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CAPITULO XX EL A) DERECHO El

derecho

DE

LA

NEUTRALIDAD
neutralidad

clsico de la

NEUMAYR VON RAMSALA : Von der Neutralitt und A,ssistenz in Kriegszeiten (1620).HALL : The Rights and Duties of Neutrals (1874).-KLEEN : Lois et usages de la neutralit (1898) .-GEMMA : 11 moderno conceno della neutralit (1907) .-HUBER : Das Neu1ralittsrecht in seiner r :euesten Gestalt (1908).-HAMMARSKILD : La neutralit en gnral (1924) .-STRISOWER : "Die Geschichte des Neutralitdtsgedankens", Z . . R ., V (1926), 184 .-KUNZ : Kriegsrecht und Neutralittsrecla (1935).-JESSUP y DEK : Neutrality (1935).-WALDKIRCH y VANSELOW : Netltralittjrec/tt (1936).-PHILLIPS y READE : Neutrality (1936) .-TURLINGTON : Neutrality. Its History, Economics and Law (1936) .H . SULTAN : L'volution du concept de neutralit (1938).-HORN : Ge.,chichiliche Entwicklung des Neutralittsbenriffes (1938) BOYE : Quelques aspects du dveloppment des rgles de la neutralit, Rec ., 64 (1938-11), 161-DEK y JESSUP : A Collection o Neutrality Laws. . . (1939) .CASTRN : The Present Law of War and Neutrality (1954) ; y "Neutialiii", Arch . VR . 5 (955156), 21 .-TUertK : The Law of War and Neuiraii1y at Sea (1957).-[VERDROSS : "Die vSlkerrechtliche Neutralitdt im Wandel der Geschichte", Homen . Barcia (1958), 351-58 .-GREENSPAN : The Modern Law of Land Warfare (1959).; I, EL CONCEPTO DE NEUTRALIDAD

Es neutral un Estado que no participa en una guerra dada. Por consiguiente, y a diferencia de lo que ocurre con los Estados neutralizados, solo puede haber Estados neutrales durante una guerra o durante una guerra civil si la organizacin insurgente ha sido reconocida como beligerante (cap. X, A, v, b). De no mediar tratados especiales, no existe el deber de ser neutral, pues conforme al D. I. comn, todo Estado es libre de tomar parte en una guerra lcita . Sin embargo, mientras los Estados no entren en guerra, el D. I. comn los obliga a observar una determinada conducta con _respecto a los Estados belige :"antes y a permitir cierta intervencin por parte de estos. El conjunto de estas normas constituye el derecho de la neutralidad . Por tanto, el D. I. comn solo deja a un tercer Estado la opcin de entrar en guerra o mantenerse neutral . Pero en el segundo supuesto, queda vinculado por las normas del derecho de neutralidad . El derecho internacional comn no conoce una situacin intermedia' . El Estado que decide permanecer neutral en una guerra suele promulgar una declaracin de neutralidad. No existe, sin embargo, un deber jurdicointernacional que le obligue a hacer tal declaracin . ' De parecer opuesto, CAVAGLIERI : "Belligeranza, neutralit e posizioni giuridiche intermedie", Riv, 13 (1919), 58, 328 . Sin embargo, la situacin jurdica en cuestin se ha modificado desde 1919 . Cf. ms adelante, seccin B) de este captulo.
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El derecho de la neutralidad no forma parte del derecho de la guerra, ya que regula relaciones entre los beligerantes y aquellos Estados que no participan en la contienda . Mas como la guerra implica tan profundo impacto en la vida de la comunidad internacional, aun los Estados que no toman parte en la lucha han de aceptar amplias restricciones, que se alejan del comercio pacfico normal. De esta suerte, el derecho de la neutralidad aparece como un sector jurdico especial. II. COMIENZO Y TERMINO DE LA NEUTRALIDAD Conforme al artculo 2. del III Convenio de La Haya de 1907 sobre la ruptura de hostilidades, los Estados que entran en guerra estn obligados a notificar a las terceras potencias el estado de guerra. Con esta notificacin adquieren efectividad, para los Estados que no participan en la lucha, las reglas de la neutralidad . De no producirse la notificacin, los deberes de la neutralidad no comienzan hasta el momento mismo en que se tiene la "certeza indudable" de que los terceros Estados tienen conocimiento efectivo del estado de guerra. Mas como en el caso de un conflicto armado sin declaracin de guerra puede resultar a menudo dudoso si se est ante una represalia militar de paz o una guerra, los beligerantes nicamente podrn reclamar el . cumplimiento del derecho de la neutralidad cuando hayan dado a conocer claramente que se trata efectivamente de una situacin de guerra . La neutralidad termina 1 . Con el fin de la guerra' . 2. Con la entrada en guerra de un Estado hasta entonces neutral. 3. Por el hecho de que un Estado neutral que no quiere o no est en condiciones de defender su neutralidad se convierta en teatro de hostilidades (captulo XIX, A, vii). Por el contrario, una simple violacin de la neutralidad no pone fin a la misma. III. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA NEUTRALIDAD a) Tambin el derecho de la neutralidad fue surgiendo como derecho consuetudinario . La. neutralidad martima se desarroll ya en la Edad Media . En cambio, el derecho positivo de la neutralidad en la guerra terrestre se ha elaborado mucho ms tarde. El derecho de la neutralidad representa un compromiso entre los intereses de ?os beligerantes y los intereses de los Estados neutrales. Mas como los Estados, en tiempo de guerra, son unas veces beligerantes y otras neutrales, la prctica del derecho de la neutralidad es, con frecuencia, vacilante. Como beligerantes, los Estados tienen inters en que el comercio de los Estados neuEs indiferente que en lugar de concluir la guerra con un tratado de paz se firme un armisticio, con tal que resulte de las circunstancias que las hostilidades cesaron definitivamente. Cf. GuGo~rd : Trait, II, pg . 472, nota 2, y pg. 511.

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trales con el enemigo sea restringido al  mximo, mientras que como neutrales les interesa mantener su`libertad de comercio todo lo ntegra que sea posible. En la formacin del derecho de la neutralidad tuvo la mayor importancia la prctica de los EE. UU. resultante de la poltica exterior de JORGE WASHINGTON . Sus proclamaciones de neutralidad de 22 de abril de 1793 y de 24 de marzo de 1794, as como la primera ley norteamericana de neutralidad de 5 de mayo de 1794, que fue renovada en 1818 (Neutrality Law), constituyen los fundamentos de la moderna prctica de los Estados en esta materia . La primera convencin internacional sobre este objeto la constituye la Declaracin de derecho martimo de Pars de 1856, que contiene reglas acerca del bloqueo, el corso y el contrabando . Una codificacin detallada, aunque no completa, del derecho de la neutralidad fue realizada por vez primera en la lI Conferencia de la Paz de La Haya de 1907, donde se aprob el V Convenio sobre los derechos y deberes de las potencias y de las personas neutrales en caso de guerra terrestre, que consta de 25 artculos, y el XIII Convenio sobre los derechos y deberes de los neutrales en caso de guerra martima, de 33 artculos. Ambos Convenios contienen la clusula si omnes (cf . cap . XIX, A, In, d). Vino despus, con ocasin de la Conferencia de Londres de 1908-1909, la fundamental Declaracin de derecho martimo de Londres, que, sin embargo, 0 fue iaiiil(:aa, y . por tanto, no ha egado a constituir nunca D.1. positivo . Despus de la Primera Guerra Mundial, la VI Conferencia panamericana de La Habana aprob la Convencin de 20 de febrero de 1928 acerca de la neutralidad en el mar'. Al derecho de neutralidad se refieren tambin los cuatro Convenios d Ginebra sobre proteccin a las vctimas de la guerra, de 12 de agosto de 1949, pues han de aplicarse bajo el control de potencias protectoras neutrales . b) Estas normas jurdico-internacionales han sido desarrolladas por disposiciones internas '. IV. LOS DEBERES DE LOS BELIGERANTES CON RESPECTO A LOS NEUTRALES a) El derecho de la neutralidad acenta con respecto a los Estados beligerantes el deber, ya estab.ecido por el derecho de la paz, de respetar la soberana territorial de los dems Estados . En este sentido, el Convenio sobre la neutralidad en la guerra terrestre (C. N. G. T.) declara que el territorio de las potencias neutrales es inviolable (art. 1 ."), prohibiendo de manera especial a los beligerantes atravesar el territorio de una potencia neutral por medio de tropas o columnas, sean de municiones o aprovisionamientos (art. 2.*), as
ALVAREZ : Le panamricanisme e l la Vme Confrence Panamricaine (1928), 168 ss . ` FRANK : ber Neutralittsgesetze (1921) ; HAMBRO : "Das Neutral ittsrecht der nordischen Staaten", Z., VIII (1938), 542 ; CORN : Neo-Neutrality (1939), 60 ; VERDROSS : "Das neue nordische Neutral Utsrechi", Z. . R ., XIX (1939), 44, y "Das neue italienische Krsegs- und Ncutralitatsrcht", ibd., 193 ; KuNz : "Neutrality and the European War 1939-40", en Univ . of Mich. Law Rev., 39 (1941), 719 ss.
VERDROSS-26

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como instalar en el territorio de una potencia neutral una estacin radiotelegrfica o cualquier aparato destinado a servir como medio de comunicacin con las fuerzas beligerantes de tierra o de mar, y asimismo utilizar cualquier instalacin de este gnero establecida por ellas antes de la guerra en el territorio de una potencia neutral con un fin exclusivamente militar y que no haya sido abierta al servicio pblico (art. 3.0). Por su parte, el Convenio sobre la neutralidad en el mar (C. N.G. M.) obliga a los beligerantes a respetar los derechos soberanos de los Estados neutrales y abstenerse de realizar en su territorio o en sus aguas neutrales todos aquellos actos que las potencias neutrales no pueden tolerar (art. 1 . 0 ). De modo especial est prohibido a los navos de guerra de los beligerantes: todos los actos de hostilidad de cualquier ndole dentro de las aguas neutrales, incluido el derecho de captura y de visita (art. 2.) ; establecer en estas aguas tribunales de presas (art. 4.) ; utilizar puertos o aguas neutrales como base para acciones de guerra, o establecer en ellos estaciones de radiotelegrafa u otra clase de instalaciones destinadas a mantener comunicacin con las fuerzas beligerantes de tierra o de mar. El deber de respetar la soberana territorial de los neutrales se extiende tambin al espacio areo neutral s . Esta regla ha sido consagrada por la prctica de las dos guerras mundiales ; ms an : ella es la que ha puesto fuera de discusin el principio de la soberana area del Estado e . b) El deber de los beligerantes de respetar la soberana territorial del Estado neutral cesa, sin embargo, desde el momento en que el territorio neutral -,o una parte del mismo sea ocupado por un beligerante . En 'al caso, puede legtimamente el otro beligerante utilizar el territorio neutral como teatro de hostilidades . En cambio, si un beljgerante ha adquirido con anterioridad a la guerra una servidumbre militar activa y permanentemente ejercitada sobre una parte determinada del territorio de otro Estado, es lcito al adversario atacarle tambin en este punto, aun cuando permanezca neutral el Estado en cuyo territorio fue establecida la servidumbre . As, por ejemplo, en caso de una guerra en que fueran parte los EE. UU. podra ser atacada la zona del canal de Panam, aun formando parte este territorio del de la Repblica de Panam. Lo mismo sucede cuando parte de un Estado neutral haya sido ocupada por
STECK : Die Neutralitt im Luftraum (1942) ; WALDKIRCH : "Militrische Rechte und Pfiichten des neutralen Staates im Luftkrieg", l.1 . R., 5 (1954), 151 ss. " El art. 40 de las Reglas de la guerra area de La Haya estipula : "ll est interdit A un aronef militaire betligrant de pntrer dans la juridiction d'un Etat neutre .' , 7 Cf. la sentencia del Tribunal Arbitral Mixto germano-griego, de 1 de diciembre de 1927, en el caso Hermanos Conca, Z, 11, 2." parte, 62 ss. Adems, el Tribunal Militar de Nuremberg reconoci que los beligerantes tienen el derecho de adoptar medidas de autotutela en territorio neutral ante un ataque inminente del adversario a este territorio, siempre que se den las condiciones de la autotutela jurdico-internacional, anteriormente expuestas (XVIII, B, Iv). Es tambin un caso de autoproteccin la liberacin de los prisioneros de guerra britnicos a bordo del buque alemn Altmark por el buque de guerra britnico Kosack en aguas jurisdiccionales noruegas, durante la Segunda. Guerra ivunial, si 3c au+itc que ivGCcga uu ciaa tu cuuiciAcs je iipcdiC id proivagada estancia del Altmark junto a sus costas (infra v, b, 1) . De lo contrario, es una represalia contra Noruega. Cf. LAUTERPACHT-OPPENHEim, II, 7. ed., 693 ss .

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un beligerante antes de la ruptura de las hostilidades, porque es licito atacar al enemigo armado dondequiera que se encuentre .
V. LOS DEBERES DE LOS NEUTRALES CON RESPECTO A LOS BELIGERANTES
HAUTEFEUILLE : Des droits et des devoirs des nations neutres en temps de guerre maritinie (1868).-GESSNER : Le droit des neutres sur mer (1876).-ETNECKE : Rechte und Pfiichien der neutralen Mdchte ni Seekrieg (1912) .-FTTERER : Rechte und Pflicl :ten der neutralen Mchie ni Seekrieg (19 1.2).-HUFFENRECHER : Die Rechte und Pflichien der neutralen Mdchte und Personen ni Falle eines Landkrieges (1912) .-WIiNVELDT : Neutralitiitsreclit te land (1917).-LALIVE : Le droit de la neutralit et le problme des crdits conse tis par les neutres aux belligerants (1941) .-STECK : Neutralitt in Lufiraum (1942). CASTR N : "La neutralit arienne". Z, 14 (1951), 118.-LTSStTZM "The treatnent of aerial intraders. . ", A. J., 47 (1953), 559.-WALDKIRCH : art. cit. en la nota 5.

Los deberes de los Estados neutrales con respecto a los beligerantes no pueden ser abarcados en un principio unitario . Antes bien, cabe agruparlos en cuatro grupos principales.
a) Los deberes de abstencin
1. PRINCIPIO GENERAL

a) El D. 1. establece una distincin entre el apoyo militar que un gobierno neutral concede a un beligerante y el apoyo a un beligerante por personas privadas. El primero est rigurosamente prohibido, aun en el supuesto de que se otorgue a ambos beligerantes. Pero el principio en cuestin solo prohibe a los Estados neutrales apoyar directa o indirectamente a los beligerantes en todos los asuntos que afectan a la guerra, por lo que no pueden poner a su disposicin tropas, material de guerra o dinero . Aplicacin de este principio es el artculo 6.0 del Convenio de La Haya sobre neutralidad martima (C. N. G. M.), que prohibe la entrega directa o indirecta, por cualquier ttulo que sea, de barcos de guerra, municiones y otro material blico de cualquier gnero por una potencia neutral a un beligerante. Otra aplicacin del principio es el artculo 16, b), del Convenio de La Habana sobre neutralidad, que prohibe a los Estados neutrales conceder crditos a los beligerantes, quedando excluidos de dicha prohibicin, sin embargo, en consonancia con el principio general aludido, los crditos destinados a la compra de vveres y materias primas, toda vez que estas mercancas pueden servir tambin para fines ro nicos. La prohibicin a que acabamos de referirnos abarca tambin el apoyo mediante suministros y emprstitos de guerra de carcter privado por el Estado neutral, as como la comunicacin de noticias por rganos 'del Estado a los beligerantes. En cambio, los Estados neutrales no estn obligados a impedir sumi-

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nistros privados a los beligerantes (art . 7.0 del V y delX111 Convenio de La Haya). Tampoco tienen los Estados neutrales por qu prohibir a sus sbditos la concesin de crditos . a los beligerantes . y) Los Estados neutrales tienen el derecho de ofrecer a los beligerantes, incluso durante las hostilidades, sus buenos servicios o su mediacin", as como el de poner a disposicin de los beligerantes un buque de guerra para celebrar negociaciones* .
2. LAS EXCEPCIONES

HENNio : "Die rechtliche Stelliing der drahttosen Telegraphie In Kriege", N. Z ., 26 (1916).-GRANDt : La radiotelegrafa (1927).

Prescindiendo de estas inautnticas excepciones, que no tienen siquiera por objeto un auxilio blico, el principio de no apoyo conoce tres excepciones. En primer trmino, pueden los Estados neutrales poner a disposicin de los buques de guerra de los beligerantes a sus pilotos, oficiales para entrar en puerto neutral y salir de l o atravesar las aguas territoriales neutrales 1. En segundo lugar, las potencias neutrales, a tenor del artculo 8.0 del Convenio de La Haya sobre -neutralidad en caso de guerra terrestre (C. N. G. T.), no estn obligadas a prohibir o restringir a los beligerantes el uso de los cables telegrficos y telefnicos, ni de los aparatos de telegrafa sin hilos, aunque sean de propiedad del Estado neutral. -o cual implica el derecho de los Estados neutrales de permitir a sus rganos postales la transmisin de tales noticias, quedando nicamente excluidas las que constituyan notoriamente un auxilio blico. Finalmente, pueden los Estados neutrales poner a disposicin de los buques de guerra de los beligerantes las instalaciones portuarias necesarias para los fines del asilo martimo (infra, b, 2, a).
b) 1. Loe deberes de impedimento

EL DEBER DE IMPEDIR CIERTOS ACTOS DE LOS BELIGERANTES

Los Estados neutrales no solo estn obligados a abstenerse de determina. dos actos, sino que les competen tambin deberes activos. ,Ante todo tienen no solo el derecho, sino tambin el deber de impedir en el mbito de su soberana en tierra, mar y aire toda accin de guerra de los beligerantes y, en general, todas aquellas que guarden relacin con la guerra. Este principio fue reconocido y desarrollado por los Convenios de - La ' Art. 3 , aparta . 2.0 y 3 .o del Convenio de La Haya sobre la solucin paca de tos wuiuLwa iLicr$wiGdicy kini~~. ' Cf. el caso Detroit en MooRE, D~, VII, 87 ;
10 Art . 11 C. N. G . M .

EL DERP.CHO CLASJCO DE LA NEUTRALrDAD

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Haya sobre la neutralidad . As, el artculo 1 .0 del relativo a la neutralidad en caso de guerra terrestre declara inviolable el territorio neutral, mientras el artculo S. , prescribe a las potencias neutrales no tolerar en su territorio violacin alguna de la neutralidad por los beligerantes . El mismo principio se halla formulado en el artculo 1 .0 del Convenio sobre neutralidad en caso de guerra martima y se ha impuesto asimismo en lo que atae al espacio areo neutral . Por consiguiente, los Estados neutrales han de impedir en el mbito de su soberana l . Toda accin de guerra, incluyendo la colocacin de minas . 2. El ejercicio del derecho de presa martima (art. 2.0 C. N. G. M.). 3. La captura y visita de buques mercantes neutrales (ibid.). 4. La constitucin de tribunales de presas, aunque sea en buques de los beligerantes (art. 4.) . 5. El paso de tropas, buques de guerra, trenes con municiciones y de suministro (organizados por el Estado) (art. 2. C. N. G. T.). Esta regla tiene, sin embargo, una excepcin para el paso de buques de guerra y presas por el mar territorial neutral (art. 10 C. N. G. M.). Est igualmente autorizado el paso de heridos y enfermos (ms adelante, 2, a). En cambio, los envos privados de municiones remitirlas enmo >orc, . ,r-v  ~1rVR1bidn 6. La constitucin de bases navales y otras para acciones de guerra, por ejemplo, el establecimiento de estaciones radiotelegrficas destinadas a aseguras una comunicacin con las fuerzas beligerantes de tierra, mar y aire, as como utilizar una instalacin de esta ndole que antes de la guerra se hubiere levantado para un fin exclusivamente militar, sin que se haya destinado despus al servicio de noticias oficiales 12 . Un caso de aplicacin de este principio es el artculo 18 del C. N. G. M., que prohibe a los beligerantes renovar o reforzar su capacidad militar (suministros militares, armas, tripulaciones) en aguas neutrales. 7. El reclutamiento forzoso de soldados o la instalacin de los beligerantes 13 . Lo mismo se aplica al reclutamiento de marinos en aguas neutrales, ya que la excepcin del artculo 17 del C. N. G. M. no puede interpretarse en sentido amplio . 8. Todo paso de tropas de los beligerantes por territorio neutral, a no ser con el fin de desarmarlas e internarlas . Hay, en cambio, reglas de excepcin para la estancia de los buques de guerra en las aguas jurisdiccionales neutrales (ms adelante, 2, a). En cambio, el art. 13 del V Convenio de La Haya deja al Estado neutral " Ca.

cional en la Primera Guerra Mundial, HE"om, 209 . u Art. 4.o C. N. G. T.

DE VtsscHER, R . G ., (1919), 142 ; OCasNER : Der Transit vor . Personen Gtern durch ein neutrales Land im Falle cines Landkrieges (1948). " Art. 3.0 C. N .G . T. y art. 5.0 C. N. G. M. Cf. . tambin, sobre la prctica

und

W. V., 1, 360, y HENNIG, N. Z., 16 (1916),

interna-

en-libertad para que opte por no admitir, volver a hacer salir o internar a los
prisioneros de guerra escapados 13.

9. La penetracin de un avin militar de los beligerantes en el espacio areo neutral (art . 42 de las Reglas de La Haya sobre guerra area). Pero el Estado neutral no est obligado a impedir el vuelo sobre su territorio en el espacio exterior, ya que este espacio no pertenece a su territorio 14. En cambio, las aeronaves sanitarias de las partes contendientes podrn volar sobre el territorio de las potencias neutrales y aterrizar en l en caso de necesidad o para hacer escala en el mismo (siempre previa comunicacin del hecho al Estado neutral y en las condiciones que este estableciere) ; y los heridos o enfermos desembarcados en dicho territorio debern quedar retenidos en el Estado neutral, si las partes beligerantes no convinieron otra cosa 1s . El Estado neutral ha de rechazar acciones de esta ndole procedentes de beligerantes con todos los medios a su alcance, y, por consiguiente, tambin con la fuerza 16 . El artculo 3 del C. N. G. M. aplic a este principio a un caso especial, al obligar a los Estados neutrales a poner en juego los medios de que disponen para que sea soltada una presa llevada a aguas neutrales con su tripulacin o instar a la liberacin de la presa si ya se encuentra fuera de su jurisdiccin 17. Si el Estado neutral aplica todos los medios a su alcance, aunque sin xito, no ser responsable jurdico-internacionalmente, en virtud del principio general del derecho "ultra posse nemo tenetur". Tampoco en este punto hay, pues, responsabilidad objetiva material (cap. XVI, A, m). Pero un Estado no puede disculparse alegando que la legislacin no ha otorgado al gobierno los medios de defensa necesarios, ya que un Estado es responsable por el comportamiento de todos sus rganos (bid., A, iv). Tampoco incurrir un Estado neutral en responsabilidad jurdico-internacional si deja de' derribar una aeronave provista de proyectiles explosivos o de una carga nuclear, o un cohete de propulsin propia de ndole parecida que transite por su espacio areo, toda vez que el cumplimiento de los deberes jurdico-internacionales encuentra un limite en la propia conservacin del Estado que la asume. Ningn Estado, pues, -Liene que llevar a cabo un acto por lo dems obligatorio, si con ello se le hace imposible la realizacin de sus cometidos esenciales (XVI, D, v).
" SAusER-HALL: "De 1'internement des prisonniers de guerre", R. G., 19 (1912), 40, 47 ; WIL30N : "Escaped prisoners of war...", A.1 ., 35 (1941), 519. 1 Cf . PRoBsT : "Rechtliche Probleme des Rauffluges unter besonderer Berilcksichti gung ihrer Bedeutung fiir den neutralen Staat", Z., 19 (1958), 637. ' Art. 37 del I Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949, y art. 40 del 11 . 1 C. N. G. T., art. 10, y C. N. G. M., arts. 25 y 26 ; asimismo, Regias de La Haya sobre la guerra area, art 42. Esta frmula ha sustituido la-anterior, ctt las Reglas de Washington, que obligaban al Estado neutral a impedir dichos actos de los beligerantes con la "debida diligencia" ("due diligence"), MooRE: Arbitrations, I, 653. 17 i_Tn_, A ;enna;r;,Cn .1 e'f anlsfA _ ,. . . _ _ _ . clip, 2 .. enslnae ene;. .. . . ~-- A') An - 1 . . R-loa A .. r_a Nava area. Cf. sobre el particular los casos Twee Gebroeders (1800), The Vrow A)nra Catharina (1803) y Anna (1805), y otros ms recientes, en OPPENFTEnm-LAu7ERPACHT 1. L., 11 (7.a edic.. 1952) 756 s.

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2.

CLASICO

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LAS EXCEPCIONES

a)

El asilo martimo

ME~: Das Gastrecht der Schiffe . . . (1918):LucHAIRE : Droit de sjour el d'action des navires belligrants dans les eaux territoriales neutres (1933).-MIRwART : "Admission des prises dans un port neutre", R . D .1 ., 66 (1939), 830 ; y "sjour d'un navire de guerre belligrant dans un port neutre", ibd ., 823.

Mientras la estancia de tropas de los beligerantes en territorio neutral est absolutamente prohibida, existen determinadas excepciones en favor de los buques de guerra de los beligerantes, n inters del trfico martimo, especialmente para los Estados que no disponen de puntos de apoyo navales propios en nmero suficiente. As, el artculo 10 del C. N. G. M. establece que una potencia neutral puede permitir el s'mple paso" de los buques de guerra y las presas de los beligerantes por sus aguas territoriales . Sin embargo, la mayor parte de los Es tados neutrales han limitado notablemente este paso durante las dos guerras mundiales 1s . Pero el derecho de la neutralidad permite tambin a los Estados neutrales poner en cierta medida sus puertos y bahas a disposicin de los buques de los beligerantes. Unicamente los buques que sirven finalidades exclusivamente r,ligiosas, cientficas o humanitarias no incurren en las limitaciones que a continuacin se consideran. Las limitaciones ataen en parte al nmero de los buques de guerra autorizados a acogerse simultneamente a un puerto neutral, as como a la duracin de la estancia y la actividad que los buques de guerra pueden desarrollar en el mismo. A tenor del artculo 15 del C. N. G. M., y en defecto de disposiciones especiales de la legislacin del Estado neutral, solo tres buques de guerra de un beligerante podrn encontrarse a un mismo tiempo en un puerto o rada de un Estado neutral. Si en un puerto o una baha neutrales se encuentran simultneamente buques de guerra de las dos partes beligerantes, deben transcurrir al menos veinticuatro horas entre la salida de buques de uno y otro beligerante . El orden de las salidas se determinar por el de las llegadas, a menos que el buque que lleg primero no se halle en el caso en que est admitida la prrroga de su permanencia . Los buques de guerra beligerantes no pueden salir de un puerto o una rada neutrales mientras no hayan transcurrido veinticuatro horas despus de la marcha de un buque de comercio que ostente el pabelln de su adversario 2 . En cuanto al plazo de permanencia de un buque de guerra de los beligei" Pero no una estancia prolongada . Cf. sobre este punto el asunto del Altnwrk en LAUTERPACrrr-OPPENHEIM, 1. L., 11 Ma ed., 1952), 693 ss., y WALDOCK, Br. (1947), 216 . ' Cf. los datos recogidos por KuNz : Kriegsrecht und Neutralitdtsrechi, 248, nota 149 . Tambin, WOLGAST : Z. . R ., V (1926), 395 y 554. 20 C. N. G. M., art . 16.

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XX : E. DIO DE TA MUTIALmAD

rantes en un puerto o en una rada neutralezi, rige, en principio, la regla de las veinticuatro horas, mientras la legislacin del Estado neutral ri disponga otra cosa ". Los Estados se han adherido, en principio, a la regla de las veinticuatro horas. Si al iniciarse la guerra un buque beligerante se encuentra en el puerto baha de un Estado neutral, este ha de notificarle que deber salir en el o plazo de veinticuatro horas o en el trmino prescrito por la ley local" . Este plazo se prorrogar en veinticuatro horas si con arreglo a las leyes del Estado neutral los buques no reciben combustible hasta despus de veinticuatro horas de su llegada'-' . El. plazo de la estancia podr prorrogarse excepcionalmente, pero solo por causa de averas del buque o por el estado del mar. En tales casos los buques habrn de hacerse a la mar en cuanto haya cesado la causa del retraso 'a. Los buques de.: guerra de los beligerantes no podrn reparar sus averas en puertos y bahas neutrales ms que en la medida indispensable a la seguridad de su navegacin, pero no de modo que restablezcan o acrecienten su potencial militar ". Tampoco puede un buque de guerra beligerante servirse de las aguas neutrales para renovar o aumentar sus aprovisionamientos militares 'e. Por consiguiente, lo nico o su armamento ni para completar su tripulacin marinera, no, en cambio, su capacidad mique puede reponer es su capacidad nueva tripulacin, si ello es necesario litar. De ah que sea lcito tomar una de su propio pas . para alcanzar el puerto ms prximo En los puertos y bahas neutrales los buques de guerra de los beligerantes no pueden proveerse ms que para completar su aprovisionamiento normal en tiempo de paz. Tampoco podrn dichos buques tomar combustibles ms que para alcanzar el puerto patrio ms prximo . Sin embargo, ,los Estados neutrales tienen el derecho de aceptar como medida de este derecho el combustible necesario para llenar completamente sus paoles propiamente dichos ". Los buques de guerra que hayan tomado combustible en puerto neutral no podrn renovar su aprovisionamiento en otro puerto de la misma potencia hasta despus de transcurridos tres meses"`. Una presa solo puede ser llevada a un puerto neutral por incapacidad de navegar, por las desfavorables condiciones del mar y por falta de combustible o aprovisionamiento, y tendr que hacerse nuevamente a la mar en cuanto la causa haya cesado. Si no lo hiciere, la presa habr de ser liberada por el " Ibd ., art . 12 . " Ibd., art. 13 . " lbd ., art. 19, apart. 2 . Pero no hay por parte del Estado neutral deber alguno de el mercado suministrar el combustible, sino que el buque de guerra puede comprarlo en . Ahora bien : esta no tiene obligacin de o en la entidad mercantil que lo distribuya vender, si el propio Estado neutral sufre escasez del producto . Cf. la sent. arb. en el asunto Attilio Regalo (1945), A . D ., 1947, nm. 137. u Ibld., art. 14, apart . 1 o 'a Ibid., art. 17. Cf . el caso Graf Spee en OPPH im-LAtTrBRPAcaT, I . L . . 11 (7 .1 edicin, 1952), 570. ' C . N . G . M ., art . 18 . " Ibid., art . 19 . 28 Ibd., art . 20.

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Estado neutral" . Lo mismo cabe decir de presas conducidas a puerto neutral por motivos distintos de los mencionados" . Pero los Estados neutrales tienen facultad para conservar las presas hasta que recaiga la decisin del tribunal de presas correspondiente" . Los buques de guerra que permanezcan injustificadamente en un puerto neutral, la potencia neutral tomar medidas para incapacitarlos de hacerse a la mar, debiendo, en principio, quedar retenida la tripulacin" .

N)

El internamiento de tropas y el paso de trenes de prisioneros

Segn el artculo 11 del C . N . G . T ., la potencia neutral que reciba en su territorio tropas pertenecientes a los ejrcitos beligerantes est obligada a desarmarlas e internarlas . En cambio, los prisioneros de guerra que las tropas fugitivas lleven consigo habrn de ponerse en libertad 3 :i, puesto que con la huida de las tropas a territorio neutral se extingue la autoridad sobre los prisioneros del Estado que los guardaba . El paso de heridos y enfermos pertenecientes a los ejrcitos beligerantes por territorio neutral puede ser autorizado a condicin de que los trenes que loi conduzcan no lleven ni nercnnnl ni material tie guerra 1 nc herirme v anfermos de la parte contraria trados a territorio neutral en dichos trenes de paso, debern ser guardados por la potencia neutral de manera que no puedan volver a tomar parte en operaciones de guerra 34 . Segn el artculo 4 . del I Convenio de Ginebra de 1949 y el artculo 5.0 del Il, las potencias neutrales aplicarn por analoga las disposiciones de dichos convenios a los heridos y enfermos, as como a los miembros del personal sanitario y religioso, pertenecientes a - las fuerzas armadas de las potencias contendientes, que sean recibidos o internados en su territorio, lo mismo que a los muertos recogidos.

3.

EL IMPEDIMENTO DE

ACCIONES PRIVADAS

a) Si los Estados neutrales tienen la obligacin de impedir en el mbito de su jurisdiccin toda accin estatal de los beligerantes que guarde relacin con la guerra, de no entrar en juego las reglas de excepcin que rigen en materia de asilo martimo, no existe, en cambio, una obligacin general de impedir tambin las acciones llevadas a cabo en territorio neutral por personas privadas en favor de uno u otro beligerante . El principio fundamental que ' Ibd., art . 22. Cf. las sentencias -en los asuntos Appam, A .7 ., 10 (1916), supl . 387, y 11 (1917), 443 ; City o Flint, A .3., 34 (1940), 89. ao C . N . G . M ., art. 22. " C . N . G . M ., art . 23 . Contra esta norma anunciaron una reserva EE UU., Gran Bretaa, Japn y Siam (Tailandia) . " C. N. G . M ., art. 24 Cf . el internamiento de la tripulacin del Graf von Spee en la Repblica Argentina, R . D .1 ., 66 (1939), 827. " C . N . G . T ., art . 13 . " Ibd., art . 14.

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inspira esta regla es el de que el c,)mercio y trfico privados han de verse trastornados lo menos posible por la guerra. As, tanto el artculo 7. del C. N. G. T. como el 7 del C. N. G. M. estipulan expresamente que una potencia neutral no est obligada a impedir la exportacin o el trnsito de armas, municiones y en general, de todo lo que pueda ser til a un ejrcito o a una escuadra, por cuenta de uno y otro beligerantes . El artculo 8.0 del C. N. G. T. dispone, adems, que una potencia neutral no est obligada a prohibir o restringir el uso por los beligerantes de los cables telegrficos y telefnicos ni de los aparatos de telegrafa sin hilos, ya sean de su propiedad, ya de sociedades o personas privadas . Tampoco tienen los Estados neutrales por qu impedir a la prensa libre que simpatice con un beligerante y critique al otro . Los Estados neutrales solo estn obligados a perseguir en la forma corriente las ofensas privadas inferidas a los beligerantes y otras acciones punibles dirigidas contra ellos (cap. XI, B, Ill). No hay, por consiguiente, un deber de "neutralidad ideolgica" de las personas privadas neutrales ". b) Pero existen normas particulares que imponen a los Estados neutrales impedir determinadas actividades privadas en favor de los beligerantes : 1. El Estado neutral no puede tolerar que en el mbito de su soberana se abran oficinas privadas de alistamiento en beneficio de los beligerantes o se formen cuerpos de combatientes para intervenir en la guerra una vez cru zada la frontera s6 . Hechos tales, llevados a cabo en el territorio de un Estado neutral, han de ser cnstin-lees nor este 3 ' . En cambio, el Estado neutral no es responsable si individuos aislados pasan la frontera, sin organizacin previa, para ponerse al servicio de uno de los beligerantes ," . Pero en ningn caso pueden los extranjeros ser impedidos a volver a su patria, aunque viajen en grupos s9 . 2. El Estado neutral est tambin obligado a poner en juego los medios a su alcance para impedir en el mbito de su jurisdiccin el equipo o armamento de cualquier buque acerca del cual tenga motivo razonable para su poner que est destinado a intervenir en la guerra en cuanto salga de las aguas jurisdiccionales neutrales 4 . El Estado neutral tiene, adems, que ejercer esta vigilancia, para evitar que del mbito de su jurisdiccin salga a la mar algn buque destinado a cruzar o tomar parte en operaciones hostiles y que anteriormente hubiese sido adaptado en todo o en parte a los usos de la guerra dentro de su jurisdiccin, sin que se hubiera, en su da, impe"S HAMRRO : "Ideologische Neutralitt", Z. . R ., XIX (1939), 503, Pom-rET : La neutralit de la Suisse et la libert de la presse (1945) : ZELULEGER : Die vlkerrechtliche Verantivortlichkeit des Staatec fr die Prense (1949).

" C. N. G. T., arts . 4. y 5. " Ibd., art. S .O, apart. 1.^ ' Ibd ., art. 6.0 En aplicacin analgica de este principio, Suiza. durante la guerra civil espaola (1936), excluy expresamente a los sbditos espaoles de la prohibicin de salida para tomar parte en las hostilidades de Espaa . Cf . Neue Zrcher Zeitun ; de 7 de octubre iic i93G, edicin de la uiariana, nm. 1 .715 . ' En cambio, la simple venta de un buque de guerra por personas privadas a un beligerante no est prohibida. Cf . las sentencias en lcs casos La Santsima Trinidad (1822) v The Meteor (1886), OPPENwim-LAUTERPACHT, I. L., 11 (7. ed ., 1952), 713.

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dido su salida ". La ulterior transformacin en buque de guerra de un buque mercante construido antes en aguas neutrales no exime al Estado neutral del deber de impedir su salida, si vuelve a entrar en el mbito de su jurisdiccin 4z . Estas ltimas reglas fueron reconocidas, despus de la guerra de Secesin norteamericana, en un tratado entre Gran Bretaa y Estados Unidos, habiendo sido luego recogidas por el derecho de la neutralidad de La Haya, Por haberse formulado este reconocimiento por vez primera en el Tratado de Washington de 8 de mayo de 1871, dichas reglas se llaman Reglas de Washington . El mismo principio vale para las aeronaves pertrechadas en territorio neu . iral para tomar parte en acciones de guerra 43, puesto que los Estados neutrales estn obligados a impedir toda empresa blica que parta Jel mbito de su soberana . 3. Segn el artculo 25 del C. N . G. M ., el Estado neutral tiene, adems, la obligacin de ejercer la vigilancia necesaria para impedir todo abuso del asilo martimo en sus puertos, radas y aguas jurisdiccionales . Ha de disuadir, pues, a las personas privadas que se encuentren en su jurisdiccin de que sumnistren mercancas a los buques de guerra que se encuentren en sus aguas jurisdiccionales o les presten servicios que rebasen los lmites del asilo ma. rtimo 4. Durante la Primera Guerra. Mundial los EE. UU. pretendieron todava algo ms, a saber : que un Estado neutral tampoco pueda autorizar -1 avituallamiento regular de buques de guerra que se encuentren en alta m- desde un puerto neutral, porque entonces el territorio neutral se convertira en punto de apoyo o base naval de un beligerante . Tambin Alemania admiti este principio 44 . 5 . Ya en la Primera Guerra Mundial, asimismo, y como ampliacin del concepto de punto de apoyo o base militar, se fue imponiendo tambin la regla de que los Estados neutrales tienen que impedir igualmente la transmisin de noticias por personas privadas a las fuerzas de tierra, mar y aire de los beligerantes desde el territorio neutral . 6. Tambin durante la Primera Guerra Mundial las potencias centrales de entonces sealaron que el artculo 7.<> de los dos Convenios de La Haya sobre neutralidad solo autoriza la exportacin de material de guerra en orden a preservar las ramas de la industria y el comercio ya existentes de los Estados neutrales, pero que no amparaba el establecimiento de industrias de guerra nuevas en los pases neutrales, sobre todo cuando su trfico alcanzara una si C. N. G. M ., ~rt, 9,

"Cf. la sentencia del Tribunal Arbitral anglonorteamericano, de 14 de septiembre de 1872, en el caso de los buques Alabama y Florida, que durante la guerra de Secesin norteamericana haban sido armados en puertos britnicos a cuenta de los Estados del Sur, R. A., 11, 862 y 890. Sobre el particular, GEFFCKEN : Die Alabama Frage (1872) ; BALCH : The Alabama Question (1900) ; REALE : Le rglenaent judicialre du conflit de l'Alabama (1929) . " Reglas de la guerra area de La Haya, art. 46 . " I. Vlkerr., VI (1920), 22.

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ainplitud tal que pusiera en peligro su neutralidad no ha encontrado eco .

Pero este punto de vista

c)

El deber de imparcialidad

No tratndose de deberes de neutralidad incondicionales, sino de la. promulgacin de determinados preceptos ajustados al derecho de la neutralidad segn apreciacin de los Estados neutrales, estos tienen la obligacin de tratar recorre, cual' hilo conductor, todo el derecho de la neutralidad . As, estipula el artculo 9 .0 del C. N . G . T . que toda medida restrictiva o prohibitiva tomada por una potencia neutral con respecto a los suministros de guerra y y!a transmisin de noticias deber ser aplicada uniformemente a todos los beligerantes . De igual manera, el artculo 9 .<> del C . N. G . M . estipula que las condiciones, restricciones o prohibiciones dictadas sobre la admisin en aguas neutrales de los buques de guerra o de sus presas sern de aplicacin igual a los dos beligerantes . Solo cabe una excepcin de ese principio con respecto a un buque de guerra beligerante que se hubiese descuidado en el cumplimiento de las rdenes o prescripcions dictadas o que hubiese violado la neutralidad . Pero el principio en cuestin no vale nicamente en esos casos as ejemplficados, sino para todas las disposiciones relativas a la guerra, cuya promulgacin queda encdmendada e, a xpr ci ;.;i .3 del Estado neutral, como claramente se desprende del prembulo del XIII Convenio de La Haya, donde se dicei,expresamente que los neutrales han de "aplicar imparcialmente a los distintos beligerantes las normas por ellos adoptadas". Ahora bien ello no significa en modo alguno un deber de equiparacin absoluta de ambos beligerantes, ya que el neutral es libre de proseguir su trfico mercantil normal y adquirir los bienes que necesite, a cambio de la contraprestacin correspondiente, donde l quiera . Lo que el derecho de la neutralidad prohibe a los neutrales es promulgar prohibiciones de exportacin unilateral u otros actos de autoridad discriminatorios 46 . Al principio de imparcialidad corresponde tambin la disposicin del mismo prembulo, segn la cual las reglas sobre neutralidad adoptadas por un neutral durante una guerra no debern modificarse, de no resultar tal modificacin necesaria en inters del propio neutral . d) Los deberes de tolerancia

de manera igual a ambos beligerantes . Este principio de la imparcialidad

Por ltimo, el derecho de la neutialidad obliga a los Estados neutrales a tolerar determinadas intromisiones de los beligerantes, no autorizadas en tiempo de paz, y dirigidas, en parte, directamente contra la administracin `" Ibid., VI (1920), $4, 102, 130. " Cf. Guw~am : Tron, II, 517 ss .

.. .. a . .. . . .ma .v

a.a~noyw vL LA IVLV1riAL1UAU

del Estado neutral, y en parte, contra, sbditos neutrales. Por consiguiente, el derecho de la neutralidad contiene tambin normas particulares, que se alejan del derecho general en materia de extranjeros y regulan la situacin de los sbditos neutrales frente a los beligerantes de una manera que difiere del estado normal de paz. Ello trae consigo el que el Estado neutral solo pueda ejercer el derecho de proteccin diplomtica sobre sus sbditos si los beligerantes no se mantienen con respecto a ellos dentro de los lmites del derecho de la neutrali dad . El Convenio sobre el Tribunal Internacional de Presas (1907) quiso conceder a los sbditos neutrales- un derecho autnomo de accin contra los Estados beligerantes para el caso de una decisin antijurdica de un tribunal de presas de los beligerantes . Mas no habiendo llegado a ser nunca este convenio derecho vigente, los sbditos neutrales no son sujetos, sino simples objetos del derecho de extranjera propio de la neutralidad . Los deberes de tolerancia se dividen en dos grupos principales : abarca el primero las injerencias en el patrimonio del Estado neutral ; el segundo atae a la situacin de los sbditos neutrales con respecto a. los beligerantes .
1. INJERENCIAS EN EL PATRIMONIO DEL ESTADO NEUTRAL

a) Segn el artculo 54 del R.G.T., los cables submarinos que ponen en comunicacin un territorio ocupado con otro neutral podrn ser objeto de incautacin o destruidos en caso de absoluta necesidad, aunque sean propiedad del Estado neutral . Despus de la firma del tratado de paz habrn de ser devueltos o se regularn las oportunas compensaciones . p) Por otra parte, el material de ferrocarriles proveniente del territorio de potencias neutrales, aunque pertenezca a estas potencias, podr ser requisado y utilizado por un beligerante "en el caso y en la medida que lo exija una imperiosa necesidad" ; pero la potencia neutral podr, a su vez, en caso de necesidad, retener y utilizar el material proveniente de la potencia beligerante 41. y) Los buques mercantes propiedad del Estado neutral que tomen parte en las hostilidades o suministren contrabando a los beligerantes pueden ser capturados sin indemnizacin, como buques estatales enemigos . 2. LA SITUACIN DE LOS SBDITOS NEUTRALES

NOWACKI : Die Eisenbahn im Kriege (1906).-FRANKENBACH : Die Rechisrteilung der neutralen SiaatsangeNirigen in kriegfhrenden Staaten (1910) .-ALBRECHT : Ueber Requisition von neutralem Privateigentum, insbesgndere von Schiffen (1912).-STRISOWER : "Angarienrecht", W . V., 1, 53 .-ARNSBERG : Das Angarienrech (1922) .--BULLOCK : "Angary", Br ., 111 (1922-23), 99 .-ST;(BLE : Die deutschen Embargo-Schiffe in Rlien (1925) .-WILSON : "Taking over and returli of dutch vessels", A .1 ., 24 (1930), 694 .-BORC~D : "Tbe German ship elaims", A . I ., 25 (1931), 101 .-BLEIBER : , "Neutrale im Landgebiet Kriegfh" C . N . G. T., art. 19 .

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render", Z. . R., XI (1931), 247.-WoorsEY : "Taking of foreign ships", A. J., 35 (1941), 497.-[AzcRRAOA : El derecho de angaria (1947).]-GHIONDA : 11 diritto di angheria (1948).-[LE CLRE : Les mesures coercitives sur les navires de commerce trangers: ,tngarie, embargo, arrt de Prince (1949).]-LAUrERPACHT : "Angary and requisition of neutral property", Br. (1950), 455.-Mad. GRAwrTz: "L'angarie", R. G., (1954), 538. a) Los sbditos neutrales que presten servicios en las filas de la fuerza armada de un bligerante sern considerados como sbditos enemigos, y, por consiguiente, si caen prisioneros tendrn derecho a ser tenidos por tales `". Los sbditos neutrales que viven en el territorio ocupado estn en la misma situacin jurdica que . los sbditos del pas ocupado, por lo que el beligerante es responsable ante el Estado neutral respectivo si ha perju dicado a los sbditos neutrales all residentes contraviniendo a las reglas del derecho de ocupacin ". y) El material de ferrocarriles proveniente del territorio de potencias neutrales podr ser requisado y utilizado por un beligerante, mediante una indemnizacin, aunque pertenezca a sociedades o personas privadas So . b) Cuando lo exija una imperiosa necesidad, un beligerante podr retener tambin durante cierto tiempo en uno de sus puertos buques mercantes neutrales, para evitar la difusin de noticias ("arrt du prince", embargo). e) Un beligerante a quien le falte tonelaje podr requisar buques mercantes neutrales que se encuentren en el mbito de su jurisdiccin, mediante plena indemnizacin (derecho de angaria) 11 . El mismo derecho tienen los Estados neutrales con respecto a los buques rnee~ r~t~s j los bcrigcranles s'. Tambin estn sujetos al derecho de angaria, en caso de necesidad, buques mercantes capturados (presas) antes que recaiga sentencia del tribunal de presas correspondiente S'. Por el contrario, es ilcita la prctica del derecho de angaria en alta mar contra buques neutrales, puesto que los beligerantes no pueden ejercer, en alta mar actos de autoridad con respecto a buques mercantes, salvo los casos del derecho de presas .
3. EL DERECHO DE PRESA

VuZRL : Le droit des prises de la grande guerre (1924).-ROwSON : "Prize law in the second World War", Br., 24 (1947), 170.-GERVAts : "Le droit des prises maritimes dans la seconde guerre mondiale", R. G. (1948), 82 ; [53 (1949) ; 54 (1950), 251 y 433 ; 55 (1951), 481] .-CoLomBos : A Treatise of the Law of Prize (3' ed ., 1949). " Ibid., art. 17. " Las propuestas del Gobierno alemn en la 11 Conferencia de la Paz de La Haya que iban mucho ms lejos, se hallan reproducidas en BLEIBER, pg. 264. C. N. G. T., art. 19 . sl Cf . l a sentencia del Tribunal de Arbitraje de La Haya, de 13 de octubre de 1922, en el asunto de la Incautacin de buques noruegos por EE . UU ., A. J., 17 (1923), 362 ; cf tambin la del Court of Claims estadounidense, de 7 de diciembre de 1931, en el asunto Zeelandia, A . J., 26 (1932) . 399, y de la Cour d'Appel de Aix de 10 de julio de 1946 en el asunto Ministerio de Marina c. Cie. Franco-tunisienne, A . D. (1946), nm. 103. 11 1 de agosto de 1941, Cal En este sentido, la sentcncia del Trib . Supr . mejicano, de 1 el asunto Lorenzo c. Gobierno, A. D., 1941-42, nm. 181. s' Cf. el asunto Zamora (sent. del Privy Council, 7 de abril de 1916), W. V., 111, 641

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El derecho de la neutralidad quebranta tambin el principio de la libertad de los mares, por cuanto permite a los Estados beligerantes, excepcionalmente, confiscar mercantes neutrales en alta mar en caso de violacin del bloqueo, transporte de contrabando o auxilio contrario a los deberes de la neutralidad Como la captura de buques neutrales en alta mar solo es lcita dndose una de estas tres condiciones, la libertad de comercio de los sbditos neutrales no puede en lo dems ser limitada por los beligerantes . Ms an : la Declaracin de derecho martimo de Pars, de 6 de abril de 1856, llega a prescribir, en el punto 3 .0, que las mercancas neutrales transportadas bajo pabelln enemigo no pueden ser confiscadas, a excepcin del contrabando de guerra ("buque no libre, pero mercanca libre") s5 . Pero desde que la guerra moderna ha puesto a su servicio bienes en cantidad cada vez mayor, el campo de lo que constituye contrabando de guerra se ha ensanchado, hasta el punto de que son ya muy pocas las mercancas que no quedan incluidas en l. De todos modos, el derecho de presas vigente conoce todava ciertos limites, que nos toca ahora investigar . a) El bloqueo

FAUCHILLE : Du blocus maritime (1882).-ZEISE : Die Voraussetzungen einer rechtlich wirkramen kriegerischen Blockade (1913) .-TRIEPEL : Konterbande, Blockade, Seesperre (1918).-HYDE : Blockade (1918).-POHL : "Blockade", W.V., 1, 143.-MARTIN : Blockade im Weltkrieg (1932).-MALKIN : "Blockade in modern conditions", Br., 3 (1922-23), 87. ScHmiTz : Z., VIII (1938,1, 641 .-BRUNS : "Die britische Seesperre und die Neutrales", Z., XI (1943), 505.-DUTTwwYLER : Der Seekrieg und die Wirtschaftspolitik des neutrales Staates (1945).-VAUDAUX : Blockade und Gegenblockade (1948).

a) Se entiende por bloqueo el cierre de un puerto o sector costero enemigo u ocupado por el enemigo, por las fuerzas navales del adversario. El artculo 4.'> de la Declaracin de derecho martimo de Pars, de 16 de abril de 1856, estipula que para surtir efectos jurdicos los bloqueos han de ser efectivos, es decir, ejercidos por una fuerza suficiente para impedir realmente el acceso a la costa del enemigo. Por consiguiente, la simple declaracin de que un puerto o un sector costero han de considerarse bloqueados (bloqueo a distancia o sobre el papel) no basta para producir los efectos jurdicos del bloqueo . Tampoco es suficiente un bloqueo mediante minas, sino que es preciso sea ejercido y mantenido en el lugar mismo por una escuadra de bloqueo.
FLEISCHMANN, 58 : "La marchandise neutre, Pexception de la contrebande de guerre, n'est pas saisissable sous pavillon ennemi ." Pero si los buques enemigos son destruidos legtimamente, el Estado de quien fueren sbditos los propietarios neutrales, cuyos bienes perecieron con el buque, podrn reclamar una indemnizacin, Cf. las sentencias del Tribunal Supremo de Presas alemn en los asuntos Glitra, de 3 de julio de 1915, y La Correntina, de 14 de abril de 1916, W. V., 1, 425.
5s

s Art. 6. del United States Naval War Code .

Un bloqueo, para ser jurdicamente eficaz, necesita, adems, haber sido declarado por el gobierno del Estado bloqueante y comunicado (notificado) a las potencias neutrales y a las autoridades del territorio bloqueado. La declaracin ha de sealar el momento en que el bloqueo vaya a iniciarse y los lmites geogrficos del mismo. Segn la Declaracin de derecho martimo de Londres, no ratificada, se requera, adems, la fijacin de un plazo gire haba de concederse a los buques neutrales para hacerse a la mar. Los barcos que, teniendo conocimiento del-bloqueo, traten de romper el cinturn del bloqueo, sea desde el mar, sea desde la costa bloqueada, pueden ser capturados y tomados sin indemnizacin . Segn el artculo 23 del Convenio de Ginebra, relativo a la proteccin de personas civiles en tiempo de guerra, de 12 de agosto de 1949, sin embargo, las partes contratantes se comprometen a conceder el libre paso de todo envo de medicamentos y material sanitario, as como de objetos para el culto, nicamente destinados a la poblacin civil, y de todo envo de vveres indispensables, de ropas y tnicos reservados a los nios de menos de quince aos y a las mujeres encinta o parturientas, siempre que haya la seguridad de que no se dedicarn a otro fin o se pueda obtener de ellos ura ventaja manifiesta para su esfuerzo y economa de guerra, pudiendo recabarse un control por parte de la respectiva potencia protectora . b) Las barreras martimas decretadas durante la Primera Guerra Mundial no fueron bloqueos . La primera de ellas fue establecida por Gran Bretaa el 2 de noviembre de 1914, y en su virtud, el Mar del Norte era considerado como zona militar ("military area"), que los bnqu s ~ ~alcs no podan recorrer sin gravsimo riesgo ss . A esta medida contest Alemania, como represalia, con la declaracin_ de 4 de febrero de 1915, que estableca una zona prohibida en virtud de la cual todo buque mercante enemigo alcanzado en ella sera destruido sin previa detencin y visita (guerra submarina limitada). La guerra submarina tuvo un trmino el 4 de mayo de 1916, pero el 12 de enero de 1917 volvi a , iniciarse como ,represalia, afectando tambin a los buques neutrales que se encontrasen en'la zona prohibida, alegndose por parte alemana que los Estados neutrales se haban inclinado ante la barrera establecida por la parte contraria (guerra submarina ilimitada) . El 31 de julio de 1940, Gran Bretaa decret un bloqueo de Alemania, que tuvo como rplica un decreto correspondiente de la otra parte, el 17 de agosto siguiente. Estas barreras n.artimas no eran bloqueos en el sentido jurdico de la palabra, por no ser ejercidas con una escuadra en el lugar mismo y abarcar tambin costas y puertos neutrales, cosa prohibida sin excepcin alguna s'. c) Desde que casi todas las mercancas se han convertido en contrabando de guerra el bloqueo ha perdido su anterior significacin, siendo posible la
s' Vanse las" disposiciones ms detalladamente en Kvrrz : Kriegsrecht und Neutralttsrecht, 147 y 255. 64 De ah que no sea acertada la sentencia britnica en el asunto Leanora, de 15 de
abril de 1918 . W. V., 1, 824 (OPET).

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confiscacin de aquellas de una manera mucho ms sencilla que mediante el recurso a un bloqueo 58 . El contrbd idb de guerra
STRISOWER : "Konterbande", en MISCHLER-ULBRICH : Oesterreichisches Siaatswrterbuch, 2 .a ed. (1907), 111, 210.-ULLMANN : Der deutsche Seehandel und das Seekriegsund Neutralitdtsrecht (1900) .-HOLD-FERNECK : Die Kriegskonterbande - (1907) .-HBNER : Die Theorie von der . Einheitlichkeit der Reise im Kriegskonterbanderecllt (1908).-11looRE : Contraband of War (1912).-ANZILOTTI : Riv., 6 (1912), 287.-LINDEMANN : Die feindliche Bestinimung der Kriegskonterbande (1917). - MEYER-BIEDERLACK : Da,s Konterbanderecla (1929.-GAN -FEBEIN : The doctrine of continuous voyage (1929).-BRIGCS : The doctrine of the continuous voyage (1929) .-SrDTER : Die Handelskorltrolle im Seekrieg (1940) .

a) Entindese por contrabando de guerra 59 el conjunto de bienes que por su naturaleza son propios para fines blicos, fueron declarados como tales por un Estado beligerante- y van camino de un beligerante en un medio de transporte martimo de propiedad privada . Para que la mercanca constituya contrabando es preciso, pues, que tenga una destinacin hostil . Pero con la evolucin de la guerra moderna casi todos los bienes se han convertido en contrabando de guerra, con excepcin de los objetos de arte y los de lujo. Las mercancas de contrabando estn sujetas al derecho de presa, auniue sean de propiedad neutral y vayan en buques neutrales. El Estado neutral  no est en modo alguno obligado a prohibir a sus sbditos el suministro de tales bienes, pero tiene que tolerar el que sean capturados y confiscados sin indemnizacin por los beligerantes . Siguiendo una antigua doctrina, la Declaracin de derecho martimo de Londres establece una distincin entre contrabando absoluto y contrabando relativo. Son contrabando absoluto (incondicional) los bienes exclusivamente aplicables a fines de guerra, constituyendo, en cambio, un contrabando relativo (condicional) las mercancas que puedan ser utilizadas indistintamente para fines de guerra y fines de paz . Pero esta distincin solo tendr relevancia jurdica si lleva consigo consecuencia jurdicas. Tales consecuencias se dan efectivamente en la Declaracin de Londres, pues segn ella el contrabando absoluto puede ser capturado si est destinado a un territorio enemigo u ocupado por el enemigo (art. 30), mientras que para el contrabando relativo se precisa, adems, que est destinado al ejrcito enemigo o a la administracin enemiga (art. 33). Mas no habiendo sido ratificada la Declaracin de Londres, la distincin de referencia carece de significacin prctica . b) Segn la doctrina del viaje "n=co" o por
Trait, 11, 421, nota 2. Esta expresin une las palabras contra bandum . ' Declaraciones de esta ndole relativas contrabando de guerra se dieron tambin al iniciarse la Segunda Guerra Mundial . R. al D.1 ., 66 (1939), 809 ss. El transporte de dichas mercancas se ve amenazado de confiscacin (cf. X, A, x).
VERDROSS-2 s GUGGE~M : a

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los tribunales de presas norteamericanos y britnicos, el contrabando est tambin sujeto al derecho de presa si, estando destinado primero a un puerta neutral, cabe la presuncin de que, previo transbordo o por va terrestre, llegar finalmente a territorio enemigo 61 . En estos casos, incluso la primera parte del viaje, de suyo correcta, se considera como dolo '. c) En contradiccin con las reglas de la Declaracin de derecho martimo de Londres relativas a la prueba, la jurisprudencia de presas de las dos guerras mundiales ha hecho recaer siempre en el que tuviera el ttulo de la propiedad la prueba de que el transporte sospechoso no iba destinado al enemigo 6'. d) Se discute el trato que haya de darse a lo que no es contrabando en un buque capturado. Segn un punto de vista recogido tambin por la Declaracin de' derecho martimo de Londres, las mercancas que no son contrabando, pertenecientes al propietario de las de contrabando y que se encuentran a bordo del mismo buque, estn tambin sujetas a captura (art. 42). Es la llamada teora de la infeccin hostil s4 . Es opinin comn, en cambio, que la propiedad personal de la tripulacin y de los pasajeros, no tratndose de contrabando, no puede ser capturada. e) La prctica no es unitaria en la cuestin de saber cundo un buque que transporta contrabando pueda ser capturado tambin. Segn la opinin dominante, recogida por otra parte por el artculo 40 de la Declaracin de derecho martimo de Londres, la captura es lcita cuando por su valor, peso . volumen o porte el contrabando constituye lo principal de la carga 65 . f) Ni los -buques de guerra que lleven a bordo estn sujetos al derecho de presa. y) La asistencia hostil (cuasi-contrabando)
LE JEnrtEL : L'assistance hostile. . . (1938).-BREGGs, A.1 ., 34 (1940), 249.-SCHE~ Z. V., 24 (1941), 411.

As como un buque neutral que toma parte en las hostilidades puede ser tratado como buque enemigo 66, un buque neutral que transporte individualy los asuntos Bundesrat, 11 Cf . l a sent . tal, en el asunto Doelwiik, W. V., 1, 249 ; Herzog General, W. V., 1, 171 ; Luxor, W. V., 1, 860; otros recogidos en KUNZ, 270. Tambin la sentencia del Tribunal de Presas de Alejandra, de 2 de diciembre de 1950, en el caso del buque Flying Trader, 1., 78 (1951), 1 .254 . 1,1 Cf. arts. 30 y sig. de la Declaracin de derecho martimo de Londres. 63 Cf., p . ej ., la sentencia del Trib . de Presas italiano de 21 de mayo de 1943 en el asunto The Atlanta, A . D., 1943-45, nm. 198 ; las del Privy Council de 1 de noviembre de 1943 en los asuntos Conservas Cerqueira v. Proeurator-General, ibd., nm. 196, y The Sidi lfni de 30 de mayo de 1945, ibd ., nm. 197 ; as como en el asunto Flying Trader (vase la nota 61). 64 Cf . especialmente el caso Kronprinzessin Margareta de 17 de diciembre de 1920, VErvtiL, 879. All mismo, tambin los casos Rena, Paran, Hilding, Hudiksall, Kephallonia, Oscar y Kyzicos. 6s CL la sentencia del P vy Cuuci iic iG c uctuine jo iyi7 en ci asutuiu Hakan, W. V., 1, 500. 16 Cf. la sentencia japonesa en el caso Industrie, W` V., 111, 860.

EL

DERECHO

CLSICO

DE

LA

NEUTRALIDAD

419

soldados, agentes de un beligerante y noticias puede serlo como un buque que transporta contrabando 6' . La no ratificada Declaracin de derecho martimo de Londres, de 1909, regula esta cuestin en los artculos. 45-47 . en consonancia con la prctica internacional
mente

"Art . 45 . Un buque neutral ser capturado y, en general, tratado como lo sera un buque neutral sujeto a captura por contrabando de guerra : 1. Cuando realice el viaje con objeto de transportar algunas prsonas pertenecientes a las fuerzas armadas enemigas o transmitir noticias en inters del enemigo. 2. Cuando, con conocimiento del propietario, del armador o del capitn, lleve a bordo toda una seccin de tropas enemigas o una o varias personas que durante la travesa apoyen directamente las operaciones del enemigo. En los casos sealados en los apartados que anteceden, las mercancas pertenecientes al propietario del buque estarn tambin sujetas a captura.. Las estipulaciones de este artculo no se aplicarn si el barco, al ser alcanzado en alta mar. no tuviere conocimiento de las hostilidades, o si el capitn, habiendo llegado a conocimiento de la ruptura de hostilidades, no hubiere podido hacer desembarcar todava a las personas transportadas. Se admitir que el buque tiene conocimiento del estado de guerra cuando haya salido de un puerto enemigo despus de la ruptura de hostilidades, o de un puerto neutral despus de transcurrido un plazo adecuado a partir de la notificacin de la ruptura de hostilidades a la potencia a que este puerto pertenezca .. Art. 46. Un buque neutral ser capturado y, en general, tratado como lo sera un buque mercante enemigo : 1 . Cuando participe directamente en las hostilidades . 2. Cuando se encuentre bajo el mandr, o el control de un agente alli colocado por el gobierno enemigo. 3. Cuando haya sido fletado por el gobierno enemigo. 4. Cuando de momento est destinado- exclusivamente al transporte de tropas enemigas o de noticias en inters del enemigo. En los casos sealados en este artculo, las mercancas pertenecientes al propietario del buque estarn tambin sujetas a captura. Art. 47 . Toda persona alistada en las fuerzas armadas enemigas que se encuentre a bordo de un buque mercante neutral podr ser prisionero de guerra aun cuando este buque no est sujeto a incautacin ."

8)
(1936).
GORDON :

El convoy

La visite des convois neutres (1935). SrDTER " Flottengeleit im Seekrieg

Segn el artculo 61 de la Declaracin de derecho martimo de Londres, los buques mercantes neutrales acompaads por buques de guerra quedan exentos de visita . Pero esta institucin no es comnmente admitida, habindola rechazado especialmente Gran Bretaa . Si, por el contrario, un buque mercante . neutral  va acompaado de un buque de guerra enemigo, puede ser tratado como buque enemigo 6 ".
br Cf. los casos Atlanta, W. V., 1, 76 ; Carolina, W. V., 1, 180 ; Trent, W. V., II, 718 ; otros en KuNz, 28o. " Cf. la sentencia del Tribunal Arbitral Mixto germano-griego de 9 de noviembre de 1928, en el asunto Kyriades, A . D. (1927-28, 568 ; tambin los casos Brummer y

420

XX : , EL

DERECHO DE LA NHUTRALIDAD
de

s)

El procedimiento

presa

DurchsuMIRHACH : Das Durchsuchungsrerht (1903) .-PoRL : Das vlkerrechtliche visite et du droit droit de L'volution du (1920) .-NAVELLO : chungsrecht im Seekrieg Seizure de prise au cours de la dernire guerre (1925) .-FRASCONA : Visit, Search and (1938) ; during the World liar System RrrCHIE : The Navicert Seas (1938) : on the High (1944), 115 . y A .J ., 38 (1944), 15 .-Moos : "The Navicert in World War 11", A.J ., 38

a) El procedimiento previo .-Este procedimiento se ordena en dos grandes fases . La primera abarca las medidas adoptadas por las autoridades de Marina, o sea por el comandante del buque que lleva a cabo la presa y las autoridades portuarias ; la segunda se desarrolla ante el tribunal de presas. Segn antiguacostumbre, los buques de guerra de los beligerantes tienen el derecho de detener ("droit d'arrt)" y visitar ("droit de visite") en aguas propias y enemigas y en alta mar (pero no en aguas neutrales) los buques mercantes neutrales sospechosos (pero no los buques de guerra neutrales), para comprobar si transportan contrabando o cuasi-contrabando, o si han violado, o intentado violar, un bloqueo. Si la sospecha no se revela suficiente, el buque s1 . Si, por el contrario, se est tiene que ser puesto nuevamente en libertad comandante del buque que procede del ante un transporte prohibido, a juicio es decir, conser capturado, misma puede a la visita, el mercante objeto de la u ocudel raptor del Estado a un puerto fiscado provisionalmente y llevado los padestruido buque si ha capturado un pado por l. dala>in puede ser control '. peles de bordo para sustraerse al Pero durante`la Primera Guerra Mundial fue abrindose paso la prctica del de trasladar esta pesquisa de alta mar a un puerto perteneciente al Estado alta mar, obligado en sospechoso es que el barco buque raptor, de- tal manera la visita . y sin averiguacin alguna, a trasladarse a un puerto sealado para Esta . prctica se 4lama diversin" . sistema A partir de 1916 fue desarrollndose, por otra parte, el llamado en los los beligerantes consulados de en que los del navicert. Consiste este examen sometan a un exportadores que se a los Estados neutrales extienden liberan de previo de los consulados certificados de placet (navicerts), que los mar sin encuentren en alta que se los barcos una ulterior visita, mientras . la diversin alta mar o a visita en navicert estn sujetos a la Se discute la cuestin de si los Estados neutrales pueden tolerar en su

asunto The Montana, A . L, 18 Bremse, W. V., 111, 949 . Asimismo la sentencia es el (1924), 624. . s La High Court of Justice en el asunto The Mim (1947), A . D ., 1947, nm. 134 3 de abril Sierra Leona, de Supremo de Tribunal sentencia del ' En este sentido, la . 173 . de 1941, en el asunto Indo-Chinois, A . D . (1941-42), nm . Pero en la sentencia in11 Aismismo, el art. 182 de la Le v militar italiana de 1938 holandeses Elve y Bernisse, glesa de 15 de octubre de 1919 en los casos de los buques visita

en los puertos si justifica la se reconoci6 que la visita solo puede llevarse a cabo tambin esta concepcin juadmitido ,-El nbiernn britnico ha fundada .pec ...... t Una ;cW . V ., 1, 277. Sobre el partiy Fiorella, noruegos Dea buques rdica en el caso de los italiano de 18 de junio de 1943, de Presas del Tribunal cular, cf. tambin la sentencia nm. 171 . asunto The Attiki, A :. D., 1943-45,

EL

DERECHO

CLASICO

DE

L4

NEUTR .A1 .1I)A1)

421

territorio el ejercicio de tales indagaciones por parte de los consulados de los beligerantes . Blgica, p. ej ., en decreto de 30 de noviembre de 1939, prohibi a sus sbditos solicitar navicert . Tambin GUGGENIIEIM considera este control contrario al-DA,,12 . b) El procedimiento ante el tribunal de presas.-Solo los tribunales de presas del Estado respectivo, sin embargo, pueden decidir acerca del destino definitivo de los objetos capturados (buque y cargamento), pues como dice un viejo principio del D. I., "toute prise doit te juge" 11 . Los tribunales de presas son tribunales estatales, aun en el supuesto de que, como ocurre en Gran Bretaa, puedan juzgar directamente segn el D.I. mientras no haya leyes estatales de sentido opuesto ". De ah que un Estado sea responsable por las sentencias de sus tribunales de presas de la misma manera que lo es por las de sus dems tribunales (cae. XVI, A, iv, c) ,a . c) La destruccin de presas neutrales .-Excepcionalmente podr destruirse un buque mercante neutral confiscado, con anterioridad al fallo del tribunal de presas, cuando, estando el barco de suyo sujeto a captura, la observancia del procedimiento corriente expondra el barco captor a t]L peligro o limitara el xito de la operacin '6. Pero antes de la destruccin -han de ponerse a salvo las personas que se encuentran a bordo y llevarse al buque de guerra captor los papeles del buque, as como los dems elementos de prueba ", al objeto de que el tribunal de presas pueda decidir acerca de la legitimidad de la presa sobre la base de estos documentos . Si la destruccin ha sido justificada, no hay deber de indemnizar 78. En las condiciones sealadas, cabe tambin destruir tan solo mercancas neutrales 's. El principio segn el cual el hundimiento de buques mercantes sin detencin y visita individual es contrario al D. I. vale tambin, a tenor del artculo 22 del Tratado de Londres de 22 de abril de 1930, para la guerra submarina (captulo XIX, A, ni). En cambio, un buque puede ser hundido sin ms antes de ser apresado si no hace caso a la orden de detenerse o se opone a la visita .
VI. LAS SANCIONES DEL DERECHO DE LA NEUTRALIDAD PANAYGTACOS : Les reprsailles en temes de guerre et les Etais tiers (1947). 'z Trait, 11, 372. Cf. BRUNS : "Die britische Seesperre und die Neutralen", Z., XI (1943), 505. " REUrER : Etude de la rgle "Toute prise doit tre juge" (1933) . " As, la sentencia en el asunto Zamora (1916), la cual, en principio, rechaza, si .. embargo, una vinculacin a simples "orders in Council" . ' En este sentido, la sentencia del Tribunal Arbitral germano-portugus, de 30 de Junio de 1930, en el ,R . S, A ., 11, 1050 ss " Art. 49 de la Declaracin de derecho martimo de Londres. Cf . tambin las sentencias britnicas en los casos Acteon, Felicity y Leucade, OPPENHEIM-LAUrERPACHT, I. L., II (7 .a ed ., 1952) 487, y W. V., 1, 826 ; as como la sentencia rusa en el asunto Oldhamia, W. V., 11, 172 (WEHBERG). Cf. tambin SmrrH : The Destruction of Neutral Merchant Ships under 1. L. (1917) . " Art. 50 de la Declaracin de derecho martimo de Londres. ' Cf. los casos Glitra y La Correntina, ya mencionados (supra, nota 55). ' Art. 51 de la Dec'.araci6n de derecho martimo de Londres.

422

XX : EL DERECHO DE LA NEVIRALIDAD

Un beligerante solo puede tomar represalias contra un neutral cuando este haya infringido el derecho de la neutralidad, pero no cuando lo haya infringido el adversario . Ahora bien : con arreglo a los principios generales de la responsabilidad jurdico-internacional (cap. XVI, A, u) la violacin del derecho de la neutralidad por un Estado neutral presupone que este ha infringido con dolo o culpa el D. I. Si, por el contrario, ha puesto en obra todos los medios de que dispone para preservar su neutralidad, no es internacionalmente responsable (supra, A, v, b, 1). Una represalia dirigida contra l sera, por tanto, ilcita. Pero dndose las condiciones requeridas, que en otro lugar hemos considerado (cap . XVIII, B, iv ; XX, A, iv). ?os beligerantes podrn adoptar en territorio neutral medidas de autoproteccin .

mismo neutral

B) El derecho de la neutralidad entre las dos guerras mundiales


TON: La neutralit et la Socit des Nations, Rec ., 17 (1927-II), 453 (y la literatura all

STRiso*ER : "Dio Geschichte des Neutralittsgedankens", Z . d . R, V (1926), 184.-WHrT-

recogida).-GUGGENHEIM : "Die schweizerische Neutralitt und Art . 16 der Vlkerbundssatzung", Z. . R ., VII (1926), 266.-PoLms : La notion de la neutralit et la S. d. N. (1928), y La neutralit et la paix (1935).-HAASE : Wandiungen des Neutralitdtsbegriffes (1932).MtcHArLtDEs : La neutralit et la S. d.N . (1933).-EAGLETON : "La lgislation sur la neutralit aux Etats-Unis", R . D . L, 17 (1936), 461) .-IESSUP : "To-day and to-morrow", en Neutrality. Its History, Econonics and Law (1936) .-GARNER : "Recent neutrality legislation of the United States", Br., 17 (1936), 45 .-WALD~H : Neutralitdtsrecht (1936).-CoHN : Neo-Neutrality (1939) .-HAGEMANN : Die neuen Tendenzen der Neutralitt und die vlkerrechtliche Stellung der Schweiz (1945).-GUGGE~im : "La scurit collective et le problbme de la neutralit", Schw . J. I. R ., II (l945, 9 .-KUNZ : Neutrality and the European''War 1939-1940", University of Michigan Law Review, 39 (1941), 719-754.[KoMARNi~,xt : The Place of Neutrality in the Modern System of Intern . Law, Rec., 80 (1952-1), 395 .--ORvrcK : The Decline of Neutrality, 1914-1941 (1953).-CASMN : The Present Law of War and Neutrality (1954).-BIND~DLER : "DQo Neutralitt im modernen :VR .", Z, 17 (1956-57), 1 .-PREZ MONTERO : "La neutralidad en el presente" en Univ. de Zaragoza : La guerra moderna, V (1958), 215-306 .1 I. LA NEUTRALIDAD EN LA SOCIEDAD DE NACIONES

Durante la Primera Guerra Mundial se produjo una transmutacin en el los Estados neutrales eran conmediar entre los beligerantes y promover el cese de las hostilidades, comenz a abrirse paso la concepcin de que todo Estado viene obligado a tomar posicin contra el agresor. Esta mutacin en el valor asignado a la neutralidad es consecuencia de un cambio en la apreciacin de la guerra. Mientras que desde el siglo xviii la guerra era concebida como una especie de duelo, con ocasin del cual los neutrales desempeaban el papel de padrinos, la Primera Guerra Mundial trajo coi.sigo una transformacin profunda en orden a esta idea, generalizndose paulatinaWPnf^ la nninihn dP r177- In alierm rie- agresin ennstituve . lin dp(iio cnntri

valor dado a la neutralidad. Si anteriormente siderados como islas de paz, susceptibles de

eo As la sentencia del Tribunal de Arbitraje germano-portugus, de 30 de junio de 1930, en el caso del vapor Cysne, A . D . (1929-30), nm. 287 ; R . S . A ., II, pg. 1057 .

EL DERECHO DE LA NEUTRALIDAD ENTRE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES

423

la comunidad internacional, por lo que todos los Estados han de intervenir solidariamente en su represin . Esta nueva concepcin plasm en el Pacto de la S. d . N. Mas como quiera que el Pacto de la S. d. N. no prohiba todas las guerras de agresin, limitndose a algunas ,ile. ellas (cap. XVIII, B, v, c, 2), los Estados miembros no estaban obligados a auxiliar al Estado agredido ms que tratndose de guerras emprendidas con infraccin de las estipulaciones del Pacto. Los miembros de la Sociedad quedaban, en cambio, en libertad para permanecer neutrales en las dems guerras . Pero incluso tratndose de guerras contrarias a las estipulaciones del Pacto, el artculo 16 del mismo solo obligaba a los Estados miembros a participar en las medidas econmicas y financieras decretadas por la Sociedad, no a las de carcter militar, salvo el deber de permitir el paso de las tropas extranjeras que quisieran asociarse a las mismas 81 . Por el contrario, los Estados que no eran miembros de la S. d. N. podan declararse neutrales, aun tratndose de una guerra prohibida por el Pacto. Con todo, la S. d. N. poda invitar a los no-miembros a tomar parte en una accin colectiva, como ocurri durante el conflicto talo-abisinio .
II. LA NEUTRALIDAD CON ARREGLO AL PACTO KELLOGG

Segn el Pacto KELLOGG, no es obligatorio auxiliar al Estado agredido, quedando, pues, al arbritrio de los Estados particulares el no participar en la guerra, o sea tambin, permanecer neutrales . Lo que s permite el Pacto KELLOGG es que el Estado salga de su neutralidad y preste auxilio al Estado agredido, puesto que, a tenor del prembulo, un Estado que viola el Pacto KELLOGG, iniciando una guerra prohibida, pierde los derechos que el Pacto confiere, con lo que deja de estar protegido por la prohibicin de la guerra, objeto del mismo . De ah que un tercer Estado pueda prestar ayuda militar limitada al Estado vctima de una agresin 82 . Pero en tal caso se expone al peligro de verse envuelto directamente en la guerra.
III. LA NO BELIGERANCIA KuNz : "Neutrality and the European War 1939-1940", Univ . of Michigan Laly Rev. 39 (1941), 719, 747-BORCHnRD : "War, neutrality, and non-belligerency", A .l., 35 (1941), 718.-WILsoN : "Non-belligerency . . .", ibd., pg. 121.-GuGGENmim : Trait, 11, 499.

Durante la Segunda Guerra Mudial se declararon "no beligerantes" ciertos Estados [entre ellos Espaal, entendiendo con esta frmula que, sin querer ' Solo Suiza estaba libre de esta obligacin (cap. X, A, n, e). Sobre este punto, KEPPLER : ' Die neue Neutralitt und dio Schweiz", R., XVIII (1938), 516. Encontramos sugerencias de Lege ferenda sobre Z.,5. el particular en el proyecto de la Harvard Law School, A . I., 33 (1939), supl.

424

XX : EL DERECHO DE LA NEUTRALIDAD

tomar parte en las hostilidades, no renunciaban por lo dems a apoyar diplomtica y econmicamente a una de las partes beligerantes . Este concepto de la no beligerancia significa un retroceso a la poca anterior a la constitucin del derecho de la neutralidad moderno, pues ya entonces se distingua entre la neutralidad "estricta" y la neutralidad "benvola" (con respecto a un beligerante). Mas pudiendo una neutralidad diferencial de esta ndole ofrecer diversidad de grados, el concepto de no beligerancia es un simple concepto genrico que no trae consigo consecuencia jurdica alguna . Y depender de cada caso particular el que el beligerante perjudicado tolere el auxilio prestado a su adversario o reaccione con una declaracin de guerra al Estado "no beligerante" . Se trata de una cuestin de carcter poltico, que escapa a una consideracin jurdica . Pero nos muestra que toda neutralidad diferencial corre peligro de desembocar en una participacin en la guerra, de mayor o menor alcance.

TERCERA PARTE

LA CONSTITUCION
DE LA

COMUNIDAD INTERNACIONAL ORGANIZADA

CAPITULO XXI LA SOCIEDAD DE NACIONES


SCELLE : Le Pacte de la Socit des Nations (1929).-ScHCKING y WEHBERG : Die Satzung des Vlkerbundes (1924 ; 2' ed ., 1929 ; 3 ." ed ., vol . 1, 1931).-BLow : Der Versailler Vlkerbund ( 1 923).-FREYTAGH-LORINGHOVEN : Die Satzung des Vlkerbundes (1926) .HOUER : Le Pacte de la S. d. N. (1926).-0 . SCHMrrr : Die Kernfrage des Vlkerbundes (1926), y Der Vlkerbund und das politische Problem der Friedenssicherung (1930).REDSLOB : Thorie de la S . d . N . (1927) .-GONSIOROWSKI : S. d. N. et problme de la paix (1927) .-HUNTER-MILLER : The Drafting of the Covenant (1928) .-POTTER : The World of Nations (1929).-RAY : Commentaire du Pacte de la S. d . N . (1930), con fascculos complementarios.-GUGGENHEIM : Der Vlkerbund (1932) .-ZIMMERN : The League of Nations and the Rule of Law 1918-1935 (1936) .-Go5PPERT : Der Vlkerbund (1928). BLEIBER : Der Vlkerbund, die Entstehung der Vlkerbundssatzung (1939).-,McKnatoN WOOD : "The dissolution of the League of Nations", Br., 23 (1946), 817.-[RAPPARD : Vues rtrospectives sur la Socit des Nations, en Rec., 71 (1947-11), 117 ss .-AuFxtcHT : Guide to the League of Nations Publications . A Bibliographical Survey of the League. 1920-1947 (1951) .-WALTERS : A Hisiory of the League of IL'aticrs, 2 vols. (1952)

Como ya vimos (cap . V. E), se fund despus de la Primera Guerra Mundial la Sociedad de Naciones, con sede en Ginebra . El Pacto fundacional', de 26 artculos, que abarca la seccin 1 de los tratados de paz de 1919, constituye el primer intento de organizacin de la comunidad internacional . Y fue, en realidad, la primera constitucin de la comunidad internacional en sentido formal (cap . VIII, M). Ahora bien : la S. d . N. no pas nunca de ser un organismo truncado, toda vez que nunca pertenecieron a ella los EE. UU. y que distintos miembros, como Alemania, Italia y el Japn, volvieron a salir de ella . El fin de la Sociedad era mantener la paz mundial y fomentar la cooperacin internacional . Tena adems otras funciones, como el control de los Estados que ejercan mandato (cap. X, vi), la proteccin de las minoras (captulo XXIII, C, 111, b, 2) y el registro de tratados (cap. IX, B, li, c, 2), La organizacin de la S. d . N. fue parecida a la actual de las Naciones Unidas . Tambin ella constaba de dos rganos principales : la Asamblea, integrada por representantes de todos los Estados miembros en pie de igualdad, y el Consejo, que comprenda miembros . permanentes y no permanentes, que en conjunto fueron ocho en un principio, y luego, once . Junto a la Asamblea y al Consejo haba una Secretara permanente, con cl secretario general a la cabeza . En cambio, el Tribunal Permanente de Justicia Internacional (actual _Tribu nal Internacional de Justicia) no era rgano suyo sino un tribunal ajeno a la Sociedad y . fundado por un tratado colecti vo autn omo .
' [Texto en ColLww, 1, 288 ; CoRDiRo To~, 1, 19 ; RE~-GRos, 19.j 42 7

428

XXI :

LA SOCIEDAD

DE NACIONES

La Asamblea de la S. d. N. poda discutir todas las cuestiones relativas a la paz del mundo y formular recomendaciones (por unanimidad). Tambin poda invitar a los miembros a que procediesen a la revisin de tratados anticuados (captulo IX, B, ii, h). En cambio, el Consejo era, ante todo, un rgano permanente de mediacin con respecto a todos los litigios internacionales (cap. XVII, B). Tambin tena facultad para adoptar medidas preventivas encaminadas al mantenimiento de la paz (art. 11 del Pacto), pero que en -ausencia de poder imperativo solo podan consistir en amonestaciones y propuestas . Los miembros de la Sociedad se obligaban  de conformidad con el art. 10, a garantizar la integridad territorial y la independencia poltica de los dems Estados miembros. Tanto los acuerdos de la Asamblea como los del Consejo solo podan adoptarse, en principio, por el voto unnime de todos los miembros presentes y votantes . Pero esta regla tena algunas excepciones. As, p. ej., la Asamblea de la S. d. N. poda admitir nuevos miembros con una mayora de dos tercios. En el Consejo, las partes en litigio no tenan voto (art. 15). Para lo concerniente a las cuestiones de procedimiento, en cambio, rega el principio de la simple mayora. A diferencia de lo que ocurre con el Consejo de Seguridad de la O. N. U., el Consejo de la S. d. N. no tena poder coercitivo . En el supuesto de una guerra contraria al Pacto, haba de limitarse a hacer proposiciones (art. 16, apartado 2. 0). Pero los miembros individualmente tenan la obligacin de tomar medidas ?r~.?nornicar y financieras de carcter coercitivo(art. 16, apart. l .") contra un miembro que atacase a otro miembro en violacin del Pacto (captulo XVIII, B, v, c, 2) y autorizar el paso por su territorio de las tropas que tomasen part en una accin militar (art . 16, apart. 3.0). Para el fmento de la cooperacin internacional, la S. d. N. dispona de muchas comisiones y organizaciones tcnicas, permanentes y no permanentes. En el marco de la S. d. N. exista, adems, la Organizacin Internacional del Trabajo, con carcter autnomo (cap. XXIII, C, ti, e, 5).

CAPITULO XXII LA OREA-NIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS


GUOGENHEIM : L'organisation de la socit internationale (1944).-BOURQUIN : Vers une nouvelle Socit des Nations .(1945) .-[BARCIA TRELLES : "La Carta orgnica de San Francisco" (1945), en sus Estudios de poltica internacional y derecho de gentes (1948).]WEABI;RG, FW ., 45 (1945), 331 .-FI .~;cH, A . I., 39 (1945), 541 .-POTTER, ibd., 546.-BRIGGS, ibd ., 664.-COODRICH y HAMBRO : Charter of the United Nations (2 .a ed . ingl . 1949 ; ed . francesa, 1948).-KOPELMANAS : L'organtralion des Nations Unies (1947) .-VEROSTA : Die Satzung der Vereinten Nationen und das Statut des Internationalen Gerichishofes (1947) . KAECKENBEECK : La Charle de San Francisco dans ses rapports avec le dr. i., Rec., 70 (1947-I), 113.-BARANDON : Die Vereinten Nationen und der VSlkerbund (1948) :-KELSEN . The Law of the United Nations (1950; 3. 1- impr ., 1954).-Ross : Constitucin of the U. N. (1950) [trad. castellana, Constitucin de las Naciones Unidas, por F. Arias Parga, 1954 .-VANDENBOSCH y BOGAN : The United Nations (1952).-CHEEVER y HAViLAND, Jr. " Organizing for Peace (1954).]-SCHIEPER : The Legal Community of Mankind (1954).[Q. WRIGHT : "I . L. and the United Nations", en Acad. Interamericana de Derecho Comparado e Internacional, La Habana : Cursor monogrficos, V (1956), 313-433 .-CHAuMoNTL'Organisation de,s Nations Unies (1957).-JIMNEZ DE ARCHAGA : Derecho constitucional de as Naciones Unidas (1958).-CLARx y SoHN : La paz por el derecho mundial (trad. de la 2p ed . ingl., 1958) .-GOODRICH : The United Nations (1960).]

A)

Origen de la O. N. U.

Ya en la Declaracin de Mosc de 1 de noviembre de 1943 acordaron China, los EE. UU., Gran Bretaa y la U .R.S.S. la constitucin de una nueva organizacin internacional . Los planes pertinentes fueron elaborados en Dumbarion Oaks en agosto y septiembre de 1944 y completados en la Conferencia de Yalta en febrero de 1945. Sobre esta base se reuni la Conferencia e San Francisco (25 de abril-26 de junio de 1945), que agrup 50 Estados, algunos de los cuales eran sujetos nuevos del D.I. (Filipinas, Lbano, Rusia Blanca, Siria, Ucrania), y adopt por unanimidad, e] 26 de junio de 1945, la Carta de las Naciones Unidas', que, a tenor de lo estipulado en su artculo 110, entr en vigor, ratificada, el 24 de octubre siguiente la . B) Nombre, fines y
principios directivos

de

la

O.N .U.

SALOMON : Le Prambule de la Charte (1946).-[VERDROSS : Ides directrices de rOrganisation .. des Nations Unies, Rec., 83 (1953-1I), 1-77.] ' [Texto en COLLIARD, 1, 299 ; CORDERO ToRREs, 1, 41 ; RBUTER-GROS, 199 ; y como Apndice a muchos tratados y manuales de D. 1. P. o monografas, y en ediciones independientes .] ' [Cf. Ruth B. RUSSELL : A History of the United Nations Charter (1957) .] 42 9

+w

AA11 . LA ~JANUaLIUN ue LAS NACIONES UNIDAS

a) En la denominacin "Naciones Unidas" se expresa que la nueva organizacin surgi de una vasta alianza que ha encontrado en la 0. N.U . su continuacin con el doble fin de_ mantener_ en el futuro la paz y la seguridad internacionales y restablecerlas cuando se hubirequebrantado (art . 1, apartado 1.0 de la Carta). A alcanzar estos dos fines principales se encaminan .los principios siguientes, formulados en el Prembulo (Pr .) y en el artculo LO : 1) El fomento de relaciones de amistad entre las naciones, basadas tn la tolerancia y la buena vecindad, en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinaciti -de los pueblos (Prembulo, punto 5 .0, y artculo 1 .0, apart. 2.0),` 2) La cooperacin internacional en los campos econmico, social, cultural y humanitario (art. 1 .0, apart . 3.0). 3) El respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos los hombres, sin distincin de raza, sexo, idioma o religin (Pr., apartado 2.0. y art . 1,'' apart. 1.o). 4) El logro por medios ^pacficos,. y de conformidad con los._principios de la justicia _y del D.I. del ajuste oarregl o de las controversias o situaciones internacionales susceptibles de producir _un_ quebrantamiento de paz (Pr., punto 3.*, y art . L*, apart. 1 <), 5) La prohibicin del empleo de la fuerza, fuera del caso de legtima defensa (Pr ., apart. 7.0. y art. l.< 1 , apart. 1.0) . 6) La solidaridad de todos los miembros de las Naciones Unidas en la adopcin de medidas coercitivas de la O.N.U. contra los quebrantadores de la paz (Pr., apart. 7 .0). Encontramos, in cambio, en el artculo 2 .0 de la Carta los principios por los que deben regirse, en la consecucin de los fines mencionados en el artculo 1 .0. tanto la Organizacin como sus miembros : 1) Respeto de la igualdad soberana de todos los miembros, puesto que . la O. N. U. no prev ninguna excepcin expresa (infra, F, ir) 2) Cumplimiento "de buena fe" de las obligaciones contradas. 3) Resolucin pacfica de las controversias internacionales de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz, ni la seguridad internacionales, ni la justicia. Pero esta paz no puede comprarse con el sacrificio de los Estados ms dbiles lb . 4) Prohibicin de recurrir al uso o a la amenaza de la fuerza en las relaciones internacionales, especialmente contra la integridad territorial o la independencia de cualquier Estado, o sea, tambin contra los no-miembros o en contradiccin con los fines de la O.N.U. Por el contrario, no encontramos en la O.N.U. un deber directo de garanta contra ataques de terceros Estados, tal como figuraba en el artculo 10 del Pacto de la S. d. N. (cap. XXI). 5) Apoyo a la Organizacin en las medidas que esta tome y prohibicin

la

'b M. CHAKSTE : "Justice and law in the Charter of the U. N.", A . I., 42 (1948), 590 . Hizo especial hincapi en ello, en San Francisco, el delegado belga HENRI ROLIN .

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rc.u  1r .RLl.II~VD uC 1 .A

u. h. v .

431

de prestar ayuda a  E9tado alguno colara l cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva (cap. XXIII, D, il, e). 6) Actuacin de la O.N.U. para que los Estados no-miembros participen en la conservacin de la paz (infra, b). 7) Prohibicin de intervenir en los asuntos de cualquier Estado que por esencia sean de su jurisdiccin interna (infra, C). A estos principios se refiere el artculo 24, apartado 2.0, de, la Carta, cuando obliga expresamente al Consejo de Seguridad (C. S.) a proceder en el desempeo de sus funciones "de acuerdo con los propsitos y principios de las Naciones Unidas". b) Si comparamos estos principios del artculo 2.0 de la Carta con los derechos fundamentales de los Estados segn el D. I. comn, anteriormente expuestos, veremos que los puntos 1 .0, 2.0 y 7.0 no representan ninguna innovacin, puesto que ya el D. I. comn obliga a los Estados a respetar mutuamente su independencia . Tampoco el punto 3 .0 representa ninguna innovacin esencial, porque el principio de la resolucin pacfica de todas las controversias internacionales se encuentra ya en el artculo 2. del Pacto KELLoGG (cap. XVIII, B, v, c, 3). Ms an : veremos incluso (cap: XXIII, B, i) que el artculo 37, apartado 2.0. de la Carta vuelve a limitarlo. Por el contrario, la prohibicin de la autotutela en el artculo 2.", punto 4., va esenciaimenie ms lejos que el artculo 1.4 del Pacto KEI.LOGG . Guarda conexin con l el punto 5 ., que anuda con las medidas coercitivas de la S. d . N. (arts. 11 y 1 ( del Pacto), mientras el punto 6.0 hace relacin al artculo 17 del mismo. Ms kdelante (infra, G) volveremos sobre el particular . Ms all del D.1. comn, a su vez, van aquellos principios del Prembulo y del artculo l.<> que propugnan el respeto general de los derechos humanos, as como una colaboracin de los miembros en los campos econmico, social, cultural y humanitario (art. 1 . 0, apart. 3.<I). Segn la Carta, los deberes fundamentales de los Estados no consisten, pues, en simples deberes de abstencin (non facere), como en D.I. comn, sino que la Carta exige tambin de los Estados un facere, es decir, una colaboracin activa para poder alcanzar en comn los fines de las Naciones Unidas . Por eso el nuevo orden solo podr convertirse en realidad con la buena voluntad de todos los Estados de cooperar lealmente en esta gran tarea. Mas siendo inconcebible una lealtad impuesta por medio de la coaccin, el funcionamiento del nuevo D.1. depende, ante todo, de fuerzas morales (cf . cap . .1V). Por el contrario, el artculo 2.0, punto 7.0.- contiene en germen derechos internacionales de libertad que el D.1. comn desconoce (infra, C). ~__ c) El principio de la buena vecindad, mencionado en el punto 5.0, ha sido ya objeto de nuestra consideracin (XII, C, ix, b). En cambio, hemos de ocuparnos aqu todava del principio de la autodeterminacin de los pueblos',
SEIPEL : Nation und Siaat (1916) ; RENNER : Das Selbsibestimmungsrecht der Na. tionen in besonderer Anwendung auf Osterreieh (1918) ; L,AN ; Das Recht auf Heimat (1951) ; DECKER : Das Selbsibestimmungsrecht der Nationen (1955 ; con amplias referencias bibliogrficas) ; [RuBio GARCfA ; "La autodeterminacin de los pueblos su

43 2

XXII :

LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

formulado en el art. 1 .0, punto 2 ..0, y luego en el art .. 55 de la Carta. Es cierto que ya nos referimos a dicho concepto al exponer los puntos del pre. sidente WILSON (V, E). Pero mientras WICSON, como tambin el punto 2.> de la Carta del Atlntico de 14 de agosto de 1941, solo entiende por derecho de autodeterminacin de los pueblos el que no puedan introducirse cambios territoriales contra la voluntad de las respectivas poblaciones, la Declaracin rusa del Consejo de Comisarios del pueblo de 2 de noviembre de 1917 concede a los pueblos de Rusia la "libre autodeterminacin, que puede llegar a la secesin y la constitucin de un Estado independiente" . En el mundo occidental, no se suele `entender por tal derecho otra cosa que el derecho de todo pueblo organizado^en Estado de darse la forma de gobierno que le parezca adecuada. En este sentido, dice el punto 3. de la Carta del Atlntico que todos los pueblos, tienen derecho a escoger la forma de gobierno bajo la cual quieren vivir ; y por ello, desea "ver restablecidos los derechos soberanos y el autogobieno de quienes han sido despojados de ellos por la fuerza". Ya la frmula nos indica que el sujeto del derecho de autodeterminacin no resulta claro, ya que la palabra "pueblo" tiene varios sentidos. Cabe entender por ella un pueblo organizado en Estado, o una comunidad ^,nica, o tambin una comunidad de convivencia y cultura, dotada de cierta vida propia y conciencia de s misma. La Comisin de Juristas instituida por la S. d. N. para aclarar la situacin jurdica de las Islas Aaland subray, en octubre de 1920, que el principio de la autodeterminacin de los pueblos ; si bien ; posee significacin politica, no puede ser considerada rnm- r. ,n ;,cinin c!e14D.1. P. Por el contrario, la A. G. de la O. N. U. seala en su resolucin de 21 de diciembre de 1952 que el derecho de los pueblos y las naciones a la autodeterminacin constituye un supuesto del pleno goce de los derechos humanos ; y en consecuencia pide a los Estados que poseen territorios que no se administran plenanamente por s mismos, concedan a las poblaciones respectivas el derecho de autodeterminacin con arreglo a los principios de la Carta. Ahora bien el C. E. S. en su 20 sesin declar con razn, que existen grandes divergencias de opinin sobre el principio de la autodeterminacin de los pueblos, por lo que pidi que la cuestin fuese estudiada por una comisin especial . , Lo que acabamos de decir nos muestra que si es cierto que el principio de la autodeterminacin de los pueblos est reconocido como una ley estructural de la comunidad internacional, no ha logrado todava convertirse en un principio jurdico claro, por no estar suficientemente perfilado el titula' de este derecho subjetivo . ., d) Puesto que los arts. 1 .0 y 2.<1 de la Carta sealan los principios de las Naciones Unidas, las dems disposiciones de la misma han de considerarse como de carcter ejecutivo. De ah que la O.N .U. pueda asumir ttimadecuada insercin en la organizacin internacional", R . E. D, I. (1958), 227-48 ; ALvARADo GARAICOA : Los principios internacionales de no intervencin y autodeterminae :D- (1- w Un- , lul v2\ ; Nnwnuwmm : "Da! CrlhefF,ncfimm,ingre_I1t der Vo1ker .1.1 . ? .. hi (1962), 371-82; MENZEL : "Die Vereinten Nationen und das Selbstbestimmungsrecht der Vlker", l. l. R., 11 (1962) 270-302.1

LOS LIMITES DE LA COMPETENCIA Dl. LA O . N . 11 .

433

bis tareas que, "si bien no le fueron' encomendadas por ninguna norma particular, son, sin embargo, necesarias para la consecucin de sus fines 3. C) Los lmites de la competencia de la O.N.U.

PER171OUT : "La comptence nationale des Etats et 1'0 .U .", Schw. J.1. R., 4 (1947), .N 17 .-L. PREUSS : L'article 2, 7, de la Charle, en Rec ., 74 (1949-1), 553.-WErBeRG : Arch . VR ., 2 (1950), 270 ss .-RELSEN : The Law of Me United Nations (1950) . 769. ROUSSEAU, Ann ., 43 (1950), I ; 5 y 44 (1952), 1, 137.-VERDROSS, ibd ., 44 (1952), 1, 176 ; y "Le domaine rserv. . ." en : Aktuelle Probleme des Internationalen Rechts (1957), 25 ; as como en : Scritti . . . in onore di T. Perassi, 11 (1957), 381-87 .-R. G., 58 (1954), 170 (Declaracin belga).-Qu . WRIGHT : "ls discussion intervencin?", A. J., 50 (1956), 102.-SCHEUNER : "Sovereignty and the U. N.", en : The United Nations. Ten Years Legal Progress (1956), 17.-VERZUL : "Le domaine rserv . . .", en : Scritti . . . in onore di T. Perassi, 11 (1957), 389.-LUDOVICY : "L'art . 2, 7 de la Charte des N. U. et la notion de domaine rserv", sierr . Z. .R ., 8 (1957/58). 175 .-[TORRES BI :RNRDEZ : "]-a nocin jurdica de "intervencin" en la comunidad internacional organizada". Hoste. Barcia (1958), 307-14 .-RAJAN : U. N. and Dornestic Jurisdiction (1959) .-PECOURT CARCA : La soberana de lo.s Estados ante la O. N. U. (1962).]

Como el Pacto de la S. d. N., la Carta de la O. N. U. conoce un ...a  ~c..... :.. .. " . " , a .. los LJl-uJ, ... actuacin ae~uu~ .,vii reservado 1114111V 1VJV1Yl" j u4 3 Estados, Yw ." .. "lL bin ella seala lmites a la competencia de la Organizacin (supra, B). En ambos casos, pues, se concede a los Estados una esfera de libertad frente a la comunidad organizada de los Estados . Pero mientras que el artculo 15, apartado 8., del Pacto habla de una "competencia exclusiva", el artculo 1,. prrafo 7 de la Carta trata de asuntos que caen esencialmente bajo la competencia nacional de un Estado . Designaremos escuetamente estos asuntos. en las pginas que siguen, como asuntos domsticos o internos. El Pacto de la S. d. N. solo prohibi ocuparse de dichas cuestiones al Consejo . La Carta de la O.N.U., por el contrario, prohibe a todos los rganos de la O.N .U. intervenir en asuntos de esta ndole, y, por otra parte, desliga a los miembros en esta ocasin del deber de someter todo litigio internacional a un procedimiento pacfico, estipulado en el artculo 2.o, prrafo 3.0 Pero esta prohibicin de intervenir en los asuntos internos no es absoluta, por cuanto la ltima frase fiel artculo 2f, prrafo 7., autoriza la aplicacin de medidas coercitivas del Consejo de Seguridad cuando se den los supuestos del artculo 30 (XXIII, D, n). Sobre la base del Pacto de la S. d. N. (art. 5 .0 . apart. 8.<, la esfera de actuacin exclusiva de los Estados haba de determinarse a tenor del D. I., mientras que la Carta de la O.N.U. no contiene pauta alguna para enjuiciar 1"z,. cuestin . De ah que la interpretacin del artculo 2.0, pffafo 7.0, de la
LIww .;*  ,1,. de As el T. I. J. en el asunto de los perjuicios sufridos al servicio de la O. N. U., en Recueil, 1949, pgs. 178 ss. : "L'Organisation doit tre considre comme possdant ces pouvoirs qui, s'ils ne sont pas expressment noncs dans la Charte, sont, par une consquence ncessaire, confTs 1'Organisation en tant qu'essentiels 1'exercice des fonctions de celles-ci" . Sobre el particular cf. infra, H.

a)

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LA ORGANIZ^CLON DE LAS NACIONES

UNIDAS

Carta d lugar a dificultades todava mayores que la interpretacin de las respectivas disposiciones del Pacto. Ya la primera cuestin que se presenta, consistente en saber qu asuntos son internos, da lugar a discusin . Hay una doctrina que afirma que no hay en realidad asuntos esencialmente reservados a la regulacin estatal, ya que el D.1. puede regular cualquier materia . Para este punto de vista solo cabe distinguir los asuntos ya regulados por el D.I., sea comn o particular, y aquellos otros que no ha regulado todava y deja a la regulacin estatal en tanto en cuanto no sean objeto de regulacin jurdico-internacional ' ._ Suponiendo, pues, que la expresin "asuntos internos" o "domsticos" tenga algn sentido, solo podr referirse a este segundo grupo de asuntos . Idntica concepcin ha sostenido el Instituto de Derecho Internacional en su sesin de Aix, el 29 de abril de 1954 a . A ello hay que oponer lo siguiente : segn el artculo 2 .0, prrafo. 7.*, de la Carta, los rganos competentes solo tienen que comprobar si un asunto que les fuere sometido cae en la esfera de jurisdiccin interna de un Estado . De ser afirmativa la respuesta, tendrn que abstenerse de toda ulterior toma de posicin. Si, por consiguiente, cayesen bajo la prohibicin del artculo 2', prrafo 7.*, todos los asuntos que el D. I. todava no regula, los rganos de la O. N. U. habran de empezar por comprobar _previamente, antes de entrar en la discusin de cualquier asunto, si este se halla o no regulado por el D. I. Tendran, pues, que enjuiciar cualquier asunt, como hace_ el_ T.1 . J., segn el D .1 . Mas ello est en contradiccin con la Carta, que asigna a la LU A ,:-1z,blea General y al Consejo de Seguridad una funcin jurdica. . Si ello fuera poco, el artculo 2., prrafo 7.0, excluye expresamente los asuntos domsticos del deber de someter todo litigio a un procedimiento de solucin pacfica . La equiparacin de los asuntos domsticos con los asuntos no regulados por el D.I. conducira a la consecuencia de que todo Estado que tuviese que vrselas con un rgano de la O.N .U. podra exigir de l una declaracin acerca de si el asunto en cuestin est o no regulado por el D.1 . Mas con la declaracin se habra resuelto ya el litigio, ya que esta determinara aquello que en concreto est mandado, o prohibido por el D.1. Ahora bien : ello paralizara precisamente la funcin mediadora que la Carta asigna a la Asamblea General y, al Consejo (XXIII, B, i). Al objeto de evitar esta interpretacin absurda, se ha llevado a cabo el intento de concebir la expresin "intervenir" en el sentido tcnico, a tenor del cual el artculo 2.0, prrafo 7.<, prohibira a los rlanos de la O. N. U. nicamente intervenciones de autoridad, o sea, tan solo las que fueren asoa ciadas a una aplicacin o amenaza de aplicacin de la fuerza . Tal interpretacin de la expresin "intervenir" falla, empero, por el hecho de que la ltima frase de la disposicin en cuestin permite expresamente medidas
The Law of the United s "Le domaine rserv est ceiui des aciiviis iadques uu la compience Je i cia n'cst pas lie par le droit international" . Ann ., s.45 (1954), 11, 292.
" KELSEN : LAUrERPACFfr :

Nations. 771 y 776.

Rec.. 70 (1947-1), 19

LUJ LIMI1Lb llb LA (.UMrl:ILNCIA DE LA 0. N .U .

435

coercitivas del Consejo de Seguridad si se dan los supuestos previstos por el artculo 39 (XXIII, D, ii, a), mientras que en todos los dems casos-prescindiendo de la ejecucin de sentencias del T .I .J ., que aqu no tiene que ver-los rganos de . 1 . O. N . U . no , ti jpen competencia alguna para aplicar o amenazar con la aplicacin de la coaccin . Y si se les prohibe intervenir en los asuntos internos de los Estados, la expresin "intervenir" no puede referirse sino a injerencias no asociadas a la coaccin, o sea, que no son intervenciones en el sentido tcnico de la palabra . Como por lo que llevamos dicho es imposible que todos los asuntos no regulados por el D.1 . caigan bajo la prohibicin de intervencin del artculo 2.0, prrafo 7 .0 ; como adems la Carta no da respuesta directa a la cuestin de saber qu asuntos son de la incumbencia exclusiva de los Estados, ni se remite tampoco al D. I . para resolverla (a diferencia del artculo 15, partado 8 . , del Pacto de la S . d . N .), resulta que no puede tratarse ms que de asuntos que segn la conviccin jurdica comn de los Estados deben quedar reservados a la regulacin estatal . Entre ellos figuran ante todo la regulacin de la forma constitucional de un Estado, de su organizacin interna, sus autoridades, la relacin entre el Estado y sus nacionales, as como la regulacin de todas las materias que no trascienden las fronteras del Estado. El crculo de dichas materias, sin embargo, no viene dado de una vez para siempre . Y as, el D. I . del futuro podra prescribir a los Estados una forma democrtica c go l-.*--^ Le Sili que estuviese en lo cierto el T . P . J. I . cuand o en su dictamen de 7 de febrero de 1923 relativo a los decretos de Tnez y Marruecos dijo que la delimitacin entre asuntos internos e internacionales depende de la evolucin de las relaciones internacionales' . Y si bien es verdad que el D .1 . P . puede limitar el mbito de los asuntos domsticos, lo que no puede es, suprimirlo, toda vez que presupone la existencia de Estados soberanos (II, A) . Un Estado puede dar su consentimiento a su extincin mediante un convenio ; pec mientras exista, habr de poder en principio regular por s mismo sus asuntos internos . Ahora bien : el mbito de los asuntos internos viene ya limitado por la Carta en una doble direccin . En primer lugar, la Carta ha convertido la proteccin de los derechos humanos en un asunto en principio jurdico-internacional, aun cuando la regulacin concreta de la materia se- siga encomendando a la regulacin jurdico-interna (XXIII, C, ni, b, 3)' . Por lo que no cabe ya que este principio vuelva a ser abrogado por el artculo 2., prrafo 7 .'. Por otra parte, el artculo 55 de la Carta ordena promover la cooperacin econmica, social, cultural y humanitaria de los Estados . Y como dichos asuntos son precisamente de aquellos cuya regulacin queda reservada en principio a los Estados, no puede interpretarse la Carta en el sentido de ' B 4 , pg . 23 : "La question de savoir si une certaine matire centre ou ne rentre pas dans le domaine exclusif d'un Etat est une question essentiellement relative, elle dpend du dvelnppement des rapporis internationaux ." Asimismo, el delegado de Panam en la sesin 51 de la A . G., Journal of U . N., nmero 54, suppl . A-B V/51, pg. 368 .

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LA ORGANIZACION DE

LAS

NACIONES UNIDAS

filie el fomento de esta regulacin por la O. N . U. cae bajo la prohibicin de intervenir del artculo 2 .0 . prrafo 7.0, pues de ser as, resultara imposible la aplicacin de dichas disposiciones. Ambas disposiciones (del artculo 2 .0, punto 7.% y del artculo 55) solo son conciliables, pues, si el artculo 55 se entiende en el sentido de que se limita a dar a la O. N. U. facultad de dirigir a los Estados recomendaciones de carcter general, mientras que el artculo 2.0 . punto 7', prohibira intervenir en un asunto concreto de esta ndole' . Por ltimo, un asunto en principio interno puede ser regulado-entre dos o ms Estados por medio de un tratado internacional, p. ej., un tratado relativo a la proteccin de minoras . En tal supuesto, un asunto que en principio es de jurisdiccin interna se convierte en cuestin jurdico-internacional entre los Estados firmantes, toda vez que la interpretacin y aplicacin de un tratado internacional constituye siempre una cuestin jurdico-internacional . segn reconoci el T. I. J. en su dictamen de 30 de marzo de 1950 sobre la interpretacin de los tratados de paz con Bulgaria, Hungra y Rumania 1 . Un estudio detenido del artculo 2.1, punto 7.", nos revela, por consiguiente, que la Carta de la O. N. U. distingue los tres grupos siguientes de asuntos 1' Asuntos que ya estn regulados por el D. 1. comn o particular. Las controversias relativas a asuntos de esta clase han de someterse en principio a la decisin del T.1. J. (art. 36, apart. 3.0). Pero pueden tambin confiarse a un procedimiento cualquiera de solucin (art. 33). 2.0 Asuntos que estn reservados a la regulacin estatal . Ningn rgano de la O. N. U. tiene- el derecho de hacer una prcl : de mediacin para su regulacin . En cambio, es admisible una discusin acerca de si se est en presencia d un asunto de esta clase, pues solo despus de tal discusin podr averiguarse si se trata realmente de un asunto interno . 3 .0 Todas las dems cuestiones que sin estar reguladas por el D.1. pertenecen a un grupo jurdico "internacional", como, p. ej., la proteccin de los extranjeros, lalvcuanta de una reparacin o litigios fronterizos,- aunque la pretensin concreta -no tenga fundamento jurdico-internacional . Las controversias en torn a estos asuntos que no puedan resolverse de comn acuerdo quedan sometidas a la mediacin del Consejo de Seguridad o ,de la Asamblea General si su perduracin llega a poner n peligro la paz mundial (art. 33). b) La .Carta de la O. N. U. no contiene disposicin alguna sobre la cuestin de saber quin ha de decidir si un asunto es privativo de la jurisdiccin interna o no. Mas siendo as que todo rgano ha de deliberar acerca de su propia competencia, la Asamblea General o el Consejo de Seguridad mismos son competentes para decidir esta cuestin previa si recurre a ellos una de las partes y la otra les niega competencia 11 . not be considered as a question essentially within the domestic jurisdiction of a State. It fs a question of internationai taw . . ." " Com1). el iniorme dei Comii l'V2 de la Conferencia de San francisco :  in the course of the operations from das to das of the various organs of the Organization, it is inevitable that each organ will interpret such parts of the Charter as are applicable to its
As[, tambin, GrRAUD y FrrZMAURICE, Ann ., 45 (1954), 11, 117 s . lo Recueil (1950), 65 : "The intelpretation of the terms of a treaty. . . could

LA, AD .MISION EN

LA

0.

N.U .

437

c) La prctica de la O . N. U. confirma la concepcin que hemos desarrollado, por cuanto no ha interpretado nunca la prohibicin del artculo 2., punto 7., en el sentido de la equiparacin de los asuntos internos con todos los asuntos que todava no hayan sido regulados por el D. I. y s, en cambio, siempre, restrictivamente . Asimismo, la propia O. N. U. ha decidido directamente si un asunto del que un Estado pretenda que era interno lo era o no . Tal decisin no se ha dejado nunca al Estado ollli etante " D) La admisin en la O. N. U.

KELSEN : "Membership in the U. N.% Columbia Law Rev. (1946), 392.-KLEiN: "Die Mitgliedschaft in den V. N.", Arch . VR ., 1 (1948), 147.-SOCINI : L'appartenenza all' Organizzazione delle N. U. (1951) .-[FEINBERG : L'admirsion de nouveaux membros d la S. d. N. et 1'O. N. U., Rec., 80 (1952-I), 2911-393 .--GmAuD : "Admisin de nuevos miembros en las NN . UU .", R. E. D.1 ., IX (1956), 11-31 .J-MOSLER : "Die Aufnahme in internationale Organisationen", Festschrift Makarov, Z., 19 (1958), 275.

a) La Carta de la O. N. U. distingue entre los miembros originarios y los posteriormente admitidos. Son miembros originarios los Estados que fen nlmero de 511 firmaron y ratificaron la Carta (art. es dec : Arabia Saudita, Argentina, Australia, Blgica; Bielorrusia (Rusia Blanca), Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Cuba, Checoeslovaquia, Chile, China, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Estados Unidos, - Etiopa, Filipinas, Francia, Gran Bretaa, Grecia, Guatemala, Hait, Honduras, India, Irak, Irn, Lbano, Liberia, Luxemburgo, Mxico, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Repblica Dominicana, El Salvador, Siria, Sudfrica, Turqua, Ucrania, Unin Sovitica, Uruguay, Venezuela y Yugoeslavia. Esta lista muestra que el Imperio Britnico, que en la S. d. N. fuera todava un miembro autnomo, ha desaparecido ahora como tal. Por eso los antiguos dominios, que en el Pacto de la S. d. N. haban figurado como formando parte del Imperio Britnico, se mencionan aqu al lado de Gran Bretaa, como Estados plenamente independientes .. Otra innovacin es que, adems de la Unin Sovitica, aparecen dos Estados rusos, miembros de la Unin : Ucrania y Bielorrusia (Rusia Blanca), como miembros de la O. N. U. b) Segn el artculo 4.1, apartado 1 .0, de la Carta, podrn ser tambin miembros de las N. U. todos los dems Estados (pero no otras comunidades) amantes de l paz que acepten las obligaciones de la Carta y que, a juicio de la Organizacin, estn capacitados para cumplirlas y se hallen dispuestos a hacerlo. La admisin de tales Estados se efectuar por decisin de la Asambha ;:I cral (A . C.), a una mayora de dos tercios, y a recomendacin
particular functions. This process is inherent in the functioning of any body which operates under an instrument defining its functions and powers ." 1P GOODRICH y HAMBRO : The Charter of the United Nations, pg. 120; as como L. PREUSS : Rec., 70 (1949-1), 553-652 ; y Repertory of Practice of United Nationas Organs, 1 (1955). 55-159.

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XXII :

LA OROANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

del C. S. Ser, pues, preciso que el C. S. adopte previamente un acuerdo, ya que solo sobre la base de una recomendacin positiva del Consejo puede la A. G. proceder a la admisin 1.'. Unicamente el juez ALVAREZ fue del parecer que la A. G. sola puede acordar la admisin si un miembro permanente del C. S. ha abusado de su derecho de veto 14. Puesto que el artculo 4.0, apartado 1 .0 . declara expresamente que la calidad de miembro est abierta ("podrn ser miembros") a todos los Estados que llenen determinadas condiciones, el T. I. J., en su dictamen consultivo de 28 de mayo de 1948, sostuvo que la admisin de un Estado deba hacerse depender nicamente de la existencia de las condiciones formuladas en el artculo 4.0. apartado LO, de la Carta, mientras la minora disidente fue de la opintn que en la decisin pueden tambin tenerse en cuenta circunstancias polticas 15 . c) Fuera : de esta cualidad de miembro pleno de la O. N. U., existe la simple pertenencia a sus organismos especializados (infra, F, VII) o al T. I. J. (art. 35, apart. 2.0, del Estatuto del mismo). d) De acuerdo con el artculo 4.0, apartado LO, fueron admitidos en la O. N. U., hasta 1950, los siguientes Estados Afganistn, Islandia y Suecia [19 de noviembre de 1946], Tailandia [16 de diciembre siguiente], Pakistn t" y Yemen [30 de septiembre de 1947], Birmania [19 de abril de 1948], Israel [11 de mayo de 1949] e Indonesia [28 de septiembre de 1950] . [Paralizado el ingreso de nuevos miembros durante varios aos, por condicionar la U. R. S-.S . el de muchos al de las democracias populares de los pases ex-enemigos en bloque, se logr finalmente salir de aquel estancamiento en el C. S., a consecuencia de lo cual ingresaron, el 15 de diciembre de 1955, los diecisis Estados siguientes : Albania, Austria, Bulgaria, Camboya, Ceiln; Espaa, Finlandia, Hungra, Irlanda, Italia, Jordania, Laos, Libia, Nepal, Portugal y Rumania . Con el ingreso ulterior de Marruecos, Sudn y Tnez [12 de noviembre de 1956], Japn [18 de diciembre siguiente], Ghana [8 de marzo de 1957], la Federacin Malaya [18 de septiembre de 1957] y Guinea [12 de diciembre de 1958], y teniendo en cuenta que Siria y Egipto se fundieron en febrero de 1958 en la Repblica Arabe Unida, siendo nicamente esta miembro de la O. N. U., la Organizacin, a fines de 1958, contaba 82 miembros. En 1960 tuvo lugar una gran ampliacin de la base geogrfica de la O. N. U. como consecuencia del acceso a la independencia de una serie de territorios africanos de los antiguos imperios coloniales francs, belga e in" As tambin el T. I. I. en su dictamen sobre Admisiones en la O. N. U., en Recueil. 1950, pgs . 9-10 . " Sobre el particular, SprRopouLOS : "L'abus du droit de vote par un membre du Conseil de Scurit", Rel-ue helln . d e D. l., l (1948), 3. " Recueil, 1947-48, pg. 62 (dictamen sobre Condiciones de admisin de un Estado como miembro de las NN . UU . art. 4. de la Carta) . is E l primar Cnmit (In la A_ G ectim<%, en net1111re de 1947. Olle un nuevo Estado ale antes hubiese formado parte de un miembro de las N. U., no adquiere automticamente la calidad de miembro, sino que ha de ser admitido segn el procedimiento del artculo 4. . apartado 1.o U. D. Doc., A/G 1212 1947.

FIN DE LA CONDICION DE MIEMBRO

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gls, juntamente con otros territorios sometidos a tutela . El 20 de septiembre de 1960 ingresaron el Alto Volta, Camern, Congo (Brazzaville), Congo (Leopoldville), Costa de Marfil, Chipre, Dahomey, Gabn, Repblica Centroafricana, Repblica Malgache, la Repblica del Nger, Somalia, Tchad, Togo ; el 28, la Repblica del Mal y Senegal ; siguiendo Nigeria, el 7 de octubre. En el curso de 1961, ingresaron Sierra Leona, el 27 de septiembre, Mauritania y Mongolia el 27 de octubre y Tanganika, en diciembre . Habindose separado de la Repblica Arabe Unida la provincia de Siria el 28 de septiembre, solicit ocupar de nuevo su puesto en la Organizacin y reingres sin oposicin el 9 de octubre, si bien Egipto conserv la anterior denominacin de la unin . Por ello al terminar el ao, eran 104 los miembros de las NN. UU., o sea, ms del doble de los originarios, lo cual ha supuesto un cambio radical en cuanto a la proporcin de los distintos mbitos culturales e ideolgicos . A lo largo de 1962 ingresaron en la Organizacin otros seis Estados, que alcanzaron la independencia en este mismo ao : Ruanda y Burundi, por un lado, y Jamaica y Trinidad-Tobago, por otro (el 18 de septiembre), Argelia (8 de octubre) y Uganda (1 de noviembre) . Con ello, se ha afirmado el proceso antes sealado, pasando la O. N. U. a contar, el 31 de diciembre de 1962, 110 miembros .] Sis contar Suiza y el Estado del Vaticano, solo iiaii quedado fuera de ias NN. UU. los Estados siguientes : Alemania, Corea, Liechtenstein, Mnaco, San Marino y el Viet-Nam . E) Fin de la condicin de miembro

KELSEN : "Witbdrawal from the U. N.", The ly "Du droit de se retirer de PO. N. U.", R. G., 52

Western Polit. Quarterly, 1 (1948), 29 ; (1948), 5.]-FISCHER : Dar Austrittsrecht nus Staatenverbindungen (1957).-NAGENDRA SINGH : Termnation of Membership of International Organizations (1958) .

a) La Carta de la O. N. U. no prev . la retirada de un miembro de la Organizacin (a diferencia del Pacto de la S. d. N.). Pero la I Comisin de la Conferencia de San Francisco redact a este respecto la siguiente resolucin, que si bien no fue recogida en la Carta, lo fue en el Protocolo de la Conferencia : "La Comisin es de opinin que la Carta no debe permitir ni prohibir expresamente la retirada de la Organizacin . La Comisin considera que el supremo deber de los miembros ser continuar su cooperacin con la Organizacin . Pero, sin embargo, si un miembro se cree obligado a retirarse, por circunstancias extraordinarias ..., no es intencin de la Comisin obligar a dicho miembro a continuar su cooperacin con la Organizacin . De igual manera, ningn miembro ser obligado a permanecer en la Organizacin si sus derechos o deberes fuesen alterados por una revisin de la Carta, a la cual no hubiere accedido, o cuando un proyecto de revisin, debidamente aceptado por la mayora necesaria de la A. G., o de una Conferencia General, no lograse reunir las ratificaciones indispensables para entrar en vigor ."

440

XXII : LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

Aun cuando esta resolucin no fue ratificada, no deja de ser la expresin de una voluntad concorde de los Estados contratantes, que-segn vimospuede darse, sin una forma determinada" . De ello resulta que un miembro que ya no participa activamente en la O.N.U . solo puede ser sancionado por su pasividad con la expulsin de la O.N .U. (artculo 6 de la Carta). De esta manera, aun cuando fuese imposible la retirada de la Organizacin, cualquier Estado miembro podra provocar la expulsin con su actitud pasiva . b) La expulsin de un miembro puede llevarse a cabo por la A. G. con mayora de dios tercios, a propuesta del C. S., y cuando un miembro haya violado persistentemente los principios de la Organizacin . Esto hace prcticamente imposible la exclusin de uno de los miembros permanentes del C. S., porque su voto negativo puede paralizar cualquier decisin del Consejo (artculo 27, part. 3!'). Por la misma razn, tal exclusin tampoco sera posible a travs de una modificacin de la Carta y s nicamente con la creacin de una nueva organizacin por los dems miembros. c) Por otra . parte, el artculo 5 de la Carta permite una suspensin provisional en el ejercicio de los derechos inherentes a la calidad de miembro, decretada por la A. G. a recomendacin del C. S., cuando un miembro haya sido objeto de una accin preventiva o coercitiva por parte del C. S. Tampoco dicha suspensin es aplicable a los miembros permanentes del C. S., porque contra ellos las N. U. no pueden adoptar medidas coercitivas . En cambio, un miembro objeto de tal suspensin podr ser repuesto en sus atribuciones por el solo C. S. F) Los rganos de las Naciones Unidas

El artculo 7, apartado 1 .0, enumera seis rganos : la Asamblea General (A. G.),''el Consejo de Seguridad (C. S.), el Consejo Econmico y Social (C. E. S.), el Consejo de Administracin Fiduciaria (C. A. F.), el Tribunal Internacional de Justicia (T . I. J.) y la Secretara . Pero al lado de ellos, y conforme al artculo 7.. apartado 2.0, y los artculos 22 y 29, pueden establecerse La . en el marco de las disposiciones de la Carta rganos subsidiarios La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social y el Consejo de Administracin Fiduciaria se componen de representantes de los Estados. D~i ah que estos representantes hayan de legitimarse por medio de poderes . Selgn el reglamento del Consejo de Seguridad, nicamente los jefes de gobierno y ministros de Asuntos Exteriores no necesitan credenciales (art. 13). Si se formula una objecin contra una credencial, el deleQado tendr voz y voto hasta que el rgano ante el cual est acreditado " Asimismo, el Departamento Poltico suizo, 19 de mayo de 1949, Sckw . J.1. R., 7 (1950), 207. `" Uno de estos rganos auxiliares es, p. e; ., la "pequer?a Asarnhle_ renersl" . C`f P. "The work of . the F. BRUG11RE : "La petite Assemble", FW ., 48 (1948), 7 ; EAGLETON : iatrimaire U N. Interim Committee", A.J., 42 (1948), 627 ; [VELLAs : "La Commission des N. U." R. G., 54 (1950), 317.]

LOS ORGANOS DE I.AS NACIONES UNIDAS

acuerde facultad nos. No en todo

44 1

algo en contra . para acreditar hallndose esta caso por cada


1.

Otra cuestin es la de determinar qu gobierno tiene representantes cuando un Estado tiene varios gobiercuestin regulada en parte alguna, habr de resolverse rgano en particular .

LA ASAMBLEA GENERAL (A. G .) SLOAN : "Tbe binding force of a "recommendation" of the Gen . Ass. of the U . N." . Br., 25 (1948), 1 .-HAVILAND : The Political Role of the General Assembly (1951 ; [ trad . fr. 1952]) .-KELSEN : The Law of the U . N. (1950), 155 .-VALLAT : "The Gen . Ass . and the Security Council of the U . N .", Br ., 29 (1952), 63 .-VIRALLY : "La valeur juridique des recommandations des organisations internationales", A . F., 11 (1956), 66. JOxNSON : "The effect of resolutions of the Gen. Assembly of the U . N .", Br ., 32 (1957), 97-122 .-MALwoppl : Le raccomandazioni internazionali (1958) resoluciones de la A . G . de las NN . UU . y su fuerza legal", .-[RAaIos GALINO : "Las R . E. D .1 ., X (1958), 95128 .- UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA : La A . G . de las NN . UU . (1958).-KERLEY : "Votin,g on important questions in the U . N . Gen, Ass .", A .I., 53 (1959), 324-40 .-VALLAT : The Competence of the U . N. General Assenibiy, en Rec., 97 (1959-11), 203-91 .-BAILEY : The Gen . Ass. of the U . N. (1960).]

a) La A. G. est integrada por representantes de todos lnc Po dne m iP m _ bros de la O. N. U. Ningn miembro podr tener ms de cinco representantes en la A. G. (art. 9.). Pero cada miembro tiene solamente un voto (art. 18, apart . 1 .), lo que mues~ra claramente que la A. G. no es un parlamento mundial, sino un rgano int,--nacional compuesto de representantes de los Estados, vinculados a las instrucciones de sus gobiernos . b) Las decisiones de la A. G. sobre cuestiones "importantes" se tomarn por una mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes (art. 18, apart. 2.) . No cuentan, pues, los miembros ausentes o que se abstengan de votar. Son cuestiones "importantes" : las recomendaciones relativas _al-mamenimiento de la paz y la segurid ad inte rnacionales, la eleccin de los miembros no permaribtes del C. S ., la eleccin de los--miembros del Consej~rco- I' n__mico y .Social y del Consejg_de Administrc_ n_Fiduciaria, la ] .nuevos miembros en la O._ N .U., la expulsin y la suspensin ----admisin de `' en sus derechs < d e,esones algn miembro las cuti ivas a l funcionamiento del sistema de relativasas fideicomisos y al presupuesto . Todas las dels decisiones, incluyendo la determinacin de otras cuestiones que deban resolverse por la mayora cualificada de dos tercios, se tomarn por simple mayora de los miembros presentes y votantes (artculo 18, apart . 3.) . Es de advertir que la palabra "decisiones" se usa en la Carta de la O.N .U. en un doblr renrid . Por ur. lado, designa "acuerdos", o sea, mni= festaciones de la voluntad expresada en votos, independientemente de que contentan normas (generales o individuales) o simples recomendaciones. Este es el sentido de la palabra en el artculo 18'9, que acabamos de citar, y en
' "Las decisiones de la A . G . en cuestiones importantes se tomarn .  Las decisiones sobre otras cuestiones . . . se tomarn . . ."

los artculos 27, apartados 2. y 3 2 ; 67, apartado 2. 21, y 89, apartado 2.0 s= . En cambio, en el artculo 4.0, apartado 2. =', y el 39 z, las expresiones "de . cisin" y "decide" se contraponen a la de "recomendaciones", de lo cual se desprende que se trata entonces de acuerdos que vinculan jurdicamente, de decisiones en sentido estricto. Lo mismo ocurre con las "decisiones" de que habla el artculo 25 25 . c) La competencia de la A. G. se articula en dos categoras principales de asuntos . Abarca la primera los asuntos sobre los cuales puede la A. G. deliberar y adoptar recomendaciones, mientras que la segunda tiene por objeto aquellos acerca de los cuales puede tomar acuerdos jurdicamente obligatorios. a) Segn el artculo 10, puede discutir la A. G. cualquier asunto que caiga en el mbito de actuacin de la O. N. U. o de alguno de sus rganos (inclusive el C. S.) y adoptar recomendaciones al respecto. Ahora bien : la facultad de la A. G. de adoptar recomendaciones en una controversia o en una situacin concreta (pero no, en cambio, sobre otros asuntos) queda en suspenso mientras el C. S. est ejerciendo con respecto a una cuestin de esta ndole las funciones que la Carta le asigna (art. 12) . Por eso mismo, la facultad de la A. G. de hacer recomendaciones revive en cuanto el C. S. haya dejado de ocuparse del asunto en cuestin. Por esa razn obliga el artculo 12, apartado 2.0, al secretario general a informar a la Asamblea, o a los miembros de la O. N. U. si la Asamblea no estuviere reunida, sobre cualquiera de estos asuntos, tan pronto como el C. S. cese de tratarlo . Los artculos , 11, 13, 14 y 15 de la Carta ofrecen una enumeracin meramente explicativa (por consiguiente, no extensiva) de la competencia de la A. G. en esta materia . El artculo 11 faculta a la A. G. para considerar tanto los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales como cualquier otra cuestin particular de esta naturaleza y hacer recomendaciones al respecto. Sin embargo, cuando la referida cuestin requiera "accin" habr de ser referida (a tenor del apartado 2 de este artculo) al C. S. por la A. G. antes o despus de discutirse. No obstante, no queda limitada la clusula general del artculo 10 (art. 11, apart . 4.). De lo que se' desprende que ningn asunto que caiga en el mbito de accin de la O. N. U. queda excluido del derecho de hacer recomendaciones que tiene la A. G. Este derecho nicamente queda en suspenso mientras el C. S. est tratando de una controversia o una situacin . El artculo 14 autoriza tambin a la A. G. (siempre bajo la reserva del artculo 12) a recomendar soluciones para el arreglo pacfico de aquellas situaciones, sea cual fuere su origen, que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las relaciones amistosas entre las naciones. Por ello, la A. G. tiene poder para recomendar a las partes la revisin de un _ "Las decisiones del C. S. sobre cuestiones de procedimiento sern tomadas . .. Las decisiones del C. S. sobre todas las dems materias. . ." " "Las Decisiones del C. E. S. se tomarn por.. ." z "Las decisiones del C. A. F. sern . tornadas pa"La admisin. . . se efectuar por decisin de la A. G. a recomendacin del C. S." _` "El C. S.. . har recomendaciones o decidir .. ." =s "Los miembros de las N. U. convienen en aceptar las decisiones del C. S. . ."

LOS

ORGANOS

DE LAS NACIONES UNIDAS

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tratado, o sea, actuar en el sentido de promover un "cambio pacfico" (captulo IX, B, n, h). Pero no hemos de entender esto en el sentido de un simple ceder ante los Estados fuertes, sino que en este como en todos los dems casos litigiosos se aplica el principio del artculo 2.0. apartado 3.0. de que deben ser respetados: el derecho,-y,la Justicia . La A. G. promover, adems, estudios, y har recomendaciones sobre la cooperacin internacional en los campos poltico, econmico y social, incluyendo la codificacin del DA. (art. 13) 26 . Segn el artculo 15, apartado 1 .0, la A. G. recibir y considerar tambin informes anuales y especiales del C. S. ; y podr hacer recomendaciones en esta materia . Y a tenor del artculo 17, apartado 3.0, examinar los presupues tos administrativos de los organismos especializados, con el fin de hacer recomendaciones a los organismos correspondientes . Las recomendaciones de la A. G., aisladamente consideradas ; no obligan jurdicamente . Sin embargo, la negativa contumaz a observar dichas recomendaciones puede dar lugar a una violacin del deber de lealtad a la Orga nizacin"- . Los Estados pueden por lo dems comprometerse convencionalmente a reconocer como obligatorias determinadas resoluciones. La segunda categora principal de asuntos de la competencia de la A. G. se subdividir. en los siguientes grupos 1 . Promulgacin de normas generales.-En este aspecto la A . G ., con arreglo al artculo 108, tiene competencia para modificar la Carta, previo el voto de las dos terceras partes de los miembros ; pero el acuerdo as adop tado s-)lo tendr eficacia jurdica cuando haya sido ratificado por las dos terceras partes de los miembros, incluyendo a todos los miembros permanentes del C. S. Tiene tambin la A. G. facultad para dictar su propio reglamento (art. 21) y promulgar normas sobre la situacin jurdica de los funcionarios de las Naciones Unidas (art. 101, apart . 1 .0) y los sueldos, estipendios y pensiones de retiro de los magistrados y el secretario del T. I. J. (art. 32 del Estatuto del T. I. J.). En cambio, la A. G. carece de facultad legislativa en todas las dems cuestiones . Por eso sus resoluciones son en principio meras recomendaciones y no constituyen fuente de derecho, a tenor del artculo 38 del Estatuto del T.1. J. 2. Conclusin de tratados internacionales .-La A. G. aprueba los acuerdos concertados entre el C. E. S. y los organismos especializados (art. 63, apart. 1 .0) y los acuerdos sobre la administracin fiduciaria relativos a las zonas no designadas como estratgicas, o su modificacin (art. 85). 3. Admisin y exclusin de miembros y suspensin de los derechos de miembro .-Segn el artculo 4 .0 ; la A. G. puede admitir nuevos Estados en la O. N. U. a recomendacin del C. S. ; y segn el artculo 5.', suspender, a recomendacin del C. S., del ejercicio de los derechos de, miembros a cualquier
s' HERTZ : "Die Arbeit der internationalen Rechtskommission der Vereinten Nationen", FW., 52 (1953), 19 ss. ; [AGUILAR NAVARRO : "La Comisin de D.1. de las N.U.". R . E. D .1 ., 111 (1950). 363 ss. ; ROSENNE : "The 1. L. Commission", Br., 36 (1960) 104-73. Y el Anuario de la C . D . 1 . (1956 ss.) .] " Cf. LAUTERPACirr, Recueil . 1955 . pg. 120 en su "opinin disidente" en el asunto de la Unin Sudafricana (procedimiento de voto).

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XXII :

LA ORGANIZACION

DE

LAS NACIONES

UNIDAS

Estado que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva. El artculo 6.0 la faculta para expulsar, tambin a recomendacin del C. S., a todo miembro que haya violado repetidamente los principios de la Carta. 4. Elecciones.-Segn el artculo 23, apartado Lo. la A. G. elige a los miembros no permanentes del C. S. Segn el artculo 61, elige a los dieciocho miembros del C. E. S. Segn el artculo 86, elige a tantos miembros del C. A. F. cuantos sean necesarios para asegurar que el nmero total de miembros de dicho Consejo se divida por igual entre los miembros administradores de los territorios fideicometidos y los no administradores. Segn el artculo 97, la A. G. nombra el S. G. a recomendacin del C. S. Por el artculo 4.0 del Estatuto del T. I. J., los miembros de este sern elegidos por la A. G. y el C. S. en elecciones distintas (cf. art. 8.0). 5. Establecimiento de organismos subsidiarios.-En virtud del artculo 22, la A. G. podr establecer los organismos subsidiarios que estime necesarios para el desempeo de sus funciones. 6. Ingresos y gastos.-Segn el artculo 17, la A. G. examinar y aprobar el presupuesto de la Organizacin, determinar la contribucin de cada miembro y considerar y aprobar los arreglos financieros y presupuestarios que se celebren con los organismos especializados . 7. Derechos de inspeccin.-Corresponde a la A. G. la inspeccin de la actividad del C. E. S. y del C. A. F. (con excepcin de las zonas estratgicas) ; y puede dirigir a ambos organismos directrices generales e individuales (artculos 60 y 85 ; 87). 8. Peticin de dictmenes.-Por el artculo 96 la A. G. (lo mismo que el C. S.) podr solicitar del T.1. J. que emita una opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica ; y podr asimismo dar facultad a los otros rganos de la O. N. U. y a los organismos especializados para que soliciten igualmente del T.1. J. opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas que surjan dentro
de la esfera de sus actividades. .G. es el rgano directivo d) La-A

de la O. N. U., por cuanto, lo mismo el C. S. que el C. E. S. y el C. A. F., tienen que presentarle informes especiales, con el fin de que los examine (art. 15 ; art. 24, apart. 3.0). La A. G. puede tambin criticar la actividad del C. S. y hacerle recomendaciones (artculo 10 ; art. 11, aparts . 1 .0 y 2 .0). Pero no tiene facultad para anular o m:)dificar un acuerdo del C. S. Le corresponde, en cambio, un derecho de orientacin con respecto al C.E .S. y al C.A.F . (artculos 60, 85, 87). La posicin directiva de la A. G. resulta igualmente de hecho de que solo ella tiene competencia para decidir acerca de los ingresos y los gastos de la O. N. U. (art . 17). e) La A. G. debe reunirse anualmente en sesin ordinaria, pero adems pueden convocarse sesiones extraordinarias a peticin del C. S. o de la mayora de los miembros (art. 20). Desde la resolucin 377 A (V) de la A. G. ("Unin para la paz") [3 de noviembre de 1950], existo la posibiii de cui1VLar una sesin especial de emergencia de la A. G. en el plazo de veinticuatro horas, a peticin del

LOS ORGANOS DE LAS NACIONES CNIDA5

44 5

Consejo de Seguridad (para la cual basta . el voto de siete de sus miembros) o de la mayora de los miembros de la Organizacin 'lb .

11 .

EL

CONSEJO DE SEGURIDAD (C . S.)

BALASZ : "Das Veterecht", FW ., 46 (1946), 22 .-[CHASSERIAli : Le veto en dr . i . ()948).1-KLEIK : Arc11. ii . R ., 74 (1948), 3 .-GEISCIIL :dCLR : Jur. BI . (1949), 494.-PREUX : Le droit de veto (1949) .-DAV : Le droit de veto dans 1'Organisation des Nations Unies (1952).---BRucilLRE : La rg1e de 1'unarimit des membre,r permanents au Conseil de Scurit (1952).-[J1n1YNEZ DE ARCHAGA : "E] Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas", en Acad . Interameric . de Der. Comparado e Intern ., Cursos monogrficos, IV (1954), 47-186 .-KERLEV : "The p^ers o investigation of the U. N. Security Councii" A. J., 55 (1961), 893-918 .1

a) Segn el artculo 23, el C . S . se compone de cinco miembros permanentes 2 ' y seis no permanentes, elegidos estos por la A . G ., como hemos visto, para un perodo de dos arios . Para esta eleccin se prestar especial atencin a la contribucin de los distintos Estados al mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, como tambin a una equitativa distribucin geogrfica . ___ u-,l .,._ .,. .,, pero los no Cadavotos 111 ,U1U UG %_O . tienen igual valor, ;por disponer los miembros permanentes del llamado derecho de veto (infra, c) . h) S,)bre la votacin en el C . S . existen varios principios . Para la eleccin de los magistrados del T .1 . J . es suficiente, excepcionalmente, la mayora simple de votos (art . 10 del Estatuto del T .1 . J .). En los dems casos hacen falta siempre siete votos . Ahora bien : mientras que en las decisiones relativas a cuestiones de procedimiento son suficientes siete votos cualesquiera (artculo 27, apart . 2 .0, de la Carta), todas las dems requieren que entre los siete votos figuren los de los miembros permanentes (art. 27, apart . 3 .0). De ah la necesidad de averiguar en primer trmino lo que el artculo 27 entiende por "cuestiones de procedimiento" . Por regla general, se entiende por cuestin de procedimiento la que se refiere al camino a seguir para llegar a un acuerdo en el asunto principal . Son, por ejemplo, decisiones sobre cuestiones de procedimiento las relativas al linar de una sesin, a la eleccin de presidente, a la audicin de testigos o peritos, a la peticin de un dictamen, a la prctica de una investigacin, al comienzo, aplazamiento o trmino de una negociacin : todas ellas, en efecto, estn encaminadas a producir un acuerdo adecuado en la regulacin de un asunto . Ahora bien : la gnesis del artculo 27 muestra que las grandes potencias `partieron de otra distincin, cuanto dieron durante la Conferencia de San

por

'"n [V_ el texto en REUTER y GROS, 97 ss. All tambin (69 ss.) el Reglamento interior de la Asamblea .] " Tienen constitucionalmente carcter de tales : China, EE . UU. d e Amrica, Francia, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y U . R . S . S.

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XXII : LA ORGANIzACION DE LAS HACIONFS UNIDAS

Francisco una Declaracin comn, de 7 de junio de 1945. no recogida, sin embargo, por la Conferencia, y que establece una distincin entre aquellos asuntos que conducen a la adopcin de medidas directas en relacin con la solucin de un litigio o la regulacin de una situacin dada, o la decisin acerca de una violacin de la paz, y los que no tienden a la adopcin de tales medidas . Solo estas ltimas son consideradas por la Declaracin de referencia como "cuestiones de procedimiento" 2". Por eso, ya la orden de proceder a una investigacin susceptible de agravar la situacin y de obligar al C. S. a dar ulteriores pasos ro se considera como una cuestin de procedimiento, sino como una cuestin sustancial, aun que evidentemente no se trata de un acuerdo sobre la cuestin principal y s de un acuerdo sobre el camino a seguir para poder resolver la cuestin principal . En resumen : el punto 3 .0 de dicha Declaracin dice que todas las decisiones del C. S. que tengan una significacin poltica mayor y puedan desencadenar pina serie de acontecimientos ulteriores que finalmente conduzcan al C. S. a la adopcin de medidas, no son cuestiones de procedimiento, aunque normalmente hubieran de considerarse como tales . c) Ahora bien : segn estipula expresamente el ltimo apartado del artculo 27, las partes en una controversia se abstendrn de votar en todas las decisiones tomadas en virtud del captulo VI de la Carta, relativo al arreglo pacfico de controversias (infra, XXIII, B). Si, por consiguiente, un miembro permanente se ve envuelto en una controversia, no tiene derecho de veto contra tales decisiones, por lo que no puede impedir que se discuta y se adopte una decisin . Pero esto no rige ni para las decisiones del captulo VII, relativas a la violacin de la prohibicin de recurrir a la fuerza (XXIII; D, 1r, b), ni para las decisiones sobre la regulacin de "situaciones" . Se entiende por situaciones-en contraposicin a las "controversias", en las cuales las partes han formulado ya sus pretensiones-estados de cosas concretos que perturban o ponen en peligro la paz. Solo en las "controversias", y no en las "situaciones", hay, pues, "partes en litigio". Ahora bien : la delimitacin entre ambos conceptos es fluida. En caso de duda, el C. S. ha de estatuir, ante todo, si se trata de una "controversia" o de una "situacin" . Mas para esta decisin, y a falta de una excepcin, rige el principio fundamental del artculo 27, apartado 3.1, de la Carta . Lo mismo ha de decirse de una decisin del C. S. respecto de un litigio producido en el seno del propio Consejo sobre si una cuestin concreta es de procedimiento o de fondo. En ambos casos, cualquier miembro permanente puede ejercer as un doble veto, al votar en contra, primero, en la calificacin previa, y despus, en la decisin de la cuestin de fondo 29 . Pero en estas votaciones ha de tenerse presente la deVoting Procedures in tnternational Political Organizations (1947) ; JIMINEZ the Security Council (19 :0) ; DB ARCHAGA : Voting and the Handling of Disputes in ., 60 (1951), 229-37 ; Kur+z, A . J., 45 (1945), GRoss : "Voting in the S. C.", Yale Law Journ , (1951), 443 ; GRoss : "T'he double L ~ + " LiANo, A. J., 43 (1949), 134 ; RUDZINSKY, A . J., 45 Veto", Jur. Bl . veto ...", Harvard Law Rev ., 67 (1951), 251 %s. ; LANO : "Das doppelte . 76, (1954), 584 (Viena),

" Koo :

LOS ORGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS

447

claracin en cuestin de las grandes potencias, por cuanto obliga a los miembros permanentes que la formularon de comn acuerdo . d) De la regla de la igualdad jurdica de los Estados (art. 1 ., punto 2., art. 2., punto 1 .0) se hace, pues, una importante excepcin en favor de los y s cinco miembros permanentes del C. S., puesto que solo ellos poseen el llamado derecho de veto. La verdad es que, segn la letra de la Carta, se trata de algo ms que de un simple veto, si por l se entiende el derecho de oponerse a la resolucin de una corporacin, toda vez que, a tenor del artculo 27/3, una decisin del C. S. solo se da si hay siete votos afirmativos, entre los cuales han de contarse obligatoriamente los cinco de los miembros permanentes" . Segn la letra de este mismo apartado, todo miembro permanente puede impedir que se adopte una resolucin no solo con su voto negativo, sino tambin con la mera abstencin o ausencia . Sin embargo, la prctica constante del C. S. ha dulcificado esta disposicin en el sentido de que una decisin del C. S. adoptada por siete miembros se considera tomada vlidamente si ningn miembro permanente vot en contra . Si por consiguiente, algn miembro del Consejo no vota a favor, el acuerdo se considerar aceptado en cuanto haya siete votos positivos y ningn miembro permanente haya votado en contra . Cabe preguntarse si esta prctica se refiere tambin a la ausencia de la sesin . Es de advertir que, segn el artculo 28 de la Carta, cada miembro del Consejo tendr en todo momento su representante en. la sede de la Organizacin, por lo que si un miembro no se presenta a una sesin, habr de ser tratado como si en el voto se hubiese abstenido 3 . La cuestin de saber si esta prctica del C. S. ha introduci-lo una modi-ficacin consuetudinaria de la Carta depende de si se apoya en una conviccin jurdica (art. 38 b del Estatuto del T.1 . J. ). Parece oponerse a ello la circunstancia de que al surgir dicha prctica la Unin Sovitica declar que no poda servir de precedente. Pero ms tarde se ha venido diciendo en el C. S., sin oposicin alguna, que se trataba de una prctica firme . De ah cabe deducir que solo puede volverse ya a la letra del artculo 27 con el asentimiento de todos los miembros del Consejo . e) La posicin del C. S. es mucho ms fuerte que la del Consejo de la S. d. N. El C. S. ha de poder funcionar continuamente (art. 28) y puede celebrar todas las sesiones que desee. A estas sesiones pueden ser invitados, para consulta y sin derecho a voto, los miembros de la O. N. U. que no sean miembros del C. S., as como Estados no miembros de la O. N. U. (arts. 31 y 32). El C. S. asume la responsabilidad primordial en lo que toca al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (art. 24) . Determinar la existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y decidir las medidas a tomar (arts . 39 y sigs). Los dems miembros de la O. N. U. estn obligados a cumplir (art . 25) las decisiones que el C. S. haya adoptado en el marco de la Carta (art. 24, apart. 2.0). El C. S., a ' ". . el voto afirmativo de siete miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes..." '" Asimismo, GENTILE, "Astenzione ed assenza volontaria di un membro del Consislio di Sicurezza", Riv., 37 (1954), 547.

44 8

XXII :

LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

su vez, presentar a la A. G. para su consideracin informes anuales, y cuando fuese necesario, informes especiales (artculo 24, apart . 11). Por otra parte, el C. S. hace las veces de rgano general y permanente de mediacin sobre la base del captulo VI de la Carta. El artculo 94 le confiere, adems, competencia para la ejecucin de las sentencias del T. I. J. El C. S. tiene asimismo facultad para hacer recomendaciones a la A. G. sobre la admisin y exclusin de miembros, la suspensin de los derechos de miembro y la eleccin del Secretario general . Con arreglo al artculo 83, ejerce las funciones de la O. N. U. relativas a las zonas estratgicas de los territorios fideicometidos . Segn el artculo 96, puede solicitar del T. 1. J. un dictamen jurdico. El artculo 43 le confa la conclusin de convenios con los distintos Estados sobre su participacin militar en las medidas coercitivas de la O. N. U. Por el artculo 8. , del Estatuto del T. I. J., elige-conjuntamente con la A. G.--a los miembros del T. I. J. ; y por el artculo 35, apartado 2., del mismo estatuto, fija las condiciones bajo las cuales el Tribunal estar abierto a los Estados que no son parte en el estatuto 30b.
III. EL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL (C . E. S .)

GIuLCANo : "L'Organizzazione delle Nazioni Unite e la collaborazione economice e sociale", en : Contributi alfa studio della organizzazione internazionale (1957), 10.

Tambin este rgano de la 0, `T."  '{ i^tP^nado por representantes de los Estados, es decir, por 18 miembros de la O. N. U., elegidos por la A. G. (art. 61 ;w apart. 1 .). Cada miembro tiene un voto. Todas las resoluciones se toman peor la mayoria simple de los miembros presentes y votantes (art. 67, apart. 10). Con,arreglo al artculo 62, el C. E. S. podr hacer o iniciar estudios e informes -cobre asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario, y hacer recomendaciones al respecto' i. Podr tambin hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto y la efectividad de los derechos humanos, formular proyectos de convencin sobre las cuestiones de su competencia para someterlos a la A. G. y convocar las correspondientes conferencias internacionales . Segn el artculo 66, apartado 3.*, pueden serle confiadas, adems, otras tareas por la A. G. El C.E.S. puede tambin concertar, con la aprobacin de la A. G., acuerdos con los organismos especializados y dirigirles recomendaciones (art. 63), as como entrar en contacto con organizaciones no gubernamentales (art. 71) . El C.E.S. podr suministrar informacin al C. S. y deber darle la ayuda que este le solicite (art. 65).
el Reglamento interior provisional del Consejo en RrUTER-GROs, 61 ss.l Estas pueden referirse tamb ; n, a juicio del C . E . S ., a controversias concretas entre dos Estados, en cuanto ataen exclusivamente a cuestiones que entran en el mbito de su ri wr n ac. viCl' de 1944 Sobre n1 partirnt_r GVIIltIGlG1H.ia. V .1, . " -/Cu, de 25 de rrnarzo '~ T ANr1 : Competence of the Economic and Social Council in the consideration of disputes", A . I ., 42 (1948), 661 .
'b (V. 31

LOS ORGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS

44 9

El C. E. S. no tiene poderes de legislacin ni de decisin . Tampoco puede ejercer tina administracin directa. Sin embargo, caben de su parte incitaciones y recomendaciones, susceptibles de favorecer esencialmente la pacfica colaboracin de los pueblos . Especial significacin reviste el derecho que tiene de someter a la A. G. "proyectos de convencin con respecto a las cuestiones de su competencia" (art. 62, apart. 3.) . Segn el artculo 60 de la Carta, el C. E. S. est bajo la autoridad de la A. G., de la que viene a ser rgano auxiliar para determinados asuntos.

IV .

EL CONSEJO DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA (C. A. F.)

[MERON : "Tle question of ibe composition of the Trusteeship Ce, ,-ineil", Br., 36 (1960), 249-278. Y la bibliografa del cap. XXIII, C, L]

Tambin el C. A. F. se compone de representantes de los Estados, que, por otra parte, se dividen en tres grupos : los miembros que administran territorios fideicometidos, los miembros permanentes del C. S. que no asumen una administracin de esta ndole y tantos otros miembros elegidos por la A. G. cuantos sean necesarios para asegurar que en el C. A. F. figuren en nmero igual los miembros administradores de tales territorios y los no administradores (art. 86). Cada miembro del C. A. F. tiene un voto. Las decisiones se toman por myora simple de los miembros presentes y votantes (art. 89). El C. A. F. tiene especialmente la misin de examinar los informes anuales de las autoridades administradoras (cap. XXIII, C, 1), redactados sobre la base de un cuestionario formulado por el propio C. A. F. (art. 88) ; aceptar las peticiones 32 de las poblaciones indgenas y examinarlas en consulta con la autoridad administradora, y disponer visitas peridicas a los territorios fideicometidos (art. 87). En la mayor parte de los asuntos, el C. A. F. est sometido a la A. G., que ejerce tambin aqu su alta inspeccin (arts. 85, apart . 2.0. y 87). Solo para las zonas estratgicas sealadas en los acuerdos de tutela (cap. XXIII, C, i) es competente el C. S., el cual debe, sin embargo, utilizar al C. A. F. como rgano auxiliar (artculo 83, apart. 3 .0). Como el C. E. S., el C. A. F. no es un rgano de decisin, sino un rgano auxiliar, aunque goza de relativa autonoma en el crculo de su actividad . Su misin requiere mucho tacto y prudencia, ya que le compete especialmente influir debidamente sobre los fideicomisos, para impulsarlos a eliminar deficiencias y abusos y a una evolucin pj ogresiva de su administracin.

de ptition

"

FEINBERG : La (1932).

ptition en dr. intern ., Rec., 40

(1932-11), 529; RICFIARD :

Le droit

v=Dnoss.-29

450

: LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS ?-XII

V.

EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA (T. I. J., C. I. J.)

[KERNO : L'O . N. U. et la Cour Internationale de Justice, Rec., 78 (1951-I), 511 . LISSITZYN : The International Court of lustice : Itr Role in the Maintenance of International 1'eace and Security (1951) .-MIAJA : "Mutacin de jueces y continuidad jurisprudencia) en el T. 1. J." R. E. D. 1., 15 (1962), 11-34. Y la bibliografa del cap. XXIII B, ti .]

ticia) ser el rgano judicial principal de las Naciones Unidas, debiendo funcionar con arreglo al

a)

Segn el artculo

92

de la Carta, el T. I. J. (Corte Internacional de anexo' = . Todos los miembros de las

Jusson

ipso facto - partes


a

acuerdo con las cond iciones que determine en cada caso T A7G:- recom -d cin del C. S. (art . 93) s ~f. ambin ped uEsfd~'~ser~p ctz ~ -T-Estatuto, sumisin puede referirse a litigios aislados o extenderse a todas o a determinadas series de ellos''' . Pero de la Carta no puede derivarse. ni una_ competencia general del

en el Estatuto . Los dems Estados pueden acceder a l de

Estatuto

N. U.

tdocdl

artculo

35

de este, en las condiciones fijadas solo por el C. S. Tal

ni tampoco una competencia limitada ; pararesolver litigios._ - Antes ___ bien-tes _ade ms necesaria, para ello, una sumisin,_ ya_seaformal,...yatcita, _de,_ las

T.1. J.

36 del Esttuto ; . cf. cap. XXIII, BL ii). Por el contrario, e] T. I. J. tiene directamente poder, en virtud de la Carta, para emitir dictmenes a peticin de la A. G., del C. S. o de otros rganos y rle la O N. U., autorizados a5 por la A. G. (art . 96 de la Carta y arts . 65 y 68 del Estatuto). b) Ele' T.1. J. se compone de quince jueces elegidos en votaciones separadas por'la A. G. y el C. S., y cQn mayora simple, de una lista preparada por el Secretario general de la O. N. U. (sobre la base de propuestas de los "grupos nacionales" 36 ), durando sus funciones nueve aos 3' y siendo reelegibles
partes al procedimiento del

T.I J_.

(art .

`= [Su texto suele f*gurar junto al de la Carta en las ediciones de esta. Es el caso de las que mencionamos en la nota t de este captulo .] " A consecuencia de una consulta de Suiza de 26 de octubre de 1946, se establecieron tres_ condiciones : aceptacin dei_Estatuto, - Participacin los_ gastos_k_repngcimiento de artculo 94 de la Carta de la . N. U. sobre la ejecucin de las_ sentencias del T. 1. J. ddiciembre df" 1946, D(,4c!e.ret (cap . XXIII-D :tr,- dt ;" De,- ;sirf de la A~G:<TIdocuments relatifs rorganisation de la Cour), nm. 1, pg. 100. Cf. sobre el particular BLOMEYER . "Der Internationale Gerichtshof und die Nichtmitglieds .aaten des Statuts" Z., 16 (1955), 256. " Decisin del C. S. de 15 de octubre de 1946, D (Actes et docum. relat. 1'organ. de 9tr Cnur). nm. 1 (1947) . pg. 98. `s Una autorizacin de esta ndole se-ha concedido al C.E.S ., al C.A .F . y a todos los organismos especializados. 16 En los Estados que pertenecen al Tribunal de Arbitraje de La Haya (cap . XIII, B. Itt) los "grupos nacionales" consisten en los rbitros propuestos por los Estados firmantes con arreglo al artculo 44 del Convenio sobre la resolucin acfica de litigios internacionales (cap . XVII, D, r). En cuanto a los dems Estados, lo "grupos nacionales" (cada uno de los cuales no puede tener ms de cuatro personas) se fijarn ex novo por los gobiernos (art . 4. del Estatuto). " Solo para la primera eleccin se previ, en parte, una duracin del cargo ms breve (art. 13 del Estat.). En el caso de una eleccin para reemplazar a un miembro que no hubiera terminado su perodo, se desempear el cargo por el resto del perodo del prodecesor (art . 15).

LOS ORGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS

45 1

(arts. 3., T', 8 .0 10, 13'"del Estatuto) . Si despus de la tercera sesin pea elecciones quedan todava una o ms plazas por llenar, se podr constituir una comisin de conciliacin conjunta, de seis miembros, tres nombrados por la A. G. y tres por el C. S. ; pero si no consiguiere el acuerdo de ambos rganos, los miembros del Tribunal ya electos llenarn las plazas vacantes, escogiendo a candidatos que hayan recibido votos en la A. G. o en el C. S. (art. 12 del Estatuto) . Pero un quorum de nueve jueces es ya suficiente para constituir el Tribunal (art . 25, apart . 3., del Estatuto) . Segn el artculo 2 .0 del Estatuto, solo pueden ser propuestas para jueces personas que gocen de alta consideracin moral y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio-de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases o que sean jurisconsultos de Teconocida competencia en materia de D. I. Pero no podr haber nunca en l Tribunal ms de un nacional del mismo Estado (art., 3.0 _prt . . 1 .' del Estatuto). En caso de doble nacionalidad, se -tendr solo en cuenta la nacionalidad del Estadb donde la persona en cuestin ejerza ordinariamente sus derechos civiles y polticos (art. 3.0, apart. 2.). Si en el doble escrutinio obtuvieran mayora absoluta de votos ms de un nacional de un mismo pas, quedar electo el de ms edad (art. 10, apart. 3.0). En la eleccin habr de procederse de tal manera que estn representados en el T. T. J. 1ne nrin/_Ynaler cictmnc inriitirnc riel m,Jnrin (or1 O ol Segn el artculo 31 del Estatuto, el Tribunal podr completarse provisionalmente con uno o ms jueces ad hoc cuando- un Estado parte a un litigio no tenga ningn nacional en el _T _1. J. En tal caso, cada una de las partes no representadas en el T. I. J. po .dr nombrar un juez de su eleccin (preferentemente de entre los candidatos ya propuestos), que para este caso concreto se equipara a los dems jueces. No es, pues, necesario que el "judex ad hoc" sea sbdito del Estado que lo designa . Como se ve, la denominacin usual de "juez nacional ." es inexacta. El T. I. J. elige a su presidente y vicepresidente, nombra su secretario y los dems funcionarios que fueren menester (art. 21 del Estatuto) . Puede constituir tambin salas especiales para entender de determinadas categoras de asuntos (como litigios laborales o de trnsito y comunicaciones) y estatuir en procedimiento sumario, a peticin de las partes (arts. 26 y 29 del Estatuto). A diferencia de los miembros de los restantes rganos resolutivos de la O. N. U., los jueces del T. I. J. no son representantes de los Estados, sino que son independientes (art . 2 del Estatuto) . No pueden recibir instrucciones ni de su pas ni de otros rganos de la O. N.. U. Los, miembros del T.1. J. slo podrn ser separados del cargo cuando, ajuicio unlhime de los dems miembros, hayan dejado de satisfacer las condiciones requerids (art. 18). Para asegurar su independencia disfrutan de los privilegios e inmunidades diplomticas (art. 19), y, por otra parte, no pueden ejercer ninguna otra uncin (artculo 16), ni siquiera la de agente o consejero jurdico o abogado, ni tampoco intervenir en la decisin de un litigio en que hayan intervenido anteriormente (art. 17).

VI. LA SECRETARIA PuttvEs : The Internacional Administration of anr International Secretariat (1945).RANSHOFEN-WERTHEINER : The International Secretariat (1945) .-KuNz : "The legal position of the Secretary General of the U. N.", .A .1., 40 (1946), 786.-ScHACHTER : "Development of I. L. through che legal opinion of the U. N. secretariat", Br., 25 (1949), 91 .BRANDON : '"The U. N. laissez-passer", Br., 27 (1950), 448.-S~BEL: The Secretary General of the U. N. (1952).-[El mismo : "The international character of the Secretariat of the United Nations", Br., 30 (1953), 71-115.]-ODDINI : "Principi strutturali del Segretariato delle N. U." . Riv., 38 (1955), 297.-CoHEN : "The U. N. Secretariat", A. l. 49 (1955), 295-319.-LANGROD : "Le Secrtariat de PO . N. U.", Arch . VR ., 6 (1956/571. 1-40.-LOVEDAY: Reflections or International Administration (1956).-[PUENTE EGIDO: "Algunos Aspectos de las funciones de asesoramiento del S. G. de las NN. UU ." R. E. D.1.. XII (1959), 367-416 ; y "Funciones administrativas y diplomtico-polticas del S. G. de las NN. UU." Z., 20 (1959160), 36-72 ; 450-505.]

a) La Secretara comprende los funcionarios de la O. N. U., a la cabeza de los cuales se halla el Secretario general (S. G.), nombrado por la A. G. a recomendacin del C. S. (art. 97 de la Carta). El S. G. es el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin (art. 97). El S. G. no solo ha de dirigir el cuerpo de funcionarios nombrado por l segn las disposiciones de la A . G. e informar a la A. G. acerca del cumplimiento de su misin ; es adems, el secretario general permanente de la A. G., del C. S., del C. E. S. y del C. A. F. (art. 98) . En estos rganos no tiene voto, pero s el derecho de dar en todo momento explicaciones. Y teniendo como cometido no solo ejecutar los acuerdos de los mismos, sino tambin prepararlos, le corresponde asimismo-un derecho de iniciativa . En sus informes anuales puede dar orientaciones Y formular crticas. Cabe tambin que con sus dictmenes promueva el desenvolvimiento del D.1. Registra y publica los tratados y acuerdos internacionale1 (art. 102, apart. 1 .0). Segn el artculo 99, puede asimismo llamar la atencin del C. S. sobre cualgier asunto que en su opinin pueda poner enpeligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. De esta manera, su crculo de accin se ha ampliado notablemente con respecto al del secretario general de la antigua S. d. N., habiendo adquirido la calidad de un observador poltico de las N. U. 3s . Finalmente, el S. G. tiene la funcin de registrar y publicar los tratados y acuerdos internacionales (IX, B, 11, c, 2). b) En el cumplimiento de las tareas de las N. U., ni el S. G. ni los dems funcionarios pueden recibir instrucciones de ningn gobierno, ni pedir o aceptar cualquier colocacin fuera de la O. N. U. Estn obligados adems a alstenerse de todo acto incompatible con su posicin internacional. A su vez, los miembros de la O. N. U. estn obligados a no influir sobre el S. G. o
's Cf . la decisin del C. S. de 6 de junio de 1946 (Journal o the Security Council, nmero 37, pg. 72), segn la cual el S. G. puede dar informes escritos u orales acerca de cuantas materias se le sometan. [Sobre el papel, del secretario general HAMMARSKJOLD, muerto en accidente de aviacin en el cumplimiento de sus funciones en el Congo; y acerca de la evolucin del cargo, cf . STEIN : "Mr. Hammarskjold, the Charter Law and the Future Rale of che U. N. Secretary General", A . J., 56 (1962), 9-32.]

LVJ VRVA: , VJ UL LAJ

IVAV1VlvLJ VI`1,UAJ

yJ)

sobre cualquier otro funcionario de la Organizacin (art. 100 de la Carta) y a conceder a los funcionarios de la O . N . U . los privilegios e inmunidades que sean necesarios para cumplir su misin (art . 105, apart . 2 .0) . (Vase ms adelante en este captulo, K .) c) Desde el 1, de enero de 1950 existe un Tribunal Administrativo de la O .N .U ., competente para las reclamaciones de funcionarios de la O.N .U . que resulten de contratos de empleo (XXIII, B, iv)'e . VII. LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS

POLLACZEK : "Thc IJ . N . and specialized agencies", A .1 ., 40 (1946), 592.-SHARP : "Agreements between the U . N . and the specialized agencies", 1.0., 1947, 460 ; 1948, 247 .-JENKS : Co-ordination : a new problein in international organization, en Ree., 77 (1950-1I), 157 ; y "Co-ordination in international organization : an introductory survey", Br ., 28 (1951), 29.-ZEMANEK : Das Veriragsrecht der internationalen Organisationen (1957) .-J[MALtrrrOPPI : Gli istiluti specializzati e la loro posizione rispetto all' O .N .U ." . Riv., 45 (1962) 217-36 . Y la bibliografa del cap . XXIII, C, ni c, 2 .1 Segn el artculo 57 de la Carta, los distintos organismos especializados establecidos por acuerdes intergubernamentales, que tengan amplias atribu " .,. .. edu, lilQt\ .r1J a uc CrWU CIVIICS 111iC111GL1:1V11Ci,cJ elciones cativo y sanitario, quedarn vinculados con la O .N .U ., mediante con el C . E S ., sujetos a la aprobacin de la A . G . (art . 63', apart. 1 .1). Una vinculacin convencional de esta ndole est igualmente prevista para las organizaciones interestatales cuya creacin recomienda la con arreglo al art . de la Carta por resultar necesarias para alcanzar los fines de la Organizacin . Sobre la base de estos tratados, las Naciones Unidas ejercen con respecto a los organismos especializados funciones de coordinacin, sin que por ello dejen estos de llevar una vida autnoma . Por tal motivo, puede prever su constitu de la La cooperacin cin la pertenencia de Estados quede. asegurada institucionalmente por una recproca en las sesiones de los rganos representativos y por contactos entre las secretaras . Para fines determinados se constituyen tambin rganos compuestos por representantes de todos los organismos especializados y de la Tales rganos son el Comit Administrativo sobre coordinacin ("Administrative Committee on Coordination", A .C .C .) y la Oficina de Asistencia Tcnica ("Technical Assistance Board") (XXIII, C, in, e, 2, p). Fundndote en el art . 96, apart . 2 .0 de la Carta, los tratados transfieren a los organismos especializados el derecho de solicitar dictmenes del Y ; XXIII, B, il) .

acuerdos

nuevas

59

O.N.U.

no miembros

O.N.U. representacin

comunes,

O.N.U.

T.I.J. (supra,

" LANGROD : "La jurisprudence du Tribunal administratif des N .U .", Riv., 37 (1954), 243 . [Cf . asimismo LANGROD : "La rforme de 1955 du Trib . admin . des N .U .", Z ., 17 (1956/57), 249-310 ; y MEDINA ORTEGA : "La jurisprudencia del Trib . Admin. d e las N. U .", Rev. de Administracin Pblica, nm . 36 (septiembre-diciembre 1961), 387415.1

El cometido y la estructura de estos "organismos especializados "se estudiar ms adelante (cap. XXIII, C, ni a, 2). G) Los Estados no miembros

KELSEN : "Sanctions in I. L. under the Charter of the U. N.", lowa Law Rev ., 31 (1946), 499.-KuNz : "Revolutionary creation of norms of I. L.", A. l., 41 (1947), 119.-VERDROSS : "Le Nazini Unite e i terzi Stati", La comunitd internan., 11 (1947), nm. 4, y "General 1. L. and the U. N. Charter", Intern. Affairs, 30 (1954), 342.-ScHEUNER : "Di_ Vereinten Nationen und die Stellung der Nichtmitglieder", en Fertschrift fr Carl Bilfinger (1954), 371 33.-SODER: Die Vereinten Nationen und die Nichtmitglieder (1956) .

La Carta de la O. N. U. se refiere en varios lugares a los Estados que no pertenecen a la Organizacin . As, el artculo 11, apartado 2.0 , les concede el derecho de presentar cuestiones ante la A. G. El artculo 32 declara que todo Estado no miembro de las N. U. y parte en una controversia ser invitado pol., el C. S. a participar sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia . Segn el artculo 35, apartado 2., un Estado no miembro puede llevar a la atencin del C. S. o de la A. G. toda controversia en que sea parte, si acepta de antemano, en lo relativo a la controversia, las obligaciones establecidas en la Carta.. De especial importancia es, sin embargo, la disposicin del artculo 2.0 , punto 6.". que impone a la Organizacin procurar que los Estados que no son miembros -de la O. N. U. se conuLar je ~c :rt I-ja los principios de la Carta en la medida que sea " necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. Esta norma toca notoriamente el problema, que ya hemos examinado (cap. IX, B, i1 i), de las obligaciones de un Estado por un tratado inter alios. La Carta de la O.N.U. no intenta ciertamente obligar directamente a terceros Estados, pero encarga los rganos de' la O.N.U. que en aras de la preservacin de la paz acten sobre los Estados que no hayan asumido los deberes de la O. N. U. Mientras tales actuaciones. constituyan simples recomendaciones, son irreprochables incluso en D. I. comn . Pero si se trata de actuaciones con la amenaza o el empleo de medios coercitivos, exceden, sirr duda alguna, el mbito del D. I. comn: El artculo 2.0, punto 6.", no equivale tampoco a su precedente, el artculo 17 del Pacto de la S. d. N. , porque este solo obligaba a los miembros de la Sociedad a prestar ayuda contra. los Estados no miembros que hubiesen agredido a un miembro. El artculo 17 del Pacto no iba, pues, ms all de una alianza defensiva de los Estados miembros . El_ artculo 2.% punto 6.<', por el contrario, permite medidas preventivas del C. S., y entre ellas instrucciones a terceros Estados. El que el C. S. haga o no uso de esta facultad, es otra cuestin . Pero lo cierto es que tal derecho frente a no miembros no puede jusae pev_,u : L'interaretazione delrarticolo 17 del Parto (1931) ; WE!N-ERo : Y3lk>rbL red , und Nichtmitglieder (1932) ; KELsEN, en Revue intern . de la thorie du droit, 10, pg . 281 : GuGOEmmus4 I, 92.

LA

IN'nRPRETACION

DE

LA

CARTA

455

tificarse sobre la base del D .1. comn. Ello solo es posible por el hecho de que la disposicin del artculo 2.0, punto 6., se considera una innovacin revolucionaria, que concede a la O. N. U. una competencia incluso con respecto a Estados que no la han reconocido" . Parte tambin de este supuesto el artculo 39 de la Carta, pues da facultad al C. S. para determinar la existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y decidir la adopcin de medidas coercitivas, no solo cuando proceden de un miembro de la O. N. U., sino tambin cuando son de un Estado no miembro contra un miembro o contra un nomiembro . De lo que se desprende que la Carta amenaza tambin a los nomiembros con sancioncs, con lo cual quedan indirectamente obligados a abstenerse de acciones de esta clase (supra, B ; XXIII, D, n). Que la Carta de la O.N.U. puede obligar a los Estados no miembros, ha sido reconocido por el T.1. J, en su dictamen de 11 de abril de 1949 sobre reparacin de daos, pues dice en l que los cincuenta Estados miembros han dotado a la O.N .U. de una nueva subjetividad jurdico-internacional no solo en la relacin con los miembros, sino tambin con eficacia objetiva frente a todos los Estados 42. La cuestin que hemos planteado ha pasado prcticamente a un segundo plano desde que casi todos los Estados han llegado a ser miembros de la U. N. U. y que los mismos Estados no miembros han reconocido los principios de la Carta 43 H)
POLLux :

La interpretacin de la Carta

"The interpretation of the Charter" Br., 23 (1946), 54-82.

Al igual que todos los tratados internacionales, la Carta de la O. N. U. debe interpretarse bona fide, esto es, segn su espritu y no en un sentido formalista . Tal interpretacin se ve facilitada por el hecho de que el propio artculo 2.<> proporciona los principios segn los cuales la Carta debe ser comprendida (supra, B) 44 . En caso de duda puede acudirse a los trabajos preparatorios de la Carta y a los materiales previos 45, en cuanto se trate de documentos conocidos de todos los miembros o que, por lo menos, les fueron ac" El problema de la revolucin en el D.1. fue suscitado por vez primera por mf en mi Einheit des rechtlichen Weltbildes (1923). Cf. sobre el particular, KuNz : "Revolutionary creation of norms of 1. L.", A . J.. 41 (1947), 119. 42 Recueil, 1949, pg. 180: "La Cour est d'avis que cinquante Etats, reprsentant une trs large majorit des membres de la cornmunaut internationale, avaient le pouvoir, conformment au droit international, de crer une entit possdant une personnalit internationale objective et non pas seulement une personnalit reconnue par eux seuls .. ." " Cf. el art. 51 del tratado de paz con el Japn y la Declaracin de la Repblica Federal Alemana (1954), A. J., 49 (1955), 162 : ". . .has agreed to conduct its policy in accordance with the principles of the Charter of the U. N. and accepts the obligations set forth in art. 2. .." " . J., 42 (198), 664, nota 14. " A La A. G., en su sesin 53, el 14 de diciembre de 1950, recomend que una controversia sea considerada a la luz de los fines y principios de la Carta.

cesibles . Del antes citado dictamen del T. I. J. sobre perjuicios sufridos al servicio de las Naciones Unidas (supra, B, nota 3) se desprende por otra parte que el T. I. J. reconoce tambin una interpretacin funcional de la Carta, que parte del fin de la Organizacin . Segn el artculo 111, los textos de la Carta en chino, francs, ruso, ingls y espaol son igualmente autnticos . Pero como el texto originario fue el ingls, deber este prevalecer en caso de duda 48 . Una interpretacin autntica de la Carta solo es posible, naturalmente, por un procedimiento segn el artculo 108, relativo a las reformas de la Carta. I) Reformas y modificaciones constitucionales

ENGEL : "The changing Charter of the U. N.", Yearb. of World Affairs, 7 (1953), 71 . Sc~LB : "The amending procedure of constitutions of international organizations", Br., 31 (1954), 49.-JANxovtc : "Verfahren zur Revision der Satzung der Vereinten Nationen", 1.1. R., 6 (1956), 120.-[G[RAUD : La rvision de la Charte des N. U., en Rec., 90 (1956-111.-LACHS: "Le problme de la rvision de la Charte des N. U.", R. G., 61 (1957), 51-70.-ScHLocHAuER: "Quelques aspects de la rvision de la Charte des N.U ." R. G., 65 (1961), 20-39.1

a) Una reforma formal de la Carta requiere una resolucin de la A. G. por mayora de los dri~ tFrcins y af?pm, la ratificacin de dicha resolucin por las dos terceras partes de los miembros, incluyendo a todos los miembros permanentes del C. S. (art. 108). Una conferencia cuyo objeto sea la revisin de la Carta podr reunirse por un voto de las dos terceras partes de la A. G. y la conformidad de siete miembros ~rcualesquiera del C. S., en cualquier momento. Transcurridos diez aos de la entrada en vigor de la Carta, ser suficiente una mayora simple de los miembros de la A. G. y la conformidad de siete miembros cualesquiera del C. S. (artculo 109) . Pero aun en estos casos, una revisin de la Carta solo es posible en las condiciones sealadas. b) Por lo dems, la prctica constante de los rganos de la O. N. U. puede introducir modificaciones constitucionales 4'. Pero en tal caso no se descarta una vuelta al texto de la Carta mientras no haya surgido una costumbre modificativa (IX, A, 'vi). c) Segn el artculo 69 del Estatuto del T. I. J., este solo puede modificarse de la misma manera que la Carta.

'" VEROSTA : Die Satzung der V. N., 12. Cf. el dictamen del T. P. J. I. de 21 de febrero de 1925, B. 10, pg. S : ". . .a convendon ayani i rdige en raipai~, ii eat naturel de tenir compte du sens que revt dans cene langue le terme litigieux" . " Ejemplos en F, ti.

NATURALEZA JURIDICA DE LA O. N. U.

457

J)

Naturaleza jurdica de la O. N. U.

PARRY : `The treaty-making poder of the U. N.", Br ., 26 (1949), 198.-ARANGIo RUIZ : Rapporti contrattuali fra stati e organizzazione tnternazionale (1950).--CARROZ y PROasTPersonnalit juridique internationale el capacit de conclure des traits de 1'O. N. U (1953).-[ROSENNE : U. N. Treaty Practice, Rec., 86 (1954-11), 281-443.-KASME : La capacit de 1'O. N. U. de conclure des traits (1960) .] . La O. N. U. no es un Estado mundial, como tampoco lo fue la S. d . N., ni un Estado federal mundial, sino una confederacin de vocacin universal, formada principalmente por Estados soberanos y que en consecuencia no ejerce un poder directo sobre los sbditos de sus miembros. Tan solo puede ejercer un poder de mando directo sobre sus funcionarios y en ciertas circunstancias sobre los habitantes de territorios bajo fideicomiso. . Pero la O. N. U. es un sujeto nuevo y autnomo del D. I., que puede suscribir tratados (arty. 43 ; 63, apart. 1.0 ; 83, apart. LO ; 85, apart. LI) y hacer reclamaciones en favor de sus funcionarios (XVI, D, ni ; supra, C). Como quiera que la O. N. U.-a excepcin del T.1. J. y de la Secretaraest compuesta por representantes de los Estados, ligados por las instrucciones de sus gobiernos, el buen funcionamiento de estos rganos depender de la buena voluntad de los propios Estados miembros y especialmente de la buena voluntad de los miembros permanentes del C. S. La O. N. U. implica, pees, el principio de la cooperacin de todos los miembros", y en particular de las grandes potencias, ya que estas, por el "derecho de veto" que les fuera concedido, pueden obstaculizar e incluso paralizar la accin del C. S. Tampoco las medidas coercitivas de la O. N. U. pueden ser aplicadas si el C. S. no funciona normalmente . Pero mientras la S. d. N. estaba basada sobre el principio de la unanimidad de la Asamblea y del Consejo (salvo determ:nadas excepciones), la O. N. U. reconoce el principio mayoritario". Ello pone de manifiesto que la O. N. U. representa un mayor grado de organizacin que la S. d. N., cuyos rganos principales no pasaron de ser simples conferencias de diplomticos s . Esta diferencia resulta todava ms clara si se examinan los restantes rganos de la O. N. U. y los organismos especializados, que pueden adoptar resoluciones en los campos ms importantes de la economa, la cultura y la poltica social por mayora (simple o cualificada) de votos y que, si bien no son directamente obligatorias, representan, desde luego, de hecho una amplia centralizacin de la administracin econmica, cultural y social .

`"

Asimismo, GROSS, A. J., 41 (1947), 551, y VEROSTA, op. Cit., 9. ` WELLINGTON Koo : Voting Procedures in Intern . Political Organizations (1947) so CROMwELL A. RICHES : Majority Rule in Internatlonal rganization (1940) .

458 K)

XXII : LA OROANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

Privilegios de la O. N. U. y de otras organizaciones internacionales

VAN VOLLEMOVEN : "Diplomatic prerogatives of non-diplomats", A . J., 19 (1925), 469. SECRTAN : Les immunits diplomatiques des reprsentants des Etats memores et des agents de la S. d. D. (1928).-POSEOA : Die Vorrechte und Befreiungen der internationalen Funktiondre (1929).-BALZ : Die besonderen Siaatsvertreter und ihre vlkerrechtliche Stellung (1931).-S. KAUFMANN : Die Imrnunitt der Nicht-Diplomaten (1932) .-HA .VL~StuijLO : Les immunits des personnes investies de fonctions internationales, en Rec., 56 (1936-1I), 110.-HILL : Immunities and Privileges al Internacional Officials (1947).-KUNZ : "Privileges and:-immunities of internacional organizations", A . J., 41 (1947), 828.-KncG : The Privileges and Immunities of Internacional organizations (1949).--CRosswELL : Protection of International Personal Abroad (1952) .-SEIDL-I40HENVELDERN : "Rechtsbeziehungen zwischen internationalen Organisationen und den einzelnen Staaten" . Arch . VR ., 4 (1953). 30.-LALIVE : L'immunit de juridiction des Etats el des organisations internationales, en Rec., 84 (1953-111), 205-395.-DELSON : "Immunity from taxation of real property owned by Delegtions to the U. N.", A. J., 49 (1955), 555.-[PERRIN: "Les privilges et immunits des reprsentants des Etats auprs des organisations internationales", R. G., 60 (1956), 193.-CAHIER : Elude des accords de sige conclus entre les organisations internationales el les Etats o elles rsident (1959).-JENKS : International Immunities (1961).-ToMMASt DI VICNANO : Immunitd e privilegi dei funzionari delle organizzazioni internazionali (1961)" 1

Mientras los privilegios de los jefes de Estado en el extranjero y de los agentes diplomticos, as como las inmunidadeq rae los Estados, incluyendo los buques de guerra y cuerpos armados, son ya de D.1. comn, una serie de tratados ;;desde el siglo xlx, han venido estableciendo tambin en favor de ciertas comunidades y rganos internacionales determinadas inmunidades, que unas veces aparecen como una simple extensin de los privilegios diplomticos, pero otras veces derivan de una nueva regulacin material. Los ms importantes rganos y organizaciones de esta clase son 1 . El Tribunal de Arbitraje de La Haya.-El artculo 46 del Convenio de La Haya de 29 de julio de 1907 sobre la resolucin pacfica de los conflictos internacionales otorga a los miembros del Tribunal las inmunidades y privilegios diplomticos durante el ejercicio de sus funciones y fuera de su pas. 2. El Tribunal Internacional de Justicia .-El artculo 19 del Estatuto del T. I. J. declara que sus miembros gozarn de privilegios e inmunidades diplomticas en el ejercicio de las funciones de su cargo. Adems, el artculo 42, apartado 3.0. del nuevo Estatuto determina que los agentes, consejeros y abogados de las partes ante el Tribunal gozarn de los privilegios e inmunidades necesarios para el desempeo de su funcin. Un cambio de notas entre el presidente del T. I. J. y el ministro holands de Asuntos Exteriores, de 26 de junio de 1946, aprobado por la A. G. de la O. N. U., desarroll estas disposiciones, extendindolas al secretario del Tribunal, al secretario adjunto, as como a sus familiares y a los de los jueces. Pero al mi3mo tiempo se limitaban los privilegios de los jueces de nacionalidad holandesa, ya que solo estarn exentos de la jurisdiccin holandesa con

PRIVILEGIOS DE LA O .N.U . Y DE OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

45 9

respecto a sus actos funcionales, y del impuesto, con respecto a los ingresos percibidos por este concepto 51 . 3. La Organizacin de las Naciones Unidas.-La O. N. U. posee tambin una personalidad jurdico-privada :" tiene` la facultad de suscribir contratos, adquirir bienes muebles e inmuebles, disponer de ellos y ejercitar acciones ju diciales . En cambio, la O. N. U., sus propiedades y otros valores patrimoniales, dondequiera que se encuentren y quienquiera los posea, disfrutan de inmunidad judicial, a no ser que la O. N. U. renuncie a ella expresamente en determinado caso . Pero aun entonces, la renuncia no se extiende a las medidas de ejecucin . Los edificios de la O.N.U., sus archivos y bienes patrimoniales, estn exentos de toda intervencin judicial. La O.N.U. est adems exenta de los impuestos directos y derechos de aduana . El fundamento jurdico de estos pri vilegios se encuentra en los artculos 104 y 105 de la Carta, cuyas disposiciones fueron precisadas luego por el Convenio elaborado por la A. G. el 13 de febrero de 1946 sobre los privilegios e inmunidades de la O. N. U. 52 . A ello hay que aadir el acuerdo entre los EE. UU. y la O. N. U. de 26 de junio de 1947 53, que concede a la O. N. U. un distrito propio ("headquarters district") bajo la autoridad y el control de la Organizacin (seccin 7') . Sin embargo, las leyes norteamericanas continan siendo aplicables all' en principio (seccin 7', b). 4. Los delegados de los miembros en los rganos principales y secundarios de la O. N. U. (incluidos sus adjuntos, consejeros, tcnicos y secretarios) 5,1 gozarn, en virtud del citado acuerdo de 13 de febrero de 1946, durante el ejercicio de sus funciones y en el viaje de ida o vuelta de su pas al lugar de la sesin, pero siempre fuera del Estado del que son sbditos o del que son o fueron rganos (A, IV, seccin 5.&) : a) De la inmunidad de detencin personal y de confiscacin de sus equipajes y de procedimientos judiciales de toda ndole con respecto a las actuaciones y manifestaciones orales o escritas, realizadas en su calidad de dele gados, sin que quepa accin alguna contra tales acciones o manifestaciones ni aun despus del cese en sus funciones (art. 4.0, sec. 12). b) De los mismos privilegios que los agentes diplomticos (tambin en relacin a sus actos privados, pero con una situacin algo inferior en asuntos aduaneros y "fiscales), no extensivos, sin embargo, a sus familiares y personas a su servicio . Los Estados deben, en la medida de lo posible, renunciar a la inmunidad de sus delegados . 5. Los funcionarios de la O. N. U.-Con arreglo al citado Acuerdo de 13 " Annuaire as

de inmunidad los meros "observadores". En este sentido, la sentencia de la Supreme Court de Nueva York, de 6 de febrero de 1953 . en el asunto Pappas c . Francisci, A .1 . 47 (1953), 505 . [Sobre los observadores internacionales en general, cf. STEPPuHN . "Der Beobachter bei internationalen Gremien", Arch . VR ., 8 (1959-60
257-76.1

(1951), 90. "` No gozan

'

A. J.,
Ibd.,

del T.1 . J ., 1946-47, pg. 84. (1949), supl. 1, pg . 8 . Cf. BRANDON : "The legal
43

status of premises of the U. N .", Br ., 28

...

460

XXII :

LA OROANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

de febrero de 1946, los funcionarios de la O. N. U. se dividen eu tres grupos a) El secretario general y sus adjuntos, sus esposas e hijos menores (pero no sus empleados particulares y servidumbre) gozan de plenos privilegios diplomticos. b) Las categoras de funcionarios designados por el S. G. gozan del privilegio de inmunidad jurisdiccional con respecto a todas sus acciones y manifestaciones escritas u orales, hechas en su calidad oficial, as como determinadas exenciones de'impuestos, derechos de aduana, prestaciones de servicios personales y preceptos de entrada en el pas. Los privilegios de sus esposas y familiares consisten simplemente en facilidades de entrada y cambio de moneda. Todos los dems privilegios son estrictamente personales. El S. G. debe, en cuanto le sea posible, renunciar a la inmunidad de sus funcionarios. En caso de un acto ilcito cometido por el S. G., este derecho pasa al C. S. Los expertos que desempeen funciones por cuenta de la O. N. U. gozan de privilegios similares a los funcionarios de este grupo. c) Los dems empleados (que trabajan por horas y se reclutan en el lugar donde radica el servicio) no gozan de ningn privilegio Ss . 6. Los organismos especializados: gozan de privilegios similares a los de la O. N. U., para s, los delegados de los miembros y sus funcionarios (Convenio de 21 de noviembre de 1947 sobre los privilegios e inmunidades de los organismos especializados) se . La Agencia Internacional para la Energa Atmica (XXIII, C, in, e, 2) solo tiene por ahora un acuerdo de sede con la Repblica de Austria, que concede a la orgnizacin, a los delegados de los Estados miembros y sus funcionarios en su territorio, con las modificaciones que resultan de la sede, los mismos privilegios e inmunidades que poseen los organismos especializados . 7. La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (O. E. C. E.) [y la Organizacin pava la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (O. E. C. D.)] .El I Protocolo adicional del Tratado de 16 de abril de 1948, que cre la primera de estas instituciones, determina lo siguiente a) La organizacin es tambin un sujeto de derecho privado . Puede adquirir . toda clase de bienes y actuar en juicio . Por el contrario, solo podr ser demandada en juicio si renuncia a su inmunidad, y tal renuncia no se extiende a la ejecucin . Los edificios, archivos y bienes de esta organizacin quedan exceptuados de cualquier injerencia estatal . b) Los delegados de los Estados, pero no sus familiares y servidumbre, gozan de los privilegios diplomticos durante el ejercicio de sus funciones y en el curso de su viaje de ida y vuelta al pas donde tiene lugar la sesin . Pero deben renunciar, en lo posible, a su inmunidad jurisdiccional.
ss En el asunto Westchester County c. Ranollo la City Court de New Rochelle en senextencia de 8 de noviembre de 1946, estableci que un chfer de la O. N. U. no goza de traterritorialidad en viaje de servicio por cuanto la inmunidad solo se extiende a actos necesarios "to the actual execution of the purposes and deliberations of the U. N.". Cf . PREUSS : "Immunities of officers and employees of the U. N. official acts", A. I., 41 (1947), 555 s. " LIANo : "The legal status, privileges and immunities of the specialized agencies A.1., 42 (1948), 900 ss.

PRIVILEGIOS DE LA O .N .U . Y DE OTRAS ORGANIZACIONES INIFRNACIONALES

46 1

c) El secretario general y sus adjuntos, as como sus esposas e hijos menores, poseen privilegios diplomticos . d) Los restantes funcionarios gozan de la inmunidad de jurisdiccin solo con respecto a los actos que hayan realizado en su calidad oficial. La inmunidad cubre estos actos aun despus del trmino de la funcin . Disfrutan adems de determinadas exenciones fiscales, aduaneras y de diversa ndole. Tambin los funcionarios de esta organizacin debern, en lo posible, renunciar a su inmunidad de jurisdiccin. [A1 desaparecer dicha institucin, por haberse transformado en la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo por el Convenio de Pars de 14 de diciembre de 1960, con Canad y Estados Unidos como nuevos miembros, el 11 Protocolo adicional de igual fecha confirm la capacidad jurdica, privilegios, exenciones e inmunidades anteriormente existentes en el territorio de los antiguos miembros, mientras que con respecto al Canad sern los que se establezcan convencionalmente entre su gobierno y la Organizacin, y en EE. UU ., los que estn incluidos en la Ley sobre inmunidades de organizaciones internacionales '6.] 8. La Organizacin de los Estados Americanos (sobre la base de la Carta de Bogot) .-Esta organizacin (O. E. A.) goza en el territorio de sus miembros de capacidad jurdica y de los privilei!io .C rle('.PC~rif1C nar Pl Ct~mnlimiontn ~7A sus funciones (art . 103). Los representantes de los Estados en el Consejo de la Organizacin, as como el secretario general y su adjunto, gozan de los privilegios e inmunidades necesarios para desempear sus funciones con independencia (artculo 104). Estas disposiciones son objeto de ms detenida consideracin en un tratado entre los Estados miembros de la Organizacin aeb 9. El Consejo de Europa (C .-Con arreglo al artculo 40 de su Es .) .E tatuto, de 5 de mayo de 1949, el Consejo de Europa (C. E.), los representantes de los Estados miembros y la Secretara gozan en los territorios de los miembros de los privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio de sus funciones . Para la ejecucin de estas disposiciones del Estatuto se firm el Acuerdo general sobre los privilegios e inmunidades del Consejo de Europa de 2 de septiembre de 1949 y el Protocolo adicional de 6 de noviembre de 1952. Gozan de la misma inmunidad, a tenor del art . 59 del Convenio europeo para la proteccin de los derechos del hombre, los miembros de la Comisin y del Tribunal de los derechos del hombre . En cuanto a los miembros de la Comisin, esta disposicin fue desarrollada por el 2.0 protocolo al Acuerdo general, de 15 de diciembre de 1956. 10. La Comunidad Europea del Carbn y el. Acero,Sus edificios gozan de extraterritorialidad, y sus miembros, de inmunidad diplomtica en el territorio de los Estados miembros (Protocolo sobre los privilegios e inmunidad de la Comunidad, de 18 de abril de 1951). [11 . El Mercado Comn y el Euratom .-Los Protocolos de 17 de abril de Agreement on Privileges and Immunities of the O. AS. ; Pan American Union, Law and Treaty Series, nm. 31.
a'b
ea [A .1: . 55 (1961), 794-95 .1

462

J(%IL

LA ORGANIZACION

DE

LAS NACIONES UNIDAS

1957 regulan las inmunidades que disfrutan estas dos Comunidades; de modo similar al Protocolo de la C. E. C. A.] Estas disposiciones nos muestran que los privilegios de los rganos de la O. N. U. (y de las otras nuevas organizaciones) se han visto esencialmente limitados con respecto a la S. d. N., puesto que el artculo 7.0 del Pacto conceda los privilegios diplomticos a los propios funcionarios de la Sociedad, mientras ahora solo los poseen los jueces del T.1 . J. y el S. G. de las N. U. y sus adjuntos, y ms limitadamente los representantes de los Estados miembros en los rganos decisorios. Todos los dems funcionarios de la O. N. U. y de las -organizaciones_-anejas poseen ya solo una inmunidad funcional . Esta alteracin consciente de la situacin jurdica de dichas personas nos parece tener su fundamento en"que su actuacin oficial por razn de la funcin se distingue claramente de su actuacin privada, mientras que en los diplomticos ambas estn involucradas, toda vez que desempean sus funciones no solo en sus despachos, sind~ tambin en actos sociales . Lo mismo cabe decir, hasta cierto punto, del S. G. ,de la O. N. U. y sus adjuntos, y, por otra parte, no se les quiso dejar en situacin inferior a la de los jefes de misin. Y por esta razn se concedi tambin a los jueces del T. I. J. (con excepcin de los que fueren de nacionalidad holandesa) los privilegios diplomticos, aunque no tengan que cumplir ninguna funcin de este tipo,, L) Acuerdos regionales

DE OREE Y ARREGUI : Le rgionalisme dans I'organisation internationale, Rec ., 53 (1935-111). 1 .-[VON FREITAGH-LORINGHOVEN : Les ententes rgionales, Rec., 58 (1936-1D1 LIANG : "Regional arrangements and intemational security", Grotigs Society Transactions, 31 (1945), 216 .-YEPEs : Les accords rgionaux et le dr . i ., Rec., 71 (194741), 227.. (1948).-VAN KLEFFENS : "Regiona.U .N VELLAS : Le rgionalisme international et !'O 666-KELSEN : "Is the North Atlantic Treaty A .J ., 43 (1949), lism and political pacts", a regional rrangement?", A .J., 45 (1951), 162 .-SAGA : Les accords rgionaux dans le cadre de r0 . N. U ., Rec ., 80 (19524), 635 .-STARKE : "Regionalism as a problem of I . L.", en LIPSKI : Law and Politics in the World Community (Homenaje a Kelsen, 1953), 114.-MECHAM : "The integration of the Inter-American security system illto the U . N.", Journal of Politics, 9, 178 .-PADELFORD : "Regional organizations and the U . N .", LO., 8 (1954), 203 .-KREZDORN : Les N . U. et les accords rgionaux (1954) .-BEBR : "Regional organizations : a U . N . problem", A . J . . 49 (1955), 166.-YAKE~rrcHOUK : "Le rgionalisme et i'O . N . U .", R . G., 59 (1955), 406 .-HENDERSON : "The development of regionalism in south-east Asia", 1 .0 ., 9 (1955) . 463 .-YAKEMTCHOUK : L'O .N . U ., la scurit rgionale el Charle prohlme du rgionalisme (1955).-BowETT : "Collective self-defence under the ter of the U . N .", er ., 32 (1955156), 130.-CASTAEDA : "Pan-Americanism and regionalism", regiona1 .0 ., 10 (1956), 373 .-GAL{N MENNDFZ : "Vers une dfinition des organisations Universa.-[SANS6N-TERN : 28 (1958), 19 les interna tionales", Annuaire de l'A . A . A ., con lismo y regionalismo en la sociedad interestatal contempornea (Barcelona, 1960), documental al final .] una amplia seccin

las eancag El regionalismo Como movimiento espiritual es a la vez una de de la transforsido consecuencia y un resultado de la desintegracin que ha en comunidad uncristiana occidental macin de la comunidad internacional

ACUERDOS REGIONALES

463

versal (V, F). Persigue una colaboracin ms estrecha entre Estados a los que una herencia cultural comn, ideales polticos parecidos e intereses sociales y econmicos paralelos dan una peculiar conciencia comunitaria como la que por lo general solo se da dentro de un marco, geogrfico reducido, de un continente, o de una regin de algn modo delimitada . . Las manifestaciones del regionalismo son a menudo simples uniones laxas, sistemas de acuerdos de asistencia, econmicos y culturales de carcter bilateral que se entrecruzan (sistema sovitico de pactos, infra, n), o instituciones que sirven a una consulta parcial, como la de los Estados de Colombo (Birmania, Ceiln, la India, Indonesia, Pakistn) del ao 1954, o el Consejo Nrdico (Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Suecia) s' . Solo en casos aislados se realiza la cooperacin regional en una unin de Estados organizada, una organizacin regional. El tipo de organizacin regional se caracteriza por la deliberada limitacin del nmero de los miembros y de su actividad en una regin geogrficamente delimitada . Las uniones de Estados as organizadas que tienen cometidos administrativos, no polticos, sern objeto de consideracin ms adelante (XXIII, C, 111, a, 3). Dentro de las organizaciones regionales con cometidos polticos se distinguen en el sentido de la Carta organizaciones regionales polticas, que suelen tener un mhitn de actuariln rgci nnivrrc1 Pn Pl c~rtn mtrial "Prn cuyo cometido poltico es en primer trmino el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales dentro de la comunidad (arts. 52 ss.), y organizaciones regionales de defensa (art. 51), cuyo cometido primario es la cooperacin ,de la comunidad de los miembros para la defensa exterior, aunque sin tener por qu limitarse necesariamente a esta.
I. ORGANIZACIONES REGIONALES POLTTICAS

Al igual que el art. 21 del Pacto de la S. d. N., la Carta de la O. N. U. permite la celebracin de acuerdos regionales, siempre que sean compatibles con los propsitos y principios de la O. N. U. (art. 52). Y asigna a dichos acuerdos un doble cometido. En primer trmino, han de procurar el arreglo pacfico de las controversias locales por medio de organismos regionales (art. 52, apart. 2.0 y 3.0). En este sentido, ya el art . 33 de la Carta determina que los miembros habrn de buscar solucin a sus conflictos ante todo mediante el recurso a organismos o acuerdos regionales o por otros medios pacficos de su eleccin. Ello no menoscaba las amplias facultades asignadas a la A. G. o al C. S, en los arts. 34 y 35 ; pero estos rganos no tienen por qu intervenir mientras no est en peligro la paz (arts . 34 y 35). Por otra parte, los organismos regionales pueden ser utilizados por el C  S. para aplicar medidas coercitivas (art. 53). Pero es frecuente que tambin dentro de organizaciones regionales polticas se suscriban convenios complementarios para la defensa comn en caso de un ataque armado contra un Estado miembro (art. 51 de la Carta).
(1955), 199 ;
sT

Cf.

HERLrrz : Der Nordische Rat (1955) ; NAGEL: "Der Nordische St7RENSEN: "Le Conseil Nordique", R. G., 59 (1955), 63 .

Rat", l. I. R., 6

464

XXII : LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

Una organizacin menor de esta ndole es la Organizacin de los Estados Las ms importantes son las que a continuacin consideramos.
Centroamericanos ,5 a .
a) La Organizacin de los Estados americanos (O. E. A .)

HMPRREY : The Inter-American System (1942).-KuNz : "The Bogot Charter of the Organization of American States", A .! ., 42 (1948), 568 ss . ; y "Die Bogot-Charter Reorganisierung Pan-Amerikas", Arch. VR ., 9 (1948149), 399 .-BALL : "The Organization of American States . . .", Br., 26 (1949), 150.-FENwxcK : The Inter-American Regional System (1449) ; y "The competence o the Council of the O . A. S .", A . J., 43 (1949), 772. [ALVARADO GARAICOA : La trascendencia de las reuniones interamericanas (Guayaquil, 1949), con un Apndice documental .-AGuAR NAVARRO : D.1. P., I, II (1952), 258-66 .] JORVIN : "Das amerikanische Regionalsystem", E . A ., 11 (1952), 8682 . -[FREEMAN : `The Politicat Powers of the O.A.S . Council", in LIPSICY (Ed.) : Law and Politics in the World Cdmmunity (1953), 252-78 .-FENwtcK : "The Law of the Organization o American States", en Acad . Interamer. de Der. Compar, e Intern ., La Habana, Cursos monogrficos, IV (1954), 255-90.-GMEz RoBLEDo : "Las instituciones jurdicas en las relaciones interamericanas", ibd ., V (1956), 117-84 .-CAICEDO CASTILLA : "Organizacin de los Estados Americanos", C. y C., 2 (1955156 -11), 147-209 .--FERNNmFZ-SUAW : La Organizacin de los Estados Americanos (1959).]

Ya el Prembulo del Tratado Interamericano de asistencia recproca de Ro de Janeiro (Pacto de Petrpolis), de 2 de septiembre de 1947 (cap. XXIII D, 11, c), II~4. ia de la "c-iuunidad regional americana" . Esta comunidad, hasta entonces :de estructura laxa, creada en la I Conferencia panamericana de Washington (1889-90) como Unin Internacional de las Repblicas Americanas'" con la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas (que en 1910, en la . IV conferencia panamericana de Buenos Aires se denomin Unin Panamericana), y'cuyo cometido era coordinar las actividades econmicas y culturales de los Estados americanos, fue siendo desarrollada en la serie de conferencias panamericanas, reunidas sin carcter regular. Se ha dado en la Carta de Boanterior got s', de 1948, una constitucin escrita de 112 artculos, por la que la de regional" dentro erige en "organismo agrupacin autnoma de Estados se que raEstado americano ingresar todo las Naciones Unidas, en el que puede tifique la Carta (art. 2.0), y del que cada uno de ellos puede asimismo salir mediante comunicacin escrita a la Unin Panamericana (art. 112). la Conferencia Interamericana, que 0) Organo supremo de la O. E. A. es Conferencia decide sobre la pol. La sc rene regularmente cada cinco aos de todas las cuestiones que ataen tica general de la O.E.A. y puede ocuparse americanos . En cambio, la discuEstados a las relaciones amistosas entre los
a) FE~CC : `The Ofgaization of the Central American States", A . J., 46 (1952), convenios diplomticos", 509 ; [TROMAs : "La Unin Centroamericana en los tratados y 'The Organization of R. E. D.1., V (1952), 857-91, y VI (1953), 195-222] ; PADELFORD : C=t ral A,. . ron Cttte" L0-, 11 1105 ~l dl . ITPYtn de ctI Cnrta (Carta de San Salva.] dor, .14 de octubre de 1951) en CoLLIARD, II, 107 ; CORDERO TORRES, I, 131 ; II, 271 sb [En : CoRDERo TORRES, II, 67 .] 09 Arch . VP 1 (1948149), 475 ; [Cov-IARD, I, 195 ; CORDERO ToRREs, 1, 105, o II, 139 .]

" Cf.

ACUERDOS REGIONALES

46 .5

sin de asuntos urgentes es de la competencia de la Reunin de consulta de ministros de relaciones exteriores. Hay adems el Consejo, con sede en Washington, que asume esencialmente los cometidos de la junta de gobierno de la Unin Panamericana . De l dependen tres rganos autnomos, a saber : el Consejo Interamericano Econmico y Social, el Consejo Interamericano de Jurisconsultos y el Consejo Interamericano Cultural . A ello hay que aadir la Unin Panamericana (U. P. A.)", que constituye la secretara permanente de la O. E. A. A su lado encontramos, adems, conferencias especializadas y organismos especializados. Los privilegios de la O.E.A. son idnticos a los de la O. N. U. Lo mismo ha de decirse de la situacin de los funcionarios de la U. P. A. (supra, K, 8). La constitucin de la O. E. A. regula en los arts. 20 a 23 un procediY) miento de solucin pacfica de las controversias y de aplicacin de sanciones dentro de la comunidad . Al propio tiempo los arts. 24 y 25 prevn medidas comunes de todos los Estados americanos con arreglo al art . 51 de la Carta de la O. N. U. para el caso de un ataque armado a un Estado del Continente . El Tratado interamericano de asistencia recproca de Ro de Janeiro de 2 de septiembre de 1947 6I y el Pacto de Bogot de 30 - de abril de 1948 ' (XXIII, B, iii ; XXIII, D, ri, c) completan estas disposiciones .
b) La Liga rabe

1CFIADDUZI : "1"be Arab League as a regional arrangement", A. J., 40 (1946), 756. MOUSKHELI: "La Ligue des Etats arabes", R. G., 50 (1946), 112.-BOUTROS-GHALI : "The Arab League .. .", International Conciliation, nm. 498 (1954)~FAKOUSSA : "Die Liga der arabischen Staaten", Arch . VR ., 5 (1955156), 101. a) Por el tratado firmado en El Cairo el 22 de marzo de, 1945 entre Arabia Saudita, Egipto, Irak, Jordania, el Lbano, Siria y Yemen, fue constituida la Liga de Estados rabes con el fin de promover la cooperacin poltica, econ mica, cultural, social y sanitaria de sus miembros e'. Ms tarde se adhirieron a ella Libia (1953), Sudn (1956), Marruecos y Tnez (1958) [y Argelia (1962) .] No siendo la Liga rabe una organizacin regional en el sentido de una regin geogrfica, y s instrumento de realizacin de una comunidad pan-rabe, se incluyen tambin disposiciones sobre la participacin de territorios rabes no soberanos : el anexo 1 .0 del pacto permite que un representante de Palestina participe en la labor del Consejo ; el art. 4.0 y el anexo II se refieren a la participacin de otros territorios rabes no soberanos (por ej. Argelia [antes de la independencia]} en las distintas comisiones.
6 Sobre esta peculiar denominacin de rgano como "unin", cf. FENWICK, A . J., 42 (1948), 558. 6' Arch . VR ., 1 (1948!49), 471 ; [CORDERO TORREs, 11, 117. Dicho tratado se designa tambin como "pacto de Petrpolis".l ea Arch . VR ., 1 (1948149), 488 ; [CORDERO TORRES, 11, 165 .1 ea Arch. VR ., 5 (1955156), 209 ; [COLLIARD, 1, 624 ; CoRDERo ToRREs, 1, 313 ; RELrIER. GRos, 389.]

vnansoss-30

466

=I :

LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

1) Organo principal de la Liga es el Consejo, compuesto por representantes de los Estados miembros, asistido de una secretara permanente. Para cada uno de los cometidos antes mencionados hay una comisin especial. Las deci siones unnimes del Consejo obligan a todos los miembros, las que se toman por mayora, nicamente a los que las votaron. y) A tenor del art. 5.0 puede el Consejo resolver con carcter obligatorio todas las controversias de los Estados miembros que no afecten a la independencia, la soberana o la integridad territorial, no teniendo las partes derecho de voto. En todos los dems conflictos el Consejo ha de actuar como rgano de mediacin . Como complemento del art . 6.0 los Estados miembros firmaron el 13 de abril de 1950 un pacto de asistencia recproca 64 que para el caso de agresin a una de las partes prev una accin comn de todos los miembros, en consonancia con el art. 51 de la Carta de la O. N. U. (XXIII, D, il, c).
e) la Unin de la Europa Occidental (U . E. O.)

KuNz : "Paneurope, the Marsball Plan Countries and the Western European Union", A .l . . 42 (1948), 875 s.-BENOIST: "L'Union de 1'Europe Occidentale", R. G., 59 (1955), 624-657.-VEGAS : "L"Unione europea occidentale", Comunitd internazionale, 10 (1955), 242.-RoaERTsoN : "ne creation of Western European Union", A. E., 2 (1956), 125.

La Unin de la Europa Occidental (U. E. O.) fue constituida originariament~- r%nr loe cinco Estados (Francia, Gran Bretaa, _Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos) signatarios del Tratado de cooperacin econmica, social y cultural y de defensa colectiva, firmado en Bruselas el 17 de marzo de 1948 65 . Otros Estados pueden, empero, ser invitados a adherirse (art. 9.0). El pacto de Bruselas incluye un procedimiento para la solucin pacfica de las controversias (XXIII, B, ni), pero se apoya tambin en el art. 51 de la Carta, ya que los Estados estn obligados a prestarse mutuamente asistencia en caso de agresin armada'`en Europa, con todos los medios disponibles, militares u otros . Pero las medidas adoptadas habrn de comunicarse al C. S., y debern suspenderse tan pronto como el C. S. se haga cargo del asunto directamente . En caso de amenaza de agresin, las partes se consultarn a peticin de cualquier miembro . A este fin, crea el tratado un' Consejo consultivo permanente (art. 7.') . (i) En el marco de los tratados firmados en Pars el 23 de octubre de 1954 sobre el fin del estatuto de ocupacin de la Alemania occidental se firm tambin un protocolo sobre la admisin de la Repblica Federal Alemana y de 66, que altera en puntos esenciales el Italia en la Unin de la Europa occidental 67 . tratado de Bruselas El Consejo consultivo previsto en el tratado de Bruselas queda transformado en un Consejo con poder de decisin, completado con un comit sub-ia)

Arch . VR ., (1953(54), 89 ; [COLLIARD, 11, 119 ; REuTER-GROs, 394.] Arch . VR .. 1 (1948149). 113 : [COLLIARD, 1, 710 ; CORDERO TORRES, 1, 169.] Arch . VR., 5 (1955/56), 147; [COLLIARD, 11, 461 ; CORDERO 1ORRES, 1, 209.1 (1956157> 66 ; [y en REUe' El tratado renovado est reproducido en Arch VR ., 6 zLx-GRos, 140.1
e4 es 64

ACUERDOS REGIONALES

467

diario . Decide en todas las cuestiones, menos las relativas al control de armamentos, con unidad de voto (art. 8 .0). Junto al Consejo se establece una Asamblea sin competencia claramente definida, fuera de la de recibir anualmente un informe del Consejo, y que consta de delegados de los Estados miembros en la Asamblea consultiva del Consejo de Europa (art. 9.o). Constituye el tercer rgano una Secretara general, a la que est adscrita una Agencia para el control de armamentos, a designar por el Consejo, la cual debe informar_ a este de las violaciones de las reglas contenidas en el protocolo sobre control de armamentos que al mismo tiempo se firm. Ms all de estos fines, la Unin europea occidental viene puesta en estrecha conexin con la N. A. T. O. (art . 4.1) (infra, il).
d) El Consejo de Europa

BRUMAS : "Le Conseil de 1'Europe", R . G ., 55 (1951), 593-636.-SRENSEN : Le- Conseii de l'Europe, Rec ., 81 (1952-11), 117-200.-[RENTrER : L'activit du Conseil de 1'Europe dans le domaine social (1954).]-ROBERTSON : The Council of Europe (1956) .--RENem : L'assemble consultative du Conseil de 1'Europe . (1956).-{SIERRA NAVA : El Consejo de Europa (1957).-Ducros : La rforme du Conseil de l'Europe (1958), y : Z Conseil de 1'Europe (1960) .]

a) Por el Estatuto del Consejo de Europa de 5 de mayo de 1949 ss, los gobiernos de Blgica, Dinamarca, Francia, Gran Bretaa. Irlanda, Italia, Luxemburgo,' Noruega, Pases Bajos y Suecia crearon un Consejo de Europa al que ms tarde se han adherido la Repblica Federal Alemana, Grecia, Islandia, Turqua, Austria 68n [y Suiza] . Su fin es una unin ms estrecha de sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y los principios 'que constituyen su patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social 69 . Por el contrario, los asuntos relativos a la defensa nacional no son de su competencia (art . LO) . La sede del Consejo de Europa es Estrasburgo (artculo 11). (i) Cada miembro est obligado a colaborar en la consecucin de los mencionados principios, as como a conceder a todas las personas bajo su jurisdiccin los derechos del hombre y las libertades fundamentales (art. 3.0). Los artculos 4.0 y 5.0 prevn que todo Estado europeo considerado capaz de ajustarse a las disposiciones citadas y que est dispuesto a hacerlo podr ser admitido como miembro de pleno derecho o como miembro "asociado" (o sea, simplemente representado en la Asamblea Consultiva). El artculo 7. permite la retirada del Consejo de Europa por simple notificacin al secretario general. Los artculos 8. y 9.0 prevn la expulsin y la suspensin de los miembros.
[COLLIARD, 1, 211; CORDERO TORRES, 1, 295 ; REUTER-GROS, 174.1 [Fue miembro asociado el Saar durante el perodo de su autonoma poltica y unin econmica con Francia, al que se puso trmino con el Tratado franco-alemn de 27 de octubre de 1956 y la reincorporacin del territorio a Alemania el 1.0 de enero de 1957. Cf. Arch . VR ., 6 (1956157), 200.] " Seala el prembulo como "valores espirituales y morales" comunes de los pueblos asociados : la libertad individual, la libertad poltica y el imperio del derecho.
`la

"'

468

XXII : LA ORGANIZACION DS LAS NACIONES UNIDAS

y) Los rganos del Consejo de Europa son los siguientes (art. 10) : el Comit de Ministros, la Asamblea Consultiva y la Secretara . El Comit de Ministros se compone de los ministros de Asuntos Exteriores de los miembros o de sus representantes (art. 14) . Puede recomendar a los gobiernos, por unanimidad (art . 20), una "poltica comn" e inv4tarlos a poner en su conocimiento las medidas tomadas (art. 15) . La Asamblea Consultiva se compone de representantes de los pases miembros, en nmero variable de tres a dieciocho, proporcional a la poblacin de cada Estado (art . 26). La Asamblea Consultiva es el rgano deliberante del Consejo y transmite sus conclusiones al Comit de Ministros bajo la forma de recomendaciones (art . 22).

Por iniciativa del Consejo de Europa se firm, el 4 de noviembre de 1950, el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos del hombre (cap XXIII, C, ni, b, 3); y con posterioridad otras muchas convenciones sobre materias so ciales y culturales, as como el convenio relativo a la solucin pacfica de conflictos internacionales de 29 de abril de 1957 (XVII, C).

IL

ORGANIZACIONES REGIONALES DE DEFENSA

Bowmos-GHALi : "Le pacte de 1'Atlantique Nord", Revue Egyptienne de dr. i., 1950, 45 .-[BARCIA TRE=s : El Pacto del Atlntico (1950).]-KuLsrct : "The Soviet system of colective security compared with the Western systern", A . L, 44 (1950), 453.GOODHART : Le trait de l'Atlanique Nord, en Rec., 79 (1951-11), 187 .-BouTRos-GuALi : "La scurit sovitique en Europe orientale", Rev. Egyptienne de dr. i., 1952, 1 ; y "La pacte halcanique", ibd., 1953, 1 .-BRUEL : "Die juristische Bedeutung des Atlantikpaktes", Arch . VR ., 4 (1953154), 288.-PEFFER : "Regional security in southeast Asia" 1. 0 . . 8 (1954), 311 .-LAcHs : "Le trait de Varsovie. . .", A . F., I (1955), 120.-[MARAM"La N. A. T. O. e la giurisdizione degli Slati membri", Comunicazioni e studi, VI (1954), 251-317 ; y]="Considerazioni sull'Organizazzione del Pacto Nord-Atlntico", ComunitJ internationale, :0 (1955), 253 .-PADELFoitD : "Political cooperation in the North Atlantic Community" : 1. 0 ., 9 (1955), 353.-BouTitos-GHALi : "Le Pacte du sud-est asiatique", 1.1. R ., 6 (1956), 167 .-CONSTA.VFOFOULOS : "Die Balkan-Allianz und das intenationale Recht", Festschrift Wehberg (1956) 109.-COCATRE-ZILGIEN : "Situation de 1'O. T. A . N. depuis les accords de Paris . . .% R . G ., 60 (1956), 80.-SIBERT : "L'O . T. A . N. : origines, mcanisme, nature", ibid., 177 ; [y : "Algunas consideraciones sobre la Comunidad del Atlntico Norte", C. y C., 2 (1955156, 11), 525-48.]-ENGEL : Handbuch der N. A. T. O. (1957) .-[VIGNES : "La place des pactes de dfense dans la socit internationale actuelle", A . F., V (1959) 37 .-DELmAs : L'O . T. A . N. (1960) ; y L'allianee atlantique (1962) .] a) El art. 51 de la Carta de la O. N. U . reconoce el derecho natural ("derecho inmanente' de legtima defensa, individual y colectiva ; lo cual implica el derecho de los Estados a asociarse en vistas a una potencial a,, todefensa colectiva . Pero mientras antiguamente tales asociaciones solan adop'ar la forma jurdica de uniones inorganizadas (alianzas), han surgido a partir de 1949 una serie de uniones interestatales organizadas sobre una base regional, cuyo objetivo primario-aunque a menudo unido a otros cometidos comunitarios de ndole poltica, econmica y social-es la defensa de los miembros frente a ataques

nwc.r, ;m, xr .i,wrvnLts

4(,9

armados de fuera . Su misin con arreglo al art. 51 de la Carta ser objeto de estudio ms adelante (XXIII, D, 11, b). Siendo las organizaciones de defensa el resultado de la formacin de bloques polticos, su actividad vara con la respectiva situacin de la poltica mundial : Su labor puede incluso llegar a detenerse algn tiempo, para volver a reanudarse al cambiar de nuevo la situacin. b) La primera organizacin regional de defensa y a la vez la ms ampliamente desarrollada, es la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte ("North Atlantic Treati , Organizacion", N. A. T. O.), establecida por el Pacto del Atlntico de Washington el 4 de abril de 1949 entre los Estados del Benelux, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Islandia, Italia, Noruega y Portugal ', al que luego se incorporaron Grecia y Turqua y la Repblica Federal Alemana " . En el art. 5.0 de este tratado las partes se obligan a ejercer el derecho de legtima defensa individual o colectiva en caso de un ataque a cualquiera de ellos (en Europa o en Amrica del Norte) (XXIII, D, ti, c) . Su art . 9 .0 instituye un Consejo, que puede darse los rganos auxiliares necesarios . Desde la sesin de Lisboa del Consejo en febrero de 1952, el Consejo comprende representantes permanentes, pero tienen lugar varias veces al ao sesiones a la escala ministerial . Junto al Consejo existe una Secretara Internacional. Los rganos IIIiiiiares son el Comii Militar (-ivintary Committee"), compuesto por los jefes de Estz.d o Mayor o sus representantes (en los intervalos entre las sesiones asume sus tareas el Comit de Representantes Militares="Military Representa " ives Committee"-), cuyo rgano ejecutivo es el "Standing Group" compuesto por representantes de los Estados Mayores norteamericano, Ingls y francs. Este tiene a sus rdenes el Comandante Aliado Supremo para Europa ("Supreme Allied Commander Europe", SACEUR), el Comandante Aliado Supremo para el Atlntico ("Supreme Allied Commander Atlantic", SACLANT), el Comit del Canal ("Channel Committee") y el Grupo Regional CanadEE . UU . ("Canada-U. S. Regional Planning Group"). Hay adems toda una serie de rganos auxiliares militares y civiles. El tratado fundacional ha sido completado en orden a la organizacin por varios acuerdos adicionales 'z . c) El Pacto balcnico consiste en dos tratados : el Tratado de amistad y Arch . VR ., 2 (1950), 92 . [Y COLLIARD, 1, 724 ; CORDERO TORRES, 1, 181 ; REu153 .] " [Protocolos de Londres de 22 de octubre de 1951 y de Pars de 23 de octubre de 1954 . respectivamente . En COLLIARD, 11, 294 y 303 ; CORDERO TORRES, 1, 185 y 187; REUTER-GROs, 155 y 156.] " Por ej ., mediante el Convenio sobre el Estatuto de la Organizacin del Pacto del Atlntico Norte de 20 de septiembre de 1951, Arclh. VR ., 6 (1956157), 70 ; y el Convenio relativo al Estatuto de las fuerzas armadas de la organizacin del Atlntico Norte de 19 de junio de 1951, ibid., 77 . [En orden al sistema de defensa colectiva, el Tratado del Atlntico Norte se complementa con una serie de acuerdos bilaterales entre EE . UU . y los dems Estados firmantes. Constituyen asimismo una extensin de facto del sistema atlntico los Convenios de asistencia y defensa mutua de Madrid de 26 de septiembre de 1953 entre Espaa y EE . UU . (En Poltica internacional, Madrid, nm. 15 (julioseptiembre de 1953) ; Repert . Aranzadi, Leg., 1953, nm. 1296, y COLLIARD, 11, 296) .]
7o

TER-GROSS,

470

MI : LA OROANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

cooperacin de Ankara de 28 de febrero de 1953'9 y el Tratado de alianza, ra, que cooperacin poltica y asistencia mutua de Bled de .9 de agosto de 1954 en su art. 2.0 prev la defensa comn de las partes con arreglo al art. 51 de la Carta . Son partes Grecia, Turqua y Yugoeslavia . Estos acuerdos se complementan con otro firmado el 2 de marzo de 1955 en Ankara, pero no ratificado, `s, que prev la relativa a la creacin de la Asamblea consultiva balcnica institucin de una asamblea parlamentaria segn el modelo de la Asamblea consultiva del Consejo de Europa (supra, i, d). La organizacin comprende un Consejo permanente compuesto por los ministros de Asuntos Exteriores y otros ministros competentes de las partes, y una Secretara permanente que est bajo el control de un Comit integrado por representantes de los tres Estados miembros 'e. d) El 24 de febrero de 1955, el Irak y Turqua concertaron un Pacto de cooperacin mutua", el llamado Pacto de Bagdad, al que ms tarde se adhirieron Gran Bretaa"`, Pakistn y el Irn . El art. l.* prev la defensa comn con arreglo al art. 51 de la Carta. La Conferencia de ministros de los Estados miembros, celebrada en Bagdad el 21 y 22 de noviembre de 1955, decidi establecer, de acuerdo con el art . 6.0 del Pacto, un Consejo permanente de representantes al nivel de los embajadores, el cual instituy a su vez un Comit militar permanente en el que los EE . UU., a pesar de no ser miembros de la organizacin del Pacto, estn representados por un observador, y un Comit econmico ; tambin se cre una Secretara permanente en Bagdad . La organizacin del Pacto recibi el nombre de Organizacin del Tratado del Oriente Medio ("Middle East Treaty Organization" M. E. T. O.). Ahor'bien : despus de haber dejado prcticamente de prestar su concurso a raz de la revolucin de 1958, el Irak se retir del Pacto de Bagdad el 24 de marzo de 1959 . e) El Tratado del Pacfico, suscrito para su defensa comn (art . 4.) el 12 de julio de 1951 por Australia, EE. UU. y Nueva Zelanda ", establece el Consejo A. N. Z. U. S. f) El 8 de septiembre de 1954, Australia, EE. UU., Filipinas, Francia, Gran Bretaa, Nueva Zelanda, Pakistn y Tailandia, firmaron en Manila un Tratado de seguridad del sudeste asitico s, del que surgi la Organizacin del
Tratado del Sudeste Asitico ("South-east Asia Collective Defense Treaty Organization, S. E. A. T. O.). Comprende esta un Consejo compuesto por repre-

sentantes de todos los Estados miembros, y una Secretara. " 'a

4 (1953154), 478 ; [y CORDERO TORRES, I, 192 .1 T' I.I.R ., 5 (1955), 320; (COLLIARD, II, 12,5 ; CORDERO TORRES, I, 319 ; REUTER-GRos, 398.1 ' Cf. l. I . R ., 7 (1957), 161. " Arch . VR ., 3 (1951/52), 353 ; [COLLtARD, II, 148 ; CORDERO TORRES, I, 365.1 ' Arch . VR ., 6 (1956157), 93 ; [CoLLIARD, II, 158 ; CoRDERo ToRREs, I, 359 ; REu-

Arch. VR ., 4 (1953/54), 230 ; [COLLIARD, II, 567 ; CORDERO TORRES, I. 189.1 Arch . VR ., 5 (1955/56), 343 ; [COLLIARD, II, 569 ; CORDERO TORRES, 195.1 's Arch . VR ., 5 (1955/56), 347 ; [COLLIARD, 11, 573 ; CORDERO TORRES, I, 198.1 ' Convenio adicional al tratado de Ankara, de 7 de noviembre de 1953, Arch. VR .

ACUERDOS REGIONALES

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El tratado nq se limita a prev`r medidas comunes de defensa en caso de agresin en el espacio designado por los Estados miembros . sino tambin el deber (le consultarse para la eventualidad de que la integridad territorial o la independencia poltica de un Estado en el espacio en cuestin se vean amenazadas de cualquier otra manera (art. 4.). g) Por el Tratado de amistad, cooperacin y asistencia mutua de 14 de mayo de 1955 entre Albania, Bulgaria, Checoeslovaquia, Hungra, Polonia, la Repblica Democrtica Alemana, Rumania y la Unin Sovitica (Pacto de Varsovia) 81, dichos Estados constituyeron una organizacin en vistas a la autodefensa contra una agresin armada en virtud del art . 51 de la Carta (art. 4.). Para cumplir esta funcin, se establece un Comit consultivo en el que cada Estado miembro estar representado por un miembro de su gobierno o por otro representante especialmente designado (art . 6.), y un Mando unificado de las fuerzas armadas (art. 5.) . El Consejo consultivo poltico puede crear los rganos auxiliares que sean necesarios (art. 6.) . El Pacto de Varsovia queda completado por toda una serie de pactos bilaterales de asistencia, econmicos y culturales entre la Unin Sovitica y distintas repblicas populares o entre estas 82 . La Repblica Popular de China est unida a la Unin Sovitica por el Tratado de amistad, alianza y asistencia mutua de 14 de febrero de 1950 8a .
TER-GROS, 385; asimismo Polt. internacional, Madrid, nm . 19 (julio-septiembre de 1954).1 " Arch . VR ., 6 (1956157), 90 ; [COLLIARD, 11, 653 ; CORDERO TORRES, 1, 389 ; REuTER-GROS, 158.1 e2 Cf. MEISSNER, Das Ostpaktsystem. Dokumente, Heft XVIII (1955) . [Tambin SKUBISZEWSKI : "The Postwar Alliances of Poland and the U. N. Charter", A .1., 53 (1959), 613-34 .1 " Arch . VR ., 2 (1950), 365 ; [y COLLIARD, 11, 182] .