PROYECTO DE LEY DE AGUA

De la mano de los Diputados Justo Zacarías Irùn, Juan Bernardo Ziett,

Andrés Retamozo, Oscar Gonzalez Drakeford, Carlos Paoli, Antonio Gustavo Cardozo
y Nelson Segovia ingresò el año pasado el proyecto de Ley denominado El
SANEAMIENTO URBANO DEL ALTO PARANA. En declaraciones concedidas ante
un programa de CANAL 4 el Diputado Zacarías Irùn, presentaba al proyecto de Ley
como la panacea para la solución de todos los problemas de falta de agua que afecta
nuestras comunidades, y como un trabajo original que podía constituirse en un ejemplo
para los demás municipios y comunidades del País y del extranjero.
En una lectura a vuelo de pájaro, la Ley parece inofensiva, salvo que se
la lea con atención. Por ejemplo, pretende nada menos que SUSTITUIR a la ERSAN en
la provisión de AGUA en todo EL ALTO PARANA, así en su inc. b) dice:”proveer la
prestación del servicio, en las condiciones establecidas en el Marco Regulatorio
fijado por el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN), por sí o por
medio de prestadores, permisionarios o concesionarios;”. Con la inserción de
esta única frase, esta siguiendo la hoja de ruta de leyes similares que están asolando
a Latinoamérica, pues, esta abriendo la verdadera intención que es la
PRIVATIZACION de la DISTRIBUCIÒN del agua publica primero en nuestro
departamento, y luego en el país. La gravedad sume de punto cuando por el art. 10 se
declara de INTERES PÚBLICO la utilización del servicio, con los que las comisiones
barriales de AGUA, que brindan su servicio con eficiencia y bajo precio deberán cerrar
sus pozos. Aun más cuando de conformidad al ART. 11 aquellos ciudadanos que no
puedan pagar podrán ser sancionados con la ejecución de sus hogares
JUDICIALMENTE. Lastimosamente, salvo excepciones, los senadores merced al
lobby realizado por los esposos ZACARIAS-MACLEOD, aprobaron la Ley, pasando a
la CAMARA DE DIPUTADOS en esta forma.
Nuestra oposición a la presente LEY no se basa en razones político
partidarias, ni en ninguna clase de campaña mediática. Se basa en razones de interés
universal como la defensa de los derechos humanos del ciudadano que reivindica
como UN DERECHO INALIENABLE DEL SER HUMANO del BIEN AGUA
Cuando decimos que esta LEY no es ORIGINAL no exageramos. En
toda LATINOAMERICA, dicha LEY DE PRIVATIZACION DISIMULADA, con
pequeñas diferencias fue implementada por sugerencia del BANCO MUNDIAL y el
FMI. Joseph Stiglitz lo denomina la “sobornizaciòn”. En COCHABAMBA(BOLIVIA),
fue creada la empresa AGUAS DE TUNARI. Tenia la exclusividad de la VENTA de
AGUA y cobraban U$S. 20 o mas a cada familia, en un PAIS en donde en ese momento
el sueldo mínimo apenas rondaba los U$S. 70. Mayor información;(documetal de
MICHAEL MOORE http://www.youtube.com/watch?v=9IpXScsxbA8 THE
CORPORATION )Esto produjo una revuelta nacional. En Paraguay el grupo ya intento
la privatización de la CORPOSANA, no logrado el objetivo por la férrea oposición.
Ahora la cosa viene en envase nuevo. Si resulta en el ALTO PARANA proseguirán en
todo el país. Primero con la distribución de aguas, luego de las REPRESAS DE ITAIPU
Y YACYRETA, y LAS DE ACARAY Y EL MONDAY. En Bolivia hasta llegaron a
cobrar por la colecta de agua de lluvia. En un documento de la CASIFOP, SE
DENUNCIA: “Las empresas que comercian y_o necesiten masas de agua para sus
actividades, van por la privatización de territorios y bioregiones enteras para
garantizar el uso monopólico del recurso protegido por el cambio de legislación”. Se
debe tener muy en cuenta que como resultado del calentamiento global, el recurso
estratégico más valioso no será en el futuro el petróleo sino el agua. Y las guerras del
futuro, será por el dominio de los pozos de agua, asi como ahora los son de los pozos
petrolificos. Esas guerras ya están ocurriendo: Ej. Darfour y Palestina.
El hecho que se haya iniciado con la LEY en el ALTO PARANA, no
es coincidencia, recordemos que el ACUIFERO GUARANI se encuentra debajo. Si
alguien pensara que esto aquí no puede ocurrir, deben tener en cuenta que el mismo
NOW HAW ya se encuentra aplicando la Municipalidad de Ciudad del Este, dirigida
por la cuñada del diputado ZACARIAS IRUN En enero, los vecinos del BARRIO
BOQUERON recibieron una NOTIFICACION que la recolección de basuras del
BARRIO fue concecionada a una empresa privada y que a partir de esa fecha, por la
recolección de cuatro bolsitas de basura, la concesionaria cobrará la suma de Gs.
370.000 guaraníes mensuales!
No debemos permitir la PRIVATIZACION DEL AGUA, en nuestro
caso de la mano de la “descentralización del servicio”, pues ello conlleva a graves
consecuencias ambientales y de salud, asi como una elevación del costo social
(producirá más pobres y más inmigración. La inmigración campesina por culpa del
cultivo de la soja transgenica será de menor impacto que esta privatización que se
viene.Por ello debemos estudiar la LEY, concienciarnos, escribir a nuestros legisladores,
al Pte. De la REPUBLICA, y esto lo debemos hacer ahora, luego será tarde. El AGUA
es UN BIEN DE LA HUMANIDAD. NO ES UNA COMODITY que se puede cotizar
en la BOLSA. La dignidad de la persona humana no tiene precio.
La ciudadanía debe buscar información, y en INTERNET
encontrarà mucha y de muy buena calidad y objetividad a poco que se haga clic en
cualquier buscador, relacionado al tema PRIVATIZACION DEL AGUA.Tambien
encontrarà la otra cara, la propaganda. Pero es cuestión de leer con objetividad.
Mucha gente esta involucrada en el tema, diputados, senadores,
medios de prensa. Recuerden nomás que por el solo hecho de emitir su voto negativo a
favor de la aprobación de esta LEY, provocò que la JUNTA MUNICIPAL DE CIUDAD
DEL ESTE declarara a la SENADORA LILIAN SAMANIEGO como PERSONA NOM
GRATA.
Ciudad del Este, 29 de mayo del 2.009.

Eduardo Ramon Morales

Abogado

Para mayor información, se insertan abajo los proyectos con media sanciòn que se
encuentra en DIPUTADOS para la redacciòn final

Tercer trámite Entrada sanción con modificaciones de Cámara

Sesion de la constitucional Revisora (senadores)
Camara de C.Diputados Pasa a Comisión Asuntos Constitucionales, a Comisión Asuntos
Diputados de Municipales y Departamentales, a Comisión Equidad Social y
fecha Género, a Comisión Industria, Comercio y Turismo, a Comisión
30/04/2009 Obras, Servicios Públicos y Comunicaciones y a Comisión
Presupuesto

LEY Nº .....

DE SANEAMIENTO URBANO PARA EL DEPARTAMENTO ALTO PARANÁ.

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EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

L E Y:

Artículo 1°.- En cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 6º de la Ley

1.614/00 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
PARA LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY”, delégase por la presente Ley al
Departamento de Alto Paraná las facultades y deberes que la misma establece en su
Artículo 7º para el titular del servicio, en los términos que se citan a continuación:

a) determinar las políticas y los planes de desarrollo relativos al servicio;

b) proveer la prestación del servicio, en las condiciones establecidas en el

Marco Regulatorio fijado por el Ente Regulador de Servicios Sanitarios
(ERSSAN), por sí o por medio de prestadores, permisionarios o concesionarios;

c) establecer todas las condiciones de los permisos o concesiones, con

sujeción a las disposiciones del Marco Regulatorio y a la Ley Nº 3.239/07, de
Recursos Hídricos del Paraguay. Celebrar, prorrogar y extinguir dichos actos y
contratos;

d) establecer los valores tarifarios del servicio, con sujeción al régimen

tarifario establecido en el Marco Regulatorio fijado por el ERSSAN y a las
disposiciones contractuales establecidas en cada caso;

e) establecer las obligaciones de los prestadores con relación a las

inversiones, expansión y mantenimiento de las instalaciones y bienes afectados
al servicio;

f) aplicar a los prestadores las sanciones establecidas en los documentos

de concesión o de permiso; y,

g) proponer al Poder Ejecutivo la expropiación de los bienes que sean

necesarios para el servicio, a los efectos de que éste le imprima el trámite que
corresponda de acuerdo con la Constitución Nacional.

Artículo 2º.- La competencia fijada por la presente ley deberá ser ejercida en
concordancia con lo dispuesto por la Ley Nº 1.614/00 “General Del Marco Regulatorio
y Tarifario del Servicio Público de Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
para La República del Paraguay” y su Decreto Reglamentario N° 18.880/02; la Ley Nº
2.051/03 “De Contrataciones Públicas” y su modificatoria, la Ley N° 3.439/07 “Que
modifica la Ley N° 2.051/03 “De Contrataciones Públicas y establece la Carta Orgánica
de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas” y su Decreto Reglamentario N°
21.909; la Ley Nº 426/94 “Que establece la Carta Orgánica del Gobierno
Departamental” y la Ley N° 3.239/07, de Recursos Hídricos del Paraguay y sus
respectivas reglamentaciones”.

Artículo 3º.- Las facultades y deberes que el Estado paraguayo concede al

Departamento de Alto Paraná por la presente Ley, se ejercerán sin perjuicio del control
a nivel nacional correspondiente a la Contraloría General de la República, y demás
órganos que la legislación prevé para la regulación y supervisión de la prestación de
los servicios públicos.

ORGANIZACIÓN

Artículo 4º.- Créase para la implementación de esta Ley, la Dirección General

de Obras Sanitarias del Departamento del Alto Paraná, la cual será dirigida por un
Consejo de Administración integrado por los intendentes de los municipios afectados y
un Administrador General. Para las cuestiones operativas, el Administrador General
será asistido por un gerente para cada una de las siguientes áreas: a) Explotación e
ingeniería, b) Administración y Económica y c) Financiera y Comercial. Los gerentes
serán designados por el Gobernador Departamental, a propuesta del Consejo de
Administración. El Administrador General será designado por el Gobernador, con
acuerdo de la Junta Departamental, por simple mayoría de votos. En caso de
ausencia temporal, el Administrador General designará a un reemplazante de entre los
gerentes mencionados.

Artículo 5º.- No podrán desempeñar la función de administrador ni las

gerencias:

a) los condenados en causa penal;

b) los concursados civiles o declarados en estado de quiebra;

c) los comprendidos en las inhabilitaciones para los funcionarios de la

administración pública según la legislación vigente;

d) los que desempeñen cargos electivos;

e) los que por el desarrollo de sus actividades privadas están ligados

directa o indirectamente a proveedores o terceros contratantes con
el sector público.

Cuando alguno de los funcionarios mencionados anteriormente resultare

afectado con posterioridad a su designación por cualquiera de las inhabilidades e
incompatibilidades previstas en el presente artículo, cesará inmediatamente en sus
funciones.
 MATERIA

Artículo 6º.- Autorízase a la Gobernación del Alto Paraná a realizar los

estudios y ejecución de las obras necesarias para la provisión de agua potable y
alcantarillado sanitario urbanos y suburbanos complementarios en las ciudades y
pueblos del Departamento.

Las obras las realizará el Ejecutivo departamental a requerimiento de las

municipalidades y en coordinación con las mismas. Cuando a juicio del Gobierno
Departamental sea necesaria su instalación, las municipalidades deberán responder al
requerimiento, mediante ordenanza municipal, dentro del plazo de ciento ochenta días
de haber sido notificadas. La falta de respuesta en el plazo señalado equivaldrá a la
aceptación tácita del servicio ofrecido; mientras que en los casos de mediar una
respuesta negativa, el servicio no podrá volver a ser ofrecido en un plazo menor a un
año de recibida la respuesta municipal.

FINANCIAMIENTO

Artículo 7°.- El Gobierno Departamental queda autorizado a convenir con el

Estado paraguayo, a través del Ministerio de Hacienda, operaciones de crédito con
caución de títulos o con fideicomisos para financiar los estudios, proyectos y la
ejecución de las obras necesarias para proporcionar agua potable y alcantarillado
sanitario en todo el territorio del Departamento de Alto Paraná. El Estado paraguayo
podrá contratar empréstitos, nacionales o extranjeros, así como emitir bonos o títulos
valores para dicho efecto, dentro del marco del Artículo 202 de la Constitución
Nacional.

Artículo 8°.- La Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento Alto

Paraná efectuará sus compras y demás contrataciones conforme a los principios
básicos de publicidad y competencia en calidad, antecedentes y precios. Para ello,
deberá aplicar los sistemas prescriptos en la Ley de Contrataciones Públicas y su
Decreto reglamentario. El mismo principio se aplicará para sus obras y servicios.

Artículo 9°.- A efectos de la declaración de utilidad pública, en relación con

los bienes inmuebles o muebles que fueren necesarios para la aplicación de la
presente Ley, se estará a las disposiciones contenidas en la Ley N° 1614/00
“GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PÚBLICO
DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA
REPÚBLICA DEL PARAGUAY”, Titulo IV “Regulación de la Prestación del Servicio”,
Capítulo V “Régimen de Bienes”, así como el Decreto Reglamentario N° 18.880/02.

Artículo 10.- Se declara de interés público, el uso de los servicios de agua

potable y alcantarillado sanitario para todo inmueble habitado o habitable,
comprendido dentro del radio a que se extienden las obras en cada una de las
ciudades o pueblos del Departamento, conforme a las disposiciones de la Ley Nº
1.614/00 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO
PUBLICO DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
PARA LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY” y el Decreto Reglamentario N° 18.880/02.

Artículo 11.- La instalación de las cañerías para la distribución de agua potable

y la construcción de las obras domiciliarias para alcantarillado sanitario que se
ejecuten dentro de la propiedad y hasta el punto de enlace con las cañerías u obras
externas, serán ejecutadas y costeadas por los respectivos propietarios, quienes no
podrán reclamar indemnización por los gastos que en su propiedad deban realizar con
motivo de la obra pública de referencia, ya sea por desniveles, rellenos o cualquier
otro concepto.

Las obras domiciliarias se ejecutarán y funcionarán conforme a las normas

contenidas en la Ley N° 1.614/00 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y
TARIFARIO DEL SERVICIO PÚBLICO DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY”, en sus
reglamentaciones y las que dicte en concordancia el Ejecutivo Departamental.

La Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento de Alto Paraná

podrá exigir judicialmente la percepción de los servicios prestados, conforme a lo
dispuesto en el Artículo 53 de la Ley N° 1.614/00 “GENERAL DEL MARCO
REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO DE PROVISION DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL
PARAGUAY”.

Artículo 12.- De la cantidad autorizada y del producido de la explotación de

los servicios, el Ejecutivo Departamental podrá disponer de las sumas necesarias para
la construcción de alcantarillas intradomiciliarias, consistentes en cámaras sépticas por
cuenta de pequeños propietarios, los que deberán reintegrar el importe, con el mismo
interés de los créditos utilizados, dentro de las condiciones que reglamentará el
Ejecutivo Departamental, conforme a la regulación tarifaria a cargo del ERSSAN
establecida en la Ley N° 1.614/00 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y
TARIFARIO DEL SERVICIO PÚBLICO DE PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY”. Sólo
podrán acogerse a los beneficios, los propietarios de una sola finca, que la habiten, y
cuyo valor por valuación fiscal no exceda el monto de treinta salarios mínimos para
actividades diversas no especificadas.

Artículo 13.- El inmueble responde del pago de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, y de la deuda que contraiga el propietario en virtud de los
artículos anteriores, quedando de esta forma afectado para el cobro correspondiente,
de conformidad a lo establecido en la Ley N° 1614/00 “GENERAL DEL MARCO
REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PÚBLICO DE PROVISIÓN DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY”, su Decreto Reglamentario N° 18.880/02 y demás reglamentos.
 Artículo 14.- La Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento de
Alto Paraná podrá contratar con municipalidades y comisiones vecinales, cuando el
objeto del contrato esté destinado a instalaciones afectadas a la prestación de los
servicios públicos a su cargo o a la ejecución de obras con dicha finalidad; siempre en
observancia de las normas establecidas en la Ley Nº 2.051/03 “DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS”, sus modificaciones y reglamentaciones.

Artículo 15.- El Estado paraguayo, al igual que el gobierno departamental y el

municipal, abonarán la instalación de los servicios correspondientes a los inmuebles
edificados de su propiedad, así como los servicios que utilicen, a la Dirección General
de Obras Sanitarias del Departamento de Alto Paraná, incluyendo el agua utilizada
para riego y limpieza en calles, plazas y paseos públicos.

Artículo 16.- El Gobierno Departamental, como prestador de los servicios,

vigilará las instalaciones sanitarias domiciliarias. A tal efecto, queda facultado a operar,
extender, mantener y renovar cuando correspondiere, todas las instalaciones básicas
necesarias y las redes externas maestras y domiciliarias; conectar y prestar los
servicios a los usuarios comprendidos dentro del área servida de provisión de agua
potable y/o alcantarillado sanitario.

Queda igualmente facultado a realizar todas las tareas comprendidas en la

prestación del servicio respectivo, acorde con las disposiciones del Marco Regulatorio;
principalmente las establecidas en el Artículo 8° del Decreto N° 18.880/02, relativo a la
prestación directa de los servicios por parte del Titular Delegado.

Artículo 17.- En los lugares de escasa población, o falta de capacidad

contributiva o que resulte inconveniente la instalación del servicio domiciliario de
provisión de agua potable, la Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento
de Alto Paraná podrá establecer un servicio provisional a base de surtidores públicos
para los habitantes.

El tipo de suministro contemplado en este artículo tendrá carácter excepcional,

y estará sujeto a las disposiciones contenidas en el Artículo 65 del Decreto N°
18.880/02 que reglamenta la Ley N° 1.614/00 “GENERAL DEL MARCO
REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PÚBLICO DE PROVISIÓN DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY”, y las normas contenidas en el Título VII “Provisión de servicios
alternativos”, Capítulo I “Abastecimiento de Agua Potable” del “Reglamento de Calidad
para Concesionarios”, que integra el Marco Regulatorio del Servicio Público.

Artículo 18.- La Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento Alto

Paraná establecerá el servicio medido de provisión de agua, según las características
del consumo o el tipo de explotación a que se destine.

Cuando comprenda inmuebles bajo el régimen de propiedad horizontal, en los

que no puedan instalarse medidores individuales, será responsable del pago, el
consorcio o a falta de éste, se realizará el prorrateo del consumo entre los propietarios
de los inmuebles.
 Artículo 19.- La Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento Alto
Paraná ejercerá la vigilancia del vertimiento de líquidos residuales transportados por
vehículos en las localidades donde presta servicios, con sujeción a los reglamentos
que ella dicte en el marco de sus facultades.

Artículo 20.- Los fondos de la Dirección General de Obras Sanitarias del

Departamento Alto Paraná sólo podrán ser utilizados para el cumplimiento de los fines
que le son específicos conforme a la presente Ley. La Dirección llevará contabilidad
propia y abrirá cuentas bancarias especiales a su orden.

Artículo 21.- Los comprobantes y documentos contables de la Dirección

General de Obras Sanitarias del Departamento de Alto Paraná quedarán a disposición
de las inspecciones que realicen las autoridades nacionales, departamentales o
municipales habilitadas para el efecto.

Artículo 22.- La reglamentación de esta Ley deberá realizarse por la vía del
Decreto y fijará las normas a que deberán ajustarse el presupuesto y la contabilidad de
la Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento de Alto Paraná. Estará a
cargo del Gobierno Departamental elevar el proyecto respectivo, el cual deberá
ajustarse al marco legal señalado en el Artículo 2º de la presente Ley. El Decreto
respectivo deberá ser promulgado en el plazo máximo de un año contado a partir de la
promulgación de esta Ley.

Artículo 23.- Las partidas presupuestarias previstas para el cumplimiento de

los fines y objetivos de la Dirección General de Obras Sanitarias, deberán estar
consignadas explícitamente en la Ley Anual de Presupuesto General de la Nación y
serán formulados, ejecutados, contabilizados y liquidados acordes con las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

Artículo 24.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA HONORABLE CÁMARA DE

SENADORES DE LA NACIÓN, A LOS DIECISÉIS DÍAS DEL MES DE ABRIL
DEL AÑO DOS MIL NUEVE.

María Digna Roa Rojas Enrique González

Quintana
Secretaria Parlamentaria Presidente
 H. Cámara de
Senadores

Ciudad del Este, 28 de agosto de 2008

Señor
Dip. Nac. Enrique Salyn Buzarquis, Presidente
Honorable Cámara de Diputados
E. S. D.

Nos es grato dirigirnos al Sr. Presidente con el objeto de hacer

referencia a que el gobierno departamental del Alto Paraná se ha
comprometido a impulsar el proyecto “AGUA PARA TODOS” -
Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario de las Áreas urbanas de Ciudad del Este,
Hernandarias, Presidente Franco y Minga Guazú, cuya solicitud de
cooperación financiera reembolsable (préstamo) y cooperación técnica
(no reembolsable) se formuló al Gobierno del Japón, a través de la
Agencia Internacional de Cooperación del Japón “JICA”, en el mes de
junio pasado.

Para la continuidad del proceso en cuestión, que ya cuenta con el

compromiso público del Gobierno Nacional, es imperioso que, en
concordancia con la Constitución Nacional, que dice:

“Art. 163.- De la competencia

Es de competencia del gobierno departamental:

1) Coordinar sus actividades con las de las distintas

municipalidades del departamento; organizar los servicios
departamentales comunes, tales como obra publicas,
provisión de energía , de agua potable y los demás que
afecten conjuntamente a mas de un municipio, así como
promover las asociaciones de cooperación entre ellos…”;
 y con la ley 1614, General del Marco Regulatorio y
Tarifario del Servicio Público de Provisión de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario para la República del Paraguay, que
dice:

“Art. 6º.- Principio General. La titularidad de la

competencia para prestar el servicio será siempre de naturaleza
pública y corresponde al estado paraguayo.

La delegación del ejercicio de facultades y deberes de esa

competencia a favor de los Gobiernos Municipales o, en su defecto de
los departamentales deberá ser regulada por Ley en la cual también
deberá preverse las condiciones para que se opere dicha
delegación”,sea promulgada una ley que regule el Servicio de
Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en el Alto
Paraná.

Por lo expuesto presentamos, los Diputados que abajo firman, a su

Honorabilidad, y por su intermedio al pleno de esta Honorable Cámara
de Diputados, el Proyecto de Ley General de Saneamiento Urbano
del Alto Paraná.

Nos place aprovechar para saludarle en esta oportunidad

Justo Zacarias Juan Ziett Correa

Andrés Retamozo
Diputado Nacional Diputado Nacional Diputado
Nacional

Oscar González D. Carlos Paoli Antonio

Gustavo Cardazo Diputado Nacional Diputado
Nacional Diputado Nacional
Nelson Segovia
Diputado Nacional
 LEY N°

GENERAL DE SANEAMIENTO URBANO PARA EL DEPARTAMENTO

DE ALTO PARANA

………………………….

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON

FUERZA DE

LEY:

Marco legal y competencias.

Artículo 1º.- Denominase a la presente, “Ley General de

Saneamiento Urbano del Alto Paraná” con competencia en el referido
Departamento. Se le reconoce la competencia al Departamento de Alto
Paraná para regular, concesionar, delegar, operar y controlar los
servicios de captación y potabilización de agua cruda; transporte,
distribución y comercialización de agua potable; colección, transporte,
tratamiento, disposición y eventual reutilización y/o comercialización de
desagües cloacales, incluyendo aquellos efluentes industriales que se
viertan al sistema cloacal; el mantenimiento y la expansión de las obras
existentes y la construcción de obras nuevas de estos servicios que
corresponda prestar dentro de su respectiva jurisdicción.

Articulo 2º.- La competencia fijada por la presente ley está

enmarcada en lo dispuesto en la Constitución Nacional, Leyes Nº 2051
de “Contrataciones Públicas” y su decreto reglamentario 2190 y la Nº
214/93 “Carta Orgánica del Gobierno Departamental” y Nº 1614/2000
“General del marco regulatorio y tarifario del servicio público de
provisión de agua potable y alcantarillado sanitario para la República del
Paraguay”.

Articulo 3º.- Las facultades y competencias regladas que el

Estado Paraguayo concede al Departamento del Alto Paraná por la
presente lo será sin perjuicio del contralor administrativo a nivel
nacional, ejecutada por los órganos que la legislación vigente prevé que
y podrán intervenir si las exigencias del buen servicio lo hicieren
indispensable, previo dictamen de la Contraloría General de la República
con acuerdo de mayoría simple de la Cámara de Diputados.

Organización:

Articulo 4º.- Crease para los efectos de esta ley la Dirección

General de Obras Sanitarias del Alto Paraná, que será dirigida por un
Administrador General, asistido por tres gerentes: Explotación e
Ingeniería, Administración y Económica Financiera y Comercial
designados por el Poder Ejecutivo Departamental.
 El Administrador General será designado con acuerdo de la Junta
Departamental por mayoría simple. El Administrador General designará
en caso de ausencia a su reemplazante de entre los gerentes
mencionados.

Estos funcionarios deberán residir en el departamento.

La Junta Departamental por ordenanza fijará sus funciones

específicas.
 Artículo 5º.- No podrán desempeñar la función de administrador
ni las gerencias:

a) Los condenados a causa criminal por delitos comunes;

b) Los concursados civiles o declarados en estado de quiebra;

c) Los comprendidos en las inhabilitaciones para los

funcionarios de la Administración pública según la legislación
vigente;

d) Los que desempeñen cargos electivos;

e) Los que por el desarrollo de sus actividades privadas están

ligados directa o indirectamente a proveedores o terceros
contratantes con el sector público.

Cuando alguno de los funcionarios mencionados anteriormente

resultare afectado con posterioridad a su designación por cualquiera de
las inhabilidades e incompatibilidades previstas en el artículo anterior,
será suspendido en sus funciones e inmediatamente sustituido.

Materia:

Artículo 6º.- Autorízase a la Gobernación del Alto Paraná a

realizar los estudios y ejecución de las obras necesarias para la provisión
de agua corriente, cloacas y desagües pluviales urbanos y suburbanos
complementarios en las ciudades y pueblos del Departamento. Las obras
las realizará el Poder Ejecutivo departamental a requerimiento de las
municipalidades. Cuando a juicio del Ejecutivo Departamental sea
necesaria su instalación, las municipalidades deberán responder al
requerimiento dentro del plazo de 90 (noventa) días de notificadas,
presumiéndose su aceptación cuando no medie oposición expresa.

Financiamiento:

Articulo 7º.- El Poder Ejecutivo Departamental queda autorizado

a convenir con el Banco Nacional de Fomento o con el Estado Nacional a
través del Ministerio de Hacienda operaciones de crédito con caución de
títulos, para financiar los estudios, proyectos y ejecución de las obras
necesarias para proporcionar agua potable y tratamiento de residuos
cloacales en todo el territorio del Departamento de Alto Paraná. Se
autoriza al Estado Nacional a contratar empréstitos, bonos o créditos
nacionales o extranjeros para este efecto.

Articulo 8º.- La Dirección General de Obras Sanitarias del

Departamento de Alto Paraná efectuará sus compras y demás
contrataciones conforme a los principios básicos de publicidad y
competencia de calidades, antecedentes y precios. Deberá aplicar los
sistemas prescriptos en la ley de Contrataciones Públicas y su decreto
reglamentario para sus obras y servicios con arreglo a las normas legales
vigentes.

Articulo 9º.- Se declara de utilidad pública los bienes inmuebles o

muebles que fueron necesarios para la aplicación de la presente ley.
Asimismo el Poder Ejecutivo Departamental podrá ocupar sin
indemnización los bienes del dominio público de los municipios, a esos
efectos. El importe de las expropiaciones de los bienes privados se
incluirá en el cómputo total de las obras.
 Artículo 10.- Se declara obligatorio el uso de los servicios de
agua corriente y de cloacas para todo inmueble habilitado o habitable,
comprendido dentro del radio a que se extienden las obras en cada una
de las ciudades o pueblos del Departamento. El importe de las tarifas
que fije el Poder Ejecutivo Departamental para el pago de los servicios
sanitarios correspondientes a fincas con frente a las cañerías, será
abonado por los propietarios respectivos, desde el momento que esté
vencido el plazo que fije la reglamentación para efectuar las conexiones
a la red general, estén o no instaladas y concluidas las obras internas en
las fincas respectivas.

Articulo 11.- La instalación de las cañerías para agua corriente, la

construcción de las obras domiciliarias para cloacas y desagües pluviales
que se ejecuten dentro de la propiedad y hasta el punto de enlace con
las cañerías u obras externas, serán hechas y costeadas por los
respectivos propietarios, quienes no podrán reclamar indemnización por
los gastos que en su propiedad deban realizar con motivo de la obra
pública de referencia, ya sea por desniveles, rellenos o cualquier otro
concepto. Las obras domiciliarias se ejecutarán y funcionarán conforme a
las normas que dicte el Poder Ejecutivo

Departamental, autorizándosele la aplicación de multas y/o

recargos, ajustes e intereses por violación a disposiciones del reglamento
de servicios o por falta de pago, sin perjuicio de lo cual, tratándose del
servicio de agua corriente podrá procederse a su corte o suspensión.

La Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento de Alto

Paraná podrá exigir la percepción judicial de los importes
correspondientes a los servicios que preste, multas y/o recargos, ajustes
e intereses, como asimismo de los créditos emergentes de conexiones,
reconexiones y todo crédito fiscal que se regirá por el procedimiento del
juicio ejecutivo, siendo suficiente título ejecutivo la constancia expedida
por funcionarios debidamente autorizados.

Artículo 12.- De la cantidad autorizada y del producido de la

explotación del servicio, el Poder Ejecutivo Departamental, podrá
disponer de las sumas necesarias para la construcción de cloacas
domiciliarias por cuenta de pequeños propietarios, los que deberán
reintegrar el importe, con el mismo interés de los créditos utilizados,
dentro de las condiciones que reglamentará el Poder Ejecutivo
Departamental. Sólo podrán acogerse a los beneficios los propietarios de
una sola finca, que la habiten y cuyo valor por valuación fiscal no exceda
el monto de Guaraníes Cuarenta millones (Gs. 40.000.000.-) o su
actualización según el incremento del costo de vida oficial del Banco
Central del Paraguay.

Artículo 13.- El inmueble responde del pago de los servicios de

agua corriente, cloacas y desagües pluviales y de la deuda que contraiga
el propietario en virtud de los artículos anteriores, no pudiendo
extenderse escritura de ninguna naturaleza que afecte a su dominio ni
inscribirse en el Registro de la Propiedad, sin previo certificado que
acredite no adeudarse suma alguna por tales conceptos. Los funcionarios
y escribanos que no cumplan con esta disposición, serán responsables
de las sumas adeudadas.

Articulo 14.- La Dirección General de Obras Sanitarias del

Departamento de Alto Paraná podrá contratar en forma directa con
municipalidades y entes vecinales cuando el objeto del contrato esté
destinado a instalaciones afectadas a la prestación del servicio público a
su cargo o a la ejecución de obras con tal fin.

Artículo 15.- El Estado Nacional, EL Gobierno Departamental y los

gobiernos municipales abonarán los servicios correspondientes a los
inmuebles edificados de su propiedad. Como así también los servicios
que utilicen a la Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento
de Alto Paraná, incluyendo el agua utilizada para riego y limpieza en
calles, plazas y paseos públicos.

Artículo 16.- El Gobierno departamental vigilará las instalaciones

sanitarias domiciliarias de agua corriente, desagües cloacales y
pluviales, para lo cual queda facultada a inspeccionar y controlarlas. Los
propietarios y/o usuarios permitirán el acceso a los inmuebles de los
funcionarios de la Dirección. En caso de negativa podrá requerirse el
auxilio de la fuerza pública. También podrá intimar al propietario a que
ejecute obras domiciliarias que corrijan deficiencias o realizarlas con
cargo al responsable.

Artículo 17.- Desde La vigencia de esta Ley estará prohibida la

perforación de pozos a cualquier profundidad sin permiso previo de la
Dirección dentro del Alto Paraná. Los pozos existentes dentro del radio
servido por el servicio público, cuyas aguas se utilicen para la bebida,
deberán ser cegados por la Dirección. Una vez habilitada la provisión de
agua, la Dirección podrá autorizar la conservación de aquellos pozos con
fines de riego o uso industrial, si no constituyen un peligro para personas
ni napas subterráneas. Si hay peligro de contaminación los pozos
existentes dentro de un radio de 500 metros de las fuentes de provisión
deberán cegarse.

Artículo 18.- En los lugares de escasa población o falta de

capacidad contributiva o que resulte inconveniente la instalación del
servicio domiciliario de provisión de agua potable, la Dirección podrá
establecer un servicio provisional a base de surtidores públicos para los
habitantes. Este suministro será excepcional y gratuito por regla general.

Artículo 19.- La Dirección General de Obras Sanitarias del

Departamento de Alto Paraná establecerá el servicio medido de provisión
de agua según las características del consumo o el tipo de explotación a
que se destine. Cuando comprenda inmuebles bajo el régimen de
propiedad horizontal en lo que no puedan instalarse medidores
individuales, será responsable del pago el consorcio.
 Artículo 20.- La Dirección General de Obras Sanitarias del
Departamento de Alto Paraná ejercerá la vigilancia del vertimiento de
líquidos residuales transportados por vehículos en las localidades donde
presta servicios, con sujeción a los reglamentos que dicte.

Artículo 21.- Los fondos de la Dirección General de Obras

Sanitarias del Departamento de Alto Paraná sólo podrán disponerse en el
cumplimiento de los fines que le son específicos conforme a la presente
ley. Llevará contabilidad propia y abrirá cuentas bancarias especiales a
su orden.

Artículo 22.- A fin de asegurar la continuidad y eficacia de la

gestión de la Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento de
Alto Paraná, el Gobernador del Departamento queda facultado para
prorrogar, si fuera imprescindible en función de los aumentos de sus
recursos propios provisoriamente, el presupuesto anterior, si al iniciarse
el período económico-financiero respectivo no hubieran sido aprobados
por el Gobierno Nacional, el plan de acción y el presupuesto del ejercicio
en cuestión, o todavía no le hubiere sido aprobado por la Honorable Junta
Departamental. Todo esto deberá poner en conocimiento al Poder
Ejecutivo Nacional.

Artículo 23.- El ejercicio económico-financiero comenzará el 1 de

enero y finalizará el 31 de diciembre de cada año, a cuya fecha se
practicará el balance general y cuadro demostrativo de ganancias y
pérdidas. Estos instrumentos acompañados de la memoria
correspondiente, serán elevados por el Administrador General al Señor
Gobernador y a la Honorable Junta Departamental antes de los 120 días
de finalizado el ejercicio.

Artículo 24.- Los comprobantes y documentación contable de la

Dirección General de Obras Sanitarias del Departamento de Alto Paraná
quedará a disposición de las inspecciones que realice cualquier
autoridad del orden nacional, departamental o municipal en forma
periódica.

Artículo 25.- La reglamentación de esta ley fijará las normas a

que deberán ajustarse el presupuesto y la contabilidad de la Dirección
General de Obras Sanitarias del Departamento de Alto Paraná.

Justo Zacarias Juan Ziett Correa

Andrés Retamozo
Diputado Nacional Diputado Nacional Diputado
Nacional
Oscar González D. Carlos Paoli Antonio
Gustavo Cardazo Diputado Nacional Diputado
Nacional Diputado Nacional

Nelson Segovia
Diputado Nacional