de la eficiencia y la productividad: (a) Modelos Economtricos, (b) ndices de Productividad Total de los Factores (TFP), (c) DEA, y (d) Fronteras Estocsticas. El libro examina las ventajas y las desventajas de cada una de ellas y los problemas a los cules se pueden aplicar las metodologas examinadas. Se ofrecen adems, en los captulos 7 y 10 de este libro, distintos temas avanzados, tanto en tcnicas paramtricas como no paramtricas, que se corresponderan en buena medida con los temas 6 y 7 de nuestro programa. En la seccin final del libro (apndice 1) se ofrece tambin una visin detallada sobre los programas de ordenador que pueden utilizarse para llevar a cabo los anlisis de eficiencia. Creemos por tanto que esta obra sera una buena referencia para el profesor a la hora de preparar el curso para cualquiera de los tipos de alumnado y de cursos contemplados. Por otro lado, para un curso de carcter introductorio del estudio de las tcnicas no-paramtricas, un buen manual de referencia es el libro de Avkiran (2006): Productivity Analysis in the services sector with Data Envelopment Analysis. Este texto proporciona algunas referencias bsicas para el anlisis de productividad y de la eficiencia mediante la tcnica DEA. El libro presenta una amplia panormica del anlisis de la eficiencia y de la productividad para aquellos lectores que no tienen una amplia formacin en matemticas o investigacin operativa, ofreciendo numerosas aplicaciones al sector servicios. Tambin podra ser de utilidad, para los cursos de introduccin, la utilizacin del libro de Rueda (2004): Evaluacin de la Eficiencia del Sector Pblico. Vas de aproximacin. En l se ofrecen cuatro trabajos introductorios relacionados con los problemas del anlisis de la eficiencia en el mbito del sector pblico. En el primero de ellos se analiza el concepto de servicio pblico y los problemas que entraa su cuantificacin. En el segundo se analizan las fortalezas y debilidades del Anlisis Envolvente de Datos como instrumento de evaluacin de la eficiencia en el Sector Pblico. El tercer trabajo presenta una aplicacin de esta tcnica a los servicios sociales y a los programas de renta mnima. Finalmente, el ltimo estudio se dedica al anlisis de la eficiencia global de las Administraciones Pblicas en un conjunto de pases seleccionados. En cuanto a las tcnicas paramtricas, un libro de introduccin a las mismas con ejemplos y datos disponibles es la obra de Coelli et alter (2003). Una introduccin a las medidas de eficiencia para reguladores de servicios y de transportes. Este libro explica con todo detalle y con aplicaciones comentadas como llevar a cabo un anlisis de eficiencia paramtrico con funciones distancia as como la forma adecuada para calcular e interpretar la productividad total de los factores. Adems, los datos utilizados pueden ser descargados para replicar los anlisis desde la web: http://www.worldbank.org/wbi/regulation/pubs/efficiencybook.html Para el tema de especializacin en las tcnicas paramtricas, contenido en el tema 7 de nuestro programa, cabe recomendar el texto de Kumbhakar y Lovell (2000), Stochastic Frontier Analysis. Este libro presenta los fundamentos de las tcnicas economtricas de medicin de la eficiencia desde sus orgenes y abarca desde los conceptos previos contenidos en los captulos 2 y 3 hasta los conceptos ms modernos de estimaciones multiinput multi-output con funciones distancia o la estimacin de la eficiencia con datos de panel.

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Pensando en cursos de doctorado podra utilizarse como referencia el libro coordinado por Antonio lvarez Pinilla titulado La Medicin de la Eficiencia y la Productividad. Este texto constituye una magnfica introduccin al anlisis de la medicin de la eficiencia y la productividad. El texto est estructurado en cinco partes. La parte primera, ofrece un panorama de los principales avances en los mbitos de la eficiencia y la productividad. Las dos secciones siguientes ofrecen una descripcin detallada de las principales tcnicas de anlisis: paramtricas y no-paramtricas. Las dos ltimas secciones se dedican, finalmente, a ofrecer los nuevos avances y las lneas de investigacin abiertas en este campo, lo cual resultar especialmente til para alumnos de doctorado. Para los cursos dirigidos a alumnos de postgrado podra utilizarse el manual de Cooper et alter (1999): A Systematic Introduction to DEA and its Uses as a Multifaceted Tool for Evaluating Problems in a Variety of Contexts. Este texto est escrito con la finalidad de proporcionar una introduccin sistemtica al DEA ofreciendo aplicaciones empricas en una amplia variedad de contextos. Cada captulo acompaa sus contenidos con ejemplos numricos simples y con la discusin de una aplicacin a un caso prctico real. El objetivo del texto es presentar a los alumnos una visin sistemtica de la tcnica DEA, ofreciendo varias aplicaciones en el mbito del sector pblico (servicios de polica, eficiencia de Universidades, actividades de mantenimiento de las Fuerzas Areas de EEUU, etc.). Para el caso de cursos de carcter especfico o sectorial puede utilizarse, adems del texto anterior, el nmero 95 de la revista Papeles de Economa Espaola, dedicado con carcter monogrfico a la eficiencia del Sector Pblico. En este nmero se recogen una serie de trabajos en los que se evala, para el caso de Espaa, la eficiencia de servicios pblicos fundamentales como la sanidad (atencin primaria y hospitalaria), la educacin, la Administracin Tributaria o los servicios municipales.

4.2. PROGRAMAS INFORMTICOS En relacin con los programas informticos, existe numeroso software para llevar a cabo el Anlisis de Eficiencia mediante el DEA. Entre ellos cabe destacar el Banxia Frontier Analyst (http://www.banxia.com/famain.htm). Este programa permite seleccionar el tipo de rendimientos de escala e incluir variables exgenas (mediante modelos muy simples como el de Banker y Morey (1986)). Sin embargo presenta limitaciones importantes si se quieren realizar anlisis que contengan factores especficos como la introduccin de restricciones a las ponderaciones, la aplicacin de tcnicas de bootstrapping o la inclusin de factores exgenos mediante tcnicas ms depuradas. Es por ello que este software est especialmente indicado tanto para los alumnos de grado como para los alumnos de tipo sectorial que estn interesados en su manejo a nivel de usuario. Un software que ofrece muchas posibilidades para cursos avanzados, y especialmente para doctorado, es el programa FEAR 1.0, desarrollado por Paul W. Wilson. Este programa est ligado al paquete estadstico R que es completamente libre y gratuito. Las rutinas que se incluyen en FEAR 1.0 permiten calcular ndices de eficiencia tcnica, asignativa y global mediante DEA, asumiendo rendimientos constantes o variables de escala. Tambin permite el clculo de ndices de productividad de Malmquist y de los ndices de supereficiencia propuestos por Andersen y Petersen (1993). A diferencia de otros programas de software, se incluyen comandos que facilitan la implementacin de los mtodos de bootstrap propuestos por Simar y Wilson (1998 y 2000). Adems, FEAR permite el clculo de ndices de eficiencia utilizando la aproximacin Free Disposal Hull (FDH). Todo lo concerniente a este excelente software puede encontrarse en su pgina web: FEAR: http://www.clemson.edu/economics/faculty/wilson/Software/FEAR/fear.html 10

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Adems de estos programas, puede obtenerse de forma gratuita, a travs de la Red (http://www.uq.edu.au/economics/cepa/deap.htm), el programa DEAP, desarrollado por Tim Coelli. Este programa ofrece tres opciones principales con respecto al DEA: a) Los modelos DEA estndars con rendimientos constantes y variables de escala, que implican el clculo de la eficiencia tcnica y de escala. b) La extensin de dichos modelos para considerar la eficiencia asignativa. c) El clculo de ndices de Malmquist con datos de panel para calcular ndices de cambio de la productividad total de los factores (TFP), descomponindola en variaciones de la eficiencia (tcnica y de escala) y en cambio tecnolgico. Todas estas opciones estn disponibles en el DEAP, tanto en orientacin de inputs como de outputs (excepto el clculo de la eficiencia asignativa). La salida del programa incluye, segn los casos, informacin sobre la eficiencia tcnica, de escala, asignativa e ndices TFP. En la red estn disponibles, adems del programa ejecutable, ficheros de datos con cuatro ejemplos simples y una gua para los usuarios en formato pdf. Adems, muchos programas matemticos permiten llevar a cabo el anlisis DEA:
o o

LINGO que permite resolver modelos del tipo CCR. Para GAMS existe una rutina de resolucin del DEA, que puede obtenerse de forma gratuita en PARN (http://www.sam.sdu.dk/parn/). Para una descripcin de la misma, puede consultarse Olesen y Petersen (1996).

En cuanto a los programas para llevar a cabo anlisis paramtricos cabe destacar el programa gratuito FRONTIER 4.1 http://www.uq.edu.au/economics/cepa/frontier.htm del profesor Tim Coelli. Adems, desde su versin 8 el software STATA, de amplio uso en el anlisis econmico aplicado incluye los comandos frontier y frontier postestimation para la estimacin de la eficiencia con fronteras estocsticas. Una descripcin de las utilidades que permite este comando puede encontrarse en: http://www.stata.com/help.cgi?frontier y en http://www.stata.com/help.cgi?frontier+postestimation. Por ltimo, hay que sealar que existen tambin algunas bases de datos, disponibles en la red, con las que los alumnos puedan replicar (o modificar supuestos utilizados en el anlisis de eficiencia) algunos trabajos ya realizados. A modo de ejemplo, podemos citar: - Charnes, Cooper y Rhodes (1981): En http://www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/data/charnes1.txt - Dyson y Thanassoulis (1988): En http://www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/data/dyson1.txt - Parkan (1998): En http://www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/data/parkan1.doc - Scheel (1998): En http://www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/data/scheel2.txt

5. CONCLUSIONES Favorecido por el desarrollo de los equipos y los programas informticos, en la ltima dcada se han multiplicado las aplicaciones de medicin de la eficiencia en diferentes mbitos de la produccin de bienes y servicios que realiza el sector pblico. Es adems previsible, dada por ejemplo la reciente creacin de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, que en los prximos aos siga aumentando

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SALINAS JIMNEZ, Javier y SANTN GONZLEZ, Daniel

la demanda de profesionales que conozcan y dominen la aplicacin de las diferentes tcnicas para su uso sistemtico en el Sector Pblico. Sin embargo, la enseanza de las tcnicas de evaluacin de la eficiencia en el Sector Pblico presenta dificultades especficas ligadas a la heterogeneidad del alumnado que demanda esta formacin y de sus conocimientos previos sobre el tema. Es por ello que el xito de un curso de eficiencia para el Sector Pblico estar condicionado por una correcta clasificacin del alumnado, de los objetivos que demanda y del tiempo disponible para cumplir con esos objetivos. As, muchos de los cursos sobre tcnicas de evaluacin de la eficiencia se dirigen a personal especializado en servicios sociales, educativos o sanitarios que, en muchos casos, tienen escasos conocimientos de Economa. La reciente aparicin de algunos manuales de carcter introductorio dirigidos a alumnos no especializados puede facilitar la imparticin de dichos cursos a este tipo de alumnado. Junto a estos manuales, tambin existen textos excelentes dirigidos especficamente a economistas que pueden ser utilizados para profundizar en aspectos concretos y ms avanzados en los cursos de postgrado y Doctorado. Finalmente, la creciente aparicin y difusin en muchos casos de forma gratuita- de nuevos programas informticos y de bases de datos que pueden utilizarse en las clases de carcter prctico, que creemos fundamentales en esta materia, facilitan la labor del docente a la hora de ilustrar los distintos desarrollos de las tcnicas de medicin de la eficiencia.

Notas
Por ejemplo, dentro del manual de Albi et alter (2004) esta materia se correspondera con parte del tema 6 Una buena base para comentar estas cuestiones la ofrece la Productivity Commission australiana, cuya pgina web (http://www.pc.gov.au) ofrece aplicaciones sumamente interesantes. 3 Por ejemplo, se da el caso frecuente de gestores de centros pblicos que, a pesar de haber estudiado LADE o LECO, nunca recibieron formacin en eficiencia por ser esta metodologa relativamente reciente en la universidad espaola.
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Agradecimientos Quisiramos agradecer los comentarios a este artculo recibidos por Francisco Pedraja Chaparro (Universidad de Extremadura) y por dos comentaristas annimos.

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e-pblica Revista electrnica sobre la enseanza de la Economa Pblica

N 3, febrero, 2008 Pgs. 1 13

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Abstract Techniques for measuring efficiency and productivity in the public sector are a useful tool in different areas in Economics and Business Administration courses, both at the degree and postgraduate levels. When programming these courses, one should take into account various aspects, including previous students knowledge in Economics, Public Economics, Mathematics, Statistics and Econometrics, the provision of computer equipment and software, the number of hours available for the subject, or the interest of the students for a certain sector of public spending. This article presents the teaching materials (manuals, journals and computer software) to develop theoretical and practical lessons on this topic. Key words: efficiency and productivity analysis; Public Sector; teaching Economics. JEL Codes: A2, H5.

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