INTRODUCCIN - CONTEXTO CONCEPTUAL DEL MTODO DEL MARCO LGICO

Implementacin por USAID, utilizada por GTZ como parte de su mtodo Planeacin de proyectos orientada a objetivos ZOPP (Ziel Orientierte Project Planung). BID en Latinoamrica ONU variante del Marco Lgico Gestin por funciones Reglamentos y Manuales de Organizacin Sin tener necesariamente a la vista el resultado final xito = ms hbil, ms rpido, menos errores. Gestin por resultados Definir el objetivo esperado del trabajo a realizar Iniciativa, Creatividad y Pro actividad del equipo Desarrollo de la experticia Innovaciones en los procedimientos para el logro del mismo objetivo Interaccin causas efectos --------- > Ciencias del comportamiento Teoras de la Motivacin ------------> Caractersticas personales ----> tipos de estmulos

Formulacin de metodologas, tcnicas e instrumentos

fortalecer la gestin Aplicacin consistente Marco o contexto buenos resultados

Marco Lgico -----> solucin de problemas especficos Tres fases: Causas (1) Identificacin del Problema a resolver Diagnstico sistmico amplio (2) Modelo Sistmico Condiciones lgicas para que el problema se resuelva

(3) Instrumento Gerencial Estrategia de Solucin Matriz de Objetivos Secuenciales Indicadores seguimiento y control

Marco Lgico contexto que es su espacio de validez no saltar directamente a la matriz de 4x4 Diez pasos secuenciales del Mtodo del Marco Lgico 1. Realizar un diagnstico participativo de una situacin-problema que aqueja a una poblacin. 2. Construir un modelo de las relaciones causa-efecto que determinan la situacin-problema (rbol de Problema). 3. Una vez validado, lo utiliza para construir el modelo de la solucin (rbol de Objetivos). 4. Asignar responsabilidades institucionales para resolver la situacin-problema 5. Transferir la informacin del rbol de Objetivos al formato Matriz de Marco Lgico, utilizando tantas matrices como sea necesario. 6. Identificar riesgos del programa o proyecto mediante el cual se busca resolver el problema y establecer los supuestos bajo los cuales puede dar resultados el programa o proyecto. 7. Validar la lgica vertical de cada matriz 8. Definir indicadores para dar seguimiento a cada una de las hiptesis del modelo de solucin. 9. Establecer los medios para verificar la confiabilidad de los indicadores. 10. Revisar la lgica horizontal de la matriz.

ORGENES DEL MARCO LGICO

Aos 1940s (finalizada II Guerra Mundial) Naciones Unidas FMI Banco Mundial CEPAL BID. Naciones Unidas Organismos financieros y tcnicos ayudando a gobiernos de pases de menor desarrollo mejorar condiciones econmicas y sociales de sus habitantes. No haba proyectos de desarrollo Manuales de preparacin de proyectos Ciclo de los Proyectos Otra etapa: priorizar inversiones Evaluacin de Proyectos Valor Actual Neto (VAN) Tasa Interna de Retoro (TIR). Los proyectos se empantanaban: Mltiples objetivos Responsabilidades no definidas No haba mtodos de seguimiento y control No haba una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

1960s: Marco Lgico (Logical Framework o Logframe) EE.UU. Practical Concepts Inc. 1970s: USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) Marco Lgico

FUNDAMENTOS TERICO CONCEPTUALES

1950s: Teora General de Sistemas Teora de la Motivacin diferencias en las conductas de las personas basadas en las distintas motivaciones que tienen en un momento determinado bsqueda de satisfacer una necesidad bsica. Necesidades atendidas Nuevas necesidades motivadoras Escala jerrquica de las necesidades: bsicas seguridad afectivas ego. Douglas McGregor
Organizaciones que no ofrecen oportunidades

X ---------------------------------------------------------------------------------------- Y
Renuentes a riesgos, iniciativas y compromisos Motivacin Salario Les aburre la rutina, innovadores, creativos Motivacin: reconocimiento por la resolucin de problemas para mejorar el trabajo

Gestin de Objetivos

Definir los resultados esperados de cada grupo de trabajo y les permite innovar en la manera de alcanzar esos resultados u objetivos.

Precisar los resultados con gran detalle, mediante indicadores objetivos y verificables fijados de comn acuerdo entre clientes y proveedores del producto.

Teoras ratificadas! Motivacin --> Mejora de la gestin --> aumenta productividad de las organizaciones Innovacin + Desarrollo (I+D)--> motor de productividad en el sector privado Creatividad --> no depende de variables asociadas a la riqueza, se da equitativamente en la sociedad.

Marco Lgico: Escuela Conductual

fijar resultados Dejar actuar

Desglose Analtico de Objetivos

Modelo sistmico de las cadenas de causa-efecto

Dinmica de una transformacin.

rbol de Problemas

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Problema --> Causas inmediatas (1,2,N) --> Causas de nivel ms desagregado (1.1.1, 1.1.2, ,1.1.N) --> Factores directos sobre los cuales puede actuar un proyecto o programa. Desglose Analtico de la Solucin --> relaciones causa-efecto --> intervencin de un programa o proyecto ---> factores directos de la solucin escogida para la situacin-problema. Matriz del Marco Lgico (MML) ---> 4 niveles de objetivos ---> 4 mbitos de asociados a la gestin ---> muestra la esencia de la transformacin deseada con el programa o proyecto + elementos del ambiente de confianza y credibilidad. 4 niveles de objetivos ----> Enfoque de resolucin de problemas Son:

Fin ----> objetivo al cual aporta la resolucin del problema Propsito ----> situacin del problema resuelto Componentes ----> productos o servicios --> resolver el problema Actividades ----> acciones --> generar productos (componentes)

4 mbitos de gestin ----> Comunicacin ----> describir objetivos a cada nivel --> columna Resumen Narrativo o columna de Objetivos. Gestin ----> indicadores --> avance logro de objetivos a cada nivel. Columna Indicadores Transparencia ----> verificar el valor de los indicadores --> Columna Medios de Verificacin. Lo hace un investigador independiente. Riesgos a enfrentar ----> circunstancias externas --> Columna Supuestos.

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Hay versiones de la MML que no son de 4x4, sino que incorporan ms o menos niveles de objetivos y mbitos. MML ----> forma de presentar informacin ----> asegurar una buena conceptualizacin y diseo de las iniciativas de inversin ----> seguridad de no ejecutar actividades innecesarias ----> no falta ninguna actividad ----> bienes y servicios son los necesarios y suficientes para solucionar el problema ----> conciencia de los riesgos.

EL MTODO DEL MARCO LGICO

Partes: 1. Lgica vertical ----> acciones corresponden a las razones para crear el programa o proyecto, sin que sobren o falten acciones para la solucin del problema. 2. Lgica horizontal ----> carta de navegacin ----> indicadores ----> programa alineado a objetivos ----> en cuanto a resultados esperados + uso racional de recursos.

APLICACIN A PLANES Y PROYECTOS

Marco Lgico ----> proyectos ----> se extendi a Programas. Definicin de Proyecto (mbito de la gestin): conjunto de acciones que se realizan, bajo un mismo mando, en bsqueda de un objetivo nico, no repetitivo y bien definido. Programa: acciones repetitivas similares que se ofrecen en forma ms o menos estndar a un gran conjunto de personas fsicas o jurdicas, con el comn inters de ayudarlas a resolver necesidades similares. Diferencias Proyectos Programas: Proyecto --- -----> el propsito del proyecto se alcanza en algn momento del tiempo Programa --------> el propsito es permanente, mientras subsiste el problema

Proyecto ----------> el fin no se logra durante el perodo de ejecucin. Programa ---------> es posible medir variaciones en los indicadores asociados al fin antes de que concluya -----> importantes los indicadores para el nivel de Fin.

Proyecto -----------> actividades nicas y bien secuenciadas -> importante la secuenciacin medir tiempos de inicio y trmino de cada actividad Programa ----------> actividades repetitivas y pueden ser paralelas

LAS CATEGORAS LGICAS DEL MARCO LGICO

MML -------> programas pblicos ---------> proyecto o programa ---------> 4 tipos de objetivos 2 objetivos exgenos -----> contexto poltico, econmico y social 2 objetivos endgenos----> mbito de la gestin gerencial del programa

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Propsito -------> impacto en la poblacin Fin ---------------->entorno de poltica pblica en que se inserta el impacto

Exgenas ----> reflejan la razn por la que se crea el programa ----> respuesta a necesidades sociales, polticas o econmicas -----> detectadas y diagnosticadas previamente.

Componentes -----> lo que produce el programa ----> beneficiarios Actividades --------> medios para producir componentes

Endgenas ----> se crean al disear el programa -----> dar respuesta a las necesidades sociales, polticas o econmicas -----> categoras exgenas.

Categoras polticas ----> por qu el programa es socialmente necesario Categoras gerenciales --> cmo se generan los bienes y servicios --> beneficiarios

Exgenas --> Propsito y Fin --> Demanda social ---> Programa responde con oferta de bienes y servicios (Componentes)

Demanda Social <------------------> Oferta Programtica ===> Propsito Definicin Propsito: Especificacin de la Demanda Social --> problema especfico de una poblacin Proyeccin del resultado --> bienes y servicios que genere el programa --> poblacin

Los objetivos deben estar alineados a la demanda social -----> diagnstico 4 CATEGORAS SECUENCIADAS COMO RELACIONES CAUSA EFECTO:

EL MARCO LGICO

Actividades

Componentes

Propsito

Fin

mbito Gerencial

mbito Poltico

SI la Gerencia realiza las Actividades ENTONCES se producen los Componentes SI el Programa entrega los Componentes a la poblacin, ENTONCES se puede lograr el Propsito SI se logra el Propsito en la poblacin ENTONCES se pude alcanzar el Fin

CARACTERSTICAS LGICAS DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO

Marco Lgico --> hiptesis de CAUSA-EFECTO --> SI sucede A entonces, esto causa B B no puede ocurrir si A no ocurre primero Condiciones necesarias para que el efecto se produzca ----> algunas veces son concurrentes. Condicin Suficiente ------> Causa A -------> efecto B no puede dejar de ocurrir Condicin Necesaria -------> la no ocurrencia de esta es condicin suficiente para un efecto inverso al positivo que se busca.

Conjunto suficiente ---------> conjunto de causas necesarias ---> efecto se logra inevitablemente ---> no falta ninguna causa necesaria ms. Condicin a + Condicin b + Condicin c ++ Condicin n -----> Efecto desead (Lgica vertical de la formulacin)

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Marco Lgico ----> Lgica Vertical ----> condiciones lgicas para la solucin de un problema ---> hiptesis de comportamiento ----> indicadores comportamiento real -----> verificar hiptesis ---> Lgica Horizontal. Marco de Relaciones Lgicas ---- Marco Institucional (diversos actores para la solucin de una problemtica) --------> Matriz del Marco Lgico ----> instrumento ms operacional.

Relaciones LgicoInstitucionales

Relaciones e hiptesis del Marco Lgico agrupadas por Institucin Involucrada

Indicadores ---> avances y logros del programa en ejecucin

Matriz MML Institucin 1 (.)

Matriz MML Institucin 2

Matriz MML Institucin n Condiciones necesarias (dos subconjuntos)

*Condiciones de la Institucin propietaria de la Matriz n *Condiciones de otras Instituciones

Ejemplo: Si yo vacuno a los nios, bajara la tasa de enfermedades infecc iosas, siempre que la Empresa de Agua potabilice el agua y el Municipio resuelva el problema de alcantarillado. Cada condicin debe ser necesaria y el conjunto de condiciones debe ser suficiente.

MML ----> Plan de Accin ----> Condiciones Lgicas a cargo de una Institucin dejan de ser hiptesis y se transforman en productos concretos (bienes y servicios) --------> son los Componentes. ------> Condiciones Necesarias a cargo de otras Instituciones -------> Supuestos.

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Matrices de Marco Lgico

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Alternativa: proyectos o programas multi-institucionales ---> varias Instituciones aportan al logro de los objetivos mancomunadamente, cada uno asume al menos un componente, bajo la coordinacin de una oficina creada para tal efecto -----> una sola MML para todas las instituciones participantes.

FORMALIZACIN DE LA LGICA VERTICAL

Dos columnas ----------> (1) Corresponde a la Institucin Responsable (Objetivos) (2) Corresponde a Terceros (Supuestos)

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

4. EL INICIO DEL MTODO: IDENTIFICAR CON CLARIDAD EL PROBLEMA QUE SE BUSCA RESOLVER
MARCO LGICO ----> RESOLUCIN DE PROBLEMAS ----> IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ---> A QUIN SE LE RESOLVER EL PROBLEMA? SITUACIN CONCRETA ----> 3 ELEMENTOS CENTRALES: Situacin actual (situacin problema) -----> realidad presente Situacin potencial (situacin deseada) ----> estadio mejor viable Barreras existentes ----> impiden que la situacin actual evolucione hacia la situacin potencial. Situacin Actual -----> sobrepasar barreras ----> Situacin Potencial

Programas y Proyectos especficos Componentes del proceso de cambio

Programa o Proyecto

IDEA

Propuesta de Accin

Recursos

Formas Organizativas

Ejecucin Proyecto

Operacin Proyecto

rbol de Problema Identificar el Problema rbol de Objetivos

Acciones

Alternativas de Programa

Pasos: Identificar el problema Examinar efectos Identificar las causas (modelo causal) Establecer Situacin Deseada (objetivo) Medios para solucin Acciones Alternativas de Programa Marco Institucional
PASO 1. IDENTIFICAR EL PROBLEMA PRINCIPAL

Cul es el problema? Consensuar la definicin con el equipo y con los interesados Formulacin: situacin negativa que debe ser revertida. No confundir el problema con la falta de solucin. Tcnica: I Etapa: Lluvia de Ideas ----> Panel de 360 grados (personas con distintas perspectivas y experiencias). Preguntas gua: En qu consiste la situacin-problema? Cmo se manifiesta? Cules son sus sntomas? Cules son las causas inmediatas? Qu factores, sin ser causas directas, contribuyen a agravar la situacin-problema? Mtodo permite separar sntomas de causas ------ Identificacin de nudos del problema

II Etapa: cada nudo del problema se trata en paneles de 360 grados ad-hoc. Pregunta gua: Por qu? Eliminar sntomas y quedarse con las causas

Metodologa para Diagnstico: Panel de 360 grados Por qu? Volver a preguntar por qu? Podemos actuar para corregir eso? ------> Anotar la accin Repetir hasta que las respuestas permitan actuar en forma directa

Ejemplo:

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Nota: el diagnstico es especfico a una situacin-problema determinada, es nico.

PASO 2: IDENTIFICAR LOS EFECTOS QUE TIENE EL PROBLEMA

Identificacin del Problema ---> Ordenar las relaciones causales ---> Efectos y Causas Efectos ---> consecuencias por no haber resuelto el problema principal (medio, personas, economa, etc.) Causas ---> factores que determinan la existencia del problema principal rbol de Efectos ---> consecuencias del problema ----> relacin con el problema y entre ellas. ( 2 a 4 niveles mximo)

Ejemplo:

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

rbol de efectos ----> identificacin de impactos ----> identificacin de beneficios del programa

PASO 3: MODELO CAUSAL DEL PROBLEMA

rbol de Causas -----> modelo analtico causas que originan el problema central

Por qu? Por qu? Por qu?

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Por qu?

Por qu?

Ejemplo:

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Factores causales

Necesarios (su ausencia permite resolver el problema) Suficientes (su presencia determina por s la existencia del problema)

4 PASO: ANALIZAR LA MANERA COMO EL PROBLEMA AFECTA A LOS DISTINTOS INVOLUCRADOS

Interesados -------> intereses coincidentes, complementarios o antagnicos Aprovechar y potenciar el apoyo de los involucrados con intereses coincidentes o complementarios. Disminuir la oposicin de los involucrados opuestos. Conseguir el apoyo de los indiferentes.

Ejemplos de involucrados: Beneficiarios directos e indirectos Perjudicados Comunidad de la zona Promotor del Programa Financista del Programa Autoridades del gobierno Grupos ecologistas Grupos tnicos Organizaciones no gubernamentales (ONG) Empresas proveedoras

Usuarios de los bienes y servicios que producir el programa Pases limtrofes o la comunidad internacional en general Iglesias o grupos religiosos Organismos reguladores Polica, Fuerzas Armadas, Partidos Polticos o gremios Usuarios de la zona donde se localizar el programa (turistas)

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Opuestos + Resto de involucrados (los que los apoyan y los indiferentes) -----> asignar un valor a cada uno de ellos. Si la suma de opuestos es mayor ----> el Programa o Proyecto no prosperar

Cmo cambiar esa correlacin de fuerzas?

Incrementar fuerzas de quienes apoyan

Sumar a los Indiferentes (positivamente)

Modificar los aspectos crticos cuestionados por los opositores

Conclusiones del Anlisis de Involucrados ----> rbol del Problema ----> rbol de Objetivos

Sin diagnstico, no hay Marco Lgico

PASO 5. CONSTRUIR EL RBOL DEL PROBLEMA

rbol del Problema ===> rbol de Causas + rbol de Efectos Verificar que no aparezca una misma situacin como causa y efecto a la vez Ejemplo:

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

PASO 6. IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS PLAUSIBLES DE SOLUCIN

Suprimir alguna causa necesaria + Suprimir todas las causas suficientes --> solucin al problema.

Varias Causas Necesarias ---> Varias estrategias posibles para la solucin al problema.

Identificacin de soluciones --> Situacin futura deseada --> Solucin aceptable

Posibles estrategias de solucin

rbol de Objetivos para la Solucin (Desglose Analtico)

Acciones

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Cada condicin debe ser cumplida plenamente para lograr el estado final ----> Acciones (indicadas con nmeros).

rbol de Objetivos para la Solucin ----> relacin entre objetivos y acciones plausibles ----> final de la fase de identificacin ---> Especificar cada una de las eventuales soluciones ---> Escoger la mejor solucin ---> Recursos para llevar a cabo la mejor solucin.

5. EL MODELO SISTMICO DE LA SOLUCIN

5.1 CONSTRUCCIN DEL RBOL DE LA SOLUCIN (RBOL DE OBJETIVOS)

rbol del Problema -----> Manifestacin contraria a cada recuadro ---->Cambiar de negativo (-) a positivo (+) Efectos negativos -----> Fines Causas -----> Medios Pregunta conductora ------> Cmo?

Cmo?

Cmo?

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Redaccin de rbol de Solucin -----> estados ya alcanzados Encontrar los cmos de los cmos -------> respuestas satisfactorias a cada rama del rbol rbol de la Solucin ------> sucesin de estados que se van alcanzando progresivamente, a medida que se acta sobre los cmo ms bsicos ------> concatenacin de logros -----> solucin al problema central original No se trata de vas alternativas para resolver el problema sino de vas concurrentes

Solucin --> obtener todos y cada uno de los logros parciales que se identifican en el rbol

Cada celda del rbol de la Solucin es una condicin necesaria para resolver el problema

rbol del Problema ---->

rbol de Objetivos (rbol de la Solucin)

Causas ---> Medios

Efectos ---> Fines

Efectos ----------> Fines

Causas ----------> Medios

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

*Es frecuente encontrar causas o efectos para los cuales no es posible concebir una manifestacin opuesta.

Situaciones en las que no es razonable considerar la manifestacin opuesta (crecimiento poblacional o fuerte expansin del comercio) ----> consignar la situacin en el rbol del Problema pero no en el rbol de Objetivos. Verificar la lgica del rbol de Objetivos (rbol de la Solucin) ------> relaciones causa-efecto que dieron origen a la estructura del rbol de Problemas.

5.2 DEFINICIN DE ACCIONES

Materializar los medios -------------> solucin del problema---------------> medios del rbol de Objetivos --------> nivel inferior -----------> una o varias acciones para contar con el medio

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

= acciones

Definir Acciones ------> Analizar la viabilidad de cada Accin ------> Nivel de Incidencia en la solucin del Problema------> Priorizar las Acciones de mayor incidencia Definir Acciones ---------> son complementarias o sustitutas? Acciones complementarias ---> si al realizarlas juntas se soluciona el problema en mayor medida

Acciones sustitutas ---> contribuyen en similar medida a la solucin del problema (su ejecucin conjunta no tiene sentido o no contribuye en mayor grado a la solucin del problema.

5.3 CONFIGURACIN DE ALTERNATIVAS DE PROGRAMA

Alternativas de solucin al problema -----------> Acciones complementarias

Accin sustituta junto con las complementarias

Alternativa de Programa o Proyecto

Accin sustituta

Accin complementaria

Analizar Factibilidad

Accin sustituta

Fuente: CEPAL Serie Manuales N68 Formulacin de programas con la metodologa de marco lgico.

Aspectos a considerar en la factibilidad de las Alternativas: Viabilidad tcnica La comunidad acepta la alternativa? Financiamiento requerido vs. Disponible Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa Impacto ambiental

----> Descartar alternativas no viables. rbol de la Solucin ---> Diagrama Maestro del Plan de Accin para resolver el problema ---> Marco Global ----> Involucrados conozcan la estrategia y su papel ----> Carta de Navegacin ----> avance y logros en el tiempo de cada intervencin.