El valor de la seguridad vial.

Conocer los costes de los accidentes de trfico para invertir ms en su prevencin

El valor de la seguridad vial. Conocer los costes de los accidentes de

trfico para invertir ms en su prevencin Copyright : Fundacin Instituto Tecnolgico para la Seguridad del Automvil FITSA. Avda. de Bruselas, 38 portal B, 2 28108 Alcobendas (Madrid) www.fundacionfitsa.org El presente informe es una sntesis realizada por FITSA de los trabajos para ella desarrollados por el Instituto Universitario de Investigacin del Automvil INSIA de la Universidad Politcnica de Madrid. Los desarrollos para FITSA han partido de los trabajos iniciales del estudio EL SECTOR TRANSPORTE EN ESPAA Y SU EVOLUCIN: HORIZONTE 2010 que fue financiado en el 2002 por el MITYC; ANFAC; AOP; RACE y AEC y realizado por el propio INSIA (proyecto SETISMO). Equipos de trabajo:

Por FITSA Jess Moncls Augustn Aragn Por INSIA Francisco Aparicio lvaro Gmez

Diseo y maquetacin: www. juandelamata.com

ISBN: 978-84-611-6857-6

Depsito legal: M-11866-2008 FITSA 2008. La obra se encuentra protegida por la ley espaola de propiedad intelectual y/o cualesquiera otras normas que resulten de aplicacin. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, su tratamiento informtico, su transmisin, de ninguna forma y por ningn medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia o informtico o por combinacin de ellos, su prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin del uso o su incorporacin total o parcial en otras obras, sin el consentimiento previo, expreso y escrito, de FITSA. FITSA no se hace responsable, en ningn caso, de la efectividad de los sistemas, medios o datos descritos en el documento en el caso de efectuarse una aplicacin industrial de los mismos, si ello fuese posible, advirtiendo que la descripcin de los sistemas, datos y medios que se realizan en el presente documento no suponen bajo ningn concepto una homologacin ni una convalidacin oficial de los mismos.

El valor de la seguridad vial.

Conocer los costes de los accidentes de trfico para invertir ms en su prevencin

ndice

Presentacin: Invertir en seguridad vial: un valor seguro que evita sufrimientos humanos. Pere Navarro Olivella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 El valor que se destruye. FITSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. Historia de los trabajos realizados en Espaa para calcular el coste de la siniestralidad vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. Elementos que intervienen en el clculo del coste de la accidentalidad vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. El coste total de los accidentes de trfico en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. Anlisis comparativo internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 5. Propuesta de realizacin de una encuesta en Espaa para la valoracin de los costes humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 6. Eplogo: La necesidad de valorar el coste econmico de los accidentes de circulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 7. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FITSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Invertir en seguridad vial: un valor seguro que evita sufrimientos humanos

En el ao 2006, se registraron en Espaa 4.104 vctimas mortales por accidentes de trfico y 143.450 heridos, de los cuales 21.382 tuvieron la consideracin de graves. Por tercer ao consecutivo y fruto del esfuerzo continuo de todos los sectores con responsabilidad en la seguridad vial, las fras cifras nos permiten ser moderadamente optimistas. En los tres ltimos aos se ha alcanzado un descenso acumulado del 24%, en el nmero de fallecidos, y del 19% en lo que se refiere a heridos graves. Lejos de caer en la complacencia, lo cierto es que los accidentes de trfico y las consecuencias que generan constituyen una tragedia humana de primer orden, una autntica epidemia de nuestro siglo, que ninguna sociedad moderna puede tolerar. El informe que presentamos, realizado por FITSA a partir de los trabajos para ella desarrollados por el Instituto Universitario de Investigacin del Automvil -INSIA- de la Universidad Politcnica de Madrid, aborda el estudio de los accidentes de trfico desde una nueva perspectiva, un nuevo enfoque en absoluto divergente con el problema principal, que no es otro que la prdida de vidas humanas y las secuelas fsicas y psquicas que padecen las vctimas y sus familiares. Este nuevo, original y valiente enfoque pretende ofrecer las pautas para calcular el impacto general que sobre la economa de un pas tienen los siniestros de circulacin, utilizando para ello mtodos de clculo utilizados ya en otros pases. Conocer el valor de lo que se destruye ser de gran ayuda para valorar los beneficios que suponen las inversiones en seguridad vial. Siendo objetivo actual del Gobierno reducir los accidentes en un 40% en el horizonte 2008, no podemos dejar de aspirar, a ms largo plazo, a la visin irrenunciable de cero accidentes mortales y graves. Como reza nuestro ttulo, invertir en seguridad vial, en prevencin de accidentes, es siempre un valor seguro, tanto desde un punto de vista humano y social, como desde una perspectiva de ahorro econmico.

Pere Navarro Olivella

Director General de Trfico

El valor que se destruye

Los accidentes de trfico constituyen uno de los principales problemas en los pases desarrollados. En Espaa mueren cada ao en torno a las 4.000 personas en accidentes de trfico, y aproximadamente otras 20.000 ms sufren heridas de gravedad. Los gobiernos son los encargados en Espaa de disear las polticas ms apropiadas para reducir la siniestralidad en las carreteras. Para la sociedad estas polticas tienen, como cualquier otra poltica, un coste que debe ser sufragado con los presupuestos pblicos y la inversin privada. A cambio, se espera que las polticas produzcan como beneficio la disminucin del nmero de accidentes y de personas fallecidas y heridas. Es exigible que el dinero pblico se invierta siempre en aquellas polticas que tengan una mayor rentabilidad social, es decir, aquellas cuyos beneficios superen en mayor medida a sus costes sociales. Sin embargo, mientras que un gobierno puede conocer con relativa facilidad cunto va a costar poner en prctica una determinada poltica de seguridad vial, resulta mucho menos sencillo asignar un valor econmico concreto al ahorro que supone evitar los accidentes de trfico. El sufrimiento personal de las vctimas de los accidentes graves de trfico no puede nunca expresarse en trminos econmicos. Ninguna cantidad de dinero puede compensar la prdida de un familiar cercano o una invalidez permanente. Sin embargo, y a pesar de lo anterior, es necesario calcular el impacto general que sobre la economa de un pas o una regin tienen los siniestros de circulacin. Sin ello no sera posible decidir sobre las inversiones pblicas o privadas destinadas a reducir los accidentes de trfico. Tambin es necesario valorar estadsticamente

el beneficio medio de la prevencin de una vctima individual, para poner dicho beneficio en relacin con los costes de las medidas concretas de seguridad vial. Y este impacto general viene representado por el valor de lo que se destruye en los accidentes de trfico; concepto de destruccin de valor que es de fcil comprensin y asimilacin social, como ocurre en otros acontecimientos como los desastres naturales, incendios, etc. Lo que ya no resulta tan fcil es la asignacin o la cuantificacin econmica de este valor: hay asignaciones relativamente fciles como la destruccin del bien material, los costes hospitalarios y de atencin a las vctimas, e incluso las prdidas del poder de produccin de las vctimas y accidentados, si bien sigue sin existir una metodologa general universalmente aceptada. Sin embargo la asignacin econmica al COSTE HUMANO no resulta fcil. En general dos sistemas se siguen: Asignar la cuanta por la que se indemniza a las vctimas, denominado mtodo de las indemnizaciones. Asignar la cuanta que la sociedad est dispuesta a pagar por evitar una vctima. Es el mtodo denominado de disposicin al pago, que se basa en encuestas a los ciudadanos y que se sigue en los pases ms avanzados en seguridad vial. En cierta manera este mtodo refleja cunto la sociedad est dispuesta a pagar de sus impuestos para las polticas de Seguridad Vial.

Fundacin Instituto Tecnolgico para la Seguridad del Automvil

1. Historia de los trabajos realizados en Espaa para calcular el coste de la siniestralidad vial
El primer trabajo de clculo de los costes de los accidentes de trfico en Espaa del que se tiene constancia fue acometido hace cerca de 20 aos por el Instituto de Estudios de Sanidad y Seguridad Social y sus resultados fueron incluidos en el proyecto de cooperacin europea Coste socioeconmico de los accidentes de trfico - COST 313 a principios de los aos 1990. En aquel momento los costes humanos en Espaa se estimaron, simplemente, como el 50% de la prdida de produccin. Poco tiempo despus, el Ministerio de Fomento encarg a TEMA Grupo Consultor un trabajo similar, probablemente incluso de mayor relevancia que el primero. Posteriormente, el Instituto Universitario de Investigacin del Automvil de la Universidad Politcnica de Madrid realiz, en el marco del proyecto Setismo, un anlisis de prcticas internacionales y una primera valoracin correspondiente al ao 1999 de los costes unitarios y totales de los accidentes en Espaa. El anterior trabajo puntual fue recogido por la Fundacin FITSA en 2003, quien procedi a actualizar la metodologa de clculo y a elaborar una primera serie temporal de costes correspondientes al periodo 1991-2002. El coste unitario calculado entonces para el ao 2002

result ser, segn el mtodo utilizado, entre 349.687 y 857.648 euros en el caso de una vctima mortal, y entre 5.441 y 10.419 euros en el caso de un lesionado. Desde entonces, la Fundacin FITSA ha continuado la colaboracin con el citado Instituto Universitario de Investigacin del Automvil para actualizar los valores hasta el ao 2004 y para realizar una comparacin internacional de las diferentes metodologas utilizadas por diferentes pases, con el objetivo de poder entender las diferencias de valores existentes entre pases. La conclusin de dicha comparacin fue que las cifras calculadas para Espaa infravaloraban notablemente los costes humanos y que era preciso adoptar la metodologa internacional ms utilizada. Metodologa por otra parte utilizada por los pases con menores cifras de siniestralidad vial de Europa. El trabajo ms reciente de la Fundacin FITSA incluye una propuesta de cuestionario completo para la realizacin de encuestas entre la poblacin espaola que permitan conocer la disposicin a pagar a cambio de reducir los riesgos viales. A principios de 2007 el Real Automvil Club de Catalua (RACC) tambin cuantific el coste medio de los accidentes de trfico en 2005, particularizando tambin los valores para vctimas jvenes (aquellas comprendidas entre 15 y 29 aos). Los valores publicados por el RACC (un valor medio de 558.990 euros como coste medio de un fallecido y de 931.270 en el caso de los jvenes vctimas mortales) constituyen otro interesante, y muy reciente, referente y refuerzan la necesidad

de que se converja hacia valores de referencia consensuados para su utilizacin, a nivel estatal, regional y local en el anlisis coste-beneficio de las diferentes medidas e intervenciones en materia de seguridad vial. En resumidas cuentas, los trabajos realizados por la Fundacin FITSA entre el ao 2003 y el ao 2007 han incluido las etapas mostradas en la siguiente tabla:

Etapa Actualizacin y mejora de la metodologa utilizada en el citado proyecto Setismo. Elaboracin de una serie temporal de costes totales en Espaa referida al periodo 1991-2004. Publicacin de la primera versin de dicha serie temporal de costes totales en el Barmetro FITSA de Seguridad Vial 2004. Actualizacin bianual de los costes unitarios asociados a las vctimas mortales y a los lesionados en Espaa. Anlisis comparativo a nivel internacional de los valores y metodologas utilizadas por diversos pases de nuestro entorno socio-econmico, con especial atencin a aquellos con menores cifras de siniestralidad (pases modelo). Diseo y propuesta de una encuesta para la estimacin de los costes humanos segn la metodologa ms aceptada en la actualidad (mtodo de la disposicin al pago o valoracin contingente). Publicacin de un informe resumen con los trabajos realizados.

Periodo Aos 2003 a 2006 Aos 2004 a 2006 Ao 2004 Aos 2004 y 2006

Ao 2005

Ao 2006 Ao 2007

2. Elementos que intervienen en el clculo del coste de la accidentalidad vial

En el clculo del coste de los accidentes de trfico o, visto de otra manera, en la estimacin del beneficio asociado a su prevencin, se incluyen los elementos o componentes que se muestran a continuacin:

Los costes administrativos incluyen el trabajo dedicado por la polica, los jueces y abogados, las compaas de seguros, etctera, para gestionar administrativamente los siniestros: informes, formularios, juicios En comparacin con otros componentes, los costes administrativos son substancialmente menores en cuanto a su cuanta econmica, por lo que no se suelen dedicar muchos esfuerzos para estimarlos con toda exactitud. Los costes materiales incluyen los costes de reparacin o sustitucin de los vehculos implicados en los accidentes, as como los costes de reparacin de los daos ocasionados en las vas de circulacin (como la sustitucin de las barreras de seguridad afectadas, de los elementos de alumbrado, del mobiliario urbano daado) o la prdida de pertenencias o equipajes destruidos durante los accidentes. En el caso de los accidentes leves, y evidentemente en el caso de los accidentes sin vctimas, los costes materiales pueden ser los ms relevantes, sobre todo cuando se tiene en cuenta el elevado nmero de accidentes con daos nicamente materiales que se producen todos los aos, y que en Espaa se pueden contar por millones. En el caso de los accidentes con heridos graves o fallecidos, los daos materiales vuelven a representar un porcentaje menor. Los costes asociados a las vctimas de los accidentes son los que ms inters merecen. Esta categora de costes incluye tanto los costes mdicos asociados a la asistencia sanitaria recibida en el lugar del siniestro, en el hospital y durante todo el proceso de recuperacin, como los costes asociados a la prdida de produccin a lo largo del periodo de baja laboral

Coste de los accidentes

Costes administrativos (polica, juzgados...)

Costes materiales (vehculos, propiedades...)

Costes asociados a las vctimas

Prdidas de productividad

Costes mdicos

Costes humanos

o, en el caso de los fallecidos o de los incapacitados totales, a lo largo de la vida laboral que quedaba por delante y que ha resultado truncada por el accidente. En estos dos ltimos casos (costes mdicos y prdidas de produccin) existen diversas fuentes para estimar con cierta precisin su respectiva magnitud. Los costes mdicos se pueden obtener de encuestas realizadas en hospitales o en compaas de seguros, y aunque en ocasiones pueden llegar a ser muy significativos, en trminos generales su impacto en los valores finales es relativamente moderado. Las prdidas de produccin son ciertamente uno de los elementos de coste ms importantes, sobre todo en el caso de los accidentes ms graves. Cuando un miembro de la sociedad en edad productiva tiene que darse temporalmente de baja o fallece como consecuencia de un accidente, deja de aportar riqueza y desarrollo al conjunto de la sociedad. Dada la especial incidencia de los accidentes de circulacin en las personas ms jvenes y con ms aos productivos por delante, la siniestralidad vial provoca gravsimas prdidas a las sociedades desarrolladas. En ocasiones, los accidentes se producen justo cuando la sociedad termina de invertir en educacin y formacin, y precisamente antes de que una persona comience a devolver mediante su trabajo, su productividad y sus impuestos, aquello que la sociedad, y muy particularmente su familia, ha venido invirtiendo a lo largo de 20 25 aos. El clculo de las prdidas de productividad realizado por FITSA y el Instituto Universitario de Investigacin del Automvil incluye parmetros como el producto interior bruto per cpita espaol, la edad de los fallecidos en accidentes de trfico o la duracin media de las bajas laborales por accidente de circulacin (en el caso de

los lesionados), la tasa de personas desempleadas, etctera. Las estimaciones de prdidas productivas tienen tambin en cuenta el trabajo de las personas no asalariadas, como es el caso del trabajo en el hogar, a quienes les asigna salarios virtuales comparables a los del servicio domstico en el mercado de trabajo. Los costes humanos, aquellos asociados al sufrimiento infligido por los siniestros de circulacin en las vctimas, son con toda seguridad los ms difciles de valorar. De hecho, no son pocos los que rechazan de plano la posibilidad de asignar una fra cifra de dinero a dicho sufrimiento. Se trata de una postura totalmente respetable, e incluso entendible. Existen bsicamente tres mtodos para calcular los costes humanos asociados a los accidentes de trfico: A. El mtodo de las indemnizaciones basado en las indemnizaciones medias pagadas por las compaas aseguradoras a las vctimas de accidentes o a sus familiares. B. El mtodo del capital humano el cual se basa en calcular las prdidas productivas y, en ocasiones, aadir un cierto porcentaje a los costes resultantes para con ello representar el dolor y el sufrimiento humano asociado a los accidentes de circulacin. C.El mtodo de la disposicin al pago tambin denominado de la valoracin contingente o de las preferencias declaradas o reveladas, basado en encuestas en donde se pregunta a los entrevistados qu cantidad de dinero estaran dispuestos a pagar para beneficiarse de una determinada reduccin en el riesgo de sufrir un

accidente. El mtodo de la valoracin contingente tuvo sus primeros desarrollos en el campo de la valoracin de bienes medioambientales, para extenderse despus al mbito de la seguridad y la salud de los individuos. En general, el mtodo es utilizado para asignar un valor econmico a aquellos bienes que no son de mercado, es decir, aquellos que no pueden valorarse acudiendo al mercado libre para conocer su precio de compra y de venta. En los pases desarrollados el mtodo de la disposicin al pago es el que mayor inters est despertando en los ltimos veinte aos. De hecho, este mtodo est reemplazando progresivamente al mtodo del capital humano, dado que se considera ms representativo del coste humano real ocasionado por los siniestros de circulacin. Por otra parte, la utilizacin de este mtodo tambin tiene una justificacin adicional para las administraciones pblicas, y es que las decisiones tomadas por un gobierno deben, idealmente, reflejar los intereses y preferencias de todos aquellos individuos que van a resultar afectados por dichas decisiones. La estimacin ms reciente del coste individual de una vctima por accidente de trfico, segn el correspondiente informe de la Fundacin FITSA y el Instituto Universitario de Investigacin del Automvil de la Universidad Politcnica de Madrid, se sita entre 349.687 euros y 857.648 euros en el caso de cada vctima mortal y segn se utilice, respectivamente, el mtodo de las indemnizaciones o el mtodo de la disposicin al pago. En el caso de los lesionados, los costes individuales de cada herido son mucho menores, debido sobre todo a que la gran mayora

de los lesionados sufre nicamente heridas leves. En el caso del mtodo de las indemnizaciones, el coste medio de un lesionado asciende a 5.441 euros, mientras que en el caso del mtodo de la disposicin al pago su coste se incrementa hasta los 10.419 euros. Las siguientes tablas muestran la distribucin de los costes en el caso de los fallecidos tanto para el caso del mtodo de las indemnizaciones como para el caso del mtodo de la disposicin al pago.
EL MTODO DE LA DISPOSICIN AL PAGO

El hecho de que un determinado bien, como la salud de las personas o la seguridad vial, no tenga precio no quiere decir que no tenga valor. El mtodo de la disposicin al pago como herramienta para estimar los costes humanos asociados a los accidentes de trfico se basa en la realizacin de encuestas para conocer cunto estn dispuestas a pagar las personas por obtener unas determinadas reducciones en los riesgos viales. As, por ejemplo, si se determina que las personas estn dispuestas a pagar 200 euros por incorporar en sus vehculos un sistema de seguridad que reduce un 20% la probabilidad de fallecimiento en caso de accidente grave, existen tcnicas matemticas que permiten, a partir de esa informacin, deducir cul es el coste humano asociado a una vctima mortal resultado de un siniestro de circulacin.

PRIMER MTODO: Mtodo de las indemnizaciones (valores para el ao 2002)

Categora
1. COSTES MDICOS

Subcategora
1.1 Costes hospitalarios 1.2 Costes extrahospitalarios

Definicin
Costes de tratamiento y de rehabilitacin que tienen lugar en el hospital Costes mdicos derivados de las secuelas permanentes y que normalmente se producen fuera del hospital Prdida neta de riqueza: cantidad que se deja de producir a la que se descuenta el ahorro de consumo debido al fallecimiento del individuo Valoracin del sufrimiento asociado a las lesiones o a la prdida de un familiar

Mtodo de clculo
Actualizacin de los resultados del estudio de TEMA (1991): trabajo de campo en una muestra de hospitales Cifras publicadas por ICEA sobre el porcentaje de heridos con discapacidad permanente y la indemnizacin media a los mismos Mtodo propio: PIB per cpita (poblacin activa) durante los aos perdidos de trabajo menos el ahorro de consumo por el fallecimiento del individuo El mtodo de las indemnizaciones calcula, precisamente, las indemnizaciones medias cobradas por las vctimas de accidentes o por sus familiares TOTAL =

Valor
565e

2. PRDIDAS DE PRODUCCIN

243.435e

3. COSTES HUMANOS

105.687e

349.687e

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DOS COSAS DISTINTAS: LOS BENEFICIOS SOCIALES DE LA PREVENCIN DE VCTIMAS Y LAS INDEMNIZACIONES POR ACCIDENTES DE TRFICO Es preciso no confundir las cifras asociadas a la prevencin de accidentes de trfico con las indemnizaciones pagadas por las compaas de seguros en caso de accidente de trfico. Las primeras tienen su aplicacin en el mbito del clculo del beneficio social asociado a la prevencin de vctimas y accidentes, mientras que las segundas tienen como intencin resarcir a las vctimas supervivientes de los siniestros de circulacin.

Su cuanta media, por lo tanto, tampoco resulta comparable. Por ejemplo, la indemnizacin judicial por la muerte en accidente de trfico de un joven de 26 aos, con padres y un nico hermano tambin mayor de edad, que est a punto de comenzar a trabajar tras haber terminado sus estudios (quizs habra llegado a ser un brillante cientfico cuya contribucin a la sociedad podra haber sido realmente incalculable) podra situarse en el entorno de los 100.000 euros, una cantidad que con toda probabilidad equivaldra a su salario acumulado nicamente en los primeros tres o cuatro aos de trabajo. Por otro lado, si ese mismo joven no falleciera y trabajara aproximadamente 35 aos con un salario medio anual de 40.000 euros, su generacin bruta de riqueza sera equivalente a alrededor de 1.400.000 euros (35 x 400.000).

SEGUNDO MTODO: Mtodo de la disposicin al pago (valores para el ao 2002)

Categora
1. COSTES MDICOS

Subcategora
1.1 Costes hospitalarios 1.2 Costes extrahospitalarios

Definicin
Costes de tratamiento y de rehabilitacin que tienen lugar en el hospital Costes mdicos derivados de las secuelas permanentes y que normalmente se producen fuera del hospital Prdida bruta de riqueza: cantidad que se deja de producir Valoracin del sufrimiento asociado a las lesiones o a la prdida de un familiar

Mtodo de clculo
Actualizacin de los resultados del estudio de TEMA (1991): trabajo de campo en una muestra de hospitales Cifras publicadas por ICEA sobre el porcentaje de heridos con discapacidad permanente y la indemnizacin media a los mismos Mtodo propio: PIB per cpita (poblacin activa) durante los aos perdidos de trabajo El mtodo se basa en encuestas en donde se pregunta cunto se estara dispuesto a pagar por reducir el riesgo de muerte o lesin. Se utiliza un promedio de valores de 5 pases TOTAL =

Valor
565e

2. PRDIDAS DE PRODUCCIN

598.422e

3. COSTES HUMANOS

258.661e

857.648e

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3. El coste total de los accidentes de trfico en Espaa

Al margen de la tragedia humana asociada a los accidentes de trfico, tanto a nivel individual como colectivo, conocer la magnitud del impacto econmico total de los accidentes de trfico es fundamental para conseguir el adecuado nivel de inversin en actividades de prevencin de siniestros de circulacin. En Espaa, y en el ao 2004, los accidentes de circulacin supusieron para la sociedad en su conjunto un coste situado entre los 13.000 y los 17.600 millones de euros, dependiendo del mtodo empleado para calcular los costes humanos. La cifra inferior se corresponde a los clculos realizados utilizando el mtodo de las indemnizaciones para estimar los costes humanos. Este mtodo valora los costes humanos a partir de las indemnizaciones medias pagadas por las compaas de seguros a las vctimas de accidentes de trfico. La cifra superior se corresponde con el resultado de utilizar un mtodo

simplificado basado en la disposicin al pago: en realidad se utiliza una media de valores empleados por un conjunto de pases (en concreto los valores actualizados de los pases participantes en el proyecto de investigacin COST 313 citado anteriormente y realizado a principios de la dcada de los 1990). Una vez conocidos dichos costes totales, la cifra media resultante de 15.000 millones de euros se puede comparar, por ejemplo, con las necesidades de mantenimiento de las redes de carreteras estatales y autonmicas, las cuales fueron recientemente estimadas por la Asociacin Espaola de la Carretera en 4.000 millones de euros: aproximadamente slo la cuarta parte del coste total representado por los accidentes de circulacin en Espaa. En los ltimos diez aos los siniestros de trfico han representado para la sociedad espaola un coste total comprendido entre 105.000 y 144.000 millones de euros. Se trata sin duda de unos costes que ninguna sociedad puede permitirse, y que ponen en evidencia la necesidad de destinar un mayor esfuerzo financiero a su prevencin.

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MILLONES DE EUROS
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Mtodo de la disposicin al pago

Mtodo de las indemnizaciones

Coste econmico en Espaa de los accidentes de circulacin, en millones de euros. Evolucin temporal entre los aos 1991 y 2004.

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DEMASIADO CARO PARA LA ECONOMA NACIONAL Los accidentes de trfico representan una tragedia humana indescriptible y, tambin, tremendas prdidas para las economas nacionales. Tanto en la Unin Europea como en Espaa, el coste social asociado a las vctimas de siniestros de circulacin representa aproximadamente el 2% de todo el producto interior bruto o, dicho en otras palabras, equivale a prcticamente un tercio de la riqueza que genera en Espaa todo el sector de automocin, uno de los ms importantes en nuestro pas.

En cuanto a la evolucin del peso relativo de los diferentes elementos que intervienen en el coste total de los accidentes de trfico, se observa que la contribucin de los costes materiales ha pasado de suponer un 28% en 1991 a representar un 44% en 2004. Dicho aumento est ligado a una reduccin en el porcentaje representado por los costes asociados a las vctimas: los costes humanos han pasado de suponer un 39% del total en 1991 al 31% en 2004; las prdidas de produccin pasan de representar un 21% a un 12%; y los costes mdicos de un 5% a un 2%. Ello es un reflejo de la esperanzadora evolucin de la accidentalidad durante los ltimos aos en Espaa: disminucin significativa de los accidentes de mayor severidad y aumento de los accidentes con daos exclusivamente materiales o con heridos leves.

8% 28%

11% Administrativos 44% Daos materiales Costes humanos Prdidas de produccin

39% 31% 21% 12% 1991 2004

Mdicos

Importancia relativa de las diferentes componentes del coste econmico total de los accidentes de circulacin en Espaa. Comparacin entre los aos 1991 y 2004.

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4. Anlisis comparativo internacional

El siguiente paso, una vez conocidos los costes de los accidentes de trfico en Espaa, fue responder a la siguiente pregunta: son comparables dichos costes con los utilizados por otros pases? Dado que la metodologa utilizada por FITSA est inicialmente basada en las prcticas habituales internacionales, habra sido de esperar que la respuesta hubiera sido positiva, pero en cualquier caso la relevancia de la cuestin mereca un anlisis calmado. La Fundacin FITSA, con la colaboracin del Instituto Universitario de Investigacin del Automvil de la Universidad Politcnica de Madrid, acometi para ello en el ao 2005 un estudio de comparacin de las metodologas para el clculo de los costes econmicos asociados a las vctimas de accidentes de circulacin en cuatro pases de refencia: Estados Unidos, Holanda, Reino Unido y Suecia. La eleccin incluy a los tres pases considerados como los ms seguros de Europa, adems de Estados Unidos por tratarse de un pas con una notable tradicin en este

campo. En todos estos pases la actualizacin de los costes generados por los accidentes de trfico corre a cargo de las administraciones responsables de la planificacin del trfico por carretera y de su seguridad. Ello se debe a que dichas administraciones son las principales usuarias de estos valores de costes a la hora de realizar los anlisis econmicos de las inversiones en infraestructuras y su seguridad. El Reino Unido fue pionero, ya en la dcada de los ochenta, en la aplicacin de los estudios de disposicin al pago a la seguridad vial, y tanto Suecia como Holanda son igualmente ejemplos de pases con una clara vocacin de innovacin y mejora continua de sus metodologas de anlisis de la seguridad vial en general. La comparacin de costes realizada por FITSA tuvo en cuenta las diferencias en los poderes adquisitivos de los distintos pases, de modo que las cifras finales fueran directamente comparables. La siguiente tabla muestra el valor de la prevencin de una vctima mortal en diferentes pases (mtodo de la disposicin al pago, ao 2002, valores corregidos con las diferencias de poder adquisitivo).

ELEMENTO
Costes mdicos / Otros costes Prdidas de produccin brutas Costes humanos TOTAL

Reino Unido
923e 535.854e 1.022.009e 1.558.785e

Estados Unidos
16.974e 582.554e 1.768.747e 2.368.275e

Suecia
602.115e 958.843e 1.560.958e

Holanda
4.660e 522.736e 804.687e 1.332.082e

Espaa
565e 598.422e 258.661e 857.648e

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La tabla anterior permite obtener inmediatamente una serie de importantes conclusiones: En el caso de los fallecidos, casi la totalidad del coste social asociado a los accidentes de circulacin es debido a la suma de las prdidas de produccin y de los costes humanos. Los costes mdicos y el resto de costes representan nicamente una pequea proporcin de los costes totales. Las estimaciones correspondientes a Espaa resultan ser las ms bajas, y ello es debido casi exclusivamente a una infravaloracin de los costes humanos. La metodologa usada hasta el momento por FITSA, basada en los valores medios de los

pases incluidos en la citada accin COST de la dcada de los 90, conduce a una estimacin de costes humanos muy inferior a la de los pases que utilizan sus propios estudios actualizados de valoracin contingente (disposicin al pago). El valor de las prdidas de produccin es similar, o al menos comparable, en todos los pases. Ello indica que la metodologa utilizada para estimar dichas prdidas en Espaa es robusta y comparable a la del resto de pases. Estados Unidos es el pas en donde ms se valora la prevencin de las lesiones mortales. Los valores de Holanda, Reino Unido y Suecia puede decirse que son similares o comparables hasta cierto punto.

2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Reino Unido Estados Unidos Suecia Holanda Espaa Costes mdicos/Otros costes Prdidas de produccin Costes humanos

Comparacin internacional del coste econmico de una vctima mortal resultado de un accidente de circulacin. Valores corregidos con las diferencias en renta per cpita en cada pas y expresados en euros de 2002.

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La comparacin en el caso de los heridos tambin muestra cmo las estimaciones disponibles hasta la fecha en Espaa son muy inferiores a las del resto de pases. Ello no es de extraar ya que los costes humanos en el caso de los lesionados han sido estimados en Espaa como un porcentaje de los costes humanos correspondientes al caso de los fallecidos, costes que como se acaba de ver son ya muy inferiores en el caso espaol. En el caso de los lesionados por siniestros de circulacin, nicamente se dispone en Espaa de un nico valor medio para heridos graves y heridos leves.

En el resto de pases incluidos en la comparacin internacional se dispone de cifras desagregadas en funcin de la gravedad de los lesionados (si bien en la tabla anterior nicamente se muestran los valores medios correspondientes a todos los heridos, independientemente de su gravedad, con objeto de permitir la comparacin con los valores espaoles). Disponer en un futuro en Espaa de valores particularizados correspondientes al valor econmico de la prevencin de lesionados graves y leves debera ser una de las mejoras futuras en la metodologa de clculo de coste de los accidentes de trfico.

VALOR DE LA PREVENCIN DE UN LESIONADO EN DIFERENTES PASES

(Mtodo de la disposicin al pago, ao 2002, valores corregidos con las diferencias de poder adquisitivo)

ELEMENTO
Costes mdicos / Otros costes Prdidas de produccin Costes humanos TOTAL

Reino Unido
2.540e 4.757e 28.774e 36.072e

Estados Unidos
4.543e 6.611e 14.475e 25.629e

Suecia
-

Holanda
1.758e 14.273e 12.677e 28.709e

Espaa
1.164e 3.235e 6.020e 10.419e

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5. Propuesta de realizacin de una encuesta en Espaa para la valoracin de los costes humanos
Como se acaba de ver, los costes asociados a las vctimas de circulacin son en Espaa muy inferiores a los costes correspondientes a Estados Unidos, Holanda, Reino Unido y Suecia, y ello incluso tras haber ajustado en cada pas las diferencias relativas al poder adquisitivo o al nivel de renta. Mientras que las prdidas productivas son similares en todos los pases incluidos en el estudio, lo cual indica que la metodologa utilizada para el clculo de las prdidas productivas es consistente y fiable, la diferencia fundamental radica en el mtodo utilizado para la estimacin de los costes humanos asociados a los accidentes de trfico. El mtodo utilizado por Estados Unidos, Holanda, Reino Unido y Suecia para valorar los costes humanos es el mtodo de la valoracin contingente. Este mtodo est basado en la realizacin de encuestas en las que los individuos muestran sus preferencias y valoran econmicamente las reducciones en el riesgo vial. El Ministerio de Transporte britnico adopt esta metodologa en el caso de las vctimas mortales a finales de la dcada de los aos 1980. Aproximadamente cinco aos despus dicho ministerio hara lo propio en el caso de las estimaciones del coste de los lesionados. Otros pases como Austria, Nueva Zelanda, Suiza, Dinamarca o Francia tambin han realizado encuestas de este tipo en los ltimos veinte aos.

Por otra parte, la estimacin de los costes humanos en base a la metodologa de la valoracin contingente o disposicin al pago est recomendada por las siguientes entidades o proyectos internacionales: La propia accin de investigacin COST 313, desarrollada a principios de los aos 1990. Esta accin incluye entre sus recomendaciones finales la utilizacin del consentimiento a pagar (del individuo o de la sociedad) para valorar los costes humanos. La Comisin Europea, quien en su Libro Verde Hacia una tarificacin equitativa y eficaz del transporte del ao 1996 ya indicaba que el mtodo de la valoracin contingente es probablemente, desde el punto de vista econmico, el mejor mtodo de evaluacin de los costes o beneficios externos debido a su carcter global y a su base directa en las preferencias. El European Transport Safety Council o Consejo Europeo de Seguridad en el Transporte que ya en un trabajo del ao 1997 titulado Los costes de los accidentes de transporte y el valor de la seguridad indicaba que en todos los procesos de toma de decisiones a nivel europeo, nacional y regional se deberan incluir anlisis de costeefectividad de las medidas de seguridad en el transporte que estn basados en la estimacin del valor de la vida humana a partir del mtodo de la disposicin al pago. Por su parte, el Informe Gerondeau del ao 1990, considerado como una de las principales referencias todava vigentes en el mundo de la seguridad vial, ya

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indicaba que parece deseable que se aumente y armonice progresivamente entre los Estados miembros de la Comunidad Europea el valor de la vida humana considerado en los anlisis costeeficacia que se utilizan para juzgar la rentabilidad de las inversiones en la red viaria. El mtodo de la disposicin al pago se basa en la realizacin de encuestas en donde se pregunta a los entrevistados cunto estaran dispuestos a pagar por conseguir una cierta reduccin en el riesgo vial. Ciertos pases, como es el caso de Noruega, han optado por una variante simplificada de este mtodo de la disposicin al pago: en lugar de realizar encuestas a la poblacin, en Noruega se calcula una media de los valores recabados por las encuestas realizadas en otros pases. Esta variante es ms sencilla, pero carece de la precisin que se obtiene cuando las encuestas se realizan en el propio pas. Para ilustrar el mtodo de disposicin al pago, supngase que en una poblacin de 100.000 individuos se realiza una encuesta y se llega a la conclusin de que cada uno de ellos est dispuesto a pagar 10 euros para pasar de una probabilidad de muerte por accidente de trfico de 10 en 100.000 a una probabilidad de 9 en 100.000, es decir, una reduccin de 1 en 100.000. En conjunto, se podra decir que esa poblacin estara dispuesta a pagar una cantidad igual a 100.000 x 10 = 1.000.000 euros para salvar una vida. Esa cantidad (un milln de euros en el ejemplo) es lo que se denomina generalmente valor estadstico de la prevencin de una vida, valor asociado a la prevencin, o coste estadstico de una vida humana.

La lnea de trabajo sobre costes de accidentes comenzada en el ao 2003 por la Fundacin FITSA incluy en el ao 2006 el anlisis de siete encuestas diferentes sobre disposicin al pago utilizadas en diferentes pases. El anlisis concluy con la elaboracin de una propuesta de cuestionario para Espaa. El cuestionario est concebido para ser administrado en persona (otras alternativas descartadas en su momento eran la entrevista telefnica y la entrevista por correo), tiene un total de aproximadamente 25 preguntas, una duracin estimada de alrededor de 30 minutos para cada entrevista, y est concebido para una muestra de aproximadamente 1.000 personas. El diseo de la encuesta tambin prev un cierto nmero de entrevistas piloto con objeto de comprobar el funcionamiento del cuestionario y mejorarlo en caso necesario. Conviene ya en este punto ser conscientes de que una de las principales barreras para la realizacin de las entrevistas es la alta probabilidad de que la valoracin contingente suponga un importante aumento del valor de una vida estadstica en Espaa. Ante esta perspectiva, histricamente los gobiernos han mostrado muchas dudas. As, a modo de ejemplo, cuando en 1988 el gobierno britnico adopt la valoracin contingente, las encuestas realizadas en ese pas sugirieron un intervalo de costes humanos de entre 0,5 y 1 milln de libras. Finalmente se eligi el valor ms pequeo, pero, incluso as, el cambio supuso multiplicar por dos la cantidad previamente utilizada por dichos gobiernos en sus clculos econmicos.

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6. Eplogo
La necesidad de valorar el coste econmico de los accidentes de circulacin Hay dos razones fundamentales que justifican la necesidad de valorar econmicamente los accidentes de circulacin. En primer lugar resulta fundamental conocer el elevadsimo impacto global de dichos accidentes en la economa de un pas para garantizar que su importancia quede tambin reconocida en las agendas polticas y en los presupuestos pblicos destinados a su prevencin. Cuando no se conoce el impacto de los accidentes en la economa de un pas,

las administraciones responsables carecen de referencias claras para determinar el nivel adecuado de gasto pblico dirigido a su prevencin. El coste global de los accidentes de trfico resulta, por consiguiente, tremendamente til de cara a llamar la atencin sobre los beneficios econmicos de las inversiones en seguridad vial, tal y como indica la iniciativa del Banco Mundial Global Road Safety Partnership o Alianza Mundial para la Seguridad Vial. En segundo lugar, y al margen del clculo global de la siniestralidad vial, tambin es preciso valorar econmicamente el beneficio econmico que supone la prevencin de una vctima mortal, as como la prevencin de lesionados de diferente gravedad. Ello permite poner en relacin el coste y la efectividad de cada medida de seguridad vial con los beneficios derivados de la prevencin de vctimas de accidentes. Aquellas medidas cuyos beneficios superen a sus costes, por ejemplo, debern ser priorizadas con respecto a las que llevan asociados costes que superen a los beneficios. Gracias a este criterio de inversiones se consigue una mejor utilizacin de los siempre escasos fondos para la prevencin de accidentes de trfico y de vctimas. Un ejemplo concreto puede ayudar a entender el papel de las estimaciones econmicas del beneficio de la prevencin de lesiones. Las rotondas de trfico son una de las medidas de seguridad vial ms efectivas a la hora de reducir los accidentes en las intersecciones. Supngase que una administracin de carreteras se plantea construir una rotonda en un cruce concreto en el que en los ltimos diez aos han fallecido tres personas y otras tres han resultado heridas, una de ellas quedando postrada en una silla

PARA QU SIRVE CALCULAR EL COSTE DE LOS ACCIDENTES DE TRFICO? Las rotondas pueden reducir los accidentes mortales en un 70-90% y los accidentes con lesionados en un 30-40%. Sin embargo, los costes de su construccin pueden llegar a ser considerables. Para justificar la inversin que supone la construccin de una rotonda, las Administraciones de Carreteras necesitan tener a su alcance cifras actualizadas y realistas del valor econmico asociado a dicha reduccin de fallecidos y heridos. Sin poder valorar el ahorro econmico social asociado a la prevencin de lesiones, las cuentas pueden no salir y las decisiones postergarse, ya que todo seran costes: de planificacin, de construccin, mantenimiento Valorar los ahorros econmicos asociados a prevencin de vctimas de trfico representa, por ello, una de las herramientas clave para justificar las inversiones en seguridad vial.

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de ruedas permanentemente. El coste de construir una rotonda en dicha interseccin puede ascender a cuatro millones de euros, una cantidad que puede ser muy elevada para muchos presupuestos de mejora de carreteras. Sin embargo, si se hubiesen prevenido las citadas vctimas de trfico, la sociedad en su conjunto se habra ahorrado ms de 4,5 millones de euros, y por consiguiente quedara claro que los beneficios sociales superaran los costes de construccin de la rotonda y que desde el punto de vista econmico la construccin de la rotonda sera una inversin socialmente rentable. En este ejemplo anterior es preciso citar una complejidad aadida en el proceso de toma de decisiones sobre las inversiones en material de seguridad vial. Mientras que los costes de construir la mencionada rotonda los debe soportar la administracin responsable de la carretera, los beneficiarios de la prevencin de las lesiones son otros completamente distintos: las vctimas y sus familiares en primer y fundamental lugar, el sistema pblico de salud, la polica y los juzgados al verse reducida su carga administrativa Es decir, que unos pagan y otros se benefician. Afortunadamente, a cargo de la seguridad vial siempre est una administracin pblica (en el caso espaol a nivel estatal sera la Direccin General de Trfico), cuyo primer objetivo es velar por el inters pblico y quien, en cumplimiento de dicho objetivo, es capaz de tomar en consideracin la dimensin social de los accidentes de trfico y defender la aplicacin de aquellas medidas socialmente rentables. Pero para ello, como se ha comentado, es imprescindible disponer de estimaciones de los beneficios asociados a la prevencin de los accidentes de trfico.

La asignacin de valores monetarios a las consecuencias materiales y personales de los accidentes de trfico representa en la actualidad una herramienta clave en mbitos como la toma de decisiones sobre inversiones en infraestructuras, los incentivos para la renovacin del parque con vehculos dotados de determinados elementos de seguridad, la evaluacin de los costes externos del transporte, etctera. La necesidad de disponer de valores monetarios tiene un ltimo ejemplo en la propuesta de directiva comunitaria de gestin de seguridad en las infraestructuras, que est siendo debatida en el seno del Parlamento y el Consejo Europeo, y que se espera que sea aprobada antes de que finalice el ao 2008. En esta propuesta se incluye el clculo del coste de las vctimas en cada pas y su actualizacin, al menos, cada cinco aos.

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7. Conclusiones y propuestas de FITSA

La Fundacin FITSA ha venido desarrollando a lo largo de los ltimos cuatro aos un proyecto de investigacin centrado en la estimacin del coste econmico de los accidentes de trfico. Uno de los resultados ms relevantes de dicho proyecto ha sido la serie temporal ms completa existente hasta el momento en Espaa del coste total de los accidentes de trfico. Tambin se ha realizado una exhaustiva comparacin internacional de las metodologas de clculo y de los valores utilizados en cuatro pases de referencia: Estados Unidos, Holanda, Reino Unido y Suecia. Por ltimo, el proyecto de FITSA se concret a finales del ao 2006 en una propuesta de mejora del mtodo usado anteriormente para estimar el valor econmico de la prevencin de vctimas. La propuesta de mejora incluye una encuesta nacional para averiguar los costes humanos asociados a los accidentes de trfico en Espaa (la propuesta incluye ya el texto detallado de dicha encuesta). De llevarse a efecto dicha encuesta, Espaa se incorporara, al menos en este campo concreto de la seguridad vial, al grupo de pases ms rigurosos en cuanto a la estimacin de los costes totales de los accidentes de trfico. A continuacin se muestran las principales conclusiones y recomendaciones resultado de los cuatro aos de trabajos de la Fundacin FITSA en este campo:

1. Los accidentes de trfico son, ante todo, una tragedia humana de magnitud intolerable en cualquier sociedad moderna. 2. Al margen de la dimensin humana, la ms importante en cualquier caso, es tambin necesario cuantificar el valor econmico asociado a la prevencin de vctimas de siniestros de circulacin, tanto para poder estimar su magnitud global como para comparar dicho valor con los costes de las diferentes medidas de seguridad vial. 3. Los costes econmicos totales que la sociedad espaola soporta como consecuencia de los siniestros de circulacin son insostenibles. En Espaa estos costes totales se estiman en 13.000 y 17.600 millones de euros anuales. Segn los clculos de la Fundacin FITSA, el coste para la sociedad de un fallecido en un siniestro de circulacin en Espaa asciende a aproximadamente 860.000 euros, mientras que el de un lesionado por accidente de trfico a 10.400 euros. 4. Las cifras anteriores computadas para Espaa son significativamente inferiores a las de otros pases como Estados Unidos, Holanda, Reino Unido y Suecia. Todos estos pases tienen tasas de siniestralidad muy inferiores a las espaolas, y en todos ellos las cifras vienen avaladas por las autoridades encargadas de la seguridad de la circulacin vial, siendo utilizadas por stas en sus valoraciones de los costes y los beneficios de las diferentes intervenciones en el campo de la seguridad vial.

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5. Es lgico pensar que los pases cuyas estimaciones de los costes asociados a los accidentes de trfico sean ms elevadas, tambin sean los pases ms proclives a invertir mayores cantidades econmicas en seguridad vial y los que, a la larga, menos cifras de siniestralidad soporten. 6. La principal razn para dichas diferencias, segn pone de manifiesto el correspondiente estudio de FITSA, radica en la metodologa utilizada por dichos pases para valorar los costes humanos. La metodologa de los pases ms seguros de Europa est basada en el mtodo de la disposicin al pago, el cual utiliza encuestas a la poblacin para estimar la componente humana asociada a los accidentes de circulacin. 7. La Fundacin FITSA propone la adopcin en Espaa de esta metodologa de disposicin al pago para la estimacin del coste humano de los accidentes de trfico. Ello implicara la realizacin en Espaa de la correspondiente encuesta de disposicin al pago. El ltimo trabajo de FITSA en este sentido, realizado en el ao 2006, incluye una propuesta concreta de cuestionario. 8. En el caso de la prevencin de heridos en accidentes, tambin sera necesario disponer de valores monetarios que diferencien entre, por una parte, heridos graves y, por otra, lesionados leves.

9. Para coordinar la realizacin de la encuesta de disposicin al pago en Espaa se sugiere crear un grupo especfico de trabajo dentro del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial. La encuesta podra realizarse a lo largo de los aos 2008-2009. 10. Normalmente son las autoridades a cargo de la planificacin del transporte y de la seguridad vial las que costean este tipo de encuestas de disposicin al pago. El motivo de ello es que son dichas administraciones las principales usuarias de los valores econmicos asociados a la prevencin de accidentes y vctimas en sus anlisis coste-beneficio de las diferentes medidas de seguridad vial. En Espaa lo propio correspondera tanto a la Direccin General de Carreteras del Ministerio de Fomento como a la Direccin General de Trfico del Ministerio del Interior, por lo que se propone una colaboracin interdepartamental en esta materia.

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La Fundacin Instituto Tecnolgico de Seguridad del Automvil (FITSA) promueve la demanda social de la seguridad y el medio ambiente en el automvil, la innovacin de estos valores en las empresas de automocin, y la aplicacin de las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin en el mbito de la accidentologa. Para alcanzar estos fines FITSA proporciona anlisis estratgicos de inters para las instituciones y empresas y desarrolla proyectos de demostracin y contraste. Todo ello con la necesaria objetividad, independencia de criterio, honestidad corporativa y complicidad con el entorno.

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