Destinado, exclusivamente, para el

uso acadmico de los estudiantes de

5 ao: divisiones 1ra a 4ta del TM
y 6ta y 7ma del TT, CNBA-2012.
34 M GIRBAL BLACHA, AORIK G. ZARRILLl, J . JAVIER BALSA
ca. As se apag en muchos ese culro viril por la vida pblica al que sus abuelos
hablan, no pocas veces, sacrificado bienes y vida, en aras del pas. (&vista t His-
toria 3, Buenos Aires, 1958, pp. 98-109.)
En julio de 1931 - sin c:l apoyo de las fuerz.as armadas- el proyecto uri-
burista de gobierno se extingue, mientras Marcclo T. de Alvear, que se re-
siste a los contactos polticos iniciados por el general Agustn P. Justo,
procura, no sin dificultades, reorganizar a la UCR frente a la oposicin del
neo-radicalismo, liderado desde Avellaneda por Moiss Lebenshon, que no
reconoce su liderazgo partidario. El radicalismo se agota entonces en levan-
tamientos. El veto de la frmula Alvear-Gemes por parte del gobierno del
general Uriburu, beneficia al lder de la otra tendencia militar del golpe de
estado de 1 930: el general Agustn P. Justo.
Mientras socialistas y demcrata-progresistas constituyen la Alianza
Civil para sostener la "frmula del cianuro" compuesta por Lisandro de la
Torre y Nicols Repetto, una alianza anti-yrigoyenista compuesta por con-
servadores, socialistas independientes y algunos antipersonalistas -cuando
es evidente el viraje ideolgico hacia la derecha del espectro poltico argen-
tino- conforman con vistas a las elecciones presidenciales del8 de noviem-
bre de 1931, la Concordancia; sustento de la candidatura de Agustn P.
Justo-Julio Roca (h), que propone emanciparse de la base de votantes para
convertirse en instrumento de los intereses sectoriales de la sociedad argen-
tina. Culmina en estos trmjnos la experiencia cvico-militar uriburista. Se
inicia la "nueva era de la democracia restringida" (Rouqui, 1981, p. 252).
El 20 de febrero de 1932, con el triunfo de la Concordancia y de la
mano de uno de los ms hbiles dirigentes de la derecha argentina, el ge-
neral Agustn P. Justo - que sabe contrapesar su relacin con el poder mili-
tar y el civil- , se produce la "restauracin conservadora". Como secuela del
rgimen uriburista el flamante Presidente de la Repblica encabeza un "Es-
tado jerarquizado y antiliberal" (Rouqui, 1981, p. 252) que juega un pa-
pel muy activo en la economa, las finanzas y las relaciones sociales
argentinas. La administracin estatal se convierte ahora ms que nunca en
un instrumento poltico (Halpern Donghi, 1995, pp. 89-154).
El presidente Justo quiere un ejrcito apolfcico, profesionalista, al servi-
cio del "gobierno constitucional". Busca entonces satisfacerlo con un presu-
puesto adecuado. No obstante, dos grupos militares conspiran contra su
propsito: los oficiales radicales y los adscriptos al nacionalismo uriburista.
Su hombre de confianza se ubica entonces en el Ministerio de Guerra: es el
coronel Manuel Rodrguez, quien tiene a su cargo hasta su muerte produci-
da en 1936, la difcil misin de "despolitizar el ejrcito". La necesidad presi-
ESTADO, SOCIEOAO Y ECONOMIA EN (1930-1997) 35
dcncial de respaldarse en el espectro poltico argentino queda expuesta en la
conformacin del gabinete que lo acompaa. Socialistas independientes (An-
tonio De Tomaso, en Agricultura, y Federico Pinedo, en Hacienda), radica-
les anripersonalistas (Leopoldo Melo, en Interior; Manuel M. de lriondo, en
Justicia e Instruccin Pblica), conservadores {Manuel Alvarado, en Obras
Pblicas; Carlos Saavedra Lamas, en Relaciones Exteriores), lo acompaan
en su gestin. La muerte de Hiplito Yrigoyen en 1933, la partida de Alvear
.1 Europa en 1934, la formacin de la Fuerza Orientadora Radical de la Jo-
ven Argentina (FORJA) en 1935, la polarizacin policica que ocasiona el go-
bierno del nacionalista popular y profascista Manuel Fresco al frente de la
provincia de Buenos Aires en noviembre de 1935 y la muerte de su Ministro
de Guerra al ao siguiente, colocan en difcil situacin al gobierno de Justo,
lo obligan a introducir cambios en su gabinete (Ramn Castillo en la carte-
ra del Interior; Roberto Ortiz y Carlos Acevedo en Hacienda) para evadir el
hostigamiento nacionalista y frustrar el golpe de Estado que promovan el
w ronel Juan Bautista Moljna y el doctor Diego Luis Molinari.
Es en 1936, cuando el gobierno justista se consolida, despus del reor-
dcnarniento poltico, y cuando el radicalismo se apresta a colaborar con el
rgimen, ante la oposicin de la FORJA, presidida por Lus Dellepiane, que
levanta las banderas del nacionalismo y el anrimperialismo. Los radicales al-
vcaristas obtienen varias bancas, en perjuicio de la Concordancia, en la re-
novacin de la Cmara de Diputados de la Nacin. Con los inicios de 1937
P. Justo, que controla la Concordancia, comienza su trabajo por
una sucesin presidencial que le permita retornar al poder. El hombre ele-
es un ex radical, que se impone por un 53,7 por ciento de los votos en
lo\ comicios deiS de setiembre: Roberto M. Orciz, quien es acompaado (a
.,.,gusto de Justo que prefera a su amigo Miguel Angel Crcano) por el
umsc:rvador catamarqueo Ramn S. Castillo, apadrinado por el fuerte
1 tudillo conservador del Noroeste argentino, Robustiano Patrn Costas. En
" .1\ condiciones Agustn P. Justo habr de trabajar por su retorno al poder.
l. l..a crisis de la economa agroexportadora, el sistema financiero
)' c-1 intervencionismo de Estado
1 1 1\tado de los aos treinta replantea su papel en "busca constante del
ltpailibrio social y econmico" (Moreno, 1989) en una sociedad que se
111 1111 icne, desde 1880, en un proceso de "integracin vertical" (Pereyra,
1
1
JHH) basada en la acumulacin capitalista del sector primario, una fuerte
! l'''"in en servicios, urbanizacin temprana y traslacin de la renta agra-
36
NOEMf M. GIRBJ\L..BL.ACHA, ADRIN G. ZARRILLI, J. JAVIER BALSA
ria hacia reas urbanas. Dirigismo estatal e industrializacin son las caracte-
rsticas sobresalientes de esta dcada que recibe el impacto de la crisis in-
ternacional y suma sus efectos a las dificultades internas vinculadas con el
agotamiento de la fronrera agropecuaria.
La brusca cada de los precios internacionales agrcolas (desde 1926
para el trigo y desde 1928 para el maz) genera un considerable deterioro
en los trminos del intercambio y afecta negativamente al sector rural. En
1931 el precio del trigo equivale al60 por ciento del de 1928 y suma sus
efectos a los de la crisis de 1930; es decir: retraso en la tasa de crecimiento;
prdida de importancia de las exportaciones; reduccin de la tasa de inver-
sin; aumento de la desocupacin; reduccin en las importaciones y desar-
ticulacin del comercio exterior que se liga ahora al bilateralismo.3
El Estado toma intervencin directa en las finanzas y en la economa.
En 1931, cuando la moneda se deprecia en 40 por ciento por la transferen-
cia de capitales al exterior, se implanta el control de cambios en la Argenti-
na; un instrumento selectivo para frenar las importaciones y que -junto
con la cada en los precios agrcolas y la devaluacin monetaria- alienta el
traslado de ingresos desde el sector agrcola al sector industrial sustitutivo
de importaciones y que emplea preferentemente materias primas naciona-
les. Esta tendencia es acentuada por el estallido de la segunda guerra mun-
djal y los militares nacionalistas a partir de 1943 (Arnaudo, 1987).
Comercio exterior argentino dlll'afite la crisis
Ao
1928
1929
1930
1931
1932
Exportious
(millont!s I JJiarr:s)
1.029
918
51 6
426
335
Fumte: Gcrchunoff y Uach, 1 998, p. 1 14.
ImportAciones
( milloneJ e JD/arr:s)
806
819
613
339
ZI5
Tbminoslkl
interc11mbio
100,0
91 .9
87,3
64,7
66,4
3 "Dnde hay un mango, viejo Gmez?/ Los han limpiao con piedra pmez!/
Dnde hay un mango que yo lo he buscado/ ron lupa y limerna y estoy afiebrado?/
Dnde hay un mango/ pa'darle cana,/ si es que se la deja dar?/ Dnde hay un man-
go, que si no se entrega/lo podamos allanar?/ Dnde hay un mango,/ que los finan-
astas ni los periodistas/ ni perros ni gatos noticilS ni datos/ de su paradero no me saben
dar?" ("Dnde hay un de lvo Pday r Francisco Canaro, 1933, &agmento,
Tango nuestro. Diario Poplllar, EditorialAgedit S.A, s/f, p. 71.)
FSTAOO, SOCIEDAD Y ECO:-!OMfA El\' LA ARGENTINA (19301997)
Puticipaci6n en el ingreso nacional(%)
Agricultura y
Ao 1926 27,5
Ao 1933 25,8
F.unt<: Elaboracin propia.
Ao 1926
Ao 1933
lndustril
17.2
18,6
37
La ambigedad de la poltica econmica justista alienta ambos sectores
la economa. No obstante, mientras el valor de la produccin agropecua-
no entre 1935 y 1945, el valor de la produccin indus-
rnal se mphca para el mismo decenio, al amparo de las medidas adoptadas
por el Es entre 1930 y 1934 que la agricultura de exportacin, cerea-
lera y del hno, sufre los efectos ms fuertes de la crisis en un contexto de es-
ru_ral que afecta sustancialmente el volumen de produccin
pe:o s1 los precioS. Desciende el rea destinada al cultivo del trigo mientras
se mcrementa la del maz. La recuperacin de la depresin es financiada por
la transferencia de ingresos de los sectores rurales a los urbanos.
En 19?2, el Presidente de la RepbHca sostiene que lo funda-
es la Situacin del campo, eje de la riqueza y de la economa na-
cwnal , el de la Nacin Argentina (presidido por el ganadero Jorge
A. Santamarma) respalda con el crdito agrario la aseveracin del Poder
Ejecutivo, elevando el margen de prstamo para esas operaciones. Como
parte de diversas medidas estatales que procuran aumentar la eficiencia
agraria, reduciendo costos e incrementando rindes, se promueve la cons-
de una Red General de Elevadores de Granos, se alienta la tipifi-
cacwn de los cer.eales sobr.e standard y se organiza el crdito agrario. En
tanto, la Federacin Agraria Argentina, que denuncia las violaciones a la
ley de arrendamientos 11.170 de 1921, obtiene en 1932 la reforma (ley
1 1.627) de la norma y una ms precisa legislacin agraria. Los criadores,
por su parte, se enronces y como anticipndose a la agudizacin
de una coyuntura crmca, en la Confederacin de Asociaciones Rurales de
Buenos Aires y La Pampa (CARBAP).
En 1933 se hace evidente la sostenida declinacin en los precios de los
granos. El decreto 31.865 fija los precios bsicos de los productos agrco-
las $ 5,75, $ 4,40 y$ 11,50 (cada 100 kilogramos) para el trigo, el maz
Y. el.hno, ;,agn en drsena, a los fines de los reque-
la Junta. Significa para los agricultores la seguridad de un
precio rnmimo que compensaba el costo de produccin y les proporciona-
un margen de utilidad remunerador de sus esfuerzos" (Repblica Argen-
tina. Poder Ejecutivo Nacional. Periodo 1932-1938. Presidente de la Nacin
38 NOEMf M. G!RBAL-BLACHA, ADRlAN G. ZARRJLU, J. JAVIER BALSA
Agustin P. justo, 1937, vol. 1). No se trata de una circunstancia cclica y por
esta razn el28 de setiembre el decreto 31.884 crea la Junta Reguladora de
Granos, con el propsito de tonificar el mercado agrcola. Los objetivos
son precisos:
1 evitar las ventas precipitadas por parte de los productores ante la des-
valorizacin de la moneda corriente;
1 mantener d nivel interno de los precios en beneficio de los produc-
tores; y
1 fijar oficialmente los precios de modo que stos compensen al agri-
cultor con alguna ganancia y vender al precio vigente en el mercado.
4
Con este motivo el Banco de la Nacin Argentina -cuyas sucursales
actan en el interior en nombre de la Junta- adelanta a los vendedores el
80 por ciento del precio estipulado para el grano comprado por el organis-
mo. En 1935, la Junta reintegra al Banco los 188 millones de pesos que ha-
ba recibido desde 1933 (Girbal-Blacha, 1999, p. 7).
Por entonces, la intervencin del Estado en la economa ganadera que
sigue ligada al mercado de Smithfield, conduce a la puesta en funciones de
la Junta Nacional de Carnes (ley 11.747/33) sobre la base de la Comisin
Nacional de Carnes de 1932, que en gran medida representa el triunfo de los
4
Decrero 31.864/33, Junta Reguladora de Granos:
"Are. 1 o_ Crase bajo la Pr(:sidencia del Ministerio de Agricultura de la Nacin la
Junta Reguladora de Granos constituida por los miembros que designar el Poder Eje-
cutivo.
"Art. 2- Por conducto del departamento de Agricultura se establecerla peridica-
mente los precios bsicos del trigo, lino r maz, teniendo en cuenta las cotizaciones vi-
gentes en cada fecha y el incremento que les corresponde por mayor valor de las letras
de exportacin.
"Art. 3- La Junta Reguladora de Granos comprar todo el trigo, lino o mafz que
se le ofrezca a los precios bsicos, y los u ~ n d e r a los exportadores conforme a los pre-
cios del mercado internacional, con destino exclusivo a la exportacin.
"Art. 4- La diferencia entre los precios de compra y de venta de dichos granos, as
como los gastos de la Junta Reguladora se cubrirn con los recursos del Fondo de cam-
bio constituido por el margen entre el precio de compra y de venta de las divisas dispo-
nibles, y en ningn caso podr ser mayor que ese fondo.
"Art.5 - El Banco de la Nacin Argentina adelantar a los vendedores el 80o/o del
precio estipulado del grano comprado >or la Junta, cargando los intereses al Fondo
mencionado en el artculo anterior.
"Are. 6- Dse cuenca al H. Congreso." (Barry, Alfredo M. Ltyes agrarias, Edito-
rial Plus Uhra, Buenos Aires, 1968, t. 11, p. 214.)
ESTADO, SOCIEDAD Y ECONOMA EN LA ARGE:'-IT!NA (1930-!997)
39
ganaderos sobre los frigorficos -ambos representados en la Junta- cuando la
proteccin que se pretende ejercer traslada el conflicto del terreno econmi-
co al sistema poltico. Esta Junta es un organismo autrquico con una repre-
sentacin mayoritaria de los sectores privados. Su actuacin cuenta con la
oposicin socialista y el apoyo de la Concordancia y de la democracia pro-
gresista. Son sus objetivos:
1 ejercer el control del comercio de carnes a travs de normas de clasi-
ficacin y tipificacin de las mismas;
1 autorizar la creacin de instituciones comerciales e industriales para
la defensa de la ganadera nacional.
En 1934 se institucionaliza la puja entre criadores e invernadores con
una activa participacin de la CARBAP y se constituye la Corporacin Ar-
gentina de Productores de Carnes (CAP), cuyos accionistas y directores son
los ganaderos, quienes aportan una contribucin obligatoria sobre el pre-
cio de sus ventas de animales con destino al consumo interno y a la expor-
tacin. Con d transcurrir del tiempo su accin principal se despliega en
defensa de la produccin nacional: adquiriendo ganado en mercados de
hacienda en competencia con los frigorficos para competir en la exporta-
cin, al mismo tiempo que mejora los precios de la carne comercializada
(Martfnez de Hoz, 1967; Smith, 1983). Entre 1933 y 1938 las exportacio-
nes de carne congelada y en conserva aumentan debido a las compras de
Alemania e Italia, en tanto baja el tonelaje exportado de carne enfriada. El
aumento en el consumo interno y la mejora en la calidad de los novillos
acompaan el proceso ganadero.
A partir de aquel ao se inicia la recuperacin en el sector agrario a
causa de los mejores precios internacionales de los productos agrcolas y las
medidas internas de ajuste econmico. En 1935, el Banco de la Nacin Ar-
gentina, a travs de su presidente, insiste en la importancia del crdito agra-
rio para lograr la subdivisin de la tierra en parcelas accesibles al productor,
mediante el prstamo hipotecario y la proteccin del crdito habilitador en
sus distintas formas.
Por entonces, el gobierno nacional se empea en el fomento del coo-
perativismo agrario. El Banco de la Nacin Argentina les otorga dos tipos
de prstamos: 1) a sola firma hasta una suma que no supere el capital rea-
lizado; y 2) para recoleccin y comercializacin hasta una suma dos veces
mayor del lmite fijado para los anteriores. En 1935 las cooperativas agra-
rias reciben del Banco crditos por m$n 5.534,600 y en 1937 por m$n
8.596,043. "El fenmeno econmico social que es la cooperacin ha sido
encauzado por el actual Poder Ejecutivo" af1rma el presidente Justo duran-
40
NOEM[ M. G1RBAL-BLACHA. ADRIN G. ZARRILL1, J . JAVIER BALSA
te su gestin de gobierno. Las cifras parecen darle, en gran parte, la razn:
Cooperacin argentina comparada ( 1930-1935)
Aos
1930-31
1932-33
1934-35
Nm"'l t
socuades
257
416
44')
Nmn-oe
socios
95.734
129.426
178.430
CapitAl
$wcrip. m$n
17.D75.111
21.366.664
28.902.235
Opn-aotu!S
m$n
53.566.765
53.866.782
80.470.049
Rcpblie>. Argtnana. Poder Ejecutivo Nacional. P<riodo 1932-1938. Pmi<bnu t la Nacrn Agustln P.
}wto, EclitorW Kraft, BuenO& Aires, 1937, vol. X.
La etapa prspera para la agricultura se mantiene hasta 1937, cuando
se reitera nuevamente una poca reccsiva. El lfder del perodo 1933-1938
es el sector industrial, pero el agro recibe subsidios estatales para su sostn
y recuperacin. Con el estallido de la segunda guerra mundial, la agricul-
tura cerealera es afectada ms gravemente que por la depresin de los aos
treinta. La superficie cultivada se reduce entre 20 y 25 por ciento. y los
arrendatarios ven empeorar su situacin. El trigo, requerido por los aliados,
se convierte en el primer rubro de exportacin. Brasil y Espaa son los
principales compradores. Pero el deterioro de los agrcolas inrernos
a partir de 1938, obliga a la )Wlta Reguladora a re1ruc1ar las compras de
granos (trigo ms que maz) en noviembre de 1940.
Movimiento de la tierra pblica entre 1932-1937 (superficie en hect.reas)
Ao Cont:t:dlo Est:riluraio Posenny &serwuio
en veniA ocup<Kin pn-m.
1932 11.829 14.406 667.673 143.146 6.513
1935 32.216 83.386 500.044 137.740 94.671
1937 5.383 1.986 214.635 360.298 19.111
1932- 1937 119.593 171.276 2.568.875 1.937. 512 244.679
Fuente: Repblica Argentina. Poder Ejeanivo Naaorul. Periodo 1932-1938. PrrtitlmtuJ, la N11cin, Agwtln P.
justo, Editorial Kraft, Buenos Aires, 1937, vol. X.
El 2 de setiembre de 1940 se sanciona la ley de colonizacin nacional
(ley 12.636) que incorpora a la legislacin argentina la concepcin" de que
la tierra tiene una funcin social, al establecer en su artculo 1 que la pro-
piedad de la cierra queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se de-
terminen en esta Ley de acuerdo al inters colectivo"; y que, por otra parte,
habr de enmarcar gran parte de la poltica agraria del peronismo. El legis-
lador socialista Alfredo Palacios es c;uien destaca al tratarse el proyecto en
ESTADO, SOCIEDAD Y ECO="'OM[A E:>: LA ARGE)'..'T!NA (1930-1997) 41
el Senado Nacional, que:: se est ante "un nuevo concepto de propiedad del
suelo". Por esta ley se crea el Consejo Agrario Nacional y se estipulan los
fondos para su funcionamiento, se definen los inmuebles destinados a co-
lonizacin granjera, ejidal y privada, las causales y condiciones del derecho
de expropiacin, la organizacin de las explotaciones y normas de cultivo
y el asesoramiento agrario al productor.
Es esta ley 12.636la que rige las condiciones de colonizacin nacional
desde entonces y hasta 1955, con un propsito esencial: ejecutar "un plan
agrario destinado a poblar el interior del pas, a racionalizar las explotacio-
nes rurales, a subdividir la tierra. estabilizar la poblacin rural sobre la base
de la propiedad de la misma y a llevar mayor bienestar a los trabajadores
agrarios". Los inmuebles para colonizacin son: las tierras fiscales aptas, las
que el Consejo adquiera o sean expropiadas con el objeto que indica esta ley,
las de dominio privado, provincial o municipal que sean ofrecidas para ajus-
tarse a ella; siempre que estas cierras sean aptas para explotacin y no se en-
cuentren ubicadas a ms de 30 kilmetros de una estacin de ferrocarril o a
ms de 400 kilmetros de mercados interiores o de puertos de embarque.
El Consejo Agrario Nacional - principal orgarsmo colonizador del Es-
tado- es creado para hacer posible la aplicacin de esta ley (art. 2). Se ins-
tala con sede en la Capital Federal y jurisdiccin en todo el pas; compuesto
por cinco miembros (dos representantes del Poder Ejecutivo, uno por el
Banco de la Nacin Argentina y el Hipotecario Nacional, uno en represen-
tacin de las cooperativas agrcolas y el otro por los consejos agrarios loca-
les). Entre sus amplios deberes y funciones merecen destacarse: el estudio de
planes de constitucin de propiedades rurales en todo el pas, convenir con
los bancos oficiales e instituciones autrquicas del Estado la incorporacin
a este rgimen de los inmuebles de su propiedad, adquirir inmuebles en re-
mates judiciales o del Banco Hipotecario Nacional o bancos provinciales,
organizar la campaa para aumentar la poblacin rural del pas, estudiar las
condiciones laborales de los asalariados de la agricultura, fomentar el coo-
perativismo, colaborar en la educacin rural, promover la aplicacin del se-
guro agrcola mutuo u oficial en las colonias que administre y elevar al
Congreso por intermedio del Ejecutivo Nacional, la memoria descriptiva de
la actividad desempeada. La Federacin Agraria Argentina har de este or-
ganismo el centro de sus reclamos para activar la colonizacin que la ley
12.636 prometa y cuya aplicacin queda a cargo del Banco de la Nacin
Argentina (Lattuada, 1986; Girbal-Biacha, 1999, pp. 11-12).
En 1942 se dicta la ley de emergencia 12.771, que dispone la reduccin
obligatoria de los arriendos en dinero y en especie, as como la suspensin de
los desalojos, con el prop6sito de: apoyar a los arrendatarios ante la emergen-
42 NOEMr M GIR.BAL-BLACI lA. ADRI.'I G ZARRILLI, J. JAVIER
cia desatada por la segunda guerra mundial; evitar el desalojo y el xodo en
masa; regular las relaciones entre propietarios y arrendatarios rurales; preser-
var el aparato productivo agrcola en prevencin de la posguerra y sus conse-
cuencias (Coscia, 1983).
El comercio de carnes se fortalece durante el estallido de la segunda gue-
rra mundial, por la prioridad que le dan los aliados y por la posicin geogr-
fica argentina, que permite un considerable ahorro en los fletes. Entonces los
frigorficos interrumpen la produccin de vacuno enfriado; aumenta la cra de
cerdos (maz barato); se duplican los embarques de carne ovina; los frigorfi-
cos obtienen altos dividendos cuando es ascendente la tendencia en los pre-
cios. En la posguerra el deterioro en las exportaciones de carne (especialmente
en conserva) obliga a la intervencin de la Junta Nacional de Carnes.
Entre 1930 y 1943, la regulacin de la produccin agrcola, los subsi-
dios especiales a la produccin cerealera, la adopcin de un sistema clasifi-
cador de granos y la construccin de una red de silos y elevadores
granfferos, son las manifestaciones del intervencionismo de Estado en rela-
cin con la agricultura argentina, que se apresta a ingresar a la etapa de la
"segunda revolucin agrcola", cuyo factor dinamizante es la tecnologa
agrcola que conlleva cambios en la fase productiva y en los rindes socioe-
conmicos y comerciales. Es en la etapa 1930-1945 cuando se preparan los
cambios ms importantes: una fuerte despoblacin del campo que alimen-
ta las migraciones internas propias de esta etapa; la progresiva extincin del
productor tradicional; una gradual urbanizacin del productor, y la am-
pliacin de la escala ptima de la empresa agrcola, que pasa a unidades
ms grandes con el consiguiente proceso de concentracin de la produc-
cin en una cantidad menor de explotaciones.
En materia financiera, la flexibilidad del sistema monetario argentino
y la debilidad de la organizacin bancaria, impulsan una modificacin en
1933 del control de cambios que tiende a evitar la fuga de capitales y ade-
cuar el sistema a las exigencias del Tratado Roca-Runciman (1 933), as co-
mola reforma monetaria de 1935 que, a partir del proyecto Pinedo, crea
el Banco Central (ley 12.155) y el Instituto Movilizador de Inversiones
Bancarias (ley 12.157), con el propsito de restaurar la liquidez y dar fle-
xibilidad a la poltica monetaria. El Banco Central tiene un capital mixto
(de los m$n 30 millones, slo 1 O estn suscriptos por el gobierno) y se pro-
pone evitar fluctuaciones de la actividad econmica interna debidas a mo-
dificaciones externas. Se convierte en la mxima autoridad monetaria,
encargada de ajustar la oferta de moneda a la demanda (agregados mone-
tarios) y de fijar la tasa de inters a un nivel razonable (Arnaudo, 1987).
ESTADO, SOCIEDAD Y ECO:-JOMrA LA ARGENTINA (1930-1?97) 43
Are. 3- El banco tendr por objero:
a) Concentrar reservas suficientes para moderar las consecuencias de la fluctua-
cin en las exportaciones y las inversiones de capitales extranjeros, sobre la mo-
neda, el crdito y las actividades comerciales, a fin de mantener el valor de la
moneda;
b) Regular la cantidad de crdito y de los medios de pago, adaptndose al volu-
men real de los negocios;
e) Promover la liquidez y el buen funcionamiento del crdito bancario y aplicar
las disposiciones de inspeccin, verificacin y rgimen de los bancos establecidos
en la ley de bancos;
d) Actuar como agente financiero y consejero del gobierno en las operaciones de
crdito externo o interno y en la emisin y atencin de los emprstitos pblicos.
(Anaks ck gis/acin Argmtina. Complnnmto aos 1920-1940, Buenos Aires,
1940, pp. 596-597. Ley 12.155)
Art. 1- Crase el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias con sede en la
Capital Federal, a fin de adquirir inmuebles, crditos y dems inversiones inmo-
vilizadas o congeladas de los bancos y venderlos gradual y progresivamente, pro-
pendiendo a la radicacin de de agricultores en tierras de valores
ajustados a su rendimiento real y a la transferencia de otras inversiones a manos
que aseguren su mayor productividad.
Art. 2- EJ Instituto Movilizador funcionar con un capital de $10.000.000 m/n
que ser aportado por el gobierno nacional y un Fondo de reserva, formados por
los fondos resultantes a favor del gobierno de las transferencias contempladas en
el art. 4 de la ley de organizacin y con la emisin de bonos amortizables de
acuerdo con el art. 4 de la presente ley.
An. 3- EJ directorio del Instituto Movilizador estar integrado por un presidente de-
signado por d P. E. con acuerdo del Senado y tres vocales designados por d directo-
rio dd Banco Central y confirmados por d P. E., entre personas de reconocida
experiencia comercial, industrial o agropecuaria. Los miembros del directorio dura-
rn cuauo aos en sus funciones y podrn ser reelectos. (!bid, p. 605. Ley 12.157).
Al producirse el estallido de la segunda guerra mundial, el aumento
del ahorro interno por una balanza comercial favorable, como resultado de
la reduccin cle las importaciones y la reorganizacin bancaria, permiten
afrontar con ms solvencia los efectos de la conflagracin. Frente a situa-
ciones de pnico burstil, en la segunda mitad de la dcada del treinta, el
Banco Central proporciona los fondos de redescuento a las instituciones
bmcarias para afrontar los efectos negativos que la situacin produce en el
\istema financiero. No obstante, la vulnerabidad de una economa abier-
44
NOEMf M. GIRBAL-BLACI!A. ADRIN G. ZARRJLLI, J. jAVlER BALSA
ca como la argentina, promueve desde el Estado una poltica de contrastes
entre 1930 y 1943, que se propone: restaurar la hegemona agroexportado-
ra; hacer frente a un comercio mundial limitado, signado por el bilaceralis-
mo; y aumentar el crecimiento del sector industrial en medio de las bajas
tasas de inversin que caracterizan el perodo.
3. La industrializaci6n por sustucin de importaciones
La crisis de 1930 brinda impulso a la industria argentina, especialmente en
los rubros de alimentacin, vestido y vivienda. Industrias livianas en ex-
pansin frente a la contraccin de las importaciones durante la crisis que
se traducen en un rpido, aunque no sostenido, desarrollo industrial entre
1933 y 1937. En 1934 y hasta 1942, el sector industrial representa 20 por
ciento del PBI. Un aumento en el volumen de produccin de las industrias
livianas de consumo popular y en los cultivos industriales no tradicionales
en el interior del pas, son expresiones de ese cambio. 5
Las causas ms significativas del adelanto industrial, que se suman a las
medidas coyunturales ya enunciadas, durante la primera mitad de los afios
treinta, se relacionan con:
1 la disminucin de los ingresos del sector externo: limitacin drstica
de la capacidad de imponar;
1 la regulacin estatal de las importaciones y, en consecuencia, el au-
mento de los derechos aduaneros desde 1931;
1 la desvalorizacin del papel moneda;
5 "La quiebra de las prcticas deflacionistas, anw1ciada por Keyncs, abri paso a
un nuevo tipo de poltica basada en un mayor intervencionismo del Estado. La crisis
de 1929 supuso la definitiva e irreversible quiebra de los principios del capitalismo .
beral, que ya haban sido cuestionados desde fmales del siglo XIX por las nuevas poten-
cias industriales en ascenso: el librecambio, el patrn oro, el no intervencionismo del
Estado en la economa.
"Las nuevas polticas perseguan el restablecimiento de la tasa de benc:flcios a tra-
vs del incremento de la demanda interior y del papel inductor del Estado. [ ... ] Hasta
1933 la desinversin provoc el envejecimiento del utillaje y la no reposicin de capi-
tal fijo. En cambio, la reactivacin sustituy mano de obra por mquinas: el progreso
tcnico no se detuvo durante el decenio 1929-1938; por el contrario, la crisis estimul
las medidas de racionalizacin que contemplaban la reduccin de precios de coste, es
decir, muchas veces la disminucin de la mano de obra. Ballamonde Magro, Angel.
"Aspectos econmicos de la crisis de 1929", en Siglo XX Historia Univt:rsall2, Grupo
16, Madrid, 1986, pp. 24-26.
1 S rADO, SOCIEDAD Y ECONOMfA E." LA ARGENTINA (1 930-1997) 45
1 la consolidacin de un mercado interno consumidor ya establecido
y relativamente amplio;
1 la variedad y existencia de materias primas agroinduscriales, as como
la presencia de industrias auxiliares ms desarrolladas; y
lla disponibilidad de capacidad ociosa en muchas ramas fabriles de los
indust:iales en crisis, en condiciones de exportar sus
cqwpos, cap1tales y tcmcos hacia mercados que protegen la entrada de
mercaderas extranjeras y se encuentran asediados por la limitacin de di-
visas :-una circunstancia que explica la instalacin de varias empresas in-
dustr1ales como prolongaciones de las casas matrices extranjeras (Dorfman,
1983, pp. 45-46).
En medio de un acentuado proceso de concentracin de los 43.207 es-
tablecimientos industriales que registra el Censo industrial de 1935, en tor-
no a la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, donde se concentra el 85
por ciento de la fuerza de trabajo, los ms beneficiados son los rubros in-
dustriales que sustituyen importaciones:
Estructura de la industria argentina en 1935 (%)
RAmA industriAl PersonAl ProtluJrin CapitAl
Alimentacin y afines 31 27 42 23
l ex riles, vestuario y afines 15 2I 20 9
Metal-mecniCaS y afines 23 20 14 9
Qufmic:as y afines 3 5 IO 9
hmu: Cnuo de la 1/rpb/ica Argm1ina 1935, Buenos Aires, 1935.
Concentraci6n industrial en 1935 (%)
jurisdiccin
C2pi tal Federal
PorcentuAl e estahkcimimtos
43,6
Provinci2 de Buenos Aires
Provincia de Santa Fe
Provincia de Crdoba
Provincia de Tucumn
30,9
8,9
3,3
3,1
lruntL: ruo i..butrial de la Ar:mtina 1935, Buenos Aires, 1935.
Fueru.
motTiz.
36
8
14
I2
. rubros industriales como el metal-mecnico y el qumico, si
hten meoran su posicin, todava registran el predominio de estableci-
mientos pequeos que elaboran materias primas imponadas. Los cambios
'e vinculan a "polos dinmicos" como el transporte automotor o la electri-
46
NOEM{ M. GIRBAL-BLACHA, ADRIN G. ZARRlLLI, J. JAVIER BALSA
Industrias enranjeras establecidas en Argentina ( 1927 -1932)
Ct>mpaz llAmA , J... uJu.striR Ao tk Pals tk origm

Alimemos y bcbul2.< 1930 Suua
Toddy Alimcmos y bebida, 1930 Estados J.j'uidos
Cro" & Blackwdl Alimentos y bcbid., 1930 Esados Unidos
Atkiruon Qumicas
1927 Esrados Unidos
Burjou
Qumicas 1927 Estados Unidos
Colgare Palmolivc
Quru= 1927 Estados Unidos
Daggctt & Ramsdall Qumi= 1930 Estados Unidos
Guc:rlain Qunicas 1930 Estados Unidos
Perfumerla Gal
Qumicas 1928 Espaa
Johnson & )ohnso11 QuJmi= 1931 Es<ados Unidos
DeWittCo. Qumicas 1929 Reino Unido
Pirclh Productos de caucho 1930 Italia
Coodycar Productos de caucho 1930 Estadm Unidos
Fircsronc
Productos de: caucho 1931 Enados Unidos
Pingston, Jobnsron Poin Productos de coucho 1931 Reino Unido
Goodlass. WaJJ &: Ca. Productos de caucho 1931 Reino Unido
Du Pont Productos de caucho 1932 Estados Unidos
Glue Mig. Co. Oas. Extncrives Misa: linea 1932 Estados Unidos
Timontc ]..( Havre
Miscdnca 1928 Franela
Pmige Jones & John Haron M=lrgica
1927 Rcrno Unido
Ca. Ci<rrc Rdimp2go Metalrgica 1931 Estados Unidos
Ous E1evator Metalrgica
1927 Esrados Unidos
Marelli
E1aricoo 1932 Italia
Brunschwig Racl.ro
1929 Estados Unidos
R.C.A. Radio 1931 Estados Urudos
l.T.T. Radio
1930 Estados Unidos
FuLntt:: Di TcUa y Zymelman, 1972, cuadro 15.12, p. 398.
ficacin. La industria de este perodo adolece de improvisacin; en fre-
cuentes ocasiones emplea equipamiento importado usado y tcnicamente
obsoleto; el abastecimiento de insumos es irregular, costoso y no siempre
de buena calidad; en tanto, el sistema crediticio vigente no responde a las
exigencias de un buen reequipamiento industrial. El desarrolJo de nuevas
lneas de produccin (armado de motores, fabricacin de cubiertas, etc.) es
propiedad de capitales extranjeros, incentivados por el bloqueo a la salida
del capital externo, la desvalorizacin de la moneda y la crisis europea.
Por otra parte, aunque en vsperas de la segunda guerra mundial se advienan sig-
nos de cambio, no exisci6 una pollrica gubc:rnamenral consecuc:nre de fomento
indwtrial. El estmulo proteccionista, aduanero y del control de cambios es fuer-
ce, pero sus efectos fueron desiguales, quedando en parte malbaratados por la fal-
ta de consistencia interna en las tarifas aduaneras y muchas anomalas, que
redundaron en perjuicio de las industrias. (Dorfman, 1983, p. 49.)
ISTi\DO. SOCIEDAD Y f:CONOM{A EN LA ARGENTINA {1930-1997) 47
Firmas esta.blecidas por inversion extranjera (1933-1938)
Ntmbr< tk V. firm. fiRmA tk "' iNiustrt
Ao tk r.dicllritfn Pls deorigm
( ;rncbra Bob Al imenros y bebidas 1933 l!olanda
QuakrOau Alimentos y bebidas 193R Estados Unidos
Lory Qumicas 1934 Fr2ncia
1cvcr Hnos. Qumicas 1933 Reino Unido
MiUcr Roux Qufmrcas 1935 Franaa
\ott and Bowne Qunicas 1931 Estados Unido>
MochdUl C..ucbo 1934 Francia
Nauonal Letd Co. Metales 1935 Estados Unidos
1)ur.umalt Metales 1933 Alemania
1rigida.ire MCLalcs 1934 Estados Unidos
Artchaft Pcn M erales 1935 Unidos
Jantun Com pan y Textiles 1931 Estados Unidos
Textiles 1935 E.srados Unidos
Anderson Clayton Co. Tcxcilcs 1936 Estados Unidos
()uperial To:cilcs 1936 Estados Unidos
!Jncn Thread Co. To:t.ilcs 1938 Reino Unido
!Jnificio N.Uoualc To:cilcs 1937 Italia
l
1
hrlps Electricidad 1934 Holanda
Gcneral E1cctric Co Electricidad 1936 Estados Unidos
Noonal Carbon Co. Electricidad 1936 Escados Unidos
Osr.un Elecrriadad 1934 Alemania
1-omtr. Di Tella y Zymelman, 1972. cuadro 16.21, p. 444.
La ayuda crediticia oficial se dirige casi exclusivamente a las industrias
bsicas de la alimentacin y las inversiones extranjeras slo se reactivan ha-
cia 1934 cuando se superan los efectos ms agudos de la crisis. La princi-
pales inversiones privadas proceden de los Estados Unidos, atradas por la
desvalorizacin monetaria y se orientan especialmente a los emprstitos,
petrleo y transporte automotor.
4. El bilateralismo y la crisis. El Tratado Roca-Runciman
La crisis afecta tambin a Inglaterra que abandona el patrn oro y en 1932 se
<;onsagra a la reunin de las Conferencias de Ottawa, para inaugurar una po-
ltica decidida en fitvor de sus dominios. Se estipulan alU las restricciones en
las cuotas de importacin en el Reino Unido para los productos cuyo origen
no fuera el de los dominios britnicos. La resolucin afecta, sin dudas, a la Ar-
gentina, que teme perder el mercado ingls, importador de 90 por ciento de
nuestras exportaciones de carnes, cuando otros adquirentes del producto co-
mo Italia, Francia y Alemania, reducen sus importaciones mediante altos de-
techos aduaneros que procuran estimular sus producciones internas.
1 1
l
48
NOEMf M. GIRBAL-BLACHA, ADRIN G. ZARRILLI, J. JAVIER BALSA
La presin de los estancieros para modificar la poltica comercial exte-
rior argentina no se hace esperar; mientras los ingleses propician y consi-
guen el descongelarniento de fondos que les impone el control de cambios
vigente desde 1931. Es en 1933 cuando la misin encabezada por el vice-
presidente Julio Roca (h) se dirige hacia Inglaterra para negociar con el mi-
nistro de Comercio ingls Walter Runciman las clusulas de un convenio,
que forma de la poltica anticrisis y del nuevo papel que juega el Es-
tado argentino en la economa. La iniciativa reconoce antecedentes en las
postrimeras de la dcada de 1920, cuando la Sociedad Rural Argentina
propicia el "comprar a quien nos compra" favorable al intercambio con In-
glaterra, que se concreta en noviembre de 1929, con la misin D'Abernon
el de crdito recproco por 100 millones de pesos, para faci-
litar el IntercambiO entre ambos paises (Girbal-Blacha, 1998, pp. 39-51).
El 1 de de 1933 se firma el Convenio Roca-Runciman, que
con el dectdido apoyo de ganaderos invernadorcs, grandes criadores
y frtgorficos, en tanto se oponen con firmeza desde el Congreso Nacional
los demcrata-progresistas y los nacionalistas. En medio del ascenso en los
precios de los productos primarios, los consumidores urbanos resultan ser
ms por los efectos del convenio. Por el pacto anglo-argen-
tino el Remo Urudo garantiza evitar restricciones en las importaciones de
carne por debajo del 90 por ciento correspondiente al ao terminado el 30
junio de 1932 (art. lo); un ao de compras bajas de procedencia argen-
y altas de Nueva Zclandia y Australia. El 85 por ciento de las impor-
queda en manos en tanto el compromiso
brttantco es comprar el 15 por ctento restante a los productores argentinos.
El cambio es favorable para las compras en Inglaterra. A solicitud de
la contraparte inglesa se reforma el sistema de control de cambios en 1933,
desdoblndose el cambio en oficial y libre. Esto le asegura divisas disponi-
bles al Reino Unido, equivalentes al monto total del cambio en libras es-
que surgen de las ventas de productos argentinos a Inglaterra
(deductdo el pago del servicio de deudas pblicas argentinas con paises no
pertenecientes al Reino Unido). El Pacto consagra el compromiso argenti-
no de "trato benvolo" a las inversiones britnicas, que implica no estable-
cer nuevos impuestos ni incrementar los que gravan al carbn y otros
productos de procedencia britnica. Como contrapartida el gobierno in-
gls colaborara con los ganaderos argentinos apoyando el establecimiento
de frigorficos oficiales y asegurando el mencionado 15 por ciento de las
exportaciones a la CAP.
. Por otra parte, clusulas no escritas intentan proteger a los ferrocarri-
les mgleses. Como parte de un plan de nacionalizacin de las inversiones
ESTADO, SOCIEDAD Y ECO:-.IOMfA EN LA ARGEI\11:-.IA (1930-1997) 49
britnicas deficitarias, que se profundizar despus de la guerra mundial,
en 1 934 el gobierno nacional compra, sobrevaluado, el Ferrocarril Central
Britnico de Crdoba, mientras se negocia con la Corporacin de Trans-
portes de Buenos Aires el monopolio de los servicios tranviarios y ferrovia-
rios urbanos, para que sean explotados por las compaas inglesas.
El 9 de noviembre de 1934 el abogado de las empresas frigorficas,
Horacio Bccar Yarda, hace una solicitud confidencial al presidente Justo
para que intervenga con el propsito de evitar la investigacin en el Sena-
do de la Nacin, sobre el tema de las carnes:
Mi Sefior Presidente:
He sido consultado como abogado sobre la siruacin que crea a los frigorfi -
cos la actitud de la Comisin del Senado, y la que se teme adopte este Cuerpo,
respecto a las investigaciones de libros y papeles, y como juzgo que el asunto
puede tener derivaciones que lo compliquen, sin que las circunstancias actuales
exijan, a mi juicio, que se llegue a esos extremos, me permito presentarle la si-
ruaci6n, a fin de que, si lo cree conveniente, intervenga para evitar que la mayo-
ra del Senado se embarque en una actitud que quiz no interesa al Poder
Ejecutivo y que est iniciada y sustentada por los que no son sus amigos.
Los frigorficos no se niegan a suministrar todos los datos que legtimamen-
te pueden solicitarse, pero mantienen su criterio respectO a lo que dios llaman
secretos comerciales, que se ocultan unos a otros, y que no quieren salgan a la
luz pblica. [ ... ]
Si no me equivoco, los frigorficos podran llegar, en el caso de: que se agra-
vara el conflicto, hasta clausurar sus faenas, lo que significarla complicaciones de
tal gravedad que estimo conveniente evitar, si ello es posible, sin menoscabo de
la autoridad del Parlamento y del Poder Ejecutivo. [ ... ]
No procedo, en realidad, en este momento, como abogado de los frigorfi-
cos, sino como un abogado argentino, que en conocimiento de la situacin, por
uno de sus clientes, cree de su deber llevar una palabra confidencial al Seor Pre-
sidente de la Repblica, para que se aperciba de que el asunto que se encara tan
apasionadamente en el Senado, puede tener derivaciones complejas. (Mayo y
Garda Molina, 1987, pp. 198-199.)
El 24 de mayo de 1935, cuando se acerca la expiracin del Tratado Ro-
Runciman, el embajador argentino en Francia, el radical antipersonalis-
hl Toms Le Bretn, exhorta al presidente Justo a mejorar las relaciones
< omerciales con Gran Bretaa:
50
NOEMf M. GIRBAI.-BLACHA, ADRIN C. ZARRILLJ, J. JAVIER BALSA
Estimado Presidente y amigo:
[ ... ] Inglaterra ha vivdo durante largo tiempo bajo el sistema liberal del libre
cambio al que nos hablarnos acostumbrado. Ha entrado ahora en el camino del
proteccionismo nacional y de la poHtica imperial, con una inclinacin muy
grande a la econona dirigida. Es, pues, sobre bases muy paniculares, que mdos
nuestros problemas de intercambio con ese pas tienen que ser encarados ahora.
?c:sde Ottawa, el trabajo de acercamiento econmico imperial se efecta, en
demmento de los pases extraos al imperio, y sera muy grave para nosotros que
esta poltica se acentuara. [ ... ]
Nosotros debemos comprar cuanto podamos en Gran Bretaa; barcos, ma-
terial de ferro.carriles, puentes, material de caminos, obras sanitarias, cafierlas pa-
ra la explotactn de petrleo, ere. Sobre todo, las compras de Estado, sin admitir
la autonomla de las reparticiones ni el espritu de administracin particula-
nsta, nos haga perder el punto de vista general del inters nacional.
Debemos cuidar ser extraordinariamente justos, equitadvos y con
las empresas que el capital britnico ha desarrollado en nuestro pals.
. As_l aliados en nuestras gestiones en Gran Brerafia, intereses que
comcu:liran con los nuestros, trabajando solidariamente.
Naturalmente, que no recomiendo excesos ni injusticias, ni tolerancias indebi-
das, pero todo lo que sea posible hacer para facilitar el descnvolvimiemo t."CCnmi
coY el poder adquisitivo de nuestro mejor cliente, est en nuesrro imer6. ,.,
Yo me permitira sugerir la designacin de un funcionario que ocupua ex-
clusiva Y permanentemente de todas las cuestiones referentes a nuestr,ls rdJcio-
nes con Bretaa. Este funcionario, debera ser de categorfa tal, 'JUC wviera
acceso_ directo a su al de los Ministros y grandes De pre-
ferencia debera hablar tngls. Para concretar mejor mi idea citarla un hombre
como el secretario de la Presidencia Dr. Bullrich. [ ... 1
No factible, pero si esa idea no prospera, seria




una secc1on exclus1va en un Ministerio, que se dedicara a una lrJilliiiiCIn
especializada de estos intereses.
e b''
reo tam len que sera una buena medida obtener en furma

de am
ramas dd Congreso una accin concordanre con el Poder I'.Jt't.uuvo, Jl.IF.i
mu todo motivo de diver.,..ncia en esta ' U .t. '
o- cuest1 n. na acaun wmun y t0114llrtrmc
facilitara la poltica de amistoso acercamiento que Cl't'tl I'CI.UIIIrl
1
ch
1
hit, 1 .. . )
Es prec1so obtener un ambiente de buen enrendim1cn1o: lm in:l,Nn !Jirn tr.
son amigos leales y liberales. Con pequeas
41111
m
tlvos que muestren nuestro espritu de justicia y cqUidJd, Af purclt ulurncr
mucho en Londres. [ ... ]
Gran Brctafia est decidida a proteger su ganadcr1.1, wul11t1a rn

u\ n tJ
1
ficil , y esto quiere hacerlo a expensas de la carne impon.aJ.
1
,
11111
y p
11111111
"
11111

11
ESTADO, Y t CCNOMfA EN LA ARGE:-ITINA (1930- 1997) 51
te con la que llega de fuera del Imperi o. Es este un punto de visra muy serio y
en l reside la dificJltad mayor de nuestros negociadores. Por razones de orden
internacional y de seguridad militar, Inglaterra se inclina a sus Dominios. [ ... ]
Si se consigue n que ls cargas se soportaran sin una discriminacin mayor
en conrra nuestra, rne parece que se habra hecho todo lo posible en defensa de
nuestra indusr.ria gmadera. [ ... ]
Insisto, pues, que tanto su gobierno como los negociadores, deben mostrar,
de una manera discreta, pero clara, a nuestros productores y a la opinin en ge-
neral, que se trabaja por obtener las mejores soluciones posibles pero que se: tra-
ta de aceptar en definitiva la posicin que resulte menos perjudicial, aunque
difiera de nuesrras aspiraciones. [ ... ]
Yo no creo que podamos aislar una faz de nuestra produccin. El paJs tendr
que cuidar con tenacidad sus otros problemas de produccin actuales y conti-
nuar con empc.fio la obra de diversificacin, en la medida de lo posible. [ ... )
Es indudable q ue no tenemos orro mercado que la Gran Bretafia para cier-
tos productos. (Mayo y Garca Molina, 1987, pp. 200-205 .)
En 1935,los debates sobre las carnes en el Congreso Nacional se agudi-
zan. Es el demcrata progresista Lisandro de la Torre quien lleva la voz can-
tante en defensa de los criadores y pequeos productores ganaderos, en tanto
el socialismo lo hace en defensa de los consumidores, en su enfrentamiento
con el ministro de Agricultura Luis Duhau. Estas discusiones encuentran su
momento trgico el 23 de julio de ese afio cuando se produce el asesinato del
senador Enzo Bordabehere, en el recinto parlamentario. Una y otra vez el tra-
tado es revisado, en tanto los ganaderos argentinos awnentan su presin pa-
ra que las clusulas sustanciales del tratado se mantengan, sin procurar la
alternativa de llegada a otros mercados. Es el Tratado Malbrn-Eden el que
fija nuevas cuotas de venta de carnes e impuestos mnimos para el intercam-
bio con Inglaterra, con la garanta del Estado argentino que no duda en man-
tener el trato preferencial a los capitales ingleses en el pas.
Peter Smith escribe acerca del Tratado Roca-Runciman:
El conflicto ms sensacional que estallara nunca en la poltica de las carnes tuvo
lugar en el Senado argentino en 1935, donde Lsandro de la Torre denunci el
comercio de la carne corno un escndalo nacional. El debate que luego sigui fue
uno de los acontecimientos polticos ms significativos de la dcada de la Con-
cordancia, y desde entonces se ha convertido en un smbolo de la Argentina.
El mismo autor reproduce parte de un artculo del tradicional diario
La Prmsa del 31 de julio de 1935:
52
:-10EM( M. C!RBAL-BLACHA, ADRIA!\ C. ZARR!LLI, ) . JAVIER BALSA
Creemos que estamos en presencia de uno de los trabajos parlamentarios ms
tiles realizados hasta hoy en el pas, y el hecho de que haya sido ensombrecido
por un crimen que constituye una gran vergenza, no le resta uascendencia. La
investigacin del Senado ha adelantado en varios afias la solucin, que no pue-
de ser fcil, del problema ganadero nacional en todo lo que se relaciona con el
comercio exterior e interior de carnes ... De hoy en adelante, ni la actual admi-
nistracin ni sus continuadores podrn permanecer impasibles ante los procedi-
mientos monopolistas, violaciones de las leyes y evasiones de impuestos que se
han demostrado, so pena de incurrir en las ms severas sanciones morales de la
opinin pblica. (Smith, Peter. y poltica en la Argentina, Paids, Buenos
Aires, 1983, pp. 161 y 182.)
5. Poblacin, migraciones internas, trabajo y movimiento obrero
Emre 1930-1943, los sectores sociales ms desarrollados merced a las nue-
vas condiciones econmicas son dos: la burguesfa industrial y la clase obre-
ra, que son los dos grandes ausemes en todo el periodo.
Ambos sectores soctales se expanden como resultado de la consolidacin
numrica de la poblacin -aunque este proceso no sea acompaado por el
de estructuras demogrficas regionales- as como del xodo rural y de
las ctudad:S oeste y norte hacia las reas urbanas del este argentino. El
lento crectmtento rural en relacin con la economa argentina entre 1930
Y 1945, hace engrosar -en muchos casos- los estratos sociales inferiores de
la poblacin total del Gran Buenos Aires, que paulatinamente se
convienen en un factor social de poder.
Ral Scalabrini Oniz dej esta semblama de la Argentina de 193!:
La Tradicin, d Progreso, la Humanidad, la Familia, la Honra ya son pamplinas,
que en el sentimiento del hombre ponefio no sirven ni para gallardetes de dub
nutico. "Tradicin" no tiene; de la Familia se mofa en las chcharas de caf, sin
desdecirse de los afectos que profesa; r ... ] el Progreso es una miscelnea que no
comprende no se asocia esnecl!amente a una alegra venidera, suya, sus
amigos, o de Stu; sucesores. [ ... ] De la "Hum.anidad" se le. El nuncio de la hu-
manidad es l, y nada que amenace su bienestar >uede, por lo can ro, servir a la
humanidad. ("El destroctor de espejismos", en [[hombre qunst rok y espra,
op. cit., pp. 99-100).
El deterioro del caudal inmigratorio luego de la crisis de 1930, permi-
te que su lugar sea ocupado por las migraciones internas. Entre 1914 y
ESTADO. SOCIEDAD Y ECONOM (A EN LA ARGEI\'TTNA ( 1930-1 997) 53
1947 el aumento poblacional en el pas responde al aporte extranjero en
slo 0,6 por ciento; un porcentaje muy alejado del 36 por ciento corres-
pondiente al perodo que se extingue en 1914. El proceso de urbanizacin
adquiere un ritmo vertiginoso y en 1947 de los 4.720.000 habitantes radi-
cados en la zona metropolitana, 26 por ciento lo componen inmigrantes
de ultramar y 29 por ciento gente procedente del interior del pas (Lattes,
1972, pp. 21-26).
Hacia 1933, Ezequiel Martinez Estrada escriba sobre los pobres:
Podramos definir al pobre de las urbes como el ciudadano que tiene la ciudad
por casa, y al viejo en su rancho como al desierto mismo. La pobreza aislada lo
es doblemente; queda reducida a s y hasta le falca la asistencia social de la edifi-
cacin compacta. Ese pobre del campo es un ser aislado por la soledad y por lo
que no tiene; se han roro las ligazones que unen al hombre con el semejante. En-
ue nosouos, el pobre es un desertor, un trnsfuga que no tiene derecho a no te-
ner nada, y causa vergenza. Es nuestro padre que ha trabajado cincuenta afios
y no tiene nada; y nos da vergenza. Recordad esos otros pobres que van con su
bolsa al hombro, llevndose la tapera y la familia disuelta a cuestas, de un pue-
blo a otro, por los caminos o por las vas del tren. Van en busca de rrabajo. No
son vagabundos, son trabajadores. (Radiografia tk la pampa, op. cit., p. 117.)
Las migraciones internas acompaan el proceso de industrializacin
argentino y por esta razn son los centros urbanos del litoral (Buenos Ai-
res y zonas circunvecinas) los que concentran a los rnigrantes y dan forma
progresiva al cinturn del Gran Buenos Aires, que en 1936 registra un sal-
do de poblacin anual de ocho mil personas y en 1936-1943 se eleva a
unos 72 mil migrantes. En 1914, 11 por ciento de la poblacin activa tra-
baja en la industria; en 1944 lo hace el 48,5 por ciento. Los cambios se re-
gistran rpidamente en la composicin de la clase obrera, que sustenta la
"sociedad de masas" de la que nos hablara en los aos sesenta Gino Ger-
mani. El dficit habitacional, la urbanizacin y la industrializacin son fac-
tores interdependientes de este proceso migratorio imerno.5
5
"Campane cmo el cotorro/ va quedando despoblado/ - rodo el lujo es la carre-
ra,/ compadreando sin colchn- / y mir a este pobre mozo/ cmo ha perdido el esta-
do,/ amargado, pobre y flaco/ como perro de botn./ Poco a poco todo ha ido de
pa'l empeo;/ Se dio juego de pileta! y hubo que echarse a nadar./ Slo vos te vas sal-
vando/ Porque pa' m sos un sueiio/ Del que quiera Dios que/ nunca me vengan a des-
pertar." Virjo smoking, Celedonio Flores y Guillermo Barbieri, 1930, fragmento, Tango
nutstro, o p. cit., p. 1 89.
54 NOEMf M. GIRBAL-BLAC IIA, AllRIAN 1, IAI4111111, 1 IAVII II IIAI '>A
Hacia 1940 -como producto del aumcmo de lm llrtlltll I'PIHII,II n
en el pas se calculan unos 180 millos desocupac.lm; nuh dt ltt tllli.ttl lo -
calizan en la ciudad de Buenos Aires y una tcrccm p.tlll' tll J,, illllmlllol y d
comercio. Por entonces la jornada laboral ms comt'lll m1 i1,1 1' 11111 lot 11111 vt
y diez horas diarias. En la coyuntura descripta d s.dattu 11111 " 1111 llllll ll
ms lento que el desarrollo general que sigue la cl..<lllllllltt l .1\ llltulll iom,
de vida distan de ser las mejores. Una encuesta de 19 i7, u.lli11uh1 put l.t Nr
vista de Economa Argentina, pone al descubierto que el 60 u u 1 it' llltt dt I..,
familias obreras de la Capital Federal viven en una piuu, rl W pw u c 11to
en dos y slo 10 por ciento en ms de dos habitJcionc,, No ntt .tll.t 1' 1111111
ces que las huelgas obreras se tornen en el tnh111111 dt
condiciones laborales y de reuibucin (Marsushita, 19H.i, 111' 1/ 'lO) .
1
'
En esre ambiente de transicin se reorganizad movinlttllltl oht C'l o . 11
gencino. El27 de setiembre de 1930, la Unin Sindir;al (IJ.'oA) y
la Confederacin Obrera Argentina (COA) que congreg.t '' ll tlldu.. .tli'' '' ' y
socialistas conforman la Confederacin General del Trnh.t)n (Ct, 1') y por
intermedio apoyan al rgimen. Este: cambio tctico no C\ wmp.trtido mr
el anarquismo, que a travs de la Federacin Obrera Rc:giun.tl Arc: mina
(FORA) reacciona contra el golpe militar.
Robeno Artl escribfa, en 1929, sobre el trabajo femenino:
Todos los das, a las cinco de la tarde, tropiC'.w con mud11c.hu vtcncu de
buscar costura. Flacas, angustiosas, sufridas. El polvo de urm 1\\l abulf,l J <.u
brir las gargantas donde se marcan los rendones; y rodas camin:lll {Ofl d {UC' rpo
indinado a un costado: la cosrurnbre de llevar d atdo siempre del hltllo Cl(IUC\ -
to. [ ... ) ms de una vez me he quedado pensando en esus vid m, can Qh,duta-
mente dedicadas al trabajo. ... ] las maanas y las tardes inclin3du mhrc la
Neurnann o la Singer, haciendo pasar todos los das rneuos y mh de te-
la, y terminando a las cuaao de la t:udc, para cambiarse. poncr5c d venido de
percal, preparar el paquete y salir; salir cargadas y volver lo mismo J J En tan
6
"- Mam -dice Pablo muy animado- han llegado lll'lOS vecinos la casi -
ta de enfrente. Ahora se estn instalando. No los conocrs?
"-S -contesta su mam-. Es un matrinonio anciano que todos conocen y respe-
tan en d puc:blo. Eran muy pobres en su juventud, y trabajlban mucho. en c.:arptn-
rero y ella lavaba ropa. A pesar de su pobrca, ttabaju-on y economiuron tanto, cue
han podido educar a sus hijos y les ba lo suficiente para p.lSar una \t:j o des-
cansada y tranquila. Ya ves, hijo mo, 1() que puede 1 a Toro y Grnez, Cla-
ra de. La escuela y la vida. Libro t:k /rctun p4ra y;roio, Editorial KapduJZ yC:a.,
1935, p. 73.
ESTADO, SOC IEDAD Y ECOI' OM\ EN LA ARGE:--ITINA (1930- 1997) 55
Industria y empleo (1935-1946)
Alo N estllbk- O<uplllio Motriz (HP)
cimimtos Empleados Obwros Motort!s prim. Motort!s a corr.
1935 38.456 49.295 418.020 2.026.653 460.866
1943 61. 172 87.778 756. 282 2.573.416 847.348
1946 86.440 135.484 938.387 2.631.992 1.022. 121
Futnu: Rotondaro, 1971 (elaboracin propia).
Salarios y costo de vida en la Capital Federal (1929-1939)
Ao Salario promedio de los Costo de vida Salario real
ohm-os industriales
1929 100,00 100,00 100
1930 91 ,91 101.49 9 1
1931 85,26 86,92 98
1932 81,12 77,65 104
1933 79.68 82,78 96
1934 77,22 77,65 99
1935 83,83 82,98 101
1936 86,45 90,57 95
1937 89,28 92,81 96
1938 88,32 91 ,97 96
1939 90,21 93.46 97
Fumtr. Departamento Nacional de Trabajo. Divisin d.e Estadistica. srtultira dt {a hutlgas, Buenos Aires,
1940, pp. 22, 26 y 28.
ros aos de vida, cuntos minutos de felicidad han renido estas mujeres? Y us-
ted, con rerror siente: que desde adentro le contesta una voz que estas mujeres no
fueron nunca felices. Nunca! Nacieron bajo el signo del trabajo y desde los sie-
te o nueve aiios hasta d da c:n que se mueren, no han hecho nada ms que pro-
ducir, producir costura e hijos, eso y lo otro, y nada ms. Cansadas o enfermas
trabajaron siempre." ("La muchacha dd atado. El Mundo, 19 de noviembre de
1929", en Aguafomes, op. cit., t . U, pp. 73-74.)
El Programa Mfnimo que la CGT plantea en 1931 representa una bue-
na sntesis de las necesidades primordiales y aspiraciones de la clase obrera
(Rotondaro, 1971):
1 ) Reconocimiento de los sindicaros. Por d mero hecho de existir los sindica-
tos sern considerados como instituciones de bien pblico, con facultades para
vigilar la aplicacin de la legislacin social.
56 NOEMf M. GIRBAL-BLACHA, ADRIK G. ZARRJLLI. J. JAVIER BALSA
2) Jornada de trabajo y vacaciones. 8 horas de trabajo para adultos en trabajos
diurnos y 6 en t rabajos nocrurnos y en las industrias insalubres. El cido sema-
nal ser de S dias como mximo. Vacaciones anuales con goce de sueldo.
3) Derecho de vida y seguro social. Salario mnimo fijado peridicamente por
comisiones integradas por representantes de los sindicatos obreros y de organi-
zaciones patronales de industria o regin. Extensin del seguro nacional sobre la
desocupacin, enfermedad y maternidad.
4) Intervencin obrera. lmervencin y contralor de la organizacin obrera en
di versos organismos del Estado.
5) Oficinas de colocacin. Supresin de las agencias particulares. Las oficinas
de colocacin sern establecidas por las municipalidades y en su administracin
tendrn intervencin directa los sindicaros.
6) Proteccin a la maternidad. Pensin proporcional al nmero de hijos meno-
res de 14 aos a roda mujer sin marido y sin recursos.
7) Defensa de la infancia. Instruccin pblica y obligatoria, laica y graruira,
hasta los 14 aos, debiendo d estado proveer, tambin gratuitamente, alimen-
tos, vestidos y los tiles necesarios a la ensefianza.
8) Ley 9.688 (Accidentes de trabajo). Reforma de la ley en estos aspec[Os: las
incapacidades se contarn desde que se produce d accidente. Extensin de la ley a
todos los asalariados indistintamente. Aumentar los beneficios de la indemnizacin
parcial al 100 por ciento del salario. Elevar las indemnizaciones mximas a 15.000
$. Supresin del lmite de salario para tener derecho a los beneficios de la ley. Los
seguros por accidente estarn a cargo del Estado.
9) Estabilidad y escalafn para los trabajadores dd &rado y dems entidades de
carcter pblico.
1 0) Carestla de la vida. Fijacin de los alquileres rnicos y urbanos con arreglo
al valor; construccin de casas econmicas para obreros por cuenta del Estado y
las municipalidades.
11 ) Derogacin de la ley 4.144. (Del Campo, 1983, pp. 46-47.)
A partir de 1932 y hasta 1935 la pugna entre sindicalistas y socialistas
se transfiere al Comit Confedera!. La organizacin obrera pasa a manos de
los socialistas. La Fraternidad, los Obreros Municipales, los Empleados de Co-
mercio y la Unin Ferroviaria (el sindicato ms fuerte del pais) desconocen a
las autoridades de la CGT y provocan la divisin grenal.
La CGT se divide en: CGT de la calle Independencia {sede de Ja Cnin
Ferroviaria) y CGT de la calle Catarnarca, de lnea sindicalista, que n11clea
al sector depuesto con dos sindicatos imporrames (la Federacin Obreros
Telefnicos y la Federacin Obrera Martima). El predominio deJa prime-
ra es inmediato. Adems de las dos centrales obreras, en 1936 tomando por
ISfADO, SOCIEDAD Y ECOKOMfA EN LA ARGENTI:-IA (1930-1997)
57
base la Federacin Obrera Nacional de la Construccin - liderada por el
comunista Rubn Iscaro- se constituye el Comit de Unidad Sindical Cla-
sista (CUSC). Los trabajadores argentinos tambin estn representados por
la Federacin de Asociaciones Catlicas de Empleadas, la Federacin de
Crculos Catlicos de Obreros y por varios sindicatos autnomos, con ca-
rcter mutual ms que gremial. Los trabajadores sindicalizados aumentan
y pasan de 262.630 en 1936 a 331.681 en 1 941.
En diciembre de 1942, las discusiones en el Congreso de la CGT plan-
tean una nueva escisin a causa del enfrentamiento entre los socialistas.
Mientras el secretario general de la CGT, Jos Domenech, propone la pres-
cindencia poltica, el secretario general de los Obreros Municipales, Fran-
cisco Prez Leirs, y el similar de Empleados de Comercio, Angel
Borlenghi, proponen el acercamiento socialista comunista. La CGT vuelve
a dividirse. La nmero 1 congrega a los trabajadores del ramo de comercio,
municipales, grficos, de la construccin, estatales, metalrgicos. La nme-
ro 2 rene a la Unin Ferroviaria, tranviarios, textiles, de la industria del
calzado, cerveceros, entre otros.
En 1943, al producirse el golpe militar que depone al presidente Ra-
mn Castillo, el movimiento obrero est dividido. Concluye un perodo
imponante del sindicalismo argentino. A partir de entonces los problemas
obreros ya no se vedan exclusivamente en trminos econmicos; el sindica-
lismo recoge los efectos del Estado intervencionista que tambin alcanza a
las relaciones laborales. El sindicalismo de transicin - a diferencia del ante-
rior a 1930- no emplea la accin directa, negocia y se acomoda a las cir-
cunstancias. No abandona la huelga como elemento de lucha, pero deja de
lado la agitacin violenta; se presenta dispuesto a aceptar el orden social. La
accin poltica se vuelca a favor del socialismo (Prez Leirs), en medio de
la lucha con el comunismo que escinde la organizacin de los trabajadores
industriales. En tanto, el sector sindicalista se compone de una activa mino-
ra entre los estatales, los cerveceros y los trabajadores del comercio.
La preeminencia corresponde a las organizaciones gremiales tradicio-
nales (alimentacin, comercio, construccin, etc.) que concentran 62 por
ciento de las afiliaciones. El sector industrial carece de organizacin, en
medio de un rgimen laboral favorable a los empresarios que es convalida-
do por la CGT (Rotondaro, 1971). Si bien es cieno que el sindicalismo no
consigue en este perodo una fisonoma propia, s muestra un deseo expl-
cito de participacin poltica y una creciente conciencia nacional, bsicos
para intentar la solucin de los problemas econmicos que preocupan a los
obreros y puerta de entrada para ampliar la negociacin colectiva propia de
los aos cuarenta (Cneo, 1967).
58
NOEMf M. G!RBAL-BLACHA, ADRIN G. ZARRILL!. J. JAVlER BALSA
Una acotada legislacin laboral acompaa esta organizacin del movi-
miento obrero y sus vnculos con el Estado intervencionista. En 1932 (ley
1 1.640) se consagra el "sbado ingls" en d mbito de la Capital Federal y
territorios nacionales. Dos aos despus {leyes 11.729 y 11.923) se estable-
cen las normas para celebrar los contratos de trabajo, que procuran impe-
dir los despidos arbitrarios y se establece para algunos gremios la vigencia
de la licencia por maternidad. En 1935 (ley 12.205) el gobierno nacional
precisa disposiciones sobre seguridad e higiene del trabajo y en 1941 (ley
12.7 13) se regula el trabajo a domicilio. Otro paquete reducido de leyes se
ocupa de la previsin social para algunos gremios, cuyos trabajadores ob-
tienen entonces el beneficio de la jubilacin. Se dictan adems estatutos es-
peciales para regular las distintas actividades profesionales o tcnicas.
En sntesis, "el carcter del movimiento obrero haba experimentado una
transformacin muy importante entre 1930-1943 en cuanto a su creciente
tendencia hacia la participacin poltica y el despenar de la conciencia nacio-
nal" (Matsushita, 1983, p. 249). La pasividad o indiferencia del movimiento
obrero ante el golpe de Estado de 1930, se transforma en un mayor inters
ante el movimiento revolucionario del 4 de junio de 1943. No obstante,
cuando Domingo Mercante y Juan Domingo Pern propongan el fortaleci-
miento de la CGT, lo harn en un marco precario de relaciones laborales.
6. La segunda guerra mundial, sus efectos en la Argentina
y las previsiones del frustrado Plan Pinedo de 1940
El estallido de la segunda guerra mundial coincide con la recin iniciada
gestin de Roberto M. Ortiz y su compaero de frmula Ramn S. Casti-
llo. La precaria salud dd Presidente obliga a reiterados reemplazos en el go-
bierno por parte de su vicepresidente, que adquiere entonces un pod.er
inesperado (por lo menos para Justo y gran parte de: la oficialidad del ejr-
cito argentino). El gabinete de Ortiz tiene escaso relieve poltico. ningn
conservador a ultranza ni nacionalistas acrrimos se ubican all. El primer
mandatario -conforme a su militancia de origen- se inclina por una poi(-
rica de "limpieza electoral" y el respeto hacia el nacionalismo antipersona-
lista. Su ministro del Interior, Digenes Taboada, e; un hombre cue
procede de estas filas; en tanto se enfrenta a los nacionalistas (pone en dis-
ponibilidad al coronel Juan B. Molina) y favorece a la tradicin liberal y
profesionalista en las fiJerzas armadas. 7
7 "La poli cica exterior de Argentina, en la primeta mirad de la dcada de 1940 ,e!-
ESTAnO, SOCIEDAD Y ECOKOMfA EN LA ARGENTII\A (1930- 1997)
59
Coherente con estos planteos, en febrero de 1940 el presidente Orriz
interviene -para sancionar el fraude- nada menos que la provincia de Ca-
ramarca, cierra natal del vicepresidente Castillo. En la provincia de Buenos
Aires, el gobernador Manuel Fresco, que entre 1936 y 1940 inrenta llevar
adelante una politica que combina autoritarismo y "justicia social", preten-
de imponer al caudillo de Avellaneda Alberto Barcel como su sucesor en
la gobernacin. Roberto Orciz no duda y enva rpidamente la interven-
cin federal a la provincia con el apoyo del ejrcito, en una actitud que be-
neficia a los radicales y polariza al espectro poltico argentino (en 1938 se
desprende del Partido Socialista, el Partido Socialista Obrero). El presi-
dente Orriz hace gala, as, de su origen radical.
A mediados de 1940, la diabetes que padece Oniz, lo obliga a delegar el
mando en Ramn Cascillo. "La clave del poder se encuentra en el ejrcito",
especialmente cuando el Vicepresidente de la Nacin cambia las condiciones
en el ejercicio del poder y tres lneas militares diferentes y correspondidas con
el apoyo civil, accionan en la poltica argentina: la pro radical que lidera el
~ i n ~ r o de Guerra, general Carlos D. Mrquez; la que responde al ulrrana-
cJOnaltsta Juan B. Molina; y la que se identifica con los principios sostenidos
por el ex presidente Agusrn Justo. Nadie desconoce que Castillo simpatiza
con los conservadores y nacionalistas y que est dispuesto a acentuar el carc-
ter autoritario y conservador del rgimen, cuando, desde 1940, los radicales
obtienen la mayora en la Cmara de Diputados de la Nacin. Se conviene
entonces en "el vicepresidente solitario" (Rouqui, p. 302) y el presidente
Ortiz reorganiza su gabinete, para consolidar su situacin, colocando en
puestos clave como las carteras de Hacienda, Relaciones Exteriores y Guerra
a simpatizantes del justismo como Federico Pinedo, Julio Roca (h) y el gene-
ral Hugo N. Tonazzi, respectivamente.
tuvo escrechamenre ligada a su polcica interna. Jug incluso un papel catalizador en los
confliccos locales, llegando a reflejar as! los cambios econmicos y sociales que se ha-
ban o_perado en el pas desde la crisis de 1930. Fueron los aos de la segunda guerra
mundial, cuyas consecuencias se dejaron sentir tambin, aunque de un modo diferen-
te, en el continente americano. El estallido de la conflagracin dio a Estados Unidos
una oportunidad inmejorable para consolidar el denominado 'sistema panamericano',
objetivo principal de la poltica del 'buen vecino' inaugurada por el presidente Roose-
velt en la dcada de 1930. La guerra fue el mejor argumento con que com ese pas pa-
ra que su influencia econmica creciente sobre Amrica Latina adquiriera tambin un
carcter poltico y militar. [ ... ] La causa del conflicto ms importante surgido entre am-
bos pases fue el mantenimiento de la neutralidad argentina en la conflagracin." Ra-
poport, Mario. Gran Brttaa, EstadfJJ Unidos y las clam dirigmus argmtinas:
1940-1945, Editorial de Bdgrano, Buenos Aires, 1982, pp. 37-38.
60 NOEMf M. GIRBAL-BLACIIA, ADRIN G. ZARRlLLI , J. JAVl ER BALSA
Con el estallido de la segunda guerra mundial comienzan los cambios
estructurales en la cconomfa argentina, relacionados con el incentivo al de-
sarrollo del mercado interno, que reactiva el cuadro de escasez de abasteci-
mientos externos. Se liquida la idea de "la vuelta a la normalidad" y vara
la composicin de las inversiones. La industria argentina - a diferencia de
lo ocurrido durante la primera guerra mundial-, tiene ahora una base ms
amplia, se encuentra ms diversificada, posee un mejor aparato tecnolgi-
co y algunas de sus ramas poseen fuertes alicientes para la exportacin de
sus productos (carnes, lcteos, aceites).
En noviembre de 1940, en medio de la desaceleracin del crecimien-
to y la diversificacin de sus fuentes ms dinmicas, el ministro de Hacien-
da, Federico Pineda, presenta ante el Senado de la Nacin el "Programa de
reactivacin de la economfa nacional". Propuesta de carcter industrialista
que plantea una estrategia de desarrollo y de poltica econmica para la Ar-
gentina, procurando conciliar: industrializacin y economa abierta, fo-
mentando el comercio con los Estados Unidos y proponiendo la creacin
de un mercado de capitales. En un intento por anticiparse a los efectos de
la conflagracin mundial se presenta este plan que se convierte en "el pri-
mer documento de Estado donde se intenta modificar parcialmente la es-
trategia de desarrollo econmico vigente" (Uach, 1984, p. 515). Los
propsitos generales de la medida los enuncia el propio autor:
Crear las condiciones necesarias para reactivar la economa nacional, acudiendo
en ayuda de los productores ms duramente castigados por las circunstancias pa-
ra evitar la paralizacin de las actividades de la carnpafia y su propagacin a orros
sectores, y ofreciendo estmulos a la iniciativa privada en la indusma y la cons-
truccin, tales son en grandes lneas los objetos de: un amplio programa que ha
preparado d Poder Ejecurivo para sornd:erlo a la consideracin del Honorable
Congreso de la Nacin. ("El Plan de Reactivacin Econmica anre d Honora-
ble Senado", Desa"olbJ Econmico 75, octubre-diciembre 1979, p. 403.)
El Plan Pineda propone un programa de prstamos industriales; la
construccin de viviendas, la revisin de las tarifas aduaneras y la adquisi-
cin por parte del gobierno <ie los saldos exportables agrcolas no colocados.
Se replantea adems la vieja disyuntiva argentina con relacin a los vnculos
con Inglaterra y los Estados Unidos. En la alternativa, Pinedo propone un
vuelco en las relaciones econmicas con el exterior, a iavor de un acerca-
miento con el pas de Amrica del norte, mientras -en medio de la crecien-
te hegemona de las posiciones industrialistas- se preoctJpa por una defensa
ms definida a favor del sector industrial, ante los t:emidos efectos de b pos-
ESTADO, SOCIEDAD Y ECONOMfA EN LA ARGENTINA (1930-1997)
Produccin e importacin de manufacturas 1925-1944 (o/o)
(Sobre una demanda final total= lOO)
P ~ r i o o
1925-1929
1930-1934
1935-1939
1940-1944
Fumtt: Jorge, 1971.
Produccin nacwnAI
48,9
62,7
63,3
80,5
lmporttUi11
51.1
37.3
36,7
19,5
61
guerra. De todos modos, para Federico Pinedo la produccin agraria sigue
constituyendo "la gran rued' de la economa y la industria "ruedas secun-
darias", engranajes que entran en funcionamiento cuando aqulla no opera
normalmente. La consolidacin de la deuda de la Junta Reguladora de Gra-
nos en el Banco de la Nacin Argentina al 31 de diciembre de 1943, alcan-
za 869.730.993,26 pesos argentinos, en obligaciones amortizables al 5 por
ciento anual acumulativo y devenga un inters del 2,73 por ciento (Banco
de la Nacin Argentina. Memoria y balance, 1943, p. 20).
La dificultad esencial reside en dinamizar la alicada demanda interna.
La accin estatal es vista como la nica alternativa probable para impulsar
un desarrollo especializado y exportador. Las propuestas del Ministro de
Hacienda para movilizar los recursos financieros que permitan la ejecucin
del plan, se dirigen: al Banco Central como entidad financiera colocadora
en el mercado de bonos de ahorro; y a la transferencia y movilizacin de
los depsitos bancarios.
Esta propuesta "modernizante" pero tarda y vacilante de la lite, no
descarta totalmente la "vuelta a la normalidad" y por esta razn establece
muchas clusulas provisorias, en medio de un ascendente consenso hacia el
"mercadointernismo" entre los militares, los empresarios, los obreros y aun
los intelectuales. La falta de un apoyo poltico contundente y la ausencia
de sustento en una amplia alianza socio-poltica, frustran la promulgacin
y ejecucin del Plan Pineda, cuando se tensan las relaciones entre Agustn
P. Justo y Marcelo T. de Alvear, que terminan por restar a la medida el apo-
yo del radicalismo en el Congreso Nacional.
De todos modos, varias leyes sobre promocin industrial se dictan en-
tre 1940 y 1943, como parte de la reorientacin econmica a favor del
mercado interno. La creacin en 1943 del Banco de Crdito Industrial Ar-
gentino, propiciado por el empresario de la industria alimenticia Miguel
Miranda, y la creacin de la Secretara de Industria y Comercio -con jerar-
qua ministerial- en 1944, son dos demostraciones concretas de la impor-
tancia adquirida por la industria en el contexto de la economa argentina.
62 NOEMf M. Gl RBAL-BLACHA, ADRIN G. ZARRIU.I, J. JAVlER BALSA
En 11 de febrero de 1941 el Presidente de la Nacin reacciona contra
el fraude electoral de manera enrgica, Producto de su firmeza y conducta
es el triunfo -en elecciones limpias- en la provincia de Buenos Aires del
conservador Rodolfo Moreno como sucesor de Manuel Fresco. Los das del
Presidente estn contados. Al ao siguiente l y Alvear fallecen, fortalecin-
dose en este contexto la posicin de Ramn Castillo, que se empear por
restablecer el conservadorismo clsico que precediera a la era radical. Agus-
tn P. Justo ve peligrar su futuro poltico y busca respaldarse en la UCR y en
los socialistas. Pero la muerte, ocurrida el 11 de enero de 1943, pone fin
no slo a sus ambiciones sino a la poltica de coalicin, lo cual deriva en
un vado poltico que se trasunta al espectro poltico y militar de la socie-
dad frente a la guerra mundial.
El accionar de Castillo est sujeto a las ambiciones polticas de Robus-
tiano Patrn Costas. No duda entonces en reemplazar al ministro de Gue-
rra, general Tonazzi, por quien estima un aliado a sus planes, el general
Pedro Ramfrez; pero el ejrcito est atento y actuar en consecuencia. En
marzo de 1943 se constituye el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), un gru-
po de enlace informal entre la oficialidad joven (coroneles) encabezado por
los tenientes coroneles Miguel A. Montes y Urbano de la Vega, que inten-
tar poner freno a los planes aliadfilo-rupturistas de Castillo y su padrino
poltico.
Lecturas obligatorias
Gerchunoff. Pablo y Uach, Lucas. EL cic/Q t la ilusin y tksmcantQ. Un siglJ ck po
liticas argmtinas, Ariel, Buenos Aires, 1998, cap. III, pp. 107-153.
Llach, Juan Jos. "El Plan Pineda de: 1940, su significado histrico y los orgenes
de la economa polttca del pcronismo", en Econmico 92, vol. 23,
enero-marzo de 1984, pp. 515-558.
O'Connell, Arturo. "La Argentina en la Depresin: los problenus de una econo-
ma abierta", en: Desarrollo Econmico 92, vol. 23, enero-marzo de 1 984,
pp. 479-514.
Rouqui, Alain. Potkr militar y SIJcitdad politica la Emec, Buenos Ai-
res, 1981, caps. 5, 6, 7, pp. 223-337.
Schvarzcr, Jorge. La industria rupimos conseguir. Una historia politico-social dt b. in-
durtria argmtina, Planeta, Bll.enos Aires, 1996, pp. 153-190.
ESTADO, SOCIEDAD Y ECONOMfA EN LA ARGENTJNA (19301997) 63
Lecturas recomendadas
Arnaudo, Aldo. aos tk pollticn financi"a argentina (1934-1983), El
Ateneo, Buenos Aires, 1987, caps. 2 y 3.
Balsa, Juan Javier. La crisis t 1930 en ti agro La rural
ante 14 CEAL, Buenos Aires, Biblioteca Poltica Argentina 446,
1994.
Lattes, Alfredo y Rc:cchini de Lactes, Zulma. La tk Argentina, CICRED Se-
ries, Buenos Aires, 1975, caps. 4, 5 y 6.
Maddison, Angus. Dos crisis: Amirica y Asia 1929-1938 y 1973-1983, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1988, caps. I, II, IY, V y VII.
Lecturas complementarias sugeridas
Bahamonde, Angel y otros. "El crac de 1929. La Gran Depresin asola al mundo",
en Sig/Q XX. Historia Univmal 12, op. cit.
Baily, Samucl L. Movimiento obrt!ro, nacionalismo y polltica en La Argmtina, Paids,
Buenos Aires, 1984, cap. 3.
Botana, Na talio. EL siglo La y mitdo, Editorial Sudamericana, Buenos
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