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NDICE DE DESARROLLO DEMOCR TICO DE AMRICA LATINA

ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina IDD-Lat 2012

IDD-LAT

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Fundacin Konrad Adenauer, 2012 Polilat, 2012 ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina www.idd-lat.org info@idd-lat.org www.facebook.com/IDDLAT Fundacin Konrad Adenauer Plaza de Cagancha 1356, of. 804 11100 Montevideo Uruguay Tel. (+598) 2902 0943 Fax (+598) 2908 6781 info.montevideo@kas.de www.kas.de/parteien-lateinamerika/es Polilat.com San Isidro Labrador 4301 Piso 1 B (C1429EFX) Buenos Aires Argentina Tel/Fax: (+54 911) 54104743 www.polilat.com info@polilat.com Equipo editorial Direccin Hans-Hartwig Blomeier Coordinacin Manfred Steffen Correccin Alejandro Coto Traduccin Renate Hoffmann Maquetacin Stella Fernndez Impresin Mastergraf srl Gral. Pagola 1823 - CP 11800 - Tel. 2203 4760* Depsito Legal . - Comisin del Papel Edicin amparada al Decreto 218/96 ISSN: 2301-007X

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NDICE

Presentacin ......................................................................................................................................................... 7 Captulo I: Captulo II: Captulo III: Resultados del desarrollo democrtico regional.........................................................11 Tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones ..............................................31 Anlisis por pas.......................................................................................................................53 Argentina .............................................................................................................................53 Bolivia ........................................................................................................................................61 Brasil ...........................................................................................................................................68 Chile .............................................................................................................................................73 Colombia ..................................................................................................................................78 Costa Rica ..................................................................................................................................85 Ecuador ......................................................................................................................................90 El Salvador ................................................................................................................................98 Guatemala ............................................................................................................................. 106 Honduras ............................................................................................................................... 112 Mxico ..................................................................................................................................... 117 Nicaragua ............................................................................................................................... 123 Panam ................................................................................................................................... 129 Paraguay ................................................................................................................................ 135 Per ........................................................................................................................................... 141 Repblica Dominicana ...................................................................................................... 147 Uruguay .................................................................................................................................. 153 Venezuela .............................................................................................................................. 158 Apartado metodolgico.................................................................................................... 165

Captulo IV:

Fuentes por pas y por indicador ................................................................................................................ 183 Equipo de trabajo ............................................................................................................................................. 219

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PRESENTACIN
Si un partido poltico se atribuye el mrito de la lluvia, no debe extraarse que sus adversarios lo hagan culpable de la sequa.

Dwight W. Morrow1

En el inicio de la segunda dcada de medicin del desarrollo democrtico de Amrica Latina presentamos la undcima edicin del IDD-Lat. El informe 2012 del ndice ha sido elaborado sobre la base de indicadores que reflejan las estadsticas de organismos pblicos de los pases y de organismos internacionales de reconocido prestigio, con datos de la situacin al 31 de diciembre de 2011. En una etapa de inestabilidad internacional, la regin vive un momento signado por la democracia y por una relativa bonanza econmica que han permitido avanzar significativamente en la reduccin de la pobreza, uno de los mayores obstculos para el desarrollo latinoamericano. Como hemos mencionado en informes anteriores, es una etapa de sostenimiento de buenos precios para los productos bsicos de la agricultura, la minera y el petrleo que caracterizan la matriz productiva regional. Se han generado excedentes que los gobiernos han aplicado, tambin, para combatir el flagelo de la pobreza y la exclusin. Los programas de ayuda a los sectores menos favorecidos de la sociedad se extendieron a todos los pases. En algunos casos con graves ineficiencias y en funcin de polticas clientelares, pero aun as es innegable su valor en la tarea de erradicar la pobreza y la indigencia. Son 73 millones de latinoamericanos los que salieron de la pobreza en los ltimos diez aos. A su vez, hubo un fuerte crecimiento de la clase media, que ahora se sita en torno al 30 % del total de la poblacin. Sin embargo, tanto el desarrollo econmico de esta etapa como los avances en la superacin de la pobreza y la exclusin econmica no han tenido la misma repercusin en la reduccin de la desigualdad. Peor an, este proceso en algunos pases parece haber consolidado la estructura preexistente de inequidad. Las polticas contracclicas de expansin del consumo y la inversin en 2011 permitieron sostener el crecimiento econmico en la regin, con una tasa menor al ao anterior. El debilitamiento de la recuperacin de la economa mundial y el enfriamiento de la demanda interna
Dwight Morrow (1873-1931). Se abre la campaa por el Senado. La prediccin de la reeleccin de Hoover (Pittsburgh, PA, United Press, Newark, Nueva Jersey, 14 de octubre 1930, pg. 8, col. 3): Dwight W. Morrow, aclamado en el Oriente como una posibilidad presidencial en 1932, considera que el presidente Hoover ser renominado y reelecto [...]. Hablando de la depresin econmica, dijo que reconoce las tendencias de los partidos polticos a exagerar los logros de sus propias administraciones y despreciar los logros de sus oponentes. Cualquier partido que se atribuye el mrito de la lluvia no se sorprenda si sus opositores lo culpan de la sequa, dijo.
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en algunos pases, propugnado por sus autoridades para evitar un sobrecalentamiento, fueron factores que, entre otros, frenaron el ritmo de crecimiento. En Amrica Latina la democracia prevalece. Por primera vez desde el ao 2002, en que se produjo la primera medicin del ndice, ninguno de los pases sufri en el 2011 quiebres institucionales que pusieran en riesgo sus democracias. No obstante, no podemos decir que la tarea ha sido completada. Resurgen o emergen nuevos problemas de gobernabilidad, agravados por la debilidad institucional que afecta a algunos pases de la regin. Otro dato positivo es la sostenidamente creciente participacin poltica de la mujer, en todos los niveles. Expresin de ese comportamiento es la presencia de tres mujeres ejerciendo la presidencia. La inequidad junto con la notoria presencia del crimen organizado y el narcotrfico en pases de la regin constituyen las dos situaciones que afectan ms negativamente al desarrollo democrtico regional. El narcotrfico, presente en Amrica Latina desde hace dcadas, penetra fronteras y aparece en pases donde ese fenmeno no exista. Otros factores de preocupacin para la democracia son: la incapacidad de muchos partidos polticos para generar liderazgos democrticos y despertar el compromiso ciudadano; los excesos en la concentracin del poder y los intentos de consolidar regmenes de una sola voz; la consolidacin de estructuras burocrticas y polticas que persiguen el desarrollo personal mediante prcticas corruptas ms que el bien comn; y, por ltimo, la ausencia de polticas de largo plazo y de procesos de polticas pblicas construidos y aplicados en funcin del consenso. Pero, al mismo tiempo, son importantes desafos y oportunidades para la sociedad latinoamericana. En Costa Rica, Chile y Uruguay estos problemas, aunque estn presentes, no constituyen el signo distintivo de sus democracias; por ello se destacan en el ranking regional. Amrica Latina sobresale en el contexto internacional, por primera vez, por el sostenimiento de la democracia, por su nivel de desendeudamiento y por sus avances contra la pobreza. Sin embargo, las crecientes dificultades presentes en los mercados internacionales, principalmente en la Unin Europea, generan nuevas turbulencias y riesgos para el desarrollo regional, que obligan a la dirigencia de los pases a revalorizar polticas de consenso para enfrentar con xito estas dificultades. La apropiacin por los lderes polticos de los resultados econmicos positivos es inherente a la condicin humana, y solo quienes logran vencer esa tentacin podrn convertirse en estadistas y generar mejores realidades para sus sociedades. Por ello, uno de los retos para

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la dirigencia regional consiste en superar el riesgo mesinico y encontrar formas inclusivas de gobierno. Esperamos que este informe contribuya a la reflexin acerca de los desafos que los pases latinoamericanos deben afrontar y de la necesidad de afianzar la democracia como el mejor camino hacia el desarrollo regional. Hans Blomeier Fundacin Konrad Adenauer Jorge Arias Polilat.com

I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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Captulo I

RESULTADOS DEL DESARROLLO DEMOCRTICO REGIONAL

En esta edicin del IDD-Lat se manifiesta un cambio de rumbo de la curva del desarrollo democrtico latinoamericano, que muestra luego de tres aos ininterrumpidos de cada un crecimiento del promedio, motorizado por un avance en la dimensin derechos polticos y libertades civiles y por la cada de Chile, que hasta el ao anterior estableca un valor absoluto superior. Siendo que el mejor valor regional establece para el conjunto el punto de referencia metodolgico contra el que se comparan el resto de los pases, la cada de Chile, que se produce en todas las dimensiones, establece un valor de referencia menor que beneficia la ponderacin del ndice para el resto de los pases. De este modo, el incremento del promedio es del 7,1 %. Como en todos los aos de nuestra medicin, Costa Rica, Chile y Uruguay se destacan del resto de los pases por su alto desarrollo democrtico, con valores de 10,000, 9,962 y 9,612 respectivamente (grfico 1.1). Sin embargo, Chile presenta peores resultados con respecto a la medicin del 2011 y desciende en un 0,4 %. En los casos de Costa Rica y Uruguay, ambos pases presentan mejores resultados, en el primer caso con un crecimiento de casi 18 %, y en el segundo, con una mejora cercana a 8 %. Costa Rica presenta variaciones positivas en todas las dimensiones, salvo en la de respeto de las libertades civiles y derechos polticos; Uruguay tambin mejora en todas las dimensiones. En ambos casos el mayor avance se presenta en la subdimensin social.

Ranking del IDD-Lat 2012


Grfico 1.1
Costa Rica Chile Uruguay Panam Per Argentina Mxico Brasil El Salvador Colombia Paraguay Honduras Bolivia Guatemala R. Dominicana Nicaragua Ecuador

Alto desarrollo Desarrollo medio Bajo desarrollo Desarrollo mnimo

Venezuela
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012.

Per, que haba venido mejorando medicin tras medicin en los ltimos siete aos, quiebra esa tendencia y este ao desciende en ms de 6 %. El pas andino, junto con Panam, Argentina, Mxico y Brasil (este ltimo por segunda vez), integra el bloque que denominamos de desarrollo medio. Costa Rica, Chile, Uruguay, Panam, Per, Argentina y Mxico son los siete pases que superan el promedio regional. O sea que once naciones, un 61 % del conjunto de las dieciocho evaluadas, se encuentran por debajo del promedio. El Salvador, Colombia, Paraguay y Honduras integran el bloque de pases de

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Promedio por pas. IDD- Lat 2002-2012


Grfico 1.1.2
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

Brasil

Per

Nicaragua

Guatemala

R. Dominicana

El Salvador

Venezuela

Panam

Costa Rica

Colombia

Argentina

Honduras

Mxico

Bolivia

Chile

Paraguay

Uruguay

Ecuador

ao tras ao Chile y Per son los que descienden, fundamentalmente por un fuerte retroceso en la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica. Nicaragua y Repblica Dominicana abandonan el grupo de bajo desarrollo para integrar este ao, junto con Bolivia, Guatemala, Venezuela y Ecuador el grupo de desarrollo democrtico mnimo. Este grupo pas de tres pases en 2011 a seis en este ao.

Perodo 2002-2012
Despus de haber alcanzado el valor mximo de la serie en la medicin de 2009 con 5,238 puntos, el desarrollo democrtico regional haba presentado tres aos consecutivos de cada. Este ao alcanza los 4,925 puntos y quiebra la tendencia negativa, presenta un crecimiento de 7,15 %, aunque contina

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012.

bajo desarrollo. En el ao 2011 este grupo estaba conformado por siete pases. En 2012 no se destaca la cada de ningn pas, salvo que dos que venan progresando

TABLA 1. Amrica Latina (18 pases). Serie de los puntajes obtenidos en el ndice de desarrollo democrtico, aos seleccionados Pas
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela Promedio

2002
5,247 4,150 3,932 8,757 5,254 8,575 1,694 5,544 3,992 3,107 6,340 2,963 8,309 2,255 4,352 10,000 2,243 5,101

2005
4,337 3,528 3,820 10,000 2,993 8,510 3,658 5,053 1,648 4,332 5,522 4,032 6,918 4,493 3,126 3,823 8,355 2,581 4,818

2008
5,731 2,843 4,520 9,670 4,660 10,000 2,521 4,184 3,444 4,408 6,135 3,860 6,503 3,861 5,020 3,577 8,717 3,258 5,162

2009
5,852 2,593 4,514 10,000 4,053 9,696 3,484 3,490 3,284 3,859 6,490 3,795 7,191 3,860 5,587 3,677 9,262 3,591 5,238

2010
5,657 3,079 4,691 10,000 4,305 9,252 2,931 3,526 2,999 2,537 5,455 3,039 6,127 3,621 5,765 2,741 9,732 3,354 4,934

2011
4,986 3,326 4,835 10,000 3,692 8,500 2,068 3,464 1,898 3,230 4,925 2,927 5,142 3,636 6,067 3,118 8,907 2,469 4,622

2012
5,664 2,733 4,907 9,962 3,968 10,000 2,846 4,362 2,983 3,328 5,373 2,892 6,048 3,806 5,696 2,952 9,612 2,418 4,975

Fuente: Datos de IDD-Lat 2002-2012. Se resaltan el valor ms alto y el ms bajo en cada ao.

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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en un valor inferior al mejor valor de la serie (vase tabla 1.1). Es interesante observar, tras once aos de medicin, el comportamiento promedio de los pases en la serie (grfico 1.1.2). Nuevamente destacan Chile, Costa Rica y Uruguay por encima de los nueve puntos. Panam, Per, Argentina y Mxico les siguen en un nivel alejado, pero todava por encima del promedio regional. Para una mejor visualizacin de la evolucin de los pases en los once aos de medicin del desarrollo democrtico en la regin, presentamos a continuacin la representacin grfica que agrupa a los pases en bloques de acuerdo con el grado de desarrollo alcanzado en 2012.

Pases de alto desarrollo democrtico


Grfico 1.2
10 10 9 9 8 8 7
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa Rica Chile Uruguay

Pases de desarrollo democrtico medio


Grfico 1.3
9 8 7 6 5
Panam Per Argentina Mxico Brasil

Alto desarrollo. Son tres los pases que se distinguen en todo el perodo por la excelente puntuacin obtenida: Costa Rica, Chile y Uruguay (grfico 1.2). Entre ellos, a su vez, Chile destaca por haber ocupado el sitial de mayor desarrollo en nueve de los once perodos de medicin. Desarrollo medio. Los pases de mayor peso econmico y poblacional presentan un comportamiento muy desparejo que termina llevndolos a posiciones intermedias. En este grupo se ubican por el resultado obtenido en el IDD-Lat 2012: Argentina, Brasil y Mxico, adems de Panam y Per (grfico 1.3). Bajo desarrollo. Este grupo de pases (debajo de 4,5 puntos y encima de 3,0 puntos) est integrado este ao por El Salvador, Colombia, Paraguay y Honduras (grfico 1.4). Desarrollo mnimo. Los pases que componen el grupo de mayor riesgo democrtico son: por Bolivia, Guatemala, Repblica Dominicana, Nicaragua,

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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Pases de bajo desarrollo democrtico


Grfico 1.4
7 6 5 4 3 2 1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El Salvador Colombia Paraguay Honduras

Nota: Repblica Dominicana se integra a partir del ao 2004.

Pases de desarrollo democrtico mnimo


Grfico 1.5
5 4 3 2 1
Bolivia Guatemala R. Dominicana Nicaragua Ecuador Venezuela

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012.

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Ecuador y Venezuela (grfico 1.5). Con los valores obtenidos este ao, Nicaragua y Repblica Dominicana volvieron a este grupo. Por su parte, Ecuador y Guatemala tambin lo conforman a pesar de ser los pases que presentan mayor crecimiento con respecto a 2011. Venezuela vuelve a caer, al igual que en los dos aos anteriores.

Comparacin 2012-2011
El anlisis de la evolucin general del desarrollo democrtico en relacin con la medicin del ao anterior destaca los siguientes puntos: En el informe 2012 son seis los pases (33 %) que empeoran en sus valores de democracia del ciudadano, dimensin de respeto de derechos y libertades. En tanto, cinco pases (27,7 %) empeoran en su democracia de las instituciones, dimensin de calidad institucional y eficiencia poltica. Por otro lado, en lo referido a los resultados de la gestin democrtica, dimensin poder efectivo para gobernar, diez pases (55,5 %) empeoran su resultado en la subdimensin social. En la misma dimensin resultados de la gestin democrtica, pero en la subdimensin econmica, solo nueve pases avanzan, por lo que un 50 % de los pases analizados no han logrado una buena recuperacin tras el rebote de la crisis de 2009. En la evolucin general del desarrollo democrtico que integra los resultados de todas las dimensiones son seis los pases (33 %) que caen respecto de la medicin del ao anterior (grfico 1.6). En relacin con el comportamiento de los pases, la evolucin del IDD-Lat 2012 respecto

del ao anterior indica que los que mejoraron o se mantuvieron fueron: Costa Rica, que alcanza el primer lugar; Argentina; Brasil, que contina en suave ascenso, con 1,5 % de mejora; Colombia; Ecuador, El Salvador; Guatemala, el pas que ms ha mejorado pero que no logra escapar de la zona de desarrollo mnimo; Honduras; Mxico; Panam; Paraguay y Uruguay. O sea que doce de los dieciocho pases evaluados (66,6 %) lograron mantenerse o superar su resultado del ao anterior. Como ya se indic, esa buena performance de muchos pases se explica por la cada en valores absolutos de Chile, que funcionaba hasta el ltimo ao como el pas ms estable y de mayor desarrollo en la regin. Nuestra metodologa establece que el valor mximo no responde a un parmetro terico de cada indicador, sino al valor alcanzado por el pas de mejor comportamiento en la regin. Al descender el pas que fijaba el mximo en muchos de los indicadores (Chile), se produce un natural corrimiento hacia mejores valores para el resto de los pases. Merced a este comportamiento, se revierte la tendencia decreciente de desarrollo democrtico que mostraba la regin en aos anteriores. Igualmente destacan positivamente la mejora en el promedio de la dimensin que mide la democracia de los ciudadanos (5,206 puntos), aunque el correspondiente a la democracia de las instituciones se mantiene en un bajo nivel (4,779 puntos), pero mejorando el promedio que lograba el ao anterior (4,377 puntos). Entre los pases que tuvieron un comportamiento negativo, el mximo nivel de cada se observa en Bolivia (17,8 %). Le siguen en orden Per (6,1 %), Repblica Dominicana (5,3 %), Venezuela (2,1 %), Nicaragua (1,2 %) y Chile (0,4 %).

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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Los casos ms llamativos son los de Chile, de fuerte impacto en la valoracin del resto de los pases por las razones ya explicadas, y el del Per, que se haba destacado en el perodo 2005-2011 por su trayectoria ascendente, que ahora se quiebra.

Comparacin de valores IDD-Lat 2011 y 2012


Grfico 1.6
10 8 6 4
IDD-Lat 2012 IDD-Lat 2011

Brasil

Guatemala

Nicaragua

Panam

Per

R. Dominicana

El Salvador

En la dimensin que mide el desarrollo democrtico desde la ptica del ciudadano, o sea desde las condiciones para que ejerza sus derechos y libertades, se observa una leve mejora (1,4 %) despus de dos aos de cada. Chile, Costa Rica y Uruguay, en ese orden, nuevamente lideran el ranking de esta dimensin (vase tabla 1.2).
TABLA 1.2. Amrica Latina (18 pases) Puntaje obtenido en la dimensin II del IDD-Lat 2012 Pas
Chile Costa Rica Uruguay Argentina Panam Per Bolivia Nicaragua Brasil El Salvador Paraguay Mxico Colombia Ecuador R. Dominicana Venezuela Guatemala Honduras

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2012.

Dimensin II
8,885 8,340 7,618 6,419 5,905 5,700 5,307 4,805 4,553 4,471 4,407 4,354 4,292 4,242 4,192 3,551 3,470 3,204

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2012.

Argentina, Panam, Per y Bolivia completan el grupo que supera el promedio regional. Los restantes once pases se ubican por debajo del promedio. Si consideramos que nunca existe una satisfaccin plena respecto del nivel del ejercicio de derechos y libertades del que disponemos y que, pese a la mejora en el promedio, la mayor parte de los pases se encuentran lejos del nivel que ostentan Chile, Costa Rica y Uruguay, los tres de mejor desempeo, el desafo de alcanzar mayores libertades y derechos para los ciudadanos es un objetivo de enorme importancia para gran parte de la dirigencia poltica latinoamericana. En comparacin con el ao anterior, la mejor evolucin interanual la presenta Guatemala, que mejora casi un 26 %, seguida por Mxico que incrementa su ndice en un 6 % (grfico 1.7). A pesar de este crecimiento, Guatemala an se mantiene con un nivel de desarrollo democrtico por debajo del promedio de la regin, en esta dimensin. En el caso de Mxico, el incremento obtenido lo ubica en una posicin mejor en el ranking con respecto al ao anterior, aunque an se

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Venezuela

Colombia

Costa Rica

Argentina

Bolivia

Honduras

Ecuador

Mxico

Chile

Paraguay

Uruguay

Dimensin II. Derechos polticos y libertades civiles: democracia de los ciudadanos

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Variacin del ndice de derechos y libertades


Grfico 1.7
10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
Dimensin II 2012 Dimensin II 2011

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados del IDD-Lat 2011 y 2012.

mantiene en el grupo de pases con bajo desarrollo democrtico en lo que respecta a la democracia de los ciudadanos. Las cadas ms importantes en la comparacin con los valores de 2011 se observan en Repblica Dominicana y Brasil. El resto de los retrocesos son ms leves, como son los casos de Honduras, Bolivia, Colombia y Chile.

Debemos destacar tres novedades que aparecen en la medicin de este ao. Es menor la cantidad de pases que han empeorado en esta dimensin de la democracia de los ciudadanos con respecto al 2011. En la medicin del ao anterior fueron once los pases que retrocedieron; pero esa cantidad baj a cinco este ao. El promedio 2012 de la dimensin es superior al del 2011 en un 1,4 % y alcanza los 5,206 puntos. Pese a la mejora en el promedio de esta dimensin, el indicador que mide condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad empeora significativamente, ya que si se compara con el mejor valor de la serie el correspondiente al ao 2005, ha registrado un deterioro de casi 70 %. Los indicadores que presentan mejores resultados son los que miden el voto de adhesin poltica y el de gnero, que nuevamente muestran un incremento significativo.

Brasil

Guatemala

Nicaragua

Panam

Per

R. Dominicana

El Salvador

DEMOCRACIA DE LOS CIUDADANOS


Fortalezas La participacin poltica de la mujer es sostenidamente creciente. Tres pases de la regin tienen a mujeres ejerciendo la Presidencia. Se incrementa la participacin ciudadana en los procesos electorales. El nivel de criminalidad en algunos pases se mantuvo relativamente estable, aunque crece la percepcin de la inseguridad y la violencia. Debilidades Brasil y Mxico por volumen, y Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua por intensidad de la violencia, sobresalen negativamente en la tarea de lograr una democracia de plenos derechos y libertades.

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Venezuela

Costa Rica

Argentina

Colombia

Bolivia

Honduras

Ecuador

Mxico

Chile

Paraguay

Uruguay

I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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Convivir con la inseguridad


El secretario general de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, en la reunin del G8 en Pars, en mayo de 2011, expona:
El crimen y la violencia matan en nuestra regin a ms gente que el sida o cualquier otra epidemia conocida, y destrozan ms hogares que cualquier crisis econmica que hayamos sufrido. La situacin ha llegado a tales extremos que hoy debemos reconocer que la falta de seguridad no solo afecta directamente a la integridad fsica, la tranquilidad y el patrimonio de las personas, sino que constituye tambin una amenaza a la estabilidad, al fortalecimiento democrtico, al Estado de derecho y al desarrollo de todos los pases de las Amricas.

Ante la entidad que ha tomado la cuestin del crimen y la violencia en la regin, es necesario puntualizar algunas cuestiones: en primer lugar, debemos diferenciar entre violencia ciudadana producto del delito comn (homicidio, robo a mano armada, etc.) de aquella que se produce por el accionar de las organizaciones criminales relacionadas con el narcotrfico; en segundo lugar y particularmente en relacin con la violencia provocada por el delito comn, se debe diferenciar la cantidad de delitos denunciados de la percepcin ciudadana de la inseguridad. Con respecto al delito comn, a pesar de que Amrica Latina tiene una tasa promedio de violencia urbana por encima del 22 % casi como frica y muy por encima de Asia, Europa y Oceana, algunos pases de la regin muestran nmeros comparables con los de los pases desarrollados. Chile, Argentina y Uruguay tienen el menor ndice de delitos en Amrica Latina pero, sin embargo, el

progresivo aumento de los homicidios y los robos ha provocado que la opinin pblica site este tema como el de mayor prioridad y preocupacin. Por eso, la percepcin de inseguridad es ms alta que lo que indica la tasa de delitos. Mxico, que no es el pas de la regin con mayor tasa de homicidios, aparece ante la opinin pblica como un caso extremo de violencia porque, en su caso, lo que prima en los medios de comunicacin a la hora de hacerse eco del nmero de homicidios es la espectacularidad de estos y el hecho de que son en muchas ocasiones asesinatos masivos. Mientras tanto, en los pases donde se observa la mayor tasa de homicidios (casos de Honduras, El Salvador y Venezuela, por ejemplo), la tasa de victimizacin (percepcin de la inseguridad) es menor a la de los casos mencionados ms arriba. El temor a que el crimen organizado se convierta en una amenaza real para los Estados de la regin se ha ido extendiendo a un mayor nmero de pases; no solamente porque es una de las principales fuentes de violencia, sino que adems es responsable de un grave deterioro institucional que afecta a todo el aparato estatal especialmente a los operadores de seguridad y de justicia y en determinados espacios geogrficos permea, hasta capturarlos, los ms diversos crculos de la actividad econmica, poltica y social. La guerra contra el narco aplicada por el gobierno de Mxico presenta algunas coincidencias con las polticas de mano dura con las que otros gobiernos enfrentan fenmenos de violencia e inseguridad diferentes, tal como sucede con las maras en Centroamrica y otras modalidades delincuenciales en el resto del continente. El problema es que ninguna

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

forma de crimen organizado se presta a ser considerado enemigo del Estado. De all que el despliegue de fuerzas para combatirlo requiere ingenio, astucia y una gran cohesin moral y poltica. Investigaciones sobre el fenmeno de las organizaciones criminales en la regin reflejan que en todos los pases es determinante la relacin entre Estado y crimen organizado. Las diferencias en cada caso son tanto los objetivos y los mtodos de las partes como los equilibrios relativos en esta relacin.

All donde la violencia impera, la proliferacin de actores violentos ha llevado a una reduccin de los mrgenes de presencia y autonoma del Estado. Uno de los mayores retos entonces es la recuperacin de estatalidad, expresada en instituciones democrticas, en amplias zonas de Colombia, Centroamrica y Mxico, pero tambin en favelas de San Pablo y Ro de Janeiro en Brasil. Reducir la violencia y el trfico de drogas constituye uno de los enormes desafos de la democracia regional.

Dimensin III. Calidad institucional y eficiencia poltica


En lo relativo a la dimensin que analiza la calidad institucional y eficiencia poltica de los pases, en esta oportunidad Costa Rica avanza hasta superar a Chile, que no solo pierde el primer lugar que haba ocupado el ao anterior, sino que cae al tercero. En la segunda ubicacin se posiciona Uruguay (vase tabla 1.3). Panam, Per, El Salvador y Mxico completan el conjunto de siete pases que han logrado este ao superar el promedio regional en esta dimensin del desarrollo democrtico. Completan el cuadro once pases que se ubican por debajo de ese promedio. El pronunciado dficit de calidad institucional y eficiencia poltica en la mayor parte de los pases de la regin se hace evidente en las puntuaciones que logran la mayora de ellos. Nuevamente, solo Costa Rica, Uruguay y Chile logran un valor destacado. Las cadas ms notorias se observan en Bolivia (29 %) y en Per (17 %), ambos con retrocesos en los indicadores de accountability y de desestabilizacin de la democracia.

TABLA 1.3. Amrica Latina (18 pases) Puntaje obtenido en la dimensin III del IDD-Lat 2012 Pas
Costa Rica Uruguay Chile Panam Per El Salvador Mxico Paraguay Honduras Colombia Guatemala Brasil Nicaragua R. Dominicana Ecuador Bolivia Argentina Venezuela

Dimensin III
8,868 8,656 8,125 6,430 5,709 5,318 4,807 4,693 4,560 4,408 4,385 3,821 3,566 3,455 2,839 2,806 2,332 1,250

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2012.

Otros tres pases presentan una tendencia negativa, aunque en posiciones muy diferentes de desarrollo democrtico: Repblica Dominicana, Paraguay y Chile. En el primer caso, la cada con respecto al ao anterior es

18

I. Resultados del desarrollo democrtico regional

012

IDD-LAT

de 13 % (grfico 1.8), fundamentalmente por los peores resultados en los indicadores de puntaje en el ndice de percepcin de corrupcin y accountability. En el caso de Paraguay, el retroceso es producto de bajas en los indicadores de participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo y en desestabilizacin de la democracia. Con respecto a Chile, el retroceso se produce por un peor valor obtenido en el indicador de desestabilizacin, consecuencia de los episodios de conflictividad social que se produjeron durante el 2011. Esta cada de Chile del primer lugar, al correr la cima de la medicin hacia niveles inferiores, explica en buena medida tanto la mejora del promedio regional como la escalada en el rendimiento de muchos pases. Solo cinco pases retrocedieron con respecto a los valores alcanzados en 2011. En la medicin del ao anterior haban retrocedido trece pases. Es decir que en esta oportunidad los que caen representan el 27,8 %, distinto al 72,2 % de 2011. El promedio de la dimensin III ha subido por primera vez luego de dos aos consecutivos de retroceso, alcanzando el valor 4,779, aunque sin llegar al mejor promedio, que fue el obtenido en 2006. La cantidad de pases que superan el promedio regional es mayor de la que logr ese rendimiento en el 2011.

Calidad institucional y eficiencia poltica. Variacin 2011-2012


Grfico 1.8
10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
Dimensin III 2012 Dimensin III 2011

Brasil

Guatemala

Costa Rica

Nicaragua

Per

R. Dominicana

El Salvador

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011 y 2012.

Ningn pas fue castigado con el factor de anormalidad institucional por primera vez desde que se mide el ndice de desarrollo democrtico. Ecuador, Guatemala y Panam logran importantes mejoras en esta dimensin, aunque en el caso de los dos primeros no les alcanza para superar el promedio regional. Les siguen por su nivel de incremento los casos de El Salvador y Colombia, que muestran importantes avances en esta dimensin. En el caso de Colombia tampoco le alcanza para superar el promedio regional.

DEMOCRACIA DE LAS INSTITUCIONES


Fortalezas En Amrica Latina prevalece la democracia. Ninguno de los pases haba vivido en 2011 ao base de nuestro anlisis, quiebres institucionales que pusieran en riesgo la democracia. La cantidad de pases que superan el promedio regional es mayor de la que logr ese rendimiento en 2011. Debilidades Resurgen o emergen nuevos problemas de gobernabilidad que se agravan por la debilidad institucional que afecta a algunos pases. El grupo de desarrollo democrtico mnimo se duplic y est integrado ahora por seis pases: Guatemala, Repblica Dominicana, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Venezuela. Ataques a la prensa y a expresiones disidentes.

Venezuela

Argentina

Colombia

Honduras

Ecuador

Panam

Bolivia

Mxico

Chile

Paraguay

Uruguay

19

IDD-LAT

012

I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Libertad de informar e informarse


Amrica Latina lleva, al menos, cinco aos con un declive continuo en libertad de prensa debido al mayor acoso del crimen organizado y a las presiones de algunos gobiernos sobre los medios de comunicacin crticos, segn el informe 2012 de Freedom House. Este informe, basado en datos de 2011, indica que solo dos de los pases medidos en el IDD-Lat logran obtener la categora libres y ellos son Costa Rica (19) y Uruguay (26); tres se ubican en la categora de no libres: Venezuela (76), Mxico y Honduras (62 para ambos); todos los dems pases son rotulados como parcialmente libres. La llamativa salida de Chile como pas libre se debi a los obstculos que surgieron para los periodistas en la cobertura de las manifestaciones estudiantiles y de problemas medioambientales. Siguen a Mxico y Honduras, en orden ascendente, Ecuador (58), que perdi seis puntos en un ao, seguido de Argentina (50), Nicaragua (49), Bolivia (47), Panam (46), Brasil, Per (44) y El Salvador (40). Este informe no surge de datos cuantitativos ni de una aproximacin emprica acerca de la realidad de los medios, sino que refleja la percepcin que se tiene, en cada uno de estos pases, acerca de la libertad de prensa. Pese a la situacin de deterioro, no podemos sostener que en Amrica Latina, en trminos generales, no haya libertad de prensa. S es un factor a considerar, y que tiene cada vez mayor visibilidad, la creciente presin ejercida sobre los periodistas por actores no estatales, principalmente por la delincuencia organizada, sobre todo en Mxico y Honduras. Mxico lleva la vanguardia, junto con Brasil, en cantidad de periodistas vctimas de la violencia, nmero que registra

anualmente la organizacin Periodistas sin Fronteras. Otra tendencia es la presin que ejercen algunos gobiernos sobre los medios de comunicacin, particularmente en Ecuador, y la hostilidad hacia la prensa en Venezuela, Chile, Argentina, Bolivia o Nicaragua, fundamentalmente contra aquellos medios que son pequeos y de alcance local y que no cuentan con una red de contencin y de contraataque como los grandes grupos hegemnicos de comunicacin, en algunos casos monoplicos, de los pases mencionados. En los ltimos aos, producto de una mayor concentracin econmica, las disputas entre grupos de multimedia y los organismos estatales promueven que se consolide la concentracin de medios en pocas manos, privadas y estatales, con la consecuente desaparicin de la diversidad de voces que enriquece el debate democrtico. Solo el empuje de las nuevas tecnologas y la potencia de las redes sociales contrarrestan esta tendencia, aunque su capacidad es mayor en la convocatoria para oponerse a regmenes autoritarios un signo distintivo de esta poca en todas las latitudes que en la construccin de opciones polticas que mejoren la calidad de la democracia. Por otro lado, la creciente intervencin de blogueros y twiteros rentados por los principales contendientes en el espacio meditico (el Estado, los grupos polticos, los multimedios, las empresas comercializadoras e incluso el narcotrfico) va restando autenticidad a la libre expresin de la sociedad. Las empresas, grupos paraestatales, grupos polticos y organizaciones de narcotraficantes han creado decenas de miles de cuentas falsas para

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

012

IDD-LAT

inundar los foros de discusin y debate, generando desconfianza y atentando contra la calidad y diversidad de voces en estos nuevos medios de expresin.

La necesidad de generar condiciones para el funcionamiento de medios de comunicacin, libres y plurales, sigue constituyendo un enorme desafo para la democracia latinoamericana.

Dimensin IV. Poder efectivo para gobernar. Subdimensin desarrollo social y humano
El primer aspecto saliente del anlisis de la subdimensin social es que se quiebra la tendencia positiva de los ltimos aos y se produce un generalizado deterioro en los indicadores que miden la calidad del desarrollo social y humano en la regin. Por ello, solo ocho pases es decir, menos de la mitad del conjunto analizado han mejorado su puntuacin con respecto al ao anterior y entre ellos destacan por el nivel de su avance Costa Rica y la Argentina (grfico 1.9). Entre los pases que han obtenido una puntuacin inferior a la de 2011 destacan por la gravedad de su cada Bolivia y Panam. El descenso que se produce en el promedio de esta subdimensin (en valores absolutos, ya que el indicador final se expresa como el valor excedente o faltante respecto del promedio de la regin) se genera en la cada regional de los indicadores de gasto en salud (-7,56 %), empleo (-19,38) y pobreza (-11,90). A la preocupacin por la cada del empleo, se suma la creciente presencia por la contratacin de trabajadores en modo informal. Al menos un 50 % de la poblacin urbana ocupada tiene empleo informal, lo que implica condiciones laborales precarias, sin proteccin social ni acceso a los derechos laborales y en general con ingresos bajos.

El indicador de mortalidad infantil contina con su curva positiva, al lograr una mejora de un 15 % respecto del ao anterior en el promedio regional. Los indicadores de educacin presentan una leve mejora respecto de la medicin anterior. Brasil y Mxico, los pases de mayor importancia demogrfica y econmica de la regin, presentan un retroceso en esta subdimensin.
TABLA 1.4. Amrica Latina (18 pases) Puntaje obtenido en la dimensin IV, subdimensin social del IDD-Lat 2012 Pas
Argentina Costa Rica Uruguay Chile Brasil Mxico Honduras Bolivia Panam El Salvador Paraguay Venezuela Colombia Per Nicaragua Guatemala Ecuador R. Dominicana

Subdimensin social*
2,632 2,489 1,971 1,737 0,889 0,109 0,038 -0,050 -0,353 -0,355 -0,643 -0,827 -0,884 -1,030 -1,073 -1,305 -1,371 -1,975

* Valores excedentes o faltantes respecto al promedio regional.

Fuente: Elaboracin propia con datos IDD-Lat 2012.

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IDD-LAT

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Variacin de subdimensin social


Grfico 1.9
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 Dimensin IV social 2012 Dimensin IV social 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2011 y 2012.

El impacto de la desigualdad y la violencia causan un crculo vicioso de pobreza, inseguridad y subdesarrollo, adems de limitar la democracia y la libertad en Amrica Latina y el Caribe, aunque como se indic la inseguridad y la violencia generadas por el crimen organizado reconoce causas y produce efectos diferentes. Los pases con mayores inequidades de ingresos son ms proclives a resultar afectados por la violencia ciudadana que las sociedades ms igualitarias. Por otra parte, como demostracin del crculo virtuoso que genera el desarrollo democrtico, el crecimiento con una mejor distribucin del ingreso y mayor transparencia contribuyen a evitar la violencia y al logro de una mejor calidad de vida para todos los sectores de la sociedad. Argentina, que lidera la subdimensin social este ao, result el pas de Amrica Latina que mostr la mayor reduccin de la pobreza desde 2002 hasta 2010, impulsada fundamentalmente por el fuerte crecimiento de la economa. Argentina disminuy los niveles de pobreza en 36 puntos porcentuales en

el perodo considerado, lo que la convirti en lder regional en esta cuestin, seguida por Per, con una reduccin de 23,8 puntos porcentuales, y Venezuela, con una merma de 20,8 puntos. O sea que el funcionamiento de la democracia ha trado a la regin una mejora para los sectores ms necesitados, aunque todava falte camino por recorrer, y es un hecho destacable. Todava son ms del 70 % los pases que no alcanzan el promedio de esta subdimensin y suman diez los pases que han retrocedido con respecto al ao anterior. Las cadas ms importantes son las protagonizadas por Bolivia y Panam. Los incrementos ms fuertes, como ya se indic, son los alcanzados por Argentina y Costa Rica. Argentina (2,632 puntos por encima del promedio regional), que alcanza el mejor valor de la serie desde el ao 2002, Costa Rica (2,489), junto a Uruguay (1,971) y Chile (1,737) conforman un lote de cuatro pases con alto desarrollo social. Brasil (0,889), Mxico (0,109) y Honduras (0,038) completan el conjunto de siete pases que logran superar el promedio regional. Per, Nicaragua, Guatemala, Ecuador y Repblica Dominicana cierran el ranking regional de este ao con valores que se ubican en ms de un punto por debajo del promedio, como expresin del alto dficit en desarrollo social de esos pases. Pese al quiebre de tendencia de este ao en esta subdimensin, con una cada que esperamos ser breve, la mayora de los pases de Amrica Latina ha atravesado el temporal econmico internacional de 2009 con una resistencia renovada, y eso provoc que sus ciudadanos hayan ganado confianza en la calidad de la gestin

Brasil

Guatemala

Costa Rica

Nicaragua

Colombia

Panam

Per

R. Dominicana

El Salvador

22

Venezuela

Argentina

Bolivia

Honduras

Ecuador

Mxico

Chile

Paraguay

Uruguay

I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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IDD-LAT

econmica de sus pases. La expansin de los estratos medios y el papel de estos como fuente de demanda interna han sido elementos sustanciales de la resistencia econmica de la regin. Tambin los programas de transferencia condicional de dinero en efectivo han reavivado la fe en la actuacin pblica entre los segmentos ms vulnerables de la sociedad. En este contexto, los estratos medios vuelven a tomar un protagonismo econmico y social que puede fortalecer los procesos de desarrollo si las condiciones de los mercados internacionales no generan mayores problemas en la regin.

Al mismo tiempo, la democracia ha avanzado en numerosos frentes y los actores polticos han enfocado con mayor pragmatismo las polticas econmicas. La alternancia de partidos de izquierda y de derecha en el poder ha sustentado la credibilidad poltica y ha evitado el pnico ante la posibilidad de giros polticos abruptos. Sin embargo, estos cambios implican que tambin las polticas deben cambiar. Las acertadas medidas del pasado pueden no ser ya las idneas para un perfil poblacional que se ha transformado. Esto brinda la ocasin de renovar el contrato social, con la pretensin explcita de incorporar en l a los estratos medios.

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO


Fortalezas El fuerte descenso de la pobreza en la regin a partir de 2003 y el aumento del ingreso per cpita. 73 millones de latinoamericanos salieron de la pobreza en los ltimos diez aos. Fuerte crecimiento de la clase media, que ahora se sita en torno al 30 % del total de la poblacin. La reduccin de la mortalidad infantil contina con su curva positiva. Debilidades La subdimensin social presenta una cada del promedio regional. Mercados laborales que generan empleos de baja productividad y sin proteccin social. La consolidacin de la inequidad en algunos pases. La cada regional de los indicadores de gasto en salud, empleo y pobreza.

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IDD-LAT

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Balance de los programas de proteccin social no contributiva


Los programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina operan en dieciocho pases de la regin y benefician a ms de 25 millones de familias (alrededor de 113 millones de personas), es decir, el 19 % de la poblacin de Amrica Latina, a un costo que ronda el 0,4 % del PIB regional. La estructura bsica de los programas de transferencia condicionada (PTC) consiste en la entrega de recursos monetarios y no monetarios a familias en situacin de pobreza o pobreza extrema que tienen hijos menores de edad, con la condicin de que estas cumplan con ciertos compromisos asociados al mejoramiento de sus capacidades humanas. Los PTC pueden representar un paso hacia la constitucin de sistemas amplios de proteccin social, fundados en nociones de inclusin y universalidad de los derechos. Estos programas han funcionado suficientemente bien y han tenido los efectos esperados en grandes pases con muchos recursos a disposicin, como Brasil, Mxico y Argentina, pero esto no significa que puedan exportarse a todos los pases con los mismos resultados, ni que deban constituir la prioridad de la inversin social, en especial en los pases ms pobres. En los pases de menor desarrollo humano de Amrica Latina, los PTC llegan a una porcin pequea de las familias en situacin de extrema pobreza y los montos limitados de sus transferencias no logran sacarlas de esa condicin ni acercarlas sustancialmente a la lnea de indigencia. Aunque se discute la racionalidad de una fijacin demasiado estricta de condicionalidades, que puede generar una distincin poco afortunada entre pobres merecedores

y no merecedores de asistencia, lo que choca con el principio de universalidad de la poltica social y violara derechos humanos bsicos con relacin al aseguramiento de un nivel mnimo de vida, estos programas han tomado protagonismo en las polticas de ataque a la pobreza en la regin. Los programas constituyen la innovacin ms importante en el segmento de polticas sociales en Amrica Latina en los ltimos quince aos. Sin embargo, es demasiado pronto para saber si tendr xito el objetivo de largo plazo del programa, que consiste en elevar la competitividad global del capital humano de la regin. Uno de los motivos es que el sistema de enseanza en muchas partes de Amrica Latina contina atrasado respecto al de otros mercados emergentes. Adems, la prosperidad econmica actual de Amrica Latina est ms asociada a sus recursos naturales que a los recursos humanos, y su evolucin en las prximas dcadas depender del desarrollo de una fuerza de trabajo ms competitiva e innovadora, lo que exigir un sistema de enseanza primaria y secundaria de mejor calidad, observan los especialistas. Algunos analistas admiten que la exigencia de condicionalidad est siendo aplicada de manera desigual en algunos pases. Estudios muestran que los avances en educacin y en salud cayeron de forma drstica en pases como Ecuador y Honduras porque la obligatoriedad de frecuentar la escuela, por ejemplo, es menos rigurosa que en Brasil y en Colombia. Se teme tambin que en algunos pases la ayuda financiera haya superado ms del 30 % de la renta mensual de las familias, lo que puede convertirla en un elemento desincentivador. Otra preocupacin de los expertos est relacionada con lo que llaman

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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IDD-LAT

clientelismo, es decir, programas vulnerables a la corrupcin poltica en que las autoridades recompensan a los pobres que los apoyan negociando su inscripcin en el programa a cambio de votos.

Estos programas pueden funcionar como puerta de acceso de las familias y personas en situacin de mayor pobreza y vulnerabilidad a sistemas integrales de proteccin social.

Dimensin IV. Poder efectivo para gobernar. Subdimensin desarrollo econmico


Amrica Latina tuvo un desempeo econmico exitoso en los ltimos diez aos. Este perodo fue testigo de la consolidacin de una estructura macrofinanciera estable y resistente, tasas de crecimiento relativamente altas, as como avances en materia de equidad en la distribucin del ingreso. Esta nueva imagen pudo mostrarse de manera ms clara en el desempeo sobresaliente de la regin, especialmente los pases de Amrica del Sur, en el contexto de la crisis global reciente. La recuperacin de la actividad econmica est dando paso a una etapa de maduracin de la dinmica del crecimiento a lo largo del ciclo aunque a tasas inferiores. Despus de crecer a tasas de aproximadamente 6 % en la fase de recuperacin del 2010, el crecimiento del PIB para el 2011 se desaceler al 4,3 %, dado que la demanda domstica, empujada por los fuertes vientos de cola impulsados por los flujos de capitales as como los altos precios de las materias primas, empezaron a topar con las restricciones de capacidad estructural de las economas. Mxico sigue en esta medicin con el mejor comportamiento regional de sus variables econmicas. En Chile, a pesar de que las numerosas protestas, especialmente las

TABLA 1.5. Amrica Latina (18 pases) Puntaje obtenido en la dimensin IV, subdimensin econmica del IDD-Lat 2012 Pas
Mxico Chile Per Uruguay Venezuela Brasil Costa Rica R. Dominicana Panam Colombia Ecuador Argentina Guatemala El Salvador Paraguay Honduras Nicaragua Bolivia

Subdimensin econmica
1,475 1,209 1,014 1,009 0,840 0,547 0,336 0,214 0,118 0,108 -0,036 -0,054 -0,602 -0,717 -0,859 -1,161 -1,532 -1,910

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2012.

estudiantiles, no han presentado un ao 2011 sencillo para el Gobierno, la economa del pas creci un 6,3 % con descenso del desempleo y con estabilidad relativa de precios dentro de los lmites impuestos por las autoridades financieras. Per, cuya realidad no en vano se la ha tildado con el apelativo

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IDD-LAT

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Variacin de la subdimensin econmica


Grfico 1.10
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0
Brasil Guatemala Costa Rica Nicaragua Colombia Panam Per R. Dominicana El Salvador Venezuela Argentina Bolivia Honduras Ecuador Mxico Chile Paraguay Uruguay
- 2,5

Dimensin IV social 2012 Dimensin IV social 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2011 y 2012.

de milagro peruano, contina en expansin: cerr 2011 con un aumento de 7 %, con base, por una parte, en la demanda interna y externa, y por otra, en el cambio de gobierno. Ecuador creci un 8 % catapultado por la demanda interna, especialmente la del gasto pblico. Argentina cumpli el dcimo aniversario de su corralito durante 2011 y se posiciona como el segundo pas latinoamericano con mayor crecimiento a lo largo del ao, calculado en 9 %, alcanzado gracias a las polticas expansivas del gobierno de Cristina Fernndez con las que contrarrest los efectos de la crisis econmica mundial. Pese a ello, ambos pases no alcanzaron a compensar su cada en otros indicadores del comportamiento econmico y se ubican un poco por debajo del promedio regional de la subdimensin. Panam, con un crecimiento cercano al 10 % en comparacin con 2010, alcanzado mediante los muchos proyectos de infraestructura pblica, tales como la ampliacin del canal de Panam, el metro de la Ciudad de Panam o el saneamiento de la baha,

tampoco logra un gran rendimiento y se ubica apenas por encima del promedio regional. La onda positiva de la recuperacin tras la crisis no se extendi a todos los pases por igual. Solo ocho de ellos se sitan por encima del resultado de 2011. Si se comparan las ltimas mediciones, se repiten algunos pases que se ubican por encima del valor del promedio regional: Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela, y este ao se sumaron Costa Rica y Repblica Dominicana (grfico 1.10). El pas que presenta el mayor deterioro es Ecuador, acompaado por Guatemala, Argentina, Panam y Colombia. Entre los pases que han mejorado su comportamiento se destacan Costa Rica, Repblica Dominicana y Per. Al igual que en la medicin anterior, los indicadores que miden libertad econmica y PIB per cpita han tenido en su mayora comportamientos positivos. Es destacable el desempeo de Mxico, que sigue ocupando el primer lugar del ranking regional, tal como haba sucedido en los ltimos tres aos. En el segundo lugar se posiciona nuevamente Chile. Este ao Per ocupa el tercer lugar, desplazando a Uruguay al cuarto lugar. En el ltimo lugar contina Bolivia. Desde el 2002 el indicador de distribucin de la riqueza ha mejorado en Amrica Latina. En la medicin de 2012, catorce pases han reducido su brecha de ingreso y lo convierten en el indicador de mejor comportamiento para la regin en esta subdimensin. Pese a estos logros, los pases de la regin siguen teniendo las ms altas tasas de inequidad en el mundo. Amrica Latina registra los mayores avances en materia de educacin en el mundo pero mantiene la desigualdad en cuanto a

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

012

IDD-LAT

su calidad y acceso, y la violencia social figura como un obstculo para superar sus metas. En 2008 haba un 95 % de cobertura de educacin primaria universal. El nmero de nios escolarizados en educacin preescolar aument, y en la mayora de los pases se logr la paridad entre los sexos en la escuela primaria. Sin embargo, la calidad de la educacin y la desigualdad opacan los buenos resultados. Amrica Latina sigue siendo la regin ms desigual no solo entre los pases sino tambin dentro de ellos. Es necesario que la educacin se vea como una disciplina que forma parte de un proceso de disminucin de las brechas de inequidad y para que los individuos tengan un mejor ingreso econmico y un mejor acceso a servicios sociales de calidad (desde agua potable hasta informacin). A pesar de todos los logros, 2,9 millones de nios siguen sin escolarizarse en la regin y 36 millones de adultos son analfabetos, 14 millones de ellos en Brasil. Se suman adems unos 73 millones de analfabetos funcionales, personas que no

son capaces de aplicar sus conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo en su vida cotidiana. La inequidad ha frenado el progreso social no solo en educacin sino en otros temas de la regin tales como salud, transporte, acceso a servicios sociales de calidad. Al mismo tiempo, muchos gobiernos latinoamericanos de todos los signos ideolgicos han instituido algunas reformas que intentan paliar las altas tasas de pobreza y los inadecuados sistemas de seguridad social contributivos, dentro de los cuales se destacan los programas de transferencias monetarias condicionadas focalizados en los pobres. O sea que la regin enfrenta problemas tanto en la generacin de riqueza como en la distribucin de esta con equidad. En ese marco, la aparicin de nuevos factores de riesgo en las economas ms desarrolladas del planeta constituye un nuevo desafo para las economas de los pases latinoamericanos, que puede perturbar la exitosa serie de crecimiento econmico de los ltimos aos.

DESARROLLO ECONMICO
Fortalezas Despus del fuerte repunte que alcanz la economa de Amrica Latina en 2010, al superar el impacto de la crisis econmica y financiera de 2008-2009, en 2011 la regin volvi a crecer, aunque con una tasa menor. Se mantiene con algunos retrocesos la situacin de altos precios de los productos exportables de la regin y de menores costos de los bienes de mayor valor agregado. Debilidades La subdimensin econmica presenta un retroceso. La onda positiva de la recuperacin tras la crisis no se extendi a todos los pases por igual, debido al debilitamiento de la recuperacin de la economa mundial y al enfriamiento de la demanda interna. Solo ocho pases se sitan por encima del resultado de 2011. Persiste la vulnerabilidad de la regin a la volatilidad externa. Los pases que ms se han integrado en la economa global son los ms expuestos, pero son tambin los que tienen mayor capacidad de respuesta.

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IDD-LAT

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

Un desarrollo econmico commodity dependiente?


El 93 % de la poblacin de Amrica Latina y el 97 % de la actividad econmica (PIB) de la regin reside en pases que son exportadores netos de commodities (se incluye en este grupo a Mxico que, aunque muestra una importante diversificacin de exportaciones, depende de manera importante del petrleo para sus ingresos fiscales). Esto nos permite explicar claramente por qu en la crisis reciente, durante la mayor parte de 2008, cuando los pases ricos empezaban a entrar en recesin, Latinoamrica se desacopl y pudo mantener un crecimiento fuerte. La razn fue que, justamente, los precios de las commodities se encontraban en pleno auge, al influjo del crecimiento en el consumo de esos productos por pases como China e India. Como se menciona en distintos anlisis de este informe, el crecimiento econmico que viene experimentando buena parte de los pases de Amrica latina encierra tambin un preocupante panorama de desigualdad social y de exclusin del mercado de trabajo. Por ejemplo, el decil ms rico de la Argentina tiene un ingreso per cpita ms alto que esa misma fraccin de la sociedad de los pases anglosajones, mientras que la poblacin con menores ingresos a nivel local es, a su vez, veinte veces ms pobre que los estratos ms bajos de los pases desarrollados. Modificar esa situacin requiere la resolucin simultnea de diversos problemas estructurales y coyunturales. Entre ellos, estimular un proceso de diversificacin industrial impulsado por el Estado en coordinacin con el sector privado. Siguiendo con el caso argentino, el avance econmico de los ltimos aos estuvo

liderado por la soja. Sin embargo, el creciente peso del sector primario tendra un carcter muy diferente del que ofreca en la primera parte del siglo pasado, cuando el pas era catalogado como el granero del mundo y ese carcter estaba asociado a la capacidad de produccin local de los propios productorespropietarios, cuyo nexo con el capital internacional se daba principalmente en el proceso de comercializacin. En cambio, la produccin actual cuenta con la tecnologa y la relacin entre multinacionales y subcontratistas como principales variables. La idea del farmer o del chacarero es errnea, porque esa figura ya no existe. Este proceso de concentracin en el plano empresarial y la brecha tecnolgica ha ido generando tambin una importante brecha productiva, con sectores que disputan el liderazgo internacional de competitividad, como podran ser el cultivo de soja, la produccin de maquinaria agrcola, la industria automotriz o la qumica, y otros que han quedado marginados de esos niveles de competitividad y sobreviven con muchas dificultades y requiriendo apoyos estatales, o que directamente han desaparecido y no pudieron volver a emerger. Tambin en el caso de Chile, el cambio estructural que signific el modelo econmico de la dictadura de Pinochet inici un camino de crecimiento del PIB per cpita centrado en la concentracin como medio para ganar competitividad internacional, consolidando una estructura econmica y social de mucha desigualdad. Estos dos ejemplos del Cono Sur del continente reflejan procesos similares producidos en otros pases de la regin, donde la conquista de mayores mercados y de un mejor

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I. Resultados del desarrollo democrtico regional

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IDD-LAT

nivel de competitividad ha sido sectorial y vertical, desacoplado de un modelo integral de desarrollo econmico y social. En todos estos casos la gran pregunta es cmo se cerrar la brecha consolidada y se absorber la enorme exclusin social que dej fuera del mercado de trabajo a vastos sectores de la poblacin, a expensas del logro de mejoras en la productividad sectorial.

La respuesta est en manos de la estructura dirigencial de los pases. Requiere inevitables mejoras en la intervencin estatal, para estimular la diversidad productiva y mejorar las exportaciones per cpita de carcter industrial, pero tambin de un alto compromiso de la dirigencia econmica, para entender que cualquier modelo de desarrollo basado en la inequidad es un modelo que se agota en el corto plazo.

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II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

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IDD-LAT

Captulo II

TABLAS DE DATOS Y DE PONDERACIN DE LAS DIMENSIONES DEL IDD-LAT

En este captulo se presentan bajo el formato de tablas y cuadros los resultados del ndice de desarrollo democrtico 2012. Tabla 2.1. Ranking del IDD-Lat 2012. Muestra la posicin que ocupa cada uno de los dieciocho pases de Amrica Latina segn su puntuacin en el IDD-Lat 2012. Tabla 2.2. Evolucin del IDD-Lat 2002-2012. Muestra la serie de las puntuaciones de los dieciocho pases de Amrica Latina en el ndice de desarrollo democrtico desde 2002 (ao de la primera medicin) hasta la actual. Tabla 2.3. Valor final de la puntuacin de las dimensiones y del IDD-LAT 2012. Expresa el puntaje recibido por los dieciocho pases de Amrica Latina en cada una de las dimensiones que mide el ndice (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tablas resumen de la variacin de cada indicador respecto del ao anterior. En ellas se presentan los avances y retrocesos que han sufrido los indicadores que componen las dimensiones del IDD-Lat durante este ao con respecto al ao anterior (2011), con una simbologa que indica grado de avance, estancamiento, o retroceso: Cuadro 2.1. Dimensin respeto de los derechos polticos y libertades civiles; Cuadro 2.2. Dimensin calidad institucional y eficiencia poltica; Cuadro 2.3. Dimensin ejercicio de poder efectivo para gobernar, subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar;

Cuadro 2.4. Dimensin IV: ejercicio de poder efectivo para gobernar, subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tabla 2.4. Ranking de la dimensin respeto de los derechos polticos y libertades civiles. Presenta las posiciones que ocupan los dieciocho pases de Amrica Latina de acuerdo con las puntuaciones obtenidas. Tabla 2.5. Evolucin de la dimensin II 2002-2012. Muestra la serie histrica de puntuaciones obtenidas en la dimensin respeto de los derechos polticos y libertades civiles. Tabla 2.6. Dimensin II respeto de los derechos polticos y libertades civiles, ponderacin: Se presentan los valores resultantes de la aplicacin de las frmulas establecidas en la metodologa del ndice de desarrollo democrtico sobre los datos obtenidos (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tabla 2.7. Dimensin II respeto de los derechos polticos y libertades civiles, datos. Se presentan los datos obtenidos para cada pas en cada uno de los indicadores que componen esta dimensin: voto de adhesin, puntaje en el ndice de derechos polticos, puntaje en el ndice de libertades civiles, gnero en el gobierno y puntaje en el ndice de condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tabla 2.8. Ranking de la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica. Se presentan las posiciones que ocupan los 18 pases de

31

IDD-LAT

012

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Amrica Latina de acuerdo con las puntuaciones obtenidas en esta dimensin. Tabla 2.9. Evolucin de la dimensin III 2002-2012. Muestra la serie histrica de puntuaciones obtenidas por cada uno de los 18 pases analizados en la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica. Tabla 2.10. Dimensin III calidad institucional y eficiencia poltica, ponderacin. Se presentan los valores resultantes de la aplicacin de las frmulas establecidas en la metodologa del IDD-Lat sobre los datos obtenidos (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tabla 2.11. Dimensin III calidad institucional y eficiencia poltica, datos. Se presentan los datos obtenidos para cada uno de los indicadores que componen esta dimensin: puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin, participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo, accountability (legal, poltica y social), desestabilizacin y crisis de gobierno. Tabla 2.12. Clculo de accountability. Se presentan los valores resultantes de la aplicacin de las frmulas establecidas en la metodologa del IDD-Lat sobre los datos obtenidos en accountability. En accountability legal y poltica: eleccin de los jueces de la Corte Suprema, mecanismos de democracia directa, ombudsman (defensor del pueblo). En accountability social: condiciones para el ejercicio de una prensa libre, acceso a la informacin pblica y hbeas data (acceso y proteccin de la informacin personal). Tabla 2.13. Dimensin IV: ejercicio de poder efectivo para gobernar. Ranking de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar. Muestra las posiciones ocupadas por los pases analizados de acuerdo con las puntuaciones obtenidas en esta subdimensin.

Tabla 2.14. Evolucin de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, 2002-2012. Muestra la serie de las puntuaciones obtenidas en la dimensin social desde el 2002 hasta 2012. Tabla 2.15. Subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, ponderacin. Se presentan los valores resultantes de la aplicacin de las frmulas establecidas en la metodologa del IDD-Lat sobre los datos obtenidos en esta subdimensin (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tabla 2.16. Subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, datos. Se presentan los datos obtenidos para cada indicador componente de esta dimensin: desempeo en salud (mortalidad infantil y gasto en salud como porcentaje del PIB), desempeo en educacin (matriculacin secundaria y gasto en educacin como porcentaje del PIB), desempleo urbano y hogares bajo la lnea de pobreza. Tabla 2.17. Ranking de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica. Se presentan las posiciones que ocupan los dieciocho pases de Amrica Latina analizados de acuerdo con las puntuaciones obtenidas en esta subdimensin. Tabla 2.18. Evolucin de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, 2002-2012. Muestra la serie histrica de las puntuaciones obtenidas en la subdimensin econmica desde el 2002. Tabla 2.19. Subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, ponderacin. Se presentan los valores resultantes de la aplicacin de las frmulas que se derivan de la metodologa del ndice de desarrollo democrtico sobre los

32

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

012

IDD-LAT

datos obtenidos en esta subdimensin (vase captulo V. Apartado metodolgico). Tabla 2.20. Subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, datos. Se presentan los datos

obtenidos de cada uno de los indicadores que componen esta dimensin: puntaje en el ndice de libertad econmica, PIB per cpita, PPA precios, brecha de ingresos, inversin y endeudamiento.

33

TABLA 2.1. Ranking del IDD-Lat 20122 Pas


Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana4 -10,000 2,243 Uruguay Venezuela 4,352 3,126 3,823 8,355 2,581 2,255 4,493 8,309 6,918 6,503 3,861 5,020 3,577 8,717 3,258 2,963 4,032 3,860 6,340 5,522 6,135 3,107 4,332 4,408 3,859 6,490 3,795 7,191 3,860 5,587 3,677 9,262 3,591 3,992 1,648 3,444 3,284 5,544 5,053 4,184 3,490 3,526 2,999 2,537 5,455 3,039 6,127 3,621 5,765 2,741 9,732 3,354 1,694 3,658 2,521 3,484 2,931 8,575 8,510 10,000 9,696 9,252 5,254 2,993 4,660 4,053 4,305 3,692 8,500 2,068 3,464 1,898 3,230 4,925 2,927 5,142 3,636 6,067 3,118 8,907 2,469 8,757 10,000 9,670 10,000 10,000 10,000 3,932 3,820 4,520 4,514 4,691 4,835 4,907 9,962 3,968 10,000 2,846 4,362 2,983 3,328 5,373 2,892 6,048 3,806 5,696 2,952 9,612 2,418 4,150 3,528 2,843 2,593 3,079 3,326 2,733 5,247 4,337 5,731 5,852 5,657 4,986 5,664

TABLA 2.2. Evolucin del IDD-Lat 2002-20123 2002 2005 2008 2009 2010 2011 2012

IDD-LAT

34
4

012

Pas

Puntaje

1.

Costa Rica

10,000

2.

Chile

9,962

3.

Uruguay

9,612

4.

Panam

6,048

5.

Per

5,696

6.

Argentina

5,664

7.

Mxico

5,373

8.

Brasil

4,907

9.

El Salvador

4,362

10.

Colombia

3,968

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

11.

Paraguay

3,806

12.

Honduras

3,328

13.

Bolivia

2,983

14.

Guatemala

2,952

15.

R. Dominicana

2,892

16.

Nicaragua

2,846

17.

Ecuador

2,733

18.

Venezuela

2,418

Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2012. Fuente: Elaboracin propia con base en los puntajes del IDD-Lat en aos seleccionados: 2002, 2005, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012. Pas no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003.

TABLA 2.3. Valor final de la puntuacin de las dimensiones y del IDD-Lat 20125

Pas
6,419 5,307 4,553 8,885 4,292 8,340 4,242 4,471 3,470 3,204 4,354 4,805 5,905 4,407 5,700 4,192 7,618 3,551 8,656 1,250 3,455 5,709 4,693 6,430 3,566 -1,034 -0,314 -0,603 -0,991 -1,935 2,011 -0,788 4,807 0,149 4,560 0,077 4,385 -1,265 5,318 -0,316 2,839 -1,332 -0,036 -0,717 -0,602 -1,161 1,475 -1,532 0,118 -0,859 1,014 0,214 1,009 0,840 8,868 2,528 0,336 4,408 -0,845 0,108 8,125 1,777 1,209 3,821 0,928 0,547 2,806 -0,718 -1,910 2,733 4,907 9,962 3,968 10,000 2,846 4,362 2,983 3,328 5,373 2,892 6,048 3,806 5,696 2,952 9,612 2,418 2,332 2,671 -0,054 5,664

ndice final dimensin II IDD-Lat 2012

ndice final dimensin III

ndice final datos sociales

ndice final datos econmicos

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Venezuela

012

IDD-LAT

35

Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2012

TABLAS RESUMEN DE LA VARIACIN DE CADA INDICADOR RESPECTO DEL AO ANTERIOR6

IDD-LAT

36
Derechos polticos
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

(Avances y retrocesos del desarrollo democrtico por indicador principal en cada dimensin)

012

TABLA RESUMEN 1. Dimensin: respeto de los derechos polticos y libertades civiles

Pas
= = = = = = = = = = =

Voto de adhesin poltica

Libertades civiles

Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad

Gnero en el gobierno

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

Venezuela

Referencias y fuentes de las tablas: IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org.

TABLA RESUMEN 2. Calidad institucional y eficiencia poltica

Pas

Percepcin de la corrupcin Accountability

Participacin de los PP en el Poder Legislativo Desestabilizacin = = = = = =


Anormalidad democrtica7 =

Argentina

= = =

Bolivia

Brasil

Chile

= = = = = = = = = = =

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

= =

Nicaragua

Panam

Paraguay

= = = = =

Per

R Dominicana

Uruguay

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Venezuela

012

IDD-LAT

La cantidad de flechas indica el nivel de anormalidad o mejora, segn el caso.

37

DIMENSIN II: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR8

IDD-LAT

38
Gasto en salud, % PIB

012

TABLA RESUMEN 3. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren bienestar

Pas

Mortalidad infantil

Desempleo urbano

Hogares bajo lnea de pobreza

Matriculacin en Secundaria

Gasto en educ., % PIB

Argentina

Bolivia

= =
=

Brasil

Chile

= =

Colombia

Costa Rica

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Ecuador

El Salvador

= = =

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

= = =

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

= =

Uruguay

= =

Venezuela

Referencias y fuentes de las tablas: IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org.

TABLA RESUMEN 4. Subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica PIB per cpita =

Pas

Libertad econmica

Brecha de ingreso

Endeudamiento

Inversin

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

Venezuela

Referencias de las tablas resumen 1 a 4


=
Mejor fuertemente (ms de 20 %) Mejor levemente (entre 5 y 20 %) Valor similar (variacin menor a 5 %) Empeor levemente (entre 5 y 20 %) Empeor fuertemente (ms de 20 %)

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat 012

IDD-LAT

39

II.1. DIMENSIN II: RESPETO DE LOS DERECHOS POLTICOS Y LIBERTADES CIVILES9

IDD-LAT

40
TABLA 2.5. Evolucin de la dimensin II, 2002-2012 Pas
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana10 Uruguay Venezuela 8,112 3,129 6,701 3,779 7,594 4,054 4,441 5,714 3,979 3,582 3,783 7,000 3,068 4,897 3,452 4,789 4,719 3,366 2,414 4,850 3,743 4,311 3,138 4,007 3,445 3,250 4,624 4,663 4,519 6,062 3,627 5,367 4,594 8,127 3,013 8,146 6,175 7,903 5,465 2,523 3,862 5,061 8,217 9,147 3,791 4,010 4,613 4,794 8,974 4,317 8,207 4,088 4,357 2,795 3,335 4,106 4,762 5,896 4,275 5,194 4,880 7,459 3,423 6,216 3,861 4,599 5,145 5,455 4,560 6,162 6,427

012

TABLA 2.4. Ranking de la dimensin II Puntaje


8,885 8,340 7,618 6,419 5,905 5,700 5,307 4,805 4,553 4,471 4,407 4,354 4,292 4,242 4,192 3,551 3,470 3,204

Pas

ndice 2002

ndice 2005

ndice 2008

ndice 2011

ndice 2012
6,419 5,307 4,553 8,885 4,292 8,340 4,242 4,471 3,470 3,204 4,354 4,805 5,905 4,407 5,700 4,192 7,618 3,551

1.

Chile

2.

Costa Rica

3.

Uruguay

4.

Argentina

5.

Panam

6.

Per

7.

Bolivia

8.

Nicaragua

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

9.

Brasil

10.

El Salvador

11.

Paraguay

12.

Mxico

13.

Colombia

14.

Ecuador

15.

R. Dominicana

16.

Venezuela

17.

Guatemala

18.

Honduras

10

Referencias y fuentes de las tablas: IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org Pas no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003.

TABLA 2.6. Dimensin: respeto de los derechos polticos y libertades civiles. Ponderacin11
Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad

Pas
5,000 3,333 3,333 10,000 3,333 10,000 3,333 5,000 3,333 2,500 3,333 2,000 10,000 3,333 5,000 3,333 10,000 2,000 3,333 10,000 2,000 3,333 3,333 5,000 2,500 9,713 3,940 4,814 4,302 5,069 2,023 8,074 3,333 6,360 2,500 4,832 2,500 3,401 3,333 6,952 3,333 6,201 10,000 10,000 3,274 2,033 0,561 0,894 0,451 2,044 2,151 1,713 3,217 7,115 1,486 6,066 0,755 2,500 5,250 1,108 10,000 4,963 10,000 5,000 4,508 1,630 3,333 6,829 3,737 5,000 7,544 6,727

Voto de adhesin poltica12 Puntaje en el ndice de derechos polticos


6,419 5,307 4,553 8,885 4,292 8,340 4,242 4,471 3,470 3,204 4,354 4,805 5,905 4,407 5,700 4,192 7,618 3,551

Puntaje en el ndice de libertades civiles

Gnero en el gobierno

ndice dimensin II

Argentina

7,823

Bolivia

9,304

Brasil

8,292

Chile

9,462

Colombia

9,268

Costa Rica

8,423

Ecuador

6,307

El Salvador

6,507

Guatemala

7,221

Honduras

5,738

Mxico

6,696

Nicaragua

7,661

Panam

8,873

Paraguay

7,338

Per

8,749

R. Dominicana

7,737

Uruguay

10,000

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Venezuela

4,927

11

012

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin de las frmulas matemticas de la metodologa del IDD-Lat para los indicadores que componen esta dimensin. Vase IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org. 12 Pases sin factor de correccin por voto obligatorio con sanciones: Chile, Ecuador, Per y Uruguay. Pases con correccin del 10 % por voto obligatorio sin aplicacin de sanciones: Argentina, Paraguay, Brasil, Bolivia, Venezuela, Panam, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana. Pas con correccin del 50 % por voto voluntario: Colombia. Nicaragua no tiene correccin porque alcanza el ideal de votantes.

IDD-LAT

41

TABLA 2.7. Dimensin II: respeto de los derechos polticos y libertades civiles. Datos13

IDD-LAT

42
Puntaje en el ndice de derechos polticos
2 3 3 1 3 1 3 2 3 4 3 5 1 3 2 3 1 5 1 5 3 3 3 2 4 3 4 18,23 24,00 36,65 14,87 18,17 16,23 19,13 7,63 30,47 4 12,83 3 26,23 3 23,40 1 37,73 4 19,81 1 18,73 3,70 33,40 11,30 18,20 66,00 41,40 82,10 18,10 17,20 21,60 11,50 5,20 24,90 6,10 49,00 2 17,01 22,70 3 25,77 9,90 2 28,47 5,50

012

Pas

Voto de adhesin poltica, en %14 Puntaje en el ndice de libertades civiles Gnero en el gobierno (PL-PE y PJ), en %

Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad

Argentina

62,51

Bolivia

81,78

Brasil

66,26

Chile

83,17

Colombia

54,31

Costa Rica

67,31

Ecuador

55,44

El Salvador

52,00

Guatemala

57,70

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Honduras

45,85

Mxico

39,24

Nicaragua

76,52

Panam

70,90

Paraguay

58,64

Per

76,90

R. Dominicana

68,01

Uruguay

87,90

Venezuela

39,37

13

14

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utilizadas para esta dimensin. Durante 2011 se realizaron elecciones legislativas en Argentina, Guatemala, Nicaragua y Per.

II.2. DIMENSIN III: CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLTICA15

TABLA 2.8. Ranking de la dimensin III

TABLA 2.9. Evolucin de la dimensin III, 2002-2012

Pas
8,868 8,656 8,125 6,430 5,709 5,318 4,807 4,693 4,560 4,408 4,385 3,821 3,566 3,455 2,839 2,806 2,332 1,250 Venezuela Uruguay R. Dominicana16 7,950 2,180 Per Paraguay 1,470 3,070 Panam 8,100 Nicaragua 4,550 Mxico 5,600 Honduras 4,340 5,343 4,860 5,199 7,816 5,843 3,449 4,547 7,075 2,908 Guatemala 5,960 2,349 El Salvador 6,200 6,750 Ecuador 2,710 5,759 Costa Rica 6,500 6,337 8,325 3,345 5,564 4,770 5,467 5,469 4,629 7,176 5,628 5,962 4,645 7,994 3,395 Colombia 5,640 3,642 5,636 Chile 10,000 8,644 7,094 Brasil 3,830 3,720 3,561 3,458 8,683 3,439 7,919 1,558 3,894 3,022 4,352 4,289 3,203 4,317 5,131 6,893 3,990 7,786 1,228 Bolivia 3,030 4,734 3,055 3,835 Argentina 2,950 3,459 3,165 1,797

Puntaje

Pas

ndice 2002

ndice 2005

ndice 2008

ndice 2011

ndice 2012
2,332 2,806 3,821 8,125 4,408 8,868 2,839 5,318 4,385 4,560 4,807 3,566 6,430 4,693 5,709 3,455 8,656 1,250

1.

Costa Rica

2.

Uruguay

3.

Chile

4.

Panam

5.

Per

6.

El Salvador

7.

Mxico

8.

Paraguay

9.

Honduras

10.

Colombia

11.

Guatemala

12.

Brasil

13.

Nicaragua

14.

R. Dominicana

15.

Ecuador

16.

Bolivia

17

Argentina

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

18

Venezuela

012

15

IDD-LAT

43

16

Referencias y fuentes de las tablas: IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org. Pas no incluido en las evaluaciones de los aos 2002 y 2003.

IDD-LAT

TABLA 2.10. Dimensin III: calidad institucional y eficiencia poltica. Ponderacin

44
Participacin de de los PP en el Poder Legislativo Accountability
6,003 2,334 5,450 10,000 5,428 10,000 2,348 5,940 7,282 5,668 5,029 6,699 5,577 9,457 8,943 0,000 10,000 0,000 7,500 1,250 1,063 2,500 7,500 0,000 0,000 2,125 1,250 1,250 2,500 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 0,000 1,000 10,000 1,000 1,875 1,000 2,500 1,000 1,250 1,000 3,821 8,125 4,408 8,868 2,839 5,318 4,385 4,560 4,807 3,566 6,430 4,693 5,709 3,455 8,656 1,250 0,000 1,000 2,806 1,250 1,000 2,332

012

Pas
2,075 1,698 3,585 10,000 7,500 10,000 7,500 10,000 7,500 10,000 10,000 10,000 10,000 7,500 10,000 10,000 7,500 5,000 5,000 10,000 0,000

Puntaje en ndice de percepcin de corrupcin Indicador de desestabilizacin ndice dimensin III

Factor de anormalidad democrtica

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile 2,830 5,472 1,509 2,830 1,509 1,321 2,075 1,132 2,642 0,566 2,830 1,321 9,623 0,000

10,000

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

Venezuela

TABLA 2.11. Dimensin III: calidad institucional y eficiencia poltica. Datos

Pas
3,00 2,80 3,80 7,20 3,40 4,80 2,70 3,40 2,70 2,60 3,00 2,50 3,30 2,20 3,40 2,60 7,00 1,90 5,000 7,500 10,000 10,000 7,500 10,000 5,695 6,497 6,391 4,542 6,609 5,337 10,000 5,926 10,000 5,581 10,000 5,713 7,500 6,047 10,000 5,770 7,500 5,027 0,000 2,500 1,250 1,250 2,125 0,000 7,500 1,250 1,063 2,500 7,500 0,000 10,000 7,143 10,000 7,500 5,953 1,875 10,000 7,114 2,500 5,000 5,959 1,250 10,000 5,149 0,000 20,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 20,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,000 6,103 1,250 0,0 %

Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin Participacin de los PP en el Poder Legislativo Accountability Indicador de desestabilizacin Crisis de gobierno ( %)

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Venezuela

012

IDD-LAT

45

IDD-LAT

TABLA 2.12. Clculo de accountability

46
Accountability legal y poltica Accountability social17 Mecanismos de democracia directa Ombudsman
6,520 6,936 6,755 1,250 7,113 7,856 6,432 5,475 8,645 7,036 6,370 5,311 5,122 6,051 10,000 2,500 2,720 8,836 5,000 2,500 4,240 6,279 8,684 5,041 4,045 2,929 3,343 4,750 6,933 3,184 5,104 5,248 3,790 2,118 5,679 2,245 6,215 2,637 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 5,000 10,000 10,000 10,000 5,000 5,158 4,143 10,000 5,477 3,731 5,000 5,952 10,000 5,000 10,000 5,000 5,000 5,000 5,000 10,000 5,000 5,000 5,000 10,000 5,000 10,000 5,000 4,038 3,607 10,000 10,000 5,417 6,437 10,000 10,000 5,585 4,000 5,000 10,000 6,333 8,812 7,869 8,333 4,577 6,381 5,879 5,748 7,373 6,749 6,348 4,310 7,781 6,583 8,978 4,395 5,645 3,957 5,000 5,000 4,652 5,507 5,098 5,000 10,000 6,699

012

Pas
5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 0,000 5,000 5,000 10,000 5,000 5,000 5,000 5,000

Eleccin de los jueces Corte Suprema Promedio Acceso a la informacin pblica Hbeas data Promedio
6,103 5,149 5,959 7,114 5,953 7,143 5,027 5,770 6,047 5,713 5,581 5,926 5,695 6,497 6,391 4,542 6,609 5,337

Condiciones para el ejercicio de prensa libre Accountability

Argentina

5,000

Bolivia

5,000

Brasil

5,000

Chile

10,000

Colombia

0,000

Costa Rica

5,000

Ecuador

5,000

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

El Salvador

5,000

Guatemala

5,000

Honduras

5,000

Mxico

5,000

Nicaragua

5,000

Panam

5,000

Paraguay

10,000

Per

0,000

R. Dominicana

0,000

Uruguay

5,000

Venezuela

5,000

17.

Vanse notas referidas a accountabilty en www.idd-lat.org/2012/accountability.

II.3. DIMENSIN IV: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR

II.3.1. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren bienestar18

TABLA 2.13. Ranking de la subdimensin Pas


Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana19 Uruguay Venezuela 2,195 -0,640 -1,196 0,733 -0,376 -0,699 1,009 -1,123 -1,598 -0,640 -0,842 0,945 -0,882 0,306 -0,137 -0,779 -1,530 1,931 -0,552 -0,573 -0,510 -2,127 -1,815 1,465 1,983 0,021 0,036 0,056 2,922 -1,452 -0,465 -1,452 -0,300 0,742 -0,393 0,189 -1,067 -1,127 -2,085 0,593 -0,398 1,381 1,442 2,222 0,740 0,376 0,545 -0,054 0,154 0,229 0,842 0,515 1,241 1,918 -0,214 1,154 1,840 -0,743 1,680 -1,442 -0,430 -1,687 0,089 0, 336 -0,442 -0,166 -1,109 -0,399 -1,849 2,012 -0,548

TABLA 2.14. Evolucin de la subdimensin 2002-2012 ndice 2002 ndice 2005 ndice 2008 ndice 2011 ndice 2012
2,671 -0,718 0,928 1,777 -0,845 2,528 -1,332 -0,316 -1,265 0,077 0,149 -1,034 -0,314 -0,603 -0,991 -1,935 2,011 -0,788

Pas
2,671 2,528 2,011 1,777 0,928 0,149 0,077 -0,314 -0,316 -0,603 -0,718 -0,788 -0,845 -0,991 -1,034 -1,265 -1,332 -1,935

Puntaje

1.

Argentina

2.

Costa Rica

3.

Uruguay

4.

Chile

5.

Brasil

6.

Mxico

7.

Honduras

8.

Bolivia

9.

Panam

10.

El Salvador

11.

Paraguay

12.

Venezuela

13.

Colombia

14.

Per

15.

Nicaragua

16.

Guatemala

17.

Ecuador

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

18.

R. Dominicana

012

18

IDD-LAT

47

19

Referencias y fuentes de las tablas: IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org. Pas no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003.

IDD-LAT

TABLA 2.15. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren bienestar. Ponderacin Desempeo en educacin

48
Gasto en salud ( % PIB) Desempleo urbano
6,234 6,234 7,164 5,854 3,871 6,761 6,316 7,059 10,000 7,500 7,500 4,948 6,234 6,154 6,076 3,357 6,761 5,581 3,094 10,000 2,172 4,503 1,849 6,897 8,161 6,667 8,046 8,253 5,695 7,586 1,581 5,264 2,663 8,391 1,528 7,126 10,000 7,000 7,714 5,571 5,714 3,714 3,571 6,000 5,286 2,048 4,598 4,571 2,092 6,322 5,143 2,318 6,782 3,714 5,059 10,000 9,000 8,303 4,443 5,459 4,510 5,853 5,924 4,741 5,461 5,172 4,784 3,840 7,786 4,988 2,234 8,552 6,857 4,931 7,350 9,770 6,429 7,552 3,891 9,425 7,429 6,704 2,028 7,931 9,000 5,057 10,000 9,195 9,429 8,447 2,671 -0,718 0,928 1,777 -0,845 2,528 -1,332 -0,316 -1,265 0,077 0,149 -1,034 -0,314 -0,603 -0,991 -1,935 2,011 -0,788

Desempeo en salud

012

Pas
9,394 3,485 7,576 5,909 3,333 10,000 3,030 6,515 3,030 5,212 4,697 5,606 3,182 6,818 1,515 3,939 7,727 2,712

Mortalidad infantil

Poblacin bajo lnea de pobreza Matriculacin en Secundaria

Gasto pblico Promedio ndice en educacin de la de la ( % PIB) subdimensin subdimensin

Argentina

6,429

Bolivia

1,667

Brasil

4,737

Chile

10,000

Colombia

4,737

Costa Rica

9,000

Ecuador

4,500

El Salvador

5,625

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Guatemala

2,813

Honduras

3,750

Mxico

5,294

Nicaragua

3,333

Panam

4,500

Paraguay

3,600

Per

4,737

R. Dominicana

3,333

Uruguay

8,182

Venezuela

5,000

TABLA 2.16. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren bienestar. Datos

Desempeo en salud

Desempeo en educacin

Pas
14,0 54,0 19,0 9,0 19,0 10,0 20,0 16,0 32,0 24,0 17,0 27,0 20,0 25,0 19,0 27,0 11,0 18,0 1,8 5,1 2,6 14,3 7,1 8,6 1,0 7,9 4,5 7,8 2,1 7,7 3,7 9,7 3,1 6,4 32,3 54,4 15,1 46,5 19,1 39,6 8,6 27,8 3,4 6,4 56,3 2,0 4,8 42,0 4,3 6,8 41,1 2,0 7,6 37,1 59,0 55,0 40,0 62,0 73,0 45,8 66,0 60,0 71,0 58,0 70,0 71,8 6,6 7,1 17,0 87,0 2,2 12,4 38,5 74,4 3,9 8,2 11,7 85,0 5,0 6,7 22,1 82,0 2,3 7,7 42,4 69,0 6,2 7,7 8,6 80,0 6,6 6,3 5,2 4,5 4,8 6,3 2,6 3,6 3,2 7,0 4,9 5,4 3,9 4,0 2,6 2,5 4,2 3,7

Mortalidad infantil

Gasto en salud ( % PIB) Desempleo urbano Matriculacin en Secundaria

Poblacin bajo lnea de pobreza

Gasto pblico total en educacin ( % PIB)

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Venezuela

012

IDD-LAT

49

IDD-LAT

II.3.2. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica20

50
TABLA 2.18. Evolucin de la subdimensin, 2002-2012 Puntaje
1,475 1,209 1,014 1,009 0,840 0,547 0,336 0,214 0,118 0,108 -0,036 -0,054 -0,602 -0,717 -0,859 -1,161 -1,532 -1,910 Uruguay Venezuela R. Dominicana21 1,215 -0,186 Per Paraguay Panam Nicaragua -1,482 0,182 -0,369 -0,368 Mxico 1,167 Honduras -0,853 Guatemala 0,249 -0,929 0,383 1,481 -0,928 -0,022 -0,869 -0,039 -0,172 0,636 -0,417 El Salvador 0,610 -0,037 Ecuador -1,506 0,229 Costa Rica 1,039 0,664 1,492 -0,860 -0,177 0,322 -0,977 1,396 -1,035 -0,422 -0,467 -0,162 0,000 0,721 0,506 Colombia -0,619 -0,559 -0,234 Chile 1,073 2,437 0,878 Brasil -0,501 -0,441 0,322 Bolivia -0,896 -1,768 -2,197 -1,922 0,546 1,086 0,586 -0,311 0,053 -0,692 -0,225 -1,129 1,406 -1,499 0,536 -0,813 0,801 -0,603 1,077 0,980 Argentina 1,246 -0,012 0,894 0,122

012

TABLA 2.17. Ranking de la subdimensin

Pas

Pas

ndice 2002

ndice 2005

ndice 2008

ndice 2011

ndice 2012
-0,054 -1,910 0,547 1,209 0,108 0,336 -0,036 -0,717 -0,602 -1,161 1,475 -1,532 0,118 -0,859 1,014 0,214 1,009 0,840

1.

Mxico

2.

Chile

3.

Per

4.

Uruguay

5.

Venezuela

6.

Brasil

7.

Costa Rica

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

8.

R. Dominicana

9.

Panam

10.

Colombia

11.

Ecuador

12.

Argentina

13.

Guatemala

14.

El Salvador

15.

Paraguay

16.

Honduras

17.

Nicaragua

18.

Bolivia

20

21

Referencias y fuentes de las tablas: IDD-Lat 2012, apartado metodolgico, disponible en www.idd-lat.org. Pas no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003.

TABLA 2.19. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica. Ponderacin

Pas
10,000 2,827 6,991 9,505 5,939 6,929 4,750 4,543 2,949 2,693 8,979 1,870 7,970 3,234 5,932 5,500 8,984 7,088 9,707 10,000 8,076 7,774 4,846 5,913 4,805 6,373 3,628 6,613 4,799 2,936 5,425 2,078 7,551 6,721 3,713 5,020 4,000 9,389 5,088 7,474 8,000 7,789 8,772 6,035 10,000 5,649 5,719 8,140 8,127 2,520 4,667 6,856 4,749 9,509 6,574 5,146 6,561 3,894 5,467 8,772 6,551 6,779 6,406 5,726 5,841 5,282 7,918 4,911 6,561 5,584 7,457 6,657 7,452 7,283 6,322 2,887 9,544 7,652 3,931 10,000 6,632 6,990 3,146 4,141 6,140 4,533 5,259 3,820 6,737 6,389 -0,054 -1,910 0,547 1,209 0,108 0,336 -0,036 -0,717 -0,602 -1,161 1,475 -1,532 0,118 -0,859 1,014 0,214 1,009 0,840

Puntaje en el ndice de libertad econmica PIB per cpita Endeudamiento Inversin Promedio Brecha de ingreso ndice datos econmicos

Argentina

6,130

Bolivia

6,411

Brasil

7,395

Chile

10,000

Colombia

8,685

Costa Rica

8,685

Ecuador

6,169

El Salvador

8,774

Guatemala

7,778

Honduras

7,510

Mxico

8,340

Nicaragua

7,395

Panam

8,327

Paraguay

7,893

Per

8,774

R. Dominicana

7,688

Uruguay

8,927

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Venezuela

4,866

012

IDD-LAT

51

IDD-LAT

TABLA 2.20. Subdimensin: capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica. Datos

52
Puntaje en el ndice de libertad econmica PIB per cpita
16.831,53 4.759,00 11.767,00 15.998,00 9.997,00 11.662,00 7.995,00 7.646,00 4.964,00 4.532,00 15.113,00 3.147,00 13.415,00 5.444,00 9.985,00 9.257,00 15.121,00 11.930,00 18,45 11,50 11,07 8,94 9,21 18,63 16,48 11,84 24,08 22,35 11,00 48,80 13,10 24,50 18,30 59,20 41,90 20,80 25,60 19,30 33,90 18,60 13,04 25,90 13,60 23,90 22,96 22,50 14,14 42,60 22,74 12,30 18,90 27,20 25,00 18,70 27,10 13,30 14,50 21,30 22,80 22,20 25,00 17,20 28,50 16,10 16,30 23,20 28,42 29,70 17,50 17,00 32,20 19,20

012

Pas
48,00 50,20 57,90 78,30 68,00 68,00 48,30 68,70 60,90 58,80 65,30 57,90 65,20 61,80 68,70 60,20 69,90 38,10

Brecha de ingreso

Endeudamiento ( % de deuda sobre PIB)

Inversin (% de inversin bruta fija sobre PIB)

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

II. Tablas de datos y de ponderacin de las dimensiones del IDD-Lat

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

Venezuela

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

Captulo III

ANLISIS POR PAS22

ARGENTINA
1. Desde el 2002 hasta la medicin de este ltimo ao, Argentina ha tenido un desempeo inestable. En efecto, inicia la serie por encima del promedio de la regin, para descender al ao siguiente, obteniendo la peor puntuacin del decenio, como producto de la grave crisis 2001-2002. A partir del 2004 comienza su curva ascendente, con un pequeo retroceso en el 2008, remonta en el 2009 y en las dos ltimas mediciones anteriores a la actual muestra una tendencia a la baja, 3 % y 12 %, respectivamente, aunque en la actual medicin logra ascender un 14 %, recuperando lo perdido en el ao 2011 (grfico 3.1). Logra mantenerse por encima del promedio de la regin, formando parte del grupo de pases de desarrollo democrtico medio. Aunque supera su promedio de todo el perodo 2002-2012 (5,159), no logra acercarse a su mejor nivel, el correspondiente a 2007, con 6,123 puntos. Como se observa en el cuadro superior, la disparidad de comportamiento entre las dimensiones del desarrollo democrtico del pas es enorme. Al comportamiento moderadamente bueno en la dimensin II (democracia de los ciudadanos) y al excelente rendimiento en la subdimensin social se contraponen tanto el comportamiento en la dimensin III (democracia de las
22 Los grficos que se presentan en este captulo son de elaboracin propia con base en los resultados obtenidos por los 18 pases de Amrica Latina analizados en el IDD-Lat y en las dimensiones que lo componen.

Evolucin del IDD-Lat en Argentina 2002-2012


Grfico 3.1
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

5,330 5,247 3,900 3,918 4,337

5,731 6,123

5,657 5,852

5,664

4,981

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 5,664 Dim. II 6,419 Dim. III 2,332 Dim. IV Social 2,671 Dim. IV Econmica -0,054

instituciones), uno de los peores de la regin, como los valores alcanzados en la subdimensin econmica, que se ubican por debajo del promedio regional. No obstante esa disparidad, contina en el sexto lugar del ranking de los 18 pases latinoamericanos y se posiciona bastante lejos de los valores alcanzados por sus vecinos Uruguay y Chile. Respecto de la medicin anterior, se observa que en los indicadores medidos este ao baja levemente en la dimensin II (derechos polticos y libertades civiles) y logra una mejora en la dimensin III (calidad institucional y eficiencia poltica, donde el pas se ubica en el penltimo lugar en la regin) y en la subdimensin social, la que mide la capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, donde Argentina se ubica por primera vez en el primer lugar del ranking.

53

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin respeto de los derechos polticos y las libertades civiles


Grfico 3.2
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2. En relacin con los indicadores que conforman la dimensin derechos polticos y libertades civiles, se observa que presenta valores levemente inferiores a los del 2011, lo que produce una baja de la puntuacin en 0,1 % en esta dimensin del desarrollo democrtico. Argentina sigue ocupando el cuarto lugar del ranking y contina en un nivel por encima del promedio regional (grfico 3.2), aunque todava est lejos del nivel logrado en el ao 2007 cuando alcanz el mejor valor de la serie. Al igual que en muchos pases de la regin, el indicador que refleja el condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad expresa una de las mayores preocupaciones de la sociedad. En Argentina, el tema de la inseguridad preocupa y parece instalarse como uno de los puntos ms importantes a resolver de su agenda poltica. Pero los nmeros sobre la cantidad de homicidios reflejan un panorama relativamente mejor al de otros pases de la regin. El pas tiene una de las tasas de criminalidad ms bajas del continente. Estadsticas oficiales muestran que, en 2008 y 2009, en Buenos Aires la tasa de homicidios fue inferior a 5 por cada 100.000 habitantes. Argentina tiene la mayor brecha en la regin entre la percepcin

de la poblacin y la victimizacin. En 2010, un estudio del Barmetro de las Amricas, dej a Per como el pas donde las personas manifestaron sentirse ms inseguras y a Argentina en segundo lugar. Pero el debate pblico pareciera ms cercano al que se da en las principales ciudades de pases como Venezuela, Colombia o El Salvador, donde las muertes violentas son hasta diez veces superiores. De todos modos, esta especie de sobredimensionamiento del problema de la violencia y la criminalidad en Argentina podra ser til para que el pas no avance por el camino que ya han transitado o transitan otros pases, donde la insensibilidad de la sociedad parece haber sido el mejor caldo de cultivo a mayores niveles de inseguridad y violencia. Tambin es necesario sealar que las estadsticas de criminalidad que divulgan los gobiernos no necesariamente revelan la realidad. En ocasiones su fiabilidad se ve puesta en duda, tanto por el grado de corrupcin que pueda haber en la compilacin de los datos como por el bajo grado de denuncia en los pases de la regin. Todo ello hace muy difcil determinar con exactitud la magnitud del problema. La peor puntuacin recibida en los indicadores de voto de adhesin poltica y de gnero en el gobierno determina que Argentina no haya, prcticamente, modificado su valor con respecto al 2011. Durante ese ao se realizaron elecciones generales para elegir presidente y vicepresidente, diputados y senadores nacionales y autoridades provinciales y municipales. Sobre un padrn definitivo de 28.915.030 electores se registraron 22.955.070 votos. La presidente argentina Cristina Fernndez de Kirchner, quien logr su reeleccin, se vio doblemente ratificada en las primarias abiertas simultneas y obligatorias celebradas el 14 de agosto de 2011 en todo el pas,

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

y en las posteriores elecciones presidenciales del 23 de octubre de 2011, en las que obtuvo el 54 % de los votos, casi 12 millones de voluntades, con ausentismo bajo, de solo 21 %, registrando votos por un 79 %, y con escasa cantidad de votos en blanco, nulos o recurridos, de 4 %. El Frente para la Victoria (FpV), plataforma electoral de la presidente, tambin triunf en las elecciones legislativas celebradas en forma simultnea (renovacin de la mitad de los miembros de la Cmara de Diputados y un tercio de los miembros de la Cmara de Senadores). El FpV y sus aliados cuentan nuevamente con mayora en ambas Cmaras. Las fuerzas afines al Gobierno nacional tambin se impusieron en la mayora de las provincias, en las que, salvo algunas pocas excepciones, se eligieron gobernadores adems de renovarse las legislaturas provinciales. Solo en una provincia no gan el oficialismo (San Luis), y en el reparto de las gobernaciones solo resign la Ciudad de Buenos Aires y las provincias de Santa Fe, Corrientes y San Luis. El porcentaje obtenido es el mayor en la saga electoral desde 1983. El triunfo de Cristina Fernndez de Kirchner fue calificado con acierto como un verdadero tsunami poltico. La presidente, fortalecida por dos plebiscitos, cuenta ahora con un peso poltico muy superior al de todos sus antecesores desde el retorno de la democracia. Ni siquiera su esposo, Nstor Kirchner, quien ocup la presidencia argentina entre 2003 y 2007 y que hasta su muerte en octubre de 2010 era considerado el verdadero conductor de la poltica argentina, pudo apoyarse en ningn momento en una base de poder y legitimacin tan amplia. Los analistas tambin destacaron que nunca antes en Argentina un proyecto de poder como el que representa

el kirchnerismo pudo mantenerse por tres mandatos consecutivos (Nstor Kirchner 2003-2007; Cristina Fernndez 2007-2011 y 2011-2015). En los informes del IDD-Lat destacamos los esfuerzos que han tenido lugar en Amrica Latina para promover la participacin poltica de las mujeres en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. As pusimos de relieve oportunamente los casos como el de Chile que, durante la presidencia de Michelle Bachelet, impuls una poltica de paridad en su gabinete, en el que aproximadamente 50 % de los cargos en los ministerios, subsecretaras e intendencias eran ocupados por mujeres; y el de Ecuador, donde el presidente Rafael Correa incorpor el principio de equidad de gnero en la designacin de su gabinete, el cual lleg a incluir dieciocho mujeres ministras. Este aumento de representacin femenina no ha sido uniforme en la regin. Per, Bolivia y Ecuador, por ejemplo, han designado ms de veinte mujeres en puestos ministeriales en los ltimos ocho aos, mientras que en el mismo perodo pases con grandes poblaciones como Mxico, Argentina y Brasil no llegaron a diecisis cargos ejecutivos de primer nivel para las mujeres. Lo llamativo en el caso argentino es la baja cantidad de ministerios en manos de mujeres, con alguien del mismo gnero a cargo de la Presidencia. A pesar de que la Argentina se ubica en trminos comparativos internacionales en un lugar destacado por su representacin femenina en los cuerpos legislativos, no sucede lo mismo en el caso del Poder Ejecutivo ni del Poder Judicial de la nacin. En el Poder Judicial, pese a la incorporacin por primera vez de dos mujeres en la Suprema Corte de Justicia, la presencia

Debilidades
Gnero en el

Gobierno

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la calidad institucional y eficiencia poltica


Grfico 3.3
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Corrupcin Participacin de los

femenina en los cuadros de conduccin de la justicia es baja, y persisten la hegemona masculina y los criterios sexistas. 3. En la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica, Argentina no logra salir de los ltimos lugares del ranking regional, pese a que el puntaje obtenido es mayor al del ao anterior en casi un 30 % (grfico 3.3). El crecimiento obedece a que dos indicadores que componen esta dimensin han fortalecido su puntuacin y ellos son percepcin de la corrupcin y accountability. El resto de los indicadores se han mantenido estables y bajos, por lo que Argentina presenta nuevamente valores que muestran pobres resultados. Un claro ejemplo es el indicador que muestra la fragmentacin en el Poder Legislativo. En esta dimensin, Argentina contina ubicada bastante por debajo del promedio regional, y se encuentra entre los pases menos desarrollados. A pesar del avance mostrado, y ante el avance de otros pases, desciende un escaln ms en el ranking regional, ocupando el 17. lugar entre los 18 pases de la medicin. La Argentina se ubica entre los diez pases ms corruptos de Amrica Latina, de acuerdo con el informe de Transparencia Internacional 2011. Argentina haba tenido una mejora en ese ndice entre el 2003 y el

partidos polticos en el Legislativo Accountability social Desestabilizacin

2004, despus de que el entonces presidente Nstor Kirchner haba renovado la Corte Suprema de Justicia a travs de un mtodo transparente y haba firmado el decreto de acceso a la informacin pblica 1172/03. Pero en los ltimos aos se empez a retroceder y a no tomar medidas pblicas de lucha contra la corrupcin. Los organismos de control, como la Sindicatura General de la Nacin y la Auditora General de la Nacin, cada vez controlan menos o previenen menos. Hay discrecionalidad en lo que se llama la administracin de los recursos estratgicos del Estado como la publicidad oficial y planes sociales. Tanto el gobierno de Nstor Kirchner como el de Cristina Fernndez siempre se jactaron de ser tolerantes con la protesta social y que no iban a reprimir los reclamos en la va pblica, para alejar los fantasmas de la dictadura y de los sangrientos incidentes de diciembre de 2001. Sin embargo, desde junio de 2010 murieron en la Argentina catorce personas como consecuencia del desproporcionado accionar policial en diferentes provincias. Este triste conteo comenz el 18 de junio de 2010, cuando la polica de Bariloche mat a balazos a un hombre de 29 aos y a otro de 17 aos por error. El 3 de febrero del 2011, un confuso episodio luego del descarrilamiento de un tren en Jos Len Surez termin con dos muertes. El violento desalojo en Ledesma, Jujuy, que termin con tres manifestantes y un efectivo muertos llev preocupacin a la Casa Rosada, que a finales del 2010 tuvo que emprender drsticos cambios en la gestin por el crimen de Mariano Ferreyra y por los graves disturbios que desemboc en la masiva toma del Parque Indoamericano en Villa Soldati (tres muertos y varios heridos). En noviembre de 2011 otra administracin qued en jaque

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

por la represin: fue la de Gildo Insfrn, en Formosa, tras las duras agresiones a la comunidad qom (toba) en la Colonia Primavera. Un indgena y un polica murieron en los choques por el reclamo de los aborgenes por tierras ancestrales. Al final, el Gobierno tuvo que recibir a los qom en la Rosada. El nmero de cortes en la va pblica en 2011 aument un 29 % con relacin a 2010. La Capital Federal ocupa el primer puesto distrital con 581 bloqueos en el ao; le siguen la provincia de Buenos Aires, con 315, y Santa Fe, con 198. Las causas: las elecciones de 2011 y, sobre todo, la desaceleracin de la economa y la alta inflacin. El sur del pas tampoco estuvo ajeno a los bloqueos. La provincia de Santa Cruz present un panorama complicado, con un incremento del 33 %. Lejos de estar en una paz social, se produjeron 181 piquetes frente a los 136 cortes de ruta que registr Diagnstico Poltico en 2010. Santa Cruz tuvo un conflicto sindical en 2011 que gener un bloqueo de 26 das a plantas petroleras e impact de forma drstica en las cuentas fiscales de la provincia. Ese clima de violencia social y poltica es uno de los mayores interrogantes para los analistas en relacin con el perodo que se inicia. Las elecciones de 2011 marcaron un contundente triunfo electoral Cristina Fernndez de Kirchner, en contra de la opinin del grupo de medios ms importante del pas, y con prescindencia de los tradicionales caciques territoriales peronistas, y de que la presidente utilizara un discurso agresivo en contra de quienes no la apoyaban, y aun desoyera a la estructura poltica de su partido. Entre los dirigentes de su partido caus malestar el hecho de que la presidente designara los candidatos por el FpV para las elecciones generales legislativas prcticamente sin consultarlos, una decisin que

ciertamente no la perjudic en las urnas. Por eso, desde el entorno de la presidente se escuch decir que los votos son de Cristina. En su momento, Nstor Kirchner busc consensuar con el establishment peronista. Cristina Kirchner ya no parece necesitar el apoyo de este, al menos por el momento. En sus discursos se dirige directamente al pueblo y ms que nunca construye su poder sobre la base del respaldo popular. Quizs el desplazamiento de las estructuras intermedias marque una transicin entre el kirchnerismo del primero y segundo mandato hacia el cristinismo del tercer gobierno. Pero al mismo tiempo muestra las dificultades para consolidar estructuras polticas e institucionales en un pas con una cultura poltica que se muestra poco apegada a las formas y a los controles del juego institucional de la democracia, y muy proclive al seguimiento de personas. Pero ese desapego institucional de quienes ejercen el poder tiene su correlato en los partidos de la oposicin. Previamente a las elecciones de octubre se pudo observar una descarnada variedad de veleidades y personalismos en todo el arco opositor, donde no fue posible establecer acuerdos programticos ni de candidaturas y, en algunos casos, hubo falsos renunciamientos ante la evidencia de las encuestas que anticipaban el triunfo de la presidente. Ante el escaso control que ejercen las instituciones, debe destacarse que tambin el poder de control de los medios ha quedado daado. El gobierno sali claramente fortalecido de su lucha cultural contra los grupos de medios. Las advertencias internacionales sobre el respeto de la libertad de prensa prcticamente no han generado reacciones en la opinin pblica argentina. Desde la perspectiva del gobierno, esos xitos son

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar


Grfico 3.4
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Mortalidad infantil Gasto en salud Matriculacin

un estmulo para llevar adelante el enfrentamiento hasta el final. 4. En la dimensin ejercicio de poder efectivo para gobernar, subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, la Argentina presenta una importante curva de crecimiento desde el 2010 (grfico 3.4). Este ao ha mejorado con respecto al anterior logrando su mejor puntuacin histrica, como consecuencia del crecimiento de casi todos los indicadores que componen la subdimensin, salvo el que mide el desempleo urbano. Su buen comportamiento en el conjunto de indicadores sociales produjo que ocupe ahora un destacado primer lugar en la regin, seguido por Uruguay. Entre 2009, ao en que se implement la asignacin universal por hijo (AUH), y 2010 hubo un aumento en el nmero de matriculados en las escuelas secundarias de un 2,6 %, de acuerdo con los anuarios estadsticos que elabora la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE). En 2009 haba 4.106.048 alumnos de secundaria en todo el pas. Un ao despus eran 4.213.136. Si se considera solo a los alumnos de establecimientos pblicos, la misma fuente permite hablar de un aumento del 3,5 % entre

secundaria
Gasto en educacin

2009 y 2010. El informe del Ministerio de Educacin seala: Entre las polticas pblicas que incidieron en tales objetivos [ampliacin y retencin de la matrcula del secundario] podemos mencionar [] la asignacin universal por hijo. Los efectos de las polticas implementadas, que adems de la AUH incluyen medidas como la Ley de Educacin Nacional o el Programa Conectar Igualdad, pueden percibirse al analizar la variacin 2009-2010 segn nivel educativo, afirma el estudio. Las prioridades del gasto social se centran en los programas que implican transferencia directa de ingresos, como son los casos de las jubilaciones y asignaciones familiares, o de los programas de proteccin social, como lo son las pensiones no contributivas y la asignacin universal por hijo. As tambin, se priorizan el pago de salarios docentes y los programas de agua potable y alcantarillado. Por el contrario, los programas destinados a la infraestructura bsica, ejecutados por el Ministerio de Planificacin, referidos a vivienda y educacin, no presentan casi variacin o inclusive son reducidos en sus recursos, como en los casos de los programas de construccin de viviendas a travs de cooperativas o las transferencias a provincias y municipios para infraestructura social. El valor obtenido en la ponderacin del indicador de desempleo no es producto de un peor comportamiento de la variable, sino resultante de mejores resultados en otros pases de la regin, que hace que el promedio del indicador sea ms alto. El Gobierno ha anunciado que trabaja para reducir la tasa de mortalidad infantil al 9,9 para el 2011. En 2007 esta tasa se ubicaba en el 13,3 . Las estadsticas que permitirn evaluar si tal objetivo ha sido alcanzado, no se encuentran todava disponibles.

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

La asignacin universal por hijo y nacimiento, el Plan Nacer y Remediar Redes han sido inversiones que ayudaron a perfeccionar la llegada al acceso universal en la salud. La Argentina result el pas de Amrica Latina que mostr la mayor reduccin de la pobreza desde el 2002 hasta el 2010, impulsado fundamentalmente por el fuerte crecimiento de la economa, segn un estudio elaborado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En el informe Panorama social de Amrica Latina 2011 este organismo destaca que Argentina disminuy los niveles de pobreza en 36 puntos porcentuales en el perodo considerado, lo que la convirti en lder regional en esta cuestin, seguida por Venezuela con una merma de ms de 26 puntos y por Per con una reduccin de 23,8 puntos porcentuales. El efecto crecimiento contribuy a la reduccin de la pobreza y fue particularmente importante en Argentina, indica el citado informe. 5. En la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, el valor obtenido ha sido ms bajo (grfico 3.5), por el mal comportamiento de casi todos los indicadores que la componen, salvo el que mide el endeudamiento. Del noveno lugar que ocupaba Argentina en el ranking regional de 2011, este ao cae al duodcimo. Los nmeros de la economa argentina se pueden analizar de dos maneras: con los difundidos por el INDEC (el organismo oficial de estadsticas y censos) y con los relevados por las consultoras privadas, abiertamente contrapuestos. Para las estadsticas pblicas, la inflacin estuvo apenas por encima del 9 % y la economa creci ms que esa cifra, pero para las consultoras los precios se dispararon ms del 23 % y la actividad aument cerca del 7 %. Segn el organismo pblico, la

Evolucin de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica
Grfico 3.5
1,5 1,0 0,5 0,0
-0,5 -1,0 -1,5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

industria cerr el 2011 con un alza del 7,5 %, mientras que para los privados oscilar entre 4,2 y 5,5 %, marcando una clara desaceleracin y una notoria concentracin. Con todo, ms all de las diferencias, lo cierto es que el PIB cerr nuevamente con un crecimiento destacado. Uno de los pilares del modelo, la balanza comercial, cerr el ao con un saldo positivo de casi 10.500 millones de dlares, inferior a lo logrado en 2010. Parte de la cada se explica en que el precio de la soja, el gran generador de recursos externos, cay en 2011 un 15 % y la cosecha gruesa de 50 millones de toneladas que a principios de ao signific 25.000 millones de dlares, a fines de 2011 disminuy a 22.500 millones. El ao se dividi en dos: uno de enero a septiembre, con los problemas de siempre, suba de precios, faltante de combustibles, desaceleracin del crecimiento; y otro a partir de octubre, con inestabilidad cambiaria y el anuncio oficial de eliminar gradualmente los subsidios al agua, gas y electricidad. Llamativamente, el proceso electoral no tuvo mayor incidencia en las variables econmicas, aunque dispar un fuerte aumento en el gasto pblico que, como efecto domin, termin condicionando el resultado de las cuentas pblicas.

Fortalezas
PIB per cpita Endeudamiento

Debilidades
Brecha de ingreso Inversin

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IDD-LAT

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III. Anlisis por pas

El incremento en el gasto llev a la presidente a plantear, ante industriales, lo que ella misma denomin como el comienzo de la etapa de sintona fina, un eufemismo para evitar la palabra ajuste; y as anunci los recortes en los subsidios que en total superaran los 70.000 millones de pesos anuales. En 2011 y pese a haber sido un ao electoral, la incertidumbre principal llegaba desde el exterior: un temblor financiero puso en jaque a Europa y transform la geografa poltica y econmica del viejo continente. Pese a todas las evidencias, el gobierno sigue evitando hablar pblicamente de inflacin. Asimismo, el gobierne ejerce una considerable presin sobre las doce consultoras privadas que calculan la inflacin sobre la base de datos propios y lleg a sancionarlas con multas de unos 120.000 dlares. Tambin se les ha iniciado juicio a los directores de estos institutos. Cuatro consultoras han dejado de medir la inflacin como consecuencia de estos hechos. Ocho continan hacindolo, pero ya no difunden sus cifras, como antes, a travs de la prensa. Por el contrario es

la Comisin de Libertad de Expresin de la Cmara de Diputados, presidida por la oposicin, la que da a conocer el valor promedio calculado por las ocho consultoras. El clima de desconfianza se verifica en que en 2011 se estima una fuga de 17.000 millones de dlares. Ms recientemente la compra de dlares lleg a 70 millones diarios. En Argentina, un pas acostumbrado a las crisis, la moneda norteamericana ha servido tradicionalmente de refugio en pocas de inestabilidad. Dado que las reservas de Banco Central estn disminuyendo y ya no resulta tan fcil la venta de dlares para sostener la cotizacin del peso, el gobierno ha colocado todas las operaciones cambiarias bajo la severa supervisin de la autoridad impositiva AFIP. No se conoce la duracin de este tipo de medidas, pero todo hace prever que si se mantiene la situacin de escasez de divisas, se extendern y profundizarn los controles. Hacia el final del ao se observaba una cada en las inversiones que solo se destinaban a mantener la produccin y en muy escasa medida para fines de ampliacin o modernizacin.

60

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

BOLIVIA
1. Bolivia ha disminuido su puntuacin en el ndice de desarrollo democrtico casi un 18 % respecto al ao anterior (grfico 3.6). Por ello ha descendido en el ranking regional, en esta oportunidad cinco posiciones, pasando al 17. lugar. Este movimiento se produce por un retroceso en todas las dimensiones, salvo en aquella que mide los derechos polticos y las libertades civiles de los ciudadanos, que avanza apenas un 3 %. El presidente Evo Morales cumple su sexto ao de gobierno, en el marco de su segundo mandato tras su reeleccin en 2009. El cambio de la Constitucin Poltica del Estado, convalidada mediante un referndum, y el retorno del rol activo del Estado en la actividad econmica nacional fueron signos distintivos de esta etapa. Pero el cambio en la estructura socioeconmica que trajo aparejado el gobierno de Morales, gener tambin otras tensiones. En una economa predominantemente agrcola y oriental y que responda al latente conflicto entre el oriente llano y productor agrcola y el occidente andino, tom nuevamente significacin el potencial energtico del pas, por polticas propias del Estado boliviano, pero tambin por la incorporacin de esas capacidades a una matriz energtica regional integrada junto con Brasil y Argentina. Ese cambio impact fuertemente en los conflictos econmicos y sociales al interior del pas. En el IDD-Lat 2012 Bolivia alcanza un valor de 2,733 puntos y sigue muy por debajo del promedio regional; por lo tanto, contina en la franja de pases con bajo desarrollo democrtico. Bolivia no alcanza en la edicin 2012 su propio promedio de medicin del ndice en el perodo 2002-2012 (3,158 puntos), y se

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Bolivia


Grfico 3.6
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

4,562 2,883

3,343 3,528

2,726 3,281

2,843 2,593

3,079 3,326

2,733

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 2,733 Dim. II 5,307 Dim. III 2,806 Dim. IV Social -0,718 Dim. IV Econmica -1,910

encuentra lejos de su mejor valor en la serie, alcanzado en el ao 2002 con 4,150 puntos. 2. Con respecto a la dimensin respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, el grfico 3.7 pone en evidencia que su puntuacin es levemente superior, en un 3 %, en relacin con el ao 2011, retomando el ritmo de recuperacin que haba practicado hasta el 2010. Este comportamiento de leve mejora se sustenta en el crecimiento del indicador condicionamiento de las libertades por inseguridad, que igualmente no est entre los mejores de la regin, y en el mantenimiento del valor en el resto de los indicadores, amesetados salvo el de gnero, que presenta una cada. Todo ello lleva a una puntuacin similar a la del ltimo ao, por lo que Bolivia permanece en el mismo lugar del ranking ocupando la sptima posicin, pero por primera vez desde 2003 logra superar el promedio regional de la democracia de los ciudadanos. No obstante, tampoco en esta dimensin logra alcanzar su mejor valor, de 6,216 puntos, logrado en 2002.

61

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.7
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Puntaje en el ndice

de libertades civiles Puntaje en el ndice de derechos polticos Condicionamiento de libertades por inseguridad

Morales reivindic su poltica indgena y nacionalista, aunque con su credibilidad daada, lo cual marca un punto de inflexin en su administracin desde el 2006. En su segundo periodo constitucional iniciado en 2010 ha mantenido un discurso antiestadounidense y descolonizador, y su acercamiento comercial, econmico y poltico con pases como Irn, Cuba y Venezuela, tres enconados rivales de Washington. La creciente inseguridad en varias regiones del pas hizo crecer la impresin de que la polica no puede con la seguridad ciudadana. El Gobierno decidi entonces que los militares salieran a patrullar las calles. El ministro de Defensa confirm que 500 militares estaban a disposicin para colaborar en el tema de seguridad ciudadana en una primera instancia en el departamento de Santa Cruz. Las duras condiciones penitenciarias, la corrupcin oficial, la falta de transparencia en el gobierno, la violencia y la discriminacin contra la mujer y la trata de personas constituyen escollos para el avance de la democracia, que no son imputables solamente al gobierno del presidente Morales, pero su gestin tampoco ha logrado avances significativos en estos campos. Incluso en la participacin poltica de las mujeres en Bolivia, que haba presentado

mejoras importantes, en el marco de la construccin de la nueva Constitucin, ha sufrido un retroceso. Despus de aprobada la nueva Constitucin Poltica, en febrero de 2009, la participacin poltica de las mujeres en el Legislativo pas de un 17 %, que haba sido el mximo techo hasta ese momento, a un 25 % en el caso de la Cmara de Diputados y a un 50 % en el Senado. En el aparato electoral, las bolivianas representan el 90 % de los cargos. En tanto que estn cerca de lograr la paridad en el rgano judicial, con 43 % de las magistradas electas. Esa evolucin positiva se haba extendido al nmero de mujeres a cargo de ministerios, partiendo de cantidades minoritarias desde 1993 a 2009 en total 15 de 111 posiciones hasta llegar a la paridad en el 2010, lo que represent, adems de un salto cuantitativo considerable, un salto poltico relevante hacia la equidad, al haber posibilitado que las importantes atribuciones ministeriales pudieran ser ejercidas por mujeres y hombres de manera proporcional y paritaria. Sin embargo, en el cambio del gabinete ministerial del ao 2011 se produjo un desequilibrio en esta paridad, que se refleja en la nueva proporcin de mujeres y hombres a cargo de ministerios, ahora de solo 35 % para las mujeres. En el Poder Judicial, hasta diciembre de 2010 el porcentaje de mujeres que conformaban el Tribunal Supremo de Justicia era del 17 %. Con las elecciones judiciales del 16 de octubre del ao 2011 se presentaron 115 candidatas(os) y, tras una etapa de preseleccin en la Asamblea Legislativa, fueron elegidas por sufragio tres mujeres para ser titulares del rgano y seis para ocupar las suplencias, lo cual significa el 33 % y el 67 % de los cargos, respectivamente. En materia de derechos y libertades Evo Morales tuvo un revs significativo con lo

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

sucedido con la poblacin indgena que se manifest en contra de la proyectada construccin de una carretera en el Parque Nacional TIPNIS (Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure), en el que diversos pueblos indgenas viven sobre todo de la pesca y la caza. Este conflicto desat una crisis de gran magnitud al poner en contradiccin los intereses que el gobierno del presidente Morales deca defender. Los sectores cocaleros son los que ejercen mayor presin sobre el gobierno para concretar la construccin de esa carretera. Los suelos en el cercano departamento de Cochabamba estn agotados por el excesivo cultivo de coca y el TIPNIS ofrece mejores condiciones para su cultivo. El parque nacional alberga una enorme biodiversidad y las organizaciones ambientalistas temen la destruccin de los ecosistemas como consecuencia de la construccin de la ruta. Consideran que la carretera puede ser usada por leadores y cocaleros para penetrar hasta las profundidades del TIPNIS y desarrollar all sus actividades ilegales. Adems, la ruta implicara una conexin directa desde Cochabamba, donde se produce la cocana, a Brasil y, por lo tanto, parece ser atractiva para el narcotrfico. El mayor problema en la discusin en torno a la proyectada construccin de la ruta es, sin embargo, la situacin de los pueblos indgenas que habitan en el TIPNIS. El MAS asumi el gobierno en 2005 con la promesa y el objetivo de aplicar sobre todo una poltica de proteccin de la poblacin indgena y sus derechos. Bolivia ya sancion en 1991 la Convencin 169 de la OIT que establece consultas con la poblacin indgena cada vez que proyectos de ley o actividades administrativas la afecten en forma directa. Este derecho a consulta tambin qued consagrado

en la Constitucin de 2009 y los territorios indgenas estn dotados de derechos especiales por la Carta Magna. Pero en el caso del TIPNIS no hubo consultas, pese a que la traza de la ruta atraviesa en forma directa el territorio indgena. El 25 de septiembre la polica reprimi violentamente la marcha de protesta ante el estupor de toda la poblacin. La represin policial dej en claro que el Gobierno privilegiaba los intereses de los cocaleros por encima de los intereses de la poblacin indgena y que tampoco respetaba la propia Constitucin. En todas las elecciones celebradas desde 2005, la poblacin indgena haba constituido siempre la base electoral ms leal del oficialista MAS; por eso, muchos de esos sectores empezaron a preguntarse si la caracterizacin de Evo Morales como presidente indgena era una realidad o una farsa que solo tena el propsito de captar votos. Cuando los indgenas llegaron a La Paz el 19 de octubre, tras una marcha por buena parte del pas, cerca de 200.000 ciudadanos se sumaron a la protesta pacfica. De este modo, el ingreso a la ciudad se constituy en una de las manifestaciones pblicas ms importantes de la democracia boliviana. La poblacin reclam la interrupcin de la construccin de la carretera en el TIPNIS y el respeto del gobierno por la Constitucin. Luego de varios das de negociaciones, el presidente Morales prometi buscar una ruta alternativa para la carretera de manera de no afectar el TIPNIS. El conflicto no fue gratuito para el gobierno: la Conferencia Episcopal de Bolivia confirm la muerte de un nio y la desaparicin de personas durante la represin policial. Esta culmin con la renuncia de la ministra de Defensa por no compartir los mtodos empleados. Hubo numerosas manifestaciones,

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.8
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Indicador de

percepcin de la corrupcin Accountability Indicador de desestabilizacin

bloqueos de vas, huelgas de hambre y otras protestas en todo el pas. Posteriormente renunci tambin a su cargo el ministro de Gobierno. En la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica, Bolivia quiebra en 2012 su curva ascendente del perodo 2009-2011, con el peor valor de toda la serie de medicin del IDDLat (grfico 3.8). Ha descendido cuatro lugares en el ranking, pasando del 11. al 15. lugar, con una cada en su puntuacin de casi un 30 %. Algunos indicadores han mejorado levemente, como el indicador de percepcin de la corrupcin y la participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo. Otros, en cambio, han retrocedido fuertemente, como son los casos de accountability y el indicador que mide la desestabilizacin. Durante el ao 2011, la administracin del presidente Evo Morales sufri un golpe humillante: Ren Sanabria, excomandante de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN) y miembro del Centro de Inteligencia y Generacin de Informacin (CIGEIN) del Ministerio de Gobierno durante los aos 2007 a 2009, fue apresado en Panam en momentos en que intentaba vender ms de cien kilogramos de cocana. En un primer momento, Morales culp del escndalo a Estados Unidos, insinuando que a Sanabria se

le haba tendido una trampa con el fin de desprestigiar a su gobierno. Pero luego tuvo que admitir no solo que Sanabria era culpable, sino tambin que el narcotrfico podra haber infiltrado incluso otros sectores del Estado. Sanabria fue condenado a 14 aos de crcel. En abril se gener tensin por el rechazo del presidente a la propuesta de la Central Obrera Boliviana (COB) de un incremento salarial de un 15 %. La propuesta de los sindicatos consista en utilizar las reservas internacionales para estos reajustes, pero Morales pidi propuestas diferentes de financiacin ya que afirm que las reservas son el ahorro de todos. La convulsin de las protestas gremiales amain tras ms de dos semanas de tomas de carreteras y protestas en espacios pblicos cuando el lder de la COB, el minero Pedro Montes, anunci la aceptacin de un nuevo acuerdo mediante un documento elaborado entre el Gobierno y un grupo de sindicalistas reunidos por 36 horas continuas. La COB tambin acept el compromiso del Gobierno de buscar ms fondos con la posibilidad de aumentar el valor de los salarios un punto ms, hasta el 12 %, tambin solo para maestros y trabajadores de salud, pero que podra concretarse recin en agosto. Como ya se mencionara, el peor momento poltico para Evo se produjo como consecuencia de la iniciativa de construir una carretera que cruzara el Territorio Indgena Parque Nacional Isioboro Secure (TIPNIS). El Gobierno intent desalentar la marcha de los indgenas, hubo presiones directas de cocaleros oficialistas, hasta que finalmente se produjo una represin que tuvo hondas repercusiones internacionales. El 10 de julio de 2011, el Congreso, con amplia mayora oficialista, aprob la Ley de Telecomunicaciones, Tecnologas de

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

Informacin y Comunicacin. La nueva legislacin otorga el 33 % de las licencias al Estado, el 17 % a organizaciones comunitarias, un 17 % a organizaciones indgenas y el 33 % restante al sector privado. Ello significa que Morales y sus aliados tendrn el control del 67 % de las licencias, mientras que entidades privadas, independientes del gobierno, solo el 33 %. La nueva ley tambin autoriza escuchas telefnicas en casos de crisis nacional. En respuesta a esta ley, numerosos periodistas han expresado gran preocupacin por el avance del Gobierno en el control de los medios de comunicacin. En una nueva innovacin institucional, de las numerosas realizadas por Morales para la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia, en octubre se realizaron las primeras elecciones para los miembros del Poder Judicial, Los bolivianos eligieron a 28 miembros de los cuatro tribunales nacionales. El Gobierno haca un llamado a votar con validez mientras que los opositores pedan el voto nulo. Anteriormente, esas designaciones eran funcin del Congreso. En esos comicios, los votos nulos y en blanco, promovidos por la oposicin, alcanzaron el 60 %; en tanto que los votos vlidos, defendidos por Morales, un 40 %. Las protestas de la poblacin se deban principalmente al proceso de preseleccin muy partidario y poco transparente en la Asamblea Legislativa y al hecho de que la Ley del Rgimen Electoral prohiba entrevistas con los candidatos o informaciones sobre estos en los medios de comunicacin. La ley fue revisada y los artculos en cuestin cambiados, pero mantuvieron fuertes limitaciones para los medios. Pese a las protestas, se convalid la eleccin y segn analistas y lderes de oposicin, las elecciones de autoridades judiciales las

primeras de su naturaleza en el mundo aumentaron las posibilidades de reeleccin de Morales en el 2015, ya que los mximos tribunales quedaron en manos de sus partidarios. La oposicin sigue careciendo de una clara organizacin a nivel nacional y no puede capitalizar la prdida de popularidad del gobierno. En el nivel regional, aunque la oposicin est mejor posicionada, debe luchar con la persecucin jurdica. Muchos lderes polticos de la oposicin enfrentan juicios. A pesar de que la Constitucin boliviana establece que los polticos electos solo pueden ser relevados de su cargo una vez concluido el juicio en su contra y expresada una condena, la ley de autonomas de 2010 prev la posibilidad de una suspensin transitoria de polticos en la eventualidad de una acusacin oficial por la fiscala. Esta figura se us en el ao y medio desde su sancin para relevar de sus cargos a varios alcaldes y a un gobernador opositores. Desde entonces, muchos opositores prefirieron retirarse de la poltica activa o decidieron exiliarse. En el marco de la eleccin de los jueces, sin embargo, se puso de manifiesto que existen cuestiones lo suficientemente importantes en s mismas como para unir, al menos temporalmente, a la atomizada oposicin detrs de un objetivo comn. 4. En la dimensin IV, resultados de la gestin democrtica, Bolivia ha descendido fuertemente en el subndice social, alcanzando el puesto 11. en el ranking, bajando tres lugares, nuevamente por debajo del promedio regional (grfico 3.9). Ello se debe a que los indicadores relacionados con el gasto en salud y el desempleo han mostrado un importante retroceso. Dos indicadores han mejorado levemente: los que miden la eficiencia en salud y el esfuerzo en la educacin; ellos son: mortalidad infantil y gasto en educacin.

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.9
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Mortalidad infantil Gasto en salud Desempleo Poblacin bajo la

lnea de la pobreza

A pesar de los avances en la reduccin de la pobreza, en Bolivia persiste la desigualdad entre los sectores de su poblacin, no solamente en trminos de ingreso, sino en la distribucin de la tierra, el acceso a la educacin, o desigualdad en trminos de los salarios y la redistribucin de estos. La afirmacin surge como comentario al informe Panorama social de Amrica Latina 2011, presentado por la CEPAL, donde se indicaba que Bolivia haba descendido su nivel de pobreza entre 2002 y 2009 en 8,4 %, mientras que el ndice de indigencia haba bajado en 5,9 %. Los datos del informe de la CEPAL sealaban que para el 2002 los ndices de pobreza eran de 62,4 % y que para alrededor de 2009 ese indicador haba bajado al 54 %, con una mejora del orden del 8,4 %. Segn la CEPAL, la poltica macroeconmica en Bolivia haba sido muy acertada, al destacar que era uno de los pocos pases de Amrica que tena supervit econmico, en una muestra del espacio que tiene para desarrollar las polticas econmicas que est planteando. Considera que esos logros se obtuvieron gracias a polticas sociales activas y por las vas del aumento del salario mnimo y de la creacin de empleo. Sin embargo, podemos destacar que el porcentaje de reduccin de la pobreza ha

sido lento e insuficiente para el caso boliviano y, en segundo lugar, debemos tomar en cuenta el elevado nivel de desigualdad que existe an en este pas. De acuerdo con el INE, el coeficiente de desigualdad en Bolivia es de alrededor de 0,53 y antes fue de 0,58, un valor considerando alto para los estndares internacionales. Aunque se ha incrementado en los ltimos seis aos, el gasto pblico social en Bolivia est an entre los ms bajos de la regin. Entre los pases con menor gasto por habitante (menos de 300 dlares) se encuentran Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay. En este grupo, la educacin constituye la principal partida de gasto. En cambio, en los pases con gasto social per cpita superior a los 1.000 dlares, como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay, la seguridad social y los programas asistenciales constituyen las reas de mayor importancia. 5. En la subdimensin econmica, aunque Bolivia mejora levemente, contina siendo el pas de peor comportamiento en esta materia en Amrica Latina y sigue ocupando el ltimo lugar del ranking. Revierte la cada de 2010 y logra alcanzar el nivel obtenido en la medicin del 2009 (grfico 3.10). Los indicadores brecha de ingreso y nivel de endeudamiento son los que han presentado peor desempeo. El Plan Nacional de Desarrollo plantea un objetivo, que se debiera alcanzar para el ao 2015: una nueva matriz productiva con mayor valor agregado basada en la industrializacin de los recursos naturales. De manera compatible con la Constitucin Poltica del Estado se destaca que esto se debe lograr con un Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo. El Estado pas a ser

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III. III.Anlisis Anlisispor porpas pas 012

IDD-LAT

el responsable del desarrollo econmico de Bolivia con el objetivo, aun distante, de superar el viejo y crnico problema de la dominante produccin de materias primas. En 2011, la economa boliviana continu vindose beneficiada por los elevados precios internacionales de las materias primas. Como consecuencia el valor de las exportaciones experiment una nueva suba respecto del ao anterior, aunque esto no se debi a una mayor produccin, sino al aumento de los precios. Los principales productos de exportacin son gas natural, petrleo y materias primas mineras. La capacidad de produccin en estos rubros se encuentra estancada. Para la economa boliviana resulta sobre todo preocupante la situacin de gas natural porque en los contratos celebrados con Argentina y Brasil se han fijado determinados volmenes de exportacin que en estos momentos no se pueden cumplir. Como consecuencia de esta situacin, Bolivia se ve obligada a exportar todo el gas a estos pases y, sin embargo, importar gas para el consumo propio. Tambin el volumen de produccin de los bienes agropecuarios se encuentra estancado, producto en parte de la inseguridad jurdica que enfrentan los inversores y de la poltica econmica del gobierno para el sector. El gobierno dict en repetidas ocasiones decretos prohibiendo la exportacin de ciertos productos agropecuarios y fijando precios mximos. Esto deriv en una escasez sobre todo de azcar y maz, lo que repercuti a su vez sobre la produccin avcola. De no modificarse esta poltica es de temer que se sume la escasez de otros alimentos, algo especialmente lamentable, en las presentes condiciones de altos precios internacionales para alimentos. Particularmente el departamento de Santa Cruz, zona de fuerte produccin agropecuaria, podra verse

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.10
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

enormemente beneficiado con una legislacin menos restrictiva. El Banco Central logr mantener la inflacin en un nivel aceptable, sostenida por sus elevadas reservas; sin embargo, los precios de los alimentos aumentaron por cuarto ao consecutivo en el orden de los dos dgitos. Esto repercute sobre todo en los sectores de menores recursos, que destinan gran parte de sus ingresos a la compra de alimentos. En el ltimo ao hubo un incremento significativo de las importaciones y ello impact en la balanza comercial que, si bien sigue siendo positiva, ya no muestra un supervit elevado como en aos anteriores. El presupuesto nacional depende en gran medida de los ingresos tributarios del sector hidrocarburfero y minero. Debido al constante crecimiento del sector informal no cabe esperar ingresos tributarios significativos del sector industrial productivo. Al igual que en muchos pases de la regin, la economa boliviana en su conjunto depende de los precios internacionales de los commodities, por lo que el posible deterioro de estos precios implicara consecuencias muy negativas para la estabilidad econmica del pas y el futuro del programa econmico del gobierno de Evo Morales.

Debilidades
Puntaje en el

ndice de libertad econmica PIB per cpita Brecha de ingreso Endeudamiento Inversin

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

BRASIL
Evolucin del IDD-Lat en Brasil 2002-2012
Grfico 3.11
10 9 8 7 6 5,028 4,835 4,514 4,582 5 3,820 4,907 4 4,520 4,691 4,468 3 3,932 3,348 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

diez das de recibir la banda presidencial de Luiz Incio Lula Da Silva. Los deslaves provocados por intensas lluvias dejaron ms de 900 muertos y numerosos desaparecidos en la regin serrana de Ro de Janeiro. 2. En la dimensin II, respeto de los derechos polticos y civiles, el pas no logra despegar de la zona de baja puntuacin y se ubica en toda la serie 2002-2012 en una meseta cercana a los 4 puntos (grfico 3.12). Este ao vuelve a descender, rompiendo la leve curva de mejora que haba iniciado en el perodo 2010-2011. A pesar de ello ha mantenido su ubicacin en el ranking, ocupando nuevamente el 9. lugar. Brasil presenta mejoras en los indicadores de condicionamiento de la libertad por inseguridad y gnero, pero el valor obtenido en estas variables es an muy bajo comparativamente con otros pases de la regin. El resto de los indicadores se ha mantenido estable, salvo el que mide los derechos polticos. En esta dimensin, el pas sigue sin alcanzar el promedio de la regin. Los abusos en las crceles y la violencia continan siendo dficits pronunciados de la democracia brasilea. Las condiciones abusivas hacia los detenidos en las crceles del pas o en custodia policial y los perodos prolongados de detencin en ausencia de juicio, dan cuenta de esta situacin. Pese a que la Constitucin prohbe el trato inhumano, cruel y degradante y contempla penas a quienes recurren a l, persisten la tortura y el trato cruel de la polica y los guardias en las prisiones. Es preocupante la violencia de delincuentes y fuerzas de seguridad, y a ello se suma un grave problema de violencia hacia los ms dbiles, que se expresa en la continuidad de las violaciones y discriminacin contra la mujer, nios y adolescentes, afrobrasileos, gays, lesbianas e indgenas.

IDD-Lat 2012: 4,907 Dim. II 4,553 Dim. III 3,821 Dim. IV Social 0,928 Dim. IV Econmica 0,547

1. Brasil presenta una leve mejora con respecto a su ndice de desarrollo democrtico del ao anterior, cercana al 2 % (grafico 3.11). No alcanza para modificar su posicin en el ranking, donde se mantiene ocupando el octavo lugar, aunque se acerca al mejor valor de la serie, que haba obtenido en 2003. Esta leve mejora en el desempeo se debe a la compensacin que se produjo entre el crecimiento alcanzado en la dimensin III, su mantenimiento en la dimensin IV y un leve descenso de la dimensin II. El ndice alcanzado de 4,907 puntos se encuentra nuevamente por debajo del promedio regional. Sin embargo, Brasil sigue integrando el bloque de pases de desarrollo democrtico medio. La presidente Dilma Rousseff termin el ao 2011 con un 72 % de aprobacin popular a su gestin, la mayor obtenida por un mandatario brasileo en sus primeros doce meses de mandato, el cual no estuvo libre de dificultades. Supo conducir y manejar situaciones complicadas, entre ellas, la catstrofe natural sufrida por el pas, que ocurriera a escasos

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

3. El desempeo de la dimensin III (calidad institucional y eficiencia poltica) ha sido positivo respecto al del ao anterior (grfico 3.13), con una mejora de un 10,5 %. De todos modos, ese incremento no le alcanza para mejorar su ubicacin en el ranking regional, ya que se mantiene en el 12. lugar, el mismo que ocupaba el ao anterior. El pas mantiene un pobre desempeo en todos los indicadores que conforman la dimensin, pero su peor comportamiento se observa en los puntajes obtenidos en el ndice de percepcin de la corrupcin y en desestabilizacin de la democracia. El valor de la dimensin se mantiene alejado del promedio regional, como en casi todos los aos de la serie. La situacin poltica puede ser considerada estable ya que, pese a los numerosos problemas del sistema electoral y de partidos y una corrupcin ampliamente difundida, no existen signos de que en Brasil pueda verse seriamente afectada la gobernabilidad. En ese marco, la corrupcin acech el primer ao de presidencia de Dilma Rousseff. Esa es la visin que se extrae de distintos sectores polticos de Brasil y de expertos internacionales, quienes coinciden en que los intentos de la presidente por construir nuevas fortalezas para sostener su incipiente administracin a la que muchos han denominado la continuidad de Lula se empezaron a desmoronar sin dar espera. Cinco de sus seis ministros que dimitieron (Casa Civil, Transportes, Agricultura, Turismo y Deportes), lo hicieron alcanzados por casos de corrupcin (con excepcin del ministro del Ejrcito, que dimiti por haber criticado a dos ministras de confianza de la presidente). Tambin se alej de la coalicin de gobierno el Partido de la Repblica (PR), cuyo presidente Alfredo Nascimento es uno de los ministros renunciantes. Un tema

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.12
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

particularmente delicado para el gobierno son las denuncias de corrupcin contra el Ministerio de Deporte dado que es el principal responsable de la organizacin del Mundial de Ftbol 2014. La FIFA incluso lleg a interrumpir el dilogo con el ministro del rea, quien termin dimitiendo. Existe la sospecha de que esos casos se aceleraron con alguna complicidad oficial debido a que buena parte de los funcionarios involucrados tambin estuvieron vinculados al gobierno del antecesor de Rousseff. Pese a que sus ministros renunciaron por presuntas irregularidades dentro de la administracin pblica, Rousseff no se vio perjudicada polticamente. En encuesta realizada por el Instituto Brasileo de Opinin Pblica y Estadstica (Ibope) a inicios de diciembre, encomendada por la Confederacin Nacional de la Industria (CNI), el 72 % de los brasileos calific de excelente o bueno el trabajo de Rousseff. La aprobacin ciudadana a la tarea presidencial, de acuerdo con la visin de los analistas, obedece al cumplimiento de buena parte de sus promesas de campaa, pero tambin es un reconocimiento a su capacidad para sortear una serie de obstculos poltico-institucionales, consolidar la mayora parlamentaria y lograr una buena

Fortalezas
Voto de adhesin

poltica

Debilidades
ndice de derechos

polticos Condicionamiento de libertades por inseguridad Gnero en el Gobierno

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.13
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Puntaje en el ndice

de percepcin de la corrupcin Accountability Indicador de desestabilizacin

convivencia entre los gobiernos estaduales y el federal, as como entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Una reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que actualmente margina el rol de los partidos y fomenta los personalismos sera importante para combatir las causas de la corrupcin. Hoy prcticamente no existe dentro de los partidos un debate programtico y muchos de ellos ni siquiera adhieren en forma creble y sostenida en el tiempo a una determinada corriente poltica. Tambin es habitual que los polticos cambien de partido varias veces a lo largo de su carrera. No existe una barrera electoral. Esto hace que actualmente haya representados en el Congreso Nacional 28 partidos y exige un gran esfuerzo de negociacin para obtener las mayoras necesarias para aprobar cualquier ley importante. En el pasado esta situacin llev a que en ms de una oportunidad sencillamente se denunciara la compra de votos para obtener esa mayora. La reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos viene discutindose en el Congreso hace dcadas y recobr protagonismo a comienzos de 2011. En febrero inici su labor una comisin parlamentaria especial cuya funcin era la elaboracin de proyectos de ley para la reforma poltica con los consensos

necesarios. Hacia fines de septiembre ingresaron los primeros proyectos en el Congreso. Para que la reforma pudiera estar vigente para las elecciones municipales de 2012 la reforma deba sancionarse antes del 7 de octubre de 2011, esto es, con un ao de anticipacin a la fecha electoral, un objetivo poco realista desde el comienzo. Los partidos continan, incluso dentro de la alianza oficialista, enfrascados en discusiones sobre las modalidades electorales, las formas de financiamiento pblico de los partidos, la introduccin de una posible clusula de barrera electoral, la duracin de los mandatos y la posibilidad de reeleccin de senadores, entre otros puntos de una reforma poltica necesaria e inconclusa. De acuerdo con los expertos, los casos de corrupcin que se han destapado en el gabinete ministerial de Dilma Rousseff son tambin el resultado de un movimiento desacertado en el interior de la coalicin del gobierno que integran ms de 16 partidos, todos afines al Partido de los Trabajadores (PT). Hubo una reparticin desequilibrada de las fuerzas polticas en los ministerios. Ms o menos la mitad de los ministerios tenan al frente a personas directamente ligadas al PT. En una coalicin de muchos partidos, quedaba entonces poco espacio para otros colectivos polticos y para sus dirigentes. 4. En la dimensin IV sus dos subdimensiones tuvieron un diferente comportamiento: la subdimensin social presenta una puntuacin inferior a la obtenida en el 2011 (grfico 3.14), mientras que la subdimensin econmica presenta un leve crecimiento. Contina en descenso la mortalidad infantil, lo que marca un importante avance del sistema de salud brasileo. Sin embargo, el resto de los indicadores que componen la subdimensin presentan retrocesos, salvo

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

el que mide el gasto en educacin, que se ha mantenido estable. Pese a una cada de casi un 20 % en esta subdimensin, Brasil logra mantenerse en el ranking regional en la misma ubicacin que ocupaba en el 2011 (quinto lugar). El valor obtenido en su capacidad para generar polticas que aseguren bienestar contina ubicndose 0,928 puntos por encima del promedio regional. Dilma Rousseff asegur, tras ganar las elecciones, que cumplira las promesas de campaa, lo cual ratific el 1 de enero de 2011 cuando asumi la primera magistratura. Solo 34 das despus present el primer gran programa social de su gobierno, La Salud No Tiene Precio, una iniciativa que distribuye de manera gratuita medicamentos para la hipertensin y la diabetes, dos de las enfermedades que ms afectan a los brasileos. En marzo, con motivo del Da Internacional de la Mujer, la presidente present un conjunto de proyectos que favorecen a las mujeres del pas. Se anunciaron e implementaron los programas de Fortalecimiento de la Red de Prevencin, Diagnstico y Tratamiento de Cncer de Mama y de Cuello de tero, dos de los que ms afectan a la poblacin femenina, y Red Cegonha (Red Cigea), destinado a la atencin integral de las madres y menores desde el embarazo, el parto y hasta los dos aos de edad. A principios de junio se present el principal proyecto social del gobierno: Brasil sin Miseria, segunda etapa, con el cual asumi el reto de eliminar la pobreza extrema antes de concluir su mandato en 2014. El primer gran desafo consiste en localizar, registrar e incluir en los programas sociales del gobierno federal a los 16,2 millones de brasileos que an viven en la miseria, segn el diagnstico oficial. A finales de ao, Rousseff anunci que haban registrado ya 407.000 familias en condiciones de extrema pobreza. De ellas, 325.000

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.14
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

estaban ya incorporadas al programa Bolsa Familia, que distribuye renta entre ncleos pobres a cambio del cumplimiento de ciertos compromisos como la asistencia escolar de los hijos, y ratific su compromiso: No descansaremos hasta alcanzar nuestra meta de sacar a 16 millones de personas de la miseria. El Brasil que estamos construyendo no es solo para algunos, porque l solo es grande y fuerte, si es para los 190 millones de brasileos y brasileas, sostuvo. Durante el ao fueron presentados otros programas destinados a favorecer a los emprendedores individuales, a los trabajadores agrcolas y a los jvenes para elevar su formacin profesional, lo que incluye 101.000 becas para estudiar en las mejores universidades del mundo. 5. La subdimensin econmica evidencia un incremento levemente mayor con respecto a la medicin 2011 (grfico 3.14). En este caso, esa tendencia positiva logra que Brasil llegue al sexto lugar del ranking, mejorando un lugar con respecto al 2011. Este es el sptimo ao consecutivo en que el pas supera el promedio de la regin y obtiene el mejor valor de su serie histrica. Casi todos los indicadores presentan mejoras, salvo las variables de brecha de ingreso y de PIB per cpita. Un gran desafo poltico es la desigualdad distributiva. Si bien un informe publicado en

Fortalezas
Eficiencia en salud Eficiencia en

educacin

Debilidades
Poblacin bajo la

lnea de la pobreza
Desempleo

71

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.15
1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
PIB per cpita Endeudamiento

Debilidades
PIB per cpita

2011 por la OCDE indica que el pas se encuentra bien encaminado en sus esfuerzos por reducir la brecha y la desigualdad distributivas, Brasil sigue presentando uno de los coeficientes de Gini ms altos en el mundo. El sur del pas, sobre todo el estado de San Pablo, que constituye el motor econmico de Brasil, est geogrfica, mental y conceptualmente muy alejado de la regin norte y noreste del pas, que presenta un nivel de evolucin propio de otro pas, ms pobre. Tambin dentro de las grandes ciudades la enorme brecha entre pobres y ricos es evidente y perceptible. La popularidad de la presidente no se vio menguada por el agravamiento de la crisis financiera a mitad de ao, que oblig al gobierno a adoptar una serie de medidas para disminuir los efectos de la coyuntura adversa que presentaban Europa y Estados Unidos, y que provoc un estancamiento en el ritmo de crecimiento de la economa brasilea. De ah que a finales de ao Rousseff decidiera nuevas medidas para impulsar la expansin econmica. Gracias a todo lo actuado, Brasil concluy el 2011 con un crecimiento positivo, frente al comportamiento negativo que presentaban buena parte de las principales economas del mundo. No obstante, la economa brasilea que haba crecido un 7,5 % en 2010, redujo su ritmo de crecimiento a un

3 % en 2011. El natural inters de las empresas por el tamao del mercado brasileo se ha incrementado ante los prximos eventos clave en el pas, en especial la mencionada celebracin del Mundial de Ftbol 2014 y los Juegos Olmpicos 2016. En este periodo hubo una mejor comunicacin entre el Ministerio de Economa y el Banco Central (BC) que en el gobierno anterior, lo que ha supuesto una mejor coordinacin de las polticas fiscal y monetaria. La autoridad monetaria ha estado condicionando su estrategia de fijacin de los tipos de inters al desempeo de la poltica fiscal. La moderada expansin de la economa brasilea durante el primer ao de gobierno de Dilma Rousseff reafirma los temores acerca del impacto que puedan tener la crisis de la deuda en Europa y la lenta recuperacin de Estados Unidos sobre los mercados emergentes ms dinmicos, tales como China, uno de los principales socios comerciales de Brasil. Las exportaciones agrcolas en gran parte, con destino a pases asiticos y el consumo en el mercado interno evitaron que Brasil cayese en una recesin en el segundo semestre. El sector ms afectado por la crisis fue la industria, que, debido a la sobrevaloracin del real, encareci sus costos y la volvi menos competitiva. No contbamos con el agravamiento de la crisis en el segundo semestre, reconoci el ministro de Economa, Guido Mantega, quien seal tambin que el ajuste de unos USD 30.000 millones en el gasto pblico y otras medidas tomadas con el objetivo de reducir la inflacin del 6,5 % enfriaron la economa. Hacia fines del 2011, el Gobierno empez a implementar incentivos tributarios para ayudar a distintos sectores industriales, mientras que ha elevado los costos para la importacin de varios productos, en medio de crticas de proteccionismo.

72

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

CHILE
1. Chile no ha podido sostener el valor mximo (10) que mantuvo en casi todos los aos de medicin del IDD-Lat (grfico 3.16). La puntuacin obtenida es ms baja que la del ao anterior por los descensos en casi todas las dimensiones, a excepcin de sus mejores resultados en la subdimensin econmica. Los descensos se presentan tanto en la dimensin que mide el respeto de las libertades civiles y los derechos polticos como en la correspondiente a la calidad de las instituciones y la eficiencia poltica, y tambin en la subdimensin que analiza el desarrollo social y humano. Solo en nuestra primera medicin (ao 2002) y en la correspondiente al 2008 Chile haba dejado de estar en el primer lugar del ranking regional. El 2011 fue un ao difcil para el presidente Sebastin Piera. Los primeros meses de su perodo de gobierno, que comenz en enero de 2010, todava estuvieron bajo un signo positivo. El empresario, un hombre muy rico, fue el primer candidato de los partidos de centroderecha desde el retorno de Chile a la democracia en 1990 en ganar las elecciones a la Presidencia. Tanto la reconstruccin del pas despus del devastador terremoto del 27 de febrero de 2010 como el espectacular salvataje de 33 mineros enterrados en agosto del mismo ao contribuyeron al aumento de la popularidad del nuevo presidente. Sin embargo, desde entonces se dio vuelta la hoja. Numerosos conflictos de poltica interna, fuertes diferencias con la oposicin, as como una insatisfaccin general sobre el rumbo poltico del Gobierno incidieron para que en 2011 la imagen de la coalicin de partidos en el poder, Coalicin por el Cambio, y

Evolucin del IDD-Lat en Chile 2002-2012


Grfico 3.16
10
10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 9,962 10,000

10,000 9,670

10,000

9
8,757

8 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

IDD-Lat 2012: 9,962 Dim. II 9,016 Dim. III 8,885 Dim. IV Social 1,777 Dim. IV Econmica 1,209

sobre todo la del presidente, ya no gozara de tanto prestigio entre la poblacin. 2. En la dimensin II, que evala el comportamiento de derechos polticos y libertades civiles, ha obtenido un valor levemente inferior con respecto al ao anterior (grfico 3.17), por las peores puntuaciones obtenidas en los indicadores de condicionamiento de derechos y libertades, por la afectacin de esos derechos y libertades por inseguridad y un peor comportamiento en el indicador de participacin poltica de la mujer. El resto de los indicadores se mantiene sin alteraciones. Sigue liderando el ranking de la dimensin con el mximo valor regional. Es necesario destacar que Chile lidera en la regin, aun aumentando su nivel de inseguridad ciudadana, el indicador condicionamiento de derechos y libertades por inseguridad. El Gobierno ha tomado la iniciativa y en los ltimos meses ha dado su visto bueno a numerosas reformas pendientes respecto al derecho electoral y partidario.

73

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.17
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Voto de adhesin

poltica Respeto de las libertades civiles y de los derechos polticos

Debilidades
Gnero en el

Gobierno

Despus de que durante mucho tiempo la inscripcin en el registro electoral fuera voluntaria pero la votacin para los inscriptos resultara obligatoria, a partir del 2011 se invirti la situacin y rigen el registro automtico de todos los habilitados para votar y la votacin voluntaria. Actualmente tambin los chilenos en el extranjero pueden participar en las elecciones. De esta manera, se quiere lograr que la democracia sea ms participativa y transparente, y contrarrestar la disminucin constante de la participacin electoral, sobre todo de la generacin ms joven. En lo referente a la reforma poltica, una revisacin del discutible sistema electoral binominal, que ha forzado la divisin del sistema partidario en dos posturas de tamao similar, y que no ofrece a los pequeos partidos y a los candidatos independientes una verdadera chance de obtener poder poltico, hace mucho que integra la agenda poltica. Hasta ahora, sin embargo, no fue posible realizar una reforma poltica. Pero ltimamente se empez a mover algo en este sentido. As, de momento y en lo referente a la Cmara baja, se est considerando una ampliacin de 120 a 150 bancas para corregir al menos parcialmente las distorsiones creadas por el derecho electoral actual. Los 30 escaos

adicionales debern ser elegidos segn un sistema proporcional. Aunque en Chile el problema de la criminalidad de ninguna manera se acerca al de otros pases de Latinoamrica, el presidente Piera se ha quejado de que en los ltimos aos hubo un empeoramiento de esta situacin. Otra prioridad de este Gobierno sera por ello la de vencer de una vez por todas la lucha contra la criminalidad y el narcotrfico. A este fin, entre otras cosas, deber crearse un ministerio para la seguridad interna y promover una mejor coordinacin entre las diferentes autoridades de persecucin penal. Un registro de todos los inculpados, de acceso pblico, forma parte asimismo de las medidas que impulsa el gobierno. 3. En cuanto a calidad institucional y eficiencia poltica, Chile se posiciona en el tercer lugar del ranking regional, perdiendo dos lugares respecto al 2011. La puntuacin obtenida es muy cercana a la peor obtenida en el 2008. Tras las mejoras de 2009 y 2010, sigue empeorando levemente en esta dimensin, en esta ocasin en casi un 7 % (grfico 3.18) y esto se debe a la cada que se observa en el indicador de desestabilizacin. El resto de los indicadores se mantuvo estable, salvo el de accountability que ha mejorado considerablemente, y por ello Chile alcanza la mejor puntuacin junto con Costa Rica en esta variable. Supera ampliamente el promedio regional. Despus de los disturbios a comienzos del ao 2011 en la regin de Magallanes debido al aumento del precio del gas planeado por el Gobierno (lo que hubiera afectado duramente a la poblacin de la regin ms surea y fra de Chile), hubo numerosas manifestaciones contra la poltica del Gobierno durante los ltimos meses. En el primer

74

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

semestre del ao, las protestas se dirigieron especialmente contra el plan de construccin de una represa en el sur del pas, en la regin de Aysn. Este megaproyecto es objeto de fuertes controversias en Chile desde hace aos. Segn las encuestas de opinin, una clara mayora de la poblacin, tres de cada cuatro ciudadanos, rechazaba este proyecto de grandes dimensiones. En el segundo semestre del ao, el tema dominante fue, en cambio, el conflicto en el sector educativo. Esta protesta es de las mayores manifestaciones desde el fin de la dictadura militar en el ao 1990. El descontento con el sistema educativo de y formacin en Chile motiv varias marchas de hasta cien mil estudiantes y docentes. Adems, durante semanas varios edificios de escuelas y universidades estatales fueron ocupados, por lo que las clases en numerosas instituciones educativas solo podan tener lugar de forma limitada. Segn una encuesta de opinin del conocido Centro de Estudios Polticos (CEP) realizada en el perodo junio/julio de 2011, el ndice de aprobacin del gobierno de Sebastin Piera alcanzaba apenas el 27 %; el rechazo, por el contrario, era de alrededor del 52 %. Ante la cada de las cifras en las encuestas y las continuas manifestaciones, el 18 de julio de 2011 Piera hizo una reestructuracin profunda de su gabinete, con un recambio de ocho cargos. Sufri un traslado, entre otros, el antiguo ministro de Educacin, Joaqun Lavn, bajo fuerte presin por las protestas estudiantiles, a un mbito menos conflictivo, el del Ministerio de Planificacin, competente para el desarrollo social. Con esta resolucin respecto al personal, Piera, al igual que en ocasin de su primer reajuste ministerial el 16 de enero de 2011, fortaleci el perfil de su

Evolucin de la Dimensin III


Grfico 3.18
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

equipo de Gobierno, y se apart definitivamente de su plan original de apostar preferentemente a tecncratas en lugar de polticos. Ante el rechazo pblico actual respecto al gobierno, sorprende que hasta ahora la coalicin opositora de centroizquierda, la Concertacin, no haya logrado obtener ventajas de la situacin: en la mencionada encuesta del CEP obtuvo solamente una aprobacin del 17 %, con peores resultados que la coalicin de Gobierno. La Concertacin se encuentra en un punto muy bajo de las encuestas, sobre todo debido a la falta de personalidades con empuje y de una lnea poltica clara como alternativa al Gobierno. 4. En la dimensin que mide el poder efectivo para gobernar de la democracia chilena, en la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar muestra un avance en solo dos indicadores de eficiencia educativa; el resto de los indicadores presentan un descenso, salvo el que punta el ndice de mortalidad infantil, que todava se encuentra en el mejor valor de la regin. En esta subdimensin Chile ocupa el cuarto lugar del ranking, bajando un peldao con respecto al ordenamiento del ao anterior, debido a

Fortalezas
Puntaje en el ndice

de percepcin de la corrupcin Participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
Indicador de

desestabilizacin

75

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.19
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
-0,5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Eficiencia en salud Desempleo

Debilidades
Eficiencia educativa Poblacin bajo la

lnea de la pobreza

los ascensos de algunos pases (Argentina, Uruguay y Brasil) que subieron el promedio regional. Su puntuacin supera holgadamente el comportamiento medio de los pases de la regin. A pesar del muy buen desarrollo macroeconmico de Chile, en relacin al desequilibrio social no ha habido muchas mejoras (el pas, dentro del contexto regional, presenta las mayores desigualdades entre pobres y ricos despus de Brasil). A fin de enfrentar de forma sostenible la desigualdad social y la pobreza, en los prximos aos el Gobierno desea seguir ampliando la red social, en primer lugar por medio de un aumento de los gastos sociales, pero tambin mediante una mayor promocin de la integracin social. El plan de superacin de pobreza del Gobierno del presidente Piera contiene los siguientes objetivos: derrotar la pobreza extrema en el 2014 y erradicar la pobreza antes del ao 2018; rediseo global de la poltica contra la pobreza para producir una articulacin efectiva de programas, mayor celeridad en la identificacin de beneficiarios y simplificacin de la entrega de los beneficios; dar ms opciones a la gente de menores recursos, a travs de programas de subsidio a las personas, de manera que tengan ms alternativas para elegir;

perfeccionamiento de la ficha de proteccin social (FPS), para que las personas que necesitan apoyo no queden excluidas por razones polticas o por otras discriminaciones injustas; incentivar la participacin de la sociedad civil, dado que ella ha probado ser particularmente eficiente en el combate contra la pobreza, en particular en los ncleos de pobreza dura. Uno de los mecanismos utilizados para combatir la pobreza fue la implementacin del Ingreso tico Familiar, que avanz con la implementacin de lo que se llama la asignacin familiar. As, a partir del 1 de abril de 2011 rigi la implementacin de la primera etapa del proyecto, que consiste en una entrega mensual de un bono de 7.500 pesos por cada integrante de la familia, adems de los 5.000 pesos por hijo, a las 130.000 familias ms vulnerables del programa Chile Solidario, hasta el 31 de diciembre de 2011. Tambin un mejoramiento de la poltica de mercado laboral forma parte de las prioridades sociopolticas del Gobierno. Piera haba prometido durante la campaa electoral la creacin de un milln de nuevos puestos de trabajo. Adems, subray que para l era muy importante el acceso de las mujeres al mercado laboral, as como la equiparacin de salarios para ambos sexos. La desgracia en las minas del desierto de Atacama, que caus sensacin a nivel mundial, mostr a todo el mundo durante el 2010 el estado crtico de las condiciones laborales en muchas empresas y fbricas del pas. 5. La subdimensin econmica, luego de su importante cada en la medicin de 2009, muestra una continuidad de la lnea de recuperacin iniciada en la medicin del 2010 (grfico 3.20), con mejores resultados en los

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

indicadores de brecha de ingreso, endeudamiento e inversin. Solo se mantuvo estable la variable libertad econmica y baj levemente el indicador de PIB per cpita. Chile ocupa el segundo lugar en el ranking y mantiene la posicin que haba ocupado el ao anterior. Supera holgadamente el promedio regional. Desde el punto de vista macroeconmico, a Chile, en realidad, le fue muy bien. Piera destac que, desde su asuncin al poder, la economa del pas habra crecido en un 2,7 % (la tasa ms alta en la historia de Chile) y que, al mismo tiempo, se habran creado 487.000 nuevos puestos de trabajo. En los ltimos aos, segn la opinin unnime de los expertos, el pas andino ha evolucionado cada vez ms hacia un pas modelo de economa de mercado en Sudamrica. Chile presenta actualmente el mayor rendimiento econmico per cpita en Latinoamrica. Su ingreso a la OCDE como nico pas sudamericano a principios de 2010 es el reconocimiento del desarrollo hasta ahora positivo del pas. La economa chilena prosigue con su fuerte ritmo de crecimiento, impulsado por una poltica monetaria expansiva y por los altos precios del cobre y de otros importantes bienes de exportacin del pas. La dependencia del mercado mundial, sin embargo, en opinin de los expertos,

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.20
2,0

1,5

1,0

0,5

0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

sigue siendo el taln de Aquiles. Adems, la produccin econmica de Chile, al igual que las inversiones directas del extranjero, todava estn demasiado orientadas hacia la manufactura y la exportacin de materias primas, especialmente el cobre. Sigue siendo, en primer lugar, una economa de materias primas, con la correspondiente baja demanda por mano de obra cualificada. En el futuro, el pas tendr que diversificarse mucho ms, lo que requiere una clara estrategia de innovacin e inversiones adicionales en el mbito de la investigacin y la educacin. De lo contrario, el cumplimiento del objetivo del presidente Piera, de lograr en los prximos veinte aos el salto de un pas en vas de desarrollo a un pas desarrollado, ser muy difcil de alcanzar.

Fortalezas
ndice de libertad

econmica PIB per cpita Inversin

Debilidades
Brecha de ingreso Endeudamiento

77

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

COLOMBIA
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Colombia
Grfico 3.21
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

5,254 4,218 3,054

4,362

4,660 4,778

4,305 3,692

3,968

4,053

2,993

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

IDD-Lat 2012: 3,968 Dim. II 4,292 Dim. III 4,408 Dim. IV Social -0,845 Dim. IV Econmica 0,108

1. Colombia muestra una incipiente mejora en el IDD-Lat que trata de quebrar la lnea de tendencia negativa que muestra desde el punto mximo de recuperacin que haba alcanzado en 2007 (grfico 3.21). A pesar de este leve incremento no ha modificado su ubicacin en el ranking y se mantiene en el noveno lugar. Contina sin alcanzar el promedio regional e integra el grupo de pases con bajo desarrollo democrtico. El avance colombiano en el IDD-Lat es consecuencia, fundamentalmente, de la variacin positiva registrada en la dimensin calidad de las instituciones y eficiencia poltica. El resto de las dimensiones ha empeorado su puntuacin. El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, hizo en agosto de 2011 el balance de su primer aniversario como jefe de Estado. Hoy, por fortuna, tenemos claro ese puerto de destino: ms empleo, ms seguridad y, sobre todo, menos pobreza. Y estamos cumpliendo, afirm el mandatario, que el 7 de agosto de 2010 haba sido investido como el 59. presidente de la historia republicana de

Colombia. Confi en ser el gobernante capaz de dejar el pas en paz. Santos atribuy la sensacin de inseguridad por la que se le haba cuestionado al cambio de estrategia de las FARC [Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia], a travs de operaciones avispa de terrorismo y de acciones dirigidas a fomentar y manipular la protesta social. En 2010, cuando Juan Manuel Santos asumi la Presidencia, prcticamente nadie dudaba de que su gestin de gobierno sera una continuidad de la gestin desarrollada por lvaro Uribe durante los ocho aos que dirigi los destinos de Colombia. Santos no solo haba sido su ministro de Defensa estrella, sino tambin su adalid en la implementacin de la poltica de seguridad democrtica. Sin embargo, bastaron tan solo unas semanas para que comenzara a dar sorpresas. A su llegada, el nuevo presidente tom conciencia de que diriga una nacin prcticamente enfrentada con todos sus vecinos, que haba roto relaciones con Venezuela, Ecuador y Nicaragua. Adems, en la regin reinaba una enorme tensin por el acuerdo suscrito con Estados Unidos para el establecimiento de siete bases militares en suelo colombiano. Esa parece haber sido la base de su inesperado giro. Muchos analistas coinciden en que los mayores logros del presidente Santos en su primer ao de gobierno se han dado precisamente en el campo internacional. Otro elemento importante en esta nueva era de Colombia en la regin es la diversificacin econmica, la bsqueda de otros mercados y de nuevas proyecciones comerciales, con Asia en general y con China en particular, rompiendo la exclusividad de su alianza con Estados Unidos y Europa. Sin embargo, esta poltica exterior se define e implementa exclusivamente desde el

78

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

Ejecutivo. El Congreso, los partidos y los niveles acadmicos tienen escasa o nula participacin. No hay un debate sobre poltica exterior ni en el Congreso ni en la opinin pblica. Los pasos dados por Juan Manuel Santos en la regin en su primer ao de administracin le permitieron apagar los mltiples incendios que se haban provocado en el gobierno de su antecesor. Con un ndice de aprobacin superior al 70 %, Santos mantena un buen nivel de aceptacin en la opinin pblica nacional. La Ley de Vctimas, la Ley de Tierras, la Ley del Empleo, la Ley de Sostenibilidad Fiscal, la Regla Fiscal, la Ley de Macroproyectos, la Ley de Regalas y la Ley de Reforma a la Salud, elaboradas por el actual Ejecutivo, planteaban una nueva direccin en cuestin de polticas pblicas, en las que el presidente sorprendi tanto a su coalicin como a algunos opositores. De igual forma, dirige su mandato ms hacia el centro, donde construye alianzas con la mayora de partidos polticos para forjar la iniciativa de Unidad Nacional. Tambin restableci las relaciones bilaterales con los gobiernos de Venezuela y Ecuador. El pas, adems, viva un clima de institucionalizacin, en el que organismos como la Fiscala, la Contralora y la Procuradura ganaron importancia. 2. La dimensin II que evala el respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, ha tenido un puntaje aunque un poco ms bajo, muy similar al del ao anterior (grfico 3.22). Producto de ese leve descenso y de la mejora de otros pases, en esta medicin Colombia desciende un lugar en el ranking regional de la dimensin de democracia de los ciudadanos y ocupa el 13. lugar. Explican esta

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.22
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

situacin, por un lado, su cada en el indicador de condicionamiento de libertades por inseguridad, por el otro, que mantiene los mismos resultados en el resto de los indicadores en niveles que son bastante modestos, peor an en el caso de la puntuacin en derechos polticos donde Colombia recibe una de las peores calificaciones junto con Venezuela. El nico indicador que ha mostrado un leve avance es el que mide gnero en el Gobierno. Esa situacin sigue colocando al pas por debajo y alejado del promedio regional. Se nota un cambio de enfoque en las polticas de seguridad del actual gobierno. Esto se podra analizar como una diferencia que de manera poltica ha planteado Juan Manuel Santos, en el sentido de que no todo vale en un ejercicio de gobernabilidad. Pero esta diferencia de enfoque tambin le significa algunos cuestionamientos en los resultados obtenidos, sobre todo en regiones marcadas por el conflicto armado. Adems, sigue existiendo un problema de seguridad para los lderes sindicalistas y defensores de los derechos humanos, aunque haya disminuido con las polticas del Gobierno. Ms seguridad es la frase que sum la propaganda de Santos a menos pobreza y ms empleos. Este tema, que tiene que ver con poderes narcos, de guerrilla, de

Fortalezas
Voto de adhesin

poltica Gnero en el Gobierno

Debilidades
Puntuacin en el

ndice de libertades civiles Puntuacin en el ndice de derechos polticos Condicionamiento de libertades por inseguridad

79

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

paramilitares y de bandas delincuentes, es uno de los ms susceptibles en su gestin hasta hoy. Lo que en poca de campaa Uribe llam los huevos de la seguridad democrtica sigue siendo el tema de discordia entre el mentor de esa poltica y su exdelfn, el presidente Santos. Se trataba, segn se anunciaba en pocas preelectorales, de que el ministro de Defensa continuara la poltica de seguridad de su padrino poltico. Construir sobre el progreso de los ltimos ocho aos, anunci el jefe de gobierno durante su discurso de posesin, en el que tambin habl de un gobierno de unidad nacional que integrara en el gabinete a polticos de diversos partidos. Esto ltimo se est cumpliendo. Supuestamente por haber bajado la guardia contra la guerrilla, que ese ao aument los ataques contra poblaciones civiles en apartadas regiones del pas, Uribe Vlez critic la gestin de Santos. Aceptar que en Colombia hay un conflicto armado interno, tal como lo sancion en la llamada Ley de Vctimas, tambin es tema de discordia de los crculos uribistas contra el actual mandatario. En el rea de la seguridad, Santos comenz su gobierno con una buena imagen cuando en septiembre del 2011 asest un duro golpe a las FARC tras el bombardeo en el que muri Vctor Julio Surez, uno de sus jefes militares, ms conocido como el Mono Jojoy. La ofensiva de las fuerzas militares y policiales logr neutralizar (entre muertos en combate y desmovilizados) a 3.411 miembros de las FARC, 502 miembros del ELN y a 3.726 de las Bandas Criminales Emergentes (BACRIM). Asimismo, en el primer ao de gobierno disminuyeron los homicidios comunes en un 7 % respecto del perodo anterior y, en concordancia, el secuestro extorsivo se redujo en un 10 %, las lesiones comunes en

un 6 %, el hurto en un 5 % y la piratera terrestre en un 14 %. Todos estos avances en materia de seguridad se dan en el marco de la denominada poltica integral de seguridad y defensa para la prosperidad que, si bien no implica modificaciones en el plano de la poltica de seguridad democrtica, asume la seguridad desde una perspectiva ms amplia, entendiendo la necesidad de una presencia integral del Estado, a travs de instituciones civiles, servicios bsicos e infraestructura. En la actualidad, el gobierno del presidente Santos present una poltica pblica nacional de equidad de gnero (PPNG) para garantizar los derechos humanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero en su plan de desarrollo Hacia la prosperidad democrtica 20102014 (ley 1450, junio de 2011) tras insistentes propuestas para el reconocimiento de la equidad de las mujeres en Colombia. En el artculo 177 de esta ley, se afirma que la PPNG se adopta con el fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de gnero. El principio rector de la poltica es el reconocimiento del enfoque diferencial a partir del cual se visibiliza la diversidad de mujeres tanto en el mbito urbano como el rural y todas las diferencias que caracterizan a las mujeres en Colombia. 3. Colombia ha mejorado su desempeo en calidad institucional y eficiencia poltica en casi un 30 % respecto del ao anterior (grfico 3.23) y por primera vez se ubica por encima del promedio regional. Subi tres lugares en el ranking con respecto al ao anterior y ocupa el dcimo lugar, fundamentalmente por los mejores resultados en los indicadores de participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo y de desestabilizacin. El resto de los indicadores han mostrado

80

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

peores desempeos, especialmente el de accountability. Santos ha obtenido importantes logros en el mbito legislativo. En tan solo un ao, el presidente y su equipo con mayoras en el Congreso lograron la aprobacin de leyes histricas, como la que pretende la reparacin a vctimas del conflicto, la bsqueda de la verdad y la memoria histrica sobre la guerrilla, y la restitucin de dos millones de hectreas de tierra que grupos ilegales han arrebatado al campesinado colombiano. Otras tienen que ver con el Estatuto Anticorrupcin. Las regalas y el ordenamiento territorial son consideradas avances destacados en tan solo doce meses de gobierno. El presidente ha intentado la consolidacin de un gobierno de unidad nacional, que con una coalicin entre los Partidos Liberal, Cambio Radical y el Partido de la U, le permiti controlar desde el inicio de su mandato el 80 % del Senado y el 87 % de la Cmara de Representantes. Y desde julio de 2011 ha logrado sumar adhesiones y controlar el 95 % del Congreso, donde solo un partido permanece como oposicin al gobierno de Santos: el Polo Democrtico. Esta unin con otras fuerzas polticas le ha permitido a su vez desarrollar importantes iniciativas en el plano legislativo, tales como el mencionado Estatuto Anticorrupcin y la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras. El primer ao del presidente Santos se ha caracterizado por un marcado distanciamiento con respecto a la anterior administracin en lo que tiene que ver con el discurso y la actitud del Gobierno con la situacin de derechos humanos en el pas. En este perodo reabri el dilogo con las organizaciones de derechos humanos e impuls importante legislacin que busca reparar a las vctimas del conflicto armado colombiano.

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.23
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Sin embargo, a pesar de estos cambios, la situacin de seguridad de defensores de derechos humanos, lderes sindicales, comunidades afro-colombianas e indgenas y lderes de la poblacin desplazada sigue siendo crtica. Los reportes de abusos cometidos por grupos paramilitares, guerrillas y las fuerzas armadas colombianas continan, mientras que la impunidad para estos crmenes es ms una norma que una excepcin. Santos ha conseguido sacar al pas de la polarizacin en el plano poltico y restablecer las normas del juego institucional con la persecucin de la corrupcin. Como fruto de la lucha contra la corrupcin se intervinieron el ente que administra los bienes decomisados a los narcotraficantes y el que gestiona la lucha antisecuestro, y quedaron destapados escndalos que ya tienen consecuencias judiciales. Tal es el caso de la contratacin irregular de obras pblicas, particularmente en Bogot, el recobro irregular de servicios de salud y la infiltracin de una red de defraudadores en la Administracin tributaria. La lucha contra la corrupcin se ha convertido en una de las principales banderas de la administracin Santos. Y esto lo dej claro el 12 de julio de 2011 cuando sancion en Bogot el Estatuto Anticorrupcin, una herramienta clave en la lucha contra este

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
Puntuacin en

el ndice de percepcin de corrupcin Accountability Desestabilizacin de la democracia

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

flagelo: No toleramos la corrupcin ni toleramos al corrupto, dijo el mandatario. Una prueba de ello son los escndalos que se han destapado: el desfalco al sector de la salud, el robo y la adjudicacin ilegal de tierras, los estupefacientes y el robo en la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). En la agenda de los temas pendientes se encuentra la descentralizacin, que se discute en Colombia tanto con vistas al Rgimen de Regalas como respecto a la creacin de regiones como nuevas unidades territoriales. A partir de 2012 cobrar vigencia el nuevo Sistema General de Regalas, una suerte de compensacin financiera entre los departamentos. Por primera vez en su historia, muchas comunas y departamentos sern dotados de importantes recursos. Este reclamo, articulado con creciente insistencia en los ltimos aos, busca crear nuevas unidades territoriales polticas y administrativas a partir de la fusin de varios departamentos. Al respecto an no se ha dado el amplio debate conceptual que el tema amerita. Tambin entre los temas pendientes se encuentra la restructuracin de la justicia, una de las reformas que fracasaron durante el primer ao de gestin de Santos y sometida nuevamente a consideracin del Congreso en 2011. 4. En lo relativo a la dimensin IV, que evala el poder efectivo para gobernar, en la subdimensin social, Colombia vuelve a caer, por cuarto ao consecutivo (grfico 3.24), y sigue sin superar el promedio regional. En esta oportunidad la situacin se debe a la cada en los indicadores que miden el desempleo, la pobreza y el gasto en salud. El resto de las variables han mostrado mejores resultados, fundamentalmente las que se relacionan con la eficiencia en educacin. Pese a esta cada y

como consecuencia de peores resultados en otros pases de la regin, Colombia logra subir una posicin ocupando en este informe el puesto 13. en el ranking regional de esta subdimensin. Santos se haba comprometido en su programa a superar los dramas de Colombia: desempleo y falta de vivienda, educacin y salud. Haremos gran esfuerzo para llegar con polticas sociales a los ms pobres de los pobres de Colombia, fue la promesa que hizo va Twitter al comenzar su rendicin de cuentas. Cinco millones de viviendas nuevas para los ms desfavorecidos es el otro campo en el que est ya comprometido. De agosto de 2010 a mayo 2011 se iniciaron 155.943 viviendas con un aumento del 63 % con respecto al ao anterior, alarde en las redes sociales festejando su primer aniversario en la Casa de Nario. Cuando se analiza el tema de la salud en el primer ao de Gobierno es ineludible remitirse a la ley 1438 de 2011, que plantea una reforma legal al sistema. Primero, la ley permite ampliar el espectro de los principios jurdicos que rigen la salud. En este sector Colombia tiene un modelo mixto (contributivo y subsidiado), con la participacin del sector privado y altamente intermediado. En segunda instancia, esta reforma propone la actualizacin del Plan Obligatorio de Salud (POS), en respuesta a la sentencia T-760 de 2008, proferida por la Corte Constitucional, y que indicaba recurrentes problemas en el Sistema General de Salud. Por otro lado, la ley tambin impone un control de los gastos en la salud, indicando una serie de medidas para que el sistema gaste lo necesario y para que paralelamente el Estado pueda vigilar. Por ltimo, la reforma tambin prev un sistema de regulacin para el sector, lo que se traducira en una prestacin eficiente del

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

servicio y en un control para evitar las desviaciones ticas. El 52 % de los colombianos son pobres, es decir, ganan menos de dos dlares diarios, por lo que an hay mucho trabajo por hacer en este campo. Se requiere generar oportunidades, lo que compromete tanto al Gobierno como al conjunto de la sociedad. Es aqu donde se hacen necesarias iniciativas que aporten mayor equidad. Una de ellas es la Ley de Tierras, con la que el actual Gobierno busca que los campesinos vuelvan a su lugar de origen, a sus propiedades. Adems, es una iniciativa que acerca el pueblo a las tres ramas del poder pblico. En el primer ao del presidente Santos se tuvo en cuenta a la educacin entre las reformas legislativas planeadas. En noviembre de 2010, el jefe de Estado y Mara Fernanda Campo Saavedra, ministra de Educacin Nacional, presentaron la poltica denominada Educacin de calidad, el camino para la prosperidad. La iniciativa contempla ofrecer una educacin de calidad; desarrollar e implementar la poltica educativa para la primera infancia; cerrar las brechas de la inequidad en cobertura y calidad, y entre la educacin rural y urbana; educar con pertinencia para la innovacin y la productividad; y mejorar la eficiencia del modelo de gestin educativa. Adems, desde el primer semestre de 2011, el Ministerio viene socializando un proyecto de reforma a la ley 30 de educacin superior, con cuatro objetivos: generar condiciones para una mejor oferta de educacin superior, lograr que ms colombianos se graden de estos estudios, adecuar el sistema a la realidad nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales, y fortalecer el buen gobierno y la transparencia. La meta para el gobierno de Santos es reducir el desempleo a un dgito, lo

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.24
1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

que segn estadsticas del Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE), a abril de 2011 ya se haba logrado en algunos departamentos del pas. Sin embargo, este fenmeno no se debi precisamente a la Ley del Empleo aprobada por el Congreso de la Repblica, iniciativa que pretende la creacin de plazas para sectores vulnerables como jvenes y madres cabezas de familia con ms de 35 aos, a travs de beneficios tributarios para los empleadores; se debi ms al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), que aunque se ha dado sobre todo por la locomotora de la minera que no es un sector que tradicionalmente reporte muchos empleos al pas, ha servido para impulsar la economa. 5. El valor obtenido en la subdimensin econmica ha sufrido un fuerte descenso, perdiendo lo obtenido en el ao anterior (grfico 3.25). Colombia ocupa el dcimo lugar del ranking regional de este ao, perdiendo cuatro lugares con respecto al ao anterior, aunque logra mantenerse por encima del promedio regional de desarrollo econmico. Se observa un peor desempeo en algunos de los indicadores, excepto en los referidos a endeudamiento e inversin. La variable que ms ha retrocedido es aquella que

Debilidades
Mortalidad infantil Desempleo Poblacin bajo la

lnea de la pobreza
Gasto pblico en

salud

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.25
1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 - 1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Brecha de ingreso Endeudamiento Inversin

mide la brecha de ingreso, evidenciando que pese a los esfuerzos estatales uno de los mayores problemas de la sociedad colombiana, la inequidad, contina sin resolverse. La reforma a las regalas, el incremento de los barriles de petrleo generados diariamente y la expedicin del decreto para regular el gas fueron los logros que destac el ministro de Minas y Energa, Carlos Rodado, durante un balance de gestin presentado al cumplirse el primer ao de Gobierno del presidente Santos. El fundamento poltico y moral del acto legislativo que permiti la reforma a las regalas es la equidad y el desarrollo social y regional, que irrigarn recursos hacia las zonas y las personas ms pobres de Colombia. En segundo lugar, mientras en julio de 2010 el pas produca 783.000 barriles de petrleo por da, en la actualidad la cifra llega a 930.000 barriles por da. Como tercer logro se destaca la regulacin del gas natural, un combustible limpio, barato y prctico,

del cual gozan seis millones de hogares colombianos. El ministro de Economa haba considerado que se estn alineando los astros, puesto que Colombia est viviendo el mejor escenario econmico posible: costos de mano de obra al mismo nivel de China, TLC con Estados Unidos sin trabas, inters de los inversionistas internacionales, recaudo alto de impuestos, crecimiento del PIB superior a lo esperado, inexistencia de obstculos en materia financiera, buen flujo de caja, perspectivas de crecimiento para este ao que estn entre 5 y 6 %. Tanto optimismo estuvo antecedido por el otorgamiento del grado de inversin a la deuda soberana de Colombia por la calificadora de riesgo Fitch, sumndose a las de Standard & Poors y Moodys Investors Service. Sin embargo, como admite el propio director de Fitch, la deuda del gobierno colombiano, que llega al 42 % del PIB, est en niveles ms altos que los de otros pases con la misma calificacin. Por otra parte, el dficit corriente de la balanza de pagos persiste y la economa se ha vuelto ms vulnerable a los ciclos mundiales, dada la gran volatilidad de los precios de las materias primas. Los productos estrella de Colombia en otras pocas fueron el ail, luego el tabaco o el caf. Ahora son el petrleo, el carbn, el ferronquel, el oro y el caf, sin que en los ltimos cuarenta aos se hayan introducido productos que agreguen valor a estas producciones primarias.

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III. Anlisis por pas

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IDD-LAT

COSTA RICA
1. Costa Rica ocupa en esta edicin del IDDLat el primer lugar en el ranking regional, y ello es resultado de un aumento de ms del 17 % de su puntuacin en el ndice general (grfico 3.26). Esto es producto de la mejor puntuacin que obtuvo en todas las dimensiones, ms fuertemente en aquella que mide los resultados econmicos y sociales, aunque tambin denota el impacto que, por causas metodolgicas, ha tenido la cada este ao de Chile, que en aos anteriores haba obtenido la mayor calificacin de nuestro ndice. La democracia en la prctica no alcanza un estado ideal sino que es un imperfecto camino de convivencia y desarrollo. Por eso, siempre remarcamos que la posicin de liderazgo en el desarrollo democrtico no implica el logro de un estado ideal sino que, en el marco comparativo regional, la sociedad local y sus dirigentes han logrado una mejor evolucin que el resto de los pases de la regin en los diversos componentes del desarrollo democrtico. Como prueba de que Costa Rica no es un paraso democrtico, el panorama de cierre del ao 2011 mostraba un gobierno con gabinete desarticulado, que no pareca responder plenamente al liderazgo presidencial, una bancada oficialista dividida, un partido de Gobierno bajo una profunda crisis ideolgica y proyectos econmicos y sociales que no terminaban de arrancar. La conflictividad social tuvo diversas manifestaciones a lo largo de todo el ao con huelgas, manifestaciones, paros y bloqueos, protagonizados por sectores tan diversos como distintos eran sus planteos y objetivos. Las encuestas indicaban que el liderazgo de la presidente pasaba desapercibido

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Costa Rica


Grfico 3.26
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
9,704 8,575 8,633 8,510 7,847 9,696 10,000 9,706 9,252 10,000

8,500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

IDD-Lat 2012: 10,000 Dim. II 8,340 Dim. III 8,868 Dim. IV Social 2,528 Dim. IV Econmica 0,336

y que muchos de los ciudadanos consideraban que no saba tomar las riendas de la nacin. En febrero de 2010 Laura Chinchilla haba ganado cmodamente las elecciones presidenciales con el 46,7 % de los votos. Desde entonces la aprobacin de su gestin cay a una franja del 41 al 37 % segn reconocidas encuestadoras locales. Las preocupaciones de los costarricenses se basan principalmente en el incremento de la criminalidad. La seguridad y la creacin de una Red Nacional de Cuidado y Desarrollo Infantil fueron los temas centrales de la campaa electoral de la presidente pero, segn las encuestas, el gobierno no alcanz los objetivos fijados en ese sentido. A fines de 2010 y en el transcurso de 2011, diferentes acontecimientos influyeron en la imagen negativa del gobierno: la renuncia de varios ministros, la disputa territorial con la vecina Nicaragua por la isla Calero y el anuncio de problemas financieros en la Caja Costarricense de Seguro Social que ponen en peligro la seguridad social.

85

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.27
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Puntaje en el ndice

de respeto de las libertades civiles y de los derechos polticos Gnero en el Gobierno

Debilidades
Inseguridad

2. El comportamiento de la dimensin de respeto de los derechos polticos y las libertades civiles presenta un leve crecimiento de un 1,6 % respecto del ao anterior (grfico 3.27) y se mantiene entre los valores ms altos de la regin. Este pequeo ascenso permite que el pas se pueda mantener en un lugar destacado, el segundo del ranking regional, solo precedido por Chile. El indicador que mide inseguridad ha tenido una leve cada que confirma la preocupacin social ante este fenmeno. La nica variable que ha mostrado un comportamiento positivo es la que mide la participacin poltica de la mujer en el Estado. El resto de los indicadores se ha mantenido estable. La lucha por mejorar la seguridad fue la principal bandera que enarbol en campaa electoral la mandataria Laura Chinchilla Miranda, pero en la ejecucin de sus compromisos no ha logrado grandes resultados. Incluso debi desplazar a su ministro de Seguridad Pblica, el abogado Jos Mara Tijerino quien haba llegado al cargo con la experiencia de haber sido fiscal general de la Repblica, y poner en su lugar a Mario Zamora, quien ejerca como viceministro de Gobernacin. El Poder Ejecutivo haba presentado el 14 de febrero de 2011 un documento llamado

Poltica integral y sostenible de seguridad ciudadana y promocin de la paz social (Polsepaz), que fue recibido con muchas ms crticas que elogios y solo cont con una tmida defensa del Gobierno. El plan haba sido realizado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y propona, entre otras medidas, la profesionalizacin urgente de la fuerza pblica, el involucramiento activo de los gobiernos locales para detener el crimen y la violencia, mecanismos para el control de la corrupcin, la intervencin efectiva frente a la violencia contra las mujeres, as como la aplicacin de acciones inmediatas para lograr la permanencia y el regreso de jvenes al sistema educativo. Otras de las acciones contenidas en Polsepaz eran: mejora de la capacitacin policial, ampliacin de la capacidad carcelaria del pas, programa de intervencin en comunidades en riesgo mediante acciones policiales y preventivas, y combate al crimen organizado. La preocupacin nacional por la inseguridad muestra un incremento vertiginoso en los ltimos meses. De acuerdo con la medicin que realiza Unimer, en marzo del 2011 se ubicaba en un 38 % y tan solo tres meses despus haba ascendido a un 49 %. 3. El valor obtenido en la dimensin de calidad institucional y eficiencia poltica coloca al pas en el primer lugar de la tabla, con la mejor puntuacin desde el ao 2002, con lo cual supera ampliamente el promedio regional (grfico 3.28). El alto puntaje en la mayora de los indicadores se muestra estable y resalta una nueva mejora en el indicador de accountability. No obstante, el pas debe avanzar en algunas de las cuestiones institucionales relacionadas con la

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

proteccin de los derechos, tales como el acceso a la informacin y el hbeas data. La nica variable que ha sufrido un retroceso ha sido el ndice de percepcin de la corrupcin. Los resultados de las ltimas elecciones presidenciales haban confirmado una fractura del sistema bipartidario con la irrupcin de un gran nmero de partidos en la Asamblea Legislativa. Luego de que el Movimiento Libertario retirara su apoyo al Partido Liberacin Nacional (PLN) se form por segunda vez la llamada coalicin parlamentaria opositora de la que tambin form parte el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC). La coalicin cuenta con mayora en el Parlamento, de modo que la presidente depende del respaldo de la oposicin para todas las decisiones importantes. No obstante, las encuestas actuales muestran que aumentan las crticas a la coalicin opositora, a la que se acusa de afectar la gobernabilidad. Originalmente muchos costarricenses (53 % segn las encuestas) creyeron que el ascenso de la coalicin implicara una mejora en el funcionamiento de la Asamblea Legislativa. Esta opinin se ha modificado por completo: luego de seis meses, apenas el 9 % comparte esta opinin, en tanto que el 70 % cree que la nueva coalicin no ha servido para mejorar el trabajo. Surgieron disputas en virtud de la aprobacin del plan financiero, manifestndose diferencias de opinin dentro de la propia coalicin. En ese marco, la discusin sobre el paquete de impuestos trascendi lo meramente tcnico y se transform en una disputa poltica. All, tanto los sectores del pacto Sols-Chinchilla como los sectores que apostaban por la concrecin de

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.28
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

alianzas de nuevo tipo se estaban jugando sus cartas en ese momento. La arena de la discusin sobre el pacto fiscal expresaba las tensiones entre proyectos polticos diferentes, disputa cuyo balance poda no solamente implicar cambios importantes en el acomodo de las correlaciones de fuerzas en el pas, sino tambin sellar buena parte de la suerte de la Alianza por Costa Rica. Los sectores del pacto Sols-Chinchilla tomaban nota de ello. Tanto el ofrecimiento de parte de scar Lpez, lder del PASE, de los votos de su bancada parlamentaria al PLN para la eleccin del directorio legislativo en mayo, como las manifestaciones del diputado Martn Monestel en el sentido de que la Alianza por Costa Rica es un fraude, eran particularmente claras en este sentido. Todos los dardos dirigidos contra la Alianza. A mediados del 2011 el Gobierno enfrent una serie de cuestionamientos por incumplimiento de deberes, corrupcin, uso ilegal de fondos pblicos, supuesta violacin a la Ley de Enriquecimiento Ilcito y trfico de influencias, entre otros. 4. En la dimensin que mide el poder efectivo para gobernar, subdimensin social, Costa Rica mantiene valores muy por encima del

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.29
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

econmica y el incremento en las exportaciones. Por ello los indicadores de empleo no marchan al mismo ritmo que la produccin. A su vez, la crisis ha vuelto ms cautelosos aun a los empresarios respecto de la poltica salarial y esto perjudica principalmente a los grupos de menores ingresos. 5. Tambin el desempeo en la subdimensin econmica ha mejorado fuertemente en relacin con el valor obtenido en el 2011 (grfico 3.30). Este registro, aunque no est lejos de los mejores valores de la serie, logrados en 2003 y 2007, muestra nuevamente a Costa Rica por encima del promedio de la subdimensin. Solo en 2011 el pas haba cado por debajo del promedio regional. Esta mejora justifica su ascenso de cinco posiciones en el ranking regional y lo lleva a ocupar el sptimo lugar. Este mejor comportamiento de la subdimensin se origina en una recuperacin en la brecha de ingreso y por el valor obtenido en nivel de endeudamiento. Los indicadores que presentan peores valores en la subdimensin econmica son los que miden libertad econmica e inversin. Durante el 2011, la presidente Chinchilla insisti en que el Congreso aprobara su proyecto de reforma fiscal para generar recursos frescos que ayudaran a disminuir el dficit, que ese ao, segn la misma mandataria, iba a rondar el 6 % del producto interno bruto (PIB). El plan fiscal que impulsaba el Gobierno pretenda aumentar la recaudacin en al menos un 1,5 % del PIB a travs de la creacin de nuevos impuestos, como el del valor agregado que gravara los servicios y la renta mundial y global. El plan fiscal contaba con los votos necesarios para su aprobacin, pero diputados opositores al proyecto utilizaron herramientas

Fortalezas
Eficiencia en salud Eficiencia en

educacin

Debilidades
Hogares bajo la

lnea de la pobreza
Desempleo Endeudamiento Brecha de ingreso

promedio regional, y ha mejorado en ms del 50 % con respecto a los valores obtenidos en el 2011, en una clara recuperacin de la situacin social tras el impacto de la crisis internacional de 2009 (grfico 3.29). Esta recuperacin le permite, aunque no lidere el ranking de esta subdimensin, subir al segundo lugar, detrs de Argentina. La recuperacin ha sido notoria en los indicadores de eficiencia en educacin y en salud, pero la situacin no ha sido positiva en los indicadores que miden el desempleo y la poblacin bajo la lnea de la pobreza, que no logran mejores resultados. En materia de pobreza la cifra promedio pas de 21,3 % a 21,6 %. El gobierno de Laura Chinchilla recibi una pesada herencia de su antecesor. Costa Rica haba recibido un fuerte impacto social y econmico de la crisis internacional y el gobierno no haba logrado morigerar ese impacto, vinculado con un enorme dficit fiscal, tan grave que la presidente se vio obligada a convertir el plan fiscal en su proyecto estrella, iniciativa que en cualquier pas genera controversia, pues imponer nuevos impuestos a la poblacin y empresas nunca es bien recibido. La generacin de empleo no se correlacion significativamente con la recuperacin

88

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

contempladas en el reglamento legislativo para evitar que se llegara a una votacin en el plenario, complicando las aspiraciones de la mandataria y el financiamiento de los programas del Gobierno.

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.30
1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 - 1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

89

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

ECUADOR
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Ecuador
Grfico 3.31
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

3,658 2,376 3,122 1,694

3,206

3,484 2,068 2,931 2,846

2,237

2,521

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 2,846 Dim. II 4,242 Dim. III 2,839 Dim. IV Social -1,332 Dim. IV Econmica -0,036

1. Ecuador ha sido uno de los dos pases que ms ha mejorado su clasificacin respecto a la de 2011 (37 %), solo aventajado por Guatemala (grfico 3.31). Ambos pases se recuperan tras haber sido los que ms retrocedieron en el ao anterior. A pesar de este avance, Ecuador mantiene su ubicacin en la tabla y contina en el 16. lugar entre 18 pases. El principal argumento del crecimiento en el ndice de desarrollo democrtico ha sido el avance verificado en todas las dimensiones, destacndose el mostrado en la dimensin III, democracia de las instituciones, y en la subdimensin econmica. El presidente Rafael Correa el primer mandatario ecuatoriano en permanecer cinco aos en el poder, tras ms de una dcada de inestabilidad poltica que impidi a sus antecesores cumplir con sus perodos de mandato se situaba, en diciembre de 2011, con una aprobacin del 55 %, mientras la credibilidad de su palabra se ubic en 51 %, de acuerdo con la encuestadora

Cedatos Gallup. El reporte sealaba entre las principales razones de ese apoyo: las obras realizadas en vialidad, educacin y vivienda, as como la atencin a grupos de menores recursos. Entre quienes desaprobaban la gestin de Correa los motivos expuestos eran la corrupcin, el desempleo y la inseguridad. Pasado el esplendor de alto precio del petrleo, que ha permitido incrementar fuertemente el gasto pblico, crece la brecha fiscal y el Gobierno ha tenido que recurrir al endeudamiento con el Banco Interamericano de Finanzas (BIF). En la actualidad, el mayor gasto que haba en los programas sociales (bono de desarrollo, de entre 15 y 30 dlares, dirigido a los dos quintiles con menores ingresos) reflejaba una forma de gobierno y eso mantena relativamente contenta a una poblacin cada vez ms desmovilizada, aunque dependiente de los programas gubernamentales. La ecuatoriana es una economa planificada (SENPLADES), pero que requiere de inversin extranjera, particularmente bajo un modelo extractivista de minerales. Correa ha cambiado su discurso inicial antiempresarial por uno de llamado a la inversin nacional y extranjera. Esta evolucin econmica se da en un marco poltico-institucional preocupante. Desde la sancin de la nueva Constitucin en 2007, se ha venido consolidando una creciente concentracin del poder pblico en la persona del presidente. Pese a su popularidad, Correa no aparece como el presidente de todos los ecuatorianos, sino solo el dirigente indiscutido de su comunidad de seguidores. Sus posiciones tampoco parecen tener un perfil o proyecto poltico propio, sino que responden al combate que l y su gobierno libran contra quienes ejerzan cualquier forma de crtica a su gestin poltica y

90

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

de gobierno, como si fuera un ataque a su honor personal. Su estilo de imponer decisiones ha terminado por neutralizar al Parlamento unicameral; unific el aparato judicial con la consiguiente interpretacin de las normas constitucionales a gusto del presidente, desactiv la sociedad civil organizada como masa crtica e impuso considerables limitaciones a la libertad de expresin y de prensa. Toda esta situacin ha provocado que hoy resulte difcil reconocer una divisin de poderes en un sentido democrtico. Las decisiones que incumben tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo parecen estar concentradas hoy en la persona de Rafael Correa. 2. En la dimensin II el valor obtenido es levemente superior al alcanzado el ao anterior (grfico 3.32). Este leve ascenso se debe al mejor comportamiento del indicador que mide la participacin de las mujeres en puestos de direccin del Estado y a un leve ascenso del indicador que mide el condicionamiento de libertades y derechos. A pesar de estos comportamientos positivos, todas las variables de la dimensin se mantienen en niveles muy bajos con respecto al resto de los pases de la regin, destacando en ese panorama negativo lo que concierne al respeto de las libertades civiles y de los derechos polticos. La leve suba del valor de la dimensin le permite superar los 4,200 puntos y ganar un lugar en el ranking con respecto a la medicin del 2011, alcanzando el 14., pero con un nivel por debajo del promedio latinoamericano. La sublevacin policial del 30 de setiembre de 2010 o golpe de Estado, segn el corresmo haba dividido a la sociedad ecuatoriana en dos, acentuando la polarizacin y, al mismo tiempo, los rasgos ms

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.32

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

autoritarios del gobierno de Correa. La dbil participacin de elementos de la polica en respuesta a la sublevacin signific una grave seal de alerta para el Gobierno. Cada vez exista una menor participacin social, aunque se mantena un mayoritario apoyo a Correa. Pero simultneamente, la sociedad ecuatoriana sufra una trasformacin profunda, caracterizada por el creciente deterioro del tejido social, permeado por problemas globales y por un crecimiento local del mundo de lo ilcito, como es el caso del sicariato, del testaferrato, particularmente en las provincias de Esmeraldas y Los Ros. La situacin de inseguridad creciente, expuesta por los medios de comunicacin, ha servido para que el Gobierno asuma un discurso de mano dura y establezca el uso de tipos penales abiertos para casos de terrorismo, desacato y sabotaje que resultan totalmente funcionales a la criminalizacin creciente de la protesta social. Esto ha ayudado a promover un rgimen progresivamente militarizado, sin declaracin formal de un estado de excepcin. Despus del intento de golpe del 2010, las fuerzas armadas empezaron a recibir progresivamente mayores beneficios, tales como aumento de sueldos, mayor equipamiento para la frontera norte, creciente injerencia

Debilidades
ndice de respeto de

las libertades civiles y los derechos polticos Condicionamiento de las libertades por inseguridad

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.33
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
ndice de Percepcin

de la corrupcin Accountability Desestabilizacin de la democracia

en el control del orden interno, manejo de la Inteligencia por un militar, etc. A eso se sumaba la presencia de 12.000 soldados en la frontera norte. El modelo econmico de acumulacin capitalista de extraccin de recursos naturales impulsado por el Gobierno avanz en su consolidacin durante este ao y determin efectos violatorios de los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas, en cuyos territorios ancestrales estn ubicados estos recursos naturales. Los derechos colectivos y de la naturaleza se vieron seriamente amenazados por la adopcin del Plan Nacional del Desarrollo del Sector Minero 2011. Las nuevas rondas de licitacin petrolera en bloques que afectarn directamente a territorios de los pueblos en aislamiento voluntario y a territorios ancestrales indgenas, la proyeccin de negociacin de campos maduros sin reparar los pasivos ambientales, la renegociacin de bloques de explotacin petrolera que se han extendido a reas protegidas y el anuncio de que se iniciara la explotacin del bloque 31, que est en un 80 % dentro del parque nacional Yasun, constituyen un panorama de avasallamiento de derechos de esos pueblos. 3. En la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica, Ecuador super en ms del

80 % el valor al que haba cado el ao anterior (grfico 3.33), pero todava no llega a los 3,000 puntos y est lejos de alcanzar los mejores valores obtenidos en el IDD-Lat 2004 y 2005. Recordemos que en el IDD-Lat 2011 haba sufrido un retroceso de ms del 50 %, con un puntaje de 1,558 puntos (grfico 3.33). Los factores que explican esta mejora relativa son: por un lado, las mejores puntuaciones obtenidas en los indicadores de percepcin de la corrupcin y participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo; por el otro, porque se ha suspendido la aplicacin del factor de anormalidad democrtica que haba reflejado la gravedad de la crisis institucional sufrida por el pas en el 2010, consecuencia del alto grado de tensiones que la democracia ecuatoriana no haba tenido capacidad de procesar en un marco de plena vigencia institucional. Por esta situacin el pas mejora su posicin en el ranking regional subiendo dos peldaos, del 17. al 15. lugar. Debemos destacar que el indicador de accountability ha sufrido un nuevo retroceso, alcanzando el valor ms bajo de su serie histrica, desde el 2002 a la actualidad. All uno de los subindicadores que comprometen el comportamiento de esta variable es el que mide la libertad de prensa y todos los que corresponden a accountability social. Desde el ascenso al poder de Rafael Correa, en 2006, se produjeron varias situaciones importantes: el proceso constituyente, la adopcin de una Constitucin que muchos consideran absolutamente progresista y garantista pero irrealizable, hasta cambios fundamentales en materia de derecho penal. Las leyes aprobadas hasta el momento no guardan relacin con los principios de la Carta: las leyes de Aguas, Minera, Seguridad Pblica, Educacin, son tan solo

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

un ejemplo. El presidente Correa ha convertido a la Asamblea en una institucin que solo tramita las leyes que vienen del Ejecutivo, mientras que el Gobierno se maneja sobre la base de sucesivos decretos. Solo existieron dos procesos de participacin relativa de la Asamblea que se dieron durante la discusin de las leyes de Medios y de Aguas. En este contexto, Correa dispuso llamar al cuarto proceso electoral de su mandato mediante consulta popular el 7 de mayo de 2011. El referndum constitucional y consulta popular fueron dos procesos electorales diferentes que sumaron un total de diez preguntas, las cuales buscaban la aprobacin de reformas sobre asuntos relativos al sistema judicial, la seguridad, el medioambiente, la banca y los medios de comunicacin. Varias de las preguntas reflejaban un retroceso en materia de vulneracin de derechos, competencias, injerencias y riesgos para la institucionalidad. Una de las preguntas de la consulta postulaba la aprobacin de una ley de comunicacin que permita crear un Consejo de Regulacin para normar la difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones de prensa escrita. Los resultados se tomaron sobre la base de votos vlidos, sin tomar en cuenta votos nulos y blancos, lo que ha motivado un debate constitucional al respecto. La consulta dio el triunfo que el Gobierno deseaba, con ms del 50 % de los votos para todas y cada una de las preguntas. La gestin de Correa se caracteriza por la ausencia de intermediadores entre el Gobierno y el pueblo; la agenda se maneja en funcin de las encuestas de opinin, buscando sostener adhesin popular. No hay procesos ni dinmicas sociales contundentes que definan la agenda poltica. Ni los movimientos indgenas (CONAIE, ECUARUNARI)

se recuperaron de las sucesivas crisis, ni otros movimientos sociales logran converger sobre una agenda nacional. Fundamentalmente, el presidente Correa se maneja directamente con la poblacin y define las agendas pblicas. Por otra parte, ha crecido el aparato del Estado, a travs de secretaras y ministerios coordinadores, pero ello no se ha traducido en un incremento de la capacidad de gestin ni en eficiencia gubernamental. En general, la produccin legislativa de 2011 fue baja: hubo 1,6 leyes aprobadas por mes; si se compara con el nmero total de asamblestas, se determina que cada uno de ellos elabor un 0,1 % de las leyes aprobadas en el ao. Los 141 proyectos de ley que se presentaron respondieron a la iniciativa de 61 asamblestas, lo que evidencia que la mitad de los miembros de la Asamblea Nacional no gener ni siquiera un proyecto en el ao. El 87,5 % de las leyes aprobadas respondi a la iniciativa del partido de gobierno y solo se aprob un proyecto proveniente de la iniciativa ciudadana. La Asamblea Nacional prcticamente ha perdido importancia poltica. Por un lado, el presidente gobierna mediante decretos ley que siempre cuentan con el aval de la mayora de la coalicin gobernante y, por el otro, mediante la declaracin de estados de excepcin. Actualmente estn en vigencia 140 de estos estados de excepcin, pese a que, desde la lgica constitucional, puede haber solo un estado de excepcin nacional (por ejemplo en caso de guerra o catstrofes naturales). Al dictarse el estado de excepcin, la potestad presupuestaria y el control financiero pasan de la Asamblea Nacional al presidente. En consecuencia, esta actualmente se encuentra al margen de cualquier participacin poltica y fiscal en 140 reas polticas especficas.

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IDD-LAT

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III. Anlisis por pas

Por otra parte, la mayora oficialista en la Asamblea bloquea todo intento de la oposicin de cuestionar esta forma de gestin poltica. La falta de crtica a la actuacin del gobierno, los permanentes desacuerdos entre los bloques de la oposicin y la priorizacin de intereses personales de los legisladores no hacen ms que desacreditar a la Asamblea Nacional en general, a sus diputados y a los bloques de los diferentes partidos ante la sociedad. Angostura en marzo del 2008, el golpe del 30-S y la situacin de criminalidad fueron tres puntos de quiebre en las relaciones del Gobierno con una parte de la sociedad y con las otras instituciones del Estado, las fuerzas armadas y la polica. En ese conflicto fue determinante la relacin de Correa con una parte importante de la prensa, con un punto culminante en la denuncia del presidente al diario El Universo. En la querella, presentada el 21 de marzo de 2011, Correa peda tres aos de crcel para los cuatro acusados y una indemnizacin de 80 millones de dlares. En julio del mismo ao, el juez Juan Paredes conden a tres aos de prisin a tres directivos del diario y a su exjefe de opinin Emilio Palacio, quienes adems deban pagar 40 millones de dlares al presidente. Envalentonado por este triunfo judicial, el 10 de agosto, fecha en la que Ecuador conmemora su independencia, el presidente Correa dedic cerca de 42 minutos de su informe a la nacin para descalificar a la prensa y los periodistas, a quienes l consideraba enemigos que queran daar al gobierno. El discurso del primer mandatario fue poltico y por primera vez intervinieron nueve ministros, quienes fueron los encargados de hacer un balance de las gestiones de cada una de las carteras de Estado. El presidente Correa enfoc su discurso en la libertad de

expresin y el derecho a la honra; recalc que no permitira que nadie se metiera con su honor y calific a los medios de comunicacin de poder fctico, y a los periodistas que lo atacaban, como sicarios de tinta escondidos detrs de un tintero. Durante estos cuatro aos y medio hemos enfrentado solapadas o abiertas conspiraciones por parte de una prensa que ocupa legtimamente el espacio de una partidocracia derrotada, dijo el primer mandatario. La conflictividad en el pas se ha incrementado levemente si se la compara con las cifras de 2010. En este ao se han producido 280 conflictos, frente a 268 en 2010. De los 280 conflictos de 2011, 37 % estn relacionados con los derechos de libertad; 24 % con los derechos del buen vivir; 18 % con los derechos de participacin; 13 % con los derechos de proteccin; 5 % con los derechos de los pueblos y 3 % con los derechos de los grupos de atencin prioritaria. Persiste el inadecuado manejo de la conflictividad expresado en lo ideolgico, poltico, econmico, organizativo, a travs de un gran despliegue meditico. El Gobierno dio apertura al dilogo con los gremios empresariales, mientras cerr las posibilidades de hacerlo con el movimiento indgena, con los trabajadores y con periodistas, dando ms bien paso a procesos discrecionales de criminalizacin de la protesta social y de la opinin pblica. El derecho a la justicia enfrent obstculos por el clima de tensin y presin poltica. Las reformas introducidas mediante el proceso de enmienda constitucional y consulta popular, que fue avalado por la Corte Constitucional y obtuvo el respaldo popular, alteraron el diseo constitucional de la Funcin Judicial; le restaron independencia y limitaron as su calidad de garante

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de los derechos y contrapeso en el poder del Estado. Bajo este marco de falta de independencia judicial continu la utilizacin de la justicia penal como un selectivo mecanismo de criminalizacin de la protesta social y de la opinin: 204 lderes defensores de los derechos humanos y de la naturaleza en su mayora indgenas fueron enjuiciados por sabotaje y terrorismo; se registraron diez casos de persecucin y criminalizacin contra 48 dirigentes sindicales y 20 procesamientos a periodistas. La justicia deber ser reestructurada en el trmino de 18 meses, lo que requerir de un esfuerzo verdaderamente enorme. Est previsto que este proceso, que abarca desde la capacitacin y renovacin de jueces hasta las necesidades totales de infraestructura en todos los mbitos de la Funcin Judicial, y que tambin se instrumenta bajo la forma de estado de excepcin, se complete hacia fines de 2012. Existe el riesgo de que, en el transcurso del proceso de reestructuracin, todo el aparato judicial termine siendo transformado en un organismo absolutamente dependiente del Ejecutivo y en particular de la persona del presidente. 4. Las dos subdimensiones que conforman la dimensin ejercicio de poder efectivo para gobernar han tenido un comportamiento similar. La subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar tuvo un mejor desempeo que el ao anterior (grfico 3.34), debido al leve descenso de los niveles de mortalidad infantil y a la suba en los indicadores que miden eficiencia en educacin. A pesar de mostrar una mejor puntuacin, el mejor rendimiento alcanzado por Guatemala hizo que Ecuador cayera un peldao en el ranking regional, y ocupe ahora el lugar 17. An est lejos de alcanzar la mejor

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.34
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 - 1,5 - 2,0 - 2,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

puntuacin que fue la obtenida en el IDD-Lat 2007 y contina lejos del promedio regional. El desempleo baj a 5,1 % en diciembre de 2011, en tanto que el subempleo cay a 44,2 %, de acuerdo con el informe del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). El mayor valor alcanzado por ambas variables desde que se realiza el reporte de la entidad, segn el ndice trimestral de desempleo, fue de un 9,1 % en marzo de 2010, mientras el registro de subempleo haba alcanzado un pico de 53,7 % en junio de 2007. El empleo se expandi debido a los altos precios del petrleo y a la sostenida inversin pblica realizada por el gobierno de Correa. En tanto, la tasa de ocupacin plena se ubic en 49,9 % en diciembre de 2011, cuya poblacin activa es de 8 millones de personas, de los cuales casi 4,5 millones estn empleados. Estimaciones privadas indican que el nmero de trabajadores en el sector privado ha descendido, mientras que los empleados en el sector pblico se han incrementado (se han creado entre 80.000 y 100.000 empleos pblicos en este perodo). Los indicadores sociales son los que muestran una mejor cara. Se ha reducido la pobreza, aunque hay crticos que sealan que la reduccin se da a un ritmo menor que en aos anteriores. Hay un crecimiento en

Debilidades
Eficiencia en salud Poblacin bajo la

lnea de la pobreza

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IDD-LAT

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III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.35
1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Inversin

Debilidades
ndice de libertad

econmica PIB per cpita Endeudamiento

la tasa de escolaridad y en los indicadores de cobertura de servicios bsicos. El plan nacional de desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, es el instrumento del gobierno para articular las polticas pblicas con la gestin y la inversin pblica. Consta de 12 estrategias nacionales y 12 objetivos nacionales, cuyo cumplimiento permitir, en palabras del secretario nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) Ren Ramrez Gallegos, consolidar el cambio que los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos anhelamos para el buen vivir. El objetivo que busca la implementacin de este plan nacional es el de materializar el proyecto de la revolucin ciudadana, entendida como el ideal del presidente para alcanzar el bienestar de la sociedad ecuatoriana; la implementacin de esas ideas en el campo real se llevar a cabo por medio de los objetivos y estrategias dispuestos. Existe una amplia y ambiciosa formulacin terica de programas estatales que est resultando difcil de aplicar y concretar en realidades, en buena parte porque quienes disean los esquemas y elaboran los proyectos gubernamentales no han llegado nunca a la praxis poltica y hay un divorcio entre los planes ansiosos y la terrena realidad.

5. En la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, el descenso fue leve pero sirvi para volver a colocar a Ecuador por debajo del promedio regional (grfico 3.35), producto del peor comportamiento de algunos indicadores, entre ellos, PIB per cpita, nivel de inversin y endeudamiento. Las variables que han mejorado han sido el puntaje de libertad econmica y la que mide la brecha de ingreso. A raz de este retroceso Ecuador baj en un lugar en el ranking, al puesto al 11., y ha perdido lo que lo haba caracterizado el ao anterior, cuando esta era la nica subdimensin en que lograba superar el promedio regional. El dficit fiscal se ha mantenido en porcentajes de entre 4 y 6 % del PIB. En cuanto al financiamiento, cerradas las lneas de crdito por la ideologa del Gobierno de no solicitar crditos a los organismos financieros tradicionales, se ha endeudado con China a tasas del 6 % de inters anual. La CEPAL determin en su estudio anual que la economa ecuatoriana ha sido la de tercer mayor crecimiento entre veinte analizadas. En efecto, alcanza una tasa de crecimiento del 8 %, solo superada por Panam (10,5 %) y Argentina (9 %). Sin embargo, analistas privados advierten que se verifica un incremento de la participacin e importancia del Estado en la economa (ms inversin pblica) y un menor crecimiento de la inversin privada; en macroeconoma esto se conoce con el nombre de efecto desplazamiento, que hace que suban las tasas de inters por aumentos en el gasto pblico, reemplazndose la inversin privada (ante el encarecimiento de las tasas) por ms inversin gubernamental. La economa ecuatoriana se ha caracterizado por implementar una poltica expansiva

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del gasto pblico desde el 2007. Si bien esta poltica ha generado crecimiento econmico (salvo en el 2009) y recuperacin del ingreso per cpita, no ha sido efectiva para disminuir los niveles de desempleo, que se han mantenido entre 7 % y 8 %; ms bien empuj a la demanda interna, de tal forma que se increment el consumo de productos importados, lo que afecta a la balanza comercial y a la cuenta corriente, que cada ao son ms negativas. El aumento de la demanda interna por encima de la produccin interna, junto con el alto valor de los productos agrcolas y materias primas en el mundo, tambin inciden en que el nivel de precios observado en la economa ecuatoriana sea ligeramente alto al ubicarse en 4,9 % hasta noviembre 2011.

Para 2012 se espera que el gasto pblico se ubique en alrededor de USD 27.000 millones, tres veces ms que en 2006, lo que supone un dficit fiscal de alrededor de USD 4.000 millones (7 % del PIB). Este dficit deber financiarse principalmente con deuda externa. Si bien el nivel de deuda de la economa ecuatoriana (20 % del PIB) no es demasiado alto frente al de otras naciones, el reto en 2012 consiste en encontrar prestamistas, dada la volatilidad de los mercados y la situacin econmica mundial. El gobierno est tomando medidas para evitar la salida de divisas y proteger la balanza de pagos; de esta forma se increment el impuesto a la salida de capitales y se han planteado impuestos y aranceles para productos importados.

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IDD-LAT

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III. Anlisis por pas

EL SALVADOR
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en El Salvador
Grfico 3.36
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 4,362 Dim. II 4,471 Dim. III 5,318 Dim. IV Social -0,316 Dim. IV Econmica -0,717
6,273 5,544 4,452 4,718 4,184 5,053 3,967 3,526 4,362

3,490

3,464

1. El Salvador es uno de los pases que presenta en este informe una tendencia positiva de desarrollo democrtico y revierte su trayectoria negativa de los ltimos aos (grfico 3.36). Ha mejorado su puntuacin en un 26 % respecto al valor obtenido en el ao anterior. Este ascenso le reporta un mejor lugar en el ranking regional, donde se ubica ahora en el noveno lugar. No obstante, contina perteneciendo al grupo de pases con bajo desarrollo democrtico y contina por debajo del promedio regional. Los resultados positivos obtenidos en esta edicin se deben a un mejor comportamiento en las dimensiones respeto de las libertades civiles y derechos polticos, calidad institucional y eficiencia poltica y en la subdimensin social. La subdimensin econmica registra nuevamente un comportamiento negativo.

La nica dimensin del desarrollo democrtico que supera levemente el promedio regional es la que corresponde a la democracia de las instituciones, con 5,318 puntos. En todas las otras, el pas se encuentra por debajo del promedio regional. Durante el 2011, el gobierno del presidente Mauricio Funes cumpli dos aos de gestin al frente del pas. En su balance, el gobierno presentaba una larga relacin de logros, principalmente relacionados con la esfera social. Funes asumi el cargo dos meses y medio despus de la victoria electoral del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), que abri el camino al primer gobierno con mayora de izquierda en la historia de El Salvador. El triunfo del FMLN, que apenas 15 aos atrs haba transitado de la insurgencia a su oficializacin como un partido legal, puso fin tambin a 20 aos consecutivos en el poder de la derechista Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). Funes haba anticipado que la situacin del pas era muy difcil debido a que el modelo aplicado por ARENA, segn sus palabras, haba destruido el tejido productivo del pas y lo haba convertido en importador, incluso de gran parte de los alimentos que consuma. Se agrega a esta situacin el marco regional centroamericano, cruzado por el fenmeno del narcotrfico, con la infiltracin de la sociedad y de las instituciones estatales mediante estructuras criminales paralelas, que no se logra contener, en una realidad institucional caracterizada por fuerzas de seguridad desbordadas, una justicia colapsada y un Estado frgil. La presencia cada vez ms abierta de los carteles mexicanos de la droga y su creciente influencia sobre la poltica, en particular en los corredores de la droga en los pases de Amrica Central, as como el

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

incremento de los hechos de violencia, generan un cuadro de situacin preocupante para El Salvador. 2. La puntuacin obtenida en la dimensin II, que mide el respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, crece apenas un 2 % por encima de la medicin anterior (grfico 3.37) y es producto del mejor resultado en el indicador de gnero, de los pobres resultados en la variable de condicionamiento de libertades por inseguridad y de la estabilidad en valores similares en el resto de los indicadores. Esa leve mejora observada le sirve al pas para escalar un puesto en el ranking regional y ocupar ahora el dcimo lugar. Su puntuacin sigue por debajo del promedio regional. Dentro del negativo panorama en el condicionamiento de derechos y libertades por inseguridad, el gobierno define como uno de sus logros el enfrentamiento a la delincuencia, que permiti revertir la escalada de violencia y disminuir en 28 % las extorsiones. En mayo de 2011, el presidente confirmaba la existencia de una amplia red de narcotrfico en la zona norte y noroeste del pas, llamada cartel de Texis relativo al municipio norteo de Texistepeque en la que estaban implicados empresarios, alcaldes, diputados, policas y jueces. Asimismo, aseguraba que se indagaba acerca de la presencia del grupo narcotraficante y de sicarios conocido como Los Zetas, de Mxico, con presencia activa en la vecina Guatemala. Segn los registros de homicidios de la Polica Nacional Civil (PNC), los crmenes ocurridos en El Salvador durante 2011 superaron a los de 2009 y 2010. El ao ms violento de la dcada anterior haba sido el 2009, con un total de 4296 asesinatos. De enero a diciembre de 2011, la polica contabiliz un total de 4354 fallecidos a causa de la criminalidad en

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.37
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

el pas, 367 ms que en 2010. El Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia afirma que el 90 % de los asesinatos registrados en 2011 cuentan con el sello de las pandillas, aunque la incidencia de los pandilleros en los asesinatos es materia de discusin entre los mismos organismos oficiales. A fines del 2011, el presidente Mauricio Funes, ante el repunte de la criminalidad, decidi extender el mandato a la fuerza armada para que se involucrara en el tema de la seguridad pblica, en medio de crticas de muchos sectores que teman una militarizacin. Con el nombramiento del militar David Mungua Pays como ministro de Justicia y Seguridad Pblica, el pas tiende hacia un grado ms alto de militarizacin, lo cual constituye una violacin a los acuerdos de paz de 1992, que establecan que un civil deba liderar la seguridad ciudadana, separndola claramente del rol de defensa de la soberana nacional que es exclusivo de la fuerza armada. El presidente seal que el nuevo papel otorgado a la fuerza armada conlleva el objetivo de combatir a las pandillas, el crimen organizado y el narcotrfico, y critic a aquellos que, segn l, se haban anclado en el pasado por el hecho de rechazar a los militares en labores de seguridad ciudadana.

Debilidades
Respeto de las

libertades civiles y de los derechos polticos Inseguridad Gnero en el Gobierno

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III. Anlisis por pas

A principio de octubre, un informe de Naciones Unidas situaba a El Salvador como el pas con la segunda tasa ms alta de homicidios en todo el mundo. Segn el Estudio Global de Homicidios, elaborado por la Oficina de Naciones Unidas para el Control de la Droga y el Crimen, El Salvador presentaba una tasa de 66 homicidios por cada 100,000 habitantes, en segundo lugar mundial despus de Honduras, y arriba de Costa de Marfil y de otros pases como Afganistn, Irak o Mxico. A fines de octubre y con algunas contradicciones respecto del informe mencionado, se divulgaba el informe de la Declaracin de Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo, que catalogaba a El Salvador como el pas ms violento del mundo. Con ms de 60 asesinatos por cada 100.000 habitantes, el pas lideraba la lista de los 14 ms violentos de todo el mundo. De esos 14, seis eran latinoamericanos y tres de estos pertenecan a Centroamrica. A El Salvador se le sumaban, en la regin, Guatemala y Honduras. Tienen los mayores niveles de violencia letal, rezaba el informe sobre ellos, que indicaba que haban muerto ms personas de forma violenta en El Salvador que en Irak, de forma proporcional, entre 2004 y 2009; tomando en cuenta que Irak figura, segn este organismo, en el segundo lugar de los pases ms violentos de todo el planeta, seguido por Jamaica. Ambos informes, sin embargo, no dejan lugar a dudas acerca del problema: desactivar la violencia es central para pacificar y para desarrollar la democracia en el pas, pero las polticas de seguridad de los gobiernos salvadoreos no han estado, hasta el presente, a la altura de la magnitud del problema. En otra cuestin relacionada con derechos polticos y pese a las crticas tericas a los sistemas de cuotas para ampliar la

participacin de las mujeres en la poltica y cargos pblicos, el incremento que se observa en la regin obedece principalmente a leyes que ampliaron obligatoriamente esa participacin. En los pases en los que no se ha reglamentado un sistema de cuotas para la mujer, la participacin es menor. El Salvador es uno de los pases latinoamericanos donde sucede este fenmeno, y solo el 19 % de todos los cargos pblicos son ostentados por mujeres. Sin embargo, las mujeres salvadoreas han aumentado en los ltimos aos su presencia en la vida poltica y judicial del pas, como muestran las cifras que public el PNUD en su Cuaderno de Desarrollo n. 10, La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador. Por primera vez desde los acuerdos de paz, la Asamblea Legislativa tiene 16 mujeres diputadas. Este nmero es mayor a la cantidad de diputadas del perodo 1991-1994, cuando solo se registraban siete. Sin embargo, desde esa poca hubo perodos de estancamiento e incluso retroceso en el nmero de mujeres en el Congreso y, en todo caso, estos nmeros son insuficientes an. En el caso de El Salvador existe todava una brecha muy importante en la participacin de las mujeres en la poltica. Solo existe una mejora sin mayor peso en la poltica real en la participacin femenina en la Asamblea Legislativa y en las alcaldas. El nmero de alcaldesas a escala nacional s ha tenido un incremento desde las 17 que se registraban en el perodo de 2003-2006, hasta las 29 jefas locales en la actualidad. Sin embargo, la proporcin de 16 mujeres diputadas, electas en 2009, en un total de 84 legisladores dan una participacin menor an para las mujeres. Y en el caso de las 29 alcaldesas es un nmero bajo respecto de un total de 262 municipalidades en todo el pas y tomando en

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

consideracin que el 52,7 % de la poblacin salvadorea es femenina, segn el ltimo censo de 2007. En el ramo del Poder Ejecutivo, las ministras durante la gestin del presidente Francisco Flores fueron tres, de un total de 13 ministerios; en el perodo de Antonio Saca fueron solo dos. Y en el actual gobierno fueron dos al inicio pero con las sustituciones que hizo el presidente Mauricio Funes, solo qued una ministra. En el ramo judicial, el nmero de juezas ha aumentado cada ao. De 1997 (190 juezas) a 2007 (291), el porcentaje de mujeres a cargo de juzgados aument un 9 %. Aunque los jueces siempre son mayora (344 en 1997 y 361 en 2007). 3. En la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica, el pas logra una recuperacin importante, que lo lleva a superar nuevamente el promedio regional, como haba sucedido en perodo 2002-2008. La puntuacin recibida creci en ms del 36 % (grfico 3.38). El comportamiento de los indicadores que componen esta dimensin ha sido variable; algunos se han mantenido estables (participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo y desestabilizacin de la democracia), otro ha mejorado (accountability) y otro ha empeorado (percepcin de la corrupcin). Pero lo que ha provocado un salto cuantitativo ha sido que El Salvador no ha sido nuevamente castigado con el Factor de Anormalidad Democrtica, como lo fue en la edicin anterior. Gracias a ello ha ascendido en el ranking regional cuatro lugares, del dcimo al sexto. A inicios de su tercer ao de mandato, en junio de 2011, el presidente Mauricio Funes decidi las ternas de los designados presidenciales e hizo movimientos en algunas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.38
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

carteras de Estado. Los candidatos designados a la Presidencia eran Nicols Salume, Silvia Aguilar, Hato Hasbn, Lorena Pea, Oscar Ortiz y Hctor Silva. De entre estas ternas, finalmente la Asamblea eligi a Nicols Salume, como primer designado, y a Hato Hasbn, como segundo designado. Por otro lado, realiz cambios en los ministerios, y fueron juramentados el ministro de Gobernacin, Ernesto Zelayanda, quien funga como viceministro de esa cartera y que sustituy a Humberto Centeno Najarro, quien pas a ser ministro de Trabajo. En el caso del viceministro de Trabajo, Calixto Meja, su renuncia respondi al llamado que hizo el presidente Funes a todos aquellos funcionarios que decidieran hacer proselitismo, por lo que Calixto decidi abstenerse de continuar en el cargo para ir de lleno a la campaa electoral con el FMLN. Del 31 de julio al 7 de agosto, Nicols Salume asumi temporalmente la presidencia por ausencia de Funes y de su vicepresidente. Al acercarse las elecciones del 2012, algunos grupos, asociaciones y sindicatos que hasta el ao 2009 mantenan apoyo incondicional a Mauricio Funes, cambiaron de parecer y expresaron su descontento. Sindicalistas del sector salud, judicial,

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin Accountability legal y social Desestabilizacin de la democracia

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IDD-LAT

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III. Anlisis por pas

estudiantes de la Universidad El Salvador, mdicos, gremiales magisteriales, seguro social, lisiados de guerra, fueron solo algunas de las representaciones que daban su apoyo incondicional a Funes, pero que cumplidos dos aos de su gobierno decidieron apartarse y criticar su gestin. Al igual que las mencionadas organizaciones sociales, miembros del partido que condujo a Funes a la casa presidencial se expresaron contra las polticas que el mandatario puso en marcha. Las expresiones eran cada vez ms explcitas en las convocatorias donde estaban presentes miembros del partido FMLN, como sucedi en la celebracin del segundo ao del triunfo del partido de izquierda en el redondel Masferrer, en marzo de 2011, pero tambin sucedi en la marcha conmemorativa del 1 de mayo, Da del Trabajo. En el Parlamento el presidente logr mejor apoyo a su trabajo. All Funes no solo encontr el beneplcito de la mayora de los diputados para la aceptacin del Presupuesto General de la Nacin, sino tambin para la aprobacin del presupuesto para gastos y algunas leyes, entre ellas, la Ley de Proscripcin de Maras, la ratificacin del convenio de cooperacin con Cuba, la derogacin de la Ley de Reactivacin de Exportaciones (Drawback), y la aprobacin de un impuesto aplicado a las financieras de origen extranjero. El desmembramiento del partido de oposicin Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) y del Partido Demcrata Cristiano (PDC) propici el surgimiento de un nuevo actor poltico, Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA), quien ha logrado hacer una aritmtica positiva a sus intereses para consolidarse como partido poltico, otorgando su apoyo a muchas de las iniciativas del FMLN. Este inesperado apoyo sumado al del PCN ha permitido que las iniciativas del

presidente Funes sobrepasaran los votos de ARENA y facilitaran el avance de las posturas del Ejecutivo en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, el tercer ao de gobierno de Funes ha presentado un estado de tensin real y pblica entre l y el partido que lo llev al poder. Las diferencias y el distanciamiento entre el gobernante y el FMLN han surgido en el plano orgnico, tanto a nivel de lites como en las bases partidarias. Durante la 28. Convencin Nacional Ordinaria del FMLN, los medios de comunicacin registraron la actitud de sus dirigentes, quienes al referirse al Gobierno no mencionaron al presidente. Una de las causas de la tensin pblica entre el presidente y su partido, y probablemente una de las ms relevantes fue, como se dijo, el relevo de la totalidad de los miembros del FMLN del mbito de la seguridad. Con la sustitucin de estos en el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP), el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE), la Direccin General y la Inspectora General de la Polica Nacional Civil (PNC) y la Direccin General de Migracin (DGM), adems del relevo en la coordinacin del gabinete de seguridad, el partido en el poder perdi control presupuestario, territorial, de inteligencia del Estado y adems poder poltico al interior del Ejecutivo. Esta decisin presidencial fue duramente criticada por la cpula y por las bases del FMLN. Se rechaz tanto el desplazamiento del partido del gabinete de seguridad, como el nombramiento de militares en retiro al frente del MJSP y la PNC. El 27 de octubre de 2011, con una mayora formada por diputados del FMLN y Conciliacin Nacional, se aprob con dispensa de trmites, el decreto 897 que reforma 36 artculos del Cdigo Electoral. El decreto persegua, segn lo establecido en sus

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

considerandos, armonizar la legislacin por existir disposiciones desactualizadas. Sin embargo, de las 36 reformas mencionadas, tres se orientaban a modificar el sistema de conteo de votos de cara a los comicios de marzo de 2012, a favor de las estructuras partidarias. El proyecto se referenciaba en el decreto 758, y configuraba un mecanismo de conteo de votos que mantena la prevalencia del orden de la lista del partido cuando se votaba por una bandera. Sin embargo, el mismo decreto 758 estableca que cuando un elector marcara simultneamente sobre la bandera y su candidato de preferencia, el voto deba favorecer a este ltimo. En cambio, el nuevo decreto 897 estableca que, de marcarse la bandera y uno de los candidatos bajo esta, el voto deba entenderse a favor del orden de la lista del partido, distorsionando claramente la libertad del voto al desentenderse de la voluntad del elector por un candidato en particular, violentando en esa medida la Constitucin. El 7 de noviembre de 2011, mientras el decreto 897 todava se encontraba en el proceso de formacin de ley, la Sala de lo Constitucional declar inconstitucional varias de las reformas derivadas del decreto 758, especialmente en lo concerniente a la prevalencia del orden de la lista del partido. El 14 de noviembre, el presidente Funes, siguiendo el planteamiento fijado por la Sala, vet el decreto 897 por razones de inconstitucionalidad sustentndose en el fallo recin emitido. El veto no solo defendi el orden constitucional, sino que evit que se entrampara la regulacin necesaria para definir el conteo de votos a pocos meses de las elecciones de marzo de 2012. Tal decisin refleja un acierto del presidente Funes en referencia a su compromiso con la democracia.

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.39
1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 - 1,5 - 2,0 - 2,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4. El comportamiento de los indicadores de la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar ha obtenido en este informe el mejor valor de toda la serie (grfico 3.39). De hecho, la puntuacin general recibida muestra una ganancia de ms del 40 % respecto del ao anterior, aunque todava se mantiene por debajo del promedio regional. El incremento alcanzado es producto de avances en los indicadores que miden eficiencia en salud y en educacin. Se produjeron retrocesos, nuevamente, en desempleo y poblacin bajo la lnea de la pobreza. Logra mejorar su ubicacin en el ranking regional, pasando del undcimo al dcimo lugar. Pese a las dificultades econmicas, Funes declar la poltica social como una prioridad, con el objetivo de impedir que los costos de la crisis ahondaran los problemas de los sectores ms desprotegidos del pas. Uno de los programas insignia fue la entrega gratuita de tiles escolares, dos uniformes y un par de zapatos cada curso a ms de 1.377.000 alumnos de los colegios pblicos, adems de un programa de alimentacin. El plan, dirigido a los hogares pobres, permiti elevar la matrcula en 7 %, disminuir la desercin escolar y elevar los niveles del aprendizaje.

Debilidades
Desempleo Poblacin bajo la

lnea de la pobreza

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IDD-LAT

012

I. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.40
1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Libertad econmica PIB per cpita Endeudamiento Inversin

Una reforma integral de la salud intent llevar la atencin mdica, incluso especializada, hasta los rincones ms apartados, en una poltica cuyo primer gesto fue suprimir los cobros en hospitales pblicos. Otro ambicioso programa, el Plan de Agricultura Familiar, dotaba de semillas, fertilizantes y asistencia tcnica a 325.000 pequeos agricultores, a quienes se le facilitaron crditos a bajos intereses y cubiertos por seguros. Tambin, a partir del mes de mayo de 2011, el Gobierno implant el subsidio al gas propano focalizado en unos ochocientos mil hogares pobres del pas, que abarcaba a los consumidores de 200 kwh de energa. Este sistema suplant el subsidio directo a las empresas gaseras, el cual tambin fomentaba segn el Gobierno el contrabando. Sin embargo, no todo es perfecto: para entidades como la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), y la Cmara de Comercio, la inclusin posterior de consumidores de 300 kwh de energa, escuelas y comedores de beneficencia eran muestra de que el Gobierno no contaba con un plan para impulsar estos proyectos, y que con el tiempo esas polticas traeran consecuencias negativas, que tendrn repercusiones en la poblacin ms pobre del pas.

5. En la dimensin IV, los indicadores que dan cuenta de la capacidad de generar polticas que aseguren eficiencia econmica han tenido un peor comportamiento en comparacin con el ao anterior y muestra la tercera cada consecutiva desde el ao 2009 (grfico 3.40). Esto fue producto, fundamentalmente, de la cada de los indicadores de libertad econmica, PIB per cpita, endeudamiento e inversin. La nica variable que tuvo un comportamiento positivo fue la que mide la brecha de ingresos. A pesar del magro desarrollo producido en esta subdimensin, El Salvador sigue ocupando el lugar 14. del ranking. El valor obtenido est por debajo del promedio de la regin. Entre acercamientos y amenazas, la empresa privada ha seguido un sinuoso camino en su relacin con el presidente Funes. El mandatario ha hecho diversos llamados a los representantes de la mediana y gran empresa en el pas, reclamando su colaboracin para crear las condiciones adecuadas para mantener los puestos de empleo perdidos durante la crisis y hacindoles saber que necesita de su acompaamiento para cumplir una de sus principales promesas de campaa: la fbrica de empleos. A su vez, las entidades empresarias han hecho pblicos posicionamientos respecto a la claridad que el gobierno de Funes debe mantener en cuanto a las polticas pblicas, en el sentido social, econmico y de seguridad, temas que segn las gremiales privadas tienen gran incidencia en la proyeccin de la inversin nacional y extranjera. La economa salvadorea ha mejorado en algunos aspectos durante el 2011, al menos en comparacin con el ao anterior. Sin embargo, esta mejora parcial no es

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

suficiente para augurar que el pas est ya en la senda del equilibrio macroeconmico. Dos de los principales factores que contribuyeron a esta leve recuperacin son el aumento del comercio exterior y de las remesas familiares, factores que son los pilares que dinamizan la economa salvadorea. El Salvador recibe crecientes flujos de remesas desde hace 30 aos, lo que ha terminado por fortalecer esa dependencia entre la sociedad y la economa. La economa de El Salvador es adicta a las remesas familiares del extranjero, que equivalen a 17 % de su PIB, lo que debe ser revertido porque no es sostenible, segn estimaciones del vicecanciller para Salvadoreos en el Exterior, Juan Jos Garca. Cada vez ms necesitamos mayores niveles de remesas para seguir funcionando, seal Garca. Durante 2010, El Salvador recibi ms de 3.400 millones de dlares en remesas. De enero a agosto de 2011 el pas recibi 2.422 millones de dlares, casi 5 % ms

que en el mismo periodo de 2010. El 70 % del PIB de algunas zonas del pas, como por ejemplo la Baha de Jiquilisco en la costa del Pacfico, responde a remesas que provienen de Estados Unidos, y solo el 30 % se genera internamente. Unos 337.000 hogares en el pas reciben remesas familiares de los 2,8 millones de salvadoreos que viven en el extranjero (2,5 millones de ellos en Estados Unidos).Eso no es sostenible. Cualquier crisis o amenaza de crisis en esta economa (estadounidense) va a tener un impacto directo en los hogares, como sucedi con la pasada crisis econmica, que hizo caer el flujo de remesas. El rubro de las finanzas pblicas ha presentado un debilitamiento con respecto a 2010. Esto a pesar de un incremento considerable en los ingresos totales a las arcas del Estado, que ha tenido mejores niveles de recaudacin, pero, al mismo tiempo, un alto ndice de gastos.

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

GUATEMALA
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Guatemala
Grfico 3.41
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

3,992

3,884

3,834

3,444 3,284

2,999

2,983

2,928 1,648

3,502

1,898

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 2,983 Dim. II 3,470 Dim. III 4,385 Dim. IV Social -1,265 Dim. IV Econmica -0,602

1. Guatemala ha crecido en desarrollo democrtico con respecto al 2011 (grfico 3.41), aunque esto no le significa poder salir del grupo de pases con mnimo desarrollo democrtico. Ha mejorado su ubicacin en el ranking regional, pasando del ltimo lugar al 13. Su mejor puntuacin se debe a mejores resultados en las dimensiones II, democracia de los ciudadanos, y III, democracia de las instituciones. Las subdimensiones econmica y social presentan peores resultados con respecto al 2011. La puntuacin general que obtiene Guatemala rompe una tendencia negativa que haba mostrado desde el 2007; sin embargo, el valor actual dista de acercarse a los mejores de la serie, obtenidos en 2002 y 2004. El ndice logrado por Guatemala se encuentra muy por debajo del promedio regional. El presidente Colom no logr cumplir sus grandes promesas de campaa: reducir la pobreza y la violencia. Un 51 % de los 14 millones de guatemaltecos vive en la

pobreza, y el pas sigue sumido en la violencia, con un promedio de 18 muertos al da, una de las mayores cifras de Amrica Latina. Seguramente su gobierno ser recordado porque no logr encontrar la forma de conciliar los intereses de los distintos sectores sociales y polticos del pas, y no logr desplegar las capacidades necesarias para enfrentar los problemas primordiales del pas. El ndice de desarrollo humano 2011 ubic a Guatemala en el lugar 131 de 187 pases calificados, nicamente por encima de Hait en toda Amrica. En ese mismo ndice, en el 2008, ao en que lvaro Colom tom posesin de la presidencia, Guatemala ocupaba el lugar 118, por lo que durante el perodo presidencial de Colom, baj 13 escaos en la clasificacin. En nuestro ndice de desarrollo democrtico el pas no logr salir de los ltimos lugares: en este informe 2012 (con datos de 2011) se ubic en el 14. lugar; en 2011 estaba ltimo entre los 18 pases de la regin; y en los dos aos que le precedieron ocup el 15. lugar y el 17. respectivamente. El nico legado de Colom ser su programa en favor de las zonas empobrecidas. El ao 2011 estuvo fuertemente marcado por la realizacin de las elecciones presidenciales del 11 de septiembre, en las que Otto Prez Molina del Partido Patriota (PP), con 36,10 % de los votos, y Manuel Baldizn del Partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER), con un 22,7 %, quedaron en los dos primeros lugares, habilitados para competir en la segunda vuelta del 6 de noviembre. All Otto Prez result proclamado futuro presidente de la Repblica para asumir el 14 de enero de 2012, al obtener 53,7 % de los votos. Tras la confirmacin de su triunfo en los comicios, Prez Molina prometi solucionar los problemas de seguridad, que crece en crculo vicioso con la violencia y la pobreza.

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

En su primera intervencin tras ser proclamado vencedor, dijo que desde el primer da los guatemaltecos se van a dar cuenta que tienen un presidente comprometido a defender la vida y la seguridad. Un presidente que le va a dedicar el 60 % de su tiempo a temas de seguridad. A la vicepresidencia llega Roxana Baldetti Elas, licenciada en periodismo por la Universidad Nacional de San Carlos, la primera mujer en la historia del pas en llegar a la segunda magistratura. 2. El valor obtenido en la dimensin respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, aunque crece, sigue estando por debajo del promedio regional; muestra de ello es que Guatemala pasa a ocupar, nuevamente, el lugar 17. en el ordenamiento regional, superando solamente a su vecina Honduras (grfico 3.42). En general, casi todos los indicadores han mejorado, especialmente el de gnero y esto explica la mejor puntuacin recibida en esta dimensin, pero de ninguna manera este leve avance significa que Guatemala pueda sentirse orgullosa de los resultados. Muy por el contrario, la puntuacin obtenida en cada uno de los indicadores muestra resultados pobres en todas las reas que abarca esta dimensin; especialmente aquellas relativas a la inseguridad y a los derechos polticos. Una de las prioridades para el prximo mandatario ser frenar la epidemia de violencia contra las mujeres. Las autoridades reconocen avances en la materia, sobre todo en promover la cultura de la denuncia. Pero a pesar de que se han hecho ms de 42.000 denuncias por violencia contra la mujer en el transcurso del 2011, cuatro veces ms que en 2010, solo 343 han concluido en una condena. La ONU denunci niveles de feminicidios sin precedentes en Guatemala, con 448

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.42
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

mujeres asesinadas entre enero y agosto de 2011, y critic la falta de financiacin y aplicacin de los programas para prevenir la violencia machista. Al nuevo mandatario le aguarda el reto de liderar uno de los pases ms violentos del mundo, amenazado por la llegada de clulas de los carteles mexicanos y la expansin del narcotrfico entre bandas locales. Guatemala es el sptimo pas del mundo con ms muertes violentas (43 por cada 100.000 habitantes, por detrs de Irak, El Salvador, Colombia o Venezuela, entre otros), segn el informe Carga Global de la Violencia Armada, presentado por el Instituto Superior de Estudios Internacionales de Ginebra, Suiza. Aunque el gobierno de Colom dice haber reducido el nmero de homicidios en un 9 % durante su mandato, la inseguridad es todava la principal preocupacin de los guatemaltecos. Todava se producen cerca de seis mil asesinatos u homicidios al ao en un pas en el que pareciera que corrupcin y violencia van de la mano y ponen en jaque a las instituciones de la democracia. El desarrollo de la delincuencia organizada sigue avanzando junto con la proliferacin del narcotrfico. Aunque Colom afirm que para l era ms fcil combatir el narcotrfico que el robo de celulares, poco xito hubo ante

Debilidades
Respeto de las

libertades civiles y los derechos polticos Inseguridad Gnero en el Gobierno

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.43
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin Accountability legal y social Desestabilizacin de la democracia

el avance del narcotrfico y el poder de los narcos. La captura de capos y la incautacin de drogas no bastaron para detener este flagelo. La complejidad de este fenmeno, la presin de carteles internacionales para los que el territorio guatemalteco es vital para el trnsito de sus mercancas ilegales y la capacidad de reclutamiento de delincuentes cada vez ms sanguinarios, tornan casi irrelevante la incautacin de cocana o la captura de algunos capos. Las escuchas telefnicas a presuntos delincuentes o el fortalecimiento de la oficina de proteccin al testigo son algunas de las medidas adoptadas por el gobierno contra el crimen organizado, aunque todava queda mucho por hacer. Queda pendiente para el prximo gobierno profundizar la autonoma del Ministerio Pblico, garantizar el ascenso de fiscales sobre la base de sus mritos profesionales y depurar las instituciones de justicia, entre otras importantes materias en la lucha contra el crimen. 3. Tambin han mejorado los resultados en la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica en casi un 48 % (grfico 3.43), prcticamente compensando la cada del ao anterior. Se destacan los comportamientos positivos de los indicadores partidos polticos

en el Poder Legislativo, accountability y desestabilizacin. Nuevamente el indicador de percepcin de la corrupcin muestra un retroceso. Guatemala subi del 15. lugar del ranking regional al 11., con una puntuacin de 4,385. Este incremento no alcanza todava para que el pas logre superar el promedio regional. Colom, en su rol de presidente y al mismo tiempo lder de la mayoritaria Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), no pudo o no supo construir la base poltica para aprobar las reformas que haba prometido en la campaa de 2007. Una muestra fue la frustracin del intento de aprobacin de la reforma fiscal y de otras iniciativas. Se puede atribuir parte del fracaso a la propia heterogeneidad de su movimiento poltico, pues en l haba de todo: empresarios que se oponen a pagar ms impuestos junto a comunistas de la lnea dura. Se haban generado muchas expectativas y se abrieron muchas esperanzas con la llegada de la UNE al gobierno, con la expectativa del desarrollo de una agenda predominantemente social. Sin embargo, las divisiones en las filas de la UNE fueron fatales. En agosto una corte haba sentenciado a seis mil aos de prisin a cuatro exmiembros de las fuerzas especiales guatemaltecas o kaibiles por la llamada masacre de Dos Erres en 1982, cuando 201 personas haban sido asesinadas en la regin nortea del Petn. Una sentencia ejemplar por crmenes contra la humanidad durante el conflicto armado interno. A ello se sum la detencin, en junio, del general retirado Hctor Mario Lpez Fuentes, jefe militar bajo el gobierno de facto de Efran Ros Montt. El exjefe del Estado Mayor del Ejrcito, de 81 aos, estaba acusado de ser el autor intelectual de 12 masacres y varios casos de asesinato que haban

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

dejado ms de 300 vctimas mortales. Esa fue la primera vez en la historia de Guatemala en la que el Ministerio Pblico present cargos de genocidio contra un militar de tan alto rango. Por estos procesos judiciales, la mxima responsable de esta institucin la nica mujer que fue electa para el cargo de Fiscal General es tambin la primera que logr ganarse la confianza entre organizaciones civiles y de derechos humanos. El presidente electo se comprometi a mantenerla en su cargo, lo que sera un hito en un pas donde la duracin media de un fiscal general en el puesto es de menos de dos aos, aunque el mandato constitucional es de cuatro. El presidente electo Prez Molina logr capitalizar en votos el descontento de una poblacin harta de la situacin que coloca a Guatemala como uno de los pases de Amrica con la mayor tasa de homicidios. Prez Molina quiere fortalecer al Ejrcito y a las fuerzas civiles, a fin de combatir la delincuencia agravada con la creciente presencia de sangrientos carteles del narcotrfico mexicano, como los Zetas. Prez Molina se mostr consciente de que casi la mitad de los electores vot por la propuesta del otro candidato, por lo que invit al candidato de LIDER a sumarse a su proyecto de Gobierno, al que tambin esperaba que se unieran otras fuerzas polticas del pas. En cuanto a sus objetivos prioritarios reafirm que, adems de la seguridad, la creacin de empleo y el desarrollo de las zonas rurales del pas seran los ejes centrales de su tarea. El nuevo gobierno deber demostrar al inicio de su gestin que cuenta con suficiente capital poltico para obtener la aprobacin de las reformas ms urgentes, como son la reforma integral del sistema impositivo, la sancin de un estatuto para funcionarios y

la reforma de la ley electoral y de partidos, de parte de un Parlamento fuertemente fragmentado, ya que de los diputados electos no se puede esperar un fuerte fervor reformador. Por el contrario, la poltica clientelista en el Congreso parece haber salido fortalecida de las elecciones de 2011. La campaa electoral dividi al pas, puso de manifiesto el potencial de conflictos existente e hizo ver a los guatemaltecos la debilidad de las instituciones democrticas, sobre todo el deterioro del Tribunal Electoral. Asimismo, y pese a la labor de la Comisin de Naciones Unidas contra la Impunidad, Guatemala casi no puede presentar avances en la lucha contra las estructuras paralelas en el Estado y en la sociedad. Desde el inicio de la guerra contra el narcotrfico en Mxico, Guatemala se ha convertido en el lugar de retirada ideal para los carteles de la droga. Se estima que en aproximadamente un 40 % del territorio nacional el Estado ya no ejerce en forma exclusiva el monopolio de la fuerza. Cabe esperar que el Gobierno enfrente una fuerte presin para alcanzar una mejora en las condiciones de seguridad; sin embargo, este problema no puede ser atacado en profundidad si la lucha queda limitada al plano nacional. Segn el ndice de percepcin de la corrupcin, elaborado por Transparencia Internacional, Guatemala baj nuevamente su puntuacin, situndose con 2,7 puntos sobre 10 y posicionada en el lugar 120. entre 182 pases, solo por encima de Nicaragua, Honduras y Repblica Dominicana, de toda Amrica Latina. Este puntaje es el segundo ms bajo de los ltimos 13 aos, solo empeorado en 2004 cuando el pas obtuvo 2,4 de 10 puntos posibles. Siempre se ha mantenido en los ltimos lugares, solo que ahora es mucho ms grave, porque no hay una poltica

109

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.44
1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Eficiencia en salud y

en educacin Poblacin bajo la lnea de la pobreza

consistente en materia de transparencia, lo que ha habido son puras ocurrencias en cada administracin, dijo a este respecto Manfredo Marroqun, director de Accin Ciudadana, la contraparte en el pas que ayuda a realizar el ndice de percepcin de la corrupcin. Uno de los aspectos que ms afect fue la falta de legislacin al respecto. Hasta el momento, a pesar de los intentos, el Congreso no logr aprobar la Ley del Secreto Bancario, ni la Ley Anticorrupcin, ni la Ley Antievasin ni la Ley de Enriquecimiento Ilcito. El Congreso es un aliado perfecto para mantener el statu quo de la corrupcin, sostuvo el citado Marroqun. 4. Con respecto a la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, Guatemala ha conseguido mejorar la puntuacin del 2011, que haba sido la peor de la serie. De todas formas, se mantiene lejos del promedio regional (grfico 3.44). Su rendimiento en esta subdimensin se explica por las mejoras obtenidas en las variables correspondiente a mortalidad infantil, gasto en salud y desempleo; y por los pobres resultados en los indicadores que miden pobreza, gasto en educacin y matriculacin secundaria. El mal desempeo del pas en estas variables da cuenta de una situacin social con enormes diferencias entre los distintos estratos, con una gran

parte de la poblacin en condiciones de extrema pobreza. Guatemala tiene mucho camino por recorrer hasta lograr valores similares al promedio de la regin. Su puntuacin final ubica al pas en el puesto 16. del ranking regional, subiendo un peldao. En referencia a la educacin, el gobierno del presidente Colom termin con un ciclo escolar de 90 das, cuando oficialmente los ciclos escolares anuales deben durar alrededor de 195 das. Los paros encabezados por el lder sindical Joviel Acevedo y la falta de respuesta del Gobierno frente a los requerimientos de los maestros desde el inicio de la gestin de Colom fueron los detonantes de esta situacin. Tambin el dficit en infraestructura es importante y no proporciona un panorama optimista para el futuro inmediato. En el tema del empleo, el presidente Colom haba prometido en su campaa electoral la creacin de 700.000 trabajos nuevos. Sin embargo, la tasa de desempleo no se redujo, sino que ms bien aument de 3,2 % en el ao 2007 hasta 5,9 % en el ao 2010, segn informacin del Ministerio de Trabajo, y esto sin tomar en cuenta que el 75 % de la poblacin guatemalteca an se desempea en la economa informal. Un logro importante del gobierno fue la implementacin del programa social Mi Familia Progresa, por medio de transferencias condicionadas y bolsas solidarias. Es el primer programa social que realmente ha sido ejecutado con constancia, y seguramente seguir existiendo por muchos aos ms. No obstante, el alto grado de discrecionalidad con el que se implementa le resta legitimidad. El programa de transferencias condicionadas, que consiste en entregar Q 300 a las familias indigentes para que lleven a sus hijos a la escuela y a los hospitales, es un buen paliativo pero claramente no resuelve

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

el problema de la indigencia y de la pobreza estructural. Los niveles ms extremos de la pobreza se dan entre la poblacin indgena, que afecta al 73 % de los ms de 5,8 millones de personas de las diferentes etnias, que sufren discriminacin y exclusin, tambin de los programas estatales. El presidente Colom reconoci que, a pesar de lograr algunos avances en su mandato, deja profundos rezagos, tales como la pobreza e inseguridad que deber enfrentar Otto Prez. 5. Nuevamente, el valor de la subdimensin econmica vuelve a estar por debajo del promedio y agrava la cada que se haba verificado el ao anterior (grfico 3.45). Los indicadores que descienden son el puntaje en el ndice de libertad econmica, PIB per cpita, endeudamiento e inversin. La nica variable que muestra un leve repunte es la que mide brecha de ingreso. Por este peor desempeo, Guatemala desciende dos lugares en el ranking regional, pasando del 11. lugar al 13., ubicndose por debajo del promedio regional. La falta de transparencia presupuestaria y el gasto ineficiente del Gobierno contribuyeron a que la deuda externa contrada para sufragar las polticas pblicas haya aumentado desde los USD 3908 millones en el ao 2008 en que tom posesin, a USD 17.500 millones en el 2011, es decir, un aumento de casi 448 %. Por otro lado, la deuda interna tambin ha ido en aumento durante este perodo de gobierno, pues de Q 24.920 millones en el ao 2008, cuando Colom tom el cargo, ha ascendido a Q 40.310 millones en el ao en que dejar la Presidencia, es decir, un aumento aproximado del 62 %. En gran medida, las polticas del programa de gobierno del nuevo presidente, Otto

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.45
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Prez, dependern del desempeo econmico del pas. Existe un serio riesgo, en medio de la crisis econmica internacional, el estancamiento y la ausencia de crecimiento robusto en Estados Unidos, un mercado al que Guatemala est muy atado. El pas se encuentra en una especie de crculo vicioso: para solucionar la criminalidad tiene que incrementar el crecimiento, y para aumentar el crecimiento tiene que generar inversin; pero para generar inversin tiene que reducir la criminalidad. El dficit que arrastra el Estado afectar su capacidad de financiar cualquier tipo de programa. Y restringir desde el inicio las intenciones que tenga el gobierno de invertir en programas sociales e incluso en polticas de mayor seguridad. Segn el balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe presentado por la CEPAL a finales de 2011, Guatemala estaba en un proceso econmico ascendente despus del magro crecimiento econmico de 2009. El crecimiento preliminar de 2011 fue de 3,3 %, superior al 2,8 % de 2010 y al 0,5 % de 2009. Sin embargo, tambin resalt que el pas tiene una inflacin interanual de 7,2 %, un dficit fiscal en torno al 2,9 % del PIB y un dficit comercial de ms del 11 % del PIB.

Debilidades
ndice de libertad

econmica PIB per cpita Brecha de ingreso Endeudamiento Inversin

111

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

HONDURAS
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Honduras
Grfico 3.46
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

4,098 3,107

4,332

4,780 4,431

3,859

3,230 3,328

4,142

4,408 2,537

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 3,328 Dim. II 3,204 Dim. III 4,560 Dim. IV Social 0,077 Dim. IV Econmica -1,161

1. Honduras ha mejorado nuevamente su puntuacin final, en ms del 3 %. En 2011 se produjo un crecimiento ms leve con respecto al ao anterior, lo que significa que el pas no ha recuperado los valores por encima de los 4,000 puntos que mantuvo en el perodo 2003-2008, antes de su grave crisis institucional de 2009-2010. A pesar de la mejora de los ltimos dos aos, an contina siendo un pas con bajo desarrollo democrtico (grfico 3.46). Ha recuperado dos posiciones en el ranking, pasando del 14. lugar al 12. Este comportamiento positivo se debe a la recuperacin en la dimensin calidad de las instituciones y eficiencia poltica. Un leve retroceso se da en la dimensin respeto de las libertades civiles y derechos polticos y tambin en las subdimensiones social y econmica. En un trnsito hacia la finalizacn de la crisis poltico-institucional generada por la salida forzada del poder del presidente Manuel Zelaya el 28 de junio de 2009, Porfirio Lobo

Sosa asumi el poder de la nacin el 27 de enero de 2010. El presidente Lobo cumpli en enero de 2011 su primer ao de gobierno, marcado por la herencia de una alta inestabilidad poltica, la asfixia econmica y el aislamiento de Honduras de la comunidad internacional. Aislado, sin recursos y con un pas dividido y polarizado, Lobo haba asumido un mandato de cuatro aos, en lo que se consideraba una de las elecciones ms votadas en el pas, y con los retos de un gobierno qe deba encauzar a Honduras en el fortalecimiento institucional y participativo de la democracia. De la herencia de problemas que recibi, Lobo ha logrado enfrentar con relativo xito algunos, tales como la ruptura del aislamiento internacional y la consecucin de recursos econmicos para el 2011, tras la suscripcin de un acuerdo stand by con el Fondo Monetario Internacional (FMI), as como los primeros pasos para la reconciliacin del pas con la instalacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). Con una calificacin positiva del 51 %, los hondureos evaluaron el primer ao de la administracin Lobo Sosa. Esta calificacin muestra que la gestin gubernamental es reprobada por una parte importante de la sociedad, con base en los principales fracasos atribuidos a la actual gestin, que son el crecimiento de la violencia e inseguridad, el desempleo, la situacin econmica, el alto costo de vida y la falta de cumplimiento de las promesas de campaa. El 22 de mayo se firm el Acuerdo de Cartagena de Indias por el presidente de Colombia, Juan Manuel Santos; el canciller de Venezuela, Nicols Maduro; y el presidente de Honduras, Porfirio Lobo. El 1 de junio de 2011, la asamblea general extraordinaria de la OEA decidi la reincorporacin de

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

Honduras al seno del organismo. El 5 de junio, en la asamblea general de la OEA realizada en El Salvador, Honduras particip con plenos derechos. 2. La dimensin II, que mide la democracia de los ciudadanos en derechos y libertades, desciende en apenas un 4 % con respecto al ao anterior (grfico 3.47). Este descenso es producido por el retroceso de algunos indicadores y la permanencia de otros en valores muy mediocres. Por ello Honduras ocupa el ltimo lugar del ranking y desciende una posicin con respecto al ao anterior. El ndice hondureo de democracia de los ciudadanos sigue estando muy por debajo del promedio de la regin. En este marco de deterioro destacan la baja puntuacin recibida en el ndice de libertades civiles y de derechos polticos y los an altos niveles de inseguridad que sufre la ciudadana hondurea. Entre los muchos dficits que tiene la administracin de Lobo Sosa en su primer ao de gobierno, la nota roja la encabezan la inseguridad, la violencia y el avance del crimen organizado. Honduras no puede revertir las cifras de muertes violentas. A ello se suma el avance de los carteles de la droga en zonas estratgicas del pas que si bien no pueden considerarse an como territorio pleno de los capos mafiosos, ese camino se abre peligroso y veloz. En defensa de estas cifras, las autoridades dicen que ese crecimiento de la violencia es porque no fue atacada en los ltimos cuatro aos, pero las historias de la prensa revelan que en ese crculo vicioso la complicidad policial con el crimen es preocupante, sin que se vean esfuerzos reales de depuracin policial. Solo a nivel de percepcin, la ms reciente encuesta del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) de la UCA de

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.47
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

El Salvador y el ERIC de Honduras, de la comunidad jesuita, indica que un 51 % de la poblacin hondurea considera que la presencia del narcotrfico en el pas ha aumentado, mientras un 23 % de la ciudadana revel haber sido vctima directa de un hecho delictivo en el transcurso del 2010. Un dato revelador relacionado con la imagen de las instituciones encargadas de velar por la seguridad pblica es que la mitad de los entrevistados (50,8 %) cree que la polica est involucrada con la delincuencia, mientras que solo un poco ms de la quinta parte (22,9 %) considera que la polica protege a los ciudadanos frente a los delincuentes. El presidente Porfirio Lobo anunci, en octubre, que iba a incrementar el nmero de policas y militares para frenar la violencia en el pas, y reiter que no estaba satisfecho con lo que se estaba haciendo en materia de seguridad. No precis cuntos nuevos policas tendra la Secretara de Seguridad, que ya dispona de unos 14.000 agentes. El gobernante tambin anunci que dividira el pas en ocho regiones para ejercer un plan de seguridad efectivo con la polica y el ejrcito. Eso implicar la contratacin de ms policas y militares, para lo que hacen falta recursos econmicos de los que no se dispone, pero el secretario de Finanzas, William

Debilidades
ndice de libertades

civiles y derechos polticos Inseguridad Gnero en el Gobierno

113

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.48
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Chong Wong tiene instrucciones de buscar esos fondos, indic Lobo. Dos de las ocho regiones estarn constituidas por Tegucigalpa y San Pedro Sula, las ciudades ms importantes de Honduras. 3. El valor obtenido en calidad institucional y eficiencia poltica ha sido nuevamente ms alto que el del 2011 (grfico 3.48) y esto es producto principalmente del aumento producido en los indicadores de percepcin de la corrupcin y de desestabiliz acin. El resto de los indicadores se mantuvo estable en valores no tan ptimos, salvo la variable de accountability, que ha descendido en un 14 %. En esta dimensin se ubica por debajo del promedio regional y baja tres posiciones, pasando del sexto al noveno lugar. El primer aniversario del gobierno de facto de Porfirio Lobo estuvo marcado por una marcha de los movimientos sociales en su contra. El Frente de Resistencia exiga una asamblea constituyente y la anulacin de los juicios contra el mandatario Manuel Zelaya. Es importante destacar que el presidente Porfirio Lobo haba impulsado una reforma constitucional, que fue aprobada el 11 de enero de 2011 por el Congreso y que permiti la realizacin del plebiscito y el

Debilidades
Accountability

referendo para la legislacin de la reeleccin presidencial. El tema de los derechos humanos ha sido un punto gris en la administracin del presidente Lobo, ante las denuncias de continuidad de violaciones humanitarias que caracterizaron la crisis poltica de 2009. Si bien el Gobierno ha reiterado que es y ser respetuoso de los derechos humanos, los asesinatos de periodistas (diez en un ao) y las denuncias sobre violencia poltica, entre otras, son seales que preocupan a la comunidad internacional por los niveles de impunidad con que se han manejado. As, con las cartas puestas en la mesa, Lobo se apresta a ejecutar las reformas polticas recientemente aprobadas, con las llamadas ciudades modelos con las cuales busca despegar a Honduras y ponerla a competir con Singapur y Hong Kong, segn sus analistas econmicos. La agenda internacional desplaz temas bsicos como la pobreza, el empleo, la seguridad, la salud, la educacin y la corrupcin, entre otros aspectos. Los dos aos del presidente de la Repblica tienen aspectos negativos y positivos. Uno positivo es que logr estabilizar el reconocimiento del pas a nivel internacional; sin embargo, el presidente de la Repblica no ha podido ejercer el liderazgo que necesita el pas. 4. El peor valor obtenido en la subdimensin social se origina en un pobre rendimiento del pas en los indicadores de gasto en salud, desempleo y pobreza (grfico 3.49). El resto de los indicadores muestra avances, especialmente el de mortalidad infantil y el de matriculacin secundaria. Se estabiliza su permanencia en el sptimo lugar del ranking regional. Su puntuacin se ubica levemente por debajo del promedio.

114

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

El presidente Lobo destac los logros que tuvo el pas en materia poltica y social. Incluy entre esos logros el reconocimiento internacional a su gobierno, la instalacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin para indagar sobre lo ocurrido antes, durante y despus del golpe del 28 de junio de 2009, y las obras ejecutadas en favor de los sectores ms pobres. Tras el incumplimiento de la meta de 200 das de clases, el presidente asegur que no iba a pagar a los docentes ausentes, quienes organizaron paros educativos en exigencia de su salario aun sin dar clases. Pese a que el Gobierno se mantuvo al da con los pagos salariales, los maestros continuaron con sus paros. En otros aspectos del tema educativo, la administracin Lobo logr estructurar la Ley Fundamental de Educacin y una nueva Ley del Instituto Previsional del Magisterio (Inprema), aunque todava no se alcanzaba el ansiado sueo de los 200 das clases en el sistema educativo. Las huelgas y enfrentamientos de los maestros con el Gobierno impidieron que durante el 2010 y 2011 los nios y jvenes recibieran una educacin de calidad, que el presidente haba prometido durante su campaa. En materia de salud, si bien se han realizado esfuerzos por mejorar y equipar los centros asistenciales, an existe una significativa cantidad de hondureos fuera de los servicios de salud. Con relacin a la disminucin de la pobreza, el gobierno ha enfocado sus esfuerzos en la entrega del denominado Bono 10 Mil, que a dos aos de gobierno ha llegado a unas 300.000 familias de escasos recursos en todo el pas. La iniciativa consiste en la entrega de diez mil lempiras al ao (833 por mes) a todas las madres solteras de escasos recursos, a cambio de que enven a sus hijos a la escuela y acudan a los centros de salud. El titular del

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.49
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ejecutivo proyecta, al trmino de su gobierno, beneficiar a ms de 600.000 familias en todo el pas. El programa se lanz el 21 de marzo de 2010 y la cantidad de diez mil lempiras se entregaba a lo largo de doce meses. Al finalizar los cuatro aos de esta gestin, se espera reducir la pobreza extrema de 43 % a 37 % y el coeficiente de desigualdad (Gini) de 0,54 al 0,51. 5. En lo relativo al desarrollo econmico, el otro componente de la dimensin IV, poder efectivo para gobernar, las mejores puntuaciones recibidas en las variables de brecha de ingreso e inversin no logran compensar las cadas registradas en los indicadores de libertad econmica, PIB per cpita y endeudamiento, lo que ha generado que Honduras muestre un leve descenso en esta subdimensin (grfico 3.50) y obtenga su tercer peor valor en la serie. No obstante, al no ser el nico pas con problemas en esta materia, logra mantener el lugar 16. en el ranking, que ya haba ocupado el ao anterior y tambin en el 2008. Su ndice contina muy por debajo del promedio regional. Durante su campaa, Lobo haba prometido generar al menos 800.000 nuevos empleos anuales hasta reducir en diez puntos porcentuales la poblacin con problemas de

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.50
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
PIB per cpita Brecha de ingreso Endeudamiento Inversin

empleo. Sin embargo, el pas cerr el 2011 con la generacin de apenas 200.000 nuevos empleos, segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). La falta de seguridad ha impedido un mayor repunte en las inversiones en el pas. Otro aspecto en el que la administracin Lobo est en deuda es el relacionado con

el manejo adecuado de los recursos del Estado. Si bien el ao anterior el gobierno aprob un Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, la transparencia en el gobierno ha quedado en dudas tras la aprobacin de oscuros contratos. Uno de ellos es el relacionado con la compaa de 100 megavatios de energa sucia, fuertemente cuestionada por diversos sectores de la sociedad, y tambin los contratos aeroportuarios aprobados por el Congreso Nacional y despus vetados por el Poder Ejecutivo. Hay que recordar que a finales de 2011 el pas qued fuera de los beneficios de la Cuenta del Milenio, debido a que Honduras no logr superar cuatro de los 21 indicadores que le permitiran acceder a la iniciativa. Uno de esos indicadores era el relacionado con la percepcin de la corrupcin en el pas.

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

MXICO
1. Mxico ha mejorado este ao su puntaje del ndice de desarrollo democrtico en un 9 %, alejndose del peor valor de su serie, que fue obtenido el ao anterior (grfico 3.51). Forma parte del grupo de pases con desarrollo democrtico medio. El desempeo de los otros pases de la regin le hace mantener su ubicacin en el sptimo lugar del ranking y continuar integrando el selecto grupo de pases que est por encima del promedio. El comportamiento de las dimensiones ha sido parejo; en casi todas ellas han tenido un mejor comportamiento, salvo la subdimensin social. La permanente tensin entre orden y violencia, en el marco de la guerra contra el narcotrfico y su imposibilidad de ganarla, a menos de un ao de la finalizacin de la gestin del presidente Felipe Caldern, y las definiciones y preparativos para el enfrentamiento electoral de las prximas elecciones presidenciales, signaron la marcha poltica e institucional del pas durante el ao 2011. Al pronunciar un discurso sobre el balance de su quinto ao de gobierno, Felipe Caldern fustig a las fuerzas polticas que no haban querido aprobar las reformas estructurales que tanto necesitaba el pas para seguir avanzando por el camino del crecimiento y la generacin de empleos. Enfatiz que la pasividad de los gobiernos termin ayudando a la expansin de los carteles en el pas, que la violencia constituye una amenaza para todos y a la que juntos sin titubeos debemos cerrarle el paso, y que para ganar es necesario que todas las fuerzas polticas expresen, sin regateos, su repudio (a la delincuencia). No hay espacio para mezquindades ni clculos polticos. Tambin denunci

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Mxico


Grfico 3.51
10 9 8 7 6,340 6,136 6,135 5,917 5,455 6 5,373 6,623 6,490 5 5,566 5,522 4 4,925 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 5,373 Dim. II 4,354 Dim. III 4,807 Dim. IV Social 0,149 Dim. IV Econmica 1,475

la intervencin palmaria y evidente de los delincuentes en procesos electorales, pero la oposicin exigi que si tena pruebas de la intromisin de los delincuentes en las campaas y los comicios, las hiciera pblicas y las presentara ante las instancias legales correspondientes. 2. El puntaje alcanzado en la dimensin de derechos y libertades, que mide la democracia de los ciudadanos ha sido ms alto que el obtenido en el 2011 y se ubica muy cerca del valor promedio de la serie (grfico 3.52). Mxico ocupa el 12. lugar en el ordenamiento regional de este ao, ascendiendo dos escalones con respecto al ao anterior. Este avance es producto principalmente de un mejor resultado en el indicador de gnero, a pesar de que mantiene los pobres valores obtenidos en los indicadores que miden el respeto de las libertades civiles y los derechos polticos. El nico indicador que ha sufrido un leve retroceso es el de inseguridad. En cuanto al panorama poltico, el 30 de enero de 2011 se eligieron gobernador,

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.52
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Voto de adhesin

poltica
Respeto de

libertades civiles y derechos polticos Inseguridad

diputados y alcaldes en Guerrero; el 6 de febrero las mismas posiciones en Baja California Sur; el 3 de julio en Coahuila (gobernador y Congreso), Estado de Mxico (gobernador), Hidalgo (presidencias municipales) y Nayarit (gubernatura, diputaciones y alcaldas); cerr el ao el 13 de noviembre en Michoacn con elecciones generales. De las seis gubernaturas en disputa, el PRI obtuvo cuatro: Estado de Mxico, Nayarit, Coahuila y Michoacn, una ms de las que tena; el PAN gan solo en Baja California Sur; y el PRD solo logr mantener Guerrero y perdi Michoacn. En Accin Nacional el proceso preelectoral arranc con tres bloques de varios aspirantes: el del gabinete, el de los legisladores y el de gobernadores. Del bloque de legisladores solo llegaron a la recta final Santiago Creel Miranda y Josefina Vzquez Mota. El ao 2011 sin duda le sirvi a la excoordinadora de los diputados, pues logr remontar la preferencia que mantena Santiago Creel. Por el contrario, en el PRI se impuso la decisin de sostener una candidatura temprana y nica, pese a la apuesta de Manlio Fabio Beltrones que buscaba competir en una interna pero no se pudo sostener, al consolidarse la candidatura del exgobernador del Estado de Mxico, Enrique Pea Nieto.

En tanto, al interior del PRD se observ una tenaz lucha entre Andrs Manuel Lpez Obrador y Marcelo Ebrard Casaubon que, encuestas mediante, termin en favor de Lpez Obrador. El 2011 cerr con un dato significativo: por primera vez, desde el inicio del intento del estado federal por controlar la violencia, se detuvo la espiral creciente y hubo un nmero de vctimas inferior al del ao anterior: 12.903 contra los 15.274 muertos del 2010. Solo diez de las 32 entidades del pas no han bajado su nivel de homicidios. Entre ellas, Chiapas, Guanajuato, Quintana Roo, Tlaxcala, Nayarit y Nuevo Len. Subsisten, sin embargo, las deficiencias del sistema de justicia, ya que ms del 80 % de los homicidios permanecen impunes y se mantienen bajos los niveles de inversin en las policas locales, lo que vuelve a los estados y a los gobiernos locales ms y ms dependientes de la ayuda federal para combatir el delito. Se mantuvo la estrategia del Ejecutivo, con golpes duros y contundentes a las bandas, pero de igual modo se sostuvo la intensidad de la agresin delincuencial. La percepcin sobre la seguridad sigue siendo baja, segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en su Encuesta Continua sobre la Percepcin de la Seguridad Pblica (ECOSEP). El hallazgo en abril de 2011 de 193 cadveres en fosas de San Fernando, Tamaulipas, as como el atentado contra el Casino Royale en agosto, con 52 personas muertas, fueron los eventos de mayor impacto; pero hubo mltiples enfrentamientos de criminales con las autoridades y entre ellos, con mensajes tales como Boca del Ro, Arcos del Milenio, Estadio Corona, etc., que dejaron su estela de muerte e inseguridad a lo largo del pas. Un hecho que tuvo implicaciones particulares fue el

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

homicidio del hijo de Javier Sicilia, que deriv en la organizacin del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, que activamente trabaj para establecer algunos acuerdos de agenda comn con las autoridades. Javier Sicilia, quien fue seleccionado por la revista Time como una de las personalidades del ao por su lucha contra la violencia en Mxico, pidi a los legisladores la aprobacin urgente de una ley de vctimas y garantizar su cumplimiento, dadas las condiciones de emergencia nacional. El poeta volvi a exigir la creacin de una comisin de la verdad que investigue qu delitos correspondieron a los criminales y cules al Estado, porque sin ella no se llegar a la paz ni a la reconciliacin en Mxico. 3. El valor obtenido en calidad institucional y eficiencia poltica ha crecido (grfico.3.53) casi hasta igualar los valores obtenidos en el 2004 y 2005. Este comportamiento se explica por los avances en los indicadores de accountability y desestabilizacin de la democracia. La nica variable que tuvo un comportamiento negativo fue la de percepcin de la corrupcin. A raz de este ascenso, el pas mejor un lugar en el ranking regional, pasando del octavo al sptimo lugar, en el cual ya se haba situado en el 2010. El presidente Caldern remarc repetidas veces que ser difcil de lograr una victoria para el Estado, si persisten la corrupcin de los cuerpos policacos estatales y la ausencia de colaboracin de los gobernadores, y sostuvo que ni el mejor general puede ganar una batalla sin soldados leales y confiables. Durante la sesin extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, convocada precisamente para evaluar los avances en la depuracin de los cuerpos policacos, se quej de que solo se registraba un avance

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.53
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

de 17 % en esa tarea, y no desaprovech la oportunidad para sealar la vulnerabilidad y la debilidad de las instituciones de seguridad pblica. La corrupcin es un gran costo para la sociedad. El hecho de que Mxico se ubique en el lugar 100 a nivel internacional en cuanto a corrupcin refleja claramente que las empresas y las personas deben incurrir en un gran costo para sacar adelante sus actividades de negocios. En abril de 2011, la Cmara de Senadores aprob en lo particular, y con modificaciones, la reforma poltica, que incluye la sustitucin del Ejecutivo federal en caso de falta absoluta, y las candidaturas ciudadanas para la eleccin presidencial de 2012. El pleno modific la redaccin de los artculos 35, 71, 73, y 83 de la Constitucin, para introducir ciertas precisiones que no cambiaron sustancialmente el contenido de estos artculos. De ltimo momento, el pleno aprob una propuesta del senador del PAN Ramn Galindo para reformar el artculo 115 constitucional, no incluido en el dictamen. En dicha propuesta se planteaba que fueran las Constituciones de los estados las que determinaran si proceda en cada entidad la reeleccin de los presidentes municipales, con lo que se abra la puerta para esta eventualidad. La reforma poltica tambin

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
Percepcin de la

corrupcin
Accountability legal

y social

119

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.54
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Desempleo Poblacin bajo la

lnea de la pobreza
Eficiencia en salud y

en educacin

prev la reeleccin de senadores y diputados federales, la iniciativa ciudadana y la iniciativa preferente. Adems, otorga al Senado la facultad de ratificar a los titulares de los rganos reguladores como las comisiones Federal de Telecomunicaciones, Federal de Competencia y Reguladora de Energa, que sern designados por el Ejecutivo. 4. En la dimensin IV, poder efectivo para gobernar, las dos subdimensiones que la componen no tuvieron similares comportamientos. El subndice social presenta una importante cada, consecuencia de las prdidas en desempleo, gasto en salud y poblacin bajo la lnea de la pobreza, a pesar de los mejores resultados que muestran las variables de mortalidad infantil y matriculacin secundaria. Mxico se mantiene en el sexto lugar del ranking regional (grfico 3.54), por debajo del promedio. El valor alcanzado este ao es el peor de la serie, en tanto que el mejor fue el obtenido en el ao 2007. La recesin econmica iniciada en Estados Unidos a finales de 2007 impact de la forma ms cruel en Mxico al sumar 3,2 millones de personas a las filas de la pobreza, segn las estadsticas del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). El nmero de personas en

situacin de pobreza en Mxico subi de 48,8 millones a 52 millones entre 2008 y 2010, lo que significa que el 46,2 % de la poblacin se encuentra en esa situacin, contra el 44,5 % de 2008. Por su parte la pobreza extrema, la que tiene tres o ms carencias sociales, pas de 10,6 % a 10,4 % de la poblacin total, con lo que se mantiene en el nivel de 11,7 millones de personas; mientras que el nmero de personas vulnerables por ingreso pas de 4,9 millones en 2008 a 6,5 millones en 2010; 28 millones de personas tienen carencias en el acceso a la alimentacin, lo que representa un aumento de 4,2 millones en dicho periodo. Un elemento fundamental que explica el aumento en la pobreza fue la reduccin del ingreso en el contexto de la crisis internacional; el sector que ms se vio afectado fue el urbano; un segundo factor fue la carencia en el acceso a la alimentacin (por el aumento en los precios de los alimentos). Por otro lado, la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del cuarto trimestre de 2011 dej en claro que la precarizacin del mercado laboral mexicano es un problema estructural. Los datos muestran que el nmero de mexicanos ocupados en la economa informal asciende a casi 14 millones; de ellos, 4,2 millones pertenecen a la poblacin ocupada que no recibe ingresos; 6,4 millones perciben cuando mucho un salario mnimo, y otros 10,8 millones ganan entre uno y dos salarios mnimos. En materia social, el presidente Caldern sostuvo que se haba llevado el programa Oportunidades a 6,5 millones de familias y se haba apoyado a 4,6 millones ms con crditos y subsidios para adquirir o mejorar su vivienda. Seal que el programa 70 y Ms apoyaba con 500 pesos mensuales a los adultos mayores de 70 aos que vivan en localidades de hasta 30.000 habitantes y se

120

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

haban abierto ms de 9.000 estancias infantiles que haban atendido a 839.000 nios. Tambin se entregaron ms de 30 millones de becas, es decir que en promedio se otorgaron 6,1 millones en cada ciclo escolar, y expres que queremos ms becarios y menos sicarios. Como parte de su agenda futura, el presidente Caldern afirm que en los prximos meses habra cambios de fondo para mejorar la calidad de la educacin en Mxico, al impulsar la transformacin del programa de Carrera Magisterial, la creacin del Sistema de Evaluacin Universal para los docentes y la autonoma al Instituto Nacional de Evaluacin para la Educacin (INEE). El mandatario acept de esa forma la propuesta del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y su presidenta Elba Esther Gordillo Morales, para hacer de la calidad de la educacin una poltica de Estado. A tres aos de acordada la Alianza por la Calidad de la Educacin con el SNTE, el presidente Caldern present un balance en el que afirm que se haban concursado 82.000 plazas de maestros, se cre un catlogo de 700 programas de capacitacin, se hizo de las pruebas nacionales e internacionales un ejercicio continuo y pblico en sus resultados, con lo cual se ha podido medir que hay un avance de 16 puntos en matemticas y en espaol. Refiri que los padres de familia estn ms cerca de la escuela, mediante los consejos de participacin social, y se mejor la infraestructura de 42.000 planteles. Anunci que en 2011 se invertiran 3.000 millones de pesos para este propsito. 5. En la restante subdimensin de la dimensin IV, que da cuenta de la capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, el pas ha mejorado su puntuacin y

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.55
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

se aleja del peor valor de la serie, obtenido en el 2002 (grfico 3.55). Este comportamiento le permite seguir manteniendo el primer lugar del ranking. Las bajas operadas tanto en el indicador de libertad econmica como en el de endeudamiento, PIB per cpita e inversin no fueron de una magnitud tal que provocaran el descenso en esta subdimensin. La nica variable que tuvo un comportamiento positivo fue el que mide la brecha de ingreso. Las cifras evidencian el crecimiento econmico de 2 % en promedio. En cuanto al bienestar social, si bien se han hecho esfuerzos por ayudar a la poblacin, Mxico tiene un rezago en progreso social y es evidente porque la generacin de empleo est muy por debajo de lo que realmente necesita el mercado; eso se traduce en una limitacin del ingreso familiar y de los niveles de consumo de la gran mayora de los mexicanos. Las pocas de crisis recurrentes han sido el principal factor de que los avances econmicos y sociales se vuelvan a perder. El hecho que el PIB mexicano haya cado ms de 6 % en 2009 hizo que desaparecieran las incipientes ganancias que se haban logrado en los aos anteriores. El gran problema de Mxico es que todava no tiene una economa con fundamentos importantes y con polticas

Debilidades
Brecha de ingreso Endeudamiento Libertad econmica

121

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

que permitan generar un crecimiento ms estable en el tiempo. En este sexenio hubo un manejo adecuado de las finanzas pblicas, se preserv la estabilidad macroeconmica y se restablecieron las fuentes para poner a la economa en la trayectoria del crecimiento, pero con un crecimiento limitado y sin que se produjera bienestar social. A la fecha, Mxico se ubica en el lugar 14. entre las economas ms importantes del mundo. Parte de la estrategia que lograron las economas emergentes ha sido impulsar a una clase media que es ms slida y a su vez se encuentra ms estable y funciona como motor de la economa interna. Al mismo tiempo, la estabilidad interior las coloca como nuevos agentes de la poltica exterior

contempornea, al estar ahora en posiciones de poder en el sistema financiero internacional. En contraste, Mxico tiene problemas para solidificar su clase media porque el gasto pblico no acta de manera completamente eficiente. Mxico tiene un gasto corriente muy elevado; la mayor parte se va a sueldos y salarios y muy poco se destina a capital, o sea obra pblica o servicios pblicos, adems de que la poblacin no est dispuesta a pagar ms impuestos porque sabe que su dinero est siendo mal utilizado. El gasto en el pas se ha concentrado en resolver problemas que requieren una solucin inmediata, pero no en condiciones estructurales, por lo que los impuestos que se recaudan en Mxico tampoco estn eficientemente dirigidos.

122

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

NICARAGUA
1. Nicaragua nuevamente retrocede con respecto al 2011 en ms de un 1 % en su desarrollo democrtico. Por cuarta vez cae por debajo de los 3,000 puntos, aunque no llega a igualar su peor comportamiento, registrado en el IDD-Lat del ao 2007 (grfico 3.56). La tendencia levemente negativa se evidencia en el comportamiento de la dimensin IV. Mejoran los resultados de la dimensin respeto de los derechos polticos y libertades civiles que supera mnimamente el puntaje del 2011 y la dimensin calidad de las instituciones y eficiencia poltica, que muestra una puntuacin de 11 % ms alta que la del 2011. Forma parte del grupo de pases con mnimo desarrollo democrtico. Su peor desempeo se expresa tambin en el ranking regional, donde cae dos peldaos con respecto al ao anterior, pasando del lugar 13. al 15. Durante el 2001 se realizaron elecciones generales y al Parlacen, las quintas celebradas en Nicaragua desde la aprobacin de la Constitucin de 1987. Hubo una atmsfera de profunda polarizacin y desconfianza, con numerosas acusaciones de fraude electoral y de competencia en desigualdad de condiciones. La oposicin cuestion la legitimidad de las elecciones por la candidatura presidencial de Daniel Ortega (que se abri paso pese a la prohibicin constitucional) y por la prdida de credibilidad del Consejo Supremo Electoral tras las elecciones municipales de 2008, pero aun as decidi participar. Pese a la polarizacin, la campaa fue, en general, pacfica. Los resultados otorgaron al presidente saliente Daniel Ortega, del oficialista FSLN, la victoria en primera vuelta con el 62 % de los

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Nicaragua


Grfico 3.56
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

4,230

4,032

3,860 2,730 3,039 3,795 2,927 2,892

3,614 2,963

3,151

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 2,892 Dim. II 4,805 Dim. III 3,566 Dim. IV Social -1,034 Dim. IV Econmica -1,532

votos. Fabio Gadea, de la alianza PLI, obtuvo el 31 % y el ex presidente Arnoldo Alemn, del PLC, el 5,9 %. 2. En relacin con la dimensin II, que mide el comportamiento de la democracia de los ciudadanos, ha habido un leve incremento, aunque contina sin alcanzar el nivel del promedio regional. Nicaragua ha tenido, en todos los aos de la medicin, un comportamiento relativamente estable entre los 4,000 y los 5,000 puntos (grfico 3.57). Esta leve variacin positiva le alcanza para modificar su lugar en el ranking regional, donde se posiciona en el octavo lugar, subiendo dos ubicaciones. El resultado final de la dimensin es producto del avance en la puntuacin de los indicadores voto de adhesin poltica, condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad y gnero. Estos avances lograron compensar la peor puntuacin recibida en el indicador de respeto de los derechos polticos, donde Nicaragua es castigada con la peor valoracin de la regin.

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.57
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Gnero en el

Gobierno Voto de adhesin poltica

Debilidades
Respeto de las

libertades civiles y de los derechos polticos Inseguridad

A las elecciones de 2011 concurrieron cinco fuerzas polticas. Por un lado, la alianza creada en torno al Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) present la candidatura a reeleccin de Daniel Ortega, que fue admitida tras una discutida sentencia de la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Frente al oficialismo, en el campo liberal, los dos contendientes principales fueron las alianzas articuladas alrededor del Partido Liberal Independiente (PLI), con Fabio Gadea como candidato a la Presidencia y el Partido Liberal Constitucionalista (PLC), de Arnoldo Alemn. Otras dos agrupaciones de raz liberal, el partido Alianza Liberal Nacionalista (ALN) y la Alianza por la Repblica (APRE), con expectativas muy bajas en las encuestas preelectorales, completaron la boleta. Los sondeos de opinin vaticinaban una nueva victoria del oficialismo e indicaban una clara tendencia a la concentracin en el PLI de los votos liberales o de oposicin al presidente Ortega. Las principales incgnitas polticas que se planteaban en la fase previa a las elecciones eran la magnitud de la mayora oficialista en la Asamblea nacional y, tras el precedente de las elecciones municipales de 2008, la propia transparencia del proceso electoral.

Adems de los partidos polticos, otro de los actores que asumi un papel relevante durante el perodo electoral fue la Iglesia Catlica, aun cuando no todos sus representantes compartieron el mismo mensaje. Cerca de un mes antes de las elecciones, la Conferencia Episcopal emiti una carta pastoral, bajo el ttulo Sombras que oscurecen el proceso electoral, donde apoyaba la acreditacin de observadores nacionales, mencionaba la falta de confianza en la autoridad electoral, las dificultades que tenan los ciudadanos para obtener sus cdulas de identidad y la posible falta de legitimidad de algunos candidatos, lamentaba la intolerancia y la violencia y deca que pone en entredicho el carcter de legalidad, honestidad y respeto a la voluntad popular. Por su parte, la Asamblea Nacional qued integrada solamente por las tres alianzas, arriba mencionadas. El FSLN, con 62 diputados, ostentaba una mayora cualificada en la Cmara que le permitir acometer reformas constitucionales o renovar el CSE o la Corte Suprema de Justicia (CSJ) en solitario. El PLI, con 26 diputados, emerge como principal fuerza de una oposicin ms unificada que en la anterior legislatura. La presencia del PLC queda reducida a dos diputados. La eleccin de 2011 signific un importante paso adelante en trminos de equilibrio de sexos en la Asamblea Nacional. El nmero de mujeres parlamentarias se increment de 20 a 36, lo que significaba un crecimiento del 21 % al 39 % de los miembros del cuerpo. Este incremento no significa, sin embargo, que haya habido una mejora general en igualdad de sexos en todos los partidos polticos, sino que se debe exclusivamente al mayor compromiso del FSLN, que fij una cuota en sus estatutos, con el principio de

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

igualdad de representacin, y a su crecimiento en la Asamblea. 3. La variacin de la dimensin III que evala la democracia de las instituciones ha sido levemente positiva y logra superar el valor del ao anterior, que haba sido el peor de la serie 2002-2012 (grfico 3.58). El avance en esta dimensin se debe al retiro del castigo recibido en el 2011 por el factor de anormalidad democrtica, debido a la crisis institucional que haba sufrido el pas durante el 2010 y por avances en los indicadores de percepcin de la corrupcin y accountability. El resto de las variables consideradas se mantuvo estable. Nicaragua obtuvo el 13. lugar, mejorando un peldao su ubicacin con respecto al ranking regional 2011. Sigue mantenindose por debajo del promedio de la regin y lejos de la mejor puntuacin que haba obtenido en el IDD-Lat 2003. Termin el 2011 con miles de opositores que protestaron en Nicaragua contra la fraudulenta reeleccin del presidente Daniel Ortega, y exigieron aplicar la Carta Democrtica Interamericana en su pas y nuevos comicios. Adems, demandaron la presencia de un grupo de alto nivel internacional para mediar por el retorno de la democracia a este pas. El empresario de radio Fabio Gadea, excandidato presidencial por la alianza Partido Liberal Independiente (PLI), principal fuerza de oposicin en el pas, particip en la protesta y se declar legtimo presidente electo. Gadea sostuvo que, en los comicios, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) haba cometido fraude al falsificar miles de votos y entregar cdulas de identidad, imprescindibles para ejercer el derecho al sufragio, a menores de edad. Un comunicado ledo por Violeta Granera, dirigente de la Unin Ciudadana

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.58
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

por la Democracia (UCD), repudiaba todas las violaciones a la Constitucin, los abusos de poder del gobernante nicaragense y el fraude en los comicios del 6 de noviembre. El acto violento ms grave ocurri el 8 de noviembre, dos das despus de las elecciones, cuando tres simpatizantes del PLI fueron asesinados en la comunidad de El Carrizo, perteneciente a la municipalidad de San Jos de Cusmapa, en Madriz. Se culp de las muertes a activistas del FSLN, que se deca que haban actuado con la complicidad de agentes policiales y autoridades electorales. Se arrest a cuatro agentes de polica y a un representante del FSLN por su implicacin en los hechos. El mismo da, el secretario del FSLN, en Siuna, fue asesinado en la comunidad Coperna II, en la RAAN. Se arrest a varios simpatizantes del PLI por su presunta implicacin en los hechos. El llamado pacto Ortega-Alemn, por el cual el entonces presidente haba permitido cambios legislativos estratgicos y cuotas de poder poltico favorables al orteguismo, a cambio de beneficios econmicos personales y para la cpula del PLC, permiti que, una a una, las instituciones del Estado fueran siendo cooptadas y controladas directamente por el presidente Ortega y sus crculos ms cercanos. Ortega termin su trabajo de

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
ndice de

Percepcin de la corrupcin Accountability legal y social Desestabilizacin de la democracia

125

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.59
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Eficiencia en salud

y educativa Desempleo Poblacin bajo la lnea de la pobreza

apoderarse de los otros poderes del Estado y pudo manipular de esta manera el sistema judicial a su antojo, lo mismo que el Legislativo y el Poder Electoral, y convirtiendo en verdaderas oficinas partidarias sandinistas la Contralora, la Fiscala, la Procuradura y las fuerzas de seguridad (Polica Nacional y Ejrcito de Nicaragua). El presidente, basado en una serie de violaciones al orden constitucional, reeligi ilegalmente a magistrados de la Suprema Corte de Justicia, a miembros del Consejo Supremo Electoral, destituy y restituy diputados del Poder Legislativo, y lleg, despus de una innumerable cantidad de irregularidades, a establecer su reeleccin casi como un capricho personal, violando claros preceptos constitucionales y a travs de un fallo de un Tribunal de Justicia que de ninguna manera cumpli con las estipulaciones de la Carta Magna de Nicaragua. 4. En la subdimensin social su desempeo ha sido peor que en 2011 (grfico 3.59), motorizado por un descenso en casi todas las variables que la componen, salvo el indicador que mide la mortalidad infantil. Los peores resultados se observan en los indicadores de desempleo y pobreza. Este comportamiento produce que Nicaragua baje tres

posiciones en el ranking regional, pasando del 12. al 15. lugar, y adems se aleja an ms del promedio de la regin, ubicndose entre las cuatro peores puntuaciones. El empleo, los impuestos, la reduccin de la pobreza y la mejora de los servicios de salud y educacin fueron los temas que dominaron la campaa. El 42,5 % de la poblacin de Nicaragua vive en condiciones de pobreza (2,08 dlares al da) y el 14,6 % en extrema pobreza (1,08 dlares al da), principal reto para la administracin que surgiera de las elecciones. El desempleo estaba en el 6,8 %, aunque un 70 % de los empleos correspondan al sector informal. Daniel Ortega iniciar en enero de 2012 su tercer mandato, enfocado ahora en atacar la pobreza en que vive el 45 % de los casi 6 millones de nicaragenses, pese a aos de crecimiento econmico moderado. Para erradicar la pobreza se necesita un crecimiento del 6 al 7 % anual. En su ltimo gobierno, Daniel Ortega se vio beneficiado por la cooperacin econmica de Venezuela, que segn cifras del Banco Central de Nicaragua, rond los 500 millones de dlares anuales (7 % del PIB). Este acuerdo le permiti a Ortega articular una serie de programas sociales que le han posibilitado ganar cada vez ms espacio electoral: Plan Techo, Hambre Cero, Usura Cero, Casas para el Pueblo, lminas de zinc para las casas de los ms pobres, subsidio al transporte pblico, etc., adems de un bono solidario mensual para los empleados pblicos, de 33 dlares. Con estos subsidios se ha permitido una leve reduccin de la extrema pobreza que ha tendido a alimentar las ilusiones polticas en el orteguismo, aumentando la base social electoral histrica del FSLN. Ante las crticas de adversarios por la persistencia de la pobreza, Ortega ha respondido

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

simplemente que la mejora no se notaba debido a lo gigantesco del rezago social. El Gobierno, sin embargo, insista en sus logros. Entre 2007 y 2011 se crearon las condiciones y las bases para impulsar con ms fuerza el desarrollo del pas, dijo el viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, Ivn Acosta. Record que lo primero que hizo Ortega fue restablecer el sistema energtico, que estaba colapsado traducido en apagones de varias horas diarias y afectaba seriamente la economa, por no hablar de la vida cotidiana de la poblacin. El sandinismo afirmaba que su prioridad para el nuevo perodo de gobierno era poner en marcha una estrategia educativa como medio de desarrollo, porque sin acceso a la tecnologa, la educacin y conocimiento para transformar la economa, un pas no puede ser competitivo. 5. Nicaragua retrocede levemente respecto a los valores del ao anterior en capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, e iguala su peor comportamiento registrado en los aos 2002, 2004 y 2011 (grfico 3.60). Esto se debe a un incremento del nivel de endeudamiento de la economa con una simultnea cada del indicador de inversin, un leve descenso del PIB per cpita y una peor puntuacin recibida en el ndice de libertad econmica. El nico indicador que muestra un comportamiento positivo ha sido el que mide la brecha de ingreso. Su ndice est muy por debajo del promedio regional y ocupa el 17. lugar del ranking, manteniendo la ubicacin que tena desde el 2010 y superando solamente a Bolivia, que es el pas de peor comportamiento en esta subdimensin. Nicaragua cerr el 2011 con buenas notas econmicas, con un crecimiento del 4,8 %. La minera, la construccin, el sector pecuario y

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.60
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

la industria tuvieron un buen ritmo de crecimiento, sobre todo por la recuperacin de la construccin privada. Tambin creci la inversin extranjera directa a tasas bien altas, de entre 15 y 20 %, mientras que las exportaciones de mercancas y de zonas francas crecieron en un 20 %. En la segunda mitad del 2011 la economa creci lentamente, al contrario del primer semestre, que haba iniciado con empuje. Esto se atribuye al escaso crecimiento de la economa de Estados Unidos y a la crisis de Europa. A pocos das de las elecciones presidenciales, el balance del gobierno de Ortega era positivo desde el punto de vista del crecimiento econmico, inversiones, tratados comerciales con Estados Unidos y la Unin Europea, y las cercanas relaciones con Venezuela. Pero, los ndices sociales siguen ubicando a Nicaragua como el segundo pas ms pobre de la regin, seguido de Hait. La inflacin que en los aos ochenta lleg a 33.000 % fue de 4,9 % de enero a septiembre de 2011, en tanto las reservas internacionales rondaban los 2.000 millones de dlares, cifra rcord para la economa ms pequea de Centroamrica. El gobierno de Ortega se inici en mejores condiciones que cualquier otro en ms de tres dcadas: economa en crecimiento,

Debilidades
ndice de libertad

econmica PIB per cpita Brecha de ingresos Endeudamiento Inversin

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

sin dficit fiscal y con estabilidad macroeconmica; deuda externa reducida drsticamente y una enorme cartera de proyectos de inversin con financiamiento concesional. La cooperacin externa, por la ayuda venezolana, prcticamente se duplic en trminos brutos (en trminos netos el crecimiento fue bastante mayor por la dramtica reduccin del servicio de la deuda), y su gobierno se ha beneficiado de la primera bonanza sincronizada de la historia en los precios de todos los productos de exportacin. Adems, Ortega no ha tenido ningn prstamo o iniciativa de ley bloqueada en la Asamblea Nacional, ni ha enfrentado trancazos y asonadas. En el contexto de esas condiciones tan extraordinariamente positivas, el balance de la gestin econmica de Ortega es

decepcionante: un crecimiento promedio (2,6 %) inferior al de Bolaos y apenas superior al de Violeta Chamorro que hered un pas destruido, absolutamente desequilibrado y totalmente endeudado, despus de la guerra civil y los bloqueos de los aos ochenta. El salario real promedio es inferior al de hace cinco aos; se ha reducido el gasto real en educacin y salud; el empleo est estancado y ha crecido la informalidad; y Nicaragua es ms dependiente que antes de la ayuda externa. Y los programas clientelares, imposibles de sostener sin cooperacin externa, por ms que se les llame populismo responsable, son un paliativo de la pobreza, pero no una reduccin estructural de esta. En resumen, con Ortega las posibilidades de un crecimiento fuerte y sostenible son menores que cuando se inici su gobierno.

128

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

PANAM
1. Panam contina siendo uno de los pases con desarrollo democrtico medio nivel al que haba descendido en el 2010 y no logra subir de categora a pesar de que este ao mejor su ubicacin en ms de un 17 % respecto al 2011. Ello se debe al incremento de las puntuaciones recibidas en las dimensiones de respeto de las libertades civiles y derechos polticos y calidad institucional y eficiencia poltica, que compensaron la importante cada en la dimensin IV (grfico 3.61). Asciende un lugar en el ranking regional y se posiciona en la cuarta ubicacin. El presidente Martinelli llega a la mitad de su administracin con un desplome en su popularidad y un gobierno ahogado en escndalos de corrupcin, en un pas que proyecta para 2012 uno de los mayores crecimientos econmicos de la regin. Ricardo Martinelli cumpli, el 1 de julio de 2011, dos aos de una gestin que se ha destacado por los anuncios de megaproyectos y que ha estado marcada por crticas sobre su estilo de gobierno, manejo de la deuda pblica y escndalos de corrupcin en los que cercanos colaboradores suyos han estado vinculados. No han faltado las polmicas relacionadas con ataques a la libertad de expresin, en medio de un dilogo que se convoc para tratar este tema y que no ha prosperado. El presidente comenz el ao asegurando, en un mensaje de Ao Nuevo, que el 2011 era un ao de grandes retos y nuevas oportunidades para el pas. La pobreza baj en el 2011 del 33,4 al 29 %. El gobierno conduca millonarios proyectos en infraestructuras (15.000 millones de dlares en cinco aos) y anunciaba novedosos proyectos sociales con el fin de convertir

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Panam


Grfico 3.61
10 9 8,309 8 6,914 6,828 6,503 6,127 6,048 7 8,028 6 7,191 6,918 6,452 5 5,142 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 6,048 Dim. II 5,905 Dim. III 6,430 Dim. IV Social -0,314 Dim. IV Econmica 0,118

a Panam en el Singapur o el Dubi de las Amricas, segn proclamaba Martinelli. Sin embargo, el mandatario perdi puntos en la ciudadana, de acuerdo con los sondeos, con ndices de popularidad de entre 31 y 47 %, lejos del 90 % que haba marcado tras arrasar en las elecciones de 2009 con ms de un milln de votos, cifra rcord en el pas. Analistas consideraban que el desplome derivaba de la corrupcin, la permanente confrontacin de Martinelli con diversos sectores, sus intenciones de controlar todos los rganos del Estado y el descontento ciudadano por la inseguridad y el alza del costo de vida. 2. En la dimensin II, que mide el respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, los indicadores se han mantenido estables, salvo el correspondiente a condicionamiento de las libertades civiles por inseguridad, que ha desmejorado levemente. En este nivel de paridad del comportamiento de los indicadores respecto del ao anterior, registra un ndice final apenas superior al del 2011 (grfico 3.62). Panam ocupa el quinto lugar del

129

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.62
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Puntaje en el

ndice de derechos polticos

Debilidades
Inseguridad Gnero en el

Gobierno

ranking, manteniendo la misma ubicacin que el ao anterior. Su valor en esta dimensin se ubica, en los ltimos siete aos, en torno a los 6,000 puntos y contina superando el promedio regional. Hubo 704 homicidios en el pas durante el ao 2011, a un promedio de 1,9 casos diarios, segn cifras del Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC). Esta cifra da cuenta de una disminucin de 55 casos en relacin con los 759 de 2010 o, lo que es lo mismo, 7,2 % menos. Si se toma en cuenta la poblacin total del pas, de 3.405.813 personas segn el censo de 2010, la tasa de homicidios en 2011 fue de 20,6 por cada 100.000 habitantes, la menor en los ltimos tres aos (23,7 en 2009, la ms alta de la historia del pas; 21,6 en 2010). Igualmente la tasa sigue estando por encima de la de otros pases de la regin como Costa Rica (9) y Nicaragua (11), y muy por encima de una cifra tolerable de homicidios segn la Organizacin Mundial de la Salud, de 9 casos cada 100.000 habitantes. Esto coloca el fenmeno de la criminalidad del pas en la categora de epidemia. 3. Panam ha mejorado el nivel de la dimensin III por el avance importante del indicador de desestabilizacin, que compens los retrocesos producidos en las variables ndice

de percepcin de la corrupcin y accountability y por no recibir el castigo del factor de anormalidad democrtico. El avance permiti que el pas superara ampliamente el promedio regional y ganara tres lugares en la tabla regional, pasando del sptimo al cuarto (grfico 3.63), ubicacin que ya haba alcanzado en el 2010. Durante este perodo la gestin del presidente Martinelli se vio caracterizada por fuertes antagonismos. Por un lado, el pas mostr un fuerte crecimiento econmico, en tanto que por el otro, el gobierno aplic una poltica socioeconmica muy controvertida. Su forma autoritaria de ejercer el poder gener resistencia en la oposicin y entre las organizaciones de la sociedad civil, lo cual llev a una polarizacin de la sociedad y de los partidos polticos. El presidente socavaba cada vez ms la divisin de poderes. En un procedimiento jurdicamente cuestionable, design dos nuevos magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Adems le solicit la renuncia a la procuradora general de la Nacin. Se sancion un derecho penal ms severo y se limit el derecho a las manifestaciones, adems de intimidar a periodistas. Martinelli segua empeado en reformar la Constitucin para permitir su reeleccin. Existe en la sociedad la percepcin de que el Gobierno est fallando en materia de transparencia e institucionalidad, cosa que puede socavar las bases de crecimiento a largo plazo. Respecto a la transparencia, hay que reconocer que, desde sus inicios, esta Administracin intent mejorar el flujo de informacin y el acceso a la prensa, con el restablecimiento de las conferencias semanales del Consejo Econmico Nacional (CENA) o respuestas directas e inmediatas de los principales voceros del equipo econmico a travs de las nuevas herramientas

130

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

tecnolgicas, entre otras cosas. Pero ese flujo ha sido ms limitado durante el segundo ao de administracin y le ha faltado transparencia y divulgacin oportuna y suficiente al manejo de muchos temas relevantes, como proyectos de leyes fiscales (ley 31 de 2011, por ejemplo), el cronograma de pagos de los proyectos llave en mano que Capital viene solicitando al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y los cambios y actualizaciones hechas a la programacin financiera del plan de gobierno 2010-2014. La intencin del gobierno de vender las acciones estatales en las empresas mixtas de electricidad y telefona gener el rechazo de amplios sectores del pas, con objeciones que llevaron a Martinelli a retirar sus propuestas del Parlamento, paralizado por la oposicin. El tema fue llevado por el Gobierno a una mesa de concertacin integrada por varios sectores sociales pero tambin fue rechazado, pese a que insisti, empeado en obtener recursos para cubrir un dficit fiscal de 400 millones de dlares. Martinelli rompi con la alianza de gobierno con el Partido Panameista (PPA), luego de destituir como canciller al vicepresidente Juan Carlos Varela, a quien acus de tener varios sombreros, como funcionario y como aspirante presidencial. Varela, convertido en un frreo opositor, se uni con sus rivales ideolgicos del exgobernante Partido Revolucionario Democrtico (PRD) para, con varios sectores sociales, crear un Frente por la Democracia enfrentado a lo que llaman imposiciones de Martinelli. Tambin, como parte de las protestas, los opositores lograron que el mandatario revirtiera la creacin de una nueva sala en la Corte Suprema de Justicia, que segn la oposicin sera usada por Martinelli para buscar una eventual reeleccin en 2014.

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.63
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2012

4. En la dimensin IV, que mide el poder efectivo para gobernar la democracia panamea, en la subdimensin social, se registra un retroceso que, por segunda vez en la serie del IDD-Lat (grfico 3.64), lleva al pas por debajo del promedio regional, a pesar de que algunos indicadores han tenido leves incrementos, tales como las variables que miden mortalidad infantil y matriculacin secundaria, aunque no alcanzan a compensar los retrocesos del resto de los indicadores, salvo gasto en educacin, que se mantuvo sin variaciones. A pesar del deterioro en la puntuacin de la subdimensin, Panam no ha empeorado su lugar en el ranking regional, mantenindose en el octavo lugar obtenido en el 2011. Aunque Panam ha registrado crecimientos econmicos sin precedentes en los ltimos aos, con un promedio de 6,5 % en el ltimo quinquenio, la pobreza an afecta al 32 % de los 3,2 millones de panameos. Cifras oficiales sealan que el porcentaje de poblacin pobre se redujo de 36,8 a 32 puntos entre 2003 y 2008, periodo en el cual el pas registr uno de los crecimientos ms altos en su historia (en 2007, con 12,1 %). El promedio de desarrollo en el quinquenio anterior fue de alrededor de 3,6 %, mientras la pobreza se redujo en tres puntos.

Fortalezas
Partidos polticos en

el Poder Legislativo

Debilidades
Puntaje en el ndice

de percepcin de la corrupcin Accountability

131

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.64
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Henrquez consider que Panam estaba preparada para enfrentar los retos que se presentarn cuando Estados Unidos ratifique el TPC. Explic que Panam es una plataforma logstica de Amrica y que tan solo la expansin del canal est produciendo grandes inversiones en los puertos de la costa este de Estados Unidos. 5. El ndice de capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica es inferior al del ao anterior (grfico 3.65). El retroceso es consecuencia de peores resultados en los indicadores puntaje en el ndice de libertad econmica, brecha de ingreso, endeudamiento e inversin, que no pudieron compensar el avance de la variable PIB per cpita. El puntaje obtenido hace retroceder a Panam del octavo al noveno lugar en este ndice, y sin poder superar el promedio regional. El manejo de la economa podra catalogarse como uno de los grandes aciertos del actual gobierno en sus dos aos de gestin, reconocido no solo por los grupos empresariales locales, sino tambin a nivel internacional por las calificadoras de riesgo Fitch, Standard and Poors y Moodys, que otorgaron en 2010 el grado de inversin al pas y lo han mantenido y mejorado en el 2011. Apoyados en la ejecucin de megaproyectos como la ampliacin del canal de Panam de ms de cinco billones de dlares, el inicio de la construccin de la primera lnea de tren metropolitano de la ciudad de Panam, el proyecto de saneamiento de la ciudad y baha de Panam y la construccin de importantes carreteras, entre otros, la economa del pas creci en 2010 un 7,5 % y es una de las estrellas de la regin, luego de haber sorteado el ao anterior la crisis econmica mundial y con una tasa de crecimiento

Fortalezas
Eficiencia educativa

Debilidades
Eficiencia en salud Desempleo Poblacin bajo la

lnea de la pobreza

El PIB se desaceler de manera abrupta en 2009 (de 9,2 a cerca de 3 %), producto de la crisis econmica mundial, con una proyeccin similar para 2010 y con expectativas de crecimiento del desempleo. Para paliar la pobreza, el gobierno continu con Red Oportunidades, programa condicionado de asistencia a las familias pobres iniciado en el gobierno de su antecesor Martn Torrijos, como un mecanismo para llevar los beneficios del desarrollo a ms panameos. El programa se retras unos cuatro meses por adecuaciones realizadas por el Gobierno. En noviembre de 2011 el Ministerio de Desarrollo Social reanud los pagos mensuales de 300 dlares a unas 51.000 familias entre las ms pobres del pas. En forma paralela, Martinelli cumpli una de sus promesas de campaa e implement el pago mensual de 100 dlares a las personas mayores de 70 aos sin jubilacin. Las declaraciones del presidente Martinelli en la cadena de noticias CNN en Espaol, donde dijo que Panam no presentaba problemas de desempleo, generaron reacciones entre polticos y ciudadanos. El ministro de Comercio e Industrias Roberto Henrquez tuvo que salir en defensa del presidente diciendo que este se haba basado en claras cifras estadsticas. Por otra parte,

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

de 3,2 %, nada despreciable en momentos en que la mayora de los pases del planeta tenan nmeros rojos. El ministro de Economa y Finanzas, Alberto Vallarino, reconoci que es precisamente en la justa distribucin de la riqueza donde el pas tiene una asignatura pendiente, pero que el actual Gobierno ha trabajado fuertemente en el combate al flagelo de la pobreza. Programas como Red de Oportunidades, 100 a los 70, Mi Primer Empleo, Becas Universales, proyectos de vivienda, subsidios a la electricidad y gas, el aumento del salario mnimo, y el ms importante de todos: inversin en educacin, son mencionados por el Gobierno de Martinelli como su estrategia para repartir riquezas. Las leyes de mayor impacto en los planes econmicos del Ejecutivo durante esta primera mitad de mandato han sido las reformas tributarias, el aumento en 40 % del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que pas de 5 % al 7 %. Con esta modificacin se buscaba recaudar 300 millones de dlares adicionales para financiar los principales proyectos. En el orden social, las leyes que crearon el programa 100 a los 70 y la beca universal permitieron al Gobierno cumplir con algunas de sus promesas de campaa en los primeros 30 meses de administracin. Panam ha experimentado una impresionante tasa de crecimiento promedio anual del PIB de un 8,6 % en los ltimos cuatro aos y hasta el primer semestre del 2011, incluyendo la considerable desaceleracin del 2,4 % del 2009 como consecuencia de la crisis econmica internacional. Cuando se desagregan estas cifras, se observa que los lderes del crecimiento han sido los rubros transporte y comunicaciones con un 24,3 %,

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.65
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

inmuebles, servicios a empresas con 14,8 % y comercio con un 14,4 %. Panam ostenta el tristemente clebre reconocimiento de ser uno de los pases con peor distribucin del ingreso. De acuerdo con la encuesta de hogares realizada por el INEC en el ao 2009, el 20 % de la poblacin de menores ingresos reciba apenas el 5,1 % del ingreso total en tanto que el 20 % de la poblacin de mayores ingresos perciba el 48,5 %. Es importante sealar que, si bien de acuerdo con el MEF los porcentajes de pobreza en Panam han disminuido, todava el 29 % de sus habitantes sigue siendo pobre, mientras que el 11,4 % vive en niveles de indigencia. El Gobierno nacional seala con orgullo que con una cifra del 4,5 % de desocupacin ha alcanzado tcnicamente el pleno empleo. Del total de la poblacin ocupada, aproximadamente el 41,1 % lo hace de manera informal; la poblacin ocupada que realiza las labores que encuentra independientemente de su preparacin profesional, ha crecido del 11 % en el 2008 al 14,7 % en el 2010. Aunque se ha logrado mejorar el nivel de empleo, el costo de la vida y la agudizacin de la desigualdad no logran emparejarse con el alto nivel de crecimiento. Adems, los grandes gastos para el financiamiento de las

Fortalezas
PIB per cpita

Debilidades
Brecha de ingreso Endeudamiento

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

megaobras han desatado una vorgine por la consecucin de recursos que provocan una tenaz oposicin poltica y ciudadana. El sector agropecuario ha sido relegado para favorecer el desarrollo de infraestructuras y el turismo. La apuesta del Gobierno por la venta de los activos del Estado para financiar sus proyectos le llev a disear un presupuesto histrico de 14.451 millones de dlares para el 2012. Pero la presin poltica y popular, atizada por la ruptura de la alianza del gobernante Cambio Democrtico con el Panameista, fren las aspiraciones de la administracin

Martinelli y coloc en una encrucijada al Ministerio de Economa y Finanzas para reducir los gastos, balancear el presupuesto y obtener los recursos para continuar con los megaproyectos. Martinelli entra a su cuarto ao de gestin con un hueco de 400 millones de dlares en el presupuesto. Y mientras el Gobierno lucha por obtener recursos, el panameo comn sufre el alto nivel de inflacin, los impuestos, los precios de la canasta bsica y la reduccin en su poder adquisitivo, pese al incremento de entre 15 y 18 % ($ 432 y $ 490) en el salario mnimo a finales del 2011.

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

PARAGUAY
1. Paraguay ha avanzado levemente en desarrollo democrtico, en alrededor de un 5 %, aunque mantiene prcticamente inalterado su nivel por debajo de los 4,000 puntos desde el ao 2006 (grfico 3.66). El incremento de la puntuacin es producto de un escaso ascenso en la dimensin respeto de las libertades civiles y derechos polticos y ms fuertemente de la subdimensin social. La dimensin de calidad institucional y eficiencia poltica y la subdimensin econmica han sufrido retrocesos, con ms intensidad en la dimensin III. En el ranking general, a pesar de este leve incremento pierde un lugar, pasa al puesto n. 11 y contina en el grupo de pases con bajo desarrollo democrtico. El presidente Fernando Lugo cumpli su tercer ao de mandato a mediados de 2011, en medio de crticas de la oposicin por la falta de avances y de propuestas para dar solucin a los problemas de la ciudadana. El presidente reconoci que el proceso que se inici tras su llegada al gobierno no fue el esperado. Nos encontramos con la agradable sensacin de un proceso. Pese a que no ha sido el que soamos, fue con creces el que pudimos encarar dejando hitos en materia de logros que fundarn un nuevo Paraguay y que ni los profesionales del pesimismo pueden negar. Entre los logros, el presidente cit el ritmo de terminacin de la represa de Yacyret, obra que fue finalizada bajo su gobierno. En el Partido Colorado, la dirigencia criticaba la falta de liderazgo y de proyectos de la administracin ejecutiva. La cpula colorada adverta, con irona, que Lugo se haba transformado en el principal jefe de campaa para esa tienda poltica, porque el desgobierno

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Paraguay


Grfico 3.66
10 9 8 7 6 4,493 5 3,636 3,880 3,860 4 3,214 3,806 3,861 3,745 3,621 3 2 2,255 1 1,689 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 3,806 Dim. II 4,407 Dim. III 4,693 Dim. IV Social -0,603 Dim. IV Econmica -0,859

le pasara la factura a la coalicin oficialista en los comicios presidenciales de 2013. En el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), principal sostn del gobierno, algunos dirigentes resaltaban el repunte econmico como el punto central en los tres aos de la gestin de Lugo, pero admitan que haba aumentado la inseguridad y fracasado la reforma agraria. El gobierno logr despejar el constante acoso opositor que amenazaba con un juicio poltico. Pero si el panorama se aclar en dicho sentido, una nueva lgica poltica empez a desarrollarse en torno a las elecciones generales previstas para el 21 de abril de 2013. Gobierno y oposicin entraron en un proceso temprano y traumtico en bsqueda de una frmula de victoria para las elecciones de 2013. Hacia finales del ao la confusin iba in crescendo. La prediccin de los observadores era que el 2012 sera un ao complicado y problemtico. La alianza que llev a Lugo al poder fue de carcter esencialmente electoral y no logr consolidarse como alianza poltica con

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.67
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Respeto de las

libertades civiles y los derechos polticos Gnero en el Gobierno Inseguridad

proyeccin al futuro. Eso hizo que los primeros tres aos de gobierno se caracterizaran por una lucha sin cuartel entre los diferentes componentes de la alianza en aras a posicionarse con vistas al 2013. 2. El pequeo avance de la dimensin que evala la democracia de los ciudadanos, coloca a Paraguay apenas por encima de los cuatro puntos. Esto se debe en gran medida a la estabilidad de los valores alcanzados en las distintas variables que componen esta dimensin en niveles crticos y a la mejora observada en los indicadores condicionamiento de libertades civiles por inseguridad y gnero. A tono con su comportamiento general en el IDD-Lat, en esta dimensin Paraguay flucta entre los 3,000 y los 4,000 puntos, aunque entre 2009 y 2011 ha estado levemente por encima de ese guarismo (grfico 3.67). El pas ocupa el 11. lugar del ranking regional, subiendo dos escalones como consecuencia del mayor deterioro en este campo de la Repblica Dominicana y Colombia, que en la medicin anterior le precedan. Pero no logra alcanzar el promedio regional. Todo el ao 2011 estuvo marcado por el electoralismo, que estableci la pauta del debate poltico superestructural y tambin en las bases. Los aliados de Lugo insistan en

que se postulara como candidato a senador, tras el fracaso del plan que buscaba introducir en la Constitucin la figura de la reeleccin para las elecciones generales de 2013. El proyecto de eliminacin de la senadura vitalicia tena como objetivo allanar el camino para que Lugo pudiera postularse a esa Cmara en dichas elecciones. La supuesta necesidad de continuar con el proceso de cambio iniciado por Lugo y el PLRA era el eje central del oficialismo. En cualquiera de los casos esto podra implicar el relanzamiento de la Alianza para el Cambio. Su discurso central sera: Todos contra el retorno del Partido Colorado y Consolidemos el proceso de cambio. La izquierda luguista era la vanguardia en este tema, tomando las ms variadas iniciativas, como la campaa por la reeleccin o la eliminacin de la senadura vitalicia. Ninguno de los dos planes pudo prosperar. Los liberales reclamaron a los izquierdistas liderar la lista presidencial, pero los aliados de Lugo se opusieron. Las discusiones se tornaron ms amargas ante la falta de un plan B del Gobierno cuando el Congreso, dominado por la mayora opositora, rechaz una enmienda constitucional que hubiera permitido a Lugo presentarse a la reeleccin. Por otro lado, el Partido Colorado puso toda su apuesta en volver a gobernar. El discurso central era que el gobierno de LugoPLRA no haba sido mejor al de ellos sino que, peor, una estafa, un engao. Y marchaba a paso firme impulsando a su candidato Horacio Cartes, un rico empresario y dirigente deportivo. Los sondeos empezaban a ubicarlo como el candidato con mayor intencin de voto, con el 21,6 % de las preferencias. El liberal Efran Alegre un exministro de Obras que fue cesado y estaba enfrentado con Lugo apareca segundo con 11,6 %.

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

La inseguridad ciudadana es uno de los temas ms espinosos del Gobierno, debido a que los sucesivos cambios de ministros del Interior o de comandantes de la Polica Nacional no pudieron dar una solucin definitiva a la cada vez ms creciente inseguridad que padece la poblacin en general. Segn el Estudio Global de Homicidios 2011, de Naciones Unidas, Paraguay ocupa el sptimo lugar entre los pases sudamericanos con mayor cantidad de crmenes. 3. En la dimensin de calidad institucional y eficiencia poltica, Paraguay ha empeorado con respecto al ao anterior en ms del 8 % (grfico 3.68) y se volvi a ubicar por debajo del promedio regional, aunque todava lejos del nivel alcanzado en el ao 2002, donde logr su peor rendimiento. El descenso obedece a peores resultados en los indicadores de participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo y desestabilizacin de la democracia. Las variables que mejoraron son ndice de percepcin de la corrupcin y accountability. Ocupa el octavo lugar en el ranking regional, bajando tres lugares con respecto al ao 2011. A pesar de la mejora en la puntuacin del ndice de percepcin de la corrupcin, Paraguay ostenta el lugar nmero 154, ocho puestos por debajo del que tena en el ao 2010. Un informe de la Contralora General de la Repblica (CGR) revelaba que solo en el 2010 el dao patrimonial al Estado paraguayo, producto de la corrupcin, haba sido de 642.000 millones de guaranes. Como ejemplo de la gravedad del dao social que esto significa, se sealaba que con ese mismo dinero se podran haber adquirido 536 millones vasos de 200 ml de leche entera para nios por mes. Adems se impidi la adquisicin de 1.294 millones de raciones de panificados para nios por ao.

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.68
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

El presidente Lugo afirm que su Gobierno se esforzaba en transparentar la gestin del Estado y fortalecer la lucha contra la corrupcin. Esa fue la primera referencia del jefe de Estado sobre el asunto despus de que la organizacin Transparencia Internacional situara a Paraguay como el segundo pas ms corrupto de Amrica Latina. Lugo destac que la calidad de vida de los ciudadanos no iba a mejorar hasta que no se intensificara la lucha contra las prcticas corruptas e indic que su administracin estaba abocada a transparentar el sector pblico. Por su parte, el jefe de Gabinete, Miguel Lpez Perito, record que una comisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) auditara en 2012 las instituciones pblicas del pas para emitir un diagnstico sobre casos de corrupcin. Un tema candente durante el 2011 fue el debate que se desat en torno a la posibilidad de la reforma de la Constitucin. La Carta Magna dispone que, terminado el mandato, cada expresidente puede asumir una senadura vitalicia con voz pero sin voto, y parte del oficialismo pretenda cambiar ese artculo. La iniciativa haba pasado con xito por la Cmara de Diputados, que le dio media sancin, pero el Senado rechaz el proyecto. El petitorio, con aproximadamente 100.000

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin Accountability legal y social Desestabilizacin de la democracia

137

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.69
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

modificacin de la enmienda del artculo 229. Los seguidores de Lugo pasaron a intentar la eliminacin de la senadura vitalicia. Con esta decisin del Senado, cuando terminara su periodo de gobierno, en agosto de 2013, Lugo debera ser senador vitalicio, pero sin voto, de acuerdo con la norma vigente. Al respecto, Lugo consider que la Cmara alta hizo muy bien en rechazar el proyecto de ley sobre la senadura vitalicia. 4. En la dimensin que evala el poder efectivo para gobernar, el puntaje recibido en el subdimensin social logra superar el nivel alcanzado el ao anterior, en que haba obtenido la peor puntuacin de toda la serie (grfico 3.69), por mejores resultados en los indicadores de gasto en salud y eficiencia educativa, a pesar de las cadas en mortalidad infantil, pobreza y desempleo. Paraguay an presenta valores muy por debajo de los promedios regionales y, en consecuencia, sigue mostrando carencias profundas en sus resultados sociales. Ocupa el dcimo lugar del ranking (gan cinco lugares con respecto al 2011), aunque se mantiene lejos del promedio regional. Como el motor principal del crecimiento ha sido nuevamente el sector capital-intensivo de la soja y la carne, las altas tasas de crecimiento se reflejaron solo parcialmente en el empleo. As la tasa de desempleo de 2011 para Asuncin y la regin central, que concentran ms del 60 % de la poblacin econmicamente activa urbana se situ en torno al 7 %, similar a la del 2010, y la de subempleo aument ligeramente de 23,9 % a 24,5 %. Similar en lneas generales fue el comportamiento de los porcentajes de pobreza. En 2010 el 34,7 % de la poblacin se encontraba por debajo de la lnea de la pobreza y el 19,4 % vivan en la indigencia. La pobreza,

Debilidades
Mortalidad Infantil Gasto en salud y en

educacin
Poblacin bajo la

lnea de la pobreza Desempleo Matriculacin secundaria

firmas para que el Parlamento tratara en el recinto la iniciativa, haba sido presentado el 27 de junio por el Frente Guaz, la coalicin de izquierda que apoyaba al presidente. Los 31 senadores presentes votaron en contra, luego de una mocin de estudio propuesta por el senador Alfredo Jaeggli, del Partido Liberal, teniendo en cuenta que no figuraba en el orden del da de la sesin. La Constitucin de Paraguay prohbe la reeleccin presidencial en cualquiera de sus formas, ya sea consecutiva o alternada. La iniciativa propona una enmienda del artculo 229 para que fuera sometida a plebiscito en octubre, junto con la consulta sobre el voto de los paraguayos que viven fuera del pas. El voto en contra del plenario de senadores estuvo precedido por un informe negativo de la Comisin de Legislacin de la Cmara alta. Lo correcto hubiera sido que el Congreso escuche la voluntad popular. Los legisladores tenan que haber establecido 70.000 falsedades antes de rechazar, pero no les importaron las 100.000 firmas, manifest el asesor jurdico de la presidencia, Emilio Camacho. El presidente Lugo, quien haba manifestado en reiteradas ocasiones que no accedera a una reeleccin, no hizo declaraciones con respecto al rechazo de la

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

como es de esperar, afecta con mayor fuerza a la poblacin rural. La evolucin de la pobreza en los ltimos tres aos ha sido contradictoria. El total de la poblacin bajo la lnea de pobreza disminuy de 37,9 % en 2008 a 34,7 % en 2010. Esta reduccin obedece a la disminucin drstica de la pobreza urbana entre 2008 y 2009, pues entre 2009 y 2010 los guarismos cambiaron poco. Adems, la pobreza rural y la indigencia, rural y urbana, aumentaron ligeramente. La relatora de las Naciones Unidas para la extrema pobreza dijo que, pese al crecimiento del PIB, del 15 % en 2010, en Paraguay la desigualdad es abismal. Paraguay ha conocido un retroceso importante en el ndice de desarrollo humano, que mide las desigualdades econmicas y sociales, situndose en el puesto 107 de un total de 185 pases. Adems la ONU precis que ms de un tercio de la poblacin actual (34,7 %) sigue siendo pobre y que un 19,4 % viven en la extrema pobreza, porcentaje que no ha variado desde el perodo presidencial de Nicanor Duarte (2003-2008). Pero ms all del problema del empleo y la pobreza, la tensin social se centr como desde hace tiempo en el problema del acceso a la tierra. La campaa de Lugo haba hecho de la reforma agraria su bandera principal en el campo de la poltica domestica, pero los aos fueron pasando sin progresos significativos. El INDERT, el instituto encargado de la reforma agraria, es lo ms parecido que existe a un barril sin fondo de corrupcin, y el Gobierno, con excepcin de la breve gestin del ingeniero Eugenio Alonso, poco o nada hizo por sanearlo. Al contrario, las viejas prcticas continuaron, y nuevos privilegiados se aprovecharon de la estructura ya montada para continuar con el mismo juego.

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.70
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

5. Paraguay obtiene nuevamente un peor puntaje en la subdimensin econmica en otra demostracin de que el crecimiento no siempre viene acompaado de desarrollo por puntajes ms bajos en brecha de ingreso, inversin y puntaje en el ndice de libertad econmica (grfico 3.69). Los indicadores restantes, PIB per cpita y endeudamiento, han tenido un mejor comportamiento con respecto al ao anterior, aunque no logran compensar las cadas del resto de las variables. En el ranking regional mantuvo su ubicacin en el 15. lugar, por debajo del promedio regional. El modelo de desarrollo econmico de Paraguay sigue siendo tradicional. Las exportaciones de soja y las remesas del extranjero siguen siendo la principal fuente de divisas. El Gobierno reflot el proyecto del impuesto a la renta personal (IRP), paralizado en el Congreso desde la poca de Nicanor Duarte, como uno de los pilares de la formalizacin de la economa del pas, que en 2010 apunt la mayor tasa de expansin de su historia: el 15,3 %. Paraguay es el cuarto exportador mundial de soja y el quinto productor global de esa oleaginosa; la segunda fuente de ingresos radica en la carne, de la que es productor nmero 16 y octavo exportador en el mundo. El pas se subi a este carro de los buenos precios de las materias primas,

Debilidades
PIB per cpita Brecha de ingreso Endeudamiento Inversin

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

con su agricultura primero y la ganadera despus, a partir de 2005, motorizado por la demanda de alimentos en Rusia y Chile, los principales destinos de la carne bovina. Paraguay cerr el 2011 con una inflacin del 4,9 %, cercana a la banda media de la meta referencial y sustancialmente por debajo del 7,2 % del ao anterior, pese al temor por un descontrol de los precios en el primer trimestre del ao. Las cuentas externas mostraron tambin un saldo favorable, pese al dficit de la balanza comercial, gracias a los ingresos de las represas binacionales de Itaip y Yacyret, las remesas de los paraguayos en el exterior y la afluencia de capitales externos. El comportamiento de la poltica fiscal ha sido slido. En 2011 Paraguay cerr el octavo ao consecutivo de supervit fiscal primario, 1,4 % del PIB. La deuda externa disminuy del 18 % del PIB en 2007 a 9,8 % en 2011. Luego de la crisis de 2008, que llev a una cada del PIB del orden del 3,8 % en 2009, las efectivas polticas anticclicas produjeron

una recuperacin econmica en 2010 cuando Paraguay alcanz la tasa de crecimiento ms alta de su historia, 15,3 %, guarismo superado solo por Qatar. En 2011, el crecimiento fue ms moderado y la tasa fue del 4 %. A pesar del alto crecimiento econmico, en el plano social los conflictos se incrementaron, especial pero no nicamente en torno a la problemtica del acceso a la tierra y la polmica en torno a la sojizacin de la agricultura paraguaya y el rol en esta de los llamados brasiguayos. Estos resultados econmicos extraordinariamente positivos crearon un ambiente de optimismo en el Gobierno y en el sector empresarial, que lamentablemente no pudieron ser capitalizados en todo su potencial debido a conflictos sociales latentes y una coyuntura poltica enredada. A esto se agrega que se pronostic que en el ao 2012 el pas podra de nuevo caer en recesin debido a la fuerte sequa del ltimo semestre, el rebrote de la fiebre aftosa a fines de 2011 y las trabas comerciales impuestas por Argentina a las exportaciones paraguayas.

140

III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

PER
1. Per muestra, despus de seis incrementos consecutivos de su puntuacin, un descenso en su puntaje final de desarrollo democrtico. Desciende ms del 6 % respecto de la medicin anterior y baja su posicin en el ranking regional, pasando del cuarto al quinto lugar (grfico 3.71). Aun con este comportamiento sigue permaneciendo en el grupo de pases con desarrollo democrtico medio. El retroceso se debi a los peores resultados en la dimensin III y fundamentalmente en la subdimensin social. La cada en estas variables no pudo ser compensada con los avances en la dimensin II y en la subdimensin econmica. El presidente Alan Garca Prez culmin su cargo el 28 de julio de 2011, con un nivel de aprobacin popular de 46,2 %, tras cinco aos de mandato. El Per que dej tiene altos ndices de crecimiento econmico y grado de inversin. Durante su gestin, el presidente Garca incentiv la apertura de mercados con varios acuerdos de libre comercio y promovi inversiones privadas que casi alcanzaron los 19.000 millones de dlares solo en minera e hidrocarburos, entre 2000 y 2009. A pesar del xito en el campo econmico, Garca se vio acechado por escndalos de corrupcin en el mbito poltico. Aunque no hubo un caso que lo vinculara directamente, varios miembros de su gobierno s estuvieron implicados en graves irregularidades en la licitacin de lotes petroleros. Ese escndalo derrib a su entonces gabinete ministerial. El 28 de julio de 2011 asumi Ollanta Humala, quien fue elegido en segunda vuelta. Solo contaba con 47 diputados del total (130) y para alcanzar la mayora se vio en la

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Per


Grfico 3.71
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

5,587 3,602 4,352 3,688 4,107 5,020

6,067 5,765 5,696

3,126 3,590

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 5,696 Dim. II 5,700 Dim. III 5,709 Dim. IV Social -0991 Dim. IV Econmica 1,014

necesidad de concertar con Per Posible y firmar una hoja de ruta impuesta por sus aliados. La direccin econmica del gobierno pretendi facilitar sobre todo las inversiones provenientes del exterior como fuente de ingresos y mantener su calificativo de pas financieramente slido apoyndose en notaciones internacionales de empresas calificadoras de riesgos financieros como la Standar&Poors y la Moodys (que le otorgaban buenas calificaciones A y B). Ni bien asumi Humala las riendas del pas, opt por la continuidad en materia econmica y encarg la cartera de Economa y Finanzas al viceministro del MEF durante el gobierno de Alan Garca, Luis Miguel Castilla. Adems, dej sentado en su asiento al titular del Banco Central de Reserva, Julio Velarde. 2. La puntuacin en la dimensin II, respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, ha detenido la cada del ao anterior y avanz en ms del 9 % con respecto

141

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.72
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Respeto de las

libertades civiles y los derechos polticos Gnero en el Gobierno

a la puntuacin de este, pero sin alcanzar el mejor puntaje de la serie, obtenido en 2002 (grfico 3.72). La variacin positiva es producto de ascensos en los indicadores de voto de adhesin poltica e inseguridad. El resto de las variables se mantuvo estable en valores an muy bajos, fundamentalmente con respecto al respeto de los derechos polticos y el nico indicador que ha sufrido un retroceso es aquel que mide la participacin de la mujer en la vida poltica. Sigue ocupando el sexto lugar del ranking regional. Su ndice vuelve a estar por encima del promedio regional. Las elecciones generales del Per de 2011 se realizaron el 10 de abril, con el fin de renovar los cargos polticos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo. La segunda vuelta electoral se realiz el 5 de junio, entre los dos candidatos ms votados en la primera vuelta, es decir Ollanta Humala y Keiko Fujimori. Cerca de 20 millones de peruanos fueron convocados a las urnas para elegir el sucesor de Alan Garca, quien haba vencido en el 2006 al ahora nuevo presidente. Con una base electoral mayoritariamente indgena, concentrada en la parte meridional andina y ajena a la incipiente prosperidad de las grandes urbes, Ollanta Humala se alz con la victoria. Se proclam presidente

en una segunda vuelta muy apretada, con 50,9 % de los votos. En relacin con la medicin de derechos y libertades, los puntajes asignados por Freedom House se han mantenido estables desde el 2002; estos son en las escalas de derechos polticos y libertades civiles de 2 y 3, respectivamente. Esto significa que el Per es un pas en el cual los derechos polticos son en general respetados pero existen problemas de corrupcin poltica, violencia y discriminacin poltica contra alguna minora, o influencia militar indebida en el proceso poltico. En relacin con las libertades civiles, estas existen pero son precarias y algunas de ellas muestran serias deficiencias. Mxico tiene la tasa ms alta de victimizacin (hechos de violencia o robos) de Amrica Latina con un 42 %, seguido de cerca por Per con un 40 %, segn el Latinobarmetro 2011. La percepcin no tiene nada que ver con los datos objetivos; por ejemplo, en Honduras, que segn la ONU es el pas ms violento del mundo con 82,1 homicidios por cada 100.000 habitantes, solo el 36 % de los habitantes dijo haber sido vctima de un crimen. Asimismo, en pases como Per y Argentina, que poseen las tasas de homicidios ms bajas del continente, un 40 % y un 39 % de la poblacin, respectivamente, dijo que fue agredido. A fin del 2011, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) aprob el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, que priorizar el combate de los delitos desde sus orgenes, mediante la prevencin y la educacin. El diagnstico presentado en el Plan demostraba que en el pas los casos de violencia familiar o domstica (58 %) superaban a los de violencia delincuencial (42 %), motivo por el cual se incluyeron polticas de convivencia social que buscaban recuperar

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

los valores y las buenas costumbres en el hogar, la escuela y la vida diaria. 3. El desempeo de la dimensin III, que mide la democracia de las instituciones ha tenido un comportamiento negativo, como consecuencia de la obtencin de peores valores en los indicadores de percepcin de la corrupcin, accountability y desestabilizacin. El descenso roza el 18 % con respecto al valor alcanzado en el 2011 (grfico 3.73). El indicador que corresponde a la participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo es el nico que se mantuvo estable. Per ocupa el quinto lugar del ordenamiento regional, empeorando una posicin. Su ndice sigue mantenindose por encima del promedio regional. De acuerdo con el informe presentado por el contralor Fuad Khoury ante el Congreso, el dao directo para el Estado por casos de corrupcin entre enero del 2009 y julio del 2011 asciende a S/ 68.094.872. Esta cifra solo corresponde a parte de las auditoras hechas en ese periodo, es decir, que fcilmente se incrementar cuando se determinen las prdidas de los procesos an en curso. Uno de los montos ms escandalosos es el del Seguro Integral de Salud (SIS), donde se pag ms de S/. 27 millones en exceso por prestaciones tarifadas a los establecimientos de salud. El primer caso de corrupcin, en los comienzos del gobierno de Ollanta Humana, se present con el hermano del presidente, que viaj a Rusia para hacer contrataciones con las autoridades de dicho pas. En esos momentos Ollanta Humala era solo presidente electo, por lo que no fue considerada una falta gubernamental, sino solo familiar. Posteriormente, se present otro tipo de corrupcin disfrazada con nominaciones de

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.73
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

familiares y conocidos de la pareja Humala, a quienes se favorecieron con cargos pblicos (SUNAT, Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, OSCE, y embajada de Per en Francia) y la nominacin del Sr. Eduardo Roy (abogado defensor del presidente en el caso Madre Ma) como asesor jurdico de la Presidencia. Ms de 50 militares y policas fueron asesinados por los remanentes de Sendero Luminoso durante el Operativo Excelencia 777, que desde agosto de 2008 a mediados de 2009 intent consolidar bases contrasubversivas en la zona liberada de Vizcatn, un recndito paraje del Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE), el principal valle cocalero del pas y del mundo. El gobierno reconoci el fracaso de este plan. Para Alan Garca el VRAE en Vizcatn es Vietnam. Salvo aceptar que mueran muchos soldados, entrar en esa selva es muy difcil. Para los expertos en narcotrfico, la estrategia peruana ha fracasado. Durante el gobierno de Alan Garca se cre un Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y se ha procesado por este delito al clan de los Snchez Paredes, una familia nortea sospechosa de levantar un emporio minero gracias a dinero ilcito. Sin embargo, todava no se hace efectiva la ley contra el

Fortalezas
Participacin de los

partidos polticos en el Poder Legislativo

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin Accountability Desestabilizacin de la democracia

143

IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.74
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 - 1,5 - 2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Eficiencia en salud y

en educacin Poblacin bajo la lnea de la pobreza Desempleo

trfico de los insumos qumicos necesarios para la fabricacin de cocana y tampoco se han consolidado planes de desarrollo e infraestructuras para los principales valles cocaleros. El camino del desarrollo basado en la minera, los hidrocarburos y la agroexportacin llev al pas al crecimiento, pero tambin a la inestabilidad social por las protestas de comunidades andinas y amaznicas contra proyectos extractivos. El crecimiento de los conflictos ha sido directamente proporcional al de las hectreas concedidas para proyectos mineros: de 6 millones en 2006 a 21 millones en 2010, extensin que equivale a casi un 20 % del pas. Al mismo tiempo, ms de un 70 % de la Amazona esta lotificada para la exploracin petrolera. Durante el gobierno de Humala se ha pasado de 80 conflictos sociales al mes en 2006 a 234, segn el ltimo reporte de la Defensora del Pueblo. Segn la misma institucin, solo en los ltimos tres aos 80 personas han muerto y 1200 han resultado heridas durante el estallido de protestas. 4. En la dimensin IV, que mide el poder efectivo para gobernar de la democracia peruana, se observa un retroceso importante en la subdimensin social, casi alcanzando el peor

valor de la serie, que fue el obtenido en 2007 (grfico 3.74). Esto es producto de retrocesos de los indicadores de gasto pblico en salud y en educacin, hogares bajo la lnea de la pobreza, desempleo y matriculacin secundaria. El nico indicador que mostr una tendencia positiva fue el de mortalidad infantil. Por todo esto, baja cuatro posiciones en el ranking latinoamericano, pasando del dcimo puesto al n. 14. El reto de Ollanta Humala al asumir era que la prosperidad de dos dcadas de crecimiento econmico sostenido llegara a los sectores ms postergados, en un pas con 10 millones de pobres (el 34 % de la poblacin). Humala, que hereda un pas que ostentaba un incremento del PIB de 7 % en promedio anual, prometi, entre otras cosas, aumentar el salario mnimo, otorgar pensiones a los mayores de 65 aos, bajar el precio del gas y guarderas para menores de tres aos con comida gratuita incluida. La gran incgnita era si lo iba a intentar cumplir a partir de las convicciones de izquierdista radical expresadas en 2006, o con su nueva identidad de moderado seguidor del modelo brasileo o uruguayo. Por otro lado, Alan Garca aspiraba abandonar la presidencia habiendo reducido la pobreza de un 49 % en 2005 a un 30 % en 2011. Pero si bien la pobreza urbana disminuy, la rural se consolid. Un 60 % de los peruanos rurales es pobre y regiones andinas como Huancavelica o Apurmac superan esta triste media, llegando a ms del 70 %. El problema de redistribucin econmica se perfilaba al trmino de la presidencia de Alan Garca. Los salarios haban cado 10 % en una dcada mientras que los beneficios empresariales haban subido un 30 %. En las urbes, en las que se concentra la mayora del electorado peruano, las principales

144

III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

demandas eran trabajo y seguridad ciudadana por el incremento de la delincuencia, adems de progresos en los deficientes sistemas de salud, educacin y una mayor regularizacin laboral. Entre el 2006 y el 2011, el presupuesto del PIB para educacin disminuy de 3,3 %, en el 2006, a 2,9 % en el 2011, a pesar de que en Amrica Latina el promedio era de 4,6 % y que segn el proyecto educativo nacional, este debera alcanzar el 6 % del PIB. En las zonas rurales solo el 40 % de nios recibe educacin inicial. 5. En la subdimensin econmica, el resultado ha sido superior al obtenido en el ao anterior (grfico 3.75), producto de resultados favorables en todos los indicadores menos en las variables de libertad econmica y PIB per cpita. El resto de las variables tuvieron un comportamiento positivo, especialmente el de brecha de ingreso. Por este mejor comportamiento, Per logra ubicarse en el tercer lugar del ranking regional, mejorando dos posiciones con respecto al 2011. De los primeros meses de gestin de Ollanta Humala se pueden destacar tres medidas: Primero, el logro de un aumento sustancial de la contribucin de las empresas mineras a travs de un acuerdo de consenso que permiti no romper los marcos legales de estabilidad tributaria y lmites de competitividad. Aunque algunos sectores de la izquierda cuestionaron el monto y la forma, el ingreso de recursos directos para el Gobierno central para emprender proyectos mayores de infraestructura importantes no solo para cerrar las brechas del pas sino tambin para incentivar la economa en momentos de crisis es importante. Segundo, aunque con muchas ms complicaciones, se avanz en las negociaciones

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.75
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 20022003200420052006200720082009201020112012

para dedicar de manera exclusiva las reservas de gas del proyecto Camisea al mercado interno peruano. Ello es importante no solo por ser una promesa electoral central y por el ahorro que supondra para la nacin abastecerse con un gas barato; ante todo es clave porque podra suponer la puesta en marcha de ambiciosos planes de desarrollo gasfero incluyendo plantas petroqumicas y de fertilizantes para el sur andino, la regin con mayores ndices de pobreza y el enclave electoral de Ollanta Humala. Tercero, la captacin de mayores recursos para el gobierno central era justificada por la necesidad de potenciar y redirigir los programas sociales con el fin de reducir dramticamente la pobreza, especialmente en las reas rurales. La pronta creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, cuyo funcin es la de centralizar los programas y tornarlos ms eficientes evitando los serios problemas de duplicidad y filtracin existentes, es seal de la prioridad dada al tema. En el 2011, Per tuvo un crecimiento econmico cercano al 7 % y la expansin en el 2012 ser de 5,4 o 5,5 %, lo que permitir ampliar el Presupuesto Pblico para dar ms a la poblacin y continuar los programas sociales. El nivel de endeudamiento externo de pas es relativamente bajo, pues no

Fortalezas
ndice de libertad

econmica PIB per cpita Inversin

Debilidades
Brecha de ingreso

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

llega a 20 % del PIB. Adems, existe un fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) de ms de USD 7.000 millones y un supervit fiscal de 2 % del PIB. Asimismo, se cre el programa Cmprale a mi Per, con un fondo de ms de 300 millones de soles, para reactivar a las micro y pequeas empresas, y se invirtieron

60 millones de soles en ms de 150 proyectos en las localidades del valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE). Per fue reconocido como una economa emergente en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), lo que lo sita como socio estratgico de China.

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

REPBLICA DOMINICANA
1. Repblica Dominicana es uno de los pases que descendi en su medicin del IDDLat con respecto al 2011 (grfico 3.76), en ms del 5 %, lo que ha producido su inclusin en este ao en el grupo de pases con mnimo desarrollo democrtico. A pesar del retroceso, Repblica Dominicana logra mejorar en una posicin, del 15. al 14. lugar. El retroceso es consecuencia de comportamientos negativos en las dimensiones respeto de los derechos polticos y libertades civiles, calidad institucional y eficiencia poltica, y en la subdimensin social. La nica subdimensin que mejora y fuertemente es la econmica, donde obtiene puntuacin positiva, aunque todava no muestra valores que indiquen un proceso de transformacin econmica. El presidente Leonel Fernndez inici en el 2011 el ltimo ao de su tercer perodo gubernamental con importantes retos econmicos, institucionales y polticos, entre los que resaltan garantizar un proceso electoral democrtico y mantener la estabilidad macroeconmica en medio de graves turbulencias nacionales e internacionales. Fue relevante que a lo largo del ao la Repblica Dominicana result reprobada en la generalidad de las evaluaciones internacionales, especialmente en las ms acreditadas como las del ndice de competitividad global del Foro Econmico Mundial (FEM), Transparencia Internacional, Amnista Internacional, Programa de Promocin de la Reforma Educativa para Amrica Latina (PREAL) y Latinobarmetro. El ao 2011 concluy con tantas incertidumbres como comenz, primero institucionales y polticas, y despus en el

Evolucin del IDD-Lat 2004-2012 en Repblica Dominicana


Grfico 3.76
10 9 8 7 6 5 3,823 3,677 4 2,894 4,631 4,187 3 3,577 2 2,741 1 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 IDD-Lat 2012: 2,952 Dim. II 4,192 Dim. III 3,455 Dim. IV Social -1,935

3,118 2,952

2011

2012

Dim. IV Econmica 0,124

orden econmico, sin que pueda asegurarse que el Gobierno quiera y pueda mantener el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), congelado en el ltimo trimestre del 2011. A pesar de los altos dficits fiscales y de la cuenta corriente de la balanza de pagos, con un escenario econmico internacional voltil y el encarecimiento de las importaciones que agravan el dficit de balanza de pagos, el Gobierno logr mantener la estabilidad macroeconmica y el crecimiento, gracias a un alto endeudamiento. Adems de la estabilidad macroeconmica, entre los elementos que califican positivamente se destacan los progresos en materia de infraestructura, impulsados por la construccin de obras tales como tneles, elevados o el polmico metro de Santo Domingo. Sin embargo, gran parte de este avance ha sido financiado con prstamos y, en consecuencia, se increment el endeudamiento externo, lo que impone lmites al pas a la hora de dar respuesta a la nueva crisis internacional.

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.77
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
ndice de respeto

de las libertades civiles y derechos polticos Inseguridad Gnero en el Gobierno

2. Baj nuevamente la puntuacin en la dimensin derechos polticos y libertades civiles, como viene sucediendo desde el 2010, y la reduccin en este caso es de ms del 14 %, producto de descensos en casi todas las variables. Lo ms preocupante son las peores calificaciones recibidas en los ndices de derechos polticos y de libertades civiles. Solo muestra un leve repunte el indicador que mide la participacin de la mujer en la poltica. El registro de 2009 haba sido el ms alto para el pas y el nico con el que haba logrado superar el promedio regional (grfico 3.77). Con este resultado, Repblica Dominicana presenta una brusca cada en el ranking regional y pasa del octavo al 15. lugar. Su puntuacin final no alcanza el promedio regional. El narcotrfico, la delincuencia y el crimen en todas sus expresiones, incluyendo el sicariato, amargaron la vida de los dominicanos a lo largo del 2011. Las muertes violentas pasaron de 2.300, incluyendo al menos a 225 mujeres, ms de un centenar de ellas en el propio mbito familiar, lo que configura un desbordamiento de los feminicidios, a pesar de un mayor esfuerzo del ministerio pblico y de la sociedad en general por combatirlos. El narcotrfico registr escndalos maysculos, incluyendo crmenes mltiples y ejecuciones de la mayor crueldad. Lo ms

preocupante fue que en casi todos los cargamentos incautados resultaron implicados oficiales y agentes de los diversos organismos de seguridad del Estado. Jos Ramn Fadul, ministro de Interior y Polica, sostuvo que los niveles de inseguridad ciudadana estaban en baja en todo el pas, fruto del aumento del patrullaje y las labores de inteligencia, as como de medidas tales como el mejor equipamiento y fortalecimiento de la Polica nacional mediante un prstamo de 138 millones de dlares, que haba aprobado el Congreso Nacional para abastecer a la institucin con ms armas, equipos de comunicacin y vehculos, y para fortalecer las medidas de prevencin de acciones delictivas y de narcotrfico en todo el pas. Por otro lado, los partidos mayoritarios lograron elegir sus candidatos presidenciales y de inmediato se embarcaron en una prematura campaa electoral con un desbordamiento de gastos. El oficialista Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), liderado por el presidente Fernndez, escogi en junio de 2011 al exministro de la Presidencia, Danilo Medina, como candidato a las elecciones del 2012. Medina se enfrentar nuevamente al expresidente Hiplito Meja, del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), quien lo haba derrotado en los comicios del 2000 y que aparece mejor ubicado en las encuestas. El tercer partido del sistema prosigui su tendencia a la dispersin, incapaz de cumplir el mandato de un Congreso que plante la eleccin de candidato para mediados del ao, mientras las encuestas lo degradaban progresivamente. El paso del tiempo solo le iba dejando la opcin de ratificar la alianza que sostiene, desde el 2010, con el partido de gobierno. Al concluir el ao parece haber fracasado, una vez ms, el propsito de diversos grupos emergentes por constituir

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

una candidatura de amplio espectro, que ofreciera una opcin alternativa para aquellos insatisfechos con el sistema partidista dominante. El anuncio del presidente Leonel Fernndez de que dispondr de 40.000 millones de pesos para garantizar el triunfo de su partido, encendi, de nuevo, los temores que el abuso de los recursos del Estado empae el proceso electoral democrtico. 3. En la dimensin calidad institucional y eficiencia poltica, tras la cada importante registrada en 2010 y la posterior recuperacin en 2011, Repblica Dominicana vuelve a tener un comportamiento negativo, esta vez del orden del 13 %, que implica que el pas contine muy por debajo del promedio de la regin y muy lejos todava del nivel alcanzado en el 2006, ao del mejor resultado obtenido durante el perodo de medicin que, en el caso de Repblica Dominicana, se extiende entre 2004 y 2011 (grfico 3.78). El pobre desempeo del 2012 se debe particularmente a las bajas producidas en los indicadores ndice de percepcin de la corrupcin y accountability. Las dems variables han mostrado incrementos, aunque no han podido contrarrestar el comportamiento negativo del resto. Por ello, Repblica Dominicana pierde cinco lugares y pasa al 15. del ranking regional. Durante todo el primer trimestre del 2011, el pas fue sometido a un fuerte estrs poltico-institucional cuando tom cuerpo el intento de imponer una nueva reeleccin del presidente Leonel Fernndez, a pesar de la prohibicin establecida en la Constitucin, que l mismo haba promulgado un ao antes. Parte de los funcionarios del Gobierno y dirigentes del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) y hasta la primera dama se manifestaron partidarios de otra postulacin

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.78
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

del doctor Fernndez, al tiempo que desarrollaban una movilizacin nacional en procura de dos millones de firmas para avalar el proyecto. Paralelamente se desarrollaban acciones que configuraron un relajamiento institucional, tales como la eleccin de un secretario general provisional de la Liga Municipal, la aprobacin de la ley orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura sin los dos tercios de votos que mandaba la Constitucin y el intento de desconocer el lmite de los 75 aos para la eleccin de los miembros del nuevo Tribunal Constitucional. Result fallida la declaracin por decreto del Poder Ejecutivo como Ao de la Transparencia y la Institucionalidad, pues aunque se registraron algunos avances como parte del proyecto de Iniciativas Participativas Anticorrupcin (IPAC), la impunidad frente a las denuncias de corrupcin y el continuo involucramiento del personal de los organismos de seguridad en el incremento del narcotrfico y la delincuencia elevaron la inseguridad y sembraron el desaliento en la sociedad. Uno de los hechos ms positivos del ao fue la participacin de importantes estamentos del Estado, junto con catorce organizaciones de la sociedad civil y una docena

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin Accountability Desestabilizacin de la democracia

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.79
2,0 1,0 0,0 - 1,0 - 2,0 - 3,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
Eficiencia educativa

y en salud Poblacin bajo la lnea de la pobreza Desempleo

de organismos internacionales, en acciones de reduccin de la corrupcin, que incluyeron la elaboracin de un proyecto de reforma a la Ley de Libre Acceso a la Informacin que estaba en manos del Poder Ejecutivo, y lo mismo con la ley del nuevo Tribunal Constitucional, pero esto fue posteriormente rectificado tras una intensa presin de la opinin pblica. El 2011 concluy sin que el Congreso Nacional pudiera aprobar el proyecto de ley de partidos sometido a su consideracin a mediados del ao por la Junta Central Electoral. Tampoco se aprob el proyecto de ley orgnica del rgimen electoral, elaborado por una misin de la Organizacin de Estados Americanos, aunque este ltimo lleg al Congreso en diciembre. El presidente Fernndez hara una gran contribucin a la democracia dominicana si aprobara la Estrategia Nacional de Desarrollo, que lleva tres aos de procesamiento, y auspiciara la aprobacin de la ley de partidos polticos y las reformas pendientes a la ley electoral. Para todo ello es imprescindible un clima de entendimiento y concertacin de todo el sistema poltico partidario. Por encima de las profundas insatisfacciones expresadas en las encuestas y recogidas por los medios de comunicacin,

especialmente a causa del desempleo, la elevacin del costo de la vida, la corrupcin generalizada y el incremento del narcotrfico y la inseguridad, la sociedad dominicana protagoniz intensas luchas que incluyeron marchas, protestas y un paro casi general de actividades. Grupos populares realizaron el 11 de julio una huelga general, que dej tres muertos, en reclamo de la reduccin de los precios de los alimentos, medicinas, combustibles y factura elctrica y el fin de la corrupcin administrativa, que calificaban de espantosa. El Gobierno respondi que era prcticamente imposible acceder a las demandas de estos grupos, que amenazaban con acciones similares para los siguientes meses. Lo ms relevante del ao fue la amplia movilizacin social en reclamo del cumplimiento del mandato legal y constitucional de destinar el 4 % del producto interno bruto a la educacin. La Coalicin por la Independencia de la Justicia concert tambin a numerosas entidades de diversos estamentos sociales en los reclamos para que los jueces de la Suprema Corte y de los nuevos tribunales Constitucional y Superior Electoral se eligieran en funcin de la integridad y la capacidad y no por simple conveniencia poltica. La movilizacin ms importante del ao, en cuanto a caudal de manifestantes, fue la que logr en el primer trimestre del 2011 hacer respetar la Constitucin reivindicando el carcter de las leyes orgnicas y poniendo freno a los intentos continuistas que amenazaron hasta la integridad del partido de gobierno y sobre todo la institucionalidad democrtica nacional. El empresariado, las Iglesias, las instituciones que luchan por la vigencia de la democracia y el fortalecimiento institucional, as como gran parte de los

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

medios de comunicacin constituyeron un slido valladar social. 4. En la dimensin IV, que mide el poder efectivo para gobernar, en la subdimensin social, se produjo un nuevo descenso, del orden del 5 %, tras la cada del ao anterior (grfico 3.79). Este resultado es producto de los peores puntajes obtenidos en los indicadores gasto en salud, poblacin bajo la lnea de la pobreza, desempleo y matriculacin secundaria. La nica variable que tuvo un comportamiento positivo fue la que mide la mortalidad infantil. Repblica Dominicana contina ocupando el ltimo lugar del ranking regional en esta subdimensin y se resalta que el retraso de vastos sectores de su poblacin es su principal traba para el desarrollo democrtico. Algunos logros que pueden mencionarse son, adems de la estabilidad, la puesta en marcha del sistema de la seguridad social en salud, los esfuerzos meritorios por contener algunas epidemias y algunos avances legales relevantes como el nuevo marco institucional del ejercicio fiscal (la Ley de Presupuesto y la de crdito pblico), la Ley de Competitividad y la Ley de Administracin Pblica. Las mayores sombras se registran en la escasa inversin en educacin, salud y real combate a la pobreza, corrupcin sin lmites, malversacin y boato, inseguridad derivada de todo gnero de delincuencia, especialmente del narcotrfico, fracaso en superar la crisis energtica, fomento del clientelismo como fundamento de la poltica y desprecio por los reclamos de la comunidad y la opinin pblica. Hay unanimidad en que el mayor xito de la gestin de Fernndez ha sido la estabilidad macroeconmica con alto crecimiento, aunque no se ha traducido en empleo de calidad ni en reduccin de la pobreza, sino ms bien en mantenimiento de esta con programas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.80
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 - 1,0 - 1,5 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

asistencialistas que no inciden en desarrollo humano. Cabe apuntar que a pesar de la lucha de amplios sectores populares por un mayor presupuesto para el rea educativa, el ao termin con apenas un 2,5 % del producto para tal funcin, y en el presupuesto para el ao 2012 se consign menos de un 3 %. 5. El pas avanz fuertemente en la subdimensin econmica con respecto al ao anterior (grfico 3.80). Este incremento es producto del mejor comportamiento de los indicadores que miden brecha de ingreso e inversin. El resto de las variables que forman esta subdimensin han sufrido un retroceso. Su puntaje final logra superar el promedio de la regin y provoca una suba en el ranking regional, del 13. al octavo lugar. La economa de Repblica Dominicana creci 4,5 % en 2011. Se destacan el aumento de la inversin extranjera y el sorprendente crecimiento del sector exportaciones. El crecimiento es de poca sostenibilidad, ya que se funda en un enorme endeudamiento, cercano al 40 % del producto interno bruto. Esto, a pesar de haber disfrutado de uno de los perodos de ms alto crecimiento econmico en la historia reciente del pas, luego de la debacle de 2003-2004, y de un escenario

Debilidades
PIB per cpita Endeudamiento Inversin

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

externo muy favorable durante la mayor parte del tiempo. El presupuesto de 2010 se sustent en financiamiento externo e interno por 121.700 millones de pesos, y el de 2011, por 97.200 millones de pesos. En el 2011 por primera vez hubo que dedicar ms del 50 % del monto de los ingresos fiscales al servicio de la deuda. El acuerdo con el FMI ha quedado frisado. El Gobierno no ha pasado con xito ninguna de las evaluaciones trimestrales desde su firma en el 2009, y desde septiembre del 2011 no ha podido presentar una nueva carta de intencin para reanudarlo, mientras adelantaba venta de bonos por 250 millones de dlares con cargo al presupuesto de 2012 de por s

sobrevaluado, converta en deuda una lnea de crdito de 210 millones de dlares en el Banco de Reservas y elevaba sobre esa cifra su deuda con los generadores elctricos. El Congreso nacional fue un simple sello del Poder Ejecutivo para la aprobacin de prstamos por ms de 97.000 millones de pesos, y la espectacular y precipitada sancin del Presupuesto 2012 para acallar los reclamos nacionales de que se cumplieran las leyes. Hubo varias violaciones a la Ley General de Presupuesto y se lleg a la segunda mitad de diciembre poniendo parches legislativos sobre una pobre ejecucin presupuestaria y para cubrir parte de un alto dficit fiscal, a pesar de que a mitad del ao hubo una reforma tributaria.

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III. Anlisis por pas

012

IDD-LAT

URUGUAY
1. Uruguay es uno de los pases de la regin que presenta un avance en su IDD-Lat con respecto al 2011 (grfico 3.81). Se recupera de la cada sufrida el ao anterior y avanza en la misma magnitud, casi un 8 %, con lo cual alcanza el valor que haba obtenido en el 2010. A pesar de ello, se posiciona en el tercer lugar en el ranking, detrs de Chile y Costa Rica, descendiendo un lugar respecto al 2011. Desde que se calcula el ndice de desarrollo democrtico, Uruguay siempre se ha ubicado en alguno de los tres primeros lugares, en lo alto del ordenamiento regional. El ascenso en la puntuacin final del ndice de este ao es producto de los incrementos de las puntuaciones en las dimensiones respeto de los derechos polticos y libertades civiles y calidad institucional y eficiencia poltica, que logran compensar la leve cada de las dos subdimensiones que componen la dimensin ejercicio de poder efectivo para gobernar. En el contexto latinoamericano, Uruguay se caracteriza por una notable estabilidad poltica y econmica. En el orden poltico este buen desempeo se debe a una poltica interior y exterior sensata, que se ha mantenido en el tiempo a pesar de las alternancias en la responsabilidad poltica. En lo econmico, Uruguay nunca fue un patio de juegos para aventuras de orden macroeconmico o poltico como s ocurri en los grandes pases vecinos. El ftbol y la economa comparten hoy en Uruguay una cosa: los aos de la tristeza parecen haber quedado atrs: la seleccin uruguaya se gan el respeto internacional con un atractivo juego ofensivo durante el Mundial 2010 y result vencedora de la Copa Amrica 2011 (adems de marcar un triunfo contra su archirrival Argentina),

Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Uruguay


Grfico 3.81
9,621 9,384 10 10,000 8,355 9 9,262 8,907 8,717 8 8,397 7 7,517 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9,766 9,732

IDD-Lat 2012: 9,612 Dim. II 7,618 Dim. III 8,656 Dim. IV Social 2,011 Dim. IV Econmica 1,009

desencadenando una verdadera euforia nacional. La situacin econmica responde a una realidad similar. Para los opositores, la gestin del presidente Jos Mujica durante 2011 fue difusa, enredada y contradictoria. Hubo temas clave en este perodo que fueron fundamentales, como la educacin y la seguridad, que no encontraron salida por ms que todos los partidos estaban de acuerdo en buscar soluciones. Lo mismo sucedi con el impuesto al agro, que gener un intenso debate dentro del mismo partido de gobierno, el Frente Amplio, sin lograr consenso. El 2010, primer ao de presidencia de Mujica, comenz profundizando los cambios, aunque se fue disgregando la forma de gestin y gobierno. Hoy la poblacin tiene una percepcin de la gestin de Mujica como de continuas idas y venidas. El aspecto positivo en el segundo ao de gestin es que contina el crecimiento de la economa. Sigue habiendo un talante dialoguista del presidente. Tambin los datos sobre la reduccin de la pobreza son positivos.

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.82
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Voto de adhesin

poltica Respeto de las libertades civiles y de los derechos polticos

Se logr un gran acuerdo en materia de minera, tema difcil y complejo, entre los cuatro partidos con representacin parlamentaria. 2. El valor obtenido en la dimensin II, respeto de los derechos polticos y civiles, presenta un incremento alrededor de un 2 %, como consecuencia del mejor puntaje en el indicador de inseguridad, que logr compensar la cada de la variable de gnero (grfico 3.82). El resto de los indicadores se mantuvo estable. Ocupa el tercer lugar del ranking, manteniendo la misma ubicacin que el ao anterior. El valor de la dimensin II est muy por encima del promedio regional. En el tema seguridad el Gobierno implement buena parte de las medidas emanadas del acuerdo multipartidario, le dio prioridad presupuestal al combate a la inseguridad y fue condescendiente con el Partido Nacional para instalar una comisin bicameral a fin de abordar los temas relativos a la denominada minoridad infractora, de la cual result un conjunto de propuestas que incluan la creacin del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, el mantenimiento de los antecedentes a los menores en caso de infracciones gravsimas y la penalizacin de la tentativa de hurto, entre otros. No obstante, la oposicin marc su propia agenda y, tras el seguimiento meditico de la

Debilidades
Inseguridad Gnero en el

Gobierno

crnica roja y un creciente desasosiego de la poblacin, el grueso de los partidos tradicionales se embarc en una campaa para plebiscitar la baja de la edad de imputabilidad. El ministro del Interior, Eduardo Bonomi, mano derecha del presidente Mujica, llevaba adelante una poltica de mano dura. Los megaoperativos policiales realizados, hace aos atrs hubieran sido considerados razzias por la izquierda. El posicionamiento del Gobierno en este tema responde a las demandas de la opinin pblica y a la existencia de competidores polticos contundentes y activos, como Vamos Uruguay y el Herrerismo, que promueven la baja de la edad de imputabilidad. Temas candentes tambin fueron los del sistema penitenciario y cuestiones referidas a las estructuras polticas y las atribuciones de los alcaldes recin electos, incluida su relacin con los intendentes departamentales. Durante varios aos la principal fuente de preocupacin de los uruguayos fue el desempleo. A partir del 2008, las encuestas revelan que la delincuencia y la criminalidad son los temas que generan ms preocupacin y de una manera homognea en la sociedad. Una de las manifestaciones recientes de esa preocupacin social fueron las movilizaciones ciudadanas a travs de las marchas por la seguridad, en general convocadas por las redes sociales. Se destaca la creacin en abril del 2010 de un grupo de Facebook llamado Uruguay Seguro. Segn datos oficiales, en 2011 los delitos contra la propiedad sumaron 138.589, frente a los 136.063 de 2010 y los 132.830 de 2009. Adems, aunque en 2011 hubo menos homicidios (286) que en los dos aos precedentes (310 en 2010 y 346 en 2009), la virulencia de los crmenes ha aumentado la alarma de muchos ciudadanos. Segn un estudio de la consultora Cifra, el 53 % de los ciudadanos

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

considera la inseguridad como el principal problema del pas, seguido de la educacin, con el 13 %. Hacia fin de ao se celebr la interna del Frente Amplio, con una convocatoria a elecciones a padrn abierto, que haca demasiado tiempo que no se celebraban, que incorpor la eleccin de presidente y vicepresidentes de la coalicin. 3. La dimensin III, que mide la calidad institucional y la eficiencia poltica, tuvo tambin un comportamiento positivo (grfico 3.83), y su avance fue del orden del 12 %. Se ubica en el segundo lugar del ranking regional, ganando un lugar con respecto al ao anterior. El avance en la democracia de las instituciones es producto de mejores resultados en los indicadores de percepcin de la corrupcin, de participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo y de accountability. La variable desestabilizacin de la democracia mostr un descenso con respecto a la puntuacin recibida el ao anterior. 2011 fue el ao de la conmemoracin del bicentenario del proceso de emancipacin del Uruguay. Pero tambin fue el de las grandes polmicas, entre ellas las referidas a la Ley de Caducidad, la propuesta de aumentar los tributos a las grandes extensiones agropecuarias y el impulso de la Ley de Participacin Pblico Privada. El Ejecutivo comunic a la Suprema Corte de Justicia que a travs de una resolucin se revocaban por razones de legitimidad todos los actos administrativos que los gobiernos de los partidos tradicionales incluyeron en la Ley de Caducidad. Asimismo, el equipo de antroplogos de la Universidad de la Repblica dio con los restos del maestro y periodista Julio Castro, desaparecido en plena dictadura militar.

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.83
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Las desavenencias entre el presidente y su fuerza poltica, que se notaron con mayor claridad en la discusin parlamentaria para anular la Ley de Caducidad en mayo, marcaron el punto ms bajo de la popularidad del mandatario, cuando lleg al 42 %. Pero luego, hechos como el logro en diciembre de una patente nacional de automotores nica y los acuerdos en educacin le devolvieron la aprobacin perdida. El gobierno de Mujica impuls activamente la construccin de un gobierno de unidad nacional, aun sin tener necesidad de hacerlo puesto que posee mayora parlamentaria propia; se aplic un criterio de estricta proporcionalidad electoral hacia adentro del Frente Amplio y hacia afuera; y la oposicin sum su participacin no solo porque, acostumbrada a estar siempre en el gobierno, decidi que era mejor hacer oposicin desde adentro, sino porque pudo volver a hacer poltica en la forma en que siempre lo hizo: a travs de la distribucin de cargos. El gobierno exhibi problemas internos difciles de disimular. Empez y cerr el ao con un debate interno sobre materia tributaria. A comienzos de 2011 el debate se daba sobre la forma en que se iba a rebajar el IVA y ah se vieron diferencias entre el ministerio de Economa y sectores del Frente Amplio. Luego vino el conflicto por el impuesto al

Fortalezas
Estabilidad

democrtica

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.84
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 - 0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fortalezas
Mortalidad infantil

Debilidades
Eficiencia educativa Poblacin bajo la

lnea de la pobreza

agro. Fue el ao de la crisis de la educacin. Los principales desafos en poltica interior sieguen siendo la seguridad interior, la educacin, la reforma del Estado y la seguridad energtica. El presidente Mujica calific la educacin como vacuna contra la pobreza. Una tasa de desempleo de alrededor del 20 % entre los jvenes de 18 a 24 aos (frente a una desocupacin general de apenas 6 %) pone de manifiesto la necesidad de adoptar medidas para que la buena situacin econmica general se traduzca en una sensible mejora de la situacin social, en particular entre la poblacin ms joven. El ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional, ubica en Amrica Latina a Chile como el pas con menos percepcin de corrupcin, seguido de Uruguay. Ningn otro pas de la regin est por encima de la calificacin media (5 puntos). Uruguay mejor su calificacin de 6,9 a 7 (en una escala donde 10 es el ideal de transparencia); sin embargo, pas del lugar 24 al lugar 25 en el ranking mundial. 4. Los avances de las dimensiones II y III compensaron el peor desempeo de la dimensin IV, que mide el poder efectivo para gobernar de la democracia uruguaya. En efecto, el valor del subndice social alcanza una leve

diferencia negativa respecto del ao anterior (grfico 3.84), y esto coloca a Uruguay en la tercera ubicacin del ranking regional, perdiendo dos lugares con respecto al 2011. An su puntuacin sigue estando muy por encima del promedio regional. Las variables que motorizan el descenso de la puntuacin de la subdimensin son las que corresponden al gasto en salud, desempleo y matriculacin secundaria. El indicador que muestra un fuerte avance es el de mortalidad infantil. El resto de las variables se mantiene estable. Estas cifras estn en lnea con la posicin que ocupa el pas en el ndice de clima econmico en Amrica Latina, elaborado anualmente por el Instituto Alemn de Investigacin Econmica IFO de Mnich en asociacin con la consultora brasilea Fundacin Getulio Vargas. En 2011, Uruguay encabez por primera vez el ranking de pases latinoamericanos, superando a Chile y Colombia. El presidente Jos Mujica se haba comprometido al asumir en marzo de 2010 a llevar la pobreza a un 10 % y eliminar la indigencia para el fin de su gestin en 2015. En 2011 continuaron mejorando los indicadores sociales. La tasa de desempleo disminuy, en diciembre de 2011, a un 5,3 % de la poblacin econmicamente activa. La pobreza descendi de 18,6 % a 14 % en 2011, o sea que 149.086 personas que dejaron de ser pobres. La indigencia baj de 1,4 % a 0,9 %, y se registr una significativa disminucin en los ndices de desigualdad. A la vez, segn un informe del Observatorio del Mercado de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con datos del Instituto Nacional de Estadstica, el incremento del salario nominal acumulado a diciembre de 2011 fue de 14,1 % en el sector privado y 10,9 % en el pblico. Con respecto al tema de la educacin, si bien hubo distintas reacciones en el seno de

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

la oposicin, el destino de los acuerdos nacionales no fue muy distinto. A pesar de que el oficialismo y la oposicin acordaron en el Senado llegar a un nuevo plan para abordar la problemtica educativa, y aun cuando el Gobierno cedi dndole la delantera al programa Promejora impulsado por el representante del Partido Nacional en el Consejo Directivo Central de la educacin (un proyecto cuyas grandes lneas ya estaban contenidas en los planes originarios de Enseanza Secundaria, pero que oper como un reconocimiento a los aportes de la oposicin), comprndose as un gran conflicto con los sindicatos, una vez conocido el plan elaborado la evaluacin que hicieron los partidos tradicionales fue negativa. 5. La subdimensin econmica de la dimensin IV baj en ms del 6 % (grfico 3.85), retrocediendo un lugar del ranking regional, detrs de Mxico, Chile y Per. Esto se debe al peor comportamiento de los indicadores libertad econmica, PIB per cpita e inversin. Solo mejor la variable de endeudamiento, y se mantuvo estable la variable de brecha de ingreso. El mayor logro de Mujica ha sido, en primer lugar, en medio de la peor crisis econmica internacional, que el pas haya seguido creciendo, obteniendo excelentes resultados econmicos y sociales. Ejemplo de ello es un crecimiento del PIB superior al 6,5 %, muy por encima del 3,7 % de la regin, una baja de la pobreza en cuatro puntos y una mejora en la distribucin de la riqueza. Se puede rescatar la bsqueda constante de amplios acuerdos en la educacin y la continuidad de la apertura al mundo para el comercio, las inversiones y resolver los desafos internacionales. El pas exhibe excelentes datos econmicos. Entre 2005 y 2010 la economa creci en promedio un 6,5 % e incluso en 2009, ao en

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.85
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

que el mundo entr en recesin, Uruguay creci un 2,9 %, ubicndose a la cabeza de los pases latinoamericanos. Gracias a la disciplina aplicada tras la crisis de 2002, a los altos precios de las materias primas y al contagio del dulce momento de sus vecinos sudamericanos, Uruguay acumul un crecimiento del PIB del 14,5 % entre 2010 y 2011, y en los ltimos meses logr cifras rcord de desempleo, de alrededor del 6 %. Haca aos que los ciudadanos no consuman tanto, favorecidos por la depreciacin del dlar y por las subidas salariales logradas en los convenios colectivos. En resumen, cuatro cosas destacan de los dos aos de gestin del presidente Mujica: en primer lugar, muy buen desempeo de la economa. Sobre esto algunos dicen que se debe al Gobierno y otros que es por efecto de la bonanza que viene del exterior, pero lo cierto es que la economa anda bien. En segundo lugar, hay un crecimiento real de los salarios y de las jubilaciones, del ingreso de los hogares. Hay una baja muy grande del desempleo y, en trminos histricos, se da el porcentaje ms alto de empleo en proporcin a las personas en edad de trabajar. Y por ltimo hay un gran aumento de la asistencia social: se asiste a ms cantidad de gente con ms dinero.

Fortalezas
Libertad econmica Endeudamiento

Debilidades
Brecha de ingreso

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

VENEZUELA
Evolucin del IDD-Lat 2002-2012 en Venezuela
Grfico 3.86
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IDD-Lat 2012: 2.418
2,243 2,811 2,581 2,848 2,720 1,552 3,258 3,354 3,591 2,469 2,418

Dim. II 3,551

Dim. III 1,250

Dim. IV Social -0,788

Dim. IV Econmica 0,840

1. Venezuela volvi a caer en el IDD-Lat, confirmando una tendencia vigente desde el 2010, luego de haber presentado una mejora desde el ao 2007 hasta el 2010. El pas no logr superar en toda la serie los 4,000 puntos y este ao cae por debajo de los 3,000 puntos (grfico 3.86). En las nicas dimensiones que Venezuela presenta un leve incremento es en respeto de los derechos polticos y libertades civiles y calidad institucional y eficiencia poltica. La tendencia negativa responde a peores resultados en la dimensin IV, la de poder efectivo para gobernar, en ambas subdimensiones. Contina perteneciendo al grupo de pases con mnimo desarrollo democrtico. Por este descenso, Venezuela se ubica en el ltimo lugar de la tabla, perdiendo dos lugares con respecto a la posicin del 2011. Hugo Chvez Fras va por su tercer perodo consecutivo de gobierno y en 2011 comenz su campaa no oficial para ser reelecto en 2012. La sociedad venezolana se divida entre una fuerte oposicin que piensa que el

Gobierno se define como una dictadura y un rgimen populista, contrapuesto con los seguidores del mandatario, que lo consideran democrtico y participativo. El gobierno ampli considerablemente la cantidad de programas de carcter social, aunque poco eficaces, por va de un fuerte aumento en el endeudamiento del Estado. Sin embargo, el gasto social ya no llegaba al volumen de los aos de oro del chavismo (2004-2008), cuando el precio del petrleo superaba holgadamente los cien dlares por barril. La campaa electoral y toda la vida pblica se vieron empaadas por la enfermedad del presidente, a quien, en junio de 2011, se le diagnostic un cncer. La enfermedad de Chvez despert una nueva ola de simpata y un renovado apoyo hacia el lder de la Revolucin bolivariana. La propaganda oficial se dedicaba a diario al tema de la salud del primer mandatario, no sin incurrir en cierta exaltacin espiritual y evitando publicar un diagnostico mdico. La enfermedad no pudo frenar la verborragia del lder, potenciada mediticamente. Sus intervenciones fluctuaban entre la reflexin, el tono conciliador y las invectivas clasistas llenas de odio. La oposicin objetaba la gestin que cumpla Chvez en materia de seguridad, economa, vivienda y salud, y deca que era lamentable que el mandatario siguiera desconociendo los problemas de la gente por estar ocupado en perpetuarse en el poder. La opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD) sealaba que la corrupcin, la falta de elementos cientficos, tcnicos y operativos para enfrentar el fenmeno de la criminalidad, la politizacin de las instituciones y la asignacin insuficiente de recursos haban agravado la inseguridad personal, que es considerada por los venezolanos como el mayor problema de su pas.

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

2. En la dimensin respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, el valor es nuevamente ms alto que el del ao anterior en ms del 3 %, por el mejor comportamiento que tuvo el indicador de gnero (grfico 3.87). La incidencia positiva de ese indicador compens el descenso registrado en el de condicionamiento de las libertades civiles por inseguridad. El resto de los indicadores se mantuvo estable, fundamentalmente en lo que se refiere a los ndices de respeto de las libertades civiles y de los derechos polticos, cuyas puntuaciones son las recibidas desde el 2002 en pobres valores que le asignan el 16. lugar del ranking regional, igual calificacin que en 2011. La alianza opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD), constituida en 2009, en el marco del proyecto nacional, continu estabilizndose en el 2011 y convoc a internas abiertas para el 12 de febrero de 2012 para definir el candidato presidencial de la Unidad en las elecciones presidenciales y los candidatos para los comicios regionales y municipales. En las internas para las presidenciales se perfilaba una polarizacin entre los gobernadores Pablo Prez (Zulia, Un Nuevo Tiempo, socialdemcrata) y Henrique Capriles Radonski (Miranda, Primero Justicia, demcrata cristiano). Las elecciones de alcaldes fueron postergadas para el 14 de abril de 2013. En la antesala a las elecciones presidenciales, las encuestas indicaban una carrera muy reida entre el presidente Hugo Chvez y el candidato de la Unidad, pese a que este an no estaba nominado. Las mismas encuestas le atribuan al primer mandatario las mejores chances para vencer a Henrique Capriles Radonski. La alta delincuencia y galopante inflacin eran consideradas por la oposicin como las

Evolucin de la dimensin II
Grfico 3.87
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

mayores debilidades del gobierno de Chvez, quien empero mantena su popularidad sobre el 50 %, segn estimaciones de las principales encuestas locales. De acuerdo con cifras de la organizacin no gubernamental Observatorio Venezolano de Violencia (OVV), durante el 2011 fueron asesinadas 19.336 personas, lo que represent un aumento del 10 % respecto al ao anterior, cuando se registraron 17.600 homicidios. Entre 1998 y el 2010 la tasa de homicidios casi se triplic, al pasar de 19 a 57 homicidios por cada 100.000 habitantes, lo que convierte a Venezuela en uno de los pases ms violentos de la regin. El ministro de Relaciones Interiores, Tareck El Aissami, dijo que para el gobierno era difcil romper ese piso duro de 48 muertes por cada 100.000 habitantes (dato 2011), pero reconoci que se baj significativamente esa curva en estos ltimos aos, sin precisar cifras. 3. La dimensin calidad institucional y eficiencia poltica tiene un comportamiento levemente positivo (grfico 3.88), porque mejora el indicador que mide la participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo, que, a su vez, compensa los descensos observados en las variables percepcin de la corrupcin y desestabilizacin de la democracia. El

Debilidades
Respeto de las

libertades civiles y de los derechos polticos Inseguridad

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Evolucin de la dimensin III


Grfico 3.88
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Debilidades
ndice de

percepcin de la corrupcin Participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo Accountability Desestabilizacin de la democracia

resto de los indicadores se mantiene estable, en los niveles crticos que viene mostrando el pas desde el inicio de la medicin del IDDLat. Se ubica en el ltimo lugar de la tabla, manteniendo la posicin que ya tena en el 2011, a pesar del leve incremento producido este ao. La divisin de poderes establecida en la Constitucin fue eliminada. La autoridad electoral, tericamente independiente, es conducida por revolucionarios declarados que no sancionan las evidentes violaciones a la ley en las que incurre el jefe de Estado en su campaa electoral, en particular el uso abusivo de los fondos pblicos y de instituciones como los medios de comunicacin pblicos. Estimaciones de observadores independientes indican que entre un uno y un tres por ciento de los votos se genera mediante fraude electoral (voto mltiple, votacin asistida, obstruccin del acceso a los centros electorales, entrega del voto con documentacin de votantes impedidos, etc.). Por eso ser decisiva, en las prximas elecciones presidenciales, la lucha contra el fraude electoral mediante una densa red de testigos electorales en todo el territorio nacional y en las ms de 30.000 mquinas de votacin. La autoridad electoral abre a un ritmo acelerado nuevos centros electorales, situados muchas veces

en lugares muy apartados, con la evidente intencin de dificultar el envo de testigos por la oposicin. En los 5.000 centros electorales ms pequeos, en los que en las elecciones de septiembre de 2010 solo se coloc una mquina de votacin, la falta de testigos llev a una fuerte distorsin del resultado en favor del Gobierno. La oposicin ratific, en octubre de 2011, su compromiso de enfrentar unida y en bloque al mandatario Hugo Chvez en las elecciones presidenciales de 2012, a las que llevar un candidato nico que, en caso de victoria, defender un programa comn de gobierno, que saldr de las primarias del 12 de febrero de 2012. Para la oposicin, que en las anteriores legislativas de 2005 se margin del proceso y dio al oficialismo la mayora absoluta del Parlamento, no fue fcil unirse en torno a candidatos y objetivos comunes frente a Chvez. La oposicin ya haba logrado acuerdos para acudir en bloque a anteriores comicios presidenciales, pero esta ser la primera vez que elegir a su candidato comn en un proceso de primarias abierto a todos los ciudadanos. Los firmantes tambin se comprometen a cumplir un programa de gobierno comn en caso de ganar las presidenciales. Los principales partidos polticos de la oposicin, entre los que se encuentran Accin Democrtica, Copei, Primero Justicia y Un Nuevo Tiempo, se comprometieron a promover la descentralizacin, fortalecer la seguridad ciudadana, impulsar la reactivacin de la economa y despolitizar las instituciones pblicas. La corrupcin es otro mal sealado por los crticos de Chvez. Boliburguesa es el trmino que algunos han acuado para algunos miembros del partido del Gobierno que han mejorado su calidad de vida. Esto a pesar de que el mismo presidente ha dicho que ser

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III. Anlisis por pas 012

IDD-LAT

rico es malo. Segn el ndice de corrupcin de Transparencia Internacional 2011, Venezuela es el pas ms corrupto de Latinoamrica y est entre los diez peores del mundo. En este indicador Venezuela obtuvo un puntaje de 1,9 superando al resto de pases de Amrica Latina y a escasas dcimas de los diez ms corruptos a nivel mundial. 4. La dimensin IV, poder efectivo para gobernar, presenta un escenario poco favorable para el desarrollo democrtico venezolano. En efecto, el subndice social presenta un desempeo ms bajo con respecto al ao anterior (grfico 3.89), debido a la peor puntuacin obtenida en los indicadores que miden desempleo y poblacin bajo la lnea de la pobreza. El resto de los indicadores se mantuvo estable y eso no ayud a producir una tendencia positiva en esta subdimensin. Las nicas variables que muestran un signo positivo han sido matriculacin secundaria y mortalidad infantil. En el ranking regional, el pas alcanza el 12. lugar, subiendo un lugar con respecto al 2011, a pesar del descenso sufrido en su puntuacin final. Contina por debajo del promedio regional. Para muchos adeptos de Chvez, un logro de la Revolucin bolivariana es la misin Barrio Adentro, como una red de servicios mdicos que lleg a rincones, desde barrios a caseros, donde no haba siquiera servicio ambulatorio. La inversin insuficiente y la corrupcin en el sector mantienen en situacin crtica tanto a los ambulatorios de Barrio Adentro como a los regulares y a los hospitales. La economa sigue pegada al petrleo. Los ingentes ingresos que obtuvo el Gobierno por la va de las exportaciones petroleras le permitieron incrementar el gasto

Dimensin IV. Subdimensin social


Grfico 3.89
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

pblico en ms de 40 % en el 2010 e impulsar la activacin de la economa. Aunque segn la CEPAL, Venezuela es el segundo pas de Amrica Latina donde ms se ha reducido la pobreza en los ltimos aos, todava la cantidad de pobres sigue siendo importante y an hay mucho camino por recorrer. Segn los datos de la CEPAL, la pobreza lleg a 70,8 % de la poblacin en 1996; para el ao 2010 disminuy al 26,8 %. Mientras que en el ao 1999 la poblacin en situacin de pobreza afectaba, segn la CEPAL, al 49,4 % de los venezolanos, y la indigencia al 21,7 %, tras una dcada de gobierno del presidente Chvez estas cifras se vieron drsticamente reducidas: en 2010 la pobreza afectaba al 27,8 % de la poblacin y la indigencia al 10,7 %. Es decir, que en los ltimos diez aos se redujo la pobreza en Venezuela cerca de 50 % y la indigencia en un 51 %. Mientras que en 1999 Venezuela ocupaba en el ranking el noveno lugar de pas menos pobre, hoy se sita en la cuarta posicin y es el que ms puestos ha avanzado en la lucha contra la pobreza. La secretaria ejecutiva de la CEPAL, Alicia Brcena, declaraba a finales del ao 2010: Venezuela ha disminuido la desigualdad un 18 % y es el pas que ms la ha disminuido. Nosotros pensamos que esto es un reflejo

Debilidades
Desempleo Poblacin bajo la

lnea de la pobreza
Eficiencia en salud Eficiencia en

educacin

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IDD-LAT

012

III. Anlisis por pas

Dimensin IV. Subdimensin econmica


Grfico 3.90
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 20022003200420052006200720082009201020112012

una prisin. El presidente de la Cmara Inmobiliaria de Venezuela, Aquiles Martini, insisti en que la meta era irrealizable y prefiri ampararse en las cifras del Banco Central de Venezuela, que indican que hasta el tercer trimestre del 2011 se terminaron 82.405 unidades. 5. El pas tampoco logr mejores resultados en la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica respecto de la medicin anterior (grfico 3.90), aunque es el rea del desarrollo democrtico en la que mejores resultados obtuvo, al mantenerse por encima del promedio regional. La cada se explica por los peores desempeos registrados en los indicadores PIB per cpita e inversin. Mejoran las variables de libertad econmica, brecha de ingreso y endeudamiento, aunque sus avances no logran compensar los descensos mencionados anteriormente. Por esas bajas registradas, Venezuela ocupa el quinto lugar, perdiendo un lugar con respecto a su ubicacin en el ranking regional de 2011. A pesar de tener desde hace casi nueve aos un control de precios y de cambio, Venezuela concluy el 2011 con una inflacin del 27,6 %, la segunda mayor del mundo, superada solo por Etiopa, y la ms alta de la regin. El acelerado crecimiento de los precios empa los resultados del crecimiento econmico de Venezuela. El producto interno bruto (PIB) creci un 4 % durante el 2011. Hugo Chvez destac que al cierre de 2011 el pas culminaba con un balance positivo, especialmente en materia econmica: nuestro PIB termina este ao cerca de 300.000 millones de dlares. En apenas una dcada Venezuela ms que triplic el PIB, indic. Este crecimiento signific la

Debilidades
ndice de libertad

econmica Endeudamiento Inversin

pleno de un compromiso poltico de atender la pobreza extrema y de realmente poner en marcha programas de carcter social como las misiones en general, que estn realmente impactando en la pobreza dura, a la productividad, a la educacin, a la salud, que son realmente los eslabones que llevan a una pobreza intergeneracional que Venezuela ha logrado romper. Segn cifras oficiales, con las viviendas construidas en el 2011, por primera vez en la historia nacional, se iba a llegar a la cifra de 140.550, marcando el cumplimiento en un 92 % de la meta fijada. En 2011 se inyectaron 52.000 millones de bolvares al sector y para 2012 la meta es de 200.000 viviendas y una inversin cercana a los 60.000 millones de bolvares. Sobre la fuente de financiamiento para ejecutar los urbanismos del nuevo ao, el primer mandatario expuso que en parte provendr del Fondo Chino, mecanismo de crdito que ser renovado en febrero con un nuevo tramo de $ 4000 millones. Desde 2007 cuando se cre el esquema ha manejado $ 12.000 millones. Para el presidente Chvez, la Misin Vivienda ha permitido aumentar el nivel de vida de la poblacin. Advirti que las soluciones habitacionales de la IV Repblica no tenan agua potable ni electricidad y parecan

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III. Anlisis por pas

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IDD-LAT

recuperacin de la cada de 2010 (-1,5 %), en el que la economa venezolana se vio golpeada por la crisis en Estados Unidos y Europa. El presidente del Banco Central de Venezuela, Nelson Merentes, ratific que la economa venezolana creci 4 % en 2011, el doble de la meta presupuestada. Destac que este resultado estuvo determinado por el crecimiento del sector no petrolero, que alcanz a 4,3 %, y el ascenso del sector petrolero, con 0,6 %. Explic que este desempeo de la economa revela la reactivacin de los distintos sectores productivos y permite prever que este crecimiento se mantendr para 2012. La expansin de 5,1 % y 3,8 % que registraron los sectores privado y pblico en el cuarto trimestre se convirtieron en el gran motor de la economa. Asimismo, el sector petrolero creci 1,8 %, mientras que el sector no petrolero tuvo una aceleracin de 5,1 %.

Despus de los 45.000 millones de bolvares extra (10.465 millones de dlares) aprobados en el 2011 para atender la crisis habitacional, impulsar la agricultura, promover el empleo y pagar intereses de deuda, entre otras cosas, casi se duplic la capacidad aprobada inicialmente para ese periodo, hasta 22.000 millones de dlares. En cuanto a las cifras del desempleo, la CEPAL reconoce que sigue disminuyendo paulatinamente, de 8,9 % en el ao 2010 a 8,3 % al finalizar el 2011. Otros datos de inters publicados por la CEPAL muestran que en Venezuela el Gobierno central registr un dficit algo inferior al de 2010: el dficit global pas del 3,6 % del PIB en 2010 al 3,5 % del PIB en 2011, mientras que el dficit primario descendi del 2,2 % del PIB en 2010 al 1,4 % del PIB en 2011. Por ltimo es importante sealar que la cuenta corriente de la balanza de pagos venezolana en 2011 registr supervit, como ha sido la tnica en aos anteriores.

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IV. Apartado metodolgico

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IDD-LAT

Captulo IV

APARTADO METODOLGICO

ABORDAJE METODOLGICO DEL IDD-LAT


La metodologa de elaboracin del ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina integra diversos elementos de observacin de la realidad institucional, poltica, social y econmica, sobre la base de los criterios de medicin que se describen a continuacin.

1. Agregacin de los indicadores


El IDD-Lat se construye con la agregacin de varios indicadores ponderados. Se asignanpuntajes a las dimensiones involucradas y a cada uno de los indicadores seleccionados. En este punto importan dos cuestiones: a) la regla de agregacin utilizada; y b) el peso ponderado que se asigna a cada dimensin agregada y a sus componentes. a. Regla de agregacin: Multiplicativa. Los componentes de cada dimensin se ponderan entre 0 y 10, de tal forma que se cumpla que la sumatoria sea igual a 10. b. Pesos ponderados que se asigna a las dimensiones y a sus componentes: Se utilizan dos procedimientos para la asignacin de puntajes a los indicadores, los que se distribuyen en una escala de 1 a 10. Relevamiento emprico. El mejor resultado alcanzado en la distribucin de los 18 pases se considera el valor ptimo (valor mximo o valor mnimo de la distribucin, de acuerdo con la variable considerada). El valor ptimo se fija como el valor de referencia por el cual se medirn los esfuerzos de los restantes pases. De este modo, las ponderaciones derivan empricamente de un anlisis del comportamiento de los componentes y los principales indicadores. Establecimiento de hiptesis. Se considera como el mejor resultado alcanzado, o valor ptimo, al valor ideal que expresa una hiptesis. Las hiptesis provienen del marco terico adoptado para medir la calidad de la democracia en Amrica Latina o el grado en que la democracia se realiza o se protege en la regin. La agregacin de los indicadores se hace estableciendo escalas de medicin ordinal (valor bajo, valor medio, valor alto) y escalas de medicin intervalar (valores distribuidos en un continuo con distancias entre 1 y 10).

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IV. Apartado metodolgico

2. Caractersticas de los indicadores


El IDD-Lat utiliza indicadores que expresan datos objetivos y de percepcin. Los indicadores se presentan tanto de manera individual como combinada. Indicadores que expresan datos objetivos: son los que se basan en estndares observables (hechos, eventos observables) que expresan la promocin de la democracia o los obstculos a esta. Los datos se obtienen de diversas fuentes de informacin: organismos oficiales como ministerios, oficina del Ombudsman o Cortes Supremas; organismos internacionales (OEA, FMI, BID o CEPAL) y tambin peridicos de alcance nacional de los pases observados. Indicadores que expresan percepciones de la poblacin: expresan el nivel de percepcin de la democracia. Los datos provienen de encuestas de opinin, o de entrevistas a expertos, realizadas por instituciones de reconocimiento y prestigio internacional, tales como Freedom House, Heritage Foundation o Amnista Internacional, entre otros): puntaje en el ndice de derechos polticos, puntaje en el ndice de libertades civiles, puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin y puntaje en el ndice de libertad econmica. Indicadores presentados de manera individual: supone el valor de un solo indicador observado. Ejemplos: participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo, eleccin de los jueces de la Corte Suprema, brecha del ingreso. Indicadores presentados de manera combinada: algunos indicadores se calculan como sumatorias, promedios o tasas que integran dos o ms variables. Ejemplos: voto de adhesin poltica, mecanismos de democracia directa para la expresin ciudadana, desempeo en salud. Tambin se considera el puntaje asignado por un ndice que a su vez resulta de la combinacin de varios indicadores. Ejemplos: puntaje de derechos polticos, puntaje de libertad econmica.

3. Pases incluidos en la cobertura del IDD-Lat


Son dieciocho pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En la construccin del ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina consideramos los Estados que tienen una raz racial e histrico cultural comn: Sudamrica + Amrica Central (exceptuando a Belice, Guyana y Surinam)+ Cuba + Repblica Dominicana + Hait. La inclusin de Cuba an no es posible dado que estn ausentes los requisitos de la democracia formal: elecciones libres, sufragio universal y participacin plena. Respecto a Hait, la persistente ausencia de datos confiables contina imposibilitando su inclusin en el IDD-Lat. El IDD-Lat es un ndice diseado para medir el desarrollo democrtico de los pases latinoamericanos. Considera indicadores agrupados en cuatro dimensiones que miden la legalidad del rgimen democrtico, el respeto de los derechos polticos y libertades civiles, la calidad institucional y el grado de eficiencia poltica, y el ejercicio de poder efectivo para gobernar. Esta ltima dimensin a su vez se descompone en dos subdimensiones: capacidad para generar polticas que aseguren bienestar y Capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica.

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A su vez, el IDD-Lat presenta dos ndices parciales o subndices que caracterizan dos aspectos centrales del desempeo del sistema democrtico latinoamericano. Se trata de los subndices respeto de los derechos polticos y libertades civiles y calidad institucional y eficiencia poltica.

4. Composicin del IDD-Lat


FRMULA UTILIZADA PARA EL CLCULO DEL IDD-LAT El ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina IDD-Lat se presenta como un cociente que considera el peso diferencial de dos dimensiones principales: la dimensin II y la dimensin III. La dimensin IV ayuda a visualizar el buen funcionamiento de la democracia que, en trminos de Giovanni Sartori, da cuenta de la consecucin de fines democrticos socialmente identificados como necesarios,23 es decir, aquellos fines que dan sentido a la democracia. A su vez permite medir el grado de eficiencia de los gobiernos democrticos en la consecucin de los fines que la legitiman. La frmula final del IDD-Lat resultante para cada pas es:

IDD-Lat = [dim. II + dim. III + (dim. IV.a + dim. IV.b) / 2] / 2 Si el valor resultante para el pas de mejor desempeo es superior a 10,000 puntos, se ajusta proporcionalmente el valor de cada pas en una escala que no supere dicho valor. La dimensin I no forma parte del clculo del IDD-Lat sino que funciona como barrera que impide la medicin de pases que no cumplen el mnimo de condiciones de la democracia formal. Este tema se ampla ms adelante.

5. Cobertura temporal de los indicadores


El IDD-Lat es un ndice que se publica anualmente. Su clculo requiere informacin peridica que proviene de relevamientos nacionales y de publicaciones de organismos internacionales. Desde la edicin 2005 del IDD-Lat se ha adoptado un criterio diferencial respecto a ediciones anteriores para el tratamiento del rango temporal de los indicadores que componen sus cuatro dimensiones. Hasta la edicin 2004, los indicadores del IDD-Lat hacan referencia a datos y hechos de dos aos anteriores. Este es un criterio comn a todos los organismos internacionales que publican series peridicas, y se justifica en funcin de la bsqueda de una mayor confiabilidad y consistencia tcnica de los datos recopilados.

23

G. Sartori (1987). Elementos de teora poltica, Madrid, Alianza.

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IV. Apartado metodolgico

Pero como la particularidad del IDD-Lat reside en la caracterizacin de la dinmica de la coyuntura poltica latinoamericana, a partir de la edicin 2005 se privilegia la inclusin del dato ms prximo24 y el perodo temporal ms inmediato a la edicin del ndice.

6. Disponibilidad de informacin segn las fuentes


Para cada uno de los indicadores del IDD-Lat se consigna el ao de referencia. En los casos en que no se cuenta con informacin actualizada al perodo del clculo del IDD-Lat, o cuando la informacin disponible oficialmente para ese perodo resulta insuficiente, se considera el dato disponible para el ao inmediatamente anterior, siempre que esta operacin no implique dificultades para la comparacin. Esta decisin metodolgica responde a que algunos datos, por su naturaleza, no permiten un registro gil; por el contrario, su relevamiento, depuracin y armado de series estadsticas insume un tiempo considerable, como en el caso de la tasa de homicidio cada 100.000 habitantes o la tasa de mortalidad infantil cada 1000 nacidos vivos. Tambin ocurre que los datos provistos por organismos internacionales (CEPAL, PNUD, OMS, UNESCO entre otros) tienen un retraso de publicacin de dos aos respecto al perodo de relevamiento, derivado del mencionado retraso por los resguardos tcnicos que se asumen al momento del tratamiento de la informacin para hacerla homologable para la comparacin entre pases .

7. Indicadores que forman el ndice de desarrollo democrtico


DIMENSIN I: INDICADORES O ATRIBUTOS DE LA DEMOCRACIA FORMAL
Indicador Indicador Indicador Definicin 1. Elecciones libres 2. Sufragio universal 3. Participacin plena Acceso al poder de las autoridades a travs de celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo.

En el clculo del IDD-Lat no se asigna valor a esta dimensin ni a sus indicadores, ya que son considerados condiciones de base del IDD Lat. La ausencia de al menos uno de estos indicadores establece que el rgimen poltico no se considere democrtico. La presencia de los tres indicadores se considera el punto de partida a partir del cual puede iniciarse la valoracin y posterior evaluacin del nivel de desarrollo democrtico alcanzado por un rgimen poltico.

24

Se atendieron los valiosos aportes realizados desde mbitos acadmicos, consultores polticos y lderes de

gobiernos.

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DIMENSIN II: RESPETO DE LOS DERECHOS POLTICOS Y LIBERTADES CIVILES


Indicador Definicin Tipo de indicador Composicin del indicador 4. Voto de adhesin poltica Proporcin de votantes que aceptan o eligen alguna propuesta poltica. Objetivo, basado en estndares observables. Combinado: se obtiene por la diferencia entre el porcentaje de participacin electoral y el porcentaje de votos vlidos (votos emitidos deducidos los votos en blanco y votos nulos).25 Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una participacin alta, una participacin moderada y una participacin baja.

Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

5. Puntaje en el ndice de derechos polticos Percepcin acerca del grado de respeto que hay en los pases sobre los derechos polticos (incluye los derechos humanos, de las personas, derechos de asociacin y organizacin, autonoma personal y derechos econmicos). De percepcin. Datos provenientes de encuestas de opinin. Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el ndice elaborado por Freedom House. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin de una escala de 1 a 7 (relevamiento emprico). Ordinal: los pases con puntaje entre 1,0 y 2,5 son designados libres; entre 3,0 y 5,5, parcialmente libres; y entre 5,5 y 7,0 no libres.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

6. Puntaje en el ndice de libertades civiles Percepcin acerca del grado de respeto de las libertades civiles bsicas que involucra la libertad de expresin, asamblea y asociacin. De percepcin. Datos provenientes de encuestas de opinin. Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el ndice elaborado por Freedom House. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin de una escala de 1 a 7 (relevamiento emprico). Ordinal: los pases con puntaje entre 1,0 y 2,5 son designados libres; entre 3,0 y 5,5, parcialmente libres; y entre 5,5 y 7,0 no libres.

25 El porcentaje de participacin resulta del cociente entre el total de votos emitidos sobre el total de electores habilitados. Los votos emitidos son positivos o vlidos cuando son emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando tuvieran tachadura de candidatos, agregados o sustituciones. Se considera voto en blanco cuando el sobre que debe contener la boleta electoral est vaco o con papel de cualquier color, sin inscripciones ni imagen alguna. Los votos nulos son aquellos emitidos: a) mediante boleta no oficializada o con papel de cualquier color con inscripciones o imgenes de cualquier naturaleza; b) mediante boleta oficializada que contenga inscripciones o leyendas de cualquier tipo, con excepcin de las consideraciones de los votos vlidos; c) mediante dos o ms boletas de distinto

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IV. Apartado metodolgico

Indicador Definicin

7. Gnero en el Gobierno (en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial) Proporcin de la representacin femenina en el gabinete del Poder Ejecutivo, en el Poder Legislativo y en la Corte Suprema de Justicia de los pases seleccionados. Indirectamente mide la discriminacin por gnero. Objetivo, basado en estndares observables. Combinado: se establece un promedio de la representacin femenina en los tres poderes de gobierno. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una representacin alta, una representacin moderada y una representacin baja.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

8. Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad Mide el lmite a las libertades individuales, o la medida en que las libertades civiles estn fuertemente restringidas por la manifestacin ms tpica de la violencia urbana, condicionando el libre ejercicio de las libertades y derechos establecidos por la legislacin vigente. Objetivo, basado en estndares observables: tasa de homicidios cada 100.000 habitantes. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar: se considera el valor ms bajo de las tasas de homicidios cada 100.000 habitantes, al que se asigna un puntaje 10, y al valor ms alto se le asigna un puntaje 0.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

DIMENSIN III: CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLTICA


Indicador Definicin

9. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin (IPC)


El IPC mide la corrupcin como el uso incorrecto del poder para el beneficio privado, incluyendo la corrupcin del sector pblico y del privado. El IPC de Transparencia Internacional busca medir, sobre todo, el soborno en el sector pblico; por lo tanto, este indicador mide la percepcin sobre la probidad o responsabilidad de los Gobiernos en la gestin pblica. De percepcin. Datos provenientes de sondeos de opinin y encuestas. Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el elaborado por Transparencia Internacional. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Ordinal: el rango se establece entre 0 y 10 (10 = altamente honesto o clean y 0 = altamente corrupto).

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

partido para la misma categora de candidatos; d) mediante boleta oficializada que por destruccin parcial, defecto o tachaduras no contenga por lo menos el nombre del partido y la categora de candidatos a elegir; e) cuando en el sobre, junto con la boleta electoral, se hayan incluido objetos extraos a ella.

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IV. Apartado metodolgico

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Indicador Definicin Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje

10. Participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo Establece el nmero de partidos polticos representados en el Parlamento. Mide pluralidad poltica. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (sobre la base de hiptesis que castiga tanto la no pluralidad de la representacin como la alta fragmentacin). Intervalar: se establecen 5 valores posibles: 10 puntos: entre 5 y 10 partidos polticos (PP) en el Legislativo 7,5 puntos: 3 y 4, o entre 11 y 14 PP en el Legislativo 5 puntos: de 14 a 20 PP en el Legislativo 2,5 puntos: de 20 a 30 PP en el Legislativo 0 puntos: 2, o ms de 30 PP en el Legislativo.

Nivel de medicin

COMPONENTE ACCOUNTABILITY (INDICADOR COMPUESTO)


Accountability26 El propsito de la accountability es ejercer control sobre los gobernantes y funcionarios pblicos para que estos acten respetando el marco legal, sean responsables en sus acciones y las adecuen a las demandas de la sociedad. La accountability coadyuva a que las acciones gubernamentales correspondan con las preferencias de la ciudadana, base de un gobierno polticamente responsable. Accountability legal (AL) Est orientada a garantizar que las acciones de los funcionarios pblicos estn enmarcadas legal y constitucionalmente. Un gobierno ser legalmente responsable (accountable) si es posible controlar que sus acciones gubernamentales no infrinjan la ley y se ajusten al debido proceso. Accountability poltica (AP) Es la capacidad del electorado para hacer que las polticas gubernamentales respondan o se adecuen a sus preferencias. Un gobierno es polticamente responsable si los ciudadanos tienen medios para castigar a Administraciones irresponsables o a aquellas cuyas polticas no responden a las preferencias del electorado. Indicadores: 12. Mecanismos de democracia directa. Accountability social (AS) Son las acciones de una numerosa serie de asociaciones y movimientos ciudadanos o de los medios, orientadas a exponer actos gubernamentales incorrectos, a aportar nuevos temas a la agenda pblica o a activar a las agencias horizontales. (Avritzer, 2002)27

Indicadores: 11. Eleccin de los Jueces de la Corte Suprema. 13. Actuacin del Ombudsman.

Indicadores: 14. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre. 15. Acceso a la informacin pblica. 16. Hbeas data o acceso y proteccin de la informacin personal. Se promedian los puntajes de (I14+I15+I16)/3

Nivel de medicin

Intervalar: se calcula el promedio simple de los tres indicadores de accountability legal (AL) y poltica (AP): (I11+I12+I13)/3. La resultante de cada sumatoria se suma y divide por 2.

Asignacin de puntaje
26

Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (sobre la base de hiptesis que premia el control entre los poderes y la rendicin de cuentas ante la sociedad).

Se siguen las definiciones conceptuales expresadas por E. Peruzzotti y C. Smulovitz (2002). Controlando la poltica, Buenos Aires, Temas. 27 Leonardo Avritzer (2002). Modelos de formacin del Estado y sociedad y su impacto en la accountability: comentarios sobre el caso brasileo, artculo publicado en E. Peruzzotti y C. Smulovitz (2002), o. cit.

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IV. Apartado metodolgico

Indicador Definicin

11. Eleccin de los Jueces de la Corte Suprema Procedimientos seguidos e injerencia institucional de cada uno de los tres poderes de la Repblica en la seleccin y eleccin de los integrantes de la Corte Suprema. Mide el grado de independencia de los tres poderes. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar: 10 puntos: intervienen los tres poderes; 5 puntos: intervienen dos poderes; 0 punto: intervienen un solo poder

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

12. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa para la expresin ciudadana Existencia de procedimientos (plebiscito, referndum, consulta popular) que permiten a la poblacin expresarse para decidir cuestiones de polticas. Este indicador no solo registra la existencia de estos mecanismos, sino tambin su efectiva observancia y aplicacin. Objetivo, basado en estndares observables. Combinado: considera la existencia de uno o ms mecanismos y la efectiva aplicacin de estos. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar: 10 puntos: el pas cuenta con mecanismos y los aplica; 5 puntos: el pas cuenta con mecanismos y no los aplica; 0 punto: el pas no cuenta con mecanismos.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

13. Ombudsman (Defensor del Pueblo) La institucin del Ombudsman implica un sistema interestatal de controles, supone intercambio dentro de una red de agencias estatales que se controlan y equilibran mutuamente en funcin de la defensa y proteccin de los derechos (polticos, humanos y dems derechos), y de las garantas e intereses tutelados en la Constitucin y en el sistema normativo vigente. A su vez, seala la posibilidad que tiene la ciudadana de interponer denuncias o peticiones si se considera que sus derechos han sido violados. Objetivo, basado en estndares observables. Combinado: considera la existencia de la institucin del Ombudsman y su actuacin se califica de acuerdo con la cantidad de presentaciones realizadas por la ciudadana durante el ao en cuestin cada 100.000 habitantes. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar: 10 puntos: existencia de la institucin; 0 punto: ausencia de la institucin; para la cantidad de casos presentados: 10 puntos el valor ms alto, 0 punto el valor ms bajo. El valor del indicador se define sumando ambos puntajes y dividindolos por 2.

Tipo de indicador Composicin del indicador

Asignacin de puntaje Nivel de medicin

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IV. Apartado metodolgico

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Indicador Definicin

14. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre Indicador compuesto que refleja el grado de libertad existente en una sociedad para el ejercicio de la actividad periodstica y, a su vez, la eventual existencia de hechos de violencia como medio de presin contra los periodistas. Se considera libertad de prensa como la posibilidad del uso de un medio que tiene la poblacin para hacer denuncias. De percepcin. Datos provenientes de sondeos de opinin y encuestas. Combinado: considera el ndice de libertad de prensa y la cantidad de violaciones a la libertad de prensa (periodistas vctimas de la violencia). Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar: para el ndice de libertad de prensa: 10 puntos es el valor ms bajo; para violencia contra periodistas: 10 puntos es el valor ms bajo. El valor se define sumando ambos puntajes y dividindolos por 2. Se calcula la cantidad de periodistas muertos o desaparecidos en el perodo. En el caso de los pases que no registran muertes se toman los registros de agresiones y se otorga un puntaje de 0,5. Si hubo ms de dos agresiones durante el ao, se otorga un puntaje de 1. 15. Acceso a la informacin pblica Grado de autonoma de los ciudadanos para exigir transparencia y ejercer control sobre la informacin que poseen los gobiernos. A travs del ejercicio de este derecho se obliga a la burocracia estatal a realizar rendicin de cuentas respecto de la informacin que descansa en sus manos, usa o difunde. Expresa dentro del sistema democrtico demandas de legalidad y de debido proceso. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Nominal. Si el pas cuenta con legislacin al respecto: 10 puntos; ausencia de legislacin: 0 punto. 16. Hbeas data: acceso y proteccin de la informacin personal El hbeas data refiere a una accin que garantiza el acceso de cualquier individuo a la informacin contenida en bases de datos pblicas o privadas, referida a su persona o a su propiedad, y en caso de ser necesaria la posibilidad de actualizar, corregir, remover o preservar la informacin con el objeto de proteger ciertos derechos fundamentales.28 Expresa dentro del sistema democrtico demandas de legalidad, debido proceso y respeto por los derechos sociales. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico) Nominal. Si el pas cuenta con legislacin al respecto: 10 puntos; ausencia de legislacin: 0 punto.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

28

Fuente: OEA, Oficina del Relator para la Libertad de Expresin.

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IV. Apartado metodolgico

COMPONENTE: DESESTABILIZACIN DE LA DEMOCRACIA (INDICADOR COMPUESTO)


Indicadores 17. Existencia o no de minoras/mayoras organizadas sin representacin poltica. 18. Existencia o no de vctimas de la violencia poltica. 19. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas. Este indicador mide el grado de respeto al Estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad y el grado de subordinacin a las autoridades constitucionalmente establecidas. Se reconoce como principal elemento desestabilizador de la democracia latinoamericana a la presencia de organizaciones armadas; por ello, se lo considera como factor de correccin en este componente. Intervalar. Se calcula para cada pas el promedio simple de los puntajes de los indicadores 17 y 18, y luego se aplica el factor de correccin del componente. A cada pas se le descuenta el 50 % del valor obtenido si en l existen organizaciones armadas. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin, sobre la base de la hiptesis que premia la ausencia de violencia, disturbios y tensiones internas, considerados obstculos significativos para el desarrollo democrtico.

Definicin

Nivel de medicin

Asignacin de puntaje

Indicador Definicin

17. Existencia de minoras/mayoras organizadas sin representacin poltica Existencia de grupos u organizaciones sociales de importancia sin representacin en la institucionalidad del rgimen. No se incluyen grupos u organizaciones antisistema que recurren al uso de la violencia armada como forma de expresin. Este indicador mide la exclusin/inclusin social y poltica y el grado en que las minoras estn organizadas y hacen or su voz, muchas veces atentando contra los derechos bsicos del resto de la poblacin. Permite establecer si el sistema cuenta con la capacidad de incluir a estos grupos u organizaciones en el rgimen de representacin poltica. Indirectamente mide la eliminacin de toda forma de discriminacin (social, tnica o racial). Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico) Nominal. Si el pas cuenta con minoras/mayoras organizadas sin representacin poltica: 0 punto; si cuenta con ellas pero tienen poca actividad: 2,5 puntos; si el pas no cuenta con ellas: 10 puntos.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

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IV. Apartado metodolgico

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IDD-LAT

Indicador Definicin

18. Vctimas de la violencia poltica Se considera vctimas a aquellos individuos que sufrieron la prdida de sus vidas en acciones de violencia poltica. La violencia poltica es aquella ejercida por personas, organizaciones o grupos particulares o no determinados, motivados por la lucha en torno al poder poltico o por la intolerancia frente a otras ideologas, razas, etnias, religiones, culturas o sectores sociales, estn o no organizados.29 Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico) Nominal. Si el pas cuenta con vctimas de la violencia poltica: 0 punto; si el pas no cuenta con ellas: 10 puntos.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje

19. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas Agrupaciones que operan en el perodo analizado, que intentan desplazar o reemplazar a las instituciones de la democracia. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: valor constante que descuenta un 50 % del puntaje obtenido (sobre la base de la hiptesis que castiga la existencia de organizaciones armadas). Intervalar: factor de correccin del componente. Si el pas cuenta con organizaciones armadas se le descuenta el 50 % del valor obtenido en los indicadores 17 y 18.

Nivel de medicin

Indicador Definicin

20. Factor de anormalidad democrtica Incapacidad institucional para procesar las tensiones que la democracia debe armonizar y administrar. Se visualiza este indicador a travs de la ocurrencia de crisis institucionales30 que dan cuenta de una eficiencia poltica ausente o una baja o nula capacidad institucional para ejercer el poder. Se lo considera como un factor de correccin de la dimensin III del IDD-Lat. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador: presencia o ausencia de crisis institucionales. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico)

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje

29 Tambin se registran como hechos de violencia poltica-social algunas prcticas excepcionales de actores armados no estatales, que no pueden tipificarse como violaciones a los derechos humanos, pues sus autores no pertenecen al polo estatal ni paraestatal, ni tampoco como infracciones al derecho internacional humanitario, ya que no estn tipificados all, aunque son indiscutiblemente hechos de violencia determinados por mviles polticos. 30 Se pueden visualizar las crisis institucionales cuando: a) el Gobierno no es percibido como capaz de resolver agudos problemas sociales, polticos y econmicos; b) hay una creciente prdida de legitimidad del Gobierno y hasta de las propias instituciones democrticas, que tampoco son percibidas como eficientes; c) los gobernantes renuncian y asumen Gobiernos provisionales; d) existe un contexto de carencia de representatividad donde los ciudadanos no perciben salidas institucionales viables.

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IDD-LAT

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IV. Apartado metodolgico

Nivel de medicin

Intervalar: factor de correccin de la dimensin III. Una vez obtenido el puntaje de los indicadores 9 a 19 (n. 9, puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin; n. 10: participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo; n. 11 a 16: accountability; n. 17 a 19: desestabilizacin de la democracia); se aplica el factor de correccin de la dimensin III en relacin a los siguientes criterios: Descuento de un 20 % del valor obtenido al pas que tuvo una crisis de gobierno y la resolvi bajo el normal funcionamiento de las instituciones. Descuento de un 40 % del valor obtenido al pas que tuvo una crisis de gobierno y la resolvi forzando el funcionamiento de las instituciones. Descuento de un 60 % del valor obtenido al pas que tuvo una crisis de gobierno y no la resolvi en el perodo. No se aplica descuento alguno al pas que no tuvo crisis institucionales en el perodo.

DIMENSIN IV: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR SUBDIMENSIN: CAPACIDAD PARA GENERAR POLTICAS QUE ASEGUREN BIENESTAR
Indicador Definicin 21. Desempleo urbano El mejoramiento de las condiciones laborales de la poblacin como uno de los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia. Se considera el desempleo medido por la proporcin de poblacin desocupada y la econmicamente activa. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar. Se determinaron rangos sobre la tasa de desempleo, que asignan 0 punto al desempleo alto y 10 puntos al desempleo bajo. 22. Hogares bajo la lnea de pobreza Reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema (indigencia) es otro componente fundamental del ejercicio de la democracia, ya que hace al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. La lnea de pobreza se estima sobre la base del valor de una canasta bsica total (CBT); se considera la proporcin de hogares cuyos ingresos totales no superan el valor de una CBT.31 Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar. Se determinaron rangos sobre la proporcin de hogares cuyos ingresos totales no superan el valor de una CBT; se asigna un puntaje 0 a la proporcin ms alta, y un puntaje 10 a la proporcin ms baja.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

31 Esta medida se basa en el consumo de bienes y servicios. Establece si los ingresos de los hogares tienen capacidad de satisfacer, por medio de la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.) consideradas esenciales.

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IV. Apartado metodolgico

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IDD-LAT

COMPONENTE: DESEMPEO EN SALUD (INDICADOR COMPUESTO)


Composicin del indicador Combinado: 23. Tasa de mortalidad infantil medida como la proporcin de menores fallecidos antes de cumplir un ao de edad, por cada 1000 nacidos vivos. 24. Gasto en salud como porcentaje del PIB. Desempeo en salud: un elemento que incide en el desarrollo integral de la democracia latinoamericana es la capacidad de los gobiernos para hacer un uso eficiente del gasto pblico asegurando un servicio de salud de calidad. Se cuantifica este indicador utilizando una variable de calidad (mortalidad infantil) y una variable de esfuerzo (gasto en salud como porcentaje del PIB destinado en un ao dado). Objetivo, basado en estndares observables. Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores: tasa de mortalidad infantil (se determinan rangos que caracterizan desde una mortalidad alta hasta una muy baja) y gasto en salud como porcentaje del PIB (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto alto hasta uno muy bajo). Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (con base en la hiptesis de que no se premia el gasto ni los resultados, sino el alcance de los esfuerzos del sistema y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la mortalidad infantil ms baja y el gasto ms alto.

Definicin

Tipo de indicador Nivel de medicin

Asignacin de puntaje

COMPONENTE: DESEMPEO EN EDUCACIN (INDICADOR COMPUESTO)


Composicin del indicador Combinado: 25. Matriculacin secundaria medida como la relacin entre jvenes de todas las edades que asisten a escuelas de nivel medio y la poblacin en edad escolar del pas.32 26. Gasto en educacin como porcentaje del PIB. Desempeo en educacin: al igual que el indicador compuesto desempeo en salud, refleja la capacidad de los gobiernos para hacer un uso eficiente del gasto pblico asegurando un servicio de calidad. Se cuantifica este indicador utilizando una variable de calidad (matriculacin secundaria), y una variable de esfuerzo (gasto en educacin como porcentaje del PIB destinado en un ao dado). Objetivo, basado en estndares observables. Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores: matriculacin secundaria (se determinan rangos que caracterizan desde una matriculacin alta hasta una muy baja) y gasto en educacin como porcentaje del PIB (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto alto hasta uno muy bajo). Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (con base en la hiptesis de que no se premia el gasto ni los resultados, sino el alcance de los esfuerzos del sistema y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la matriculacin ms alta y el gasto ms alto.

Definicin

Tipo de indicador Nivel de medicin

Asignacin de puntaje

32 Hay diferencias entre los pases en cuanto a la definicin de la edad para este nivel de enseanza. En general se considera que es de los 12 a los 17 aos. Estos coeficientes pueden verse influidos por el ingreso tardo de alumnos de mayor edad y por las repeticiones.

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IDD-LAT

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IV. Apartado metodolgico

SUBDIMENSIN: CAPACIDAD PARA GENERAR POLTICAS QUE ASEGUREN EFICIENCIA ECONMICA


Indicador Definicin 27. Puntaje en el ndice de libertad econmica El mejoramiento econmico en tanto eliminacin de desequilibrios e inequidades es uno de los fines (como outcomes) perseguidos por los gobiernos democrticos de Latinoamrica. El ndice de libertad econmica permite mensurar los umbrales de libertad que el individuo puede gozar en materia econmica, sobre la base de un promedio no ponderado de 10 factores. De percepcin. Datos provenientes de sondeos de opinin y encuestas. Combinado: considera 50 variables agrupadas en 10 factores generales de libertad econmica: poltica comercial, carga impositiva de gobierno, intervencin del gobierno en la economa, poltica monetaria, flujos de capital e inversin extranjera, actividad bancaria y financiera, salarios y precios, derechos de propiedad, regulaciones y mercado negro. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Ordinal: Cuanto ms alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el nivel de interferencia del Gobierno en la economa y menor el nivel de libertad econmica de un pas. Los 10 factores son ponderados por igual. Cada factor se califica con una escala que va de 1 a 5. El puntaje 1 seala que el pas cuenta con un conjunto de polticas institucionales muy propicias para una economa libre, mientras que un puntaje de 5 se asigna cuando las polticas no son en absoluto propicias a la economa libre.

Tipo de indicador Composicin del indicador

Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

28. PIB per cpita PPA (ajustado a paridad del poder adquisitivo) El PIB per cpita mide el valor del producto (valor total de la produccin de bienes y servicios de un pas) en relacin con su distribucin en la poblacin. Es un indicador apto para caracterizar un nivel de vida digno (PNUD). PIB per cpita ajustado a las paridades del poder adquisitivo es el indicador que mejor mide si un pas asiste al mejoramiento de su economa.33 Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar. Sobre la distribucin del PIB per cpita se asigna un puntaje 10 al ingreso alto y un puntaje 0 al ingreso bajo.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

33 Para facilitar la comparabilidad internacional se considera el valor del PIB per cpita ajustado a las paridades del poder adquisitivo (PPA) medido en dlares americanos; se compensan as los desvos que suelen presentarse por la existencia de diferencias en los tipos de cambio, proporcionando mejores aproximaciones del poder relativo de compra.

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IV. Apartado metodolgico

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IDD-LAT

Indicador Definicin

29. Brecha del ingreso (relacin entre el quintil menor y el mayor) Distribucin del ingreso por grupos quintiles de poblacin, clasificada segn los ingresos totales del hogar. Si se considera el quintil ms alto y el ms bajo, se tiene una idea de la brecha existente entre la apropiacin de la riqueza del 20 % ms rico y el 20 % ms pobre. Es uno de los indicadores ms importantes en lo que respecta a la eficiencia de los sistemas democrticos para promover la equidad. Constituye una muy buena medida resumen de la desigualdad social. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar. Se asigna un puntaje 0 al valor ms alto y un puntaje 10 al valor ms bajo.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

30. Inversin (inversin bruta fija sobre PIB) Es el flujo de producto de un perodo dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economa. Ese flujo de inversin trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economa. Esta variable se calcula como porcentaje sobre el PIB y traduce la capacidad de disear polticas que generen bienestar econmico. Una inversin presente genera futuro. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms alto de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar: se asigna un puntaje 10 al valor ms alto de inversin, y un puntaje 0 al valor ms bajo.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

Indicador Definicin

31. Endeudamiento (porcentaje de deuda sobre PIB)


Se considera la deuda externa total, es decir la suma de la deuda pblica con garanta pblica a largo plazo, la deuda privada a largo plazo sin garanta, la utilizacin de crditos del FMI y la deuda a corto plazo. Mide el grado de endeudamiento de un pas en funcin de los recursos disponibles para hacer frente a sus compromisos. Objetivo, basado en estndares observables. Individual: supone el valor de un solo indicador. Valor de referencia: el ms bajo de la distribucin (relevamiento emprico). Intervalar. Se asigna un puntaje 10 al valor ms bajo de endeudamiento y un puntaje 0 al valor ms alto.

Tipo de indicador Composicin del indicador Asignacin de puntaje Nivel de medicin

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IV. Apartado metodolgico

CUADRO RESUMEN DE INDICADORES AGRUPADOS POR DIMENSIN


Atributos de la democracia formal Dimensin I Atributos de la democracia real

Dimensin II: Respeto de los derechos polticos y libertades civiles

Dimensin III: Calidad institucional y eficiencia poltica

Dimensin IV: Ejercicio de poder efectivo para gobernar a. Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar b. Capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica

Legalidad del rgimen democrtico 1. Elecciones libres 2. Sufragio universal 3. Participacin plena Constituyen condiciones de base del IDDLat. No se asigna puntaje en el ndice.

Desempeo del sistema democrtico

Fines que persigue la democracia como outcomes del gobierno democrtico 21. Desempleo urbano 22. Hogares bajo la lnea de la pobreza Desempeo en salud: 23. Mortalidad infantil 24. Gasto en salud como porcentaje del PIB Desempeo en educacin: 25. Matriculacin secundaria 26. Gasto en educacin como porcentaje del PIB 27. Puntaje en el ndice de libertad econmica 28. PIB per cpita PPA (ajustado a paridad del poder adquisitivo) 29. Brecha del ingreso (relacin entre el quintil mayor y el menor) 30. Inversin (inversin bruta fija sobre PIB) 31. Endeudamiento (porcentaje de deuda sobre el PIB)

4. Voto de adhesin poltica (participacin electoral - voto blanco - voto nulo) 5. Puntaje en el ndice de derechos polticos 6. Puntaje en el ndice de libertades civiles 7. Gnero en el gobierno (en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial) 8. Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad

9. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin 10. Participacin de los partidos polticos en el Poder Legislativo Accountability legal y poltica: 11. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema 12. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa 13. Ombudsman (Defensor del Pueblo) Accountability social: 14. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre 15. Acceso a la informacin pblica 16. Hbeas data, acceso y proteccin de la informacin personal Desestabilizacin de la democracia: 17. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica 18. Vctimas de la violencia poltica 19. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas 20. Factor de anormalidad democrtica: crisis institucionales Subndice calidad institucional y eficiencia poltica

Subndice respeto de los derechos polticos y libertades civiles

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Rango temporal de los indicadores de las dimensiones II y III del IDD-Lat


Se considera el rango temporal (o ao base) 2011 para diecinueve de los veinte indicadores que conforman las tres dimensiones. Solo el indicador condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad de la dimensin II responde a mediciones de 2009/10, dado que este es el ltimo dato disponible.

Rango temporal de los indicadores de la dimensin IV del IDD-Lat


Para siete de los once indicadores de esta dimensin el rango temporal (o ao base) considerado es 2011; para los cuatro indicadores restantes el ao base es 2009 o 2010. Los indicadores considerados en esta dimensin permiten evaluar tendencias en el tiempo y establecer una comparacin entre pases respecto a la capacidad de los gobiernos para generar polticas que aseguren bienestar. Para medir estas tendencias se recurri a los principales organismos internacionales productores de estos datos, los que por lo general los publican con un retraso de dos o ms aos. El IDD-Lat 2012 presenta ciertos indicadores que resultan ms envejecidos que otros, pero el uso de estos no afecta la precisin de las mediciones debido a que: no miden la coyuntura del sistema democrtico (en cuanto a reflejar la volatilidad de las agendas institucionales o el protagonismo de agentes sociales o del Gobierno). son indicadores que caracterizan comportamientos estructurados en el tiempo.

Cambios metodolgicos introducidos en el IDD-Lat 2009


La ponderacin de los datos para el clculo de los indicadores de la dimensin III desde el ao 2009 se realiza sobre la base de otorgar el mximo puntaje (10) al pas de mayor valor y el mnimo (0) al pas de menor valor. Este cambio metodolgico introduce, en algunos casos, un quiebre en la comparacin interanual.

Cambio metodolgicos introducidos en el IDD-Lat 2011


Se ha modificado el indicador n. 22 (hogares bajo la lnea de la pobreza), que pertenece a la subdimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar de la dimensin IV ejercicio de poder efectivo para gobernar. Lo hemos reemplazado por el indicador poblacin bajo la lnea de la pobreza. La herramienta bsica de este concepto de pobreza es la llamada lnea de pobreza, que permite determinar quines son pobres. El mtodo de lneas de pobreza e indigencia se caracteriza por la comparacin de los totales de ingreso declarados por los miembros del hogar, con los ingresos estimados requeridos para la satisfaccin de las necesidades de las personas. La Comisin Econmica para Amrica Latina ha utilizado histricamente como mtodo ms adecuado para determinar los niveles de pobreza de los pases de Amrica Latina el indicador de hogares bajo la lnea de la pobreza, y desde el 2010 lo reemplaz por el de poblacin bajo la lnea de la pobreza.

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FUENTES POR PAS E INDICADOR

ARGENTINA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos: Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin y de la Corte Suprema de Justicia. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la

corrupcin, de Transparencia Internacional, 2011. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados de la Nacin. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin Nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los

datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo de la Nacin. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina.

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Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://

www.rnw.nl/espanol/ article/ am%C3%A9rica-latina- lasmil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009.

Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes

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del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2011. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin Nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia

sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463,

BOLIVIA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Datos 2011. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases

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publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www.alainet. org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial,

Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http:// www. archivochile.com/ America_ latina/al_vg/america_ latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010.

Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras

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que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2011. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal de la Procuradura Federal de los Derechos del Ciudadano. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin

propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio:Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico:

BRASIL
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime

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Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www. scielo.org.pe/pdf/afm/ v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http:// siteresources. worldbank.

org/INTLAC/Resources FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http:// www. archivochile.com/ America_ latina/al_vg/america_ latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto

social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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CHILE
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2011. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2011, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010.

Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados de Chile. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Captulo Chileno del Ombudsman. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos

en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011.

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Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf.

Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010.

Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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COLOMBIA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010.

Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Representantes. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo de la Repblica de Colombia. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo,

de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www.alainet.org/ publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011.

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Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www. scielo.org.pe/pdf/afm/ v72n4/ a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf.

Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar

de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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COSTA RICA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2009.

Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. Eleccin de los jueces d e la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal de la Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos

humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www.alainet.org/ publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011.

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Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf.

Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo

Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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ECUADOR Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder

Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Asamblea Nacional de Ecuador. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo de la Repblica de Ecuador. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras.

Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www.alainet. org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y

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Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/ uploads/media/ Devastacion_ Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio:

Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http:// www. archivochile.com/ America_ latina/al_vg/america_ latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011

Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2012.

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EL SALVADOR
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2011. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2011, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2009. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder

Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Asamblea Legislativa de El Salvador. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras.

Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012.

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Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica.

Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin

de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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GUATEMALA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010.

Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica

143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en

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Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf.

Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011.

Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

HONDURAS
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House.

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Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos del Congreso Nacional de Honduras. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas.

Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo d e sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011.

Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf.

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Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica.

Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom.

PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

MXICO
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la

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Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una

revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia

sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www.alainet. org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia

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sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www.alainet. org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar

de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011.

Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

NICARAGUA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero

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de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Asamblea Nacional de Nicaragua. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069.

http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos de Nicaragua. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica.

Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf.

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Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto

social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %.

Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

PANAM
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime.

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Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Asamblea Nacional de Panam. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo de la Repblica de Panam. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe

de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto

de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf.

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Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011.

Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas.

PARAGUAY
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House.

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Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo de la Repblica del Paraguay. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011.

Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet. org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf.

Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R. FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo

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Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y

datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos del Congreso de la Repblica de Per. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia

PER
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2011. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2011, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos

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sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal de la Defensora del Pueblo del Per. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo

2011: http://www. alainet. org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R. FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para

el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

REPBLICA DOMINICANA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010.

Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Diputados de Repblica Dominicana. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo de Repblica Dominicana. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos

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humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011.

Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica

Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011.

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IDD-LAT

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Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010. Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Cmara de Representantes. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1

(Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor del Defensor del Vecino de Montevideo. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica:

URUGUAY
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual

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IDD-LAT

Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www. rnw.nl/espanol/ article/ am%C3%A9rica-latina- lasmil-caras-de-la-violencia.

Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza Y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar

de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20 % del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40 %. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011.

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VENEZUELA
Voto de adhesin poltica: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Electoral. Puntaje en el ndice de derechos polticos Freedom House: Informe de derechos polticos 2012. Puntaje en el ndice de libertades civiles: ndice de libertades civiles 2012, de Freedom House. Gnero en el Gobierno: Elaboracin propia con base en datos de la Unin Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nacin, de la Corte Suprema de Justicia y del Observatorio de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, Divisin de Asuntos de Gnero. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadsticos de criminalidad de los pases analizados. ltimo dato disponible: 2011 Global Study on Homicide, Trends, contexts, data, United Nations Office on Drugs and Crime. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin: ndice de percepcin de la corrupcin, de Transparencia Internacional, 2010.

Participacin de los partidos polticos (PP) en el Poder Legislativo: Elaboracin propia con base en datos de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Eleccin de los jueces de la Corte Suprema: Elaboracin propia sobre la base de la Constitucin nacional y normativa que rige el funcionamiento del Poder Judicial. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa: Elaboracin propia con base en datos que surgen de la Constitucin y normativas del pas. Gmez Campos, Steffan: Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: una revisin comparada, en Revista Derecho Electoral, n. 10, segundo semestre 2010, ISSN: 1659-2069. http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf. Lissidini, Alicia: Democracia directa en Latinoamrica entre la delegacin y la participacin, 1. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. ebook, v. 1 (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-71-7. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboracin propia sobre la base de la normativa y los datos aportados por el portal del Defensor de la Defensora del Pueblo. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre: Elaboracin propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos

humanos en el mundo, de Amnista Internacional, y el Informe anual 2012, de Reporteros sin Fronteras. Acceso a la informacin pblica: Elaboracin propia sobre la base de la normativa, la Constitucin nacional e informacin periodstica. Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin: Informe regional del estado de situacin de acceso a la informacin pblica, 143. perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. Hbeas data. Acceso y proteccin de la informacin personal: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y la Constitucin Nacional, e informacin periodstica. Habeasdata.org: http:// www.habeasdata.org/ wp/ category/america_latina. Existencia de minoras/ mayoras organizadas sin representacin poltica: Elaboracin propia internacional e informacin periodstica. Revista America Latina en Movimiento, n. 463, publicada por ALAINET, marzo 2011: http://www. alainet.org/ publica/463.phtml. Zermeo, Sergio: Movimiento y cambio en Mxico y Amrica Latina , en Estudios, 99, vol. x, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, invierno 2011. Garcs, Mario: El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Amrica Latina y

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IDD-LAT

Chile, Coleccin de Bolsillo, Santiago de Chile: LOM, 2012. Vctimas de la violencia poltica: Elaboracin propia con base en el Informe 2011, de Amnista Internacional e informacin periodstica. Garmendia Lorena, Fausto: La violencia en Amrica Latina , en Anales de la Facultad de Medicina, Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: http://www.scielo.org.pe/pdf/ afm/v72n4/a08v72n4.pdf. Gomriz Moraga, Enrique: La devastacin silenciosa: jvenes y violencia social en Amrica Latina, San Jos, C.R.: FLACSO, 2011: http://www. flacso.org/uploads/media/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf. Rey Marcos, Francisco: Amrica Latina: las mil caras de la violencia , en Radio Nederland Wereldomroep Latinoamrica, 29.6.2011: http://www.rnw.nl/espanol/ article/am%C3%A9rica-latinalas-mil-caras-de-la-violencia. Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo, Banco Mundial, Departamentos de Desarrollo Sostenible y Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y el Caribe, 2011: http://siteresources. worldbank.org/INTLAC/Resources/ FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf. Factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas: Elaboracin propia sobre la base de

informacin periodstica. Salinas Caas, Sergio: Consolidacin democrtica, gobernabilidad y violencia poltica en Amrica Latina , Centro de Estudios Miguel Enrquez. Archivo Chile: http://www.archivochile. com/America_latina/al_vg/ america_latina_dg_00023.pdf. Factor de anormalidad democrtica: Elaboracin propia sobre la base de informacin periodstica. Mortalidad infantil: CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico. Gasto en salud como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Datos 2009. Matriculacin secundaria: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Gasto en educacin como porcentaje del PIB: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social: Base de datos sobre gasto social. Instituto de Estadstica de la UNESCO: Datos 2010. Desempleo urbano: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011 y Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011.

Poblacin bajo la lnea de la pobreza: CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares. Anuario estadstico de Amrica Latina 2011. Puntaje en el ndice de libertad econmica: Heritage Foundation: 2012 Index of Economic Freedom. PIB per cpita PPA precios: FMI: World Economic Outlook Database, octubre de 2011. Brecha del ingreso: CEPAL, Divisin de Desarrollo Econmico: Panorama social de Amrica Latina 2011. Inversin: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dlares a precios constantes del 2000 y datos del PIB a precios corrientes del 2006. En Amrica Latina la formacin bruta de capital fijo representa cerca de 20#% del producto interno bruto (PIB), mientras que en algunos pases de Asia Pacfico alcanza a 40#%. Endeudamiento: CEPAL: Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2011. orrupcin, de Transparencia Internacional, 2011.

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IDD-LAT

EQUIPO DE TRABAJO DEL IDD-LAT

Jorge Arias
Director de la consultora Polilat.com. Consultor experto en polticas pblicas y relaciones internacionales. Director del proyecto. Vanse sus antecedentes en: www.idd-lat.org/cvarias.

Agustn Mndez
Experto en modelos y simulacin. Responsable de la formulacin estadstica y matemtica. Vanse sus antecedentes en: www. idd-lat.org/cvmendez.

Jos Mara Vila Alen Fabiana Cianfanelli


Consultora en poltica internacional. Licenciada en Ciencias Polticas. Coordinadora general del ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina. Vanse sus antecedentes en: www.idd-lat.org/cvcianfanelli. Experto en derecho administrativo. Consultor especialista en instituciones y gobierno. Legislacin. Vanse sus antecedentes en: www. idd-lat.org/cvvilaalen.

Florencia Finauri Elfreedes Sales Navas


Consultora en ciencias polticas aplicadas. Experta en metodologa de la investigacin. Coordinadora del rea de metodologa del proyecto. Vanse sus antecedentes en: www.idd-lat. org/cvsalesnavas. Arquitecta Diseo. Vanse sus antecedentes en: www.iddlat.org/cvfinauri.

Colaboracin
Equipo profesional de la Fundacin Konrad Adenauer en Amrica Latina. Vanse antecedentes en: www.kas.de. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Colombia, Mxico, Nicaragua, Per, Uruguay, Venezuela

Mara Civel
Experta en sistemas de informacin, relevamiento de procesos y datos. Coordinadora del rea de informacin y procesos del proyecto. Vanse sus antecedentes en: www.idd-lat.org/cvcivel.

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