You are on page 1of 69

CAPITULO XII LA DELMITACION JURIDICO-INTERNACIONAL DE LOS MBITOS DE VALIDEZ ESTATALES A) Los distintos mbitos de validez estatales

applied by international tribunals on atiributions and exercise jurisdiction (1946) .

ROUSSEAU : "L'amnagement des comptences en droit international", R . G ., 37 (1930), 428 .-MONACO : "Natura della competenza dello stato secondo il diritto interna Riv., 24 (1932), 37 y 161 .-KELSLN : Rec., 42 (1932-1V), 182 .-5`ruYr : The cipies of Law general prinof

State

Puesto que el D .1. regula la convivencia de los Estados, tendr que delimitar en primer trmino los mbitos de validez de sus respectivos ordenamientos. Estos mbitos de validez se llaman tambin mhitns dP rnm*,AtPn_ cia, por cuanto los Estados aparecen ante el D.I. como unidades volentes y actuantes . Ahora bien : el concepto de competencia se deriva del concepto de mbita de validez_. En efecto : la competencia de un rgano se extiende hasta donci<~ llega el mbito de validez de las normas jurdicas que tiene que aplicar . . El D. I. delimita el mbito de validez de los Estados entre s en el tiempo y en el espacio, sobre las personas y sobre las cosas . Pero si las normas que establecen la delimitacin temporal y espacial son relativamente claras, escasean, en cambio, los principios que ataen a la rial, y no permitiendo esta penuria soluciones delimitacin personal y matentidas, la consecuencia es que se suelen pasar por alto. Las normas relativas a la competencia de los Estados en el tiempo determinan en qu momento un ordenamiento estatal tiene eficacia jurdico-internacinal y en qu momento deja de valer. Tratan, pues, del origen, el reconocimiento y la extincin de los Estados. Por mbito de competencia de un ordenamiento en el espacio cabe entender dos cosas : u el espacio en que pueden darse los regulado*s por un ordenamiento jurdico (negocios supuestos de hecho tpicos, de derecho .. civil, actos punibles), o el espacio en el que pueden aplicarse las consecuencias jurdicas (sentencias judiciales, actos administrativos, sancin penal, ejecucin). Ambos n1lPt3e <,incidir, pero no es forzoso que coincidan : el orden jurdico puede establecer, p. ej., que determinados supuestos de hecho previstos por la ley, llevados a cabo en el espacio A + B, solo tendrn consecuencias coercitivas en el espacio A. De ah la necesidad de mantener entre ellos una rigurosa distincin . Un ejemplo prctico ilustrar esta necesidad . En el verano de 1926 el

182

XII: DELIMITAC10N DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

buque francs Lotus abord en alta mar al mercante turco Boz Court. El capitn francs Demons, acusado de negligencia, fue detenido en un puerto turco. Francia aleg que por haberse producido el choque en alta mar, Turqua no era competente para juzgarle. Pero el T. P. J. l., que hubo de entender del asunto, hizo valer certeramente que si el principio de la libertad de los mares prohibe a los Estados tomar medidas coercitivas contra buques de otra nacionalidad en alta mar, no impide, en cambio, que los Estados puedan perseguir en su territorio los hechos acaecidos en alta mar: Y . es que el espacio en que el hecho punible se perpetrara (alta mar) no tiene por qu confundirse con el de la legtima represin estatal (territorio del Estado). El principio de la libertad de los mares no hubiera permitido a Turqua proceder contra el capitn francs en alta mar, pero no exclua la persecucin del hecho punible en territorio turco . Si llamamos precepto primario al que se dirige a los sujetos jurdicos precepto sancionador al que establece la consecuencia coercitiva, resultar y que hay que distinguir el mbito espacial de validez de los preceptos jurdicos primarios y el de los preceptos sancionadores . Otra conclusin ser que solo la el segundo concepto del mbito espacial de validez tiene relevancia para del mbito espacial delimitacin de los mbitos estatales, y lo llamaremos el
seoro .

Este puede ser exclusivo o concurrente. Es exclusivo cuando en el espacio para en cuestin solo -un Estado puede ejercer el seoro, teniendo facultad cuando concurrente territorio). Es excluir a los dems (ante todo en su propio de seoro toen un mismo espacio pueden legtimamente llevar a cabo actos dueo). territorio sin (alta mar, dos los Estados o algunos de ellos deterLas norms acerca de la competencia estatal en orden a las personas Estado. de un la soberana sometidas a minan qu personas estn dice, finalmente, El mbito de competencia material de los Estados nos jurdico-esordenamiento regulados por el pueden ser qu objetos (materias) tatal . por notas Pero el mbito de competencia material puede verse determinado determinado) . As es espaciales (mbito de competencia material espacialmente determinado escuando solo abarca supuestos de hecho tpicos que se dan en perseguir solo podr pacio : una norma, p. ej., puede disponer que un Estado espacio. aquellos hechos punibles que se perpetren en un determinado B) El mbito de la validez estatal en el tiempo

los Estados) (Nacimiento, reconocimiento y extincin de (1924), 283 .--ERICH . La naissance VERDROSS : "Entstehung von, .Neustaaten",.. W. V., 1 (1926-111), 431 .-KAEMMERER : Entstehung und Rec., 13 des Etats, reconnaissance et la de 1'Etat et la formation de sa Untergang der Staaten (1927).-KELSEN : "La naissance Die HVHI`1t .bCnK : nationaiit', Rev., 1V (192yt, OIL: 444.-HERz : "Le problme de la BATY : "Can an anarchy be a State?", A . I. . 28 11934), DI RUFFIA : Contributo alla teoria 564.-BISCARETT1 naissance de 1'Etat", R. D. !., 17 (1936),

EL AMBITO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

183

dr . i. public", R. G., 66 (1962) 469-485.1

giuridica della fornra-,ion

degli

Stati (1938Y

MOUSKIIELY :

"La naissanee des Etats en

1. GENERALIDADES

y el litigio entre Gran Bretaa y Persia acerca de las islas Bahrein, 1. O., X (1929), 191 . Sentencia de 11 de mayo de 1927, A.I ., 21 (1927), 747 ; tambin Z, I, 2.a parte (1929), 236.

.As como los ordenamientos jurdicos estatales contienen normas acerca del momento en que el hombre o una comunidad intra-estatal se convierte en sujeto jurdico, as tambin determina el D.1. los supuestos que han de darse para que surja un Estado soberano . Objetan muchos, ciertamente, que el nacimiento de un Estado es un proceso histrico y sociolgico . Pero este hecho indiscutible no contradice menos nuestra afirmacin inicial que la circunstancia de que el nacimiento del hombre sea un proceso biolgico . Lo que en ambos casos ocurre es, sencillamente, que el ordenamiento jurdico asigna al dato biolgico o social ciertas consecuencias . Y como quiera que estas consecuencias dependen de determinados supuestos de hecho, el ordenamiento jurdico tendr que precisar qu condiciones han de concurrir en ellos. Se hace, pues, necesario extraer del flujo del acontecer facticio ciertas notas, relacionndolas entre s de tal manera que se les pueda atribuir una consecuencia jurdica. La realidad "Estado", que primeramente tiene entidad social, se transforma as en entidad jurdico-internacional. Ji el D .1. presupone la realidad social del Estado, no ha de extraarnos que el concepto social y el concepto jurdico-internacional del Estado coincidan ampliamente . Pero de ambos, el ltimo se delimita mucho ms ntidamente que el primero . Mientras que el concepto social del Estado, en efecto, puede abarcar comunidades jurdicas permanentes y pasajeras, grupos humanos sedentarios y estirpes nmadas, y prescindir por completo de la subordinacin al D.1., la prctica internacional nos muestra que solo se tiene por Estados en el sentido del D .1. a aquellas comunidades humanas completas y duraderas que poseen pleno y efectivo autogobierno y estn organizadas de manera que quepa esperar de ellas el respeto del D.1. (X, A, II) . Estas condiciones de hecho han ido precisndose principalmente en los cambios de notas diplomticas acerca del nacimiento de Estados por secesin violenta de la madre patria , porque en tales casos surge siempre la pregunta de en qu momento puede la nueva comunidad jurdica ser considerada como Estado . Pero la entidad jurdico-internacional "Estado" ha sido tambin examinada y delimitada en la forma antedicha por distintas decisiones judiciales, en otras conexiones de ideas . As, por ejemplo, el Tribunal Supremo de Nueva York, en el asunto de los Irish Republic Funds y con ocasin de una demanda irlandesa de pago de dinero obtenido mediante colecta para el establecimiento de una repblica irlandesa independiente, hubo de resolver la cuestin previa de si la iriar:esa" proclamada en -1919 era un Estado en el sentido del D.1. 2. Tambin el Tribunal Civil de Marsella tuvo ' CL el material reunido por m en Verfassung der Voelkerrechtsgemeinschaft, 122 ss.,

184

XII :

DELIMITACION

DE

LOS AMBrrOS

DE VALIDEZ

ESTATA LES

que averiguar, como cuestin previa en relacin con la extraterritorialidad del Estado de Marruecos con respecto a la jurisdiccin francesa si dicho Estado poda ser considerado todava como Estado soberano'. De igual manera, el T.I.J. podra verse en la situacin de tener que pronunciarse sobre una cuestin previa semejante si un Estado que ratific la clusula se presentara como demandante sin haber sido an reconocido por la otra parte, pues ..el tribunal tendra entonces que averiguar si el demandante es en realidad un Estado en el sentido del D. I. La entidad jurdico-internacional "Estado" puede venir dada de varias maneras : por secesin o separacin de la madre patria (EE. UU.), por asociacin de varios Estados soberanos en un nuevo Estado (el Imperio alemn en 1871)', pudiendo aquellos Estados seguir como Estados-miembros con subjetividad jurdico-internacional parcial (X, A, ir, b); o por la creacin de un nuevo Estado en un territorio antes carente de l (p. ej ., las repblicas de los bers en Africa del Sur). Afn a esta modalidad es la formacin de nuevos Estados-":sobre el territorio de un Estado extinguido por desmembracin (XII, B, v).
II . SITUACION DE LOS ESTADOS ANTES DEL RECONOCIMIENTO

DICKINSON : "Les gouvernements ou Etats non reconnus", R. D.1. (1923), 145.-VERDROSS : Die Verfassung der Vdlkerrechtsgemeinschaft (1926), 131 .-SALVIOLI : "Il riconoscimento degli Stati", Riv., 18 (1926), 330.-H. vAx RouEN : De recispsiiie en de volkenrechteliike erkenning van nieuwe Staaten en de facto regeeringen (1929) .-CAVAOLIERt : "La situazione giuridica dello Stato non riconosciuto", Riv., 24 (1932), 305.BusHA-Fox : "Unrecognized States", Br., 13 (1932), 39.-BRIOOS : "Recognition of States", A . J., 43 (19491 113.

En muchas decisiones de tribunales nacionales se expresa la conviccin jurdica de que los actos internos de un Estado no reconocido (regulacin de la ciudadana, otorgamiento de concesiones, expropiacin de la propiedad privada, legalizacin de documentos, actos del registro civil, etc.) han de equipararse a los de un Estado reconocido' .

'' El Tribunal de Apelacin de California, en el asunto. Ivanevic v, Artukovic (19 de febrero de 1954), consider a Yugoslavia como una extensin de Servia. (A . D. 1954, pg. 66). Cf. sobre ello KuNz, "Identity of States under 1. L.", A. J., 49 (1955), 68 . La+ n. N. U. consider asimismo a la Repblica Arabe Unida, constituida por la unin de Egipto y Siria [19581, como una extensin de Egipto, pues no hizo falta una nueva admisin de la R. A. U., habindose tomado simplemente conocimiento de la extincin de Siria como Estado miembro. [Al separarse Siria de la R. A. U. en septiembre de 1961, se estim que era idntica al Estado sirio anterior . 1958, por lo que no hizo falta una nueva admisin en la O. N. U. Cf. la nota de R. YouNo, "The State of Syria : Old or New?", A . J., 56 (1962), 482-488.1 ' La cuestin de la posicin jurdicointernacional de un Estado antes de su reconocimiento se suscit por vez primera en la prctica internacional con motivo del asunto An 2- . A17n entre Estados V1111J$ y Gran UIClana, $(R que por lo dems $e llegara a una .solucin ~(R.. A., I, 21 y 24). Poco despus, el Tribunal Spremo de Estados Unidos declar, con ocasin de los asuntos Mcl1vaine v . Coxes Lessee (MooRE : Digest, III, 289, y W. V., II, 22), y Harcourt (HERSHEY, 115), que la soberana interna de un Estado es ante-

' Sentencia de 6 de diciembre de 1928 en el asunto Laurans c. Maroc, J, 56 (1929), 716.

EL AMHTTO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

185

rior a su reconocimiento e independiente de l ("anterior . to treaty") . Tambin la sentencia del Tribunal Federal suizo, de 5 and independent of the de octubre de 1905, en el asunto Ziegler c. Schaffhausen (Z. V., 1, 280), afirma que los actos jurdico-internos de un Estado no reconocido "han de equipararse a los de un gobierno regularmente existente en el sentido del D. I.". La misma concepcin jurdica encontramos en la jurisprudencia italiana, austraca, checoeslovaca y polaca (A . D., 1919-22, nms . 4-7 ; 1923-24. nm. 1 ; 1925-26, nms . 8 y 9). Pero frente a ella hay algunas sentencias inglesas y norteamericanas posteriores a la Primera Guerra Mundial, que consideran las confiscaciones decretadas por un poder pblico no reconocido como si hubieran sido realizadas por bandidos o entidades fuera de la ley ("seizure by bandits or by other lawless bodies" ; Russian Commercial Bank c. Comptoir de Mulhouse, 1923 ; Banyue Internationale c. Gankasrow, 1925). Mas . hay sentencias norteamericanas posteriores que se acercan nuevamente a la concepcin antes expuesta (Sokoloff c. Nacional City Bank, A .J ., 19 (1925), 269, y Russian Reinsurance Comp., A. J., 19 (1925), 756). Esta se ve confirmada por la sentencia del Tribunal Mixto de Alejandra, de 9 de noviembre de 1927, en el asunto de la Nacional Navigation Company, J, 57 (1930), 203, que concedi a la Unin Sovitica, aun no reconocida entonces por Egipto, la exencin de la jurisdiccin con arreglo al D.1 . comn, por la razn de que el no reconocimiento tiene consecuencias polticas y diplomticas, pero no autoriza al Tribunal " mconnaitre I'Etat sovtique les prrrogatives qu'il exerce en fait comme 'Etat souverain". ~42G-32 (responsabilidad riores a su reconocimiento), y 3491-3594 (asunto Idler1). Pasa d "Mjco' por actos antepor alto estos clebres casos MERVYN DONES ("71Ie retroactive effect o the recognition . . .", Br ., 16 (1935), 42), cuando 'niega toda retroactividad jurdico-internacional. a LAUTERPACHT (Recognition in International Law, 1947, 59) impugna por cierto este argumento, alegando que una retroactividad del reconocimiento no tiene sentido, si ya se considera al Estado como sujeto de D. I. antes del reconocimiento . Pero lo cierto es que la teora de la retroactividad no es otra cosa que la expresin del carcter declaratorio del
A. J., 28 (1934), supl. 76. " Symbolae Verzgl (1958), 167 MOORE : .4'rbrt ,6e,lrcs, 1;`r, pu6

Toman pie en ello =vatios autorg"pra 0sostener que el D.1. no deja en libertad a los antiguos Estados con respecto a los Estados no reconocidos, sino que los obliga a tener en cuenta sus prerrogativas territoriales y personales . Varan, sin embargo, los pareceres en cuanto a saber si los antiguos Estados solo estn obligados entre si a respetar estos derechos fundamentales (CAVAGLIERI) o si el D.1 . se aplica tambin a las relaciones entre los antiguos Estados y el Estado no reconocido (SALVIOLI). Este punto de vista recibi un fuerte apoyo del artculo 3.0 de la Convencin panamericana sobre derechos y deberes de los Estados, de 26 de diciembre de 1933, puesto que en l se dice que los Estados tienen tambin el deber de respetar los derechos fundamentales de los Estados no reconocidos 5. Con especial energa subraya sir GERALD FITZMAURICE que en virtud de una norma de derecho natural todo Estado en el momento de su nacimiento se convierte ipso facto en miembro de la comunidad jurdica internacional s . Habla en favor de esta doctrina, adems, el hecho de que en ausencia de un deber de respetar la soberana territorial de dichos Estados, cada Estado tendra derecho a ocupar el territorio de un Estado no reconocido por l, en concepto de terra nullius, lo cual se opone. ciertamente, a la concepcin jurdica universal. 1'lav (lllf' ct>lr nlmPnfe yU ebii l YrCti; ilCl'nClOnal, el reconocimiento de un Estado surte retroactivamente efectos desde el momento de su nacimiento efectivo', lo cual significa que se le considera como sujeto del derecho internacional ab initio &. Pero esta subjetividad jurdico-interna-

18 6

XII :

DELIMITACION DE LOS AMBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES

cional es limitada, por cuanto un Estado en esta situacin no puede firmar tratados, ni mantener relaciones diplomticas, ni formular quejas en el extranjero .
III. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS LORMER : "La doctrine de la reconnaissance", R. D.1 ., 15, 1 (1884), 333.-STRISOWER, en Griinhuts Z. fr das privare und lfentliche Recht der Gegenwart, XVII (1890) .-LE NORMAND : La reconnaissance en dr. i. el ses diverses applications (1899).-NYs : "La doctrine de la reconnaissance des Etats", R. D. l., 2' serie, 5 (1903), 292.-DIENA : 11 riconoscimento dei diritti fondamentali degli Stati (1908).-SANDER : "Das Faktum der Revolution und die Kontinuitt der Rechtsordnung", ZBR, I (1919), 157 .-MCNAIR : "Juridical recognition of states and governments", Br., 2 (1921-1922), 57 .-VERDROSS : "Anerkennung von Staaten", W. V., II, 50.-SALVIOLI : "Il riconoscimento degli stati', Riv., 18 (1926), 333.-ERICH : La naissance el la reconnaissance des Etais, Rec., 13 (1926-1ID, 431. MICELI : "II problema del riconoscimento nel diritto internazionale", Riv., 19 (1927), 169.-NOEL HENRI : Les gouvernrments de fait devani le juge (1927) .-KUNz : Die Anerkennung van Staaten und Regierungen im VR . (1928).-HERVEY : The Legal Effects of Recognition in 1. L. as interpreted by the Courts of the U. S. (1928).-HOLD-FERNECK : "Anerkennung und Selbstbindung", Z. f. Rechtsphilosoplde (1929), 38 y 161.-POLITIS : "La thorie de la reconnaissance", Mlanges Pillet (1929).-ROUEN : De rechispositie en de volkenrechtelijke erkenning van nieuwe staaten en de facto regeeringen (1929) .-WEGNER : "Uber die Anerkennung im VR.% Fesigabe fr P. Heilborn (1931) .-DIENA: "Ancora qualche osservazioni in tema di riconoscimento di Stati", Riv., 24 (1932), 465. GRAHAM : The League of Nations and he recognition of Staates (1933) .-FtscHER WtLLIAMS : La doctrine de la reconnaissance en dr . i. et ses dveloppemenis rcents, Rec., 44 (1933-II), 203.-HEUSS : "Aufnahme in die lkerrech " <ge^~ei~schaft Imd v!ker-echtliche Anerkennung von Staaten", Z. V., 18 (1934), 37 ss.-REDsLoa: "La reconnaissance de l'Etat comme sujet de droit international", Rev., 13 (1934), 429 ss .-PFLUGER: Die einseitigen Rechtsgeschfte im VR . (1936), 153.-[CERM : "Il non riconoscimento come pretesa sanzion", Scritti giuridici in onore di Santi Romano, III (1940), 147.1-KELSEN: A. J., 35 (1941), 605.-VENTURINI : 11 riconoscimento nel dir. i. (1946).-LAUTERPACRT : Recognition in 1. L. (1947).-ROSENNE : "Recognition of States by the United Nat* ,ons" Br., 26 (1949), 437.-AUFRICHT : "Principies and practices of recogniti6n by international organizations", A . J., 43 (1949) . 676.-CHEN : The 1. L. of Recognition (1951).-ALEXANDROWICZ-ALEXANDER : "The quasi-judicial function in recognition of States and governments", en A. T', 46 (1952), 631.-[SPERDUTI : "Il riconoscimento internazionale di Stati e di governi", en Riv., 36 (1953), 30 y 331.-CHAPENTIER : La reconnaissance internationale el I'volution du droit des gena (1955).-[KOPELMANAS, en Comunicazioni e Studi, 9 (1957) 1-45.-TEUSCHER : Die vorzeitige Anerkennung im VR . (1959).-BINDSCHEDLER : "Die Anerkennung im VR .", Arch . VR ., 9 (1961162) 377-397 .1

a) La prctica internacional nos muestra que los Estados suelen reconocer al Estado recin surgido, iniciando el trato con l en cuanto su existencia pueda darse por asegurada . Pero la significacin de esta actitud ha sido muy discutida . As, la teora constitutiva (TRIEPEL, ANZILOTTI, STRUPP, HOLD-FERNECK) afirma que un nuevo Estado se convierte en sujeto del D. I. por obra del reconocimiento, mientras la teora declarativa, ms reciente (STRISOWER,
 , -_ .,t  !a . .. - u~.~u c tr . ., .- .-. ;. .,:dad .. -51 v yn ....., yc el iitau se (jui1iiucra ao inttt0 como ^sujeto .del D.1 . ' Sentencia del Tribunal Federal suizo en el asunto Hausner c. Banque International" de Ptrograd, vol. 50, 55, 508, 582. ZeCCn .,

EL AMBrrO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TTEMPO

18 7

HEILBORN, DIENA, FED42zt, KuNz), .ensg tjue el nuevo Estado es ya sujeto del D . 1 . desde que nace, si bien no puede ejercitar ciertos derechos hasta que no haya sido reconocido . Algunos representantes de esta direccin (antes, KELSEN) llegaban incluso a considerar el reconocimiento como una formalidad sin importancia s . Ultimamente viene sosteniendo KELSEN, como LAUTERPACHT (vase bibliogr .), que pues la subjetividad jurdico-internacional del nuevo Estado depende de su reconocimiento, el reconocimiento tiene carcter constitutivo. Un anlisis de la prctica internacional nos revela que en realidad este proceso consta de dos momentos, que son : 1 .0 . la comprobacin, por parte del Estado que reconoce, de que se ha impuesto un nuevo ordenamiento in dependiente con perspectivas de duracin ; 2 . 0, la iniciacin de relaciones oficiales con el nuevo Estado . El primero de estos actos, el reconocimiento mismo, tiene carcter declarativo ; el segundo, en cambio, el acuerdo de iniciar las relaciones, lo tiene constitutivo . La circunstancia de que generalmente ambos actos sean simultneos, al darles apariencias de unidad, complica irremisiblemente la teora del reconocimiento .

El reconocimiento es declarativo, por cuanto comprueba que se dan los supuestos de hecho de un nuevo Estado 10 . Por eso, solo es eficaz si estos supuestos de hecho son efectivos" . Si, por ejemplo, una regin an no sepa rada t1Pl Estado patrio _flTeSPrer .nnnrici cnmn Fctadn, ello ednivaldra a una intervencin, sin que el reconocimiento hubiera producido, por s solo, un nuevo Estado .

El carcter declarativo del reconocimiento resulta tambin del hecho de que un Estado reconocido por sus vecinos y por los Estados ms importantes es considerado tambin como sujeto del D.1 . por los Estados que no le recoconocieron . La teora constitutiva es incapaz de explicar este hecho, puesto que segn ella el nuevo Estado solo tendra personalidad jurdico-internacional para los que le reconocieron, siendo para los dems un poder al margen del D .1 . Si, por el contrario, se admite, en el sentido de la teora declarativa, que el reconocimiento no significa otra cosa que el poner fuera de discusin la realidad de los supuestos de un "nuevo Estado", bien podrn los dems Estados ahorrarse el reconocimiento si dicha realidad ha sido ya claramente comprobada por los que en ella estn ms directamente interesados .
a [Ms recientemente, KOPELMANAS (loc . cit.) ha negado valor jurdico a la institucin, propugnando su abandono por la prctica internacional .] ' En este sentido se pronuncia ya la declaracin del Secretario de Estado ADAMS, de 6 de abril de 1822 : "It is the mere acknowledgment o existing facts . . .", MooRE, Digest, I, 88 ; asimismo, la declaracin del Consejo Federal suizo : "Le Dpartement politique a constat que les conditions d'une reconnaissance de ces Etats (Laos, Cambodge, VietNam) n'taient pas remplies ." Schw J . 1. R ., 8 (1951), 178 . " Anlogamente la sentencia arbitral del Tribunal M :xto germano-polaco, de 1 de agosto de 1929, en el asunto de la Dutsche Kontinental jasgesellschaft, L, 11, 2" parte, 21 : " . . .la reconnaissance d'un Etat est, non pas constitutive mais simplement dclarative. L'Etat existe de par lui-mme et la reconnaissance n'est que la constatation de ceite existence . . ." En contra, sin embargo, el voto particular de BRUNS (ibd., 31): "La reconnaissance d'un nouvel Etat signifie que les Etats qui 'le reconnaissent lui confrent la qualit de personne juridique ; ils l'admettent comme membre dans la communaut internationale." Cf. tambin el reconocimiento del Irak por Persia, J .O ., X (1929), 1 .280.

188

XII : DELIMITACION DE LOS

AMBrroS

DE

VALIDEZ

ESTATALES

Mas como quiera que los supuestos de hecho que `dan lugar al "nuevo Estado" solo resultan evidentes a travs del reconocimiento, este no es una simple formalidad, sino que tiene una gran signifiacin prctica. El reconocimiento adquiere especial importancia, sobre todo, cuando todava no resulta claro si se dan o no algunas de las notas caractersticas del Estado, p. ej., la independencia o la permanencia 12 . Pero en esta "comprobacin" pueden intervenir evidentemente motivos polticos'-". Y por eso, el reconocimiento de un Estado puede afianzar y asegurar la existencia de una comunidad, mientras que a su vez la negativa de reconocerle puede debilitar su existencia e incluso ocasionar su extinciu . De lo~icho se desprende que el reconocimiento no es un tratado, sino un negocio jurdico unilateral, obligatorio desde el momento de la recepcin de la declaracin por el Estado reconocido. No invalida esta conclusin el hecho de que a veces la declaracin de reconocimiento se recoja en un tratado,'puesto que un tratado solo puede concertarse con un Estado ya considerado como tal "Estado" por la otra parte. A la comprobacin de que se dan los supuestos de un Estado nuevo se asocia, por regla general, la voluntad de establecer con l relaciones oficiales (no necesariamente diplomticas) . Este negocio jurdico surge de la voluntad concordante del Estado que reconoce y del que es reconocido y, es, por tanto, bilateral . Cabra, desde luego, reconocer un nuevo Estado sin entrar con l en una relacin estrecha . Este puede ser el caso en el supuesto de su ingreso en la O. N. U. (v. infra, d). b) No hay ni un deber de reconocer, ni un derecho a ser reconocido 13 . Pero si una parte del Estado se separa de este, no puede lcitamente ser reconocida como Estado hasta que el Estado al que perteneca no haya abandonado efectivamente el intento de someter a los insurrectos, cesando en la lucha . Mientras duren las hostilidades, los insurrectos solo pueden ser reconocidos como beligerantes (X, A, v). Su prematuro reconocimiento como Estado implicara Una intervencin en los asuntos internos del Estado en cuestin, contraria D.I. En cambio, los dems Estados no tienen por qu esperar, para reconocer al nuevo Estado, a que previamente lo reconozca el Estado del que se separ. c) El reconocimiento de un nuevo Estado puede hacerse de manera expresa o por medio de actos concluyentes"". Pero esta forma del reconocimiento tiene que distinguirse de su contenido . Porque este contenido puede tender a un reconocimiento definitivo o simplemente provisional. El primero se llama reco-

al

12 Cf., p. ej ., la cuestin de si Manchukuo, que solo haba sido reconocido por el Japn, Alemania, Italia y El Salvador, poda ser considerado como Estado soberano . Vase CAVAR : "La reconnaissance de 1'Etat et le Mandchoukouo", R. G., 42 (1935), 5 y BEent, Die vdlkerrechtliche Anerkennung von Manchukuo (1936) . 14 En este sentido cf. la declaracin del representante estadounidense ante el C'nnsein de Seguridad, de 8 de mayo de 1948, sobre el inmediato reconocimiento de Israel, Official Records, 1948, nm. 68, pg. 15 : "The exercise of that high political act of recognition . .." 1' Certeramente, KuNz, A. l., 44 (1950), 713-719 (frente a LAVrERPACHT). 1'b Cf . "Implied recognition", Br., 21 (1944), 123.

EL AMBrTO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

18 9

nocimiento de jure; el segundo, reconocimiento de facio I U, aunque es evidente que no tiene menos carcter jurdic` ytie el anterior . Es frecuente que el reconocimiento provisional preceda al definitivo cuando el nuevo Estado no pueda an considerarse como plenamente consolidado 14 . d) La admisin de un Estado en la O. N. U. (cap. XXII, D) trae consigo su reconocimiento por aquellos Estados que no le hubiesen reconocido anteriormente, porque la admisin en la O. N. U. indica que se trata de un Estado en el sentido del D.1 . P. En cambio, el establecimiento de relaciones diplomticas depender de la libre voluntad de los Estados en cuestin 1 e) Hay que distinguir el reconocimiento de- un nuevo Estado del reconocimiento de un gobierno (cap. XIII, A, i). Sin embargo, el reconocimiento de un Estado coincide con el de su primer gobierno .
IV. LA CONTINUIDAD DE LOS ESTADOS

GROCIO : 111, cap. 111/11.-BYNKERSHOEK : Quaestionum Juris Publici libri duo, 11, cap. XXV/1 .-ZACHARI : "t)ber die Verpfiichtung restaurierter Regierungen aus den Haudlungen einer Zwischenherrschaft", Z. f. d. gesamie SiaatswissenschafIX (3) 185t, 79 .LARNAUDE : "',es gouvernements de fait", R. G., 28 (1921), 466.--GRoss : "Zur Haftung des Staates fr Al, te einer Zwischenherrschaft", ZR, XIII (1933), 375.-SiLvAmE : "Responsibility o States for acts o insurrent pnvernmrntc" e_ r .~, ..-.-~ 33 rto,2o-, 79 . 1,,.w, ~,-nuc, 1uc persistence o the personality o States", Br., 26 (1949), 9.--CANSACCHI : "Realt e finzione nell' identitia degli Stati", en Aoo: Comunicazioni e studi, 4 (1952), 23 .-MAREK : Identity and Continuity of States in Public Internatlonal Law (1954).-KuNz : "Identity o States under I. L. ; A. J., 49 (1955), 68 .

Anerkennung im VR . (1936). " Certeramente observa BRIGGs, A. J., 43 (1949), 117, que el reconocimiento de ;rape vbas' ituye, pon lo general, la culminacin de un proceso que consta de varias fases. En el mismo sentido, cf. ya JAm : Juridical Aspects of Foreign Relations, in particular of Reiognition of Foreign Powers (1933), 96, 121. As tamin la sent. del Trib . de Com. de Luxemburgo de 2 de marzo de 1935, en Union of Soviet Socialist Republics v. Luxembourg and Saar Comp., A. D. 1935-37, nmero 33 . 11 MARTENS " Erzhlung merkwrdiger Flle des neueren europischen VR . (1800),322

a) Ya hemos indicado antes que un Estado en el sentido del D.1. no se reduce al aparato estatal, sino que consiste en el pueblo estatalmente organizado (X, A, II, a). De ah que un Estado no desaparezca a consecuencia de una revolucin o de un golpe de Estado. Es este un principio que la doctrina y la prctica internacional admiten unnimemente. Cuando Inglaterra, en la guerra de coalicin contra la Francia revolucionaria, se quej de que Dinamarca siguiera aplicando las reglas de la neutralidad en favor de un Estado sumido en la anarqua, contest Dinamarca, en nota de 28 de julio de 1793, que la nacin francesa subsista ("la nation [franjaise] existe") 15 . En idntico sentido se expres el ministro francs de asuntos exteriores en su discurso de 31 de marzo de 1834 ante la Cmara, oponindose a los que pretendan que la Francia de la Restauracin no tena responsabilidades por la actuacin de la Francia de la Revolucin : "II faut le dire 1'honneur de la "` SCTIYrER : "De facto"

190

XII : DELMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

Restauration, famais cet argument n'a t srieusement employ. .. nous en aurions rougi" 16 . Las grandes potencias pudieron proclamar con unanimidad en Londres, el 19 de febrero de 1831, la irrelevancia de los cambios internos sobre la validez de los tratados : "Les traits ne perdent pas leur puissance, quels que soient les changements qui interviennent dans 1'organisation intrieure des peuples ." Principio reafirmado por las potencias occidentales el 28 de marzo de 1918 : "Aucun principe n'est mieux tabli que celui d'aprs lequel une nation est responsable de son gouvernement, sans qu'un chan-ement d'autorit affecte les obligations encourues . . ." ". Tambin los EE. UU. han expresado repetidas veces la misma concepcin jurdica 18 . La jurisprudencia internacional ha confirmado este principio : sobre todo, la sentencia del tribunal arbitral franco-chileno de 5 de julio de 1901 en el asunto Dreyfus 19 ; la del Tribunal de Arbitraje de La Haya de 11 de octubre de 1921 en el asunto Pirola, entre Francia y Per 2 , y la del rbitro TAFT de 18 de octubre de 1823 entre Gran Bretaa y Costa Rica acerca del Gobierno Tinoco, segn la cual un Estado es responsable incluso por los actos de sus gobiernos de facto y no reconocidos" ; por lo que tampoco estos interrumpen la continuidad estatal . La misma concepcin jurdica se manifiesta en la jurisprudencia interna, p. ej., en la sentencia del Tribunal Federal suizo de 2 de febrero de 1923 22 y la del Tribunal Mixto de El Cairo de 11 de enero de 1923 23 . b) Un Estado en el sentido del D.1. subsiste aunque carezca transitoriamente de poder central . un Estado no radica solo en su gobierno' central, sino que lo representan todos sus rganos (XVI, A, iv). Puede ocurrir que con ocasin de una lucha por el poder central falte todo gobierno generalmente reconocido, mientras sigan funcionando con normalidad los organismos judiciales y administrativos 24 . En tal caso, responde el Estado de los actos de estos rganos opuestos al D.1 . c) La:-- misma situacin puede darse si como consecuencia de una guerra perdida el'~poder estatal del Estado ocupado queda destruido (debellatio), pero sin que el "territorio sea incorporado al del vencedor, por faltarle la intencin
1s LARNAUDE, 466. 1J FAUCHILLE, 111, 342, nota 2. 1s MOORE : Arbitrations, 4.405, 4.407, 4.426127, 4.430, 4.431 . Cf . tambin la sent. de

la

U. S. District Court de 5 de mayo de 1950 en el asunto U. S. v. National City Bank, A . J ., 45 (1951), 196 s. : "The regime in poder changed. The (Russian) State, a continuing personality, persisted. . . Despite the cataclysmic character of the Bolshevik revolution, we must treat the Soviet Government as the uninterrupted extension of the Empire of the Czars." Cf. ya, asimismo, el dictamen del Attorney General de los EE. UU. de 5 de mayo de 1934, A . J ., 29 (1935), 160, as como el Trib . d e Apelacin, de Amsterdam en el asunto Weber v . Soviet Union, A . D., 1919144, nm. 74. 1s R. G., 29 (1922), .278 . 20 R. G., 29 (1922), 275. " A. J. . 18 (1924), 147. " J., 51 (1924), 1 .136. 's J ., 51 (1924), 503. " Cf. la sentencia en el asunto G. W. Hopkins, de 3 de junio de 1937, A. J., 21 (1927). 160.

EL

AMBITO DE Ll. VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

19 1

de hacerlo" . Un Estado puede incluso . sobrevivir a una ocupacin extranjera transitoria y total, pero con nimo de apropiacin, como se desprende del restablecimiento automtico de Albania ; Austria, Checoeslovaquia y Etiopa a raz de la expulsin de las potencias ocupantes 28 . Que una anexin llevada a cabo segn el derecho pblico del ocupante durante una occupatio bellica es inoperante en D.I., no ofrece duda . Por analoga con este principio han de enjuiciarse las anexiones realizadas durante una occupatio guasi-bellica . En este sentido la Declaracin de Mosc de 30 de octubre de 1943, recogida en el prembulo del tratado de Estado con Austria de 15 de mayo de 1955, proclama "la anexin de Austria por Alemania . . . nula e inexistente" 27 .
V. LA EXTINCION DE LOS ESTADOS

SexTZEL : Die Annexion im VR . (1921) y Arch . d. VR ., II (1949), 1 ss .-RAESTAD : "La cessation des Etats d'aprs le droit des gens", R. D. 1., 79 (1939), 447.-BENTIVOGLIO : La "debellatio" nel dir. i. (1948) .-SCHELNER : "Die Annexion im modemen VR .", FW . 49 (1949), 81 .

Un Estado soberano deja de existir si se convierte en miembro de otro Estado o si es anexionado por otro Estado o dividido entre varios o se une a otro para constituir un nuevo Estado . Tambin los casos (ms bien tericos, pero siempre posibles) de extincin de la poblacin o desaparicin del territorio (por ejemplo, la desaparicin de una isla) han de incluirse aqu . " Pero si un Estado soberano se somete a otro de tal manera que conserve algunas atribuciones jurdico-internacionales, solo tendremos extincin parcial del Lstado : el Estado hasta entonces soberano pasa a ser sujeto parcial del D. I. (X, A, n, b). Por el contrario, un Estado no deja de existir a consecuencia de un golpe de Estado o de una revolucin. Tampoco la mera debellatio da lugar a que cese el Estado debelado mientras sigan defendindole sus aliados o su gobierno en el exilio sea reconocido 28. Ms an : la incorporacin de un Estado
' En este sentido la sent. del Trib . de Apel. de Zurich de 1 .0 de diciembre de 1945 en el asunto de la Ocupacin de Alemania, A . D. 1946, nm. 86 ; asimismo otras sents. d e tribunales suizos, Sch. I.l .R ., 3 (1946), 204 ; 4 (1947), 143 ; y 10 (1953), 205. Cf . E MENZEL : "Deutschland-ein Kondominium oder Koimperium?" lahrb. f. internat. u. ausl, ft. Recht, I (1949), 43 ; STDTER : Deutrchlands Reehtslage (1948) ; asimismo VERDROSS : "Die vblkerrechtliche Stellung Deutschlands von 1945 bis zur Bildung der westdeutschen Reg~erung", Arch . VR., 3 (1951), 129 ss . [Cf. tambin la bibliografa de la nota 3 del cap. X.] z Cf. VEROSTA : Die internationale Stellung Oesterreichs 1938 bi,r 1947 (1947), 1-9. [Cf. tambin sobre este punto BRANDWEINER : "The International Status of Austria", en -*LIPSKY (edit.) : Law, and Politics in the World ommn~ra 0453), 221-242.] " En este sentido tambin la Corte d'Appello de Turn, en sent. de 26 de julio de 1948, asunto Bruni c. Pizzorno, y Corte d'Appello de Npoles, 3 de junio de 1949 (Annali di diritto internazionale, 1949, V11, pgs. 233 y 292). Cf sobre el particular CANSACCHI : Trab. citado en la nota bibliogrfica, p. 23, y STREBEL: Festgabe fr Makarov, Z. 19 (1958), 483-508. _ Kammergericht de Berln, 25 de febrero de 1955 en el asunto del Edificio de la Misin de Letonia J.] . R., 7 (1958), 399 s

192

XII : DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

debelado a otro, solo se considera definitiva si es subsanada por un ttulo jurdico ulterior (XII, C, VII, b) .
VI . LA SUCESION DE ESTADOS

GROCIo, II, cap . IX .-VATTEL, II, cap. XIII, 203 .-GABBA : Successione di Siato a Stato (1885),-M HuBER : Die Staatensukzession (1898).-A. BERRIDALE KErf : The theoiy of State succession, with special referencs to English and colonial law (1907).-CAVAGLrERI : La dourina della Successione di Stato a Stato (1910).-HERSHEY : "The succession of States", A .1 ., 5 (1911), 289 .-SCHNBORN : Staatensukzessionen, en Handbuch des Vdlkerrechts, de STIER-SOMLO (1913) .-BARCLAY, STRUYCKEN, E . KAUFMANN : Studien zur Lehre uon der Staatensukzession (1923).-CAVAGLIERI : "Note in materia di Successione di Stato .a Stato", Riv., 16 (1924), 26, 236.--GUGGENHEtM : Beitrge zur vlkerrechtlichen Lehre vbm Staatenwechsel (1925) .-LEWALD : Questions de dr . i. des successions, Rec ., 9 (1925-IV), 5.-UDINA : L'estinzione dell' Impero austro-ungarico nel dir. i. (1925 ; 2fl edi-

cin, 1933) .-MERKL : "Das Problem der Rechtskontinuitt und die Forderung des einheitlichen rgchtlichen Weltbildes", ZR, V (1926), 497.-SCHIFFNER : "Die moderne Behandlung des Probem der Staatennachfolge", ZR, XI (1931), 268 .-KEt-sEN : Rec., 42 (1932-IV), 312 .-&DINA : La succession des Etats quant aux obligations internationales autres que les deltes publiques, Rec., 44 (1933-II), 669 .-WILKINSON : The amercan doctrine of state succession (1934).-btONACO : Riv., 26 (1934), 289 .-KAECKENBEECK : Br., 17 (1936), y Rec., 59 (1937-I) 325 .-CASTRN : Succession in International Law (1950) ; y Aspects reents de la succession d'Etats, en Ree., 78 (1951-I), 385 .-O'CONNELL : The Law of State Succession (1956) .-[HERBST : Staatensukzession und Staatsservituien (1962) .] a) El problema de la sucesin entre Estados

Cuando un sujeto de D.1. se extingue o cuando parte de su territorio pasa a :otro Estado, surge la cuestin de si e[ sucesor o los sucesores territoriales adquieren ipso facto los derechos y obligaciones del anterior. Por tratarse, en general, de Estados, se habla de una sucesin entre Estados . Pero puede ocurrir que adquiera o pierda un territorio una asociacin de Estados con subjetividad .jurdico-internacional 11 . Ahora bien : estos casos estn sujetos a los mismos principios que la sucesin de Estados propiamente dicha, por lo que no hace falta tratarlos aparte . En cambio, es posible una aplicacin meramente analgica de los principios sobre sucesin de Estados, a los casos de recuperacin del poder estatal por el Estado territorial despus de una ocupacin militar extranjera de su territorio . Siendo, como es, la sucesin de Estados un problema jurdico-internacional, los consiguientes derechos y obligaciones se darn entre el sucesor territorial y otros sujetos del D.1. Mas, un Estado no puede hacer valer un derecho frente a otro Estado hasta que no haya sido violado directamente o en la persona de uno de sus sbditos, y por ello el D. I. comn solo impone al sucesor, con -respecto a otros Estados, la obligacin de tratar a sus sbditos de cierta manera ; sin que (siempre con
' Por ej ., Austria-Hungra era el soberano territorial de Bosnia y Heraegovina (desde 1909). Cf. tambin la sentencia del Tribunal Supremo austraco de 23 de abril de 1919, Entscheidungen des Obersten Gerichtshofes in Zivilrechtssaehen, vol. 1 (1919), 103 .

EL AMBITO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

19 3

arreglo al D. I . comn) tenga por qu tratar segn los principios jurdicointernacionales en cuestin a los que se convirtieron en sbditos suyos a consecuencia del cambio territorial . El D. I :, en , efecto, deja a los Estados en libertad para regular a su manera la situacin de sus propios sbditos . Aunque ya lo entendi as VATTEL (el cual solo transfiere al sucesor las deudas contradas en el extranjero), este hecho no se tuvo siempre en cuenta, lo que trajo consigo el que la teora de la sucesin entre Estados se hinchara indebidamente . Un deber del sucesor territorial con respecto a os individuos que por consecuencia del cambio territorial se han convertido en sbditos suyos, solo puede fundamentarse en un tratado internacional por el que se conceda tal pretensin., ya sea al predecesor territorial, ya sea a cualquier otro sujeto del D.1.

un cambio territorial y el de un cambio revolucionario en la constitucin (XII, B, iv). Por cuanto un cambio revolucionario de la constitucin interrumpe la con' tinuidad jurdica interna entre la vieja y la nueva constitucin, MERKI,, y KEI.SEN lo consideran como extincin de un Estado`, pero admiten que en dicha "extincin" todos los derechos y obligaciones del Estado prerrevolucionario pasan al Estado postrevolucionario, llegando as, por otro camino, al mismo resultado que la doctrina dominante . En verdad, la autntica sucesin entre Estados no es sucesin completa, sio limitada a distintos sectores . Por eso hay que investigar sucesivamente las siguientes cuestiones : la sucesin en los tratados suscritos por el Estado anterior, la sucesin en orden a los nacionales y al patrimonio del Estado anterior, la sucesin en sus deudas, la sucesin en el derecho de resarcimiento, y, finalmente, la cuestin del respeto por el sucesor de los derechos privados adquiridos al amparo del ordenamiento jurdico del Estado anterior. b) f Sucesin en los tratados del antecesor

Pero tampoco en el mbito jurdico-internacional hay una sucesin plena del Estado sucesor en los derechos y obligaciones del predecesor . Y habr que averiguar para cada cuesti~n en particular si existe o no sucesin jurdica en virtud del D.1 . Cierto que la sucesin jurdica plena fue afirmada por GROCIO y reconocida asimismo por la sentencia arbitral de 17 de agosto de 1865 en el asunto Mechanic, que aplic al hecho del cambio territorial, por analoga, el principio de la permanencia de las obligaciones jurdico-internacionales, a pesar de un cambio revolucionario de la constitucin 3 . Mas esta analoga es errnea, y hay que distinguir tajantemente entre el supuesto de

ROGiSTER : Zur Lehre von den Siaatennachfolge: riht.-es -`stiltsclax ,eigenden Fintritt ir Siaatsvertrge? (1903).-MERwN-JoNEs : "State succession in the matter of treaties" Br ., 24 (1947), 360.-JENs : "State succession in respeet of law-making treaties", Br., 29

' R . A ., 11, 433 (en un litigio entre Estados Unidos y Ecuador) . " Esta doctrina, que se remonta a ARISTTELES, pasa por alto que el concepto jurdi co-internacional del Estado no se determina por su forma, sino por su materia.
VERDROSS  13 -

194

XII . DELIMITACION DE LOS MBITOS DE VALIDEZ

ESrATAr F_C

(1952), 105.-NIURALT: The Problem of Srate Succession with Regard to Treaties (1954). U. N. doc. A/CN 4/19 de 23 de marzo de 1950. (Respuesta de Israel a un cuestionario de la Comisin de D. I.

Nadie niega que en D. I. comn el Estado sucesor solo tiene que asumir determinados tratados de su antecesor territorial . Si el antecesor subsiste, subsisten tambin los tratados por l firmados, los cuales no vinculan ms que a los Estados que los suscribieron, independientemente de que el territorio del antecesor se haya reducido, y acrecido el del sucesor. Este principio se llama el principio de los lmites movedizos de los tratados'' . Si, por el contrario, sucumbe el antecesor, se extinguirn entonces los tratados bilaterales por l suscritos 33 , por lo que en ambos casos el sucesor no quedar vinculado, en principio, a los tratados del antecesor. Ahora bien este principio sufre varias excepciones . En primer lugar, la prctica internacional nos revela que los tratados son muchas veces objeto de una renovacin tcita por parte del Estado sucesor . As, el artculo 8 .0 del tratado de comercio entre la monarqua austro-hngara y Alemania, relativo a los edificios comunes de aduanas, sigui aplicndose por Alemania y Checoeslovaquia, una vez desaparecida la monarqua austrohngara 34 . Tambin el Convenio de La Haya sobre procedimiento civil, de 17 de julio de 1905, fue renovado tcitamente por Suiza y Checoeslovaquia'' . Pero un nuevo Estado puede verse asimismo constreido a asumir determinados tratados del predecesor, para alcanzar el deseado reconocimiento" . El D. I. comn solo impone en tres casos el deber de cumplir las obligaciones que resulten de tratados de su antecesor. En primer trmino, se suele admitir que los tratados que afectan al territorio adquirido, como los relativos a fronteras, ros y vas de comunicacin, obligan tambin al Estado sucesor ".
03 Cf., p. ej .", la sentencia del Obergericht de Zurich, de 5 de julio de 1920, en el asunto de la produccin de guerra hngara A. G., A . D. (1919-22), 72, y la de la Cour de Cassation francesa, de 9 de febrero de 1925, J, 53 (1926), 675 ; la sentencia del Tribunal de Apelacin de Bruselas, de 24 de marzo de 1926, en el asunto de la Socit Lebrun et Cie. c. Dussy et Lucas, A . D. (1925-26), 86 ; o la del Tribunal de Casacin italiano, de 3 de diciembre de 1927, en el asunto Gastaldi c. Lepage Hmery, Riv., 22 (1930), 102. Sobre el particular, RIESENFELD, A . J., 31 (1937), 720. " Cf. tambin la declaracin del Papa BENEDICTO XV en el Consistorio Secreto de 21 de noviembre de 1921, segn la cual los concordatos entre la Santa Sede y un Estado no se transfieren a los sucesores. Sobre el particular, WAGNON : Concordats et droit international (1935), 349. Cabe preguntarse, en cambio, si un Estado federal, surgido de la asociacin de Estados soberanos, entra en los tratados suscritos por estos. Cf. l a sentencia del Tribunal de Cuentas alemn de 9 de marzo de 1927, Z, I, 2.' . parte (1929), 201 . $i Cf . la sentencia del Reichsgericht, de 12 de mayo de 1922, A . D. . (1919-22), 78 (caso de los edificios de Aduanas). 33 J., 53 (1926), 1.099 (asunto Stempfe1 u. Cie. c. Hiinvig) . ,16 Cf ., p. ej ., los arts . 37 y 49 del Tratado de Berln de 1878, FLEISCHMA.-,?I . 151 . 158 y 160 . 37 Cf . l a sentencia del Reichsgericht de 6 de febrero de 1891, Fontes, Reichsgericht 116 : El tratado de lmites entre el Gran Ducado de Baden y el entonces Reino de Francia, de 1840, ha seguido indiscutiblemente en vigor, una vez que el Reich alemn, con la

EL A?vrBITO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

195

Por otra parte, `valn'tambin para C1 sucesor los convenios que, rebasando el crculo de los firmantes, hayan sido objeto de un reconocimiento consuetudinario . Es el caso de los Convenios, de 'L:' Haya sobre leyes y costumbres de la guerra terrestre, en relacin con los Estados surgidos despus de las dos ltimas guerras mundiales (cap. XIX, A, II1) . Finalmente, puede un tratado colectivo crear regls que engendran determinada ordenacin para un grupo de Estados . Estas normas siguen en vigor, aunque se produzcan cambios territoriales en el grupo en cuestin, obligando, por tanto, al sucesor 38.
e) Los sbditos y el patrimonio pblico del antecesor

STOERK : Option und Plebiszit (1879).-CABOUAT : Lis annexions de territoire et leurs principales consquences (1881) .-W151BERG : Plebiszit und Options0ausel (1915).SCHX.TZEL : "Die Staatsangebrigkeit be Gebietsvernderungen", Z. V., 12 (1923), 86 .GETrys : "Tbe effect of changes of sovercignty on nationality", A.1., 21 (1927), 268H. IELLINEK : Der automatische Erwerb und Verlust der Siaatsangehrigkeit durch vlkerrechtliche Vorgnge (1951).

ijue 105 Suuitus ael Estado antecesor que residen en el territorio cedido adquieren ipso facto la nacionalidad del sucesor . Sin embargo, no hay ningn precepto de D. I. as concebido, pues el D. I. reserva a los Estados el fijar las condiciones de adquisicin de su nacionalidad en la medida en que no haya regulado esta materia un tratado internacional-" . Solo podra tratarse, a lo sumo, de un deber jurdico-internacional del nuevo Estado de conceder su nacionalidad a las personas en cuestin. Pero tampoco la existencia de una norma de este tipo puede demostrarse . En realidad, solo sera concebible para el caso de una cesin territorial, y no ya para el de la desaparicin del Estado anterior, puesto que nicamente en aquel hay un sujeto de D. I. frente al cual pudiera darse semejante deber, mientras que en el supuesto de la extincin del antecesor solo sera pensable un deber con respecto a la comunidad internacional . Pero si no cabe afirmar la existencia de un deber de D. I. comn de acoger a los sbditos del Estado anterior, es indiscutible que el sucesor puede imponer incorporacin de Alsacia y Lorena, ha sucedido a Francia en sus derechos Tambin la sentencia del Obergericht de Zurich, de 28 de septiembre de 1921, A . D. .(1919-22), 71 . Cf. asimismo el art . 24 del Tratado entre Estados Unidos y Panam, de noviembre de 1903, segn el cual los derechos territoriales norteamericanos endela 18zona subsistirn incluso en la hiptesis de que Panam se incorpore a otro Estado. del canal 9e La Conferencia de Londres, p. ej., en sus acuerdos de 20 de diciembre de 1830 y J9 de febrero de 3831, sostuvo unnimeujente que Blgica estaba ligada pr las tiligaciones convencionales "europeas" asumidas por Holanda . Cf. MARTENS : Nouveau recueil, X (1826-1832), 124 y 197 : "Les traits qui rgissent 1'Europe, la Belgique devenue indpendante les trouvait faits et en vigueur ; elle devait donc les respecter font naitre en Europe un Etat nouveau, ne lui donnent pas plus le . . . Les vnements qui droit Taltrer le systme gnral dans lequel il entre . . ." Cf. tambin el dictamen de la Comisin de juristas encargada de estudiar la cuestin de las Islas Aaland, 1. 0. (1920), supl. especial nm. 3. ' Cf. MOSLER : Das VR. in der Praxis der deutschen Geriehte (1957), 35 .

19 6

XII : DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

a estas personas su nacionalidad, siempre que haya una conexin interna suficiente (cap. XII, D, i, a). Tampoco se da una sucesin jurdico-internacional inmediata en el patrimonio pblico del Estado anterior en 'el territorio transferido, toda vez que el D. I. confa la regulacin de las cuestiones de la propiedad al derecho interno . Desprndese de ello que el Estado sucesor puede apropiarse el patrimonio pblico-estatal del predecesor, sito en el territorio adquirid0 4 , a no ser que haya asumido otras obligaciones frente al predecesor . En esta direccin lo corriente es estipular que el patrimonio administrativo (domaine public) del antecesor, sito en el territorio cedido, pase sin compensacin al sucesor. Forman parte de este patrimonio los edificios pblicos, fortificaciones, caminos e instalaciones sometidos al derecho pblico . Este dominio se distingue del sometido a la regulacin del derecho privado (domaine priv). De este principio resulta, adems, que el patrimonio del Estado antecesor situado en el territorio de terceros Estados sigue pertenecindole . Si, por el contrario, dicho Estado perece, el tercer Estado est obligado a transferir el patrimonio en cuestin al sucesor . Y si los sucesores son varios, el Estado en cuyo territorio se hallan los bienes puede esperar a que se pongan de acuerdo . De no llegarse a un acuerdo, l mismo podr entonces llevar a cabo una divisin equitativa . El patrimonio de un Estado que ha dejado de existir, situado en el territorio de terceros Estados ; queda as sometido al principio de liquidacin, y el situado en el del Estado sucesor, al principio territorial.

d)

La sucesin en las deudas pblicas

APPLETON : Des effets des annexions de territoires sur les dettes . . . (1895) .-ScFBDT : Der bergang, der Staatsschulden be Gebietsabtretungen (1913) .-JEzE : "La rpartition des dettes,publiques publiques entre Etats en cas de dmembrement du territoire", Rev. de science el de financires, 19 (1921), 59 .-SACK : La succession aux dettes publiques d'Etat, Rec., 23 (1928) III, 149.-FEILCHENFELD : Publie debts and State succession (1931).-O'CoNNELL : "Secured and unsecured debts in the law f State succession", Br., 28 (1951), 204.

1.

EN EL ORDEN FINANCIERO

La cuestin ms importante, y la ms estudiada, de las que en este campo se suscitan, es la de cmo tratar los emprstitos suscritos por el Estado anterior, pues ofrece la mayor relevancia para el crdito estatal . Hemos -le recal car, por de pronto-, 'que el D.1. comn solo puede referirse a deudas contradas con acreedores extranjeros: el D. I. comn, en efecto, no impone a ningn " En el asunto de la Universidad Peter Pazmany (933) el T. P. J. I. admiti tal "principle of the generally accepted law of State succession", desenvuelto en el art. 141 del Tratado de Triann, A. B. 61, p. 237.

EL AMBU0 DE L~ VALIDE7 ESTATAL EN EL TIEMPO

197

" Cf. sobre -el particular, BIsMARcx : ,' Fontes, Diplomatische Korrespondenz, 599 : "Die Staatsscbuld . ., geht aut abgetretene Gebietsteile nicht eo ipso wie cine Privathypothek auf verusserten Parzellen, sondern nur vermge einer ausdrcklichen Stipulation ber..." ; en el mismo sentido, la sentencia arbitral de BOREL, de 18 de abril de 1925, sobre la base del Tratado de Paz de Lausana, Rpartition des annuits la dette publique ottomane, R. S. A ., I : On ne peut considrer comme acquis en droitde international public le principe qu'un Etat acqurant parte du territoire d'un autre doit en mme temps se charger d'une fraction correspondante de la dette publique de ce dernier. Pareille obligation ne peut dcouler que du trait o 1'assume 1'Etat en cause et elle n'existe que dans les conditions et limites o elle s'y trouve stipule ." Cf . tambin A . D. (1925-1926), nm. 57 . `z Cf . la sentencia del Reichsgericht de 14 de abril de 1932, Z, IV (1934), 422. Cf . la sentencia del Reichsgericht de 3 de junio de 1924, Fontes, Tambin A. D. (1923-24), 59 . Sobre el particular, GARNER, A . J., 32 Reichsgerieht, 121 . (1938), 766. sa Cf. l a sentencia del Reichsgericht de 24 de septiembre de 1886, Fontes, Reichsgericht, 121 . Tambin varias sentencias del Tribunal de Casacin rumano, J, 54 (1927), 116. Parece ir en sentido opuesto la prctica britnica despus de la anexin de los Estados bers. La verdad es que la sentencia de la High Court of Justice de 1 de junio de 1905, en el asunto de la West Rand Central Gold Mining Comp. (HUDSON, 723 ss .) se limita a

Estado deberes para con sus propios, sbditos . Para obligar jurdico-internacionalmente a un Estado a tratar de determinada manera a sus sbditos, haran falta, pues, norinas convencionales. Cuando en las pginas que siguen hablemos de un deber de asumir deudas, ha de entenderse que nos referimos a deudas contradas con otros Estados o acreedores extranjeros. Si el Estado de referencia subsiste, sigue siendo, en principio, deudor de todas las deudas pblicas contradas antes de la cesin . Despus de esta, como antes, responde, en principio, ante los acreedores el Estado cedente. Pero es corriente que en los tratados de cesin se acuerde la transferencia de una parte proporcional de la deuda pblica general, sin que pueda probarse, por lo dems, la existencia de un deber en este sentido, impuesto por el D. I. comn al Estado sucesor " . Quedan excluidas de esta regla las deudas locales, o sea, las contradas por una parte del Estado (regin, provincia, colonia) en el marco de su autonoma financiera (deudas especiales, dettes spciales) o las que, contradas por la dministracin central, lo fueron en inters exclusivo de una de sus partes (deudas hipotecadas) . Si se previ una garanta (p. ej ., hipotecas sobre bienes inmuebles o ingresos tributarios), se habla de deudas hipotecarias. En el caso de un cambio de Estado estas deudas pesan sobre el territorio cedido, en virtud del principio res transit cutn suo onere `. Pero es de advertir que, por faltar una norma expresa de D. I. en este sentido, el sucesor no tiene obligacin alguna de hacerse cargo l mismo de las deudas locales : basta con que respete los derechos de los acreedores . Ms amplios son los deberes que incumben al sucesor, segn el derecho internacional, en el supuesto de que el antecesor desaparezca. Tampoco entonces hay una sucesin universal en las deudas pblicas : el D.1 . comn; que desde luego no protege a los acreedores internos, protege solo . a los de fuera en tanto en cuanto las deudas no hubieren sido contradas para fines militares o polticos '3 . En cuanto a las dems deudas que el Estado extinguido tuviera con extranjeros, el D.1 . obliga al sucesor a asumirlas. Si el sucesor es nico, responder de la totalidad de las deudas ". Si hay varios

19 8

XII :

DELrMrrACION DE LOS AMBrrOS

DE

VALIDEZ ESTATALES

sucesores, cada uno de ellos estar obligado a hacerse cargo de una parte proporcional de la deuda general'', mientras que las deudas hipotecadas pesarn sobre el Estado que se haya quedado con el territorio afectado . Pero en el primer supuesto, la responsabilidad de los sucesores no es solidaria a e . Por eso, la sentencia arbitral de 1 de octubre de 1869 en el asunto de los sbditos britnicos S. Campel y W . Ackers Case, no impuso a Venezuela sino una parte adecuada de la deuda pblica de Colombia, que en 1830 se haba dividido en los Estados del Ecuador, Nueva Granada y Venezuela 4'. Claro est que una divisin de esta ndole, hecha por un tribunal de arbitraje, solo puede fundarse en el tratado de arbitraje ; por lo dems, los Estados sucesores tienen que resolver la sucesin en las deudas pblicas de comn acuerdo 8 .
2. DEUDAS ADMINISTRATIVAS

A diferencia de las deudas de ndole financiera, que surgen de emprstitos, las deudas administrativas son obligaciones monetarias del Estado fundadas en otras bases. Puede tratarse de obligaciones creadas por una disposicin unilateral del Estado (ley; reglamento), como pensiones, subvenciones y subsidios de gracia, o de obligaciones derivadas de contratos administrativos, p. ej., contratos de suministro, concertados por la administracin central o por instancias locales. Acerca de las deudas del primer grupo, hay varias sentencias judiciales que afirman que el D. I. obliga al Estado sucesor a cumplirlas '9. El Tribunal Supremo de Danzig dice al respecto que "ira contra los principios del D. I. el que las , deudas administrativas no tuvieran que pagarse como consecuencia de la cesin de una parte del territorio que hasta entonces constituyera un solo Estado, perdiendo en su consecuencia todos sus derechos los funcionarios jubilados" 10 . Esta sentencia es testimonio de la elevada concepcin jurdica del tribunal, porque es indudable que la extincin de tales obligaciones como consecuencia de un cambio territorial ira contra el sentimiento jurdico general. Pero no es menos cierto que el considerando es insostenible en el plano sostener que tales pretensiones no pueden hacerse valer por va de demanda ante los tribunales britnicos. Y hay que tener en cuenta, por otra parte, que se trataba de una demanda de una sociedad britnica, con respecto a la cual, segn dijimos ya, Gran Bretaa no poda tener ningn deber jurdico-internacional . " En este sentido la sentencia del Tribunal Constitucional austraco de 11 de marzo de 1919, Samnilung der Erkenntn. d . sterr. Verfassungsgerichtscliofes, 1: (1919), nm . 2, pg . 5. . `" Cf. la sentencia del mismo Tribunal, de 7 de mayo de 1919, loc. cit., 1 (1919), 9, y la sentencia administrativa nm. 1 del rbitro PARICER, de 25 de mayo de 1927, A . D, (1927-28), nm . 54 .
1'

R . A ., 11, 524. " Cf . las s ., s del citado Tribunal Const . austraco, de 25 de cuero, 5 y 7 ir, mayo de 1919,~Sammlung cit., 1 (1919). 5, 8 y 9 . Cf. en esta direccin, p. ej., la sentencia del Tribunal Supremo austraco en lo civil ' de 21 de noviembre de 1923, A . D . (1923-24), nm. 34 . 10 E n la sentencia de 8 de mayo de 1929, Z, 11 (1930), 2 ." parte, 71.

EL AMITO DE LA VALIDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

199

por cuanto los interesados son generalmente individuos que se han transformado en sbditos del Estado sucesor. Tampoco cabe hablar, y por la misma razn, de un deber de D. I. comn del Estado sucesor para que deje subsistir una relacin jurdico-pblica de servicio fundada por el antecesor 51. Solo pueden fundamentar tales deberes, tratados internacionales o el derecho interno del Estado sucesor. Por el contrario, las deudas procedentes de contratos administrativos con extranjeros estn sometidas a los mismos principios que las deudas de orden financiero, quedando en este caso las obligaciones de las entidades locales equiparadas a las deudas hipotecadas.
jurdico-internacional,

e)

Sucesin en materia de indemnizaciones y resarcimientos of tort", Br., 5 (1924), 163, 177.-

CECTL HURSr : "State succession in matters SCHWARZENEERGER : 1. L. (3 .a ed., 1957) 1, 175 s.

No cabe hacer valer en contra la sentencia arbitral en el litigio francogriego sobre faros (24 a 27 de julio de 1956), porque en esa ocasin la res, ponsabilidad de Grecia por actos de Creta (antes de la atribucin de la isla a dicho Estado por el Tratado de Londres de 1913) solo fue admitida porque Grecia haba asumido la culpa motu,proprio ss . Ahora bien : la ausencia de responsabilidad del sucesor territorial por los daos que causara el antecesor, no excluye una pretensin de terceros Estados fundada en enriquecimiento sin causa (IX, A, ni, b) del sucesor.
s' Tambin la sentencia del Tribunal Arbitral para la Alta Silesia, de 16 de noviembre de 19Y, en el asunto S. Fausen, ZV (1935), 655 . 2 En el asunto Robert E. Brown, A . J ., 19 (1952), 193, y especialmente 205. aa

Se admite comnmente que el Estado sucesor no es responsable por infracciones del D.1. cometidas por el antecesor, incluso si se incorpor la totalidad de su territorio. Confirman este principio las sentencias del American and British Claims Arbitration Tribunal de 13 de noviembre de 1923 11 y 10 de noviembre de 1925 11 , fundndose en que las reclamaciones por actos delictivos soi de ndole tan sumamente personal, que no se transfieren a los herederos (segn el principio "actoo personalis moritur cum persona") . Eni realidad, sobraba este considerando, toda vez que en D.I. no existe la sucesin universal, transfirindose nicamente aquellos deberes para los cuales se dieron reglas propias. Ahora bien : faltando, como faltan, en la cuestin que nos ocupa, tales normas", no cabe hablar de sucesin en dichas obligaciones del Estado antecesor.

por la que Grecia fue declarada responsable de los daflos ocasionados en Samos por la administracin turca antes de la entrega a Grecia, no se apoya en el D .1. ` A . F., II (1956), 423 . Por eso el mismo tribunal arbitral, con ocasin de la recia. macin nm. 11, ha confirmado el principio fundamental antes enunciado. Ibd ., 422.

Cf. Havaan Claims, A . J., 20 (1926), 381 . " La sentencia del Tribunal griego para las Islas Egeas (1924), A . D . (1923-24), 70 (asunto Samos),

200

. YALmpz ESTATALES XII : DELtmr rACtom Du Los AMB~ Dr

Anlogamente, tampoco hay sucesin en los derechos de indemnizacin o resarcimiento que tuviera el Estado antecesor. Y ello, incluso en el caso de perjuicios causados a una persona con infraccin del D. I. El Estado sucesor, del que dicha persona se ha hecho sbdito, solo tiene facultad, por D. I. comn, para ejercer el derecho de proteccin si el delito internacional no se haba consumado al producirse el cambio territorial : solo entonces, en efecto, puede el Estado sucesor considerarse herido en la persona de uno de sus sbditos.
/) El respeto de los derechos privados adquiridos antes del cambio territorial

GrDEL : Des effets des annexions sur les concessions (1904).-MGSLER : Wirtschaftskonzessionen bei Aenderung der Staatshoheit (1948).-O'CONNELL: "Economic concessions in the law of State succession", Br., 27 (1950), 93.-CANSACCHI: "La sopravvivenza Pedell' ordinamento giuridico antecedente in territorio annesso", Scritti in onore di T. rassi, I (1957), 253-479.

Es indiscutible que los derechos privados adquiridos al amparo del ordenamiento jurdico del Estado no se extinguen ipso facto cn el cambio de Estado y, en principio, subsisten 58 . Esta regla resulta del principio de que en trminos generales el D.I. obliga a los Estados a respetar los derechos privados de los extranjeros, adquiridos fuera. de su pas 5T (cae. XV, C, ul). Pero con frcoencia se involucra con esta, otra cuestin : la de si el ordenamiento jurdico privado del Estado anterior sigue rigiendo . para negocios jurdicos celebrados despus del cambio de Estado . Cuestin es esta cuya resolucin no' compete al D. I., el cual confa a los propios Estados la promulgacin de las normas del derecho civil, y de su voluntad exclusiva depende . el que el ordenamiento jurdico-privado del Estado anterior se adopte sin o con alteraciones . A esta cuestin se suma otra : autoriza el D.1. al Estado sucesor a suprimir o. modificar los derechos privados de los extranjeros adquiridos al amparo del ordenamiento jurdico del antecesor? Tampoco a esta pregunta cabe contestar sin una referencia a los principios de los derechos de extranjera, que obligan al sucesor a respetar los derechos privados legalmente adquiridos por los extranjeros al amparo del ordenamiento jurdico anterior, mientras su ejercicio no sea contrario a su orden pblico (cae. XV, C, lu).
ss En esta direccin, sobre todo, el dictamen del T. P. 1. I. de 10 de septiembre de 1923 (colonos alemanes en Polonia) . B, 6, pg. 36 : "Les droits privs acquis conformment aux droits en vigueur, ne deviennent point caducs la suite d'un changement de souverainet ." Cf . tambin la sentencia del Reichsgericbt de 24 de septiembre de 1886, Fontes Reichsger., 115 . Tambin la sent . arb. en el litigio franco-griego sobre faros (1956) reconocer (cit en SCHWARZENBERGER, I. L., 3.11 ed. (1957), 174, nota 31), pg. 122, "the general principle of coramon international public law, prescribing respett of acquired property rights in .-v ..F territnri8l changes" . thZ ..._ aT Cf. la sentencia del Tribunal Supremo de Austria en materias civiles, de 13 de mayo de 1919, A . D. (1919-22), 68, y la sentencia del Tribunal de Pensilvania, de,24 de enero de 1924, en el asunto Wayda, A . D. (1923-24), 86.

EL AMBITO DE LA VALTDEZ ESTATAL EN EL TIEMPO

201

Estos principios se aplican tanta a-los derechos existentes entre personas privadas como a los derivados de contrato con la administracin del Estado anterior, verbigracia, de contratos de arrendamiento o concesiones mineras o de navegacin . El deber de respetar en principio los derechos privados adquiridos antes del cambio territorial, era ya reconocido en la prctica internacional del siglo pasado 59 y ha sido confirmado por la jurisprudencia reciente . As, el T. P. J.1 . dictamin que los contratos sobre rentas concertados con Prusia seguan siendo obligatorios, a tenor del D.1. comn, para Polonia, en calidad de sucesor suyo, por lo que parece superflua una garanta convencional de estos derechos" . El mismo tribunal subray en su sentencia nmero 7, con especial vigor, el principio del respeto de los derechos adquiridos 6 . Ofrece tambin mucho inters la sentencia arbitral de 18 de junio de 1929 en el asunto del ferrocarril vecinal Sopron-Kszeg, dictada en relacin con el artculo 320 del Tratado de Paz de Saint-Germain, segn la cual los derechos fundados en una concesin ferroviaria del Estado anterior no quedan suprimidos por el cambio de Estado sr, aunque en principio el Estado sucesor no est obligado a reconocer los contratos celebrados con el antecesor acerca de la gestin 62 ; por lo cual, podr exigir las modificaciones del contrato, impuestas por la nueva situacin, e incluso, en el supuesto de un cambio esencial cn la situacin general, readquirir la concesin'-' . La prctica internacional suele incluir entre los derechos adquiridos los que resulten de sentencia firme 64 . Se equiparan a las se4Was firmes las actas notariales ejecutivas 65 . Pero el D.1. comn no impone deber alguno de ejecutar dichas sentencias, pues en ausencia de normas particulares especficas les son aplicables las reglas generales sobre sentencias extranjeras 66 . En sentencias de 30 de agosto de 1924 y 26 de marzo de 1925 reconoci ' Cf . sobre el particular, MoORE : Digest, I, 414, especialmente el asunto Soulard (1830) ; asimismo la sentencia del Tribunal Federal suizo de 5 de octubre de 1905 en el asunto de los hermanos Ziegler c. el cantn de Schaffhausen, Z. V., I (1907), 276. 5 En el dictamen de 10 de septiembre de 1923, B, 6, pgs . 36 y 38 : "La cour estime qu'aucune disposition conventionnelle n'est ncessaire pour protger les droits et pour maintenir les obligations de cette nature ." Sentencia de 25 de mayo de 1926, A, 7, pg. 21 s. (Intereses alemanes en la Alta Silesiaj ' Z, 11 (1931), 2' parte, pg. 6 : "Considrant qu'en principe les droits tenus par une compagnie prive, d'un acte de concession, ne sauraient tre mis nant ou lss du seul fait que le territoire sur lequel est assis le service public concd a chng de nationalit .. .' , 2 Ibd ., 7. c' Ibd ., 9. 6' Cf. 1, 59 (1932), 806 : "Les jugements prononcs en pays annex avant Pannexion ont, d'aprs les rgles du droit international, plein effet dans le pays annexant, condition qu'ils me soient pas en opposition aves l'ordre public territorial." Tambin la sentencia del ~ Tribunal Su rer~l de Yolon'a en el asunto Fischer c. Eichhorn, de 18 de marzo de 1926, A. D. (1925-26), nm. 71 . Cf . asimismo el caso Clement c. Texas-Comp., ibd., nm. 73. 5 Cf . la sentencia del Tribunal Supremo de Austria en materias civiles de 13 de mayo de 1919, A. D. (1919-22), nm. 40 . En este sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de Polonia, de 13 de septiembre de 1921, en el asunto Kurzrock, A . D. (1919-22), nm. 52. Tambin la sentencia del mismo Tribunal, de 20 de mayo de 1925, en el asunto Knoll c. Sobel, A. D. (1925-26) nm 72 .

202

XII :

DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

el T. P. J.1. que .los principios en cuestin rigen tambin cuando un territorio se pone bajo mandato de la S. d. N., pues tambin en este caso tiene el mandatario la obligacin de respetar las concesiones hechas anteriormente er . Susctase una ltima pregunta : la de si solo puede intervenir un tercer Estado, o puede intervenir tambin el cedente, en favor de sus sbditos que hayan adquirido derechos en el territorio transferido con anterioridad a la cesin y conserven su anterior nacionalidad. La respuesta a tal cuestin ha de ser en principio afirmativa : todo Estado est autorizado por el D.1. para exigir que sus sbditos sean tratados segn los principios del D.1. de extranjera. Una excepcin a dicha regla solo se justificara si el cedente hubiese conferido tales derechos mala fide, p. ej., una vez terminadas las negociaciones relativas a la cesin, para sustraerlos al pleno seoro del Estado sucesor. Mas es de advertir que el antecesor puede seguir atendiendo en esta fecha los asuntos corrientes, y por ende, firmar contratos corrientes sobre bienes pblicos 8 Mientras los derechos de los extranjeros, a que aqu nos referimos, estn protegidos por el D.1. comn, solo compete al cedente un derecho de proleccin internacional de sus anteriores sbditos que a consecuencia del cambio territorial se hayan convertido en sbditos del cesionario, si este se comprometi mediante un tratado a respetar los derechos adquiridos de sus nuevos
sbditos.

C) .,:II mbito del seoro estatal en el espacio


RADNrrzKY : "Die rechtliche Natur des Staatsgebiets", Arch. S. R, XX (1906, 313.PERAsst : "Paese, territorio e signoria", Rivista di diritto pubblico (1912), 1 ss .-GHiRARDINI : La sovranitd territoriale nel diritto internazionale (1913).-HENRiCH : Theorie des Staatsgebiets (1922).-DoNATi : Stato e territorio (1924).-KEI.SEN : Allg. Staatslehre (1925), 137.-VERDROSS : "Staatsgebiet, Staatengemeinschaftsgebiet u. Staatengebiet", N. Z., 37 (1927), 293.-,ScRNBoRN : la nature juridique du territoire, Rec., 30 (1929-V), 85 .ScHADE : Wesen u. Umfang des Staatsgebiets (1934).-PRAGER : "Eigentum und Staatsgebiet", ZBR, XIV (1934), 611.-ScHNrTzER : Staat und Gebietshoheit (1935) .-UBERTAZZt : Diritti reali nell'ordine internazionale (1949).-BAR" : t dirini assoluti neli' ordinamento internaz. (1951).-VEROSTA : "Gebietshoheit und Gebietserwerb im VR .", Oesterr. Jur. Z., 9 (1954), 241 ss .-[GmLIANo : "Lo Stato, il territorio e la sovranit3 territoriale", Comun. e Studi, VI (1954), 19 s&-SPERDuTt : "Sovranit territoriale, atti di disposizione di territori ed effettivit in dir. i.", Riv., 42 (1959) 401-425.1 L LOS DERECHOS TERRITORIALES SEGUN EL ORDEN JURIDICO INTERNACIONAL

Los Estados son comunidades humanas que ejercen su seoro en un espacio determinado. Pero el espacio no es solo un supuesto del. ejercicio del
T Cf. 2 y la 5 del T. P. J. I. sobre la concesin dada al sbdito griego Mavrommatis en Jerusaln por la administracin turca. " Cf. estas afirmaciones, tomadas de la sentencia nm. 7 del T. P. J. I., serie A, 7, pg. 30 : "L'Aliemagne a conserv jusqu'au transfert effectif de la souverainet le droit de disposer de ses biens, et ce n'est qu'un abus de ce droit ou un manquement aux principes de la bonne foi qui pourraient donner un acte Xalination le caractre d'une violation du trait

EL AMBITO DEL SE:'ORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

203

seoro . Determinados -espacios estn ordenados de tal manera a los distintos Estados, que estos tienen el derecho de disponer de cierto modo acerca de ellos . Estos derechos se llaman derechos territoriales. Los derechos territoriales que el D.I. confiere se parecen a los derechos reales del derecho privado, por cuanto son, como estos, derechos absolutos, efectivos frente a todos los dems sujetos del D.I. El ms amplio de los derechos territoriales es la soberana territorial, o sea, el derecho de disposicin plena sobre un territorio en virtud del D. I. s, como a continuacin precisaremos . Pero hay, adems, derechos territoriales limitados, que pueden presentar grados diversos. El grado ms alto lo representa el derecho de ocupar un territorio extrao o parte del mismo y ejercer en l la soberana territorial plena. Ejemplo de ello son los antiguos territorios chinos "arrendados", concedidos a distintas potencias europeas" ; el seoro comn de Austria y Hungra sobre las entonces provincias turcas de Bosnia y Herzegovina (1878-1908), y el de Estados Unidos sobre la zona del canal de Panam (cap. XII, C, n) Pero puede ocurrir que un Estado tenga solo el derecho de ejercer algunas prerrogativas de su jurisdiccin y poder coercitivo en ciertos sectores de otro Estado . O sea, que en tal caso el derecho de ejercer la soberana territorial normal sieue correspondiendo al Fctarri territorial, reduci?ndoce la jurisdiccin y poder coercitivo del ocupante a sus propios sbditos y eventualmente tambin a las personas que cometen delitos contra la potencia ocupante. Un derecho territorial ms limitado todava es, entre otros, el que solo consiste en establecer en el extranjero un punto de apoyo naval, un arodromo u otra base militar" o proceder al control de pasaportes y aduana en una estacin fronteriza en territorio extrao rs . Tambin estos derechos son derechos absolutos, pues su efectividad no se limita a las partes, y los dems Estados han de admitir que sus sbditos en * el extranjero sean castigados por la potencia ocupante o que en una estacin fronteriza sean sometidos al control de un Estado distinto del territorial, aunque el Estado en cuestin ejerza 'su poder estatal y no el del Estado territorial.
el asunto Palmas, A . l. 22 (1928), 867. ' W . V., II, 220. " Cf . tambin el Tratado entre Estados Unidos y Liberia, de 31 de marzo de 1942 {A .1., 37 (1943) . supl . 85), que conceda a Estados Unidos, mientras durase la guerra, el derecho de construir aerdromos en Liberia bajo su exclusiva jurisdiccin, aunque con la reserva de la soberana territorial de Liberia (art. 2 .0). Cf. tambin FLoRY, "Les bases militaires a 1'tranger", A . F., I (1955), 3 ss. " Cf., p. ej., los artculos 6 . y 7 .0 del Convenio austro-suizo sobre el servicio de aduanas en Sankt-Margarethen y Bucbs, de 30 de abril de 1947. Sobre el servicio de aduanas en Basilea, cf. el Convenio franco-suizo, de 20 de junio de 1928, en GUGGENHEIM, I, 361 . Sobo; la c : :~riones fronterizas franco-italianas 'de Modane y Ventimiglia cf. Riv ., 37 (1954), 426 . [Un rgimen semejante de inspeccin yuxtapuesta fue establecido

' Asimismo la sent. arb. en

en las estaciones fronterizas de Hendaya y Cerbre, de un lado, y de Irn y Port-Bou, de otro, por los arts. 1.0 y 9 .o del Acuerdo franco-espaol de 15 de mayo de 1953 (Repert. Aranzadi, Legisl., 1955, n. 1 .299), modificado por el canje de notas de 17 de abril de 1961 (id., 1961, n. 735) . Con respecto a Portugal, rige el Tratado de 17 de febrero de 1960 (Repert . Aranzadi, Legisl. 1960, n. 1 .346), relativo al trfico internacional por carretera, ferrocarril y ros limtrofes (especialmente arts. 28 y 71).1

2114

xn :

DELIMMACION DE LOS AMBrr(9 DE VALIDEZ ESTATALES

Los derechos territoriales limitados permanentes, que solo se extienden a sectores de territorios extraos, se llaman tambin servidumbres estatales activas. Algunos autores rechazan la expresin"-', pero sta es irreprochable con tal que se admita que tambin estos derechos valen erga omnes ". No han de incluirse bajo esta denominacin, en cambio, aquellas actividades de un Estado en el extranjero que no son actos de seoro, com la celebracin de un tratado o el derecho de los cnsules a realizar determinados actos de jurisdiccin voluntaria .
II . SOBERANIA TERRITORIAL Y SUPREMACIA TERRITORIAL

La soberana territorial se suele equiparar a la supremaca territorial" La . verdad es que estos dos conceptos no son idnticos. Cabe, p. ej., que un Estado posea:Ja soberana territorial sobre un territorio en el que otro Estado ejerza simultneamente la supremaca. As, EE . UU. ejercen la supremaca territorial sobre la zona del canal de Panam, mientras la soberana . territorial sigue correspondiendo a la repblica de Panam `s Esta distincin entre soberana territorial y supremaca territorial es, desde luego, de D. I. comn. Cualquier-Estado puede ejercer la plenitud de su poder en sus naves y aeronaves de guerra y sus barcos y aviones privados en alta mar y en el espacio areo correspondiente, y, sin embargo, no estn bajo la "soberana territorial" del Estado ., sino que son propiedad suya o de sus sbditos. Por eso puede el Estado disponer acerca de estos objetos segn las normas de su propio derecho (no del D. l.). No cabe negar que un Estado que en tiempo de guerra ocupa un territorio extranjero puede ejercer en l legtimamente su supremaca territorial, limitada por los Convenios de La Haya sobre la guerra continental (captulo " As, p. ej., GUGGENHStm, 1, 357. El Tribunal de Arbitraje de La Haya, en el litigio sobre la pesca en el Atlntico norte (1910), no rechaz en modo alguno el concepto, sino que se limit a subrayar que tales derechos sobre territorio ajeno solo pueden admitirse "on the express evidence of an international contract". Cf. ScHuEcKiNG : Das Werk vom Haag. Die gerichtlichen Entscheidungen, 112, pg. 466 ss. Sobre el particular, J.~a BROWN SCOTT, ibid., pg. 248 ss. v' Asimismo el contramemorial suizo en el asunto de la Zona franca de Saboya, C 17, 1, vol. 3, p. 1654 : "les droits rels, en dr, i., sont ceux qui se rapportent au territoire et qui, par essence, valent erga omnes" . 'a Es el caso, p. ej ., de SEFERIADEs, en su voto particular en el asunto de los faros de Creta y Samos, A/B, 71, pg. 136. ' Tratado norteamericano-panameo de 18 de noviembre 1903, modificado por el de 2 de marzo de 1936, HACICWORTH, 11, 807. Segn sentencia de 22 de febrero de 1939, de la Corte Suprema de Panam en el asunto de los Transportes de Gelabert, el espacio areo sobre la zona del canal queda sometido a la jurisdiccin panamea (A . D., 1938-40, pgina 118 ss.). Cf. tambin la sentencia del T: P. J. I. de 8 de octubre de 1937. AlB 71 (Affaire des phares en Corte et Samos), pgs . 101 y 103, en la que certeramente se establece una distincin entre la transferencia de la soberana territorial y el ejercicio del poder pblico. En cambio, el voto particular de SEFERIADES niega que haya soberana te." (pgirritorial cuando "les attributs essentiels de la souverainet . .. on ces d'existir.. . .~ .. -mc en "b . .~~ i aai de na i36). !1`31mi5[ u31mi5[u la wat. je la U. J. i3Wti, Wri r, el asunto U. St . v. Ushi Shiroma, A.7. 49 (1955), 88 ss . : en el art. 3.o del tratado de paz con el Japn, este transfiri a los EE. UU . tan solo la administracin de la isla de Okinawa, habindose quedado el Japn con la "residual sovereignty" .

EL A,fB!TO DEL SEORiO ES7ATAL

EN

EL . ESPACIO

205

XIX, B, it), sin adquirir por ello la . .soberana territorial sobre el territorio ocupado ~ . Estos ejemplos ponen de manifiesto que la soberana territorial puede darse sin la supremaca territorial, y esta, a <4u vez, sin aquella, quedando demostrada con ello la absoluta necesidad de distinguir ambos conceptos . El concepto de soberana territorial se ha elaborado a partir del concepto romano de propiedad, por lo que hay entre ambos, cierta analoga . Una y otra consisten en que le corresponde a una persona un derecho de disposicin en principio ilimitado sobre un objeto : se trata, pues, de derechos absolutos, que valen frente a todos . Pero la soberana territorial y la propiedad se diferencian por el hecho de que aquella es un derecho de disposicin en virtud del D .1., y esta, en cambio, un derecho de disposicin fundado en el derecho interno, quedando por ello sometida a muchas limitaciones que el D. I . ignora. I_a soberana territorial es de esta suerte el derecho de disposicin de un Estado sobre un determinado territorio, fundado en el D.1 . El soberano territorial puede desplegar en su territorio la integridad de su seoro, puede impedir a otros que lo utilicen (e incluso impedir que se vuele sobre l o que entren y circulen por l noticias del extranjero), pero puede tambin transferir el territorio a otra comunidad (cesin)'' o conferir a esta simplemente el derecho de administrarlo en parte (la llamada cesin administrativa) o de realizar ciertos actos de seoro en determinada parte del mismo . La supremaca territorial, en cambio, es afn a la posesin de derecho privado, no siendo otra cosa que el seoro que ejerce un Estado en determinado espacio, seoro que por lo regular se extiende al territorio del propio Estado y sus naves y aeronaves, pero que excepcionalmente puede extenderse tambin a territorios extraos . Dicho ejercicio puede ser jurdico o antijurdico. Ahora bien : solo suele ser jurdico a base de una autorizacin del Estado territorial . De ah la necesidad de distinguir no solo la soberana territorial y la supremaca territorial, sino tambin el derecho de ejercer la supremaca territorial (derivado de la soberana territorial) y la supremaca misma . Un Estado al que el Estado territorial haya conferido el derecho de ejercer all su supremaca territorial acta en nombre propio y no en nombre del Estado territorial . Sera absurdo pretender que los EE . UU. ejercen en la zona del - canal de Panam la supremaca territorial panamea . Si es cierto que en esta zona imperan sobre un territorio extranjero, no lo es menos que ejercen nica y plenamente su supremaca territorial, regulada por su ordenamiento jurdico propio, lo cual implica, naturalmente, una supresin o una all, limitacin de la del soberano territorial . Este conserva no obstante la supremaca territorial, jurdicamente fundada, de otro Estado, su soberana " En este mismo sentido, la sentencia del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg, de 1 de octubre de 1946, A .1. . 41 (1947), 249. '" Pero este derecbo puede tambin verse limitado contractualmente . Por ej ., el Tratado de Pars, de 8 de mayo de 1924, con Lituania, . estipula en su artculo 15 que "les droits de souverainet sur )e territoire de Memel . . . ne pourront tre transfrs sans le consentement des Hautes Parties Contractantes".

206

XII : DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

territorial . Ante el D. I., el territorio sigue siendo su territorio y puede derrelinquirlo, cederlo a otro Estado o fusionarlo con otros territorios en un nuevo Estado 1.9 , sin el consentimiento de los EE. UU. La autonoma de la soberana territorial se. desprende tambin del hecho de que puede ser objeto de un negocio jurdico entre el soberano y el que de hecho impera sobre el territorio . Austria-Hungra, que en el Congreso de Berln (1878) haba obtenido la administracin de las provincias turcas de Bosnia y Hertzegovina y ejerci en ellas la supremaca territorial plena a lo largo de tres dcadas, no pudo . adquirir la soberana territorial sobre este territorio sino a base de un tratado con Turqua de 26 de febrero de 1909 y mediante el pago de 54 millones de coronas oro s. Este ejemplo tiene especial significacin, por cuanto pone de manifiesto que la soberana territorial constituye un derecho autnomo, separable de la supremaca territorial y con un valor propio. Por eso puede un Estado adquirir la soberana territorial sobre una regin por cesin y disponer de ella aun sin asumir la supremaca territorial . As, el Imperio austraco cedi Venecia (1866) a Francia, que la cedi, a su vez, al reino de Saboya y de Italia sin antes hacerse cargo de ella. Todos estos hechos encuentran fcil explicacin si nos percatamos de que la soberana territorial constituye una determinada facultad jurdico-internacional de disposicin sobre un territorio y no un seoro efectivo sobre el mismo. De ah que el Estado que adquiri este derecho pueda ulteriormente transferirlo sin tener que haber la el territorio en cuestin . Solo el que equipara errneamente la soberana territorial con la supremaca territorial no puede comprender cmo cabe una cesin de esta ndole por parte de un Estado que nunca poseyera la supremaca territorial sobre el territorio que le fue cedido . Pero incluso cuando el soberano territorial ejerce tambin la supremaca territorial, como normalmente ocurre, han de distinguirse ambos conceptos, puesto que-segn dijimos artes-aquella constituye una facultad jurdica internacional frente a otros Estados, mientras que la supremaca territorial es un seoro que un Estado ejerce en un determinado territorio sobre los hombres que en l viven, a base de su ordenamiento jurdico interno, puesto que el seoro de un Estado sobre los habitantes de su territorio consiste en actos de legislacin, administracin y jurisdiccin, los cuales se rigen por su ordenamiento jurdico interno . Mas, aur, cuando la soberana territorial puede existir sin supremaca territorial, originariamente solo puede surgir sobre la base de esta, ya que la soberana sobre un determinado territorio no puede adquirirse sino mediante una ocupacin permanente anima domini de un territori-) sin dueo, o sea, " Tiene tambin en cuenta este caso el Tratado norteamericano-panameo de 18 de noviembre d_ 1903, cuando en su artculo 24, apartador 2 ., estipula expresamente que los .~ Unidos s In oo~n d e l cana! nl  ~ iC .,twr n nfe_tajOS ~st~dc por una e~~r; " ual unin de Panam con , otros enEstados, y el consiguiente cese~de yla soberana panarn_ria . ' W . V., 111, 356

EL AMBrrO DEL SEtiORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

207

un ejercicio cualificado de la supremaca territorial sobre este territorio (XII, C, vn, a). Vemos, por consiguiente, que para fundamentar la soberana territorial el D. I. toma originariamente como punto de partida el hecho de la supremaca territorial, haciendo del seor efctivo el soberano territorial . As se transforma el mero hecho de la supremaca territorial en un derecho a ejercer la supremaca territorial, pudiendo desde entonces el soberano territorial, en virtud del D. I., excluir de su territorio a terceros Estados . Pero el D. I. concede tambin al soberano territorial la facultad de disponer de su territorio de otra manera que con el ejercicio de la supremaca territorial : puede no solo derrelinquirlo y ederlo, sino tambin conceder a un tercer Estado el pleno ejercicio del seoro en parte de su territorio, reservndose simplemente la soberana territorial . Con ello, la soberana territorial se separa de su base histrica-la supremaca territorial-, alcanzando vida propia y convirtindose en un derecho del que tambin se puede disponer con libertad. Pero aun en ura soberana territorial as reducida a un nudutn jus subsiste el germen de una supremaca territorial, pues esta resurge automticamente en cuanto cesa la supremaca territorial del ocupante . Cabe decir en verdad que incluso un soberano territorial que ya no pueda ejercer en acto la supremaca sobre un determinado territorio, sigue en posesin de una suremara tPTrli .flTiA1 nninnrinT tnri~ ~~ n n volver . t . ... se.- aC~ua i en cuanto desaparezca la extraa .
III. EL TERRITORIO

De lo dicho en la seccin I se desprende que el territorio de un Estado no se confunde con el mbito de su seoro . Lo normal es, sin duda, que los Estados ejerzan su seoro sobre su territorio, pero este no pierde su carcter de tal por el hecho de que el Estado en cuestin deje de ejercer sobre l su seoro.,F1 territorio estatal no puede definirse, pues, como el mbito efectivo, ni siquiera el mbito principal del seoro del Estado, como afirman los partidarios de la teora de la competencia (RADNITZKY, KELSEN, HENRicH) . El territorio estatal es ms bien el territorio sobre el cual el D.1. reconoce a un Estado la soberana territorial. Y este Estado se llama Estado territorial . Por eso puede tener el territorio fronteras relativamente fijas, lo que resultara imposible si coincidiera con el mbito del seoro efectivo de un Estado, el cual es variable. El territorio en sentido amplio abarca la tierra firme sobre la que se asienta el Estado, con sus aguas interiores, el fondo del mar y el subsuelo martimo permanentemente ocupados (territorio en sentido estricto) y, adems, el mar territorial .
a) Los lmites jurdico-internacionales del territorio en sentido estricto

Vn,LENEUVE : De la dtermination de la ligne sparative des eaux nationales el de la mer territoriale, spcialement dans les boies (1914) .-KERCEA : Die Siaatsgrenzen in den Grenzflssen (1916).-WENzEL : Die Hoheitsrechte in der Lbecker Bucht (1926).-DoKA , :

2M

XII:

DEL.MITACION DE

LOS AMBUOS

DE VALIDEZ ESTATALES

Der Bodensee im internationalen Recht (1927).-P, G. DE LA PRADELLE : La frontire (1928).-HAuPT : Der Luftraum (1931).---G.IDEL : Le droit international public de la mer (1932-1934).-MNCH : Die technischen Fragen des Kstenmeeres (1934).-GENET : "Notes sur 1'acquisition par occupation . . .", R. D. 1. (1934), 320.-MocnOT : Le rgime des baies et golfes en dr. i. (1938).-Boecs : International Boundaries (1940).-[P . G. DE LA PRADELLE : Les frontires de l'air, Rec., 86 (1954-11), 121 &s .]-Suy : "Les golfes et les baies en dr . i.", FW. 54 (1957), 101.-SELAK. : "A consideration of the legal status of the gulf of Aquaba", A. J. 52 (1958), 660.-[HERRERA ESTEBAN: Jurisdiccin penal sobre el espacio areo", R. E. D.1., 11 (1958), 541-570.-GRoss : `"Me Geneva Conference on the Law of the Sea and the Right of Passage through the Gulf of Aquaba", A. J.; 53 (1959), 564-594.-CASTR.N : "Situation juridique de 1'espace atmosphrique en dr . i.", Hommage Basdevant (1960), 75-95 .-HARTWIO : "Der israelisch-i;gyptische Streit um den Golf von Akaba", Arch . VR ., 9 (1961162), 27-46).]

Siendo el territorio del Estado un espacio tridimensional, sus lmites han de perfilarse frente a los territorios vecinos y el alta mar, en el aire y bajo tierra . 1. Las'"fronteras terrestres entre Estados suelen establecerse hoy mediante tratados especiales, quedando delimitadas luego en sus detalles sobre la base de los mismos por las correspondientes comisiones . Si tales tratados no existen (p. ej., en el caso de un territorio sin dueo) o son deficientes, las fronteras se fijan entonces ,con arreglo a la situacin de hecho indiscutible (principio de la efectividad) aI . Las fronteras terregtrF,- ni,Prir-n -,W- ,, 9 >rrtite natural, p. ej .,-una cordillera o un ro, pero nunca determina la frontera el lmite natural como tal. En las montaas se elige, ya la lnea de cumbre ms alta, ya la divisoria de aguas. Con `respecto a los ros navegables, y en ausencia de normas convencionales o consuetudinarias especiales, la frontera sigue la lnea de navegacin ms profunda (el llamado talweg o down way) az ; y en los que no son navegables, el centro de la corriente. Estos lmites son variables, porque pueden desplazarse por aluvin o avulsin. En los"cambios paulatinos, la frontera sigue en . cada caso el talweg o el centro de la corriente. Por el contrario, en los casos de cambio repentino e importante del cauce, la antigua frontera subsistir hasta que un nuevo con" Cf., p. ej ., en la sentencia arbitral de MAx HuBER en el asunto Pasmas, de 4 de abril de 1928 . A. J., 22 (1928), 877. "If. . . no convencional line of sufficient topographical precision exista or if there are gaps in the fronteers otherwise established, or if a conventional line. leaves room for doubt. .. the actual continuous and peaceful display of state functions is in case of dispute the sound and natural criterium of territorial sovereignty." Cf. tambin los casos que aduzco en mi Verfassung der Vdlkerrechtsgemeinschaft, 195. nota 6, y la sentei.~ia arbitral de 23 de enero de 1933 en el litigio fronterizo entre Guatemala y Honduras, .?, IV (1934), 407 ss . De todo ello se desprende que es inexacta la afirmacin de GEmT, sc3n la cual el D. I. admite ya nicamente el trazado de fronteras por va convencional . Cf. SOMARRIBA-SALAzAR, Les limites entre le Nicaragva et le Honduras (1958). "' Cf. entre las ltimas decisiones la sentencia del Tribunal Supremo de Estados Unidos, de 5 de febrero de 1934, en el asunto New Jersey c. Delaware, con interesantes consideraciones histricas y jurdicas acerca del principio en cuestin, Z (19341 692 SS., y otra de 8 de mayo de 1944 en el asunto Kansas c. Missauri, A. J., 39 (1945), 122.

EL AMHITO DEL SEORi0

ESTATAL EN EL ESPACIO

20 9

venio la rectifique a3 . Tratndose de puentes, la frontera estar en el centro, sea o no el ro navegable, de no existir normas especiales en sentido opuesto e4 . La frontera puede tambin pasar por un lago o por un mar interior, y entonces seguir en caso de duda la lnea media, de no haber talweg. Pero habr que averiguar siempre si no viene rigiendo una reglamentacin especial . Lo corriente es que no haya condominio y s una divisin entre los Estados limtrofes . 2 . Al territorio en sentido estricto pertenecen, adems de los ros y los lagos sitos en l, las aguas martimas interiores (puertos de mar, radas y bahas, mares interiores, zonas de desembocadura de los ros). Los lmites entre los puertos de mar y las aguas territoriales son las instalaciones portuarias fijas ms adelantadas, mar adentro . Las radas son partes del mar a lo largo de la costa, y protegidas, que sirven para el anclaje de buques en la carga o descarga . Su lnea exterior seala el lmite que las separa del mar territorial . Las radas que, por el contrario, se hallan situadas ms lejos y se utilizan solo ocasionalmente, forman parte del mar territorial . Las bahas rodeadas por el territorio de un solo Estado son aguas inte-

riores si su abertura no sobrepasa un ancho determinado . Pero la prctica internacional no es unnime cuando se trata de fijarlo . Una concepcin antigua estima que la abertura de la baha no ha de rebasar el doble de la anchura del mar territorial, pues solo en este supuesto puede ser dominada desde la costa . Esta teora no log -. imponerse . En las respuestas de los gobiernos a las preguntas qLe les dirigiera la S . d . N . al objeto de lograr un acuerdo sobre el mar territorial, en la conferencia de La Haya (1930), se pronunciaron por seis millas martimas Alemania y Gran Bretaa, por diez el Japn y Francia, por veinte Italia (para atenernos solo a las grandes potencias de entonces que concurrieron) . En la prctica actual prevalece la anchura de diez millas, martimas como lmite mximo ea, pero esta regla tampoco se ha convertido en norma del D . I. comn Se . Ello prueba que cada baha constituye una individualidad jurdico-inter-

'' Cf . sobre el particular la sentencia arbitral de 15 de junio de 1911 en el asunto El Chamiral entre E-tados Unidoq y Mjico . Riv ., 8 (1914), 67 s. ; y la del Tribunal Supremo Federal de Estados Unidos, de 19 de marzo de 1919, en el asunto Arkansas c. Mississippi . A . 1 . . 14 (1920) 270. Cf. tambin casos anteriores en SMITH : The American Supreme Court os un International Tribunal_ 40 s. Cf. l a sentencia del Tribunal Supremo alemn . d e 3 de enero de 1884, sobre el puente sobre la Sauer. Font,s, Reicbsgericbt, 53 y 332 ss. ` Cf., p . ei ., el artculo 2 . 0 del Tratado relativo a la pesca entre los Estados del Mar del Norte, de 6 de mavo de 1882 : v la rernlucin del Instituto de Derecho Internacional en la sesin de Estocolmo, Ann . 34 (1928), 756 ; asimismo, la base de discusin nm. 7 de la S . d . N . en MUENCH, 170 . 'e En este sentido, la sent . del T . 1 . J . en el litigio sobre las Aguas noruegas, de 18 de diciembre de 1951, Recueil, 1951, pg . 131 . En el Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre mar territorial, el art. 714 fija ahora un ancho de entrada de 24 millas martimas como mximo . [La reciente Ley espaola de 24 de diciembre de 1962 sobre sanciones a las infracciones que en materia de pesca cometan las embarcaciones extranjeras en aguas territoriales o jurisdiccionales espaolas (Bol . Of. del Est. d e 27 de diciembre de 1962) considera aguas interiores (art. 1 .0) a las bahas cuya boca no exceda de veinticuatro millasJ
VrRDRO58-14

Au : urAAMILALicnv DE LOS AMBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES

nacional . De ah que siempre haya que consultar primero la legislacin del Estado ribereo y comprobar si ha sido admitida por los dems s . Por la misma razn cabe que se considere incluida en el territorio del Estado una baha cuya entrada rebase la medida corriente. Cuando ello es as desde tiempos remotos, dichas bahas se llaman bahas histricas (tales son, p. ej., las de Delaware, Chesapeake, Fonseca)!' . Las bahas con varios Estados ribereos pueden pertenecer al mar territorial o al mar libre, o estar bajo el condominio de los Estados ribereos, o, finalmente, repartirse entre estos. La baha de Fonseca, p. ej., est bajo el condominio del Salvador . Honduras y Nicaragua, pero cada uno de los tres Estados posee el seoro exclusivo en la zona de tres millas a lo largo de su costas . La baha de Delaware, en cambio, se halla dividida entre Delaware y Nueva Jersey, Estados miembros de la Unin norteamericana, siguiendo la frontera el talweg ("by the middle of the main channel") 9 . Las regulaciones relativas a las bahas valen asimismo para las zonas martimas unidas al mar libre por un estrecho navegable (mares interiores o cerrados).; Los estrechos que relacionan un mar interior o cerrado con el mar labre se consideran como si fuesen entradas de bahas muy calificadas. Las reglas relativas a las bahas rigen, por ltimo, para las zonas de desembocadura de los ros en el mar, fuera de la accin de las mareas . 3. Del territorio estatal en sentido estricto forma parte tambin la columna de espacio areo que sbre la superficie se eleva. Este principio, antes obj-to de ",ontroversia,--se impuso : plenamente durante la Primera t'.I,rQrr- `-dial y fue reconocido luego por el Convenio de derecho areo de Pars (1919) y los que siguieron sl . Lo nico que se presta a discusin es si hay un lmite al espacio areo estatal. El convenio en cuestin no seala tal lmite . Ahora bien : es preciso admitir que existe, puesto que el mbito del seoro exclusivo de un Estado no puede ir ms all de lo que permite su capacidad real (principio de la efectividad). Pero dicho lmite se desplaza con el desarrollo de la tcnica, por lo que la columna de espacio areo susceptible de dominio regular sobre la, superficie del Estado es parte del espacio estatal ". En cambio, el "' En este sentido tambin la sent. de la British Court of Appeal de 15 de julio de 1927 en el asunto Fagerness, Z, 1, parte 24 (1929), 144 ss. e" La Baha de Fonseca fue reconocida como tal en la sentencia del Tribunal Centroamericano de 9 de marzo de 1917, A. J. (1917), 181 ss., 674 ss . Para que se admita la existencia de una baha histrica, exige la sentencia en cuestin una "secular or immemorial possession accompanied by animo domini both peaceful and continuous and by acquiescence on the part of other nations..."-Cf. tambin KENNETa JoHNsTox : "Canada's Titla to Hudson Bay and Hudson Street", Br., 15 (1934), 1 ss. "" W. V., 1, 164 s. lis. V., I, 224 (VORWERK) ; asimismo, Z, IV (1934), 692. Cf. tambin la sentencia del Deutsches Staatsgerichtshof, de 7 de julio de 192D, sobre la divisin de la baha de Lubeck. LAMMERS-SIMONS : Die Rechtsprechung des Staatseerichtshofes fr das Deutsche Reich, 1 (1926-28), 220 ss . ol Art. 1 .0 del Convenio de Pars, de 13 de octubre de 1919 : "Les Hautes Parties Cont-r?!ntntec recnnnaiscent que chagne nitisganca" a la Ynrtvvrninet complpte et -rrlu.vive sur 1'espace atmosphrique au-dessus de son territoire." Igualmente, art. 1o del Convenio de Chicago (1944) . 11 FENWICK : "How high is thc sky7", A. J. 52 (1958) 96 .

EL AMBITO DEL SEtiORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

21 1

espacio exterior (outer space), en ausencia de una norma restrictiva, es libre'' res communis oniniroi: [Los problemas que la utilizacin de este espacio exterior puede suscitar, han adquirido en los ltimos aos mayor actualidad, ante el rpido desarrollo de la tcnica de los satlites artificiales . Ello explica que la O. N. U. se haya preocupado especialmente de su regulacin. La Asamblea General acord en 1959 constituir una Comisin sobre la utilizacin del espacio extraterrestre con fines pacficos 9'u. Con posterioridad, el 20 de diciembre de 1961, aprob una resolucin en la que se establece la libertad del espacio ultraterrestre, la aplicacin al mismo del D. l ., y la recomendacin de llegar a una colaboracin .] en los aspectos cientficos y tcnicos de su utilizacin 9'b 4. En profundidad, en cambio, el espacio estatal llega hasta donde el poder del Estado territorial pueda ejercerse bajo tierra . El. espacio estatal est, pues, sometido a una constante modificacin hacia abajo . lo mismo que hacia arriba . 5. En cambio, no pertenece al espacio estatal el llamado espacio etreo, puesto que, a diferencia del espacio areo, las ondas electromagnticas no pueden ser dominadas . Una perturbacin de las mismas no queda limitada al territorio del Estado que la provoca, afectando necesariamente a otros . Y una intromisin de esta ndole en una ordenacin ajena va contra el principio del respeto mutuo de la independencia de los Estados . La equiparacin entre "espacio etreo" y espacio areo conducira a continuas y recprocas interferencias en las emisiones y a la consiguiente supresin de la soberana radiofnica de todos los Estados 94 . Este principio fue confirmado por el Convenio de Atlantic City de 2 de octubre de 1947, que en su prembulo reconoce el derecho soberano de cada Estado de regular sus servicios radiofnicos, pero al propio tiempo establece, en su artculo 44, que todas las emisoras habrn de instalarse y utilizarse de tal manera que no ocasionen interferencias en las emisiones de otros Estados . ' Cf. MCDOUGAL y LPSON : "Perspectives for a law of outer space", A .1. 52 (1958), 407-431 ; MONACO : Riv. 41 (1958), 585-590 . 'a [Resol. 1472 (XIV).] 93b [Resol . 1721 (XVI). Cf. sobre esta materia, objeto ya de abundante literatura : JENKS : The Common Law of Mankind (1958), cap. 9 ; HALEY y H., Prince of Hannover : Firsi Colloquium on the Law of Outer Space, The Hague 1958, Proceedings (1959), y Second Colloquium . . ., London 1959 (1960) ; MANKIEwicz : "De Pordre juridique dans Pespace extra -aronautque", A.F., V (1959), 103 ss. ; QuADRi : Dr. i. cosmique, Rec ., 98 (1959-111) ; YANGUAS MESSfA, en TRAS DE BES y YANGUAS MFssfA : Aspectos jurdicos y polticos del empleo de armas nucleares y de la utilizacin del espacio ultraterrestre (1959) ; 1. VON MNCH : "Grundfragen des Weltraumrechts", Arch . VR., 8 (19591 60), 151-179 ; CHAUMONr : Le droit de Pespace (1960) ; KuNz : "The Law of Outer Space : 1ts- Beginnings", Fesischr. A. Verdross (1960), 167-184 ; MEYER : "VSlkerrechtliche Probleme des We1traumgebiets", Feoschr. W. Schaetzel (1960) ; BAC, .'. De Techo astronutico, 2." ed. (1961) ; SEARA VZQUEZ : Introduccin al D.1. csmico (1961) ; CRANE : "Soviet Attitude toward International Space Law", A.1., 56 (1962) . ` 685-723 .1 *' Cf . el importante estudio de JOEDEN : "Die Funksendefreibet der Staaten", 1. 1. R., 3 (1950-51), 85 ss ., y 4 (1952-53), 71 ss. ; y la bibliografa que ' incluye Lt~, "Das internationale Funkrecht", 1ur. DI. (Viena), 78 (1956), 226-229 ; ;y H. GoE~S, 1.1. R., 8 (1959), 127 as.

21 2

Xn : DELTMMACION DE LOS AMBUOS DE VALIDEZ ESTATALES

Este convenio fue sustituido, el 1 de enero de 1954, por el de Buenos Aires de 22 de diciembre de 1952, que se inspira en el mismo principio (XXIII, C, III, C, 9, o). b) El mar territorial

~MING : Das Kstenmeer m internationalen Recht (1897), y Der versuch betreffend die Rechtsverhdltnisse m Kstenmeer (1931) .-RAESTAD Kodifikations: La mer territoriale (1913) .-MERCKER : Das Kstenmeer m VR . (1927) .-.TEssup : The law of territorial waters and maritime jurisdiction (1927) .-BUSTAMANTE y SutvEN : El mar territorial (1930).-GIDEL : Le dr. i. public de la mer (1934), vol. III (La mer territoriale et la zone contige).-MNcn : Die technischen Fragen des Kstenmeeres (1934 BALDONI : II mare territoriale. . . (1934), y Rec ., 65 (1938-III), 201 .-CANsAccm : ne dei mar costieri (1936).-MEYER : The extent of jurisdiction in territorial L'occupaziowaters (1937). RIESENFEiD : Protection of coastal fisheries under 1. L. (1942) .-BoRCSuD : A . J., 40 (1946), 53 .-FLotuo : 11 mare territoriale e la sua delimitazione (1947}-{KRAsKE : "Kstenmeer, Meeresboden und Freiheit der Meere", Arch. VR ., 3 (1951152), 259 ss.1ALLEN : "Territorial waters ajad extraterritorial rights", A . J ., 47 (1953), 478.-MARSHALL BRowN : ",Protective jurisdiction over marginal seas", d ., 452 .-{DA Luz : O mar e o direito internacional (Curitiba, 1956) .-CRvARRt PORBETA : "Dociriha hispanoamericana en / tomo al problema del mar territorial", Rev . de Est . Polticos, nms . 86-87 (1956), 205-219 .1 " 'CONFORr~ :~ 11 regime, giuridico dei mar (1957).-{GARCA ROBLES : La Conferencia de Ginebr y . anchura del mar territorial (Mxico, 1959).-LEE : "Jurisdiction over Foreign Mercant Ships in the Territorial Sea",~ J., 55 (1961) 77-96.-BARDONNET : "La largeur de la mer territoriale", R: G ., 66 (1963), 4-1'22.-LADOR-LEDERER : "Die Debatte um den Rechtsstatu~lemationler Mecrengen und Kan51e", J. I. R ., 11 (1962) 213-228 ., Cf. tambin la ki~a de. l a nota 106a y la general rel3tiva a la alta mar.1 Hay que distinguir las aguas nacionales y el mar territorial : se entiende por tal zona martima contigua a la tierra firme o 'las-aguas nacionales. Al mar territorial pertenece tambin la columna de aire que sobre l se levanta . 1 . El'"lmite del mar territorial con la tierra firme (su lmite interior) sa fija, con arreglo la prctica internacional dominante, siguiendo el limite normal de la' marea baja. Esta lnea se ha impuesto frente a la de pleamar, antiguamente -adoptada, por la razn de que es fcil de comprobar y las tierras que la marea baja deja al descubierto pueden ser utilizadas por el pas respectivo como territorio suyo . Segn el T. I. J ., esta regla es ya una notina de D. I . comn 95. Si la costa ofrece sinuosidades y salientes, el lmite interior del mar territorial puede fijarse de distinta manera, pues cabe que siga la lnea de la costa o vaya de cabo a cabo . La delimitacin corre a cargo del propio Estado ribereo, pero solo ser jurdico-internacionalmente eficaz si sigue la direccin general de la costa 'e . En cambio, el mar territorial contiguo a un puerto comierza a partir de las instalaciones portuarias exteriores. Tratndose de radas y estuarios, el mar territorial empieza en el lmite extremo de estas aguas nacionales . Si de-

la

' En el litigo anglo-noruego acerca de las Aguas noruegas, Recueil, 1951 . va . 128 . As, ci T. i . i : en el litigio sobre las Aguas noruegas, Recueil, 1951, pg . 132 . Cf . sobre el particular WALDOCK, Br., 28 (1951), 114 ; EvENsON, A . J ., 46 (1952), 609 ; JULLY, FW., 52 (1953), 48 . Tambin el art. 4 del Convenio de Ginebra sobre el mar territorial, de 29 de abril de 1958 .

EL AMBITO DEL SE' .~OR :O ESTATAL EN EL ESPACIO

21 3

]ante de la costa hay islas o bancos de arena, el mar territorial linda entonces con los bordes extremos del saliente respectivo, y las aguas que se extienden entre las islas y el continente (mar insular) se consideran como aguas nacionales . Las dems islas que estn permanentemente fuera del agua, tienen un mar territorial propio, si bien los grupos de islas pertenecientes al mismo Estado estn rodeadas de un mar territorial comn. 2. Acerca del lmite exterior del mar territorial (el lmite con el alta mar) hay diversas regulaciones . Admitase hasta hace poco que antes de fines del siglo xvui tena vigencia comn el principio del alcance del tiro de can y que hacia 1800 la distancia se haba fijado en tres millas martimas (5,556 kilmetros), equivalentes al alcance mximo de los caones de la poca" . Pero investigaciones recientes han revelado que los Estados escandinavos no invocaron nunca la distancia igual al alcance de los caones, y s, desde tiempos inmemoriales, la zona de cuatro millas, que entonces la rebasaba notablemente . Incluso los Estados que, como Francia y Holanda, se basaron en la distancia visible y luego en la del alcance de los caones, solo midieron as en un principio las zonas martimas contiguas a sus puertos fortificados 98. Fue GRCio quien recogi esta prctica, que se remontaba al siglo xlv, formulando el principio de que el mar territorial se extlendP hnon rjnndp "Hrcr1p ln t4Prr rrnprip,n c.-r f^r,orln, lije nnp se hallen en paraje prximo del mar, ro menos que si se hallasen en la misma tierra" 9B . Idea a la que BYNKERSx0EK dara la formulacin clsica : "Potestas terrae finitur, ubi finitur armorum vis" 100 . La Declaracin de neutralidad de los EE. UU. durante la guerra anglofrancesa de 1793 sustituy (a los efectos de la neutralidad) este principio por el de la zorra de tres millas, que a lo largo del siglo xix fue generalizndose y desligndose de toda referencia al alcance de los caones . Como este prineipio fue sostenido por las potencias martimas ms importantes y adoptado tambin por otros muchos Estados en tratados y leyes, se ha afirmado con' frecuencia que se convirti en principio de D. I. comn . Este fue especialmente el punto de vista de Gran Bretaa, p. ej ., frente a Cuba (1908), a la Unin Sovitica (1921) y a Honduras (1936) 101 . El mismo principio inspira la sentencia del Tribunal Supremo de Presas alemn de 18 de mayo de 1915 en el asunto Elida 102 .
El primero en proponer este lmite fue GALIANI, secretario de Legacin siciliano en en su libro De' doveri d principi neutrali verso i principi guerraggianti, e di questi i neutral (1782). W. L. WALKER : "Territorial waters : The cannon shot rule", Br., 22 (1945), 210, y E. M. MEIIERS. Cf . VO N EYSINGA : FW ., 46 (1946), 145. " De jure belli ac pacis, 11, cap. 111, 13/2 : "imperium in maris portionem adquirithr quatenus ex terra cog possunt qui -in proxima maris parte versantur, nec minus quam si in ipsa terra reperirentur" . ... Dissertatio de dominio maris, II, y Quaestionum jus publici libri dijo, 1, cap. VIII ("imperium terra finiri, ubi finitur armorum potestas"). '' HACKWORTH, 1, 630. '2 W. V., 11, 150. Asimismo la Claims Commission estadounidense-panamea en el caso de la Compaa de navegacin nacional (1933), R.S.A . VI, 382-84 : "The general rule of the extension of sovereignty over the three-miles zone is clearly established . . ." " Pars, verso "

21 4

Xn :

DELIMrrACION

DE LAS

AMErrOS

DE VALIDEZ ESTATALES

Hubo Estados, sin embargo, que siguieron apegados al antiguo principio del alcance del can . As, la Rusia zarista introdujo la zona de doce millas en materia aduanera, fundando su decisin, frente a una protesta norteamericana, en el hecho de que este lmite corresponda al alcance del can, reconocido por el D. I. lo'. Ms tarde, la zona de doce millas fue adoptada tambin por la Unin Sovitica para el ejercicio de la pesca (decreto de 1 de junio de 1921), lo que motiv la incautacin del pesquero ingls St. Hubert, que en ella se encontraba (1922)` . La sentencia arbitral de 25 de febrero de 1897 en el asunto Costa Rica-Packet ia, y varias decisiones jurisprudenciales italianas recientes'e, siguen reconociendo el alcance del can como lmite mximo del mar territorial . El transcurso de la Conferencia codificadora de La Haya (1930) hace ver, por otra parte, que se postul, adems de la zona de tres millas, la de cuatro millas (por los Estados escandinavos) y de seis (entre otros, por el Brasil, Italia, Yugoeslavia), mientras muchos Estado& renunciaban a delimitar un mar territorial uniforme, reivindicando zonas distintas segn los respectivos fines (pesca, polica de Aduanas y sanitaria, neutralidad). El proyecto de compromiso, consistente en conceder a los Estados, fuera de la zona de tres millas, una zona de influencia (mar contiguo) de nueve millas para el ejercicio de distintos derechos, no logr comn aceptacin. Tampoco la Conferencia de derecho martimo de Ginebra (febrero-abril de 1958) consigui llegar a un la extensin del mar territorial. El art . 24/2 del Convenio ;: elaborado, pero que an no ha entrado en vigor, sobre el mar territorial, de 29 de abril de 1958, estipula en todo caso que el mar territorial, incluyendo la zona contigua, no podr rebasar las 12 millas martimas . [Convocada una nueva Conferencia en Ginebra en 1960, no tuvo mayor xito Lolsa_1 La mayor parte de los Estados se han otorgado desde remotos tiempos el derecho de ejercer una fiscalizacin aduanera y sanitaria fuera del materrito1, 635. 636. Cf . ScHAPIRo : `"The limits of Russian territorial waters", Br., 27 (1950), 439. Asimismo REINKFMEYER, Die sowjetische Zwlfmeilenzone in der Ostsee und die Freiheit des Meeres (1955) ; GLENN, "The Swedish-Soviet territorial sea controversy", A.1. 50 (1956), 942 ; [DE IURTINGH, Les coriceptior;s sovitiques du droit de la mer (1960) .] ' LA FON'rAINE : Pasicrisie internationale, 509 : ".. .considrant que le droit de souverainet de 1'Etat sur la mer territoriale est dlimit par la porte du canon partir de la laisse de basse mer. . ." . Riv., 34 (1942), 216. [Sobre la labor de conjunto de ambas conferencias, adems de los estudios especiales incluidos en las bibliografas relativas al mar territorial, al fondo del mar y su subsuelo, la alta mar (en este mismo cap.) y la pesca en alta mar (XXIII, C. iii, d, 4), v. PATEY : "La confrence des Nations Unies sur le droit de la mer (Genve. 2,4 fvrier27 avril 1958)", R. G., 62 (1958) 446-468 ; JOHNSON : "The Geneva Conference on the Law of the Sea", Year Book of World Affairs, 13 (1959) 68-94; CHARLIER : "Rsultats et' enseignements des confrences du droit de la mar (Genve, 1958 et 1960Y', A. F., VI (1960) 63-76 ; DEAN : "The Second Geneva Conference on the Law of the Sea : the Fight for Freedom ot the Seas", A .J ., 54 (1960), 751-879 ; MATINE-DAFnkFY : Cours abrge sur la contribution des confrences de Genve au dveloppement progressif du dr . i. de la mer, Rec., 102 (1961-1) 635-672.-MEYER-LINDENBERG : "Seerechtliche Entwicklungstendenzen auf den Genfer Konferenzen von 1958 und 1960", Z., 21 (1961) 38-80.1
ios HACKWORTH, lo` Ib1dv

EL AMBITO DEL SEORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

21 5

rial. Buen ejemplo de ello son los Hovering-Acts britnicos de 1739 o el AntiSmuggling-Act estadounidense de 5 de agosto de 1935'' . Constituyen un reconocimiento convencional de tal derecho los tratados suscritos desde 1924 por los EE . UU. con distintos Estados l8 para combatir el contrabando de alcohol (y que perdieron su razn de ser al derogarse la "ley seca") . De todo ello se desprende que la cuestin de la extensin del mar territorial necesita una nueva regulacin. Pero mientras esta no llegue, hay que atenerse al hecho de que desde tiempos remotos el mar territorial se ha venido considerando como formando parte del territorio del Pas, debido a lo cual el seoro del Estado ribereo sobre sumar territorial no va ms all de la zona susceptible d ser dominada desde la. costa'" . Este principio alcanz vigencia con anterioridad al principio de la libertad de los mares, por lo que el mar territorial qued, desde un principio, excluido del mismo " . As se lleg originariamente a medir la extensin del mar territorial por el alcance del tiro de can . Mas, desde el enorme aumento del alcance de la artillera, este no puede servir ya para medir la extensin del mar territorial, la cual no puede rebasar la zona de seoro efectivo que el respectivo Estado sea capaz de ejercer constante y regularmente desde la costa . Dentro de este lmite, cada Estado ribereo puede regular directamente la extensin de su mar territorial '10 a. Pero al hacerlo reo le el lcito interferir en los derechos adquiridos de los dems Estados . De ah que ningn Estado pueda ampliar arbitrariamente su mar territorial, pues con ello violara el derecho de los dems Estados a utilizar libremente el alta mar . Con razn, pues, dice el T.1. J. en su sentencia en el asunto de las Aguas noruegas"' que si bien es verdad que el acto de delimitacin es necesariamente un -acto ;:nUterl, ya que nicamente el Estado ribereo tiene competencia para emprenderlo, la validez de la delimitacin con respecto a otros Estados depende del D.1. Una consecuencia de ello es que la anchura del mar territorial aumentar cuando el mar que ms all se extiende se hiele transitoriamente, porque entonces el Estado ribereo puede ejercer tambin la plenitud de su poder fuera del lmite normal del mar territorial lls . 3. Los lmites laterales del mar territorial suelen coincidir con las per307 A . J., 31 (1937), supl . 183 . Sobre el particular, JESSUP, A . J., 31 (1937), 101, y la sentencia de la Exchequer Court canadiense . d e 19 de junio de 1934, en el asunto Cushin and Lewis v . the King, A . D ., 1933-34, nm . 87. ioe A . J ., 18 (1924), supl . 127 . Asimismo el T. 1 . J . en el asunto de las Aguas noruegas, Recucil 1951, p . 133 : "It is the land which confers upon the coastal State a right to the waters of its coasts" . " FULTON : The Sovereignty of he Sea (1911) ; RAESTAD : La mer territoriale (1913) ; BALDONI : 11 mare territoriale . . . (1934), y Rec ., 65 (1938-111), 201 . "a [La ley espaola de 24 de diciembre de 1962, obre sanciones a las infracciones que en materia de pesca cometan las embarcaciones extranjeras en aguas territoriales o jurisdiccionales espaolas (Bol. Of. del Estado de 27 de diciembre 1962), se atiene a seis millas para el mar territorial y a una zona contigua de otras de seis millas ; procediendo en general a una incorporacin de los preceptos de los Convenios de Ginebra sobre el derecho del mar .] "' Recueil 1951, p . 132 . 111 ROLLAND, R . G., 11 (1940), 340.

21 6

XII :

DELIMITACION

DE

LOS

AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

pendiculares levantadas sobre la linea de la costa 113 y no con una lnea que corresponda a una prolongacin de las fronteras terrestres de los respectivos Estados ribereos . Del mar territorial forman parte tambin los estrechos que unen entre s dos mares libres, si sus orillas pertenecen a un solo Estado . En los estrechos con varios Estados limtrofes corresponde a cada uno un mar territorial de anchura corriente. 4. Una vez delimitado el mar territorial, podemos pasar a considerar la posicin jurdica que el Estado ribereo ocupa en l. Esta cuestin era antiguamente muy discutida, por cuanto se opona a la teora de la soberana la llamada teora de ~~~ue no quera reconocer al Estado ribereo, en el mar territorial, sino unos cuantos derechos particulares (LA PRADELLE). Hoy, en cambio, se admite de manera_ general que_el_ mar Pmt otial est bajo. .la_sobe_ran_territorial_deLEstado riberelZ11 . Por eso puede el Estado reservar para sus sbditos la pesca y la navegacin en dichas aguas. Es precis; por otra parte, distinguir el _mar te-Irritorial _del territprio-_estatalse halla limien sentido estricto : el seoro que el Estado ribereo ejerce en l tado, en efecto, por cuanto no le es licito prohibir en tiempo de paz el paso innocuo (pacfico) por sus aguas a los buques mercantes extranjeros . De ah surge el jets passagii innoxii, que incluso suele concederse a los buques de guerra 11', pero que no confiere el de detenerse en el mar territorial salvo en caso de necesidad Por el contrario, no existe el derecho general de volar por la columna aire que se eleva sobre el mar territorial : el derecho de paso es un ho de excepcin ;;;que excluye una interpretacin analgica. En este aspecto, pues, de dicho espacio .areo se equipara al que corresponde al territorio estatal en sentido estricto. En la lnea de una decisin del Consejo de Estado francs de 20 de noviembre de 1806 se suele admitir tmbin que, en orden a los buques mercantes de paso por sus aguas territoriales, el Estado ribereo solo puede intervenir coercitivamente por los actos delictivos cuyas consecuencias trascienden del buque, p. ej., en el caso de un choque . En cambio, no puede el Estado ribereo, segn esta concepcin, detener un buque en trnsito para llevar a cabo, p. ej., un acto ejecutivo o detener una persona que viaje a bordo y que anteriormente haya incurrido en algn acto punible en el Estado en cuestin . Es de advertir, sin embargo, que esta segunda hiptesis no es admitida por
113 Cf . la sentencia del Trib . de Arb. d e La Haya, de 23 de octubre de 1909, sobre la frontera martima entre Noruega y Suecia, en Fontes, Schiecisbof, 49 s. 111 As tambin el art. 2.0 del Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre territorial. mar115 HACKWORTH, I, 646. Ahora bien : la existencia de tal derecho queda en el aire en la sentencia del T. I. J. de 9 de abril de 1949, en el asunto Estrecho de Corf, Recueil del T. 1. J., pgina 3 . trf. tambin KHOSHKISCH, the Klght of tnnocent t'a%sage (iy54) . Sobre el particular, arts. 14 a 23 del Convenio mencionado en la nota anterior. [Cf. tambin GrULUNO, Comunicazioni e Studi, 10 (1958-59), 133-158.] 118 Sobre el concepto de necesidad martima, cf . la sentencia canadiense de 9 de octubre de 1934 en el asunto Rex -c. Flahaut, A. D:, 1938-40, nm. 61 .

EL AMBITO DEL SEORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

21 7

todos. La sentencia arbitral de la Claims Commission estadounidense-panamea de 29 de junio de 1933 la rechaz expresamente 11 '. 5. Comnmente admitido, por ltimo, :.es el principio segn el cual les est permitido tambin a los buques de guerra el paso pacifico por estrechos que unen dos espacios martimos"' o un mar territorial y el alta mar 119 y tienen importancia para el trfico martimo internacional . En tiempo de guerra, el Estado ribereo podr lcitamente imponer restricciones al trfico en aras a su seguridad .
c) El fondo del mar y su subsuelo

Roana : "Le tunnel sous La Manche et le droit des gens", R . G ., 15 (1909), 50 ss:VORWERK : 'Terlenfischerei um Ceylon", W . V ., 1, 190.-GAIN : La question du tunnel sous La Manche (1933).-BORCHARD : A . J., 40 (1946), 53 .-LAUTERPACHT : "Sovereignty over submarine arcas", Br ., 27 (1950), 376.-MoUTON : The Continental Shelf (1952) ; [y Rec., 85 (1954-1), 347 SS .-GIDEL : La plataforma continental ante el derecho, trad . del original francs indilo por A . Herrero (1951).-KRAsKE, art . cit . en la bibliografa anterior, ArchVR, 3 (195152), 259 ss .-AZCRRAGA : La plataforma submarina y el D.1. (1952),-FLOURET : La doctrina de la plataforma submarina (1952).1-BHMERT : "Meeresfreitheit und Schelfproklamationen", J .1. R ., 5 (1955), 1 ss ., 177 SS ., y VI (1957), 7 ss. CECCATTO : L'volution juridique de la doctrine du plateau continental (195_51-rlrrRANrIT. : La piattaforma littorale nel dir. i. (1955).-ScELLE : "Plateau continental et droit des gens", R. G., 59 (1955), 5 y SS.-[ZANN:NI : La condizione giuridica della c. d. piatioforma continentale (1954) .1-KUNz : "Continental Shelf and I . L. Confusion and abuse,

A .J.,

50 (1956), 828.-JOHNSON : Z, 16 (1956).-GIDEL en Festgabe fr Makarov, Z., 19 (1958), 81 [y Homenaje a Barcia (1958), 227-241 .-AZCRRAGA : "E] tnel submarino del Estrecho de Gibraltar", ibd., 251-256 .-ODA : "El Convenio de Ginebra sobre la plataforma continental", R . E. D.1 . XII (1959), 67-84.-MEYER-LINDENBERG : "Das Genfer bereinkommen ber den Festlandsockel vom 29 . April 1958", Z., 20 (1959160, 5-35 .GTTERIDGE : "The 1958 Geneva Convention on the Continental Shelf", Br., 35 (1959) 102-123 .-YOUNG : "Sedentary Fisheries and the Convention on the Continental Shelf" . A . J., 55 (1961), 359-373. Cf . tambin la bibliografa de la nota 1064 y la relativa a la alta mar.]

is no clear preponderante of authority to the effect that such vessels when passing through territorial waters are exempt from civil arrest . In the absence of such authority, the commission cannot say that a country may not, under the rules of international law, assert the right to arrest on civil process merchant ships passing through its territorial waters," En sentido contrario, sin embargo, el voto particular del comisario panameo ALFARO, loc. cit., 599 ss . Cf . tambin la detencin del sbdito norteamericano Insull en Estambul sobre el buque griego Maiotis (1 de abril de 1934), aunque la ley turca permita desembarcar sin perder la calidad de persona "n trnsito" . Sobre el particular, MAKAROY,-Z, IV (1934), 620 ss . Una regulacin detallada de estas cuestiones se halla ahora en los arts . 18 a 20 del Convenio de Ginebra sobre el mar territorial de 29 de abril de 1958 . 11b En este sentido, la sent. del T.1 . J. en el litigio sobre el Estrecho de Corf, Recueil 1949, p . 28. " Art. 16, apartado 4.0, del Convenio de Ginebra sobre el mar territorial, de 29 de abril de 1958 : no habr suspensin del paso innocuo por los estrechos entre una parte del mar u otra o el mar territorial. Cf. sobre este punto SELAK, A. L 52 (1958), 660 SS. (en relacin con el Golfo de Aquaba).

1 . Es comnmente admitido que los Estados pueden ocupar con carcter permanente partes del fondo del mar y de su subsuelo . Tal ocupacin con"' En el caso de la Compaa de Navegacin Nacional, A . J., 28 (1934), 596 ss. : "There

21 8

XII : DELIMUACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

vierte dichas zonas en partes del territorio de los respectivos Estados. Un Estado podr, v. gr., levantar instalaciones permanentes sobre el fondo del mar o construir y dominar un tnel submarino que una dos sectores de su propio territorio separados por el mar. Si, por el contrario, el tnel ha de pasar bajo las aguas jurisdiccionales de otro Estado, har falta su consentimiento . Y en este supuesto, el Estado que hubiere construido el tnel sin el acuerdo expreso correspondiente solo podr ejercer su seoro en el trecho que est bajo sus aguas jurisdiccionales y la alta mar. 2. Despus de la Segunda Guerra Mundial, ciertos Estados han pretendido para s todo el fondo del mar lindante con sus aguas territoriales (llamado shelf --o plataforma continental)"'. Segn el laudo arbitral de Lord AsQUITH de 28 de mayo de 1951, se trata de pretensiones que no se han convertido todava en D.1. positivo 1z1 . El art. 2 1 .0 del Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958, sobre la plataforma continental reconoce, sin embargo, con la Comisin de D. I. de la O. N. U., que los Estados costeros poseen "derechos soberanos" sobre la plataforma para la exploracin y explotacin de sus riquezas naturales, independientemente de todo seoro efectivo o de toda proclamacin . Pero ello no puede impedir la navegacin o la pesca, ni la colocacin de cables submarinos por otros Estados Isz.
IV NAVES Y AERONAVES

FEINE : Die vlkerrechtliche Stellung-des Staatsschiffes (1921) .-BSGER: Die Immunitt der Staatsschiffe (1928).-KLEIN : Staatsschiffe und Staatsluftfahrzeuge im Vlkerrecht (1934).-FAIRMAN : "A note on re piracy jure gentium", A . l., 29 (1935), 508 .-QUADRI : Le navi privat (1939) .-G. L. WiLLAMs : "The juridical basis of hot pursuit", Br., 20 (1939), 83 .-WEHBERG : "Schiffe unter Schweizer Flagge", FW ., 42 (1942), 175.-CfflumG : "State ships and State aircraft", Current Legal Problems (1958), 225 ss.-{LouSTAu FERRAN : La aeronave y su rgimen jurdico (1957).]

a) Los buques en alta mar, al servicio de fines pblicos o privados, indistintamente, dependen del seoro exclusivo del Estado cuyo pabelln enarbolan. En dichos espacios solo este Estado puede ejercer la autoridad (poder de mando, de jurisdiccin, de polica), y por eso se llaman tambin territorio flotante, aunque hay que advertir que esta denominacin es excesiva, porque ni la columna de aire sobre la nave, ni el espacio submarino correspondiente, ni las aguas que la rodean, estn sometidos al seoro exclusivo del Estado en cuestin . El D.I. comn de la paz ha introducido cuatro excepciones al principio del seoro exclusivo del Estado sobre las naves que enarbolan su pabelln
A. I., 40 (1946), supi . 47 ; GIALDINO : "La dichiarazione delto Stato iracheno sul e sul sottosuolo marino", Riv. 41 (1958), 99-110 . A. I., 46 (1952), 512, y: A.1 ., 47 (1953), i36 (sobre la plataforma de Abu Dhab) . `=' Sobre los bancos de perlas en la plataforma, cf . O'CONNELL, "Sedentary fisheries Australian continental and the sheif", A . J., 49 (1955, 183, y PAPANDREOU, trabajo citado en la bibliografa de ta seccin X (La alta mar). '

letto

t=

EL AMBITO DEL SEORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

21 9

l." Los buques de guerra pueden detener y registrar buques mercantes extranjeros sospechosos de dedicarse a la piratera 323. Los piratas caen bajo la jurisdiccin del Estado _que los detuvo . Hasta ahora, la condena se fundaba en las leyes de dicho Estado 32 '. Pero el art. 15 del Convenio de Ginebra sobre el rgimen de 'la alta mar de 29 de abril de 1958, dio a esta materia una reglamentacin jurdico-internacional, reservando tan solo al derecho estatal la fijacin del grado de la pena. 2.0 Un buque mercante que, sorprendido en aguas jurisdiccionales extranjeras con ocasin de algn delito, haya huido a alta mar, podr ser perseguido por el respectivo Estado, detenido en alta mar y conducido a uno de sus puertos para ser all castigado (derecho de persecucin) ` . 3 .0 Un buque mercante que no enarbola el pabelln de un Estado no goza de proteccin alguna 321. 4 .0 Un buque de guerra puede detener en alta mar un mercante extranjero para impedirle realizar una accin hostil contra su Estado (derecho de autodefensa) 327 Existen adems otras tres excepciones, procedentes del derecho relativo a la guerra y la neutralidad : visita, detencin y captura de buques por actos de contrabando, cuasi-contrabando o violacin de bloqueo (cap. XX, A, v, d, 3). wr ctra Yrtc, '.k.. - y tratados que permiten a los buques de guciTa detener los buques mercantes de las partes, proceder en el acto a una investigacin provisional y entregar los buques culpables al Estado de quien dependen para su castigo 328. El art . 22/b del Convenio de Ginebra sobre la alta mar, de 29 segn el dictamen del British Judicial Committee of the Privy 'Council, de 26 de 1934, no es necesario el hecho consumado. Basta la mera tentativa de piratera, A . J., 29 (1935), 140 ss . "'Cf. el dictamen citado en la nota anterior : "The recognition of them as constituting crimes and the trial and punishment of the criminals are left to the municipal law of each country." 121 Cf . DENNIS, A. J., 23 (1929), 351, y el caso del buque canadiense J'm alone, A . J., 29 (1935), 326 ss., que del 20 al 22 de marzo de 1929 fue perseguido y hundido por un buque de los Estados Unidos fuera del mar territorial estadounidense, pero dentro de la zona establecida por el convenio anglonorteamericano de 23 de enero de 1924, relativo al ejercicio del derecho de detencin y visita . Segn el parecer norteamericano, que en este caso se manifest oficialmente, el derecho de persecucin existe bajo los siguientes supuestos : 1.0, el buque tiene que haber realizado el acto delictivo en aguas en las que sea lcita la detencin por el Estado ribereo ; 2.11, la persecucin ha de emprenderse inmediatamente, sin que pueda ser interrumpida ("the pursuit must be hot and continuous") ; 3.% la detencin no puede llevarse a cabo en aguas jurisdiccionales ajenas. Sin embargo, la Comisin mixta a que fue sometido el asunto, declar contrario al D.1. el hundimiento intencionrdo del buque ; cf . Br., 16 (1935), 173. Este asunto era de solucin especialmente difcil por la circunstancia (que la Comisin mixta no tuvo en cuenta) de que el hundimiento no se llev a cabo por el buque que haba practicado la detencin, sino por otro distinto, que se uni a la persecucin . Encontramos ahora una regulacin del derecho de persecucin en el art. 23 del Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre la alta mar. 32 Privy Council de 20 de abril de 1948 en el asunto Naim Molvan v. Atiorney Gen. for Palestine, Z, 15 (1953), y FW ., 50 (1951), 375. "' Cf . el caso del buque norteamericano Virginius, que en 1873 quera llevar armas a los insurrectos cubanos y fue capturado en alta mar por un buque de guerra espaol. Sobre el particular, FRISCH, W. V., 111, 167 . Ahora bien : este derecho es discutido (captulo XVIII, B, iv). 12 8 Cf. el art. 28 del Convenio sobre polica de pesca en el mar del Norte, de 6 de

julio de

3s'

220

XII : DELIMITACION DE LOS

4MrrOS

DE VALIDEZ ESTATALES

de abril de 1958, permite ahora tambin la detencin de un buque mercante en alta mar si hay sospecha de que se dedica al trfico de esclavos. Todo esclavo que huye en un buque extranjero queda ipso facto en libertad (art . 13). b) Si en alta mar los buques, de guerra o mercantes, quedan sometidos al seoro exclusivo del Estado cuya bandera enarbolan, en las aguas jurisdiccionales (aguas propias y mar territorial) quedan excluidos del seoro de principio del Estado ribereo nicamente los buques de guerra y otros buques pblicos extranjeros dedicados a fines relativos al seoro estatal (barcos de la polica, del servicio de aduanas, etc .). Todo.q ellos quedan sometidos tan solo a los reglamentos del trfico (reglamentos portuarios) del Estado ribereo, gozando en lo dems de completa extraterritorialidad, por lo cual nica y exclusivamente el Estado de su pabelln puede ejercer en ellos el poder pblico . En cambio, la autoridad del Estado ribereo se extiende a los buques mercantes extranjeros que se encuentren en sus aguas. Por eso no puede un buque mercante conceder asilo en un puerto extranjero 1=9 . Pero esta autoridad no es completa, por cuanto el Estado del pabelln tiene derecho a regular los asuntos internos del barco tambin en aguas extranjeras, al objeto de mantener a bordo el orden y la tranquilidad. c) A los buques en alta mar se equiparan las aeronaves, y a los buques oficiales en aguas extranjeras, las aeronaves oficiales (aviones militares, del servicio de aduanas, de la polica) .
V. AEROPUERTOS EN ALTA MAR

HENNIND : We1luftverkehr urd Weltluftpolitik (1930) .-UDINA : "La condizione giuridica internazionale degli isolotti galleggianti," Studi di diritto aeronautico, 1 (1931), 3 ss. ScRFER : Die Fluginsel (1932).-HAUPT : "Die Rechustellung knstlicher Flottensttzpunkte auf offener See", Arch . Luftrecht, 11 (1932), 297 SS.-CAVAGLLERt : "A proposito della condizione giuridica degli aeroporti di alto mare", Studi di diritto aeronautico, IV (1932), 3 ss .

Por aeropuerto en alta mar se entiende un punto de apoyo artificial en el ocano, encaminado a que las aeronaves puedan aterrizar en el mar . La construccin de bases flotantes de esta ndole se considera en general permitida, por cuanto ro limita la libertad de comunicacin en alta mar . Discrepan, en cambio, los pareceres cuando se trata de saber si el punto de apoyo areo ha de regularse por analoga con las naves o con las islas. La isla flotante se distingue de una isla por ser artificial y no natural, como esta, y se distingue de un barco por estar slidamente inmovilizada, mientras este es mvil . La isla flotante se parece en este aspecto al faro flotante, que tambin est permanentemente anclado. Ahora bien: la prctica internacional
mayo de 1882, FLEISCHMANN, 182 ; el art. 10 del de Pars sobre proteccin de los cables submarinos, de 14 de marzo de 1884, FLEISCHMANN, 189 s. ; el art. 7 del relativo al comercio de aguardiente entre los pescadores del Mar del Norte, de 16 de noviembre de 1887, FLEISCHMANN, 219. '" Asunto Eisler, Br ., 26 (1949), 468.

EL

AMBITO DEL

SENORiO

ESTATAL

EN

EL ESPACIO

trata a los faros flotantes como buques, por cuanto, levantando el ancla, pueden cambiar de sitio . Como quiera que la isla flotante posee la misma propiedad, habr que someterla a las normas relativas a los buques en alta mar. Aboga tambin en favor de esta regulacin la consideracin de que deja inclume el principio de la libertad del mar. De equipararse a la isla flotante con una isla natural, habra que atribuirle un mar territorial, lo cual limitara esencialmente la libertad de los mares. Tambin le correspondera, en este supuesto, un mbito de seoro por encima y por debajo de la isla artificial. La construccin y el mantenimiento de una isla flotante dependen del derecho del Estado constructor, el cual puede, por esta razn, excluir a otros de su utilizacin .
VI. CABLES SUBMARINOS

22 1

SCHOLZ : Krieg und Seekabel (1904), y "Rumliche Erweiterung Rechtskonstruktion", Z. V., V (1911), 182.-CYBICHOWSKY : "Das der Gebietshoheit durch Seekabel in Kriegszeiten", N. Z., 17 (1907), 160 ss .-LEIBHOLZ : "Kabelrecht", W. V., I, 607 ss . (y la bibliografa all recogida) .--HIGGINS : "SIbmarine cables and international law", Dr., 11 (1921) . 27 ss .

Como quiera que los cables submarinos solo pueden utilizarse y controlarse desde tierra, suelen considerarse como "territorio" del Estado ribereo, si ambas costas pertenecen al mismo Estado . Pero en realidad estos cables solo estn bajo el poder de disposicin del Estado ribereo. Si, en cambio, las costas pertenecen a Estados distintos, una utilizacin ordenada del cable solo quedar asegurada previo acuerdo entre ellos.
VII. LA ADQUISICION DE LA SOBERANIA TERRITORIAL

HEIMBURGER : Der Erwerb der Gebietshoheit (1888).SALomoN : L'occupation des territoires sans maltre (1889).-IzE : Elude thorique el pratique sur 1'occupation comme mode d'acqurir les territoires en droit international (1896): FISCHER WILLIAMS : "Sovereignty, seisin and the League", Dr . (1926), 24 ss .-LYNDLEY: The acquirition and government of backward territory in international law (1926) .-CAVAGLIERI : "I1 decorso del tempo ed i suoi effetti su rapporti giuridici internazionali", Riv. (1926), 169 ss ., y "Trapassi di territorio senza trattato", Riv., 19 (1927), the Falkland Islands (1927).-BLEIBER : Die Enideckung 317.--GOEBEL : The struggle for im VR . (1933).-AGO : 11 requisito dell'effeitivit deQ' occupazione in diritto internazionale (1934) :T : "Notes sur 1'acquisition par occupation", R.D .I ., 15 (1934), 285 ss . y 416 .-GENE ss~VON DER HEYDTE : "Discovery, symbolic annexation and virtual effectiveness in international law", A .] . 29 (1935), 448-ScHNrrzER : Gebier und Gebietshoheit (1935).KELLER, LlssrtzyN y MANN : Creation of rights of sovereignty through symbolic acts (1940) vereignty over Islands", A .J . 35 (1941), 443 .-HILL : Claims .-OREnrT y REINSCH : "Solo territory in LL. (1944) I SCHWARZENBERGER : "Title to Territory", A. J., 51 (1957), 308. a) La ocupacin adquisitiva

1. Desde tiempos inmemoriales es notorio que un territorio sin dueo (con su correspondiente mar territorial) puede adquirirse como consecuencia de

222

XII : DELIMITACION DE LOS AMB[TOS DE VALMEZ ESTATALES

una ocupacin permanente. Tal ocupacin ofrece las caractersticas siguientes : el ocupante ha de ser un Estado soberano, el territorio ha de haber sido siempre territorio sin dueo (terra nullius) o haberlo vdelto a ser y el ocupante tiene que instaurar en l un seoro efectivo (principio de la efectividad) y ejercerlo animo domini, es decir; con la intencin de conservar el territorio con carcter permanente. Con la plenitud de la ocupacin adquiere el ocupante . la soberana territorial, y esta subsiste aunque el territorio sea evacuado temporalmente, mientras no haya derelictio (ms adelante, vlil). Una vez consumado el reparto del mundo, este medio de adquisicin territorial ha perdido valor, pero las normas que lo regularon siguen desempeando cierto papel en la resolucin de los litigios motivados por adquisiciones anteriores 13 y para enjuiciar la adquisicin de partes del fondo del mar, del subsuelo martimo (fuera del mar territorial) 131 y de los territorios polares. Mas cabe preguntarse si es posible la ocupacin de las zonas polares que, como el polo norte _,no pasan d ser masas de hielo 133 . Cabe preguntarse tambin si son realmente aplicables a la adquisicin de territorios polares las normas usuales, o si han surgido con respecto a ella reglas especiales. Pronto hemos de volver sobre el particular. 2. Las condiciones de la ocupacin, por su parte, han dado lugar a distintas reglas . Es incuestionable, por de pronto, que la medida del ejercicio del seoro depende de la densidad de la poblacin y de otras circunstancias 133 ; pero har falta siempre, como ha subrayado el T. P. J. I. 13 ', que este seoro sea de algn modo efectivo en el territorio ocupado. Solo en el caso de islas deshabitadas ser suficiente una apropiacin simblica, p. ej., izando una bandera 135 . E n cambio, el mero descubrimiento seguido de una declracin de anexin (sin consiguiente ocupacin) no da lugar a adquisicin de la soberana territorial 1111 . Lo que s tiene el Estado
13o Cf. sobre el particular la sentencia arbitral del Consejo Federal suizo, de 24 de marzo de 1922, entre:,Colombia y Venezuela (HACKWORTH, I, 734, ss.), y la de MAx NITRFR, de 4 de abril de 1928 . en el asunto de la Isla de Palmas, A. D.. 1927-28, nm. 70, Abimismo la sent . del T. P. J. I. en el asunto de Groenlandia oriental, AjB, 53, pg 28, y del T. I. J. en el de las Islas Minquiers y Ecrehous, Recueil, 1953, 56 s., 71 . 131 Cf., p. ej ., acerca de la adquisicin de los bancos de perlas de Bahrein y Ceyln : Sir CECIL HURSr : "Whose is the bed of the sea?", Br ., 4 (1923-24), 34 . Otros ejemplos en BORCHARD, A. l., 40 (1946), 58 . 13' Sobre el particular, SMrm : Le statut juridique des terres polairest;(1934). 133 Principalmente en la ya citada sentencia arbitral en el asunto de la Isla de Palmas, en la que se subraya que el ocupante puede ejercer tambin el seora indirectamente a travs de un vasallo indgena . 13 ' En la sentencia de 5 de abril de 1933, en el litigio Groenlandia Oriental, AIB, 53, pgina 28 : "L'intention et la volont d'agir en qualit de souverain. . . et quelque manilestation ou exercice de cette autorit." Pero esta no se funda en la mera promulgacin de leyes para el territorio anexionado, como ha credo errneamente el Tribunal. 133 En este sentido, la sentencia arbitral del rey de Italia en el asunto Clipperton, de 9 de febrero de 1531, Z, 111, 2.' parte, pg. 1. . 131 E s exacto, de todos modos, que ciertos pases han invocado el "derecho de descubrimiento" postulado por BLEIBER. Pero tales pretensiones han sido rechazadas siempre en el plano jurdico-internacional . Cf., p. ej ., la nota de Estados Unidos de 14 de noviembre de 1934 a Gran Bretaa, y la de 24 de febrero de 1939 a Francia, HACKWORTH, I, 457 . La teora de la ocupacin pasa tambin por alto que todava en GRocto (Mare liberum

EL

AMBrrO

DEL SETORiO ESTATAL EN EL ESPACIO

2,13

descubridor es un ttulo preferente a la ocupacin`, si la lleva a cabo dentro de un plazo adecuado . Se reconoce, adems, que el ocupante no tiene el deber de hacer ninguna notificacin `, puej, el .acuerdo sobre el. Congo de 26 de febrero de 1885, que prevea tal deber, fue derogado por el de Saint-Germain de 10 de septiembre de 1919, y antes vala solo para la costa africana. Hay que sealar finalmente que el D.1. obliga al ocupante a respetar los derechos privados de sbditos extranjeros consolidados antes de la ocupacin, debiendo considerarse la posesin de hecho como propiedad 139 3. Una extensin de la teora de la ocupacin es la teora de la contigidad, que afirma que el ocupante tambin adquiere aquellos territorios (e islas) que guardan una conexin natural con los territorios ocupados . Esta "teora", que fue rechazada, por infundada, por sentencia arbitral en el asunto Palmas, constituye la base jurdica de la proclamacin de 28 de septiembre de 1945, por la que los EE. UU. incorporaron a su territorio todo el fondo y el subsuelo del mar contiguo a sus costas sin una ocupacin efectiva`. Lo mismo hace la proclamacin argentipa de 9 de octubre de 1946 111 . Una variante de la teora de la contigidad es la de los sectores, que pretende dividir el territorio polar entre los Estados limtrofes segn los sectores donde est situado` . Mas no habiendo encontrado la teora de la contigidad, ni la de los sectores, aceptacin comn, la ocupacin viene a ser el nico ttulo adquisitivo- indiscutible de un territorio sin dueo. [Tambin en lo que atae a la Antrtida, el progreso tcnico, al ofrecer nuevas posibilidades para super- los obstculos del clima a la accin humana, hizo ms urgente la necesidad de una regulacin de conjunto que armonizase los distintos intereses concurrentes entre s y con el bien comn internacional . Una conferencia, reunida en Washington, elabor el Tratado sobre la Antrtida, de 1 de diciembre de 1959, por el que dicho territorio queda reservado a un II, pg . 3) "invenire' no significa tan solo descubrir con los ojos, sino a la vez "apprehendere", "unde Grammatici invenire et occupare pro verbis ponent idem significantibus" 111? Cf. el proyecto de mediacin del Papa Len XIII en el litigio sobre las Islas Carolinas. LA FONTAINE, 258. 1111 As, los ya citados
11111

laudos en los asuntos Palmas y Clipperton . Sobre el particular, cf. tambin los casos aducidos en mi Verfassung der Vdlkerrechtsgemeinschaft, pg . 222, y la sentencia del Tribunal Supremo noruego en el asunto Jacobsen e. Gobierno noruego, A. D., 1933-34, nm. 42, y de un Circuit Court of Appeals de Estados Unidos (1943) en el asunto Estados Unidos c. Fullard Leo (en Onp~iMLAUIERPACHT, 1, (8 .5 ed ., 1955), 555, nota 2).
144 141

A . J., 40 (1946), supl . 45 . A . J., 41 (1947), supl . 12. 142 LAICTHrrE : "Rights over the Arctic", A . J. 24 (1930), 703 ; SMEDAL : De 1'acquisition de souverainet sur les territoires polaires (1932) ; BLocH : "Die neuesten Annexionen Norwergens in den Polargebieten", Z, 11, 2.1 parte (1930), 160; DOLLOT : Le dr. i. des espaces polaires, en Rec. 75 (1949-11), 121 ; [QUARANrA : El Sexto Continente (Buenos Aires, 1949) ; PUIG : La adquisicin de soberana sobre territorios polares (Rosario, 1950) ; GIDEL: Aspectos jurdicos de la lucha por la Antrtida, trad. cast. por A. Herrere (1951)] ; CHRISTIE : The Antarctic Problem (1951) ; HAYTON : "The American Antarctic", A. J., 50 (1956), 583 ; THomA : "Soviet attitude towards the acquisition of territorial sovereignty in the Antarctic", bid., 611 ; I. vox MNCH : "VSlkerrechtsfragen in der Antarctis", Arch. VR ., 7 (1958), 225-252.

22 4

XII :

DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

uso pacfico, y, por consiguiente, desmilitarizado (art. P). y se proclama la libertad de investigacin cientfica en su mbito, con intercambios de informacin y de personal a dicho efecto (arts. 2.'> y 3: 142.] 4. Bajo la ocupacin se incluyen tambin el aluvin y la avulsin de tierra en la costa del mar o en la orilla de uu ro fronterizo, pues la soberana territorial sobre las partes aluvionadas y avulsionadas se adquiere por extensin del seoro del Estado costero o ribereo sobre estos terrenos 113 . Pero en estos casos se desplazan igualmente los lmites interior y exterior del mar territorial o de la frontera fluvial .
b) La prescripcin

VERYICIOS : La prescription en droit international public (1934) .-LANGER : Seizure of Territory (1947).-JOIINSON : "Acquisitive prescription in I. L.", Br., 27 (1950), 332.-VEROSTA : "Gebietshoheit und Gebietserwerb im VR.", Oest. Jur. Z., 9 (1954), 241 ss .Pnvro : La prescription en dr. i., Rec., 87 (1955-I), 390 ss.

1 . La adquisicin de un territorio por prescripcin implica tambin una ocupacin duradera y efectiva animo domini, como ocurre en [a adquisicin por ocupacin ; pero se distingue de esta por cuanto atae a un territorio que en el momento de la ocupacin era an de otro Estado o cuya pertenencia a uno u otro Estado estaba en litigio . Tales -cupaciones no vi-!en f~ " nriA,Tr~ntar una adquisicin territorial inmediata. El hecho de un seoro efectivo solo engendra derechos en la medida en que el ordenamiento jurdico internacional le atribuye consecuencias jurdicas. Y en la ocupacin de un territorio ajeno o disputado sin ttulo contractual, una atribucin de este tipo presupone siempre un ejercicio inalterado, ininterrumpido e indiscutido del seoro 144 . As, la declaracin britnica de incorporacin del Estado ber y las de Italia que anexionaban a Tripoli_tania y Abisinia aun antes de la terminacin de las hostilidades, carecan de eficacia jurdico-internacional . Este principio ha sido confirmado por la sentencia del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg de 1 de octubre de 1946 111. Lo cual pone de manifiesto el error de quienes creen que todo seoro efectivo ejercido animo domini da lugar a la soberana territorial sobre el territorio ocupado"', , confundiendo evidentelaza [Participaron en la conferencia y firmaron el convenio la Argentina, Australia, Blgica, Chile, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Japn, Noruega, Nueva Zelanda, la Unin Sovitica y la Unin Sudafricana . V. el texto en A. J., 54 (1960) 476 ss . y en Polt. internacional, nm. 47 (enero-febrero 1960). Cf. HAYTON : "TIC Nations and Antarctica", Oesterr. Z. . R., 10 (1959/60) . 368-412 ; y "The Antarctic Settlement" of 1959", A. J., 54 (1960), 349-371 ; DUPUy : "Le t-cit sur 1'ntarctique", A . F., VI (1960) . 111-132 ; SIMMONDS : "The Antarctic Treaty, 1951", J., 87 (1960) 668-700.1 1' En el mismo sentido, la sentencia de MAx HuBER en el asunto Palmas, a tenor de la cual el principio accessio cedit principal solo es aplicable "where there exists an actual covereinty capable of extendinP to A cnnt wich falla within ita snhere of activity", 1 As, el fallo arbitral estadounidense-mejicano, de 15 de junio de 1911, en el asunto El Chamizal, A. J., 5 (1911), 785. 146 A . J., 41 (1947), 171. 14 ' As, p. ej., ANZmoTrt, Riv., 6 (1912), pg. 11, nota 2

EL MBITO DEL SEORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

225

mente el ejercicio efectivo de la supremaca territorial, fundada en el ordenamiento jurdico del ocupante, y el derecho a la soberana territorial, fundado en el D. I. (cap. XII, C, ii). Solo cuando han-.cesado las hostilidades puede el territorio ocupado ser adquirido por el ocupante incluso sin que medie tratado alguno (cesin), si-el anterior soberano renuncia a l o renuncia de hecho a recuperarlo. El principio, antes desarrollado, de una adquisicin territorial por posesin pacfica e inalterada, vale tambin, salvo norma convencional contraria, para delimitar territorios sin violencia. Viejo ejemplo de ello es el principio sud americano uti possidetis, que fija las fronteras segn las lneas de demarcacin de las anteriores posesiones coloniales "'. 2. La doctrina ST1MsoN (cap. IX, B, il, d) declara inoperantes las anexiones llevadas a cabo por actos de violencia contrarios al D.I. Este principio fue desenvuelto posteriormente por el tratado de Ro de Janeiro de 10 de octubre de 1933 y la Conferencia Interamericana de Buenos Aires en 1936 148, y confirmado por la prohibicin del recurso a la fuerza del art. 2.0/4 de la Carta de la O. N. U. (XXII, B). La prohibicin de las anexiones por medio de la fuerza se ha convertido entre tanto en un principio del D. I. comn la8 (XII, B, iv). No obstante, si una anexin violenta no encuentra oposicin y la situacin creada es tolerada por los dems Estados, se producirycon el tiempo prescripcin, puesto que el D.I. acaba por legalizar la posesin permanente y tranquila `10 .
e) La cesin

Se entiende por cesin la transferencia por va convencional de la soberana territorial (supra, C, 11) sobre determinado territorio de un Estado a otro. Hay que distinguir, pues, la cesin de la entrega y la recepcin efectivas del territorio. El Estado que lo cede puede perder la soberana sobre el territorio en cuestin antes de la entrega, porque la transferencia de la soberana se produce en un momento que seala el tratado de cesin, extinguindose entonces el derecho del cedente a disponer del territorio . Pero puede tambin seguir ejerciendo su supremaca territorial en el territorio cedido hasta su evacuacin, pues solo el seor efectivo es capaz de velar por el orden y la tranquilidad. El cedente podr en tal caso' regular los asuntos pendientes segn apreciacin suya, siempre que con ello no invada los derechos del nuevo sobe" Otros ejemplos en mi Verfassung. . ., pg. 180. lae Cf. HYDE : "Conquest to-day", A . J . 30 (1936), 471 ; GARNER : "Non-recognition of illegal territorial annexations. . ." ibd ., 679 . "' Cen razn S~TzEL, "Die Annexion im VR ." en Arch . VR ., 2 (1949), 1 ss . En esta direccin, el fallo del Tribunal de Arbitraje de La Haya, de 23 de octubre de 1909, en el litigio fronterizo sueco-noruego, A. J., 4 (1910), 226 ss. : "It is a settled principie of the law of nations that a state of things which actually exists and has existed for a long time should be changed as little as possible . . ." Pero solo cabr suponer una posesin "pacfica y tranquila" cuando la poblacin interesada haya aceptado la nueva dominacin . Tambin el art. 1.0/2 de la Carta de la O. N. U. apunta a esta solucin (XXII, B).
MRDR08815

226

xii:

DELIHATACION DE LOS A ..MBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES

rano 151 . Asimismo, los habitantes del territorio cedido permanecen bajo el 111. Pero el cesionario tiene seoro del cedente hasta la transferencia efectiva derecho a la entrega del territorio, puesto que el tratado de cesin le ha convertido en soberano territorial, y que, en consecuencia, tiene el derecho de ejercer la supremaca territorial . La entrega no es, por tanto, un supuesto de la cesin, sino su perfeccionamiento . El D. I. comn no exige el consentimiento de la poblacin respectiva para la transferencia de la soberana territorial. Sin embargo, hay tratados de cesin que hacen depender esta del consentimiento de la poblacin (plebiscito) 1 '' . El presidente norteamericano WILsoN quiso elevar esta regla a la categora de principio general . En su mensaje al Congreso de 11 de febrero de 1918 dijo que no habran de trocarse pueblos y provincias como si fueran meras mercancas o peones de un juego, exigiendo que todas las regulaciones territoriales se basaran en el inters de las poblaciones afectadas y no en un regateo entre pretensiones de Estados rivales. En su discurso de 4 de julio de 1918 en Mount~ Vernon insisti en que todas las cuestiones territoriales se resolvieran contando con la libre aceptacin por parte de las poblaciones directamente interesadas 154 . Este principio del derecho de autodeterminacin de los pueblos ha sido erigido en un principio directivo fundamental de la comunidad internacional por el art. Lo/2 de la Carta de la O. N. U. (XXII, B). En los modernos tratados de paz suelen encontrarse disposiciones concediendo a la poblacin del territorio cedido un der^cho de opcits. n ms o menos amplio en favor de uno u otro Estado 155 . Pero tambin este derecho se funda solo en tratados y no todava en el D. I. comn. Unicamente se exige un reconocimiento de la cesin por terceros Estados si la cesin afecta a sus derechos . Hay que distinguir de la cesin propiamente dicha la llamada cesin administrativa, por la que el soberano concede a otro Estado la facultad de ocupar una parte de su territorio y ejercer en ella su poder (supra, C, I). La "cesin administrativa" no es realmente una cesin, puesto que el cedente conserva la soberana territorial : lo que transfiere al otro Estado no es la supremaca territorial (pues cada Estado se atiene en su actuacin a su propio ordenamiento jurdico), sino simplemente el derecho de ejercer all su seoro. El
151 Asimismo, la sentencia del T. P. J. L, de 25 de mayo de 1926, sobre interares alemala soberana nes -en ln Alta Silesia, A, 7, pg. 30, aunque el Tribunal confunde en ella de 17 de marzo con la supremaca territorial. Vase tambin la sentencia del T. P. J.1., de 1934, en el litigio franco-griego sobre faros, AIB, 62. Administrativo de Austria rela152 En este sentido, tambin la sentencia del Tribunal Verwaltungsgerichtstiva a la adquisicin del Burgenland . Sammlung der Erkenrtnixse des 1927-28. nm. 201. hofes. Administrativer Teil, 51 . Bd . (1927), 134 ss . Tambin .4 . D., 153 P. e j., WAMBAUGH : Monograph of Plebiscites (1920), ! Rec., 18 (1927-111), 153 determination of Sovereignty (1920).MATTERN : Emptoyment of the Plebiscite in the GoNSSOLLIN : Le plbiscite dans le dr . i . actuel (1921) . ,u v .. . . ... . . VA~rnnv " .. tlnkunilon pum Fredensvertrae von Versailles vom 28. Iunt . . .. .... . .~ .... . . . L1RR 1919, 1 (1920), 1 SS. (1, 155 S-rOERK : Option und Plebiszit (1879) :-KuNz : Die vblkerrechtliche Option las normas correspondientes de los trata1923 ; 11, 1928), y Rec ., 31 (1930-1), 111. Sobre I., 41 (1947), 622. dos de paz despus de la Segunda Guerra Mundial, cf. KuNz : A.

EL AmitTO DEL SEORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

227

concepto de cesin administrativa descansa en el fondo en la confusin entre soberana territorial y supremaca territorial (supra, C, u). En el mismo error incurre la teora que afirma que la adquisicin territorial es tambin originaria en el caso de la cesin, por cuanto solo sera deber del cedente retirarse del territora cedido para hacer posible as la ex tensin de la supremaca territorial del cesionario a este territorio rs e . Quienes as piensan pasan por alto el hecho de que con la cesin no se transfiere la supremaca territorial (intransferible por esencia) y s la soberana territorial (supra, C, 11) . Esta, y no la supremaca territorial, es lo que se adquiere de manera derivada mediante la cesin . De ah que el cesionario no pueda ejercer ms derechos que los que posea el cedente, como reconoci expresamente la sentencia en el asunto de la isla de Palmas` .
d) SCHAETZEL : (1940). La adjudicacin

"Adjudikation",

W . V., 1, 6.-MMLE : L'aggiudieazione di territori nel dir. i.

Se entiende por adjudicacin la adquisicin de la soberana sobre determinado territorio por sentencia de un tribunal arbitral u otro rgano decisorio internacional . Pero una decisin de esta ndole puede ser, ya un simple juicio declarativo que exprese que la soberana territorial corresponde a determinado Estado en virtud de un ttulo jurdico reconocido (ocupacin, cesin, adjudicacin), ya un juicio constitutivo, que atribuya (adjud.`que) a un Estado la soberana sobre determinado territorio segn su libre ah-eciacin . Ahora bien : un juicio de esta ndole solo es posible sobre la base de un tratado de arbitraje que confiera a la instancia decisoria la facultad de resolver el litigio fronterizo segn la equidad o como amigable componedor (captulo XVII, C). Una adjudicacin as fue, p. ej., el fallo del Consejo de la S. d. N. que, apoyndose en el tratado de paz de Lausana, atribuy al Irak el territorio de Mosul ras .
VIII. LA PERDIDA DE LA SOBERANIA TERRITORIAL

La soberana sobre un determinado territorio se extingue 1 Por desaparicin del Estado territorial (supra, B, v). 2.0 Por cesin (supra, C, v11, c) . 3.o Por derelictio, es decir, por la evacuacin del territorio con la intencin inmediata, o ulterior, de abandonarlo definitivamente, o la renuncia unilateral a la soberana territorial sobre un determinado territorio, conservndose la mera supremaca territorial la .
' S ' GUGGENHEIM, 1, 399, 405 . 157 A . J., 22 (1928), 879 : "Nemo plus juris transferre potest, quam ipse habet" '' Cf. el dictamen del T. P. J.1. de 21 de noviembre de 1925 sobre la Frontera entre Turqua y el Irak, B 12, pg . 20. Otros muchos casos en MIELE, 47 . ' En este sentido, el Trib. Supr. de Italia, 3 de marzo de 1953, en el asunto Passl e. Sonzogno, en Comunicazioni e studi, 6 (1954), 405 .

22 8

XII :

DELIMITACION

DE

LOS AMBrrOS

DE

VALIDEZ ESTATALES

En cambio, el abandono meramente transitorio de una parte del territorio no supone prdida de la soberana territorial, mientras subsista el animus
domini i" .
j IX . LIMITACIONES DE LA SOBERANIA TERRITORIAL

ENGELBRECHT : Tractatus de servitutibus juris public (1715).-CY.AUss : Die Lehre van den Staatsdienstbarkeiten (1894).-FABRES : Des servitudes dans le dr . i . public (1901). CAYARETrA : Diritti su territori altrui (1905).-NYs : "Les prtendues servitudes internationales" R D . l., 7 (1905), 118 ss .-SC~NzER : Begriff und Wesen der Staatsservituten (1907) .-HoLLATz : Begriff und Wesen der Staaatsservituten (1910).-SCoTT : International servitudes -(1910).--LABROUSSE : Des servitudes en dr . i . public (19111-PDrmR :

"no doctrine >uf servitudes in I. L.", A . J., 9 (1915), 627 ss.-McNAnt : "So called

Servitudes", Br ., VI (1925), 111 SS.-HENRICH: "Servituden", W. V., Il (1925), 533 ss .-CRUSEN : Les servitudes internationales, Rec., 22 (1928-11), 5 53 .-MNCH. Ist an dem Begriff der vlkerrechtlichen Servitut festzuhalten? (1931).-REID : Internationat servi tudes in t . L . and practice (1932), y Rec ., 45 (1933-111), 5 55 .-VLI : Servitudes o I. L . (1933, 2.a ed., 1958).-Moss : Zur lehre van den Staatsservituten (1933).-MERCIER : Les servitudes internationales (1939).-THALMANN : Grundprinzipien des modernen zwisehenstaatlichen Nachbarrechts (1951).--ANDRASSY : Les relations internationales de vaisnage, Rec., 79 (1951-11), 77 .-SAUSER-HALL : L'utilisation indu,rtrielle des fleuves internationaux, Rec., 83 (1953-1I), 544 ss .-BERBER : Die Rechtsquellen des internationalen Wassernutzungsrechts (1955).--HARTIG : Internationale Wasserwirttchalt und internotionales Recllt (1955) .-GRIFFIN : "The use of waters. ..", A. J., 53 (1959) 50-80.-{ANDR.1,SSY : "Nachbarrecht und Wassernutzung", Festschr . f . Verdross (1960), 55-66.-VON DER HEYDU : "nas Prinzip der guten, .Nachbarschaft m VR.", ibid., 133-145.-HERBSr : Staatensukzession und Staatsservituten (1962).]

Como ya dijimos antes (cap. XII, C, 1), el D. I. reconoce a todo Estado el derecho de ejercer en su mbito espacial la supremaca territorial, o sea, el seoro pleno y exclusivo, y asimismo el derecho de disponer de cualquier otra manera =de este espacio. Sin embargo, ambas facultades estn sujetas a varias excepciones: a) Ya el D. I. comn impone las siguientes limitaciones I .a Los Estados extranjeros, as como los jefes de Estado, unidades militares y buques de guerra extranjeros, escapan a la supremaca territorial del Estado territorial (extraterritorialidad plena) (cap. XI, B, I, b, 2). 2.g Otras categoras de personas (agentes diplomticos, magistrados del T. I. J., etc.) gozan de extraterritorialidad limitada (cap. XIII, A, 11, e-2) . 3." Otras limitaciones existen en favor de los buques mercantes extranjeros (supra, C, iv) . 4' Las normas del Estado territorial que presuponen una relacin de fidelidad no rigen para los extranjeros, incluso los particulares (supra D, iv). 5' Hay tambin por D.1. comn distintas servidumbres estatal,s, de las que unas son activas, y otras, pasivas 7) Servidumbres internacionales activas.-Consisten en que un Estado puede ejercer ciertos derechos territoriales sobre el territorio de otro Estado
Delagoa . W . V., 1, 224, 230 ; y en el asunto de Palmas, A . J., 22 (1928), 875.
leo

E n este sentido, la sentencia arbitral de 24 de julio de 1875 sobre la Baha de

EL

ATIBITO

DEL SETORIO ESTATAL EN EL

ESrACIO

229

(supra, C, 1) y que este tiene que tolerar. En principio, tales facultades se fundan solo en tratados internacionales . Unicamente el derecho de trnsito pacfico por aguas de un mar territorial extranjero (supra, C, in, b) existe en virtud del D. I. comn'.' !3) Servidumbres internacionales pasivas.-Consisten en que el Estado territorial est obligado a abstenerse del ejercicio de su supremaca territorial en todo o en parte . Como las anteriores, dichas servidumbres se fundan tambin en principio en el D.1. convencional . Algunas, sin embargo, son ya de D. I. comn . 1 . Ciertas sentencias sostienen la opinin de que los Estados deben abstenerse de toda intervencin susceptible de alterar esencialmente el curso natural de un ro o un lago que baa varios Estados o de deteriorar la calidad de sus aguas 'er . Estos principios, procedentes del derecho romano, fueron admitidos expresamente por la sentencia del Tribunal de Estado alemn de 18 de julio de 1927 en el litigio de Wuttember c. Prusia acerca el desnivel de las aguas del Danubio, con la salvedad de que por D. I. ningn Estado est obligado a intervenir en favor del Estado vecino con ocasin de producirse prdidas naturales del caudal 162 . Este y otros casos de la prctica internacional 163 han dado origen a la ilamda teora de la integridad, q= para toda lVd'.llt,Ql1V11 del curse, nailal del agua en un caudal que se sale exige el consentimiento de los Estados afectados. A esta "teora" se opone otra, ;ns antigua, llamada teora territorial, segn la cual los Estados pueden dispoLer libremente de las aguas en su territorio ' 6'. La tendencia ms reciente trata, sin embargo, de conciliar estas teoras extremas mediante la teora de la solidaridad . Expresin de ella es el Convenio de Ginebra de 9 de diciembre de 1923 sobre el aprovechamiento de fuerzas hidrulicas l 6 ', por el que se obliga a los Estados firmantes a emprender negociaciones cuando la proyectada utilizacin de las aguas en cuestin pueda perjudicar sensiblemente los intereses del Estado por donde pasa el curso inferior . Pero segn este convenio, como segn el arbitraje de 16 de noviembre de 1957 en el asunto del Lago Lanoux, la utilizacin de tales fuerzas hidrulicas no depende de un tratado preexistente con el Estado de la parte baja 'ss , si no se produce una disminucin de la ndole sealada .
dir. i . (1939).
'60

"' Cf ., sobre todo, NEUMEYER : "Die Wassernutzung im internationalen Verwaltungsrecbt", Ann . Dtsch. Reich (1915), 768 ss ., y DECLEYA : L'utilizzazione delle acque nel 'z LAMMERS y SIMONS :
Die Rechtsprechung des Staatsgerichtshofes fr das Deutsche

Reich, 1 (1920-28), 187 .

DEALEY : "The Chicago drainage Canal and St . Lawrence development", A.1 ., 23 (1929), 307 ss.-SMrrH : "The Chicago Diversion", Br., 10 (1929), 144 ss., y The Economic Uses of International Waters (1931) . "- CE. S. C. en el asunto Kansas v . Colorado (1907) . Sobre el particular, R. D. Scol.r, A .l., 52 (1958), 432-54. '63 Cf . los acuerdos de la sesin de Madrid del Insttut de Droit International de 20 de abril de 1911 ; y la sent . de la Corte di Cassazione tal. de 13 de febrero de 1939 en el asunto Socit d'nergie lectrique du Littoral Mediterranen c. Comp . Imprese Elettriche Liguri, A . D . (1938-40), nm . 47 . "' Riv., 41 (1958) . 430, 435 s ., 438 s .

Asimismo LAYLIN y BIANCHI, "The Rle of Adjudication in International River Disputes . The Lake Lannoux Case", A.1., 53 (1959)

230

XII : DELIMMACION DE LOS AMB=S DE VALIDEZ ESTATALES

2.' En aplicacin analgica de este principio, un tribunal arbitral estadounidense-canadiense estableci, en el asunto Trail Smelter, que ningn Estado est autorizado por el D. I. a levantar o tolerar en su territorio una ins talacin cuya humareda sea susceptible de perjudicar seriamente la vida o los bienes de los habitantes de un Estado vecino""' . En trminos muy generales, el T. I. J. afirma tambin que ningn Estado debe "to allow knowingly its territory to be used for acts contrary to the rights of other States" 161. 3. Los Estados estn asimismo obligados a tolerar emisiones radiofnicas extranjeras, siempre que no impliquen una limitacin de su propio ordenamiento o no estn destinadas nicamente al Estado perjudicado . La primera de estas limitaciones se desprende del principio de que cualquier Estado tiene derecho a defenderse de injerencias en su orden interno (cap. XVIII, B, 111), y la segunda, de que la perturbacin en cuestin no invade los derechos de terceros Estados . Todas estas normas no son sino aplicaciones particulares del principio de buena vecindad, que poco a poco va abrindose paso y figura ya expresamente en el prembulo de la Carta de la O. N. U. : principio que aun cuando no ha sido hasta ahora precisado, prohibe, sin embargo, adoptar cerca de la frontera medidas que pueden repercutir en el territorio vecino y ocasionar en 'l perjuicios "9 . [De la existencia de una buena vecindad depende asimismo el uso normal del derecho de nacn rasando un Estado posee algn enclave en el territorio de otro 189 .] b) Van todava ms lejos las limitaciones previstas en algunos tratados, segn los cuales los Estados quedan obligados a abstenerse de determinados actos de seoro (como la construccin de fortificaciones, concentracin de tropas, etc .) en determinada parte de su territorio 1 ' . La prctica internacional transfiere estas cargas al Estado sucesor cuando la regulacin del territorio

30-49. [Cf. tambin sobre este caso : DULERY : "L'affaire du Lac Lanoux", R. G., 62 (1958) 469-516.1 1'T A. J., 35 (1941), 684, 716 ; A . D. (1938-40), pg. 315 (sentencia de 16 de abril de 1938). . 1' % . En el litigio sobre Corf, Recueil 1949, pg. 22 . No hay, pues, la menor duda de que explosiones atmicas, cuyos efectos se hacen sentir sobre territorios extranjeros, son contrarias al D. I. Cf. SCHWARZENBERGER, The Legality of Nuclear Weapons (1958), 52. 1" En este sentido, las notas austracas sobre el establecimiento de barreras de' minas en Hungra muy cerca de la frontera . Cf . Wiener Zeitung de 27 de noviembre de 1949. Cf. tambin esta afirmacin, tomada de un informe del Consejo Federal suizo. Schw. J.1. R., 10 (1953), 200 : "Le principe des rapports de bon voisinage tant une rgle positive du dr . i. gnral. . ." "la [Esta materia recobr actualidad con motivo del litigio entre la Unin India y Portugal sobre el derech de paso de este hacia sus ar:tiguos enclaves de Dadra y Nagar-Aveli y la sent, del T. 1. J. de 12 de abril de 1960 (Recueil, 1960, pgs. 16-14) . Cf. CoT, A. F., VI (1960), 315 ss . V. tambin sobre esta materia : RATON, "Les enclaves". A . F.. IV (1958), 186-196 ; KRENZ : International Enclaves and Right,r of Passage (1961).1 111 P. ej ., el convenio sobre las Islas Aaland de 20 de octubre de 1921, STxupp : Documents . V, 358 [y COLLIARD, I, 71 ; tratados de paz con Finlandia de 10 de febrero de 1947 (art. 5.0) [COLLIARD, I, 6921 ; y con Italia, de 10 de febrero de 1947 (arts. 14 y 10, desmilitarizacin de las islas cedidas a Grecia, de Pantelaria y otras) .

EL

AMBITO

DEL SF-tiORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

231

en cuestin pretende imponerlas independientemente de quien ejerza la soberana sobre l"'. Tambin el derecho del, Estado a disponer de su territorio puede quedar limitado por un tratarlo, -p~ ej., medinte fina' prohibicin de cederlo en parte o en todo . c) Cabe tambin que el Estado est en la imposibilidad, no solo de derecho, sino de hecho, de ejercer plenamente su supremaca territorial, si su territorio fue ocupado en todo o en parte, en la guerra o en la paz, sin ttulo jurdico alguno, por otro Estado . De ahi la necesidad de perfilar ntidamente las distintas clases de ocupacin
De un territorio sin dueo (ocu pacin origina- Con el corIsentiria, XII, C, vn miento del Esa) tado territorial (ocupacin conDe un territorio ( sentida de otro Estado Sin el consenti- En guerra (ocu- Sobre la base de miento del Es- pacin blica, un ttulo jurditado territorial XIX, B, tt) co, por ejemcomo roplo, 'En tiempo de presalia (XVIII, paz B, 11) Sin ttulo jurdico (ocupacin ( injustificada).

Ocupacin

172

Pero hay que aadir lo siguiente : una ocupacin realizada con la conformidad del Estado territorial puede transformarse en ocupacin antijurdica si se prosigue ms all del trmino fijado . Por su parte, una ocupacin blica puede transformarse en ocupacin pacfica si se prolonga de comn acuerdo despus del trmino de la guerra. Finalmente, una ocupacin antijurdica puede subsanarse si interviene posteriormente la conformidad del Estado territorial .
X. LA ALTA

MAR

GROCIO : Mare liberum (1603).-Sr-L.DEN : Mare clausuro seu de dominio maris libri duo (1636)BYNKERSI4OEK : De dominio maris (1744) .-RADNITZKY : "Meeresfreiheit und Meeresherrschaft", Arch . . R ., XXII 11907`, 416 .-WIRTH : Die Entwicklung der Theorie der Meeresfreiheit (1913) .-MEURER : Das Problem der Meeresfreiheit (1918) y W. V., 11, 26. POTTER : The freedom of the Seas (1924).-LActs : "Die Meeresfreiheit", ZR, XV (1935), 94.-GARCA ARIAS : Historia del principio de la libertad de los mares (1946).-Smrm : The Law and Custom f the Sea (1948 ; 3 " ed ., 1959).-MATEEsco : Vers un nouveau
11 Cf . el dictamen de la Comisin de Juristas encargada de examinar la cuestin de las Aaland, 1.0 ., octubre 1920, suplemento especial nm. 3. ' 1's Sobre las races histricas comunes de todo el derecho de ocupacin, cf . CAPOTOR'n : L'occupaizone nel diritto di guerra (1949), 5 ss .

-y 232

XII :

DELIMUACION DE

LOS AMBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES

droit internacional de la mer (1950) .-HIGGINS y COLOMBOS : The Intern . Law of the Sea (2 . " ed., 1951 ; 3 . 4 ed., 1954 ; [trad. tal ., 1953]).-FERRON : 'volution du rgime juridique de la haute mer (1951).-AzcRRAGA : "Rgimen jurdico de los espacios martimos", R. E. D.1., V (1952), 27 ss . ; 451 ss. y "Algunas cuestiones de D. I. martimo",

C . y C., I (1955/56).-YEPEs : "Les nouvelles tendances du DI . d e la mer et le D . I. amricain", R. G., 60 (1956), 10-79.-DA Luz : O mar e o direito internacional (Curitiha, 1956).-ODA : "New trends in the regime of the seas" . Z., 18 (1957158), 61-102 ; 261-86.-FERRON : Le dr. i. de la mer, 2 vols . (1958-60).]-PAPANDREou : "La situation juridique des pcheries sdentaires en haute mer , Rev. hell. de dr. i., 11 (1958), 1 .-DAHM, VR ., 1 (1958), 663-712.-[GtULTANO : Lo sviluppo e gli aspetti attuali del direito del mare (Valladolid, 1960).-BIERZANEK : "La nature juridique de la haute mer", R. G., 65 (1961), 233-259 .-McDOUGAL y BURSE : The Public Order of the Oceans. A Contemporary 1. L. of the Sea (1962). Asimismo COLOMBOS : I . L. of the Sea (1959 ; trad. esp. 1961) . Cf. tambin la bibliografa sobre pesca en alta mar (XXIII, C, iii, d, 4).]

Si aun a comienzos de los tiempos modernos hubo Estados que intentaron someter a su .seoro exclusivo partes del alta mar (primeramente Espaa [y Portugal], luego Inglaterra y Rusia) 173. el hecho es que desde comienzos del siglo xix se ha impuesto el principio de la libertad de los mares. Prohibe este a los Estados ocupar partes del mar libre e impedir as su uso (navegacin, pesca, colocacin de cables submarinos) a otros Estados, a no ser

que existan reglas especiales de sentido opuesto'" . En cambio, cualquier Estado puede ejercer- plena y exclusiva autoridad sobre sus buques de guerra y mercantes en alta mar w ;,;z ~eror-tves en vuelo sobre esta . La alta mar no es propiamente un espacio libre de dominio estatal. sino ms bien un espacio igualmente accesible a todos los Estados. Por lo que no cabe prohibir el uso del mar libre a Estarlos sin costas martimas'" . De ello se desprende que no hay en alta mar una autoridad jurdica unitaria : en principio, los Estados pueden ejercer funciones de polica y jurisdiccin en los buques y aeronaves de su propio pabelln . Esta regla conoce, sin embargo, algunas excepciones (supra, iv) . En el Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958 relativo a la alta mar, encontramos ahora una regulacin detallada de los derechos y deberes de los Estados en alta mar, que en lo esencial codifica el D .I . consuetudinario acerca de la libertad de los mares, de la situacin de las naves, del derecho de persecucin y del derecho, excepcional, de detencin de buques extran-

jeros . Nuevo en cambio viene a ser el deber de las partes de procurar que "' Ejemplo de la prctica internacional en WADE : "The Roll de superioritate maris Angliae", Br ., 2 (1921-22), 99 ss., y W . V ., II, 26 (MEURER) . "" En este sentido el T . P . J . l ., en el asunto del Lotus, A, 10, pg . 25 : "En vertu du principe de la libert de la mer, c'est--dire de l'absence de toute souve: ~inet territoriale en haute mer, aucun Etat ne peut ejercer des actes de juridiction que conque sur des navires trangers ." ua As, en la declaracin de la Conferencia de Barcelona sobre comunicaciones, de 20 de abril de 1921, HUDSON, l, 662 ss . : "Les soussigns . . . dclarent que les Etats qu'ils time, lorsqu'ils^ sont enregistrs en un lieu~unique dtermin, situ ~sur son territoire . . .Segn el art . 4.0 del Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre la alta mar, los Estados ribereos han de conceder a dichos Estados determinados derechos para asegurarles el acceso a la alta mar .
.6~a .,r~..~ o;cge"r l o~ ;lhn A..

de

t-f Ftot

;

Ao litt .1 mgri-

EL AMHITO DEL SEORIO ESTATAL EN EL ESPACIO

233

sus buques no ensucien el agua (arts. 24 y 25). Otro Convenio de igual fecha sobre pesca y conservacin de las dems riquezas del mar obliga a las partes a adoptar determinadas medidas al objeto de preservar dichas riquezas en bien de la humanidad' (XXIII, C, iri, J,'4).' XI. LAS TIERRAS NO OCUPADAS
GIEsE :

"Zur Recbtslage in staatenlosem LandgebieV,

ArchR, 29

(1938), 310.

Tampoco las tierras que ningn Estado ocupa con carcter permanente estn al margen de todo dominio estatal, y lo nico que ocurre es que no estn sometidas exclusivamente a un Estado I` . De ah que cualquier Estado que en ellas se establezca provisionalmente, p. ej., para proteger una expedicin cientfica o de caza, pueda ejercer actos de seoro de toda ndole . E[ territorio en cuestin no es tierra de nadie (terra nullius), como se le suele llamar, sino tierra de todos . Lo nico discutible es si en el caso de referencia la autoridad del Estado se limita a sus nacionales o si se extiende tambin a sbditos extranjeros . No siendo posible demostrar la existencia de una norma jurdico-internacional que la limit-- a sus nacionales, no hay motivo, en principio, para impedir que el Estado intervenga contra extranjeros para proteger a s;Is nacionales y sus empresas . Como quiera que un territorio no ocupado no est sometido a la l soberana territorial de Estado alguno, los sectores martimos lindantes con la costa no lo estn tampoco a las reglas relativas al mar territorial y s a las relativas al mar libre. Un territorio de esta ndole puede ser ocupado con carcter permanente por cualquier Estado, transformndose entonces en territorio de este. El Estado ocupante estar en todo caso en la obligacin de respetar los derechos privados ya existentes (cap. XII, B, vi, f). XII. TERRITORIOS
COMUNES

A VARIOS ESTADOS

TuLLIo : Il condominio nel diritto pubblico internazionale (1910) .-PILOTTi : "Condominio e coimperio nel dir . intern .", Riv . dir. pubbl . (1951), 186.-KUNz : Die Staatenverbindungen, 280.-Fox : A .1., 39 (1945), 486.-ROTH : "Das Kondominium im Sudan", FW., 51 (1952), 151.--IMARAZZI : 1 territori internazionalizzati, I (1959) .-CORET : Le condominium (1960).-YDrr : Internationalized Territories (1961) .]

Cabe tambin que un tCI:~ 4tJIiv st sometido al seoro colectivo de dos o ms Estados . Este seoro comn resulta de que dos o ms Estados hayan ocupado conjuntamente un mismo territorio o de que este les fuera cedido conjuntamente . Y en el ltimo supuesto hay que distinguir a su vez entre `o [Sobre el rgimen jurdico de la Antrtida, v. supra, vi, a, y nota 142 a.]

23 4

XII :

DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

una cesin autntica y lo que se llama una cesin administrativa . En el primer caso surge un seoro comn sobre territorio propio (condominio); en el segundo, un seoro comn sobre territorio ajeno (coimperio). Aunque es frecuente la confusin entre ambos conceptos 1'C, hay que distinguirlos, porque en el condominio los Estados asociados poseen la soberana territorial sobre el territorio, mientras que en el mero coimperio se limitan a ejercer la supremaca territorial sobre el territorio de otro Estado . Era un condominio, p. ej., el seoro de Austria y Prusia sobre el Schleswig-Holstein (1864-66). Es. tambin un condominio el seoro que desde 1906 vienen ejerciendo Francia y la Gran.; Bretaa sobre las Nuevas Hbridas . Discutida es la situacin jurdica de Andorra, residuo feudal, que desde 1278 est bajo el comn seoro ("co-suzerainet") del obispo espaol de Urgel y del conde francs de Foix (sustituido desde 1589 por la corona francesa y luego por el presidente de la Repblica) 1 ". Segn la judicatura francesa es un condominio, por cuanto Francia es designada ahora con Espaa como El rgimen internacional de Tnger, por su parte, abolido por el Tratado de 29 de octubre de 1956 1 '11, era un mero coimperio, porque el territorio permaneca bajo la soberana de Marruecos 180 . Cabe tambin un condominio o un coimperio sobre una baha. Hay, p. ej., un condominio sobre la Baha de Fonseca 181 y la Baha de San Juan de Norte , ' . Los Estados asociados pueden ejercer el seoro mediante rganos comunes o, por el contrario, dividiendo espacialmente la administracin entre s. Pero incluso en este caso ha de subsistir un residuo de seoro comn, p. ej., la disposicin en comn del territorio, pues de dividirse ntegramente el territorio de seoro comn, dejara de ser tal, dando lugar a territorios estatales distintos.
1r' Cf., sin embargo, el punto de vista certero del informe del Consejo Federal suizo de 30 de abril de 1952, Schw . l.1. R., 10 (1953), 245. 1'r LOEWENSTEIN: "Fine Verfassung im Mikroskop", ZBR, XIV (1934), 417. .ARAuD : Les valles d'Andorre (1938) .-{RtBERAYGUA : Les Valls d'Andorra. Recull documental (Barcelona, 1946).-VIDAL Y GUrrART: Instituciones polticas y sociales de Andorra (Madrid, 1949).l-RoUSSEAU: "Les Valles d'Andorre", Symbolae Verzifl (1958), 337. "' Vase la sentencia del Consejo de Estado de 1 de diciembre de 1933 en el asunto Le Nickel, A. D. (1933-34), nnL 21 . 1" A. L, 51 (1957), 460. leo A. l., 23 (1929), 140; asimismo, W. V., 11, 705. La base de este coimperio era la Con. venci6n sobre la organizacin del estatuto de la Zona de Tnger, de 18 de diciembre de 1923, entre Francia y la Gran Bretaa, a la que Espaa se adhiri en 1924 . Esta Zona, ocupada por Espaa durante la Segunda Guerra Mundial, volvi a colocarse bajo la anterior administracin internacional . Dentro de la Zona haba una adm;nistracin comn del faro de Cabo Espartel, que tambin permaneci bajo soberana marroqu. Cf. soure el particular, G. H. STUART : "Fhe Cape Spartel Lightouse", A. l., 1930, 770 ss . ; GIDEL : Le dr . i. public de la mer (1932), I, 379 ss . [Cf. COLLIARD, 11, 4-5, 14 ss .] Un coimperio limitado es tambin la administracin dei "headquariers disirici - por la O.N .U ., sobre la base de un acuerdo con Estados Unidos de 26 de junio ce 1947 (U. N. Doc., A/427, 27 de octubre de 1927, pgs . 9-18 . Vase infra, XXI, K) . 1'1 Trib . Centroameric. d e Arb., 9 de marzo de 1917, Riv., 1917, p. 343. 1'a Sent. arb. de 22 de mayo de 1888, A. J., 25 (1931), 328.

cosoberano

1r8.

AMBITO DE VALIDEZ. PERSONAL DE

LOS

ESTADOS

23 5

D)

Ambito de validez personal de los Estados

I. DELIMITACION JURIDICO-INTERNACIONAL DE LA NACIONALIDAD ZITELMANN : Internationales Privatrechi (1914), 1, 170.-ZEBALLOS : La nationalit (1914).-TRIEPEL : Virtuelle Staatsangehrigkeit (1921), 20, y "Internationale Regelung der Staatsangehrigkeit", Z, I, I .a parte, 185 ss .-SCXTZEL : "Der Staatsangehrigkeitswechsel he Gebietsvernderungen", Z. V., 12 (1923), 86 .-WISTRAND : La diplomatie el les conflitr de nationalit (1923).-ISAY : Rec., 5 (1924), IV, 440.-STRISOWER, ROSTWOROWSKY, A. DE LA PRADELLE : Ann, 34 (1928), 684-KuNz : Z. f. Ostrecht, 111 (1928), 401 .-LE1BHOLZ : "Das Verbot der Willkr und des Ermessensmissbrauches im vlkerrechtlichen Verkehr", Z, I (1929), 1 a parte, 77 ss .-LAMBRI : "Presumption of cessation of citizenship", A. J., 24 (1930), 264.-RUNDSTEIN : "Die allgemeinen Rechtsgrundstze des VR . und die Fragen der Staatsangehrigkeit", Z. V., 16 (1932), 14 ss .-ScHENK V . STAUFFENBERG : "Die Entziehung der Staatsangehrigkeit und das VR .", Z, IV (1934), 261 SS .-STUELKEN : Die mehrfache Staatsangehrigkeit (1934).-QUADRI : La sudditanza nel diritto internazionale (193t") .-Louls-LUCAS : Des conflits de nationalits, Rec., 64 (1938-11), 5.MAKAROV : Allgemeine Lehren der Staatsangehrigkeit (1947 [y Rec., 74 (1949-1).-F. DE CASTRO : "La doble nacionalidad", R. E. D. l., 1 (1948), 77 .-TAPIA SALINAS : "Nacionalidad de los nacidos a bordo de una aeronave", R . E. D.1., 11 (1949), 109-128.1-H. J. JELLINEK : Der automatische Erwerb und Verlust der Staatsangehrigkeit durch vblkerrechtliche Vorgnge (1951) .-DuBois : Die Frage der vlkerrechiliehen Schranken landesrechtlicher Regelung der Staatsangehrigkeit (1955).-WEIs : Na!iona! .; tyand S!~!c!~...... .. ,.. I. L (1956) .-[AGUILAR NAVARRO : "Reglamentacin internacional del derecho de la nacionalidad", R. E. D.1 ., :C (1957), 333-72 .]-GIuLIANo : "La sudditanza . . nell'ordine internazionale", Comunicazioni e siudi, 8 (1957), 35-79.-DAaM, VR ., 1 (1958), 444-95 .{VAN PANHUYs : The Rle of Nationality in l. L. (1959).-DE CASTRO La nationalit, la -l louble nationalit el la supranationalit, Rec., 102 (1961-1) 515-633.-BAR JAAcov : -Dual Nationality (1961).] '

No puede iniciarse un estudio de este problema sin antes subrayar que el concepto de nacionalidad ("Staatsangehrigkeit", "nationality"), de carcter jurdico-internacional, no coincide con el de ciudadana ("Staatsbrgerschaft", "citizenship"), que es de carcter jurdico-intern ; para el D.I. lo importante es nicamente la pertenencia permanente y pasiva de una persona a un determinado Estado, mientras que el derecho interno establece una distincin entre los ciudadanos propiamente dichos, con plenitud de derechos polticos, y los sbditos de las colonias. Ante el D. L, sin embargo, estos ltimos son tambin sbditos del Estado al que la colonia pertenece, y por eso, al igual que los ciudadanos del Estado patrio, estn bajo la proteccin jurdico-internacional de este 1113 .
Cf. la certera frmu'a de la sentencia -del Tri'ct.nal M;xt} de Apelacin egipcio, de `12 de '" mayo de 1925, en el asunto G. Romano c. Hoirs feu Hakim, J, 53 (1926), 1.075 : "La jouissance des droits civils et politiques, qui constitue un attribut de la citoyennet, n'est pas essentielle la nationalit, laquelle est exclusivement fonde sur Pide de la sujtion d la souverainet de 1'Etat ." Tambin la sentencia del Tribunal de Casacin romano, de 6 de agosto de 1935, en el asunto Valeriani c. Amuni Bechi Sichera, Z, VI (1936), 168 ; y la de la U. S. Circuit Court of Appeals en el as. Del Guercio v. Gabot de 31 de mayo de 1947, A. D., 1947, nm. 9.

23 6

XII : DELIMrTACION DE LAS AMBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES

a)

Adquisicin de la nacionalidad

La regulacin de la nacionalidad por parte del D .1 . no significa en modo alguno que este distribuya a los hombres entre los distintos Estados . Muy al contrario, el *D. I. confa en principio a los propios Estados la libre promulgacin de normas acerca de la adquisicin y prdida de su nacionalidad` . Fundndose en ello, los antiguos tratadistas llegaron a la conclusin de que el D. I. no impona limitacin alguna en este punto 18'. Pero dicha afirmacin fue ya impugada poco despus de la Primera Guerra Mundial. TRiEPEL, sobre todo, hapuesto de manifiesto que, de faltar todo lmite jurdico-internacional en la materia, cualquier Estado podra reivindicar como suyos a todos los hombres y, por consiguiente, suprimir unilateralmente en su territorio todo el D. I. de extranjera 188 . Lo bsurdo de estas consecuencias ha movido a distintos autores a la conclus(4n de que si es verdad que los Estados pueden elegir entre varios principios en orden a la determinacin de la nacionalidad, no lo es menos que solo les es lcito hacerlo sobre la base de vinculaciones reconocidas cort carcter general 18'. A esta tesis se adhiri el conocido proyecto de regulacin de la nacionalidad de la Law School de Harvard (1929). La doctrina en cuestin es asimismo la base del Convenio relativo a conflictos de leyes sobre nacionalidad, de 12 de abril de 1930, establecido en la Conferencia de codificacin de La. Haya (1930), pero que slo entr en vigor en 1937. Establece el artculo 1, en efecto : "Il appartient choque Etat de dterminer par sa lgislation quels sont ses nationaux 188 . Cette lgislation doit tre adlriise par les autres Etats, pourvu qu'elle soit en accord avec les conventions internationales, la coutume internationale et les prncipes de droit gnralement reconnus en matire de nationalit ." Estos principios generalmente reconocidos son los siguientes : 1.0 El D.1 . confa en principio a la apreciacin de cada Estado la determinacin de cmo se adquiere y se pierde su nacionalidad . 2.o Ningn Estado puede determinar las condiciones de adquisicin y prdida de una nacionalidad extranjera .
184 Una recopilacin de las normas estatales se halla en la coleccin "Laws concerning. nationality", U. N. Legislative Series, * 4 (1954), ST .1LEG/SER. 1314 . les P. ej ., BLUNTSCHLI : Das moderne Vlkerrecht der zivilsierten Staaten, 2' ed. (1872), 213. Tambin la sentencia de la Claims Commission estadounidense-mejicana, de 3 de octubre de 1928, en el asunto G . L . Sols, A . J., 23 _(1929), 456 : "Citizenship is a domestic matter in no way governed by internatlonal taw ." 'e6 Virtuelle Staatsangehrigkeit (1921), 30 s., y Z, 111 (1929), 195 ss . ; STRISOWER : Ann . (1928), pg. 684. 111 Adems de TRIEPEL. BRUNS : Z, 111 (1926), 46 ; KUNZ : Z. f. Ostrecht, 111 (1928), 406 ; RUNDSTEIN : Z. V., 16 (1932), 39 ; E. KAUFMANN : Rec ., 54 (1935-IV), 374. iee Asimismo el T. P. J. I. en el dictamen de 7 de febrero de 1923 sobre los Decretos tunecinos y marroques, B 4, pg . 23 ; y en .el dictamen de 21 de febrero nacionalidad de sobr el Cambio de poblaciones entre Grecia y Turqua, B 10, pg . 21 y 23 . de 1925 Igualmente, el Trib . Arb . d e la Alta Silesia, 10 de junio de 1924, R. S. A . 1, 420, sobre la Adquisicin de la nacionalidad polaca .

AMBITO DE VALIDEZ PLRSONAL DE LOS ES"IADOS

237

3." La apreciacin estatal en la determinacin de estas materias queda limitada por el D.1. 4. Dichas limitaciones jurdico-internacionales resultan de los convenios internacionales por ellos suscritos, de la costumbre internacional y de los principios generales del derecho universalmente reconocidos a tenor del artculo 38 del Estatuto del T. I. J. 5." Una declaracin de nacionalidad hecha por un Estado dentro de su competencia jurdico-internacional tiene efectos jurdicos con respecto a los dems Estados ` . 6.1 Si, por el contrario, se adquiri una nacionalidad en transgresin de los lmites impuestos al Estado por el D. T., no tiene por qu ser reconocida por los dems Estados ni por algn rgano internacional t 9 . Podr surtir efectos internos a base del ordenamiento jurdico del Estado que la concedi, mientras no la impugne otro Estado y a peticin suya sea revocada'' . Ya no resulta tan claro precisar cules son las limitaciones impuestas en esta materia a, la libre apreciacin de los Estados por el D. T. comn. De la prctica internacional y la jurisprudencia de los tribunales de arbitraje cabe extraer los principios que a continuacin se exponen 1 . Los Estados solo pueden conferir su nacionalidad a personas que con ellos tengan una relacin real y estrecha 1 '1 . Tiene la consideracin de relacin de esta ndole, entre otros, la filiacin o el nacimiento en el territorio estatal . Por eso pueden los Estados decidir si harn depender la adquisicin de su nacionalidad, en el momento del nacimiento, de una u otra de ambas re~aciones, o si han de combinar ambos principos . Pero no pueden imponer su nacionalidad a un nio nacido en el extranjero de un extranjero. Se admite asimismo que el matrimonio de una extranjera con un nacional, el desempeo de un cargo pblico o el domicilio permanente en el pas dan lugar a vinculaciones suficientes para la adquisicin de la respectiva nacionalidad . En cambio, se admite comnmente que el mero hecho de poseer bienes . .. Cf. tambin la sentencia del Tribunal Mixto de Arbitraje franco-turco de 26 de mayo de 1927, Recueil des dci,sions, VIII, 373 : ". . d'aprbs les principes du droit .-; tional public, les effets de la naturalisation doivent tre reconnus non seulement internapar les autorits de l'Etat oui a accord cette naturalisation, mais galement par les autorits ., . de tous les autres Etats." Tambin U. S. Distr. Ct., 19 de julio de 1955, en el asunto Blair Holding Comp. v. Rubinstein, A.I., 50 (1956), 139 . Cf. PARRY, "The duty to recognize foreign nationality laws", Festgabe fr Makarov, Z., 19 (1958), 337-68 . '" P. ej., la sentencia de la Claims Commission franco-mejicana, de 10 de octubre de 1928, en el asunto Pinson: "Si . . . PEtat. . . n'observe las les restrictions poses par le droit international . . . la prtention de double nationalit .., ne tiendrait las devant un tribunal international ." (R. S. .4., V, 327-466), '9' Esta distincin estre efectos jurdico-internos y jurdico-internacionales de una norma relativa a la nacionalidad se encuentra tambin_ en la sentencia del Mixta -rh lArbitraje franco-turco de 26 de mayo de 1928, Recueil des dcdsions, Tribunal VIII, 373. 's Si falta esta premisa, la concesin de la nacionalidad tendr efectos internos, sin poder dar lugar a un derecho de proteccin diplomtica.solo En el caso Nottebohm, el T. T. J. (Recueil. 1955, p. 21 ss .) ha dado a esta premisa un alcance muy estricto : ". . .nationality is a legal bond having at its basis a social fact of attachment, a genuine connection of existence, interests and sentiments, together with the existence of reciprocal rights and duties ..." Cf. L.wEIVnLD, Arch. VR., 5 (1956), 387.

23 8 inmuebles
191

XIl : DELIMrrACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

o tomar ocupacin revocable o transitoria en el pas` no es suficiente para una adquisicin de la nacionalidad con eficacia jurdico-internacional . 2.0 La naturalizacin de un extranjero jurdicamente capaz, as como la nueva naturalizacin de una persona antes privada de la nacionalidad 193, no podr darse s no concurre adems su consentimiento. Este principio fue formulado por vez primera con ocasin de un litigio entre los EE . UU. y Mjico, a mediados del siglo pasado . El motivo fue una disposicin de la Constitucin mejicana de 1857, segn la cual todos los extranjeros que posean bienes inmuebles o tengan hijos nacidos en Mjico adquieren automticamente la nacionalidad mejicana, a no ser que declaren con-

servar su nacionalidad anterior. Contra esta decisin protestaron los EE . UU., por le que los litigios a que ya nos referimos antes fueron sometidos a una comisin mixta de arbitraje . Esta decidi en todos los casos que los norteamericanos afectados no haban adquirido la nacionalidad mejicana, porque en principio la aturalizacin de una persona capaz no puede tener lugar sin su asentimiento . Los Estados Unidos volvieron a invocar con xito este principio en otro litigio con Mjico, toda vez que la ley mejicana de 28 de mayo de 1886 contena las mismas clusulas de la anterior constitucin. La Claims Commission franco-mejicana en el asunto Pinson 196 y la Claims Commission germano-mejicana en el asunto Enrique Rau 19' establecieron asimismo que, en principio, la naturalizacin de .un extranjero mayor de edad solo es licita si media su consentimiento . 3.o Una naturalizacin que no exija el consentimiento de los interesados solo es posible e el caso de una cesin territorial, a no ser que haya disposi1BS, cuando aquellos tienen su domiciones convencionales en sentido opuesto 199. cilio ordinario en el territorio cedido 4.0 Es lcito .asimismo conferir la nacionalidad, sin que medie su consentiso. miento, a la esposa y los hijos menores de edad del que la solicite

1 ' Cf. en este aspecto, sobre todo, los casos Anderson y Thompson y Elliot de la Comisin estadounidense-mejicana fundada en el acuerdo de 1868, en RALsroN : The Law and Procedure of International Tribunals, 2." ed . (1926), 186 . As, en el asunto Cole, en RALsToN, 182. 1s MOORE : International Arbitrations, 111, 2 .477 ss. 1" Sentencia de 19 octubre de 1928, A. D. (1927-28), nm. 4. 1'1 Sentencia de 14 de enero de 1930, A . D. (1931-32), nm . 124. l .a Sentencia del Tribunal Mixto de Apelacin egipcio, de 12 de mayo de 1925, en el asunto Romano c. Comma, A . D . (1925-26), 266 ; sentencia del Tribunal Administrativo austraco de 2 de septiembre de 1927, Sammlung d. Erkenntn. Administr. Teil, 51 . Jg. (1927), 134 . 199 E n este sentido, la sentencia del Tribunal Arbitral Mixto germano-yugoeslavo de 18 de septiembre de 1922, Recueil des dcisions, 11, 610. El que en caso de anexin de todo un Estado sea incluso necesario un domicilio en este territorio, es objeto de discusin . Ejemplos en MAKAROV, Ioc. Cit., pg . 102, nota 174. Sobre el particular, BoRCHARD : "Collective naturalization after conquest of non-residents", A. J., 37 (1934), 634, y la sentencia de 18 de agosto de 1943 en el asunto Schwarzkopf c. Uhl. A. D., 1943-45, nm . 54. Asimismo la sent. del Trib . norteamericano de Munich de 20-26 de marzo de 1954 en el asunto Vaclav Hrneeek. Arch . VR ., 5 (1955), 227 . ' El acuerdo relativo a la nacionalidad de la mujer, adoptado en la VI Conferencia panamericana de Montevideo (1938), excluye, sin embargo, estos efectos jurdicos inmediatos. Cf . A . l., 28 (1934), supl. 61 .

AMITO DE VALIDEZ PERSONAL DE LOS ESTADOS

23 9

5., Es legtimo, por otra parte, colocar a un extranjero instalado permanentemente en el pas ante la disyuntiva de solicitar su naturalizacin o abandonar su territorio. Lo reconoce la primera declaracin norteamericana citada, por cuanto sol se aplica exprgsamgnte a las personas que no residen permanentemente en Mjico ("not permanently resident or domiciled within her jurisdiction") 21 . Esta declaracin confirma el punto de vista de que a los ojos del D.1. la nacionalidad tiene que estar fundada en una relacin efectiva y permanente con el Estado correspondiente . Si, por consiguiente, una persona ha roto toda relacin permanente con su pas de origen, creando una relacin de hecho permanente con un nuevo Estado, este no solo tiene el derecho de otorgarle su nacionalidad a requerimiento suyo, sino que puede incluso exigirle sacar las consecuencias de la nueva situacin de hecho y solicitar su nacionalidad, bajo la alternativa de tener que marcharse . En cambio, la mera transferencia del domicilio a un pas extranjero no justifica la prdida automtica de la anterior nacionalidad` . 6. El principio de que la nacionalidad implica una relacin efectiva y permanente con el Estado del que se es sbdito tiene, entre otras consecuencias, la de que aquellas disposiciones que hacen depender la prdida de la nacionalidad de una exclusin formal de la agrupacin estatal son ineficaces ante el D.1. si la persona en cuestin, establocida perrnanenternente en un pas extranjero, hubiere adquirido la nacionalidad de este sin haber sido excluida de la agrupacin estatal anterior. En este sentido el Tribunal Arbitral Mixto franco-turco, en sentencia de 23 de mayo de 1928, reconoci que una disposicin que exija la exclusin de una comunidad estatal como condicin previa necesaria para la prdida de la nacionalidad solo tiene vigencia jurdico-interna, careciendo, en cambio, de eficacia jurdico-internacional'' . 7.- El D.1. prohibe, por otra parte, a los Estados aplicar el jus soli a los hijos de personas extraterritoriales, nacidos en su territorio . El artculo 12 del Convenio de La Haya sobre conflictos de nacionalidad de 12 de abril de 1930, equipara a estos nios a los hijos de cnsules de carrera y otros funcionarios pblicos. 8. Adems de las limitaciones impuestas por el D.1. comn, los tratados de paz y de cesin de territorios contienen, a menudo, disposiciones relativas a la adquisicin y la prdida de la nacionalidad. Y estas disposiciones limitan tambin la libertad de los Estados en la promulgacin de las respectivas normas z`, en la misma medida en que el tratado tiene validez jurdico-internacionl's . 9.- Por ltimo, las naturalizaciones impuestas por la potencia ocupante a
MOORE, loe . eit., 2 .476. En este sentido, ya la sentencia en los asuntos Rrlclrrr y Miller, en los que el rbitro LIEBER dijo : "Domicile in a foreign country does not denationalize, unless there be a distinet law lo that effect . . ." ; en RALSTON, 184. 211 Recueil des dcisions du Trib . Arb . M ., VII, 373. '` Asimismo el T. P. J. I. en el dictamen nm . 7, de 15 de septiembre de 1932, sobre de la nacionalidad polaca, B, 7, pg. 15. la adquisicin toa Sobre el carcter no obligatorio de tales tratados, d. SEIDL-HOfiENVELDERN : -Dio Bedeutung des Zwanges im VSlkerrecbt", Oest. luristen-Zeitung, 1948, pg . 345 .

i ` 'a

240

XII : DELIMITACON DE LOS AMBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES sbditos del pas

los
II,

pante

posibilidad de una mltiple nacionalidad . Un conflicto de nacionalidad se da, p. ej ., cuando el hijo de un extranjero adquiere jure sanguinas la nacionalidad

ocupado carecen de valor ante el D. l., ya que el ocusolo ejerce en el territorio ocupado la supremaca territorial (XIX, B, r a)206. 10. Los principios que acabamos de formular no excluyen, con todo, la o cuando suya ansolo

jure sola la del Estado en donde nace, una extranjera adquiere la nacionalidad de su marido sin perder la terior.
del padre y, al mismo tiempo, Establece el primero que puede ser considerada tados, por Para evitar conflictos de

Dice el segundo principio que el que posee varias nacionalidades solo podr ser protegido en un tercer Estado por aquel Estado en cuyo territorio resida o con el que tenga, en general, una relacin efectiva ms estrecha. Este principio, contenido en el artculo 5.o del Convenio que acabamos de mencionar, llamado principio de la nacionalidad

lo que no puede ser protegida por ninguno de ellos frente al otro (art. 4. del Convenio de La Haya sobre conflictos de nacionalidad de 12 de abril de 1930) 211 '

como

la

este tipo, el

D.

sbdito

persona que tenga varias

I.

ha formulado dos principios.

suyo

por cada

uno

de

nacionalidades

los

respectivos Es-

active"),

ha sido confirmado tambin por la jurisprudencia 28.

efectiva ("nationalit effective ou

-" Cf. MANN, "Zwangseinbrgerungen im VR.", FW ., 53 (1956), 101 . Como Austria fue restablecida el 27 de abril de 1945 en sus anteriores lmites, la sent. del Tribunal Constitucional de la Repblica Federal Alemana de 9 de noviembre de 1955 estableci que los austracos reivindicados por Alemania como suyos "tienen que haber perdido a partir de aquel da la nacionalidad alemana" . (Z., 16 (1956), 676). ' Pero en un caso semejante se dieron instrucciones al ministro de Estados Unidos en Tebern, el 2 de mayo de 1933, para que concediera su proteccin a una norteamericana casada con un persa, en casos urgentes . HACKWORTH, III, 353. Tambin la Comisin de concil . estadounidense-italiana reconoci el 10 de junio de 1955 en el asunto Florence Strunsky Merg un derecho del Estado de la nacionalidad predominante frente al otro Estado patrio . A. F., 11 (1956), 430. Cf. DURANTE, "Doppia o plurima cittadinanze nella protezione diplomtica", Riv. 39 (1956), 170 ; RODE, "Dual nationals. . .", A.l ., 53 (1959), 139-44 ; [YANCUAS MESSA, "La proteccin diplomtica en casos de doble nacionalidad", Hom. a Prez Serrano, 1 (1959), 557-68 . Espaa ha suscrito convenios de doble nacionalidad con Chile, de 24 de mayo de 1958 (Repert. Aranzadi, Legisl ., 1958, nmero 1804) ; con Per, de 16 de mayo de 1959 (d., 1960, nm. 613) ; con Paraguay, de 25 de junio de 1960 (d., 1960, nm. 614) ; con Nicaragua, de 25 de julio de 1961 (d., 1962, nm. 712) ; con Guatemala, de 28 del mismo mes y ao (d., 1962, nm. 448), y con Bolivia, de 12 de octubre de 1961 (pendiente, este ltimo, del cante de los instrumentos de ratificacin). Sobre los principios que los informan, cf. F. DE CAsTRo, Rec. vol. cit., 611 ss .l i = Cf. principalmente la sentencia del Tribunal de Arbitraje de La Haya, de 3 de mayo de 1912 . en el asunto Canevaro . Fontes, Tribunal de Arbitraje, pg. 29, y el fallo del Tribunal Arbitral Mixto franco-alemn de 10 de julio de 1926, Recueil des dcisions, VI, 806. Sin embarg, la sentencia del Tribunal Arbitral estadounidense-egipcio, de $ de junio de 1932, no encuentra suficiente este principio (R . S. A ., II, 1:187). Pero esta afirmacin queda refutada por el artculo 5.0 del mencionado convenio . "Dans un Etat tiers, 1'individu possdant plusieurs nationaiits devra tre trait comme s'il n'en avait qu'une. r : Sans p- J -dice de .'--^Y!'^licstion des rbgles de droit suivics dans I'rG~a` - `, ti2rj Cli 1 16L ieIG de statut personael, et sous rserve des conventions en vigueur, les autorits de cet Etat pourront reconnaitre exclusivement un tel individu, dans leur pays, soit la natio' nalit de celui des gays dont il est ressortissant et dans lequei i1 a sa rsidence habituelle

MBITO DE VALIDEZ PERSONAI . DE LOS ESTADOS

241

Por lo que antecede, hay que dar la razn al rbitro LIEBER en el asunto Barron, Forbes y Compaa, cuando dice que es imposible una nacionalidad mltiple con eficacia plena zs . El principio de la nacionalidad efectiva ha sido desarrollado por una serie de tratados que limitan el deber del servicio militar de las personas con mltiple nacionalidad en favor del Estado en el que estn domiciliadas s1 .
b)

Como quiera que en ausencia de una regulacin convencional de esta materia la nacionalidad solo puede apreciarse sobre la base del ordenamiento jurdico del Estado que la confiere, se acredita, en primer lugar, con la presentacin de un certificado oficial de nacionalidad . Ahora bien : este certificado es un medio de prueba que puede ser impugnado. Los dems Estados no solo tienen derecho a examinar la autenticidad del documento, sino que pueden tambin pronunciarse sobre si est de acuerdo con el ordenamiento jurdico del Estado que lo expidiera y con el D.I. Un Estado no queda, pues, vinculado por este acto administrativo de otro"' . Tampoco los tribunales arbitrales ni el T.I .J. quedan vinculados por dicho certificado . De hecho, los tribunales arbitrales han c_nmptid^ n py=  repetidas veces certificados de nacionalidad, declarando ineficaces^ en ~D. I. las naturalizaciones que en ellos constaban . Muchas de sus decisiones en ese sentido se han fundado en la circunstancia de que las personas en cuestin no se haban domiciliado en el Estado que los naturalizara o que lo haban hecho solo en apariencia'
12 . e) Prdida de la nacionalidad

Prueba de la nacionalidad

LESSING : Das Recht der Staatsangeh8rigkeit und dio Aberkennung der Staatsangehi. rigkeit (1937) .-JENNINGS : "Some international law aspects of the Br ., 20 (1939), 98 .-BoNNEAU refugee question^, : "Le retrait de la nationalit en droit des gens", R. G., 19 (1948), nms . 1/2.

et principale, soit la nationalit du pays auquel, d'aprs les comme se rattachant en fait citconstances, il apparaft )e plus." Cf . tamb . el art . 3.0/2 del Estatuto del T.I .J . 2 RALSTON, 173 : no one can be a citizen in the complete sense two States . . . at one and the same of the word. . . of time". "' La serie se inicia con los tratados BANcROFT suscritos por Estados Unidos Estados europeos (1868-1870) ; y varios otros ms recientes del mismo tipo en Z, VI (1938), 108. El Protocolo de La Haya de 12 de abril de 1930 sobre servicio militar de quienes poseen doble nacionalidad trata de alcanzar una regulacin general. "' Aportacin fundamental, NEUMEYER : Internationales Verwaltungsrecht, IV, 343 ;-f ~zzi : De 1'efficacit eztraterritoriale des lou et des actos de droit public, (1929-11), 200 ; MAKAROV, loc. cit., Rec., 27 325 ; SEIDL-HOHENvELDERN : "Dio Anerkennung von Staatsbrgerschaftszeugnissen im Ausland", 1ur. BI., 1948, pg. 342. Cf . la sent, arb. en asunto Pinson (supra . c). el `Varios casos de este tipo en RALSTON : The lax, and procedure of intemational tribunals, 2.6 ed . (1926), 173 ; SANDIFER : Evidente before internacional tribunals (1939). 149, y MAIUROV, 329.
VCRDROSS-18

1. En principio, tambin la prdida de la con arreglo al ordenamiento jurdico interno, nacionalidad ha de apreciarse a no ser que existan sobre el

242

XII :

DELIMITACION DE LOS AMBrrOS

DE VALIDEZ ESTATALES

caso normas convencionales . Pero incluso en ausencia de tales normas, no goza el ordenamiento jurdico interno de libertad absoluta, ya que, segn dijimos antes, cabe en D. I. la prdida de la nacionalidad aun en el caso de que no se haya producido la exclusin prevista por el derecho interno, o de que, habindose dado una anexin sin efectos jurdico-internacionales, se ha219 ya restablecido la situacin anterior 2. Otra cuestin es, en cambio, la de saber si toda privacin de la nacionainterlidad tiene eficacia jurdico-internacional . En esta direccin, la prctica gemedidas muestra que Mundial nos nacional a partir de la Primera Guerra aptridas, sin que masa de una gran nerales de desnaturalizacin han creado se hayan formulado protestas o emprendido acciones diplomticas . Ahora bien : esta prctica viene desaprobada por el art . 15/2 de la Declaracin de derechos humanos adoptada por la Asamblea General de la un O.N.U . el 10 de diciembre de 1948, que reconoce a todos los hombres alcance tiene un obstante, no derecho a su nacionalidad 21 . Este derecho, no absoluto, pues el referido art. 15/2 solo prohibe una privacin arbitraria otra cosa de la nacionalidad. Y aunque dicha Declaracin no constituya artculo de disposicin del que una recomendacin (XXIII, C, lii b, 3), la una simple en realidad referencia no deja de tener importancia, por constituir J). aplicacin de la prohibicin general del abuso de derecho (VIII, de La Haya A ello hay que aadir el principio, recogido en el Protocolo de su que despus sobre apatridia de 12 de abril de 1930, de que una persona sin nacionalidad entrada en un Estado extranjero haya peratao bu anterior nasu anterior adquirir otra, tiene que volver a ser recogida por el Estado de Protocolo en cuestin cionalidad a peticin del de su residencia 211 . Pero el condena a una pena limita este principio a los casos de falta de medios y de antes perteneciera dicha de privacin de libertad ; y libera al Estado a que el emigrante, asupersona del deber de readmitirla si, careciendo de medios miere los gastos de su estancia. reconocen los prinObservemos, para terminar, que para los Estados que jurdico (cap. VII). cipios del D. I. como fuente de su propio ordenamiento jurdico-interna . Las los principios aqu expuestos tendrn tambin eficacia tendrn que interdisposiciones de dichos Estados en materia de nacionalidad caso, completarse con el repretarse a la luz de estos principios y, en todo curso a los mismos .

la Rep. Fed . Alem . en el asunto de la nadoCf. la sent . del Trib . Const. de de noviembre de 1955 (supra, nota 206) . nalided alemana de los austracos de 9 puede ser arbitrariamente privado 213 Art. 15, apart. 2 de esta Declaracin : "Nadie und der Vlkerbund (1948) Nationen Vereinten : Die . BARANDON de su nacionalidad . . ." Cf a vivir en su patria y derecho tamb ;n el . . . al-narca personal 90 : E[ derecho de libertad auf Heimat", 1. l. R III Recht BLCK : "Das todo, no ser echado de ella ." Cf., sobre
'-13

(1950-51), 58 ss.
113

Asimismo

GUOGENREIM,

Trait, I, 318 .

AMHITO DE VALIDEZ P{RSONAL DE LOS ESTADOS II . LA NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURIDICAS

24 3

diplomatique des actionnaires d'une socit contre 1'Etat sous la lgislation duque] cette socit s'est constitue", R. D. 1., 15 (1934), 624 ss ., y 17 (1936) 475 ss .-ZINSLER, en Jur. Bl., 68 (1946), 478 .-[GlntNEz ARTIGUES : La nacionalidad de las sociedades mercantiles (1949) .1-MERVYN JoNEs : "Claims on behalf of nationals who are sharcholders in foreign companies", Br., 26 (1949), 225 .-[CAPOTORTI : La nazionalit delle societd (1953).1-BATTAGLINi : La protezione diplomtica delle societ (1957).--CIIWARZENsERGER : LL., 3" ed . (1957) 1, 388412.-[P . DE VISSCEIER : La protection diplomatique des personnes morales, Rec., 102 (1961-1), 395-511.1

la determinazione della cittadinanza delle persone giuridiche (1932).-SrpEHL : Die Staatsangehrigkeit be des Privatrechis (1933) .--SERENI : La eittadinanza degli enti moral juristischen Personen nel diritto internazionale (1934).-RIILAND : Le problme des personnes morales en droit international priv, Rec., 45 (1933-III), 391 ss.GSH. DE VISSCIIER : "De la protection

ISAY : Die Staatsangehrigkeit der juristischen Personen (1907) .-NEUMEyFR' "Die Staatsangehrigkeit jurist scher Personen und : das gen - ischte deutsch-franzSsische Schiedsgericbt", Z. V., 12 (1923), 261. TosAT : I criteri per

a) La prctica internacional nos muestra que los Estados no extienden solo su proteccin diplomtica a los individuos que tienen su nacionalidad, sino que la ejercen tambin en favor de personas jurdicas, cuando sus sbditos ejercen una influencia predominante en la sociedad respectiva o existe cualquier conexin cualificada con el Estado reclamante"' . Ello no limita en modo alguno el derecho de proteccin diplomtica en favor de aquellos individuos que tienen participaciones en el capital social . Tampoco hay una conexin unitaria y comnmente admitida en lo que respecta a la nacionalidad de las personas jurdicas. El primer grupo de doctrinas considera como internas a las personas jurdicas con sede en el pas 217 Junto a este principio hay la concepcin anglo-norteamericana, segn la cual una sociedad pertenece al Estado a tenor de cuyas leyes fue establecida (law of incorporation), y el principio del control, segn el cual una sociedad tiene la nacionalidad del Estado cuyos sbditos ejercen en ella influencia preponderante. Este principio fue admitido por algunos tribunales arbitrales mixtos despus de la Primera Guerra Mundial '18 . En ningn caso pueden las personas jurdicas carecer de nacionalidad, puesto que, a diferencia de lo que ocurre con los individuos, el ordenamiento jurdico no se limita a concederles derechos e imponerles obligaciones, sino que propiamente las crea. b) La nacionalidad en el sentido del D.I no es patrimonio las personas jurdicas de derecho privado, sino que corresponde exclusivo de tambin a las corporaciones de derecho pblico, por lo que tambin estas gozan de la proteccn diplomtica del Estado a que pertenecen 219 .
"" Se encontrarn muchos ejemplos tomados de la prctica internacional en los trabajos antes citado de SERENI, BATTAGLnJI y SCHWARZENBERGER . `Tambin la sentencia relativa al asunto Madera-Comp., de la Claims Commission britnico-mejicana, A . J., 28 (1934), 590. "' Cf. un resumen sobre el particular en FELLER, Z, II, 2." parte 55 ss., y la sentencia nm. 7 del T. P. J. I. sobre los intereses alemanes en la Alta Silesia, A, 7, pg. 76. 210 Asimismo la sentencia nm. 7 del T. P. J. L, A, 7, pg. 74 : . . .une relation analogue

24 4

XII : DELIMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATALES

III. SUBDITOS "DE FACTO" (PROTEGIDOS)


JEY : De la protection diplomatique et consulaire dans les chelles du Levant et de Barbarie (1399).-FLEISCIIbtANN : "Der Maskat-Fall", en SCHCKINO : Das Werk vom Haag. I, 421 .-ASABGHY : "La protection trangre est-elle hrditaire?", J, 52 (1925), 1 .196 . [SCHTZEL : "De-facto-Staatsangehtjrigkeit und De-facto-Staatenlosigkeit" . Festschr. f. Verdross (1960), 217-27 .1

'

En algunos Estados en los que exista jurisdiccin consular fue estat5lecindose el uso de que los intrpretes y otros funcionarios inferiores de las embajadas y consulados, los miembros de sus familias y todas aquellas personas que antes hubieran desempeado cargos de esta ndole, y asimismo los proveedores permanentes de los organismos en cuestin, quedaban colocadas bajo la proteccin del Estado que ejerca la jurisdiccin consular, sin dejar de, ser sbditos del Estado de residencia . Por este procedimiento, con el trans urso del tiempo muchas personas quedaban sustradas de hecho a la autorida del Estado a que pertenecan, a pesar de no haber salido nunca de su territorio . Turqua se enfrent con esta anomala al promulgar el reglamento de 9 de agosto de 1863, que delimitaba estrictamente el crculo de dichas personas . La cuestin se regul tambin en tratados suscritos por diversas potencias con Turqua y Marruecos . El 30 de julio de 1880 se firm en Madrid un convenio por el que la;, cra: sbdito, de facto en nmero ilimitado. El Tribunal de Arbitraje de La Haya aplic por va de analoga los principios que all se establecieron al sultanato de Mascate, en sentencia de 8 de agosto de 1905 22. Como quiera que los sbditos protegidos conservan su nacionalidad de origen, no pueden ser protegidos frente a terceros Estados por el cnsul de su jurisdiccin y s nicamente por el Estado al que pertenecen 221. b) Estos sbditos de facto o protegidos han de distinguirse de aquellas personas' que en nombre de su Estado patrio se hallan protegidas por una potencia amiga frente al Estado en el que residen (cap. XIII, A, tii) .
ti)

IV .

LA SUPRE\IACIA PERSONAL

Como ya dijimos antes, los sbditos se hallan sometidos a la supremaca personal de su Estado patrio. Ello significa que entre ellos y su Estado existe una relacin jurdica personal que obliga a los sbditos no solo a la obedien celle 4ui existe entre les Dersonnes physiques et l'F_tat et qu'on appelle la nationalitpexiste galement, quoique sous une forme diffrente, pour les corporations de drol,
.21 .al 2 J mayo c 1727 rechaz, Por eso, la sentencia del T. A. ?Y1. fiarico-ale,~,r~ : con razn, la demanda del armenio Hrand Dievahirdian, protegido francs, A . D. (1927-28), nm. 205 .

public". 'z FOnteY, Sclhiedshof. 3 ss. mayo de l92o, J, 54 (1927), 151.

Cf. la sentencia del Tribunal Civil de Alepo de

19

de

AMBITO

DE

VALIDEZ PERSONAL

DE

LOS ESTADOS

24 5

'" JUMEAU : Le refuge du gouvernement national 1'tranger (1941) ; OPPENHErMER : "Goverrments and authorities in exilet, A . J., 36 (1942), 568 . Cf. l a sentencia de la Corte d'Appello de Roma, de 20 de octubre de 1927, en el asunto Savini, A . D . (1927-28) nmero 106 . Asimismo la sent . estadounidense en el asunto Moraitis c. Delany, A . D . 1941142, nm . 96 (expulsin de un griego de los EE . UU . y deportacin al mbito de poder dcl gobierno griegc en el exilio con sede en Inglaterra) : "Ordinarily the State exercises sovereignty only within the territory oecupied by its people ; but a different situation is presented when the territory is overrum by its enemies and its government is in exile . . . In such a case, the government in exile has taken over the only exercise of sovereign power left to the people . . ." Tambin la sent. del Kammergericht de Berln de 25 de febrero de. 1955 en la cuestin del Edificio de la Misin Letonia, J.] . R ., 7 (1958), 397 ss. (capacidad procesal del gobierno letn en el exilio de con sede en Londres). "' Cf . l a sentenc ; a del Tribunal Supremo de Estados Unidos, de 15 de febrero de 1932, en el asunto Harry M . Blackmer, A . J ., 26 (1932), 611 y 614 : "Nor can it be doubted that the USt possesses the power inherent in sovereignty to require the return to this country of a citizen, resident elsewhere, whenever the public interest requires it and to penalize him in case of refusal." "` En este sentido, la sentencia de la Supreme Court de Nueva York, de 13 de noviembre de 1942, en el asunto Fields c . Predionika 1. Tkanica, A . J ., 40 (1946), 197.

cia, sino tambin a la fidelidad a su Estado, y por cuya virtud se les puede imponer deberes especiales y, en primer trmino, el servicio militar. Tambin cuando permanecen en el extranjero siguen los sbditos sometidos a la supremaca personal de su Estado, gozando, a cambio, de su proteccin diplomtica y consular . La supremaca personal de los Estados sobre sus sbditos exista ya con anterioridad a la formacin de la supremaca territorial (cap. XII, C, Ii). Pero la supremaca personal ha sobrevivido a la instauracin de la supremaca territorial, aunque esta haya pasado a ocupar el primer plano, y tiene races ms profundas que la territorial, pues subsiste aun cuando esta se pierda transitoriamente. Ello se ve con toda claridad en el caso de la ocupacin total del territorio de un Estado por una potencia enemiga, cuando el gobierno huye al extranjero con parte de sus sbditos, por cuanto el gobierno en el exilio puede seguir ejerciendo desde all---con el consentimiento del Estado que le ofreciera hospitalidad-la supremaca personal sobre sus sbditos, sin que ya ejerza la supremaca territorial'-" . De lo cual se desprende que la supremaca personal puede darse independientemente de la territorial . Un gobierno en el exilio, con los sbditos suyos huidos al extranjero, es, en cierto modo, anlogo a un Estado nmada, puesto que uno y otro poseen una mera supremaca personal . Por eso, un gobierno en el exilio puede seguir ejercitando la proteccin diplomtica y consular de sus sbditos, fundada en la supremaca personal . En virtud de la supremaca personal, un Estado tiene tambin derecho a reclamar a sus sbditos residentes en el extranjero (jus evocarsdi) 223 , si bien existe una tendencia a reconocer entre los derechos humanos un derecho a la emigracin (art. 13 de la Declaracin de derechos humanos aprobada por la A. G. de la O. N. U. el 10 de diciembre de 1948). Ello no impide naturalmente a los Estados el que puedan lcitamente quitarles su nacionalidad a las personas que han roto toda relacin efectiva con su patria de origen . Ms an : un Estado puede requisar en puertos extranjeros los buques pertenecientes a sus sbditos, con el consentimiento del Estado territorial 22 .

24 6

XII :

DELIMUACION DE LOS AMBrrOS DE VALIDEZ ESTATALES

Quienes no admiten estos deberes objetan que un nacional solo puede ser constreido a ellos si se encuentra en el pas, puesto que es imposible esgrimir una sancin contra alguien que se encuentre en el extranjero . La verdad es que pueden imponerse dichos deberes a un sbdito aun cuando est en el extranjero, porque el Estado cuya nacionalidad ostenta puede, en caso de una infraccin de los mismos, p. ej., y en concepto de pena, apoderarse del patrimonio sito en el pas, siendo as que carecera de fundamento jurdico-internacional el castigo de extranjeros por hechos de esta ndole . El admitir esto no excluye la facultad que los Estados tienen de sancionar civil o penalmente hechos delictivos realizados por extranjeros en el extranjero . Pero mientras esta facultad es muy limitada (XII, E), un Estado puede, en . principio, imponer a sus sbditos domiciliados en el extranjero toda clase de obligaciones, puesto que le corresponde la supremaca personal sobre ellos 22 El D. I. solo le prhibe imponerles la violacin de las normas del Estado de residencia fundadas en la supremaca personal. En efecto : el extranjero est tambin sometido a la supremaca territorial del Estado de su residencia, y al imponer semejante cosa, el Estado a que el sbdito pertenece se hara reo de una intervencin en el orden interno del Estado en que este reside. Ello no significa, sin embargo, que la supremaca territorial sea antes que la personal. Lo que ocurre es que ambas se limitan mutuamente : tampoco el Estado de residencia puede lcitamente imponer ^ hc extranjeros deberes opuestos a la supremaca personal a que pertenecen. No puede, por consiguiente, prohibirles seguir una orden de movilizacin' de este. En cambio, el Estado de residencia no est obligado a expulsar a dichos extranjeros o a apoyar de alguna otra manera al Estado a que pertenecen"` .
V. LA NACIONALIDAD DE LAS NAVES Y AERONAVES
MUELLER : Internationales Flaggenreeht von Sehiffen und Lufifahrzeugen (1924) .WArrs : "The protection of merchant ships", Br., 33 (1957), 52 .-[FLORIO : Nazionalit della nave e legge della bandiera (1957) .-LouSTAU : La aeronave y su rgimen jurdico (1958) .-N1cDOUGAL, BURKE y BLASIC : "The Maintenance of Publ :c Order at Sea and the Nationality of the Ships", A .1., 54 (1960), 25-116 .-PINTO : "Flags of Conveniente", 1., 87 (1960) 344-368.-Roux : Les pavillons de complaisance (1961).]

Tambin las naves y aeronaves tienen una nacionalidad 221 . Las reglas acerca de la adquisicin de la nacionalidad de las naves y aeronaves forman parte del derecho interno ; pero es tambin preciso que haya
2zs Cf. la antes citada sentencia en el asunto Blackmer: "The jurisdiction of the USt over its absent citizens .. . is a iurisdiction in nersonam, as he is nersonally hnund to take notice of the laws that are applicable to him and to obey them ." 2= Certeramente, BORCHARD, A .I ., 42 (1948), 858. "' Cf., p. ej ., los arts . 12 y siguientes del Convenio relativo a la polica pesquera en el Mar del Norte, de 6 de mayo de 1822, FLEISCHMANN, 180 ss ., y los artculos 5.0 a 10. del Convenio de Pars sobre navegacin area, de 12 de octubre de 1919 .

EL

AMErTO

DE VALIDEZ MATERIAL DE LOS ESTADOS .

247

tina relacin efectiva de orden interno entre ellas y el Estado en el que estn registradas (infra, E) 228 .

E)

El

mbito de validez material de los Estados

NEUMEY$R : Internationales Verrvaltungsrecht, Vlkerrechtliche Grundlagen . y W . V., 1, 577.-BECKETT : "The exercise of criminal jurisdiccin over foreigners", Br., VI (1925), 44. BOURQUIN : Crimes el dlits contre la sret des Etais trangers, Ree., 16 (1927), 1, 121, especialmente 168 .-GUGGE~IM : L'imposition des successions en droit international el le problme de la double imposition (1928) .-WEGNER, en Fesischrift fr Frank, 1 (1930) .DROST : "Vlkerrecbtliche Grenzen fr den Geltungsbereich staatlicber Strafrechtsnormen", N . Z., 43 (1930-3 l), 111 .-KELSEN : Rec., 42 (1932-1V), 298 .-ISAY : Internationales Finanzrecht (1934) .-LIPPERT : Rechtsbuch des Internationalen Finanzrechis (1935).-WENGLER : Die Begriffsbildung im internatinalen Steuerrecla (1935) . VERDROSS : "Nichtige und strafbare Staatsakte im VR .", Jur. Bl .; 71 (1949), 57-UDINA : 11 diritto internazionale tributario (1949).-CHRTIEN : "Le problme des rglements juridictionnels des litiges internationaux d'ordre fiscal", 1, 78 (1951), 30.-[SAMPAY : El derecho fiscal internacional (Buenos Aires, 1951) .]-ALBRECIrr : "The taxation o aliens under I. L.", Br., 29 (1952), 145 .-[C11RETIEN : Contribution l'tude du droit international fiscal actuel, Rec ., 86 (1954-11), 1-116 .] a) Tampoco los mbitos de validez material de los Estados estn claramente delimitados entre s por el T), T :, P inrlnen arene primera vista, como si el D. I. no los limitara, pudiendo cada Estado asociar consecuencias jurdicas a cualquier hecho que se le antoje ; independientemente del lugar donde acaeciera . De ello resultara una competencia limitada y concurrente de todos los Estados en orden a la regulacin de las situaciones de derecho privado, penal y administrativo .

Se admite, sin embargo, por lo general, que los Estados no hacen pleno uso de esta competencia jurdico-internacional limitada, puesto que en todos los ordenamientos jurdicos internos hay normas que delimitan el mbito de validez del derecho privado, penal y administrativo interno e indican a los rganos del propio Estado que en determinados casos no habrn de aplicar el derecho interno, sino un derecho extranjero. Se trata de las normas del derecho internacional privado, el derecho penal internacional y el derecho administrativo internacional, los cuales, por lo dems, pertenecen en su mayor parte al dereceho interno 229 . b) Ahora bien : el D. I. no deja completa libertad a los Estados en la regulacin de su competencia . Sobre todo, el D .I . prohibe a los Estados someter a su regulacin los actos de supremaca de otros Estados (XI, B, i, b). Y, por otra parte, quedan tambin sustrados a su regulacin aquellos supuestos de hecho que no ofrecen ninguna conexin real con el Estado en cuestin .
ss Asimismo el art . 5 .0 del Convenio de Ginebra de 29 de abril de 1958 sobre alta mar : ha de existir un vnculo genuino entre el Estado y el buque ; en particular, el Estado tiene que ejercer efectivamente su jurisdiccin y control sobre los buques que enarbolan su bandera . "' Asimismo la sentencia del T. P. J.1 ., de 12 de julio de 1929, en el asunto de los emprstitos servios, A, 20, pg . 41 .

24 8

XII : DELtMITACION DE LOS AMBITOS DE VALIDEZ ESTATM-ES

Ello no implica, desde luego, que a los ojos del D.1. toda situacin de hecho pueda ser regulada por un solo y nico ordenamiento jurdico. Antes bien, el mbito de validez material de los Estados es en gran medida concu rrente, y las ms diversas situaciones de hecho pueden ser diversamente reguladas por los distintos Estados. Este principio fue tambin . admitido por el T. P. J. I. en el asunto del Lotus entre Francia y Turqua z'. La circunstancia, pues, de que un Estado tenga competencia para regular una materia de derecho privado, penal o administrativo no excluye en modo alguno la posibilidad de una distinta regulacin de la misma materia por otro Estado . Pero el Estado solo puede regular aquellas materias que guarden relacin con su esfera interna. Es decir, que un Estado solo est facultado para regular situaciones de hecho que o se originaron en su territorio, o all se desarrollaron, o en las que tuvo participacin activa un sbdito suyo, o que lastiman a un sbdito o un bien jurdico nacional. Un Estado puede, por consiguiente, sancionar, al amparo del D. I., acciones llevadas a cabo por un extranjero, si van contra el Estado mismo,=: un bien jurdico suyo (principio de proteccin). Ofrece dudas, en cambio, la cuestin de si la accin de un extranjero en el extranjero, punible segn la ley del lugar donde se cometiera, puede ser reprimida en dicho Estado con anuencia del D.1. (principio del derecho universal). En todo caso, tal represin solo podra justificarse aduciendo que constituye un bien jurdico universal el castigar personas que hayan cometido un delito comn. Mas, dndose la violacin de ese bien jurdico nicamente en el caso de que _. 7, "~ ~n primer trmino no intervenga directamente, una sancin en nombre del principio del derecho universal solo podr tener carcter subsidiario` . La nica excepcin a este principio en D.1. atae a la piratera y a otros'delitos de derecho de gentes (supra, C, 1v). Pero a su vez' se sigue del principio fundamental enunciado que el D. I. impide a los Estados regular situaciones que no tengan ni una sola caracterstica de ndole interna . Un Estado est, en principio, obligado a apreciar la validez de los derechos adquiridos por extranjeros en el extranjero, teniendo en cuenta el derecho privado extranjero. Tampoco puede un Estado perseguir por bigamia a un extranjero que haya contrado legalmente varios matrimonios en el extranjero, sin que por ello tenga que tolerar que tales vnculos jurdicos sigan adelante en su territorio. Tambin en la cuestin de si cabe atribuir a un extranjero una situacin de derecho pblico en el extranjero habr que atenerse al derecho del Estado que solicitara sus servicios zsa Finalmente, infringira el D. I. el Estado que reclamase una contribucin sobre la renta o sobre la propiedad a un extranjero que tenga su domicilio habitual o bienes inmuebles en el extranjero, porque en tales casos falta toda conexin jurdico-interna para esta tributacin . En cambio, un Estado puede
"' Cf. en contra el asunto Cutting (1886), W. V., 1, 212, y Br ., 6 (1925, 44 . --'- Ci. cl casu dci sbciiio brhnico ideLeod (XI, B, 1, b, 4), pues os Estados Unidos reconocieron entonces "that an individual forming part of a public force and acting under the authority of bis government is not to be held answerable as a private trespasser or malefactor", W. V., 11, 1.

" A . 10, de 7 de septiembre de 1927 .

EL AMBITO DE VALIDEZ MATERIAL DE LOS ESTADOS

249

hacer tributar a un extranjero por situaciones de hecho que ofrezcan alguna caracterstica jurdico-interna (como una relacin econmica inmediata con respecto al pas)"` . Caractersticas de este tipo son, entre otras, la residencia por lo que toca a la contribucin sobre la renta, la simple estancia tratndose de los impuestos sobre el consumo, la propiedad de bienes inmuebles o de locales destinados a industrias por lo que toca a la contribucin rstica e industrial. No existe la vinculacin en cuestin, sin embargo, cuando un Estado ha trado a un extranjero a su territorio contra su voluntad 234 Llegamos as a la conclusin de que el mbito de validez material de los ordenamientos jurdicos estatales no est limitado solo por el derecho interno, que podemos llamar limtrofe (derecho internacional privado, derecho penal internacional y derecho administrativo internacional), sino tambin por el D. 1 . P. Ahora bien : estos principios del D.1. P. son todava muy tenues, y ello explica por qu dentro de los limites jurdico-internacionales se da una competencia material concurrente de los Estados . As se comprende que se celebren muchos tratados, especialmente acerca de la doble imposicin 235, para disminuir los gravmenes que de la supremaca financiera concurrente de los Estados se originan . Estos tratados determinan qu Estado tendr derecho a percibir tributos que afecten a un objeto tributarlo econmicamente dependiente d:, ambos Estados zaa . Para esclarecer el conjunto de estas cuestiones, la S. d. N. nombr, en 1920, una comisin de cuatro tcnicos, ampliada en 1926. Dicha comisin elabor cuatro proyectos, que fueron sometidos a todos los Estados . En 192,9 se reuni una conferencia para examinarlos, llegando a la conclusin de que an no poda pensarse en un convenio colectivo sobre la materia . Sin embargo, se elaboraron varios modelos de tratados bilaterales para impedir la doble tributacin 23' .
"' Cf. sobre el particular la sentencia del Tribunal de Cuentas alemn de 27 de septiembre de 1933, Z., IV (1934), 419 . En ese sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de Estados Unidos en los asuntos Endicott, )ohnson c. Mulinomah Country; Winston Bros c. State Tax Comp., St. Louis c. The Ferry, en A.l., 40 (1946), 317. Se hallar una sntesis de dichos tratados en la coleccin Agreements", edit. por la Secretara de la O. N. U., ST/ECA/SER . C. "International Taz Cf. Ann ., 28 (1921), 52 ss. (informe STRISOVVER) ; el dictamen de DORN _:luego, "Doppelbesteuerung und Vlkerbund", Finanzarchiv, 1923, 11, 353. PAASCHE : "Die Genfer Doppelbesteueruneskonferenz", Dtsche . Steuer-Ztg (1928), 965, y la publicacin de la S. d. N. C 562, M 178 (1928), Il : Double imposition et. vasion fiscale . Rapport prsent par la runion gnrale Texperts gouvernementaux en matiare de double imposition et d'vasion fiscale .
23` 23! 2'6 237