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TRABAJO PRCTICO 4 TEXTO Y CONSIGNAS PARA SU RESOLUCIN Lea atentamente los siguientes textos y luego realice las actividades

que se indican.

Por qu sirve invocar las normas del Mercosur?1


Por Alejandro D. Perotti (ex alto funcionario tcnico de la Secretara del MERCOSUR y socio del Estudio Mansueti, Gallo, Sallette & Perotti Abogados)

En primer lugar, es de resaltar que la Constitucin Nacional confiere a las normas del Mercosur un rango superior frente a una eventual incompatibilidad con las leyes nacionales y dems normas de estatus inferior (decretos, resoluciones, disposiciones, etc.). Esa primaca se predica tanto en relacin a las leyes anteriores como posteriores; siendo el carcter prevalente tambin predicable frente a la legislacin provincial (an la de naturaleza constitucional). La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por su parte, ha reconocido tambin este principio desde 1993, confirmndolo luego en su posterior jurisprudencia al considerar que las obligaciones que surgen del Tratado de Asuncin instrumento fundacional del bloque deben ser observadas y acatadas por los tres Poderes del Estado, por lo que, en consecuencia, las normas internas que dispongan en contrario carecen de validez constitucional y generan la responsabilidad internacional del Estado. En ltima instancia, ha dicho la Corte Suprema, es de su competencia, a travs en particular del recurso extraordinario federal, velar porque la responsabilidad internacional del Estado no sea puesta en causa por actos u omisiones del poder pblico. En este contexto, cabe recordar que la interpretacin y aplicacin de los tratados internacionales, segn la Corte Suprema, hace cuestin federal trascendente a los fines del recurso extraordinario. Es preciso hacer una aclaracin: la expresin "normas del Mercosur" incluye el Tratado de Asuncin y todos sus Protocolos complementarios, como as tambin las normas originadas en la actividad legislativa de los rganos regionales, es decir las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR, y otros actos atpicos. El ordenamiento jurdico regional La nota de primaca del derecho regional antes mencionada que, ms all del reconocimiento constitucional, surge de su propia naturaleza , ha sido reconocida por la propia doctrina del rgano jurisdiccional del bloque, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), quien ha concluido que las normas del Mercosur prevalecen sobre las normas del derecho interno de los Estados Partes, agregando en una oportunidad posterior que dichos Estados no pueden alegar normas, disposiciones o prcticas del derecho interno como justificacin de un incumplimiento del derecho del Mercosur. Por otro lado, la invocacin de disposiciones mercosureas en el marco de un expediente judicial, habilita la utilizacin de una nueva herramienta procesal creada por el ordenamiento regional: las Opiniones Consultivas. stas pueden conceptualizarse como el mecanismo de cooperacin judicial que permite a todo juez interno de un Estado Parte, de cualquier fuero y jurisdiccin territorial (federal, nacional o provincial), que se encuentre ante un caso en el cual se discuta la interpretacin o aplicacin de una
Fuente: Diario Infobae Profesional (10/04/2008). http://www.iprofesional.com/index.php?p=nota&idx=64405
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Recuperado

el

05/05/2011

de:

norma del Mercosur, remitir al Tribunal Permanente de Revisin una peticin para que ste desentrae el alcance y sentido de la misma; actualmente, dicha solicitud debe ser encaminada al TPR por el juez interno, por medio de la Corte Suprema. La posibilidad de la peticin de una opinin consultiva al TPR, de oficio por el juez de la causa o a solicitud de los abogados de las partes, constituye un ejercicio particular del derecho fundamental de la persona a la tutela judicial efectiva (o derecho de acceso a la jurisdiccin) (reconocido por la Constitucin), el cual, en este contexto, se traduce en la posibilidad que tiene el particular de acceder al TPR, de forma indirecta y a travs de la justicia nacional. En este contexto, como este ltimo tribunal (TPR) lo ha considerado, cabe reconocer en l, el carcter de ltimo intrprete jurdico del derecho del Mercosur. El acceso al mencionado Tribunal regional, adems de dotar a la aplicacin del derecho del aporte del rgano especializado en su hermenutica, asegura desde ya una interpretacin pro Mercosur de las disposiciones sometidas a su consideracin, al tiempo que otorga al juez de la causa un elemento de cooperacin y colaboracin para nada desdeable en su tarea de aplicar correctamente el derecho vigente. Contribucin difcil de minimizar si te tienen en cuenta las particularidades intrnsecas que distinguen a las normas mercosureas, dotadas de su propio mtodo interpretativo, fuentes y rganos de produccin y de interpretacin. Conclusin El innegable avance comercial que el proceso de integracin ha logrado entre los Estados Partes, en especial en sus primeros aos, ha llevado a que tambin el derecho comience a ganar un espacio. Prueba de ello son, entre otros: la aprobacin de ms de 1700 normas desde 1991; la creacin del citado Tribunal Permanente de Revisin; la conformacin por iniciativa de las propias Cortes Supremas del Foro Permanente de Cortes Supremas del Mercosur (2004), que ao tras aos congrega en Brasilia a los Presidentes de dicho tribunales; la constitucin, dentro de la estructura institucional del bloque, de la Reunin de Ministros de Justicia (1991), la Reunin Especializada de Defensores Pblicos Oficiales (2004) y la Reunin Especializada de Ministerios Pblicos (2005); y la existencia de ms de 1000 decisiones judiciales vinculadas al derecho regional, dictadas por jueces de los cuatro Estados de todas las instancias desde el nacimiento del bloque (1991) hasta la fecha, como as tambin los miles de pedidos de asistencia judicial internacional que, por aplicacin de las normas regionales, se cursan regularmente los tribunales de los Estados Partes. Esta realidad permite hablar de "el otro Mercosur" o el "Mercosur de los jueces", el cual, como vimos, se manifiesta en varios aspectos. En este "otro Mercosur" adquiere valor la idea segn la cual, las normas de todo proceso de integracin entre ellos el nuestro tienen un destinatario directo, que no son los Estados o sus rganos, sino sus ciudadanos. En este contexto, y ello tambin se vislumbra en otros procesos (Comunidad Andina, Unin Europea), el ciudadano tiene en el juez nacional el ltimo garante de sus derechos. No sin fundamentos suele decirse que los jueces internos son tambin "jueces de la integracin".
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El tribunal de la UE invalida el delito de inmigracin ilegal que aprob Italia


Por: Miguel Mora
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La crcel por no acatar una orden de expulsin es contraria al derecho europeo

Fuente: Diario El Pas (29/04/2011). Recuperado el 05/05/2011 de: http://www.elpais.com/articulo/internacional/tribunal/UE/invalida/delito/inmigracion/ilegal/aprobo/Italia/elpepiint/201104 29elpepiint_17/Tes

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, con sede en Luxemburgo, decidi ayer que la norma italiana que introdujo en 2009 el delito de inmigracin ilegal es contraria al derecho comunitario. La medida impulsada por el ministro del Interior, Roberto Maroni, de la Liga Norte, era el ncleo central del "paquete de seguridad" aprobado por el Gobierno de Silvio Berlusconi, y castigaba con penas de prisin de entre uno y cuatro aos a los inmigrantes que no cumplan de forma inmediata las rdenes de expulsin. La Liga Norte cree que ahora ser imposible deportar a los 'sin papeles' Segn la sentencia, la norma es contraria a la directiva europea sobre alejamiento y repatriaciones aprobada en 2008, y "compromete una poltica eficaz de alejamiento y repatriacin basada en el respeto a los derechos fundamentales y a su dignidad". Los jueces europeos sostienen que, en vez de encarcelar a los inmigrantes que no pueden ser repatriados, Italia "debe proseguir sus esfuerzos para la ejecucin de la directiva de retorno". El tribunal de la UE fue llamado a pronunciarse sobre el caso del ciudadano argelino Hasan el Dridi, condenado en 2010 a un ao de prisin por un juez de Trento (norte de Italia) tras no haber respetado una orden de expulsin dictada por el jefe de polica de Udine. El Dridi recurri al Tribunal de Apelacin de Trento, y este solicit al Tribunal de Luxemburgo que aclarara si la ley italiana se ajustaba al ordenamiento de la UE. Segn el tribunal europeo, "los Estados miembros no pueden introducir, con el fin de superar el fracaso de las medidas coercitivas adoptadas para proceder al alejamiento coactivo [de los inmigrantes], una pena de detencin por el nico motivo de que [los expulsados] permanezcan en el territorio de ese Estado sin causa justificada, con infraccin de una orden de salida de dicho territorio". La sentencia invoca el principio de que las legislaciones nacionales no pueden ser ms severas que las directivas europeas, y llama a los jueces a no aplicar las disposiciones en la materia y, en general, a "aplicar la pena ms leve" inspirndose en "las tradiciones constitucionales comunes". Segn la Directiva 115/2008, la retencin de inmigrantes irregulares debe durar un periodo "lo ms breve posible", nunca superior a los 18 meses, y debe cesar siempre que no haya "una perspectiva racional de alejamiento". La oposicin italiana en bloque aplaudi el veredicto. "Es una bofetada al ministro Maroni y la ensima derrota del Ejecutivo en Europa", dijo Sandro Gozi, responsable de poltica europea del Partido Democrtico, que record que el Gabinete "lleva dos aos sin querer trasponer la directiva sobre inmigracin y violando de forma evidente las leyes comunitarias". En junio pasado, el Tribunal Constitucional italiano declar inconstitucional el agravante de clandestinidad instaurado por el decreto de seguridad, que aumentaba las penas en un tercio. Tras el nuevo varapalo a su poltica, Maroni expres su "doble insatisfaccin": "Otros pases europeos prevn el delito de inmigracin ilegal y nunca han sido censurados. Querra entender por qu es siempre Italia y solo Italia". El ministro advirti: "Con la eliminacin de esta ley existe el riesgo de impedir las expulsiones, transformndolas solo en intimidaciones para abandonar el territorio nacional en un plazo de siete das. Esto har absolutamente ineficaces las polticas de lucha contra la inmigracin ilegal". Actividades: Con estos datos, se le solicita que responda las siguientes preguntas: Con relacin al Mercosur:

Cmo se construye la pirmide jurdica del Mercosur? Qu rango le otorga la Constitucin Nacional argentina a las normas del Mercosur con respecto a la legislacin interna? Cmo se integra el llamado Derecho del Mercosur? Qu instrumentos normativos integran el llamado derecho primario u originario? Cmo se compone el derecho derivado o secundario? Cul es la relacin del derecho primario y del derecho secundario con el derecho interno de los Estados miembros? Qu particularidades tienen las caractersticas de primaca, efecto directo y aplicabilidad directa en el caso de la normativa del Mercosur? Qu rol desempea el Tribunal de Revisin Permanente en materia de interpretacin de las normas del Mercosur? Con relacin a la Unin Europea: Qu rol desempea el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en materia de interpretacin del Derecho de la Unin? Cmo se compone el derecho derivado o secundario de la Unin Europea? Qu son las directivas y que caractersticas tienen con relacin a su alcance y obligatoriedad? Cul es la relacin de las directivas con el derecho interno de los Estados miembros? Cmo funcionan las caractersticas de primaca, efecto directo y aplicabilidad directa respecto a ellas? Podra un ciudadano de la Unin -perjudicado por un acto de un Estado miembro que contrara una directiva comunitaria- invocar directamente sus disposiciones ante sus tribunales nacionales? Qu condiciones exige el TJ para que dicha invocacin sea posible? Qu son los principios generales del derecho? Qu importancia tienen como fuente normativa de la Unin Europea? Qu rol desempea el TJ en su materializacin?