Clientelismo Poltico: Existe el fantasma y cmo se viste?

Brbara Schrter- Resumen

Decir de Schrter, existen mltiples nociones de Clientelismo poltico, interdisciplinarias todas ellas. No obstante difcilmente se logra dar cuenta fehacientemente sobre el fenmeno. As y todo, la autora pretende realizar una revisin bibliogrfica y elaborar una definicin de Clientelismo, transversal a todas las disciplinas acadmicas. I.- Clientelismo, un concepto Social y/o Poltico? Clientelismo denota el intercambio de bienes y servicios por apoyo poltico y votos. La nocin es ampliada: Clientelismo denota una categora analtica para la investigacin de relaciones informales de poder que sirven para el intercambio mutuo de servicios y bienes entre dos personas o grupos socialmente desiguales. Ello determina su carcter de relacin didica, en la cual una persona poderosa (El patrn) pone su influencia y sus medios en juego para dar proteccin y ciertas ventajas a una persona socialmente menos poderosa (El cliente) que le ofrece respaldos y servicios al patrn. Los actores en juego disponen de diferentes recursos que utilizan en un beneficio recproco. En la bibliografa poltica es lugar comn la utilizacin del concepto de Patronazgo, no obstante, el sentido semntico es smil. Clientelismo se utiliza en un sentido desde abajo (El punto de vista del cliente), mientras que patronazgo se ejerce desde arriba (Punto de vista del patrn). No obstante, el trmino alude comnmente para denominar una forma particular de clientelismo, centrado en el intercambio de recursos pblicos. Asimismo, autores como Pritzl, puntualizan que el patronazgo se condice con formas de restriccin, basada en criterios de discriminacin irregular, al acceso de cargos pblicos o servicio de un cargo pblico. As pues, la particularidad del patronazgo, estriba en detentar acceso a recursos pblicos o el abuso que le prodiga la posicin de su cargo. Ya que la bibliografa politolgica an no extienden una conceptualizacin universal de clientelismo, el texto propone el esquema de dimensiones del clientelismo, de autora de Weber-Pazmio. Dichas dimensiones son: A) Clientelismo Estructural (Quin?). B) Clientelismo Funcional (Qu?). C) Clientelismo Cualitativo (Cmo?). D) Clientelismo Social (Dnde?). E) Clientelismo Cultural (Cmo? [sic]). Sin embargo, dado que los estudios ms recientes, an, no se inclinan por una definicin universal, se propone en su lugar el siguiente concepto de clientelismo:Es el intercambio de bienes y servicios por apoyo poltico y votos. Dado que intenta resolver problemas de distribucin y mediar entre intereses diversos, siempre es poltico. A lo anterior, se aaden ocho atributos del clientelismo:

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Asimetra social de los contrayentes (Socios). Reciprocidad del intercambio y dependencia mutua. Carcter personal. Informalidad. Voluntad limitada. A ello, se le suman dos vnculos que posibilitan esta relacin paradjica, en cuanto caractersticas definitorias adicionales: Confianza mutua. Lealtad. II.- La Estructura del Clientelismo La asimetra social de los actores del intercambio (Patrn y Cliente), refiere al control de los recursos a los cuales el patrn tiene un acceso privilegiado. Por tal condicin, la diferencia de poder entre las personas se basa ms en roles adquiridos que en su estatus social real. Es lugar comn sealar la victimizacin y explotacin de los clientes por los patrones, mas, en el principio de una relacin clientelar puede existir una idea caritativa y/o proteccin, del patrn, respecto a su protegido. El patrn satisface las necesidades del cliente y representa sus intereses. Si no es capaz de organizar los recursos necesarios o no dispone de contactos necesariamente influyentes, el mismo se torna en cliente y busca un patrn, a fin de satisfacer las necesidades de su cliente. Por lo tanto, y dado lo anterior, es factible graficar las relaciones clientelares como un modelo de dadas patrn-cliente apiladas. (Fomento de la competencia horizontal) Ampliacin del Esquema de Dada: La dada patrn-cliente puede ser extendida con un agente adicional, hacia una trada, por el denominado broker. ste acta como instancia de mediacin entre los intereses del patrn y del cliente, distribuye los bienes puestos por el patrn a disposicin del cliente, como al mismo tiempo, est movilizando y controlando la contrapartida del cliente. De acuerdo a Graziano, tiene la funcin de un gate-keeper, que tanto como para el patrn como para el cliente restringe y acota el acceso al socio del intercambio. Idealmente, es leal tanto como al patrn como al cliente, ya que ambos socios estn sujetos a la confianza en su quehacer. Sin embargo, este no debe ser el caso necesariamente, ya que el broker es un tipo de empresario que gana por la mediacin. El objeto del intercambio entre patrn y cliente puede ser de tipo material o inmaterial: El patrn, respaldado en su capacidad y recursos econmicos, personales o poltico-administrativos, ofrece proteccin material segura en caso de suscitarse un escenario de crisis. El cliente, por su parte, o bien ofrece servicios de trabajo (Por ejemplo, trabajo campesino, conocimientos tcnicos o artesanales) o bien apoyo poltico a travs de su voto. Por otra parte, es factible la transaccin de bienes (o beneficios) inmateriales: el patrn puede representar los intereses jurdicos de sus clientes (Bajo la forma de asuntos jurdicos y administrativos), como intermediacin de trabajo o cargos pblicos, o la representacin de intereses frente a terceros. A cambio, el cliente queda sujeto a un compromiso de seguir su patrn, y serle leal. Por sobre todo debe garantizar la buena reputacin y prestigio del patrn en sociedad, recabarle informacin y brindarle apoyo poltico en campaas electorales. Para efectos de la definicin de la relacin clientelar, no es necesario determinar la naturaleza de los bienes intercambiados (pblicos o privados), dado que el valor de los bienes intercambiados es

Las barras horizontales de la pirmide del esquema de dadas se encuentran en un mismo nivel (por ejemplo, amigos y familiares). Por ello, la autora plantea que esta esquematizacin de los sistemas clientelares favorece la competencia horizontal. Cumple las funciones de agente que mediatiza en la evaluacin, toma de decisiones y acceso a determinados intercambios clientelares.-

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subjetivo. Sin embargo, es recurrente que los bienes intercambiados tiendan a consolidar la legitimidad del patrn y el nivel de vida del cliente. La relacin entre cliente y patrn es personal: Ambos agentes deben conocerse bien a fin de consolidar una relacin de lealtad y confianza. (lop-sided friendship, amistad interesada). WeberPazmio introducen la salvedad de que esta relacin es impersonal siempre que los agentes se vincularan por asuntos de negocios, detentar una funcin especfica o por la obtencin de una posicin especial (cargo), dentro de una institucin. La relacin patrn-cliente es informal: No est normada oficialmente, ni mediante algn tipo de legislacin, ya que nicamente se adscribe en un aplano de relaciones basadas en valores tnicos y normativos. Ello hace que no pueda ser evaluada en cifras morales o ser afecta a sancin. Hasta cierto punto la relacin es voluntaria: No debe ser forzada por condiciones de vida precaria, violencia fsica ni psicolgica. As pues, resulta ms factible la diferenciacin de nociones como clientelismo, esclavitud y servidumbre. No obstante, la voluntad estriba en la existencia de alternativas (escoger entre dos patrones, o el nivel de decisin de los actores). Cuando la relacin es forzada, se aleja de su naturaleza clientelar, ya que no puede garantizar ni seguridad ni proteccin, como asimismo no existe un piso de confianza (Desmedro en la potencia de patrn y cliente). No obstante, el margen de libertad no debe ser demasiado alto, ya que hara disminuir la lealtad del cliente. Confianza Mutua: Dado que los intercambios clientelares se dan con cierto margen de desfase, la relacin clientelar debe cimentarse en un presupuesto de confianza mutua, a fin de compensar la inseguridad respecto del cumplimiento del intercambio. De no existir dicha confianza, el patrn debe entregar incentivos para generar una motivacin adicional, las cuales fcilmente pueden transformarse en coaccin, Asimismo, resulta necesario vigilar el intercambio (monitoring), ya que el cliente suele incumplir su parte del contrato, si no considera que exista el nivel de confianza adecuado. La confianza mutua decanta en lealtad al superarse las inseguridades previas, como asimismo, las relaciones de intercambio se establecen de manera duradera por el apoyo mutuo experimentado. Por ltimo, es necesario distinguir las dimensiones de la relacin patrn-cliente frente al fenmeno del paternalismo: ste refiere a una relacin social entre agentes desiguales, dentro de cuyas dinmicas el ms poderoso en trminos sociales apoya al que lo es menos por su conducta solicita; el menos poderoso corresponde con confianza y lealtad en virtud de una actitud de cautela. Caso contrario, el clientelismo se distingue por la dependencia y el nivel o grado de libertad, ms reducido: la asimetra es funcional del ms poderoso y la conducta de los socios es ms normativa que racional. Sin embargo, la relacin patrn-cliente puede ser a su vez paternalista.

III.- Subtipos Clientelares Dentro de la definicin propuesta de clientelismo, raras veces se cumplen los requisitos de la definicin, debido a los atributos mencionados, que a su vez, complementan la definicin bsica del concepto. Por ello, se trata de atributos que son mayoritariamente continuos y no categoriales: Su existencia no simplemente est o no est, sino que existe ms bien en grado mayor o menor. De esta continuidad de los atributos deriva la potencia del concepto clientelismo. De acuerdo a las variaciones de los atributos, es factible distinguir tres tipos de clientelismo: A).- Clientelismo Moderno: Se da en el caso de cambio o disolucin del carcter personal de la relacin clientelar. Ms en profundidad, esta categorizacin manifiesta el hecho que, dado el anonimato de la vida moderna (sobre todo en el medio urbano), las relaciones personales entre partido y cliente difcilmente logran sostenerse. El grado de sociabilizacin y conocimiento personal entre los socios vara, calificndose como un clientelismo sin compromisos (Ej.: Un cliente puede acudir en busca de un gestor o funcionario de la administracin pblica para solucionar determinado aspecto de sus necesidades, sin necesariamente conocerlo).

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B).- Clientelismo Forzado: Da cuenta del nivel de voluntad que caracteriza la relacin clientelar. El intercambio puede ser forzado por la precarizacin material de la vida del cliente; el patrn por falta de confianza puede acondicionar mecanismos para monitorear el actuar del cliente, a fin de amenazarlo. Por otra parte, en una disputa o competencia entre varios patrones, los clientes pueden presionar y extorsionar al patrn. C).- Clientelismo Ilusionario: Resulta del grado de confianza y lealtad entre los socios, el cual puede ser variable. Si existen dudas respecto el cumplimiento del contrato, la entrega de bienes y servicios queda en un plano de promesa, ms que en el de un intercambio real; la confianza del cliente se diluye, y en consecuencia, su lealtad. Domina la ilusin sobre la relacin clientelar existente, porque tampoco el patrn obtiene seguridad respecto a la lealtad del cliente. Sin embargo, se mantiene la oferta, por la ilusin de que se realice el intercambio. Con el grado de disolucin de esos dos atributos, se disuelve a su vez la conceptualizacin de clientelismo.

IV.- Las Dimensiones del Clientelismo La relacin clientelar presenta dos dimensiones distintas: una dimensin racional y una dimensin normativa. Ayuero las expone como la concepcin instrumental y la concepcin normativa del clientelismo. Concepcin Normativa: Refiere al cdigo de honor, en cuanto base del intercambio, el reconocimiento mutuo y el aprecio de los socios del intercambio. La dimensin normativa da razn de ser al clientelismo (El clientelismo es tradicional o no lo es), ya que las instituciones deben ser subjetivamente aceptadas, pues una institucin depende de la confianza de los actores para su legitimidad. Dimensin Racional: Las relaciones clientelares son alianzas con una finalidad y objetivo predefinido (convenios informales para perseguir fines personales). La reciprocidad del apoyo se mide por el clculo costo-beneficio personal. El cliente debe mantener su estatus, su sustento e integridad fsica, por lo que su vulnerabilidad es material y estructural, mientras que la vulnerabilidad del patrn es funcional: El patrn debe generar y prodigarse ganar legitimidad, y por ello est expuesto constantemente a la evaluacin crtica del cliente, por lo que determinara que ambos socios dependiesen recprocamente unos de otros (ambos intentan acercarse a sus fines mediante la instrumentalizacin del otro). La relacin deja de ser efectiva cuando patrn o cliente dejan de reportar beneficios y los costos de transaccin se tornan en extremo costosos (Limitacin de la voluntariedad de la relacin). Lo anterior, manifiesta el carcter de estrategia racional intrnseca a la relacin clientelar, cuya aceptacin se determinar por la existencia y acceso a alternativas aptas para la consecucin de los fines propuestos. Su aceptacin radica en el hecho de que la relacin clientelar representa la opcin ms accesible y econmica, y dada su naturaleza confidencial, la ms segura. Diferencias entre Estrategia y Estructura clientelar: Estructura clientelar: Presuponen que las estrategias clientelares funcionan y que tanto patrones como clientes actan de acuerdo a sus respectivos roles. Estrategia clientelar: Por el contrario, la estrategia clientelar contempla que el patrn o el cliente ofrecen un intercambio clientelar, lo cual, cliente o patrn, no necesariamente deben aceptar. Por otra parte, la dimensin normativa refiere al valor simblico del intercambio clientelar. ste es percibido en cuanto obligacin moral (frente a amigos, conocidos, familiares, etc.) con la cual se expresa el aprecio mutuo. As pues, desde esta perspectiva, los actores involucrados valoran la relacin clientelar como moralmente correcta (Y de hecho, frecuentemente entendido como parte de la cultura poltica). Relacin entre Clientelismo y cultura poltica:

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A).- Cultura poltica como explicacin para el clientelismo: Estima que una confianza baja en las instituciones polticas formales fomenta la confianza en las instituciones informales, o caso contrario, en un rgimen democrtico, existe mayor confianza en las instituciones que en las personas. B).-Clientelismo equiparado con cultura poltica, o parte de ella: Propio de estudios ms antiguos, el clientelismo es homologado dentro de las prcticas de la cultura poltica (Se precia como parte de ella). En las relaciones clientelares se ve el afecto de los actores con su destino: Situaciones socio-econmicas de baja extraccin se consideran como un destino colectivo insoslayable, que es mitigado por la prctica del clientelismo como prctica racional de supervivencia. El concepto Clientelismo: Concepto Clientelismo Intercambio de bienes y servicios por apoyo Definicin: poltico y votos.Asimetra, reciprocidad, dependencia mutua, Atributos: carcter personal, informalidad, voluntad, confianza, lealtad.a).- Clientelismo Forzado.Subtipos: b).- Clientelismo Ilusorio.c).- Clientelismo Moderno.Dimensiones: Dimensin Racional: - Alianza para conseguir fines personales.- Cuenta coste-beneficio personal.- Superacin de vulnerabilidades.Dimensin Normativa: - Valor simblico.- Obligacin moral.- Lealtad.- Cdigo de honor.-

V.- Tipos Histricos Mario Caciagli distingue entre Clientelismo Antiguo (o Clientelismo Vertical) y Clientelismo Nuevo (Clientelismo Horizontal): Clientelismo Antiguo: Describe los mecanismos de poder de notables y caciques locales. Clientelismo Nuevo: Refiere al intercambio de recursos pblicos y beneficios por parte de los polticos a cambio de votos. Los cambios introducidos a las formas histricas estriban bsicamente en el hecho de que el intercambio ya no tiene lugar cara a cara entre patrn y cliente, y su naturaleza se despersonaliza (en sus formas modernas). En el Clientelismo Nuevo, el actor principal es el partido poltico en su forma predominante de machine politics [sic], una estructura no ideolgica administrada por jefes locales que asumen el papel del broker o del empresario poltico.

Asimismo, los modelos religiosos precian las estructuras autoritarias y las religiones (Catolicismo, por ejemplo) como fomentadoras del clientelismo, dada su sujecin a jerarquas y postura fatalista. Se aade tambin el colonialismo, en cuanto relacin de dependencia desigual, la cual a menudo se explica en lo que se ha denominado como una tradicin de clientelismo, que a su vez, explica su existencia (Weber-Pazmio).-

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No obstante lo anterior, el poder de los patrones se expone a un factor mayor de inseguridad, lo cual aumenta los costos del intercambio. Como segunda caracterstica de las nuevas modalidades del clientelismo, es que sobretodo se intercambian bienes pblicos. Cazorla elabora una distincin similar respecto del clientelismo tradicional de los caciques rurales y del clientelismo de partido: Arguye que, para alcanzar un nivel de educacin y bienestar ms alto, los ciudadanos necesitan menos a las elites como al padre, el mdico, el abogado, el cura, etc. En la modernizacin, la demanda se traslada: ya no se requiere de los bienes del patrn, sino los servicios de la burocracia, para lo cual se requieren mediadores (gestoras o partidos polticos) con una clientela especial. De acuerdo a Cazorla, la transaccin ms importante en el clientelismo moderno es la compra y venta de ventajas institucionales. As pues, resulta factible afirmar que el clientelismo nuevo es un clientelismo de masas en contraste con el antiguo clientelismo particular. El intercambio mutuo se lleva a cabo colectivamente y ya no personalmente (clientelismo impersonal). Las caractersticas del nuevo tipo, son que la relacin entre patrn y cliente es una relacin burocrtica sin dependencia personal, sin obligaciones morales e inferioridad social o econmica. Por ello, subjetividades como sentimientos, emociones y enlaces familiares, ya poco o nada pesan. Dada la mutabilidad que ha presentado la prctica clientelar, resulta problemtico hablar de clientelismo tradicional y moderno, ya que an perviven practicas propias del clientelismo tradicional. De hecho, pueden coexistir con formas modernas. Pueden existir varias estructuras clientelares a varios niveles (Ej: nivel nacional o subnacional de un estado). El clientelismo moderno, se inscribe en un concepto instrumental, el cual se concentra en los costos y beneficios reportados a partir del intercambio. Los polticos profesionales, las organizaciones centralizadas y los burcratas (partidos de masas) desplazan a los antiguos patrones. De esta forma, el clientelismo est vinculado al proceso electoral, implicando, por lo tanto, el intercambio de favores por votos. Las elecciones integran a las masas en la poltica institucional, lo cual resulta en nuevas demandas y un aumento de la presin en el sector publico. La forma del clientelismo moderno es impersonal: La relacin se manifiesta en una identidad entre clientes, en plural, con un lder sustituible que no tiene por qu ser un individuo solo. La relacin es espordica entre el cliente y un funcionario y una autoridad. Dicho as, la relacin es temporal y pragmtica, existiendo poca confianza entre los actores. La contraposicin entre una relacin personal e impersonal entre patrn y cliente tambin se puede describir como circulo interno y circulo externo, de acuerdo a Auyero: Circulo interno: Las personas tienen una relacin directa con el patrn y mantienen contacto cercano, personal, amistoso, familiar y confiable en l. Circulo externo: Tienen enlaces dbiles e instrumentales con el patrn, porque se trata de clientes potenciales y espordicos. Scott los denomina ncleo y periferia de una relacin clientelar (Core and Periphery). La naturaleza impersonal de las nuevas formas de clientelismo se deben observar crticamente, ya que el intercambio clientelar siempre se adscribe en una dimensin de dos personas. Si se suprime el componente personal, ya no se puede calificar de clientelismo (De acuerdo a la definicin de Schrter). Este puede ser el caso, si la relacin patrn-cliente est mediada por la intervencin de un broker. Dado que los protagonistas son representantes de instituciones, el clientelismo nuevo puede ser denominado clientelismo institucionalizado. No obstante, dificultara la diferenciacin entre instituciones formales e informales, ya que el clientelismo de por s es una institucin informal. Autores tales como Axelrod teorizan respecto las nociones clientelismo abordadas desde la perspectiva de etnlogos y politlogos: Los etnlogos ven la relacin clientelar como una relacin personal duradera, mientras que la politologa la encuadra en el corto plazo durante campaas electorales.

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Frente a lo anterior, algunos autores advierten en el clientelismo tradicional (relacin personal patrn cliente), como un clientelismo a nivel micro, ad hoc en cuanto campo de investigacin para la antropologa y la sociologa, no obstante, el clientelismo moderno afecta el nivel macro de los sistemas polticos (nivel institucional y sistemas de representacin partidarios)-favores por votos en los sistemas electorales-concitando, mayor inters entre los politlogos. Sin embargo, estas diferenciaciones de enfoque interdisciplinar no son razonables ya que estudian el mismo fenmeno, aunque desde distintas perspectivas. Contrapuesto al punto precedente, la definicin de clientelismo del texto de Schrter apunta hacia una definicin que represente un lugar comn, entendindose opuesto a la despersonalizacin de la nocin de clientelismo, ya que la naturaleza de las relaciones clientelares existen indisolublemente entre individuos, y que son establecidas mediante contacto directo y personal. Puesto as (en el contexto del clientelismo moderno), no es el partido el que representa al patrn, sino que aun son los actores concretos dentro de la estructura del partido. Las lealtades se vinculan y establecen a determinadas personas, ya que en la lgica del cliente, prima en primer lugar la persona y luego el partido poltico. En este sentido pues, las promesas cumplidas por los partidos polticos democrticos, que tambin poseen clientela electoral, deben ser evaluados como clientelares. As pues, destaca el hecho de que los tipos histricos son en cuanto categora conceptual, inadecuados, ya que eliminan la variable de la personalidad de la relacin (eliminando de paso la instancia para la creacin de confianza y lealtad). Por otro lado, no es necesario distinguir entre las relaciones patrncliente tradicionales y las relaciones clientelares entre partido y votantes, ya que ambas pueden presentarse al mismo tiempo (no son excluyentes unas de otras), allende estar situados en contextos diferentes (municipio rural o la poltica de partido respectivamente).

VI.- Tipos Postmodernos De acuerdo a Hernndez Corrochano, el clientelismo postmoderno rene elementos del clientelismo tradicional y del moderno: Elementos tradicionales: Patrn acta como empresario y el cliente legitima la relacin. Elementos modernos: Interaccin espordica e impersonal entre los actores y el intercambio de favores por votos. El elemento nuevo es que el cliente tiene una racionalidad condicionada y que dispone de cierta informacin, as que es capaz de medir y comparar las ventajas del intercambio. Se tensa el concepto de clientelismo estribando en que existe por un lado, la autonoma individual y la participacin, y por el otro, la igualdad democrtica y la desigualdad econmica del mercado. El cliente cede su autonoma como ciudadano y el patrn debilita su control jerrquico: el cliente no es explotado por el patrn sino que voluntariamente escapa de su responsabilidad y participacin en la poltica formal. Lo anterior cimenta la hiptesis de acuerdo a la cual, las relaciones clientelares pueden fortalecer la participacin de la ciudadana y la rendicin de cuentas de los polticos (accountability), ergo, fortalecen la democracia. El balance de poder (asimetra y desigualdad en la relacin patrn-cliente) se ha desplazado a favor del cliente. Lo anterior redunda en la puesta en una visin de centralidad del cliente, ya que se estn enfocado esfuerzos para captar su voto y mantener su apoyo, trasladando el balance de poder entre patrones y clientes (En ello han influido factores tales como los procesos de democratizacin poltica, extensin de los derechos ciudadanos, y la burocratizacin de los liderazgos polticos). Esta tendencia se ve

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preconizada en grupos u organizaciones que demanden (En un pie de derecho considerado legtimo) la focalizacin de recursos pblicos que reporten beneficios privados. A su vez, el afianzamiento de la traslacin de poder en beneficio del cliente, se visualiza en dinmicas tales como la negociacin con varios patrones a fin de ampliar su poder en la relacin (Lder que ofrezca las condiciones ms ventajosas, a su vez, es afecto de ser sustituible de acuerdo a los intereses del cliente). Ello aumenta el nivel de presin que los clientes pueden ejercer, reduce la dependencia con el patrn, al cual puede retirar su apoyo o tranzar el contenido del intercambio a favor del mejor postor. Lo anterior ha provocado en giro en la estrategia de los patrones (virtuosos), ya que han volcado su inters en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local (Public patronage), aportando tanto bienes a su favor, como de sus clientes y los clientes de sus competidores. As, al recurrir a la representacin de toda la comunidad, a mismo tiempo los patrones monopolizan el origen de los bienes del gobierno central, y guardan su posicin de poder y su rol de intermediador. Zuckerman emplea el trmino enlighted clientelism: Mezcla de clientelismo, modernizacin y poltica de bienestar, con la cual los patrones llegan al bienestar de su municipalidad o regin. Ya que pocos ciudadanos quedan excluidos de la distribucin en la comunidad, estos conceptos clientelistas del clientelismo postmoderno, virtuoso e ilustrado coinciden con la democracia, como asimismo, el aumento de las libertades y de las obligaciones de los clientes constituyen otro factor que incrementa la compatibilidad con la democracia. Esto (cambio de patrn), en una relacin clientelar tradicional, implicara altos costos, carencias y enemistades, haciendo inviable un tipo de clientelismo competitivo. Clientelismo Competitivo: Estructuras clientelares dentro de un partido. Existen al menos dos mquinas del mismo partido que compiten en la captacin de clientes. Los patrones o mediadores necesitan mayores bienes particulares para distribuir, as que las condiciones de competencia tornan ms caras las estrategias clientelares. En el caso de la asimetra en la relacin clientelar, nuevamente el cliente reporta beneficios, trasladndose a su favor, quien puede arrancar una poltica de bienestar en el sentido del inters comn. Al aumentar el poder de los clientes, se disuelve el clientelismo en estructuras de redes, obstaculizando separar los trminos.

VII.- Subtipos Econmicos nfasis en el desarrollo estructural que toma en cuenta el tipo de bienes intercambiados. Cazorla distingue los siguientes: Clientelismo Laboral: Creacin de empleos en el sector pblico. Clientelismo Concesional: Concesin de licencias, subvenciones, liberaciones, derechos de utilizacin y proyectos. La relacin clientelar es eminentemente poltica, porque no es exclusivamente econmica, amigable o solidaria. El proceso del intercambio y los actores siempre son iguales, solo cambia el objeto del intercambio. Corzo distingue entre: Clientelismo electoral: Se intercambian votos por promesas electorales hechas frente a clientes colectivos. Clientelismo de partido: Se intercambia apoyo por apoyo (poltico/ el voto tambin puede ser considerado una forma de apoyo) Clientelismo burocrtico: Se intercambian bienes pblicos por apoyo. Esta nocin incluso borra a los actores, y no puntualiza en quin es el patrn o cliente. Implica que la burocracia acta como patrn, probablemente indica que el intercambio se restringe a bienes pblicos, los cuales,

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en una democracia que funciona, son puestos a disposicin y distribuidos adecuadamente por la burocracia/poltica. Por ello, los actores infieren que el clientelismo usualmente es homologable con la funcin de la burocracia, aunque de manera informal. Los tipos econmicos permiten la diferenciacin de acuerdo a la naturaleza de los bienes intercambiados.

VIII.- Tipos Espaciales Esta categora mide el alcance y la franqueza del clientelismo. La naturaleza del clientelismo es excluyente, tomando en cuenta un nmero reducido de seguidores (las personas sin los contactos necesarios para concretar el intercambio de derechos por bienes, son marginadas). La escasez de bienes es aprovechada para fines particulares en lugar de universales. No obstante, en la prctica, el clientelismo presenta aspectos incluyentes, ya que los clientes mencionan el deseo de todos los ciudadanos de que los bienes pblicos sean usados universalmente (ciudadana, municipio, etc.) Heredia distingue las siguientes categoras: Clientelismo Incluyente/Distributivo (Inclusionary/distributive clientelism): Presenta como fin la movilizacin social y la integracin poltica, se basa en incentivos. Se distribuyen bienes pblicos, sobre todo en circunstancias de abundancia econmica. Clientelismo Excluyente/Extractivo (Exclusionary/extractive clisntelism): En lugar de distribuir bienes pblicos, se impone el derecho como bien de intercambio, sobre todo bajo condiciones de rezago econmico. En lugar de la movilizacin social, fomenta la desigualdad y la fragmentacin. J. Fox acua la categora de semiclientelismo: Relaciones sociales que caen entre el clientelismo autoritario y los derechos pluralistas de la ciudadana. Es un aspecto presente en las transiciones democrticas. La diferencia cualitativa ms importante frente a clientelismo autoritario se da por la forma del intercambio, que consiste en los unenforceable deals (tratos inaplicables): en lugar de amenazas y la coercin del clientelismo autoritario, se interceptan bienes pblicos entre las elites polticas y la sociedad civil, acompaados de la movilizacin pblica y protestas. Los actores estatales, al seguir intentando violar el derecho a la libertad de asociacin (associational autonomy), se coartara el pluralismo. Sin embargo, los trminos de clientelismo autoritario y clientelismo democrtico, conllevan dificultades, ya que dada la naturaleza del clientelismo, no es ni lo uno ni lo otro. La relacin clientelar es voluntaria, sin coercin. Ergo, no es ni autoritaria, ni democrtica, porque obstaculiza una participacin poltica real. Al transferir el concepto de clientelismo a la relacin entre partidos polticos y ciudadanos se vislumbran dos dimensiones- racional y normativa-: en la movilizacin del electorado y en la estructura orgnica del partido.

IX.- La Relacin Clientelar Entre El Partido Poltico y Los Ciudadanos

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Las relaciones clientelares se encuentran en la relacin entre partido poltico y ciudadanos ( clientelismo hacia afuera), y se reconocen en las estrategias de movilizacin con las cuales los partidos logran ganar electores. Posibilidades de movilizacin (de acuerdo a Carroll y Lyne) a travs de las cuales los partidos captan votantes: Promesas programticas de campaa-Lobbying. Constituency-service/pork barreling: La preferencia de una propia constitucin o de una regin en la distribucin de bienes pblicos. Patronage: Adjudicacin de plazas de trabajo en la administracin pblica a seguidores leales en cuanto estrategias clientelares. La compra de votos. El uso selectivo de programas sociales. Disminucin del alcance de la representacin de intereses: Son cada vez menos las personas a las que se les permite participar de bienes pblicos, as que la compatibilidad y la legalidad de las estrategias de movilizacin disminuyen con la democracia. Mientras e pretende apelar a una clientela de votantes en el nivel nacional mediante promesas programticas/lobbying, el constituency-service/pork barreling se dirige al distrito electoral y a la regin. El patronage se concentra en los vecinos, la familia, los conocidos, la compra de votos y el acceso selectivo a programas sociales solamente a pocos electores (clientes). Estrategias clientelares para la movilizacin de recursos, dependiendo de cuales actores distribuyen y qu tipo de bienes y servicios son intercambiados: Creacin de clientela mediante la distribucin de: Estructuras partidarias obtenidas: 1).- bienes particulares.1).-territoriales.2).-obras pblicas.2).-organizativas.3).-programas sociales.3).-populistas. Creacin de clientela mediante la distribucin de: Bienes particulares: Obviedad del intercambio clientelar mediante la compra de voto directa (ilegal/cohecho), la votacin por un candidato o un partido poltico por dinero o regalos (especies), promesas financieras o enmiendas diferentes durante periodo de campaas electorales. Bienes pblicos (programas sociales estatales): Los partidos polticos utilizan bienes pblicos para fines particulares (distribucin de programas sociales estatales) como recompensa por el apoyo electoral o otros mecanismos de acceso y legitimacin del poder. En sentido contrario, se niega el acceso a beneficios y programas sociales como castigo por la prdida de votos. Obras pblicas: Construccin de escuelas o pavimento urbano, u otras obras publicas que coopten el voto de los habitantes de una delegacin del municipio. Organizacin territorial: Unidades bsicas que tiene un partido en un determinado territorio, de cierto tamao, tal como un distrito electoral. Dichas unidades se forman en torno a la figura de lderes vecinales/comunales o delegaciones (unidades bsicas de representacin popular, posteriormente integradas en la estructura partidaria como subunidades)que median entre el partido poltico y su comunidad, ejerciendo el papel de broker. Compran votos para los partidos o fuerzas, o incurren a la coercin del electorado, en cuanto broker entre partidos polticos y ciudadana. Los lderes de organizacin estn aliados al partido de manera formal/informal, mediando los intereses de su grupo frente a los del partido. De existir un intercambio directo entre un militante del partido y los ciudadanos (usualmente un candidato a un cargo pblico), es denominado estructura populista: No median lderes, y es factible que el partido no pueda controlar la actitud de sus candidatos. Dada la observacin de estas estrategias de movilizacin electoral y estructuras partidistas, se precia la adaptacin del clientelismo a panoramas polticos cambiantes (Combinacin de estrategias de movilizacin no clientelares. Como programas de partidos, carisma, ideologa, campaas electorales,

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medios de comunicacin y coercin). As pues, se configura la flexibilidad y capacidad de adaptacin de la nocin de clientelismo a mbitos cambiantes.

X.- Conclusin Los adjetivos utilizados en las diversas categorizaciones del trmino clientelismo aportan escasamente a explicar la mutabilidad del concepto, de hecho crean mayor confusin, ya que los autores reseados no se atienen a un concepto nico (entrecruzamientos conceptuales). El concepto presentado en este texto (Schrter), determina que: () a partir de su ncleo, el intercambio de bienes y servicios por apoyo poltico y votos, con ocho caractersticas [atributos] (asimetra, reciprocidad, dependencia mutua, carcter personal, informalidad, voluntad limitada, confianza y lealtad), constituyendo el entramado estructural para explicar cambios histricos, estructurales o funcionales.-

Fecit me Patricio Hidalgo.-