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Javier Fernndez Sebastin

(Director)

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano


La era de las revoluciones, 1750-1850
[Iberconceptos-I]

Editores Cristbal Aljovn de Losada Joo Feres Jnior Javier Fernndez Sebastin Ftima S e Melo Ferreira Noem Goldman Carole Leal Curiel Georges Lomn Jos M. Portillo Valds Isabel Torres Dujisin Fabio Wasserman Guillermo Zermeo

Fundacin Carolina Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madrid, 2009

Los editores de esta obra expresan su agradecimiento al Grupo Santander por el apoyo recibido para su difusin.

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Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico. Javier Fernndez Sebastin (dir.) De esta edicin, 2009: Fundacin Carolina De esta edicin, 2009: Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales De esta edicin, 2009: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales NIPO: 005-09-045-2 I.S.B.N.: 978-84-259-1462-1 (CEPC) I.S.B.N.: 978-84-96411-66-1 (SECC) Depsito legal: BI-2069-09 Diseo de cubierta: rea Grfica Roberto Turgano Imagen cubierta: Carte nouvelle de la mer du Sud, de Andries de Leth Fotocomposicin e impresin: Composiciones RALI, S.A. Particular de Costa, 8-10, 7. planta 48010 Bilbao

NDICE

Relacin de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro sinptico de voces y autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siglas y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN. HACIA UNA HISTORIA ATLNTICA DE LOS CONCEPTOS POLTICOS, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4. Presentacin y bases metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hiptesis de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contenido, fuentes y estructura interna del Diccionario . . . . . . . . . . Las Revoluciones iberoamericanas, doscientos aos despus. El desafo de la modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las Revoluciones iberoamericanas como laboratorio poltico. Historia conceptual y comparatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. AMRICA/AMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de Amrica en el mundo atlntico (1750-1850): Perspectivas tericas y reexiones sustantivas a partir de una comparacin de mltiples casos, por Joo Feres Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CIUDADANO/VECINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11 17 19 23 25 27 32 35 40 47 49

51 68 80 91 101 116 130 142 153 166 177

Ciudadano y vecino en Iberoamrica, 1750-1850: Monarqua o Repblica, por Cristbal Aljovin de Losada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 211 223 7

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

234 247 259 271 282 293 305

Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las monarquas iberoamericanas, por Jos M. Portillo Valds . . . . . . . . 307 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. FEDERACIN/FEDERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 337 352 364 374 383 392 401 413 423

De los muchos, uno: El federalismo en el espacio iberoamericano, por Carole Leal Curiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. HISTORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 462 473 486 498 506 517 525 536 549

Historia, experiencia y modernidad en Iberoamrica, 1750-1850, por Guillermo Zermeo Padilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 580 593 605 616 628

ndice

Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LIBERAL/LIBERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

642 654 666 681 693

Liberalismos nacientes en el Atlntico iberoamericano. Liberal como concepto y como identidad poltica, 1750-1850, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 744 756 770 783 797 808 824 836 849

El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica (1750-1850), por Fabio Wasserman . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. OPININ PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 882 894 906 919 929 941 953 967 979

Legitimidad y deliberacin. El concepto de opinin pblica en Iberoamrica, 1750-1850, por Noem Goldman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999 1011 1024 1037 1050 1065 9

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 9. PUEBLO/PUEBLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 Entre viejos y nuevos sentidos: Pueblo y pueblos en el mundo iberoamericano, 1750-1850, por Ftima S e Melo Ferreira . . . . . . . . . 1117 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139 1151 1163 1176 1190 1202 1218 1228 1241

10. REPBLICA/REPUBLICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251 De la Repblica y otras repblicas: La regeneracin de un concepto, por Georges Lomn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270 1282 1293 1306 1321 1332 1345 1357 1369

Apndice cronolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1381 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383 1387 1390 1394 1400 1404 1408 1414 1419

10

FEDERALISMO

VENEZUELA
Fernando Falcn

l uso de los vocablos federal/federalista en la Amrica hispana en general y en Venezuela en particular est estrechamente relacionado con los trminos confederacin/confederado/confederal, por ser, el primer grupo de trminos, un derivado terico de este ltimo grupo. Esta situacin se encuentra a su vez marcada por la existencia de tres tradiciones de lenguaje (Castro Leiva, 1999), que implican distintos usos del trmino analizado, las cuales conuirn hacia 1808 con la aparicin de las primeras formas de socializacin poltica (Leal Curiel, 1998 y 2007), derivadas de los acontecimientos de la Pennsula en los territorios de la Capitana General de Venezuela. La primera de esas tradiciones de lenguaje, presente desde la fundacin de los institutos superiores de educacin a mediados del siglo xviii, conceba la palabra confederacin, antecedente directo de la voz que estudiamos, como Alianza, liga o unin entre Prncipes o Repblicas para algn efecto: lo que tambin se suele decir y extender a Pueblos y personas particulares (Diccionario de Autoridades, 1729). Esta tradicin, perteneciente a los estudios en el campo de la jurisprudencia y el derecho civil en la Universidad de Caracas, se mantendra tambin a lo largo del siglo xix, en coexistencia con las resemantizaciones que se produjeron del concepto. La entrada de la corriente ilustrada francesa en la Capitana General de Venezuela, por la va de los libros prohibidos (Basterra, 1987; Duarte, 1992), familiarizara prontamente al patriciado criollo con los escritos de Montesquieu, quien utiliza los trminos federal y federativo para referirse al problema de las confederaciones antiguas y modernas, y la relacin entre el tamao de los Estados y su forma de gobierno (Montesquieu, 1979, I, libro IX, 265-267). A partir de 1777, se registra la presencia en Caracas de los primeros documentos independentistas norteamericanos (Pez Pumar, 1973) y se inicia el intercambio poltico cultural, primero clandestino y abiertamente a partir de 1810, que permitir la recepcin en Venezuela de las ideas federalistas norteamericanas expresadas tanto en la convencin de 1787 como en los escritos pro federales de Hamilton, Madison y Jay (El Federalista, 1992). Son estas tres tradiciones las que van a moldear las politizaciones del concepto de 1810 en adelante. El primer uso del concepto que hemos registrado se produce por voz de Francisco de Miranda entre 1795 y 1806, y est profundamente inuido por las 536

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variaciones tericas que ese concepto tuvo en Francia entre 1787 y 1810. En efecto, en la alocucin A los Representantes del pueblo Francs del 4 de enero de 1795, Miranda se defendi de las acusaciones de federalismo, entendidas stas como contrarias a la naturaleza de la Repblica una e indivisible proclamada por la Convencin. Ms adelante, en sus proyectos para los futuros gobiernos independientes americanos, utilizar las ideas de Montesquieu sobre el particular conceptualizando la federacin como una gran confederacin americana (Miranda, 1801, Proyecto de Gobierno Provisorio), algo que repetir en su proyecto de Gobierno Federal del mismo ao en el que se establece una Confederacin de provincias independientes americanas bajo una gura llamada Federacin Americana (Miranda, 1801, Proyecto de Gobierno Federal). Miranda, bajo la inuencia de Montesquieu, hace uso de la voz federacin aunque entendindola como confederacin. En diciembre de 1810, una vez instaurada la Junta Suprema Conservadora de los Derechos de Fernando VII en Caracas, el sacerdote Jos Corts Madariaga fue enviado a Bogot con el n de informar a la junta de esa ciudad sobre los acontecimientos ocurridos en Venezuela. A la vuelta de su misin inform al arzobispo de Caracas que [...] la Suprema Junta de estas Provincia, despus de haberse confederado con el Nuevo Reino de Granada, para conservar los derechos del Rey y de nuestra Santa Religin, me ha entregado su conanza y dispuesto que pase a la capital de Santa Fe, para felicitar a su Gobierno soberano, y arreglar con su acuerdo las amistosas relaciones que deben estrechar los dos Estados (Epistolario [...], 1960, I, 139). Madariaga, a diferencia de lo que hizo antes Miranda, us el concepto confederacin y lo hace en el sentido tradicional del trmino, esto es, como alianza entre naciones distintas para la bsqueda de su seguridad comn. Puede observarse que durante este periodo hay actores que emplean el trmino federacin, mientras que otros recurren al de confederacin y todos lo hacen en el mismo sentido, aunque apelando a tradiciones diferentes. En el mes de abril de 1811, en la Gaceta de Caracas, rgano de la Junta Conservadora de los Derechos de Fernando VII, comienza a hablarse de federacin en dos sentidos: El primero, como un pacto hecho entre gobiernos independientes, con el objeto del bien pblico. Puede ser temporal, o perpetua: la primera es la que comnmente se llama alianza; y la otra es la federacin propiamente dicha: en sta, o las naciones contratantes se reservan su soberana, como la liga Anctinica y la Suiza, o ceden una parte de ella, para conservar ms seguramente el resto, como la repblica de Holanda y los Estados Unidos del Norte de Amrica (Gaceta de Caracas, 26-IV-1811). Este registro revela la aparicin de una temprana distincin entre los conceptos de confederacin y federacin. Hacia mayo de 1811, la Gaceta de Caracas difunda un texto titulado Observaciones sobre la federacin mandadas a publicar por orden superior (Gaceta de Caracas, 10-V-1811), el cual constituye una adaptacin de los Artculos de Confederacin redactados por el Congreso de Filadela en 1777, que haban servido para articular el esfuerzo blico de las colonias americanas contra el dominio ingls. En la adaptacin caraquea se procuraba tomar en cuenta los problemas que se suscitaban al no aceptar determinadas provincias en este caso, las de Maracai537

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bo y Coro entrar en la Confederacin que se proyectaba en Venezuela, as como las consecuencias que traeran las indeniciones derivadas de la organizacin confederativa en lo tocante a las soberanas particulares de cada provincia y su relacin con el Gobierno Central (Epistolario [...], 1960, II, Carta de Roscio a Domingo Gonzlez, 6-V-1811). Una vez instalado el Constituyente en marzo de 1811, uno de los temas fundamentales del debate poltico fue el de la forma de gobierno a adoptar. Es en el marco de ese debate que emerge la discusin sobre el tamao y potencia de los Estados a confederarse o unirse, como condicin previa a la adopcin del modelo, en el entendido de que la forma era la Repblica. La discusin sobre la divisin de la Provincia de Caracas surge como elemento rector de la disputa en tanto que algunos diputados alegaron que su tamao y poblacin podan afectar a la Confederacin y crear una preponderancia de esa provincia sobre las dems. En este sentido, a lo largo del debate, se plantearn varias deniciones y tendencias sobre el concepto de federacin y los diputados expositores discurrirn haciendo referencia a los tericos contemporneos sobre el tema. Por ejemplo, Fernando de Pealver, diputado por Valencia (Provincia de Venezuela), denir el gobierno ideal para Venezuela como una repblica federal democrtica en la que el territorio sea dividido en pequeas repblicas, a poco ms o menos de igual inuencia poltica, y que todas reunidas por una representacin comn que las confedere, formen un solo estado y soberana [...] (Testimonios de la poca Emancipadora, 1961, 13-16). Obsrvese aqu que el diputado Pealver hace uso, bajo el trmino confederacin, de la idea de federacin tanto de Montesquieu como de la denicin expresa que hace Hamilton (en El Federalista, n 9), inuencia que se hace ms patente cuando Pealver agrega que: ligadas de este modo por un contrato, todas son dependientes de la Soberana comn, en los negocios que tocan a todas, y todas son independientes en los que tocan a cada una en particular, que son los de su economa y administracin interior, limitados a la educacin pblica, polica, fomento de su agricultura, industria, buenas costumbres y administracin de justicia (ibd.). Adems, al referirse a las ventajas de la federacin tal y como la planteaba Pealver, la inuencia se hace ms patente: El gobierno republicano federal remedia el inconveniente que tienen las repblicas para existir, porque, unindose muchas para la defensa comn, hacen una grande y respetable por la fuerza exterior a que todas contribuyen, sin corromperse las ventajas de su administracin interior que conserva la moderacin y virtudes en cada una de las repblicas, tan necesarias a su existencia [...]. Esta forma de gobierno es un contrato, por el cual muchos Cuerpos polticos convienen en hacerse ciudadanos de un Estado ms grande que quieren formar; es una sociedad de sociedades, que hacen otra que puede aumentarse por nuevos socios que se le unan (ibd.). Por su parte, Antonio Nicols Briceo, diputado por la provincia de Mrida y uno de los principales exponentes de la tesis a favor de la divisin de la Provincia de Caracas, seal que en virtud de los pactos comunes en toda Confederacin, debe haber en ella un Poder Central que, dando la direccin correspondiente a todas las fuerzas del Estado contra un enemigo exterior, tenga tambin derecho 538

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para obligar a las mismas Provincias confederadas (que se habrn reservado su Gobierno y administracin interior para todo aquello que no mire al inters comn o general) a cumplir las obligaciones que contrajeron con las otras, al tiempo de celebrar su pacto federal (Briceo, Exposicin en pro de la divisin de la Provincia de Caracas y en defensa de Mrida y Trujillo. Refutacin al discurso aparecido en el nmero primero de El Patriota, 14-VIII-1811 en Testimonios [...], 1961). Ntese que el diputado Briceo, aun cuando habla de pactos comunes de la Confederacin, est empleando el concepto en el sentido de federacin a la manera de la tradicin proveniente de los angloamericanos. El debate sobre el arreglo federal en el marco de la forma de gobierno republicana trascendera a los medios de opinin. William Burke, articulista irlands presente en Caracas durante esa poca, en sus escritos en la Gaceta de Caracas, sealara las ventajas de la confederacin, argumentando [...] que uniendo en un todo las miras, intereses y poderes de los varios estados, aumentis vuestra seguridad externa, extendis a cada estado la proteccin y fuerza de todos, evitis las guerras interiores, los ejrcitos permanentes, la usurpacin, esclavitud y expensas; y que promoveris ms los progresos del pas preservando de este modo su paz interna e imponiendo respeto en lo exterior, propagando generales e iguales leyes, fomentando la industria y el adelantamiento y facilitando el trato, comunicacin y amistosos sentimientos entre los ciudadanos de todas partes (Burke, 1811/1959, II, 21-27). Ntese la similitud entre su argumentacin y la esgrimida por El Federalista, n 9, 10 y 11, relativos a las ventajas del gobierno federal. De igual manera Burke utilizar argumentos sacados directamente de El Federalista en sus nmeros 11, 14 y 18 para sustentar sus ideas sobre la formacin de la Confederacin venezolana. Como puede observarse, los usos del trmino confederacin/federacin y confederado/federal que se emplean durante este primer periodo, reejan el solapamiento y la amalgama entre las tres tradiciones de lenguaje en su sentido clsico, como alianza, la recepcin terica de Montesquieu y la proximidad con la invencin de los angloamericanos, las cuales se utilizan indistintamente y con sentidos a veces contradictorios, pero que en todo caso reejan la politizacin del trmino. Esto es, se asumen como trminos indisociables el concepto de repblica y el de federal. Si es repblica slo puede ser repblica federal, porque sta es la mejor manera de asegurar la libertad, fomentar la industria y la ilustracin, y alejar el fantasma del despotismo, derivacin ltima de los gobiernos centralizados lo que haca alusin a la experiencia francesa. En este sentido, la discusin sobre la repblica federal cont con un consenso muy elevado durante ese primer periodo, pues tal y como observ Palacio Fajardo en 1817, el entusiasmo a favor de una constitucin federal y la esperanza de lograr un grado de prosperidad anlogo al que gozaban los americanos del Norte bajo su paternal gobierno, silenci todas las razones a favor de cualquier otro tipo de Constitucin (Palacios Fajardo, 1817, 74). Con la cada de la Confederacin venezolana lo que la historiografa llama Primera Repblica (Diccionario de Historia de Venezuela, 1988, III, 243-244; Parra Prez, 1959) a manos de las tropas espaolas al mando de Domingo Mon539

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teverde en 1812, la forma poltica federal pierde la casi unanimidad de la que gozaba en la discusin poltica, debido a los resultados negativos obtenidos en relacin a los problemas de la defensa y la guerra. A partir de la publicacin del Maniesto de Cartagena, las formas federales y confederadas estarn asociadas a su inutilidad o poca ecacia para las operaciones militares y, por tanto, sern consideradas como las menos apropiadas para garantizar la libertad republicana (Bolvar, 1972, IV). En efecto, dentro del corpus de la formacin intelectual-militar de Bolvar y en general para los defensores del llamado sistema de guerra moderna, slo un gobierno centralizado y fuerte garantizaba la suciente unidad de mando y capacidad de acopio de recursos logsticos y nancieros para hacer frente a las dicultades de una guerra o una conmocin interna (Falcn, 2006, 139-148). Al hacer un resumen de las causas de la cada de la Confederacin venezolana, Bolvar sealar como elemento primordial la constitucin poltica del naciente Estado, en especial en lo referente a las relaciones existentes entre forma poltica y seguridad. Para Bolvar, lo que debilit ms el Gobierno de Venezuela fue la forma federal que adopt, siguiendo las mximas exageradas de los derechos del hombre, que autorizndolo a que se rija por s mismo, rompe los pactos sociales y constituye a las naciones en anarqua [...] qu pas del mundo, por morigerado y republicano que sea podr, en medio de las facciones intestinas y de una guerra exterior, regirse por un gobierno tan complicado y dbil como el federal? No es posible conservarlo en el tumulto de los combates y de los partidos. Yo soy del sentir que mientras no centralicemos nuestros gobiernos americanos, los enemigos obtendrn las ms completas ventajas; seremos indefectiblemente envueltos en los horrores de las disensiones civiles, y conquistados vilipendiosamente por ese puado de bandidos que infestan nuestras comarcas (Bolvar, 1972, IV, 120-122). A pesar de que el planteamiento de Bolvar en Cartagena fue lapidario, sus concepciones militares al subordinar el gobierno y la administracin de las provincias que iba liberando durante la campaa de 1813 a las necesidades de la guerra, no hicieron ms que reavivar la polmica sobre la repblica federal, que haba sido factor de arduos debates durante la primera poca de la Repblica. Las convicciones antifederales de Bolvar pese a la existencia de un partido federalista encabezado por los gobernadores de las provincias de Barinas y Mrida, Manuel Antonio Pulido y Juan Antonio Paredes, quienes mantuvieron agrias disputas con Bolvar sobre el particular, lo llevaran a organizar el Estado durante la segunda poca de la repblica siguiendo el modelo francs de la repblica una e indivisible (Bolvar, 1972, V, 348-350), viendo el sistema federal como vicioso y opuesto a la lucha por la libertad: Lamento ciertamente que en el ocio de VS de 27 de julio, escribe Bolvar a Manuel Antonio Pulido en 1813, se reproduzcan las viciosas ideas polticas que entregaron a un dbil enemigo una Repblica entera [...]. Vea VS como no son naciones poderosas y respetables sino las que tienen un gobierno central y enrgico [...]. Jams la divisin del poder ha establecido y perpetuado gobiernos. Slo su concentracin ha infundido respeto para una nacin y yo no he libertado a Venezuela sino para realizar este mismo sistema (ibd., 23-26). 540

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La forma centralizada de gobierno fracasar estrepitosamente en 1814. Entre 1815 y 1819, el problema de la forma de gobierno se hace nuevamente presente en tanto se plantea la necesidad de articular las campaas de liberacin del territorio con un gobierno que le diese respetabilidad en el escenario internacional a n de establecer relaciones con las naciones de Europa dispuestas a comerciar con las repblicas de Amrica y, ms adelante, para establecer relaciones diplomticas con ellas. En 1817, el Congreso de Cariaco, organizado por republicanos opuestos al sistema central propugnado por Bolvar, planteara la vuelta a la forma poltica federal en consonancia con el pensamiento y organizacin que haban tenido las provincias orientales entre 1813 y 1814 (Blanco y Azpura, 1978, V, 650-660). Por su parte, en el Congreso de Angostura de 1819, Bolvar plantear la inconveniencia del gobierno federal, para lo que se vale del recurso retrico de alabar oblicuamente el sistema federal como el ms perfecto existente y tomando como arquetipo el existente en los Estados Unidos de Amrica, lo que lo haca, por tal razn, inconveniente e inaplicable a la nacin colombiana, pueblo de conformacin reciente y sin las virtudes polticas necesarias para establecer el federalismo (Bolvar, 1972, XV, 124). Obsrvese el giro retrico que ha hecho Bolvar entre 1813 y 1819. De sistema vicioso pas a considerar el federal como el ms perfecto y, por consiguiente, inalcanzable. Durante el Congreso de Ccuta (1821), la cuestin federal volver a hacerse presente aunque sin mayor xito. Al discutirse la forma de gobierno a ser adoptada, el proyecto de la mayora de los diputados ser contrario al federalismo. Para Jos Manuel Restrepo, por ejemplo, el sistema federal es muy dbil para nosotros; en la federacin debe reinar tal orden que si un Estado trata de sustraerse de sus comprometimientos sea siempre superior la fuerza colectiva de los otros para hacerlo entrar en su deber. Y cmo vericar esto entre nosotros? He odo que deben unirse en guerra y hacienda exclusivamente, y yo no comprendo esta especie de federacin, pues se deducira que la polica y administracin interior correran al cargo de magistrados superiores separados (Actas del Congreso General de la Repblica de Colombia, 1983, 19-V-1821). La victoria de las armas republicanas en territorio de Venezuela en el ao 1821 traer como consecuencia la reaparicin de la discusin sobre las formas polticas en el republicanismo. El hecho de haber nalizado las acciones blicas, elemento determinante para la preponderancia de la forma centralizada en razn de su mayor ecacia para la guerra, permite retomar el debate sobre la posibilidad del arreglo federal en tiempos de paz. Ya en 1822, y hasta bien entrado 1826, el problema federal en la teora y la prctica polticas se har presente en la opinin pblica mediante el planteamiento de la adopcin de la federacin como la forma de gobierno ms adecuada a una Colombia que, libre de la guerra, necesitaba el fomento de la industria y las artes, adems de considerar que era la forma ms conveniente a la naturaleza y disposicin geogrca del pas (El Venezolano, 1822, n 19, 24 y 60). Es en esta poca cuando la discusin terica sobre federacin y federalismo alcanzar sus niveles ms elevados en relacin con la teora poltica, no slo en cuanto a los problemas clsicos del concepto tales como la ubicacin de los suje541

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tos portadores de la soberana en este caso, las provincias (El Venezolano, 20XI-1823), sino tambin en la manera de ordenar el territorio y organizar el poder, la unin o el pacto con sus respectivos grados de obligacin (El Venezolano, 27-III-1824). Esta situacin dar lugar a diversas disquisiciones tericas sobre el concepto y signicado de la voz federacin (El Venezolano, 1824; Observador Caraqueo, 1824-1825). El grado de importancia de este debate lo reeja el hecho de haberse traducido y publicado los nmeros 9, 10 y 11 de El Federalista (El Venezolano, 1824, n 82, 83 y 84), adems de una edicin inconclusa de dicha obra en el ao de 1826 (Grases, 1981, VI, 150). Es justamente en la discusin sobre federalismo en los papeles pblicos de la poca donde se encontrarn las races del movimiento federalista ocurrido en Venezuela en abril de 1826, proclamado por las municipalidades de las principales ciudades y conocido en la historiografa venezolana con el nombre de La Cosiata (Gil Fortoul, 1953, I, 527-577). A partir de 1828 se retomar la armacin del federalismo como antdoto al despotismo, tal y como ya se haba empleado en 1811, pero encarnado el despotismo en la dictadura asumida por Bolvar en 1828 (El Fanal, 1829; Lander, 1829). Una vez separada Venezuela de la Repblica de Colombia, se pondr de nuevo en la palestra pblica el debate sobre la forma de gobierno que habra de ser adoptada por la naciente repblica. Si bien la mayor parte del partido separatista haba esgrimido la federacin y sus bondades como el elemento catalizador de su accin poltica, al reunirse el Congreso Constituyente de 1830 en Valencia (Venezuela), la forma poltica federal, aunque aceptada mayoritariamente en teora, fue criticada por no ser la ms adecuada a las condiciones de una poblacin escasa y a la falta de vas de comunicacin. Se plante entonces la alternativa de adoptar la forma unitaria y centralizada de gobierno, dejando las estructuras del Estado disponibles para el arreglo federal, tanto en el interior de las provincias como en lo exterior, con los estados de la antigua Colombia (Lander, 1830/1960, 39-42). El trmino federal se emple de forma indistinta y ambivalente tanto para designar al concepto moderno de federacin como para el tradicional de confederacin: Se dijo que Venezuela, aseguraba el diputado Andrs Narvarte en el Constituyente de 1830, se declaraba Estado independiente, pero federable con las otras Secciones [se reere a las Secciones de Nueva Granada y Ecuador de la antigua Colombia]. En esta expresin podra haber dudas, pues unos crean que deba decirse confederable y otros federable, y para zanjar esta cuestin se convino en suprimir estas dos voces y dejar a la consideracin del Congreso Constituyente si deba ponerse Federacin o Confederacin (Actas del Congreso Constituyente de 1830, 1981, III, 12-VIII-1830). El Congreso de 1830 resolvi nalmente usar federacin para referirse tanto a la confederacin como a la federacin. De hecho, la Asamblea Constituyente de 1830, intentando conciliar los planteamientos tericos de ambas tendencias (federal y centralista), adopt una constitucin llamada centro-federal, solucin que consisti en la adopcin de un Estado a la vez unitario y centralista, pero que otorgaba a las provincias una autonoma parecida a la de un gobierno federal: facultades de elegir asambleas y diputaciones provinciales, potestades de proposicin en el nombramiento y de542

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signacin de gobernadores y de eleccin de las cortes superiores judiciales (Actas del Congreso Constituyente de 1830, 1981, IV). Este modelo, nico en Amrica hispana durante el periodo, constituye un importante aporte terico a la discusin sobre el concepto que nos ocupa, pues se pasa de la dicotoma federacincentralismo a la adopcin de un modelo mixto, que conciliase las ventajas de ambas formas de organizacin del Estado, lo que a su vez colocaba la discusin terica en trminos originales, puesto que no habr en Venezuela un partido centralista en oposicin a los federalistas, sino ms bien dos concepciones del federalismo en pugna, las cuales diferan slo en relacin con la oportunidad y la profundizacin del modelo. La sesin del 13 de mayo de 1830 debati en torno a las ventajas de esta mezcla que correga, todo lo ruinoso del sistema absolutamente central, y la necesidad y la conveniencia de establecer uno que no fuese el puramente federal, pues aunque conocan ser el mejor y el complemento del sistema republicano, crean que por la falta de luces y de poblacin, y por algunas otras causas, no deba por ahora pensarse en ello. Probse que el sistema mixto de centralismo y federacin era el ms propio para Venezuela [...]; bajo este sistema centro-federal haba ms ligazn entre los Altos Poderes de la Nacin y los de las Provincias (Actas del Congreso Constituyente de 1830, 1981, I, 9). Finalmente, durante la Convencin de 1830 se acord casi por voto unnime la forma de gobierno en los siguientes trminos: Que el Gobierno de Venezuela sea centrofederal o mixto (ibd.). Aunque la adopcin del sistema federal fue una de las banderas de la fracasada insurreccin militar de 1835 la llamada Revolucin de las Reformas, el uso del concepto permanecera sin variaciones. Por ejemplo, en el texto titulado Manual Poltico del Venezolano (1839), obra annima atribuida a Francisco Javier Ynes, antiguo constituyente de 1811 y corredactor del peridico El Observador Caraqueo entre 1824 y 1825, se deca que la federacin es un conjunto de estados perfectos, estrechamente unidos por algn lazo particular, de suerte que parece un solo cuerpo, respecto a las cosas que les interesan en comn, aunque cada uno de ellos conserve la soberana entera, independientemente de los otros (Manual Poltico del Venezolano, 1839, 79). A partir de 1840, los creadores e integrantes del Partido Liberal adoptaron, aunque sin enunciarlo expresamente en sus postulados, la promocin y profundizacin del sistema federal como opuesto al centralismo conservador (El Venezolano, 1840-1844; El Republicano, 1840-1847), pero esto no signic ningn cambio terico o doctrinario, a pesar de que el Partido Liberal lleg al poder con Jos Tadeo Monagas en 1847, quien gobern durante dos periodos (1847-1851 y 1855-1858). La llamada Revolucin de Marzo un golpe de Estado contra Monagas, dirigido por liberales desplazados del poder, antimonaguistas y sectores opuestos al partido liberal convoc en 1858 una Convencin Nacional que habra de reunirse en Valencia, en la cual se discutiran las nuevas bases de la forma poltica a ser adoptada. Durante ese periodo el concepto de federacin fue utilizado con las mismas caractersticas que en etapas precedentes, y con los mismos referentes tericos que se venan citando desde 1810, a los que se agregaran ahora los trabajos de 543

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Alexis de Tocqueville. La Convencin se dividi entre los partidarios de la federacin, tendencia encabezada por los diputados de Cuman, Estanislao Rendn y Bartolom Mil de la Roca quienes se denan a s mismos como liberales, federalistas, cristianos y masones, y la tendencia conservadora, encabezada por Fermn Toro que buscaba el mantenimiento del modelo centro-federal. Los debates culminaron con la redaccin de una constitucin con lneas directrices descentralizadoras que confera a las provincias un elevado margen de autonoma. No obstante, nunca se denomin federal a pesar de que en la prctica lo era, puesto que conceda autonoma plena a las provincias, a su representacin y a su gobierno interior (AHAN, 1858, Diario de debates). Una vez ms, el modelo de los angloamericanos se hizo presente en estas discusiones, como bien lo ilustra el artculo de Julin Viso en la Convencin de 1858: El General Castro y los dems hombres importantes de la Revolucin [se reere a la Revolucin de Marzo] deben imitar a Washington, Hamilton, Franklin, Jay, Madison, nombres inmortales en Amrica y en el mundo; porque, fundando un gobierno nacional, a fuerza de luces, valor y paciencia sellaron la Revolucin a la vez que salvaron por segunda vez la patria. Para dotar a sta de la Constitucin que la hace feliz, ellos expusieron su popularidad y lucharon sin cesar contra la injusticia y la calumnia sin desesperar jams [...]. Abrigamos la profunda conviccin de que para la libertad y para el poder no hay salud sino en el rgimen que d un justo puesto a cada uno de esos dos elementos, es decir, en un rgimen o sistema, que impida a la libertad perderse en la anarqua y que impida a la autoridad debilitarse por el exceso mismo de su potencia. Es bajo el sistema poltico de los Estados Unidos del Norte, mediante algunas modicaciones, que podemos salvar aquel principio, es decir, bajo la forma federal que establece la Constitucin del 17 de septiembre de 1787, modicada con todo lo que sea peculiar a nuestra situacin y costumbre (El Foro, 30-IV-1858). En paralelo al desarrollo de la Convencin de Valencia, se produjo una alianza entre los antiguos liberales separados del poder por la Revolucin de Marzo y los antiguos dirigentes de los movimientos de reivindicacin campesina que dieron lugar a la insurreccin de 1846, la primera de Ezequiel Zamora. stos proclamaran el 21 de febrero de 1859 la federacin en Venezuela, dando origen a la guerra conocida en la historiografa con el nombre de Guerra Larga o Guerra Federal, la cual durara de 1859 a 1863. Pero sa es otra historia. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Actas del Congreso General de la Repblica de Colombia (1979-1981): Caracas, Ediciones del Congreso de la Repblica, t. IV y V. Actas del Congreso Constituyente de 1830 (1979-1981): Caracas, Ediciones del Congreso de la Repblica, 4 vols. 544

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Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

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