El Discurso Neoliberal Boliviano y La Crisis de Sus Cientificos. Franz Xavier Barrios Suvelza

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y la crisis de suscientficos sciales
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neoliberal EI discurso y la crisis boliaiano

souarcs desusuentqtcos
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Franz Xavier Barrios Suvelza
indice
Prlogo 1. Introduccin 2. La pocasocialde la Bolivia contempornea 3. Los rasgosdiscursivosdel neoliberalismoboliviano j: 4. Los capitalessuperestructurales del desarrollo 5. Variable crucial de los capitales espirituales:Las lites intelectuales de cientficossociales
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Prlogo
El 23 de enero de 1898, George Clemenceap -considerado por algunos el verda{ero autor del primer manifiesto de lucha intelectual, el "Yo acuso"o que firm mile Zola*-, mientras se alineaba en el , bando de quienes tomaron partido por el calumniado Alfred Dreyfus, ech al ruedo del debate pblico a1 ,. sustantivo intellectuelslDesde entonces este trmino ' fue definiendo cierto decoro personal y profesional de quienes "se groupen sur une idb" para defender -o atacar- razonablemente una causa. Pero e ese amplio arco de iniquidades que fue el siglo XX,'el concepto se fue bifurcando y de pronto encontramos al intelectul -despojado ya de sus atavismos crticoS- convgrtido principalmente en un potentado de la opinin) al menos ese es el tipo de * intelectual qge hoy abunda. Arropado y amplificadd resulta siendo un individuo caPaz por los medio,ste de organizar matrices de creencias,discursos e idea$
y Aoenturas Ver TomsMaldonado, Ques un intelectual? 1998. Barcelona, deun rol,Paids, desr:enturas
El discurso neoliberal boliviano
que ordenan las expectativas, las adherenciasy fidelidadesde sus conciudadanos. Desde luego, an queda esa raras aais que se empea en actuar como intelectual a la antigua Lrsartza, pero no es de l de quiennos vamos a ocupar en este prlogo, sino de ese otro intelectual', . principalmente proveniente de las cienciassociale.p-, que fue seducidoy cooptadopor la ola neoliberalde Ios 90,iy que en este libro de Franz Xavier Barrios Suvelza lleva, indistintamente, los apellidos de }l4ay or ga, Tot ar:rzo, Caldern, L azar te, Fernndez, Pacheco,Cariaga, etc., ese "segmento hegemnico,, que fue responsablede darle un sentido discursivo a la confluenciade voluntadesdel sistemade partidos, la empresaprivada-alineada al capital transnacionaly las lites burguesasy oligrquicas para, a partir de 1985,proponer una anttesis al intervencionismo estatal que vena de la Revolucin Nacional de 1952. As fue como Bolivia lleg al neoliberalismo,a las privatizaciones, a las reformas institucionales, al sometimiento a las instituciones multilaterales -FMI, BM- y al dogmatismo de las cifras macroeconmicas que an sigue vigente. Curiosamentehasta hoy, el modelo neoliberal ha sido combatido con movilizaciones sociales-que pusieronen evidenciasu crisis-, con intentos de crtica economicist.ay, alo ms,con propuestas tericasque podramos llamar "asistmicas"y de relativo impacto socialtodava-<omo el renovadodiscursoindigenista, por ejemplo-, pero prcticamente nadie se haba animadoa emprenderuna lecturaseriay heterodoxa de los supuestostericosde estemodelo y, lo que creo ms importante,del estamento intelectualneoliberal.
Prlogo
Y la verdad es que, visto desde otra arist4 el intelectual progresista boliviano -que sera el llamado a emprender esta crtica- luce acomplejado e inconexo todava, afincado tambin en los postgrados -esa mercantilizacin de la educacin que tambin lleg con los vientos neoliberales-, en las fundaciones, en las consultoras, escribiendo apndices a las obras de otros pensadores o redactando testimonios -cual periodistas- de las luchas populares; es decir, el intelectual progresista boliviano persigue con iguales pasos individualistas -incluso aquellos que apelan a a conceptos colectivistas- y arribistas, aunque con menos fortun4 la rutilancia de su homlogo neoliberal. Considerando tal panorama, este trabajo de Franz Barrios Suvelza resulta hasta cierto punto pionero en la medida en que, alejado de los apetitos de la polmica coyuntural, emprende una crtica sustentada a los conceptos culturales y normativos que sostienen al neoliberalismo y a sus idelogos. Para darle mayor eficiencia a su texto, formalmente lo dispuso en dos frentes que van dialogando y cruzando sus narrativas: el cuerpo central y convencional del libro y el esquema de notas que conjuga la lealtad a las fuentes con la identificacin -nombre por nombrede los sujetos,los hechos y las obras que el autor pone en cuestin, como debe ser toda accin intelectual honesta. Eso s -y hay que advertirlo- quien se asome a este libro buscando "consignas" y "conceptos rpidos" para invalidar al neoliberalismo de seguro que no encontrar nada, pues ste es un ensayo que repara principalmente en la tica y en la esttica de la argumentacin. Aun dando libertad a una posicin
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controvertida,el autor se resisti a expresarjuicios definitivos y deriv ms bien haciala exploracinde hiptesisque ayudan a pensarsobrela posible va a seguir para lograr que la tesis estatistapost 52 y la antitesis neoliberal post 85 den paso a una sntesis creativa y realista, que l identifica como un "reformismo consecuente".Aunque, ciertamente, tambin alertacon pesimismode que quizsno haya potencialpara emprenderestecamino toda vez que los estamentos intelectuales,tanto de izquierda cor.,o de derecha-los que en trminos idealestendran que aportarideaspara cambiarelstatuquo- estnhoycasi completamente descapitalizados. Tenemos -mantiene Barrios Suvelza-una "intelectualidadde consultora * incestuosa en sus citas biblio grficas,cohesionadora ,r del modelo...su poder de difusin seexplicaen part por cierta prensa especializada,poco exigente y qup fomenta en esta lite pensante su estilo melifluo dp anlisib". Con un c.t"ipo intelectual asi las ciencial socialesperdieron su carcterprospectiv -fueron incapaces de predecirel carcter del futuro naciona|t" convirtieron "disciplinas en blandas" de anlisjs '' socialque,en la prcticaya no producenconocimiento, sino que optan por la autocomplacencia,rivalizandg o complementndosecon las frivolidades del periodismo. Desde el ao 2000, Bolivia vive un clima generalizadode crisis. Hasta hoy ha sido habitual culpar de los desbarajustes econmicos y sociales al modelo y al sistemade partidos que lo implement. f' Sin embargo, faltabala crtica especficaal estamento o gue valid las variablesculturalesy discursivasque abrieronel camino a la imposicin del neoliberalisrrrb.
Prlogo
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Este libro de Franz Barrios Suvelza es uno de los aportes ms serios sobre el tema: reflexivo, documentado y, por ello mismo, audaz en sus obervacionesy en sus juicios crticos; queda como testimonio de 1oque eseltrabajo intelectualentendido segnsu viejo y estrictosentido,tal como 1oquiso el "Ti}te"rClemenceau. WalterChdaez
1. Introduccin
EL NEoLIBEReusldr ESUNA variante de la comprensin fundamentalmente econmica de la sociedad y es tambin un eiercicio prctico {e poltica pblioa global basado en una normatividad.t Su normatividad se caracteriza por varios elementos, como el de ser una expansin espectacular d ta propiedad privadn .odelos medios de produccin en oposicin central a-1a \-propiedad estatle incluso, por norma, a aquella "cbEn el neoliberalismo convergen Por supuesto valores "juri dicos" o "culturales" que lo convierten en ms que una mera reflexin y prctica economicista. Pero incluso valores centrales no eminentemente econmicos son usados por el discurso neoliberal justamente para cohesionar un sentido finalmente econmico. Sobre esto y el neoliberalismo como "teora normativa", vase de jrge4 Haberrnas, 1998, "Die Posbrationale Konstellation und die Zukuft der Demokratiq", documento presentado el 5 de junio de 1998 en el Congreso Philosophie und Politik-Die Einbeziehung des Anderen Kulturforum der Sozialdemokratie, Berlry p. 31. Aqu en especial obsrvese el tipo de libertad que, segn Habermas, el neoliberalismo pone en la base de su doctrina, pero sobre una comprensin "disminuida" del concepto normativo del individuo.
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munitaria"{ Propende luego a una desregulacinde las relacionesde intercambio, compensandoesto con sistemasde gendarmerasectoriaf ubicadosen lo que queda del aparato estataf para resguardar un mnimo respetode topes en precios,calidad de serviciosy "juego limpio" de los actoreseconmicos.2 Adems gl neoli-beralismo sedestacaporque al tiempo que pugf na por un gasto pblico no deficitario, reclamaque dl mismo intensifique su sentido "social" o "humanb". Es por ello el neoliberalismo una normatividad qufu seautoproclamacomo "sensible"y "preocgp ada" pol los potencialesprocesosde exclusin sociI.Esto viene unido a otro rasgo:el de que el neoliberalismoacepta" benevolentemente, que el mercado "puede fallar" y por ello no es casual que la poca neoliberal est unida a un reclamopor una mayor "institucionalidad" generalque mitigue las admitidas "fallas" del mercado y a la vez deje entrever que no profesa una enemistad absoluta con algn grado de Estado.La cohesin dogmtica final proviene del instrumental analtico que le alcanzael pensamiento econmico neoclsico en su versin ms pura.3 Ahora bien: esta normatividad no ha dejado de corporizarse en los marcosnacionales, y es su aplicacinacrticay desadaptada en Bolivia,esdecir,una suer2 Para una visin histrica de la pugna por la regulacin estatal y el mercado en la consolidacin del capitalismo, remitimos a la obra reveladora cle Karl Polanyi, The Great Transformation, Beacon Press, Bostn,1.965, pp.I49 ss. Una versin extrema de un entendimiento economicista y neoclsico de diversos aspectos de la vida misma se puede ver en la obra de Gary Becker, The Economic Approach to g. Human Behaaior,The University of Chicago Chicago, 1.97
te de provincialismo en la operativizacin de polti.ur pbli.us y su respaldo discursivo en una situacin qr{e, .o*o Iaboliviana, carece de aquellas "o.diciones socioinstitucionales'' cuyo Previo desarrollo podra hacer en un momento dado del neoliberalismo algo ms plausible,lo que califico como "lo criollo delr neoliberalismo boliviano". El presente ensayo tratar de caracterizat meior este rasgo criollo aprovechando para ello el anlisis de las grandes reformas estatales vividas en Bolivia entre 1993 y 1997 que debaten los modos de imposicin sutil de la normativa neoliberal. La acriticidad y desadaptacin del neoliberalismo criollo debe gran parte de su calidad a las deficiencias de quienes -teniendo un papel privilegiado en una explicacin que ojal fuera crtica y tcnica de la realidad- debieran ser tiles para alejar a la prctica pblica de la ingenuidad y la impertinencia tcnica: me refiero a Ios cienEspor eso por lo que en las lneas que tficos sociales.a siguery el hilo conductor ser la indagacin discursb neoliberal y cmo ste encontr en la intelectualidacl boliviana hegernnica portavoces efectivos de su reproduccin doctrinaria. Como los intelectuales de las ciencias sociales son factores que pertenecen al paqub-, te de variables superestructurales que irfluyen a sul modo en el desarrollo de toda socieda, la tematizacindel rol de intelectualesl'pondr adems sobre la mesa el tema de cmo afinar mejor la imputacin o "regresin" de los efectos del atraso nacionl a causas
4 Cuando en el texto se habla de "intelectualidad" ferencia exclusiva a los cientficos sociales. se hace r*
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El discursoneoliberalboliviano
ms intangibles,pero por ello menos efectivas,que la mera baja de la inversin fsicaempresarialo de aquella hechapor el Estado en la infraestructura vial.
dela Boliaia socinl 2. La poca contempordnea
comprenderlo que siUNA coNDIclN sstcA,PARA del momento contenido el gue, sertratar de descifrar histrico que vive Bolivia. Entre 1952y 198i4Bolivia de ciertos atravesun periodo que, dada la constancia arreglos socialesestablespuede ser analticamente Uno de los rasgosunificadores de este encapsulable. estataf.Este bloque fue el crecienteintery.gqgionismo de nacionalizacir la gran con empezara que periodo, la relas minas y la reforma agrariay concluyeracon social cuperacindemocrtic4 constifuy asuna fsls descontestada que,a su turno fue confundentemente travsde un nuevo periodo relacionadocon de 1"985,la 1oque se conocecomo la fasedel ajusteestructur*I. El diseode polticaspblicas que opera desde1985significa un desmantelamientotan claro de las prcticas estatales previamente asentadas, que Por su organicidadtambinpermite sele califiquecomoun al periodo previp. Hasta aqu son cbmpactaanttesis Perocomienzancuandoparaunos,s pocoslos disensos.
5 stos estnexpresados enlos trabajos de autores colrto Carlos Toranzo, Fernando Calderry Ren Mayorga, Gustavo
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estaanttesises el puerto final de una reconstruccin nacional "moderniz adota", financieramenteestable, de un Estado "jTbarizado"y t)rrapobrezaoficialmente lamentada;y para otro enfoque,la creciente miseria industrial, cierta inercia culfural y una potencial inviabilidad globaf exigeryal contrario, una sntesis histrica que salde cuentascon los dos anterioresperiodos.El retrasode la instauracinde este"saldar de cuentas" puede deberse,entre otras cosas,a que la vigente anttesisque se iniciara en 1985,fue contundentefrente ala tesis estatizante que arrancaraen L952, Ha logrado, por ejemplo, refundar con eficacia un concepcin del rol del Estadofrente,ala sociedad, pe en especial,frente a la economd.Y este contraste propositivo antiestatistaes tanto ms efectivo cuanto ms se descubrelo incompetenteque fue el intervenFernndezo jorge Lazarte.Ellos forman el ncleo del grupo hegemnico intelectual de la fase neoliberal bolivian. lgunos textosrepresentativos de estegrupo sernconsiderados conforme avanceel anlisis.En el casoboliviano es de destacarque estegrupo estapenasvinculado a centrosuniversitarios-de hechoirrelevantesen la investigacinsocialy ms bien pertenecea centros privados de investigacin (como el Instituto Latinoamericano de InvestigacionesSociales,el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios o Ia FundacinMilenio, por nombrar algunos). Adicionalmente se ha vuelto normal una relacin enlre algunos de los centros, el gobierno de turno y agenciasinternacionalesde cooperacirylo cual posibilit una estabilidad en el financiamiento de un debatems o menos sistemtico.El marco de trabajo de los centrosha estadocaracterizadopor una notable apertura y, si bien graciasa estegrupo intelecfual se tiene antesque un mejor,slo un mayor conocimientode Boli_ vi4 esseguroque sin ellosno hubiesehabido el relativo grado de continuidad"por ejemplo,editorial que ahoraBolivia tiene.
La poca social de la Bolivia contempornea
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cionismo estatal previo. Se puede decir que debido a su peculiar relacin con el rol del Estado en la economa, pero en grosera adaptacin al medio, la actual anttesis social que Bolivia vive puede llamarse un modelo neotiber;l de carcter criolld. Por cierto, es a todas luces entendible que ninguna sntesis antineoliberal sea posible sin que el neoliberalismo criollo mismo'no haya desplegado todos sus atributos, virtudes y defectot dejando percibir por tanto en eseacto, los aportes y contribuciones que a travs de 1y para el futuro, es contraproducente no recuPerar. Por eso, en "anti-neollberal",lo "artti" no implica dejar de recuperar sabiamente aquello que la fase neoliberal trajo como progresista, sea porque hubo "sanaciones" histrico-sociales atribuibles a la misma o porque incluso sin serle realmente atribuibles, vinieron adheridas a ella por circunstancias especficas. Consecuentemente, un determinado grado de maduracin del proceso que naci negando el periodo boliviano encapsulable entre L952 y L985, parece ser una de las condiciones para entrever mejor posibles opciones de una sntesis alternativa no-neoliberal de latgo plazo.
discursiuos 3. Losrasgos boliaiano eralismo delneolib
perceptible no esinmediatamente El pesode la poca 1". Entre 1993y Dg) el neoliberalismocriollo boliL viano vivi su momento ms lcid' En efecto,despus del que fuera un gobiernode plida administracin sin aspiracionesprogramticas (1'989-1'993) Bolivia presencidesde1993el inicio de un peculiar experimentode propuestagubernamentalque por prirrreravez,porejemplo,salvabaa un programaelectoral de acabarcomo mera oferta proselitista,pues ya buscaronuna indit en el gobierno,suspropulsores ademssor-de contenidos conexinentrepromess las ms desEntre prendentes-y polticaspblicas'f
En efecto, para las elecciones de1993, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)ipartido ganador, present su programa electoral bajo et nombre de "Plan de todop"' Este prog.u*a hoy se puede decir retrospectivamente, conten y-ra los trazos relaJivamente acabados del inrnenso P1of"19 e reformas estaiales que hasta 1997 se llevaron a cab' El "Plan de todos" es producto de un trabajo hecho con anticipacin donde jugaron un rol especial tcnicos vinculados al candidato presidencial Snchez de Lozada, algunos autoca-
Los rasgos discursivos del neoliberalismo boliviano
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Pero aceptando incluso el valor de las medidas mencionadas -avance ms patente an considerando que hoy por hoy Bolivia probablemente vive desde
en aquel periodo gubernamental,con toda la originaes la prueba ms difanade lidad que se le reconoce, en la anttesisneoliberal. estamos an lo inmersosque Pero cmo es posible afirmar esto si justamente Ia frmula de privatizacin empleada fue de corte sola hiptesisesparadcial y productivista?En efecto, jica pues dos rasgosatractivosde la privatizacinbaio el gobierno de SnchezdeLozadafueron: a) comprometer todos los recursosdel pago por las empresas O en inversionesen las mismas empresas. estatales, sea,el socio privado quedabacon el 50% del nuevo valor total de la empresaahoi duplicada en capital, pero recibael derechopleno de administracinmientras el gobierno forzabauna inversin frescaipsofacto eI otro 50% que moen cadauna de las empresas;b) quedabaan en manos del Estadose mentneamente transferaa todos los bolivianos mayoresde edad conrativa con proyectos sociales y el atractivo del "intelectualizquierdist", amn de una fuerte presencia sindical. La nfitetru cuantativa electoral confirma el uso cualitativo ^ que Snchez deLozada procur en ambos casos. Pero fue sobre ambos aliados donde recay 1a titnica tarea de ser antineoliberales, ahora ya en la prctica estalal, y verse desde el inicio por ello mismo atrapados en una agria labor de oportunismo discursivo al creer errneameante que su Participacin en el manejo administrativo del gobierno caracteizba la poca, cuando era sta la que les asignaba, sigilosamente, un rol.
de pr6-'$ msdesprovisto Pgz l gobierno agosto'a pblic- laprivatizacinencauzada gramade accin
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EI discurso neoliberal boliviano
virtindolos en receptoresde dividendos de sus accionesen forma de bonosde apoyo a las pensiones de vejez cuando llegaran a la edad correspondiente; y asde paso,cadaempresaacababa, casiparalelamente, en el sector privado. Esta manera de privatizacin productivista y social,no sin defectosy una que otra incongruencia,secalific como verdaderoaciertopropositivo.Peroni aun asselograbaque Bolivia sedes_ conectarade una pocade entendimientosneolibe_ rales,si no es que ms biery stase ratificaba. Esto ltimo por doble va. Primero porque independientementede la necesidady pulcritud de los procesosde enajenacinde empresasestatales, las privatizaciones realizadas ya seabajo el gobiernode SnchezdeLozada-con la frmula original anotadao de su antecesor -en el marco de una gris repeticin de esquemas conocidos-,son un rasgo distintivo de cualquierproyectoneoliberalpor el efectoreductivo del Estado como principio de hierro. pero por otro lado, el que estemos inmersosen la plenitud de una fase todava neoliberaf tambin se deja probar fcilmente por lo sintomticoque es que los operadores de polticas pblicas pretendan inducir crecimiento econmicojustamentea partir de medidas como las de privatizaciry un dogma tambin inequvoco de percepcin neoliberal. No en vano, para los ltim& gobiernosbolivianos{excepto el actual que carecede programa), granparte si no todas las fuentes de creci.de,l,.aeconoffla rne&o sefundamentaban en la.enaSnacin de patrimonio prblico empresarialcon repuro t tesimaginadosdel pm, atribuiblesa e1l4 del6%ug%. Cuan ingenuas eran las hiptesis que ni la priv-
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tizacin capitalizadora del peri odo 1993-1997 qtrc acabamos de calificar de sui generis-Pues implicaba una expansin de inversin fresca, rpida y controladaselsom a las promesas oficiales de un crecimiento' econmico del S% hastal997 y de7'2%hasta e12002'
2. Cmo el neoliberalismo impregna incluso estructuras socialmente trascendentes
El neoliberalismo avanzadoy maduro no slo achica la parte empresarial del Estado, sino que desmdhtela toda otra forma de intervencin estatal al extremo .' de imposibilitar la existencia de un Estado mninla- ' ' A pesar de las voces que califican lo mente perspicaz. neoliberal como epteto propalado por izquierdistas frustrados, el espritu neoliberal acaba impregnandd con su tinte muchas medidas gubernamentales gue , se pudieran dar y en algunos casos tie incluso Pro, '. cesosque de por s traspasan o "trascienden" los sen- .tidos neoliberales mismos de la poca. La cuestin de la mencionada impregnacin indica que hay posibilidades de querellasobrelas desembocaduras de medidas gubernamentales relativamente neutras lo cual es crucial para una izquierda con aspiraciones de gobierno de coalicin. Efectivamente, la fuetza impregnadora del neoliberalismo se visualiza con especial intensidad justamente en las medidas relativamente neutras. Recordemos que una de las lecciones de las crisis de ideologas que vivimos radica en el redescubrimiento de que hay momentos, propuestas o realidades -todos sociales- que no estn necesariay fatal-
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mente "infectados" por un "contenido de clase,,. Como sesabe,hubo enla izquierda durante mucho tiempo la prcticade desconocer la posibilidad de que hubiesen realidades sociales que pudieran ser relativamente nclitas en sus efectosy trasfondos. Se tenda a tratar de hallar siempre el ,,nervio oculto,, tras las ideas o comportamientossociales. As tambin sucedien las ciencias sociales divididas en,'burguesas"y "cientficas".El "catctet de clase,, prcticamenteseconcebainherente a casitodo lctiidvb a acciones sociales. En eseesquema,B el gran deiio e.a percatarse del "contenido" de clasea tiempo y contraponerlela visin de la otra clase. Por lgica, los procesosneutros, como tales,al ser fuertementetrascendentes a los apetitosideolgicos de las ms diversaspocas, no diferencianlo que sera una izquierda de una derecha,o por lo menos,no 1ohacensiempreni necesaria ni automticamente. Un casotpico es la constitucin de una estructura estable de poder local o municipal en un pas.Estanecesidad social es insoslayable para cualquier pas que busqueuna modernidad sostenible. La medida pue8 El esquemaaludido es el del izquierdismo universal -terico y prctico- expresableen formas que van desde las ver_ siones crudas del leninismo y la TerceraInternacional, pa_ san por versionesms herticas,como el sandinismo estital en su auge/y acabaen formas ms elaboradas, como la sepa_ racin de aguasde la epistemologaalthusseriurru r., lu"rr para un sificacin mazdesta de las ciencias econmicas. panorama general de la evolucin doctrinaria del izquier_ dismo universal en sus orgenes,vaseLeszekKolakowsky, Die Hauptstrdmungen de:s Marxismus,R. piper & Co. Verlag, Munich, 1981.
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de venir propuesta en sus rasgos bsicos desde partidos conservadoreso liberales; o desde partidos de derecha o izquierda. Lo cierto es que tarde o temprano, la inmanejabilidad de un pas sin ciertos niveles de eslabonamiento territorial, se hace patente. Sin embargo,tampoco es que 1otrascedente estabsolutamente libre de 1o "clasista". En otras palabras, si bien en un primer momento debe tenerse el cuidado de entender ciertos procesos socialescomo poseedores de una neutralidad que metodolgicamente nos salva de oponernos polticamente a algo que puede ser de indiscutible beneficio para un pas, luego, hecho este acto de mesura analtica, debe considerarse la posibilidad de una querellaenel campo de los efectoso deseembocaduras de tales procesos/ disyuntiva crucial en caso de un cogobierno entre izquierda y otros bandos del escenario poltico y una de ls formas por excelencia para ejercel, desde la izquierda, la diferenciacin sin tener que esperar la aplicacin plena de todas y cada una de las propuestas propiamente izquierdistas/ en el supuesto claro de que hayan dejado el limbo de 1o fantasioso. Para mejor entende, considreseestenuevo eiemplo de Bolivia que ya mencionamos como otra de las grandes medidas entre 1993-1997:lainstalacin du u+r nuevo sistema de municipios que con tareas ampliadas y nuevos recursos financieros, crtbra todo el territorio, y.en especial,la gran extensin rural hasta ,l-entonces desconectada de vnculos administrativo-tdi rritoriales; todo en el marco de un proceso de recon6:""cimiento jurdico de las organizaciones de base indi ;. genas y campesinad. Como "Ley de participacin
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popular" (LPP), promulgadaenlgg4, seconocea esta voluminosa afeccinde las estructurasadministrativo-territoriales nacionales.Y nuevamente, aquellos partcipes del gobierno de Snchezde Lozada que provenan de vertientes izquierdistas no pudieron resistirse a exponer la LPPcomo el emblema para demostrar(se)que haban sido parte de un gobierno que habra sido todo, menos neoliberal.eOtros ms
La LPP, al ser una de las reformas ms impactantes de los ltimos 50 aos en Bolivia, se hizo rpidamente motivo no slo de acalorados debates, sino tambin acreedora de mltiples paternidades. Patente es de entrada el hecho de que los mximos exponentes de Ia intelectualidad hegemnica no se cuentan entre aquellos que intuyeron este cambio; estuvieron menos involucrados en su diseo o aplicacin y ms bien fueron sorprendidos por una criatura que normalmente debi tenerlos entre los padres. SnchezdeLozadaparece haber sido el punto dondL de manera decididamente ms espontnea que "cienfficamente" premeditada, se unieron fuentes de inspiracin separadas. Estas fuentes encontraron campo frtil en la influencia anglosajona que por razones biogrficas tiene en Snchez deLozada el local goaernmet,lo cual se confirma por su insistencia en el control social local de la escuela y su frustrado intento de desconcentrar educacin y salud cuando fuera ministro de planeamiento entre 1985 y 1989. En l adems jug un papel central su animadversin ante el nivel intermedio o regionaMe poder estatal que haba sido el foco de dbate y legislacin sobre "descentralizacin administrativa" en Bolivia desde 1982 en especial. En este marco -y en combinacin con su visible inclinacin por atender la temtica tnica- aprovecha varias inspiraciones nacionales: las ideas sobre leyes de comunidades indgenas que se vinieron forjando en uno de sus aliados, el MBL. Por otro lado, el municipalismo fundamentalista de personas que luego acabaran ejerciendo cargos ministeriales en el momento de aplicar la reforma. Ms all, el papel de lo local en la prctica de las organizaciones no guberna-
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ingenuos se volcaron a la tarea de implantarla creyendo -en el otro extremo- que la medida misma era inmune a cualquier tipo de impregnacin "clasista" .En" el caso de aqullos, resulta que no entendieron que la LPPen tanto compactacin territorial de un Estado en su nivel local, no era suficiente, por su notable valor trascendental, para salvarlos de su probable "claudicacin" ante las fuerzas de un gobierno "neoliberal". Al contrario, el gran dilema era que la querella de identidad izquierdista se producira una vez dada la medida y que en el caso de la LPP, se resolva sobre un
mentales de accin social probablemente teforz el tema de la eficiencia del gasto por la va de la subsidiarizacin del egreso fiscal y el inters por la participacin cercana de la gente en sus asuntos. Pero esto ltimo tiende el puente haiia el otro y muy discutible lado central de la LPP: el estmulo del control social de los sindicatos vecinales y agrarios sobre el poder municipal. Esto ltimo parece reflejar tambin un deseo poltico de retomar Io que se considera una experiencia tradicional en Bolivia, desde 1952 en especial, a sabeq, la injerencia de lo sindical en el manejo de1 Estado, pero en especial, de la an fuerte susceptibilidad en ciertos sectores frente a la democracia representativa en Bolivia. El carcter prctico, poco "sociologista" y poco generalista de Snchez de Lozada explica en parte la indiferencia con la cual trat en este proceso a los cientficos hegemnicos que se limitaron a observar el proceso concentrndose ms bien a una crtica al estilo "encaprichado" de aqul de manejar los asuntos pblicos. Para distintas y ms detalladas referencias a la LPP en sus orgenes vase entre otros: Fernando Molina (comp.), El pulso de la centralizacin en Bodemocracia. Par ti cipacin ciudadana y des Sociedad, Humano/Nueva Desarrollo lizia, Ministerio de Caracas, 1997.Yase tambin Mario Galindo, "Lapartic' pacin popular y la descentralizacin administrativa", en Grehe, op cit., pp.223-282.
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aspecto central: cmo impedir que el municipio acabara sin ningn tipo de connotacin productivista, de apoyo a una reactivacin microecnomica del agro en especial. Era en este punto y no antes ni despus que se daba la oportunidad de distincin izquierdista. Lo izquierdista aqu por tanto no era aceptar la Lpp asi sin nada ms, ni peor an, desentenderse de semejante reforma por acusarla de no tener "contenidos,, de clase.Y es la versin de municip alizacinfinalmente implantada en Bolivia que demuestra la capacidad de impregnacin aludida del neoliberalismo la que ,acab, precisamente, por adornar la medida trascendente, es decir la Lpp en tanto compactacin municipal, con un detalle impecablemente neoliberal: en lob nuevos municipios bolivianos, por principio filosfico, el Estado no debe intervenir en nada que sea realmente productiv. Este segundo caso nos ensea que si bien no podemos dejar de entender lo transcendental de ciertas macroinstituciones sociales, tampoco podemos dejar de prever que el neoliberalismo intentar una permanente impregnacin de cuanto proceso exista para demostrar por esta va, una vez ms, que -s estamos en medio de una fase histrica con determinado s"ro.j Ciertamente el tema de la impregnacinlo se da no slo respecto de lo que hemos denominado procesos
10 Por impregnacin se puede entender el proceso por el cual la lgica neoliberal acaba cualificando relevantes polticas pblicas, indiqtihtamente de si son de corte civilizaiorio $eneral o de tipo opuesto, sea ganando en el momento de iclinar un accionar pblico que de suyo tiene ms alternavas potenciales de desembocar que la finalmente neoliberat
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trascendentales,sino de aquellos que sin serlo, igualmente encierran la posibilidad de la querella en torno a qu desembocadura darle a determinadas medidas de Estado. Para aclarar esta otra posibilidad, volvamos al caso de laprivatizacin capitalizadon recin analizada. Pues difcilmente se calificar cualquier poltica de privatizacin de "trascendente" en el sentido recin expuesto cuando, como en Bolivia, era una respuesta histricamente coyuntural aladegeneracin del empresarialismo estatal. Sibien su crisis galopante hizo del tema de su desmantelamiento un punto de cualquier agenda sensata, no es difcil encontrar en un proceso inverso, bajo otras circunstancias, comparable racionalidad. Por un instanteups, esta sensatezhaca aparecer la solucin prvatzadora como un asunto "tambit't" fuera de discusin (como si fuera "trascendente") cuando en realidad, a diferencia del ejemplo de la reforma municipal, su sensatez era fruto de una coyuntura nacional puntualll y no tema de sustentabilidad civilizatoria general, algo que s
afectando de antemano el destino de las medidas gracias 3 sn,yabien entrenado discurso tecnocrtico exptreoto,,corn$ neutrall La capasidqd'. dc,ineplegrr,acirl,neol,iberalies inve{' eq,fnq4!,tg'iP{p.porciona,l,en,lo que a ello foca, a una prctic crtica e innovativa del intelectual socia{. Nos referimos a una coyuntura que en lo social enfrentaba alrededor del complejo empresarial estatal que atravesaba por un momento de crisis terminal en muchos aspectos- a los sindicatos especialmente fuertes dada su calidad de gremios de industrias no slo de dimensin nacional, sino del Estado; los burcratas vinculados al Estado empresario y el patrimonialismo que le es tpico; los consumidores y/ Por supuesto, los potenciales compradores que acabaran siendo forneos.
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est implcito en el eslabonamientoterritorial de un pas. Las querellaspotencialesque existieron para inclinarlosdesenlaces haciala izquierdao la derecha en el marco de esta privatizacin capitalizadolz fueron muchas,pero centrmonosslo en una para ejemplificar una vez ms el tema de la impregnacin nefuliberalf Es el tema del destino qrr" ," deba dar a los recursosdel 50% del paquete accionarioque como explicamos,luego del aporte privado de un equivalenteal valor original de las empresas estatales que se invertaen ellasmismas,de manosdel Estadopasaba a los ciudadanos, decidiendo-con innegablecreatividad- que los dividendos financiaranun bono vitalicio a los bolivianos a partir de los 65 aos de edad. Peronuevamenteresultabaun procesode enajenacin de empresas pblicas que bajo determinadoscuidados de procedimiento,bien puede ser apoyadoe im72 Entre otras querellas estn las que tenan que ver con los grados de facilidades que el Estado ofreca a los compradores potenciales sentando las bases de exclusividades de mediano plazo potencialmente conflictuadas con las expectativas de mejora en los consumidores, algo sensible para el caso de los sectores afectados, como fueron los de telecomunicaciones, generacin de energa elctrica o transporte ferroviario. El tema de la transparencia, sea en trminos individuales de venta o en el repentino cambio de los mismos en medio del proceso/ fue otro tema de querella. Finalmente, el grado de agudeza de los procedimientos del monitoreo de las promesas de inversin de cada comprador que, segn dijimos, el modelo supone/ se materializara en cada empresa comprada; o en trminos ms generales, todo el tema de armazn de regulacin posterior constituy otros tantos campos potenciales de querella.
Los rasqosdiscursivosdel neoliberalismoboliviano
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plantado por una alternativade izquierda;la opcin de esosdividendos en desde un :usoasistencialista de los mismospara/por medro de una centralizacin ejemplo,dirigir unplan de financiamientoa la manuprivada -y no factura a travs de la misma emPresa en realidad, acab, de nuevas empresasestatales-, impregnada-gracias a esteelementode lo asistencialcon el'sello neoliberalde la anttesissocialque Bolivia vive, Tmese en cuenta el valor total de las emdel pm en cuestinequivalente al30o/" presasestatales boliviano del periodo, Patatener una idea del volumen de los dividendos en cuestin. 3. Los institutos discursivospreferidos del neoliberalismo boliviano de los famososdividendos Estedestinoasistencial nos remite a esanalizado del modelo privatizador tructuras discursivasclsicasdel neoliberalismoboliviano.l3En efecto,un rasgo que distingue en genera$
13 El grado de indolencia con la gravedad de la crisis estructuraide Ia economa boliviana, o el grado de conformismo pleno con la falta de innovacin, ha hecho que la peregrinacin anual de cada gobierno boliviano a la reunin del Grupo Consultivo en Pars para solicitar a la comunidad financiera multilateral donaciones, regalos y prstamos blandos, se presente como un acto heroico y no como lo que es, un ms bien Denoso cuadro de heteronoma nacional. "En ese marco de ielacionamiento con la comunidad -sostuvo en junio de 1999 el vicepresidente boliviano en ocasin de su peregrinacin ritual Pars- se puede avanzat ms rpido en la lucha contra la pobreza" (peridico La Razn,28 de junio de 1999)' En esa oportunidad, Bolivia negoci 980 millones de dlares, la
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medida como la de ia municipalizacin radical comentada, no es inmediatamente clasificada por ellos como "social" porque puede -por lo menos tericamenteno laterar sustancialmente los montos absolutos de inversin pblica agregada en la partida "gasto social", conlo que se desconoce equvocamente los reales efectos de redistribucin interrna y subsidiarzacin que, inclusive bajo la premisa de un mismo volumen absoluto de gasto social, ella aporta, por esos impulsos cualitativos, comparados con un mero incremento cuantitativo del gasto llamado "social". Este gasto social est adems asociado al segundo . elemento menclonado: el de la artificialidad de lo$p,( puntos de ataque. Evidentemente, el neoliberalismo boliviano se autoentiende como social a travs de ca: tegoras como "inversin social" o 'lcapital humano'f ' Pareciera que la aversin esncial que el neoliberalismo carga contra la parte real de la economa, s pudiera disimular empleando palabras tan "industrior sas" como "inversin" (social) o "capltal!{ (humano)' Asi "inversin" o "capital" Parecen darle a todo el sistema una configuracin relativamente productivista que libra de culpa al neoliberalismo de la tragedia industrial de Bolivia, pues estara "invirtiendo" y gastando en "capital". En cuanto a la artificialidad referida, las variables de salud o educacin, o de "gasto
ausentes cualesquiera referencias -aunque sean "premonitorias"- de 1o que habra de ser posteriormente la LPP, que s fue una medida social' Pues si no cmo catalogar una disposicin que como la LPP logra que la inversin municipuihuyu putdo del 3% a ms del 30% de la inversin pblica nacional? (Cifras tomadas de Galindo, op' cit')'
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El discurso neoliberalboliviano
"inversin de carreteras"-no semencioneya las ideas de usar los dividendos en salud o educacin,lo cual nos regresaraal tema del enfoque neoliberal de lo social ya visto-, aflor otra de las constantesdiscursivasdel neoliberalismoboliviano. En efecto, gl permdnente subrayado del gasto en "infraestructula" -otra forma que usa para escapar al riesgode sertildado de antiproductivo- es otro rasgo peculiar del enfoqu neoliberalbolivian.18 Una revisin de la composicin del gasto pblico desde 1985demostrarala fuerte incidencia de estetipo de gastofrente al total del gaslicio, el nuevo gobierno atac el mtodo adoptado. Asi una de las medidas de su antecesor que el gobiemo del ex dictador Bnzer modific mediante laLey 1864, de junio de 1998, fue justamente el componente de distribucin de dividendos paralavelez (y gastos funerarios) aprobado por el gobierno de Snchez de Lozada en el marco de su modelo de privatizacin capitalizadora. El dbate creci pues Brver en la campaa electoral sehaba comprometido pblicamente a respetar el modelo ya aprobado. As el "Bonosol" -como se llamaba al pago de dividendos a bolivianos mayores de 65 aos elegibles a diciembre de 1995- fue sustituido por el "Bolivida" que implica ahora el uso de slo 30% e los "certificados fiduciarios" que se agrupan en el "Fondo de capitalizacin colectiva" resultante del proceso de privatizacin/ para personas mayores de S0 aos en diciembre de 1995.El70%restante se convirti en "Acciones populares" que no se encuentran ya necesariamente condicionadas en su uso a fines de una anualidad vitalicia, sino a ser redimibles por dinero (art. 9l c), donadas a un fondo asistencial (art. 11) o cedidas a un fondo pblico que los empleara en obras viales (art. 13) o a ser empleadas como garanta para crditos de vivienda (art.23). Del monto negociado en el Club de Pars comentado ms arriba" el gobierno anunci dedicar 40% de los fondos a caminos y comunicacin (La Razn,28 de junio de 1999).
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to pblico, pero al mismo tiempo la debatible correlacin directa de esto con imPulsos de crecimiento econmico, menos de rebalsesocial del mismo. Con todo, valgan dos aclaracionespertinentes: Por un lado -como en cierta forma vale para los gastos en salud y educacin- no es que una alternativa al neoliberalismo no gaste en la llamada "infraestructura". Por el otro lado, no es que durante la tesis estatizante post 1952 no se haya dado tal gasto.leSe trata en realidad de calibrar el estatus y los eslabonamientos de ese gasto en el marco de la globalidad de las polticas econmicas durante grandes tramos de cada fase histrica para Sin menentender mejor su organicidad con la poca'20 cionar que la adopcin de determinada configuracin de gasto pblico implica siempre una opcin de gas1 9 En el periodo de 1960 a1969,''el porcentaje de la inversin
pblica en el sistema infraestructural de transporte fue del 33'/o, o sea contundentemente mayor frente a las dems parde desarrollo tidas individuales. Vase Estrategiasocioeconmica nacional, tomol. Ministerio de Planeamiento y Coordinaciry LaP az, 19 70 . Fue as como la accin estatal en pro de la vertebracin ferroviaria desde 1880 hasta 1920 estuvo orgnicamente articulada alafuerza de la minera exportadora boliviana y apareca como sostenedora de un proyecto econmico concreto. Lo propio sucedi con otra ola pro "infraestructura", esta vez en carreteras, propuesta a partir de los aos cuarenta del siglo XX y que acab abriendo el hasta entonces secundario espacio que representaba el oriente boliviano, lo cual propici un arranque agroindustrial. Aqu tambin el tema carretero era soPorte de una estrategia concreta que como la ferroviaria de fines del siglo XIX, tuvo grados medibles de efectividad (vase la estrategia diseada en los aos cuarenta por una misin norteamericana en el Plan Bohan, Edltorial Carmach, La P az, 1988).
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to en aezde otras. Setrata por tanto no slo de aten_ der lo socialo lo infraestructural, sino de sentarclaras prioridades de inversin pblica de largo plazo alre_ dedor de estas variableg y las otrasle son opcionales. Llegadosa estepunto vale la pena mencionar otro elemento revelador de la concepcineoliberal que tiene que ver con el tema del mercad. Esto g,.r" po_ t. dramos llamar un elogioneuffiico del mercaia,prr", seidolatra un dispositivoprecisoy precioso "r, "1pu_ radigma neoclsicode la doctrina econmica domi_ nante2lpero muerto en la realidad pues el mercado que el neoliberal totemiza es el de rgimen de compe_ tenciaperfecta.z2 Perola misma evolucin de estaeco_ noma degenerade una forma muy nafural las posi_ bilidades de una competencia perfecta y formas que justamente atentan contra una "rrg"rrdru guia alta_ mente despersonalizadadelas decisionesde los acto_ '" res econmicos.Es,cierto que los neoliberalesconcg_ ,p {enen voz altaque el mercadopuede ser eficienteeh la asignacineconmica,pero no en la soci{l. Esjusto con baseen esto que, como haciendo una gran conce_ siry proclaman entoncessu conviccin sobre la ne_
P"., t*eladora sistematizacinde las debilidades es""" tructurales del enfoque neoclsicoen el anlisis econmico predominante vaseGeoffrey Hodgsory ,,TheApproach of Institucional Economics,,, /ournal of EconomicLiteiiture, mar_ zo, 1998,vol. XXXVf nm. 1, pp. 1.66 _192. 22 Para un anlisis clsicode las pradojasdel ,,mercado,,que generansu propia negacin_ilustrativo tambin por la visi_ ble angustiadel autor al constatarlo-vaseFriedrich Havek. TheRoadto Serfdom_, University of Chicago press,Chicgo, ]he 1972.ParaPolanyi (op.cit., p. 150) el liberalismo econmIco incluso puede oponerseal laissez-faire. ,1
Los rasgos discusivos del neoliberalismo boliviano
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cesidad de instancias de regulacin y, como ya liemos visto, logran as adicional alivio discursivo. Con relacin al tema "mercado", no slo es importante sistem atizar todas aquellas medidas concretas que han significado un mayor margen de operacin para el mercado desde 1985en Bolivia con innegables efectos positivos. En general, el neoliberalismo suele llevar a un mayor sinceramiento de los precios del capital y otros factores productivos. Pero es igualmente importante crear conciencia sobre tres elementos centrles: a) la temtica del mercado como contrapu6sta al tema de la propiedad privada o estatal en lod medios de produccih; b) el mercado como tema conL trapuesto a1de h planificacin pblica y socia{; y c) l naturaleza del desarrollo mercantil de una economp como la boliviana. ' En cuanto al primer punto, est demostrado que los efectos nocivos de una economa crecientemente regulada de modo "institucional", como cuando son crecientes formas de competencia imperfecta las que prevalecen en la economa, pueden ms que neutralizar los efectos positivos de una reduccin de la propiedad estatal en los medios de produccin. Esto se 6 ve en Bolivi4 donde los costos para la sociedad, provenientes de largos acuerdos de exclusividades para lbs capitalizadores u otros agentes privados de empresab p-blicas ya monoplicas antes de la capitalizacin. privatizadora, pueden distorsion4r tarifas y poner enr duda la calidad de ciertos servicios.23
23 A principios de noviembre de 1999, el superintendente de Telecomunicaciones de Bolivia reconoci oposicin de la em-
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res donde l,amoneda,juegaq1r",rol marginl o donde gran pafte de la p.rodqgein'es para el autoconsump, y espaciosdonde restriccios,ms,de carcterfsico inidesrrolladds.Una poltio ben relacionesmercnt{les' ca econmicaque no d cuenta concretade estasrealidades opera sobre un porcentaje importante pero parcial de la realidad nacional. Es a la luz de esteltimo punto que podemosengarzarahora el apelativo de "criollo" que hemos procurado emplear constantementeen estetexto a tiemy es que po de hablar del neoliberalismo boliviano.26
26 Cuando nos referimos al ideario que el neoliberalismo boliviano ha ido sistematizando no slo, pero especialmente mediante la labor, no exenta de aportes puntuales, de la intelectualidad boliviana hegemnic4 debe tomarse en cuenta que no es slo alrededor de temas de poltica econmica sino ms bien por la va de la sobreacetuacin de temas cuyo estilo de anlisis genera una trivializacin del mtodo cientfico sobre la base, adems, de una extravagancia no innovativa en la seleccin de los mismos objetos de estudio. De ah que los afamados textos de Toranzo sobre la ,,diversidad cultural" boliviana se cuenten entre los paradigmticos del periodo por las conclusiones, afirmaciones y mtodos que emplea. Este es un autor que ha pasado de calificar las experiencias de Vietnam o de Cuba como "bofetadas,, a quien no creyera en las leyes dialcticas de la historia (vase Carlos Toranzo. "Marx: La densidad de prologar El Capital,,, Ensayos, vol. II, nm. 5,1,985,pp.3-I4), y a travs de un anlisis cuestionable aunque/ya que ortodoxo de las clases en Bolivia (cf Carlos Toranzo, Nueoa derechay desproletarizacin en Boliaia,Ildis-Unitas, LaPaz,1989); al estudio de la ,'diversidad" cultural que decamos cierra esta transiciry pero en especial caracteriza, por su estilo, al clsico intelectual vehculo del espritu neoliberal que Bolivia vive (para su aporte al tema de la "diversidad", vase Carlos Toranzo, ,,Lo pluriMulli" en el peridico Presencia del 6 de agosto de 1993).
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del neoliberalismo como interpretador y oPerador de polticas econmicas.As pues,la degradacin de afanes planificadores,la persecucin obsesiva de una conformacin de precios 1o ms "higinica" posible y la recin mencionada aversin al sector real de la economa, aclaran en gran parte la carencia de polticas industriales serias en Bolivia.2s
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ma real, parece un sntoma ms para abrir al fin la esperada veta de renovacin del anlisis econmico. Vase Ronald Coase, "The New Institutional Economics", The American Economic Reaiew,vol. 88, nrr.. 2, 199I, pp. 72-74. Es justo el arriba citado Plan Bohan -que est unido a Ia creacin de la Corporacin Boliviana de Fomento como centro, entre otras cosas, de incubacin industrial- el aislado caso en esta mitad de siglo en que no slo se esboz, si bien no como elemento central, una poltica industrial, sino que sta comport una efectividad bruta tal que permiti, en parte, que en Bolivia la privatizacin clsica y nada creativa entre 1989 y 1993, tuviera del todo qu ptiv attzar' En L965' la porcin porcentual de la manufactura en el PIB era del 13% Gstrategia,op.cit.,p.54). Treinta aos despus es del 16% (vase Informacin Estadstica,Instituto Nacional de Estadstica, La Paz, \999). Es lgico que entre todas las alternativas que se debatieron en los ltimos aos sobre el destino de los recursos de la capitalizacin, la eventualidad de centralizarlos para financiar un fondo de apoyo agresivo a la manufactura nacional en manos privadas no haya sido considerada ni de la manera ms remota. En realidad, los pargrafos sobre polticas industriales existentes en cada uno de los planes estratgicos nacionales mencionados, no deben ser tomados al pie de la letra en tanto que Ia prctica y, en especial, los logros concretos en relaciry por ejemplo, con la afeccin de la composicin sectorial del valor agregado boliviano, no reflejan leales capacidades y voluntades de fortalecer el sector secundario de la economa.
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4. A quin atribuir finalmente los males? Llegadosaqupodemosplantear otro tema crucial' En efeto, descubriremos que muchos males usualmente atribuidos al neoliberalismo,le soninjustamenExisten por lo menos otras tan o ms te asignados. impoitantes fuentes de explicacin para la pobreza' y la exclusinsocial'Por un lado, todo el subdesarollo aquello cuya forma de funcionar se explica no ya Por el paquete de cosasque implica lo neoliberal criollo' sino por la estructura de produccin (las relacionesy que caraclas fuerzasproductivascorrespondientes) terzanuestra economa.En trminos ms sencillos' pueden provenir ciertas injustino slo del mercado sino delcapital entendiScias o desequilibrios sociales, i. do .o-o reiacin sociai' El dilema es que el discurso i neoliberal ecumnicoha tenido la impresionante capacidad de dar a entender que todo mal social no puede ser ya explicado,por ejemplo,Por razonesde explotacin .upitulittu o por rczagosen el mismo desarrollo capitalista. De esta forr-na'ante los amotinmientos socialese ideolgicos recurrentes,se expone i hbilment elacabezadel"merca do" patapermitir que ' el descontento se ttacesobre ste, eliminando cualquier explicacinque, como en tiempos pasados'hurgu.u totp"chosamentems al fond' No es por tanto o disfunIdir.r lot.t"oliberales- que haya capitalistas cionesendmicasen la reproduccin de la estructura econmicaque pudieran explicar tal o cual fenmeno; es slo el mercado el qu a vecessuele fallir'De aqu ya no es largo el trecho hasta el punto en el cual' no hay clasesy menos confrontconsecuentemente,
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' cin entre ellas, sino una mastuareeta de.ciudadano consumidores#e Pero es de central importancfa que en el futuro sevuelva a indagar realmentequ=,p{oblrenlas vienen del mercadg I su funcionamiento y cu{y' les vienen rns bien explica$ds por la organiaci$r social{1e la produccir igamos,independientemenie ,l' de cmo stase traduceen la esferamisma de la circulaciryes deci{,el mercado.Esta complejatarea se justifica por varias razones. a) Primero por razonesprcticasde poltica econmica3O pues es una cosamuy distinta creerque se
29 Incluso en un anlisis que puede ser sospechoso de todo menos de ortodoxia en el anlisis de las clases, puede verse una propuesta que apuesta por una conexin d'e las clases -como agentes en un "espacio social" desplegado "tridimensionalmente" en Io econmico, social y simblico- a la tenencia de poder sobre diversas formas de capital. Vase Pierre Bordieu, "What Makes a Social Class? On the Theoretical and Practical Existence of Groups", Berkeley vol. lournal of Sociology, 32, Berkeley, 1987. La poltica econmica boliviana desde 1985 est cohesionada alreddor de la estabilidad de los precios, la privatizacin, la desregulacin y la administracin de donaciones y crditos blandos de organismos multilaterales para financiar partes importantes y predefinidas por estos mismos organismos, del gasto fiscal (en especiaf infraestructura, salud y educacin) en el marco de la gendarmerizacin del Estado. Por tanto, se advierte un perfil de poltica econmica centrado en la esfera de la circulacin y la atenciry con recursos no internos, de los ndices estndar de pobreza. Heterodoxo fue sin dudael sesgoproductivista del modelo de privatizacin de las grandes empresas ya anotado. Pero a pesar de este elemento inversoq, el carcter de limitada -cuando no nfimacapacidad de afeccin estratgicay directa de la base productiva que informa todo proceso de privatizaciry puede desprenderse del crecimiento del PIB insistemente
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puede redistribuir riqueza desdeel Estadobuscando compensaruna distribucin del producto social,as de aprocomo staocurredadaslas formas capitalistas piacin" y otra muy distinta hacerlo creyendo que tadel a deficiencias lesmedidaspudieran serrespuestas mercado.En otros trminos,ciertasmedidasde poltica econmica ms que focalizarse contra el neoliberalismo, tendran que amortiguar al capital y sus inherentescontradicciones.Pueden seguir los operadores pblicos bolivianos invirtiendo aos en la manipulacin de las variablesprivilegiadasdel procedimiento neoliberal, pero ser slo recombinando las estructurasde produccin que Bolivia puede aspirar a un cambio por mucho que esta recombinacin de sin pretenvariablescapitalistassehagaprecisamente der ya trasponerel capitalismomismo. En todo esto existeuna palmaria paradoja,pues mientras una Peculiar distribucin insatisfactoriade la riqueza sedebe
insuficiente y estable, desde 1989 a 1998 -excepto en un aodebajo del 4J 6% (cf. Inform acin Estadstica, Instituto NacioAseEconmicas, nal de Estadsttca, 1999,LaP az, y Estadsticas sora de Poltica Econmica, Banco Central deBolivia, 1999, LaPaz).Paral999 se estima oficialmente un crecimiento incluso por debajo del 3% (La Razn,11 de octubre de L999). Pero justo entre 1989 y 1999 se produjo el grueso de las privatizaciones bolivianas, sean clsicas o no. Y si bien son PazZamoray el mismo Snchez deLozada los que demaggicamente evangelizaron con un salto del crecimiento del PIB como resultado de sus privatizaciones en sus periodos de gobierno, era obvio que las mismas no slo requeran un plazolargo de evaluacin, sino que incluso en el hipottico caso de haberse detectado un tal repunte, ste difcilmente poda haber sido atribuido finalmente -desde un punto de vista tcnico- a las priv atizaciones ef ectuadas.
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a la lgica del capitalismo, por otro lado, su versin exacerbada de injusticia resulta de la falta de desarrollo del mismo. De lo cual se derivan tres conclusiones: i) no es posible proclamar una justicia idlica pues la injusticia, hasta cierta masa crtica, es condicin del desarrollo social; ii) debe iniciarse una real poltica de relanzamiento capitalista en Bolivia secundarizando los fanatismos "monetaristas" de estabilizacin; iii) debe hacerse un sofisticado diseo para amortiguar los efectos antisociales provenientes de las fallas del mercado, pero en especial, de aquellos dimanantes del desarrollo capitalista mismo, cosas distintas. b) En segundo lugar porque la discusin nos acerca nuevamente a un por ahora descuidado anlisis de las clases sociales en pugna.31Esposible medir la real incidencia de los intereses de claseen las diferentes gestiones gubemamentales pasadas? Esserio sostener que el ajuste estructural boliviano de 1985 fue un proyecto de la banca, los importadores y la minera mediana? Si eso es as, noes una opcin, pro exportadora, afectadora de la inflexibilidad del inters bancario y de decidida opcin por el valor agregado industriaf una potencial confrontacin con las anteriores fracciones de
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Sobre el tema de las clases desde 1985, vase, por ejemplo Tyronne Henriclu "Apuntes sobre la nueva poltica econmica" en Repensando eI pas, MBL Editores, La P az, 1987, pp. 46-60. Vase igualmente las ideas de Toranzo en "Nueva derecha...", op. cit.Yolver al tema del capital, de la estructura econmica, produce una conexin natural con el anlisis de las clases, mientras que la monoteizacin del concepto "mercado" en el anlisis tiende a eliminar la necesidad de un subrayado, por no hablar de un anlisis de las mismas.
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clasedentro de la misma burguesa?, y finalmente deja de ser izquierdista el que se apuntale tal opcin? c) La tercera utilidad viene de entender que el neoliberalismo es una forma ms de manifestacin del capitalismo, sea ste desarrollado o no; que eliminar al neoliberalismo no es sinnimo de eliminar al capitalismo. Sin duda que el discurso neoliberal ha intentado que creamos que capitalismo es sinnimo de neolibera1ismo.32 El neoliberal abusa de la aplstame y til con-
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junto a Toranzo, el socilogo Fernando Caldern es otro de los esforzados analistas de la escuela que venimos analizando. El anlisis indiferenciado que ha fundido el mercado a lo econmico, plantea finalmente el deleznable chantaje analtico de hacer temer a quien critique a la "economa de mercado" ms alla de reconocerle "fallas", el estar poniendo en duda la economa en su ontolqga. Esta fundicin es perceptible en el prlogo de Fernandb Caldern, Ahora s que s y si e integracin social, no por qu no. Gobernabilidad,competitiztidad Cedla/Ceres, LaPaz, 1995. No es que el autor -ya que la fundicin categorial en cuestin es patrimonio discursivo generalizado- no toque la problemtica de la "produccin" o del sector real de la economa, sino que los subjerarquiza como alimentadores de esa categora central que es el mercado. Cuando, en el mejor de los casos,abogan por relativizar el mercado, no es para buscar 1o que pudiera estar "detrs" del mercado, sino lo que est cotno primus inter pares" allado" del mercado. Por eso es que entre lneas el par conceptual para ellos sea "falla de mercado-correccin desde un Estado reducido" (vase en esa lnea Fernando Caldern y Roberto Laserna, Paradojas de Ia Modernidad, Los Amigos del Libro, Cochabamba, 1995, pp. 65 y 93) y no por ejemplo, debido a la fusin cognoscitiva dicha, "falla de mercado-falla/xito del capital" o "falIa del mercado-debilidad de otros subsistemas" tambin econmicos. Es en Caldern donde tambin se tiene expuesto otro de los rasgos prepositivos tpicos, que explica mejor la esterilidad proyectiva tcnica del cientfico
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viccin finisecular de que el capitalismo es contemporneamente insuperable, al estirar esta insuperabilidad hacia lo que no pasa de ser una forma ms de capitalismo. Con ello alcanza dos logros: imbuir de resignacin ingenua a los potenciales actores contestatarios del neoliberalismo y paralelamente, acabar por extirpar el trmino "capitalismo", sutilmente sustifuido as por una nocin menos sospechosa:el mercado. La tercera utilidad es pues, finalmente, referida centralmente a poder al fin entender que se puede optar por la reforma del
social hegemmico en Bolivia. En efecto, la no proyeccin cientfica de los fenmenos sociales es algo ms bien elevado a virtud. Es por eso por Io que Caldern sostiene, en el ltimo texto citado, en relacin con reformas como la LPP o \a capitalizaciry que nada, en torno a su desembocadura, estaba predeterminado (pp.79, 92 y 9\. Pero hemos visto que ms bien fue al contrario: la falta de una prediccin tendencial oportuna, tcnicamente factible, de ls sentidos de impregnacin de la poca sobre las medidas -pues todo estaba ms bien muy claro- fue lo que tambin impidi una querella ms efectiva para inclinar las desembocaduras. De suyo la LPP tiene un ncleo que de hecho es civilizatorio y no es merecedora de antemano all de ninguna "incertidumbre" futura. Pero era claro que estaba destinada a arrancar y acabar con fuertes sesgos neoliberales y as fue como acab la capitalizacin en el tema de los dividendos. No se enfrentaban pues medidas nacidas sin Ia ms mnima intencin epocal, sino ms bien como medidas que al parecer buscaban pasar inadvertidas en su sexo. La explicacin clerical del analista social reforz este proceso de aparente inocencia estratgica. Otro autor que junto a Caldern y Toranzo es parte de la escuela y escribe en la lnea de la fusin mercadoeconoma es Gustavo Fernndez. Vase "Sistema de partidos y agenda de gobernabilidad", en Agenda Nacional de GobernabilidadDemoudtica, PNUD / Milenio / Ildis, La P az, 1997, pp. 11.-39 , 1.3y 19.
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capitalismo frente a la salida fantasiosa de su liquidacin reaolucionarin,pero sin creerya que el neoliberalismo sea el nico o esencial modo de existencia del mismo. Vale la pena anotar que, si bien la idea de la insuperabilidad contempornea del capitalismo desde el seno de los movimientos de izquierda no es nueva, es hasta bien entrados los aos ochenta que en Bolivia se internaliza, entre para quienes esto revesta importancia, la idea de que la posibilidad de un derrumbe estrepitoso del capitalismo, en creciente "descomposicir.", efa definitivamente un sin sentido. A pesar de aquellos analistas bolivianos que creyeron indispensable alejarse del marxismo para anunciar la estabilidad del capitalismo,33fue dentro de las filas de un mismo marxismo creativo -el movimiento revisionista que a finales del siglo pasado desembocara en la corriente del reformismo socialdemcrata- donde se sintetiz de manera acertada esta dis,. yuntiva al plantear que: i) no habr derrumbe porque el capitalismo es enormemente apto para equilibrar- 1 se;'' ii) una dictadura del proletariado sera antidenrocrtic aiuiii)no se produce la tal polarizacin dp clases;iu) tampoco se ha corroborado la hiperconcentracin del capital %ue supersimplificara las contradicciones osociales;a) no hay meta ltima en el avance social; aii) el capitalismo es socialmente rqformable; aii) siel trmino "socialismo" tiene algn sentido es el de un mejorarniento social incrementbl en el marco del capitalismo; aiii) es fundamental un
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Uno de los casos comentados de alejamiento dc urr pastrdo marxista intenso es el del autor Carlos Toranzo.
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//i) .Ju r t- tIr ( q .
p.erfeccionanirier,o de,lalegalidad en la sociedad;ix) deben encontrarseeslabones de organizacinterritorial para redistribuir poder y lograr,subsidiaridqd; x) debe apoyarse la organizacin civil de la sociedad,3a Consecuentemente, la nica forma imaginable & inferpelacin al orden establecido es una que ya ng puede cuestionar la intimidad organizativa del sistm. La estrategia de accin es una que apunta hacia la generacin de propuestas creativas para acortar las brechas de atraso estructural, las inequidades derivables del capital y los efectos de una sujecin ingenua a la inercia neoliberal centrada en el mercado. Pero ni la ms exitosa rcalizacinde estas aspiraciones nos conducir al cuestionamiento del orden capitalista. Lo revolucionario radicara por lo tanto en desarticular la versin neoliberal criolla de nuestro capitalismo atrasado sin poder ni tener ni querer dejar el capitalismo; pero entonces este acto reaolucionarioes nada ms un rasgo nuclear de un reformismo consecuente.3s En este contexto, ntese que por paradjico que
34 Hoy sigue siendo revelador el trabajo de hace 100 aos de Eduard Bernstein [1899], Die VoraussetzungendesSozialismus und die Aufgaben der Socialdemokratie,DiefzYerlag, Bonn, 1973. Este reformismo consecuente sera pues el portador de una sntesis que recupere / supere la anttesis social boliviana que representa el neoliberalismo. Pero es un proyecto incipiente, por no decir totalmente desarticulado, en la Bolivia contempornea. La potencial opcin de que esto germinara fue desperdiciada cuando las fuerzas de izquierda de la coalicin gubernamental entre 1993 y 1997 -en especial el Movimiento Bolivia Libre y el vicepresidente Crdenas- como dijimos al inicio, capitularon en las querellas por desembocaduras no neoliberales a las grandes reformas aqu discutidas.
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en Bolivia, ni la tesis PostLg1zni su anttesis paezca, enterade Proyectos podran ser calificadas presente consecuentemente se prefiere o si mente burgueses Es,por el contrario,un hechoque la snburgueses.36 que debepretenderse,tenga no-neoliberal social tesis con aquellasfracen torno a una estrategia que hacerse ciones de la burguesa que son indispensablespara que superaral neoliberalismocriollo. Una estrategia neoliberal busque desmantelarel modusoperandi imperante -sin moverse un pice de la jurisdiccin histricaque delimita la formacinsocialcapitalistaestarorgnicamentevinculada a sectoresde la bura largo plazo por la aplicacindel guesaamenazados neoliberalismo.En otras palabras,la sntesisnoneoliberal es, desde cierta perspectiva, un proyecto (tambin)burgus. Con todo, dos grandesfalenciasdel periodo post 1952boliviano han hecho de la anttesisneoliberal vigente algo contundente:la gran incapacidad del aparatoestatalpara ejercerun intervencionismocomirrebatible,de que petentey la lecciryaparentemente no hay modelo que ponga de relieve valores comunitarios o pretenda cierta preocupacinpor atender a desvalidos,comono seaa costade la inmalos sectores nejabilidadde los costosfinancieros. Finalmente, ya que hemos tocado el contexto de
36 En la revolucin de 1952 -sostuvo el desaparecido analista Ren Zavaleta- "todos perseguan fines burgueses menos Ia burguesa". Vase la entrevista de Roberto Laserna, "Bolivia: crisis de Estado. Una entrevista indita con Ren Zavaleta vol. 1Mercado", Historia Bolitiana- ReaistaSemestral,1985, 2, Cochabamb a, pp. 139-1'47.
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las relaciones de produccirt es oportuno aadir que otre.rasgo,del",neol.ibealionrorci,ollo.sflue al haSd despreciado el anlisis econmico-poltfco, ha profa' gado, como caja de resonancia de la realidad econlrmica del centro, que el futuro,de Bolivia,estara afilri caflo en cmo,se enganzaen las tecnologas de ltinio .,, nivel el aprovecharniento del conocirniento,r,una sirrplipta.i,nco,rporacin del concepto de "glob alizacid' cuando al contrario tparaBolivia, la alternativa parece inclinarse rns,bien por unredescubrimiento y aprovechamiento de las ahora desestirnadas. ventajas cormparativas "estticas", las tecnologas medias y la industria ligera. Indudablemente son varias las resultantes provechosas que, de o corL el neoliberalismo deben quedar como patrimonio futuro del ordenboliviano. Porejemplo, la conciencia de alcanzar un equilibrio, rayano en el mito, entre gastos e ingresos fiscales. El descubrimiento de los costos como fundamental variable de un Estado social. Pero no slo en lo econmico se puede citar algo heredable. Tambin en lo social la anttesis neoliberal nos deja beneficios, pues muchas de las medidas del neoliberalismo criollo han contribuido positivamente a clarificar las siluetas de los distintos actores sociales: sindicatos que deben prevalecer sin el remanso del Estado, sectoresindustriales intensivos en capital que ya no deben ser apndices del Estado para ser tales. El neoliberalismo, por efectos de ajuste tcnico de la maquinaria estatal, trae una presin histrica, si bien slo potencial, de un aparato gubernamental no slo libre de ser conejillo de indias para afanes de "co-gestin obrera" sino que
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quiere dejar de serpunto cclicoque cobijael patrimonialismo de los gobernantesen turno. Con el neoliberalismo, para concluir, ha ganado atencin una demanda y concienciasocial por la regulacin del mercado.3T
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El repliegue del Estadode su intervencin productiva directa ha ido acompaadode la instalacin de un gran aparato de entidadesde regulacin sectorialen Bolivia. As es como, concomitantementecon la Ley de Capitalizacin,se cre el Sectorial(Sirese) mediantela Ley 1.600. de Regulacin Sistema
4. Loscapitales ales deldesarrollo erestructur sup
H.seN{osiniciado esta EN pnneFos ANTERIoRES parte de la discusinrelativaa averiguara quin sele deba atribuir qu "males" sociales,sosteniendoque existen por lo menos otras fupntes tan o ms impory la tantespara explicar la pobreza,el subdesarrollo los proexclusinsocialque la exclusivaregresinde blemasal factor del mercado.Ahor4 a lo ya dicho adaseque entre esasotras fuentes esttambin todo Io que se puede agrupar bajo la rbrica de los capitales superestructuralesdel desarrollo. Son muchas las formas en las cuales se exPresa Peroel anlisisse detendr estavariante de recursos. por un momentoen slo algunasde ellas.Por un lado i"u*o, lo que podra denominarseeI cq!fta!,jdiosincrd co b, ms exactamente,capital idiocrticd ("gobier38
Aunque usado por l para el trmino capital social,si seguimos el mtodo de james Coleman ("Social Capital in the of Hum anCaplfal" Creacin , American lournalofSociology,1988, podemosdecir que desdeel suplemento,vol. 94. pp.95-L20), punto de vista del concepto de capital idiosincrtico o
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no de lo propio") de una sociedad.38 Para empezar digamos en este contexto, que hasta hace poco hemos vivido en Bolivia una fase saludable de revalori zacin
idiocrtico, en una comunidad no interesa va qu notmas estimulery por ejemplo, el mrito en el rendimiento escolar aqu Coleman pone el acento en la norma y las concomitan_ tes sanciones como forma de capital social- sino en algo ms delicado: cmo es que la comunidad ha convenido en valo_ rar como digno de normarse el que se premie el mejor rendimiento; qu procesos, qu mecanismos hacen entonces que la sociedad constituya no ya la norma, sino defina un determinado estilo de hbito como algo digno de que proteja una norma. Veamos ms de cerca: una agrupacin criminal pue. de estar dotada de capital fsico; incluso gozar de "upitul humand si su actividad delincuente es sofisticada e imnlica aptitudes que se aprenden y adems se mu.rr" "rr.r.,.oit"*to de fuerte confianza, o sea, capital social pero si sus actividades a pesar de eso se articulan con negligencia, impuntualidad, improvisacin -por mucho que eso se limite pbr h tecnologa intrnseca en el capital fsico y humano_ los ren_ dimientos son menores relativamente y pueden adems degradar a mediano plazo Ias otras for-mas de capital. para volver a nuestro tema central: una cosa es un intelectudl "prueba" de capital hum4no ("bien preparado acadmiamentef ) y otra muy distint -como veremos- que su modo de reflexiona4, a pesar de ello, sea crecientemente no rigurosg acrtico o no innovativo. Si el capital fsico implica pues cm_ bios en la materia para hacer instrumentos; el social, cambios en las relaciones entre las personas; o el humang cambios,en la fuerza de trabajo por la v4 por ejemplo, de Ia capacitacin; el capital idiocrctico, tambin con efectos de pro{uctividad medibles, implica cambios en estilos de hbito social (reacciones ante escenarios sociales que a fuerza de generalizaciones y prejuicios, son virtualmente automticas que revertidos apoyarL a su modo, Ia productividad. En torno al tema tnico vase la sntesis completa de Xavier Alb, Quechuas y aymaras,PNUD/Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, La Paz, 1998. Del mismo autor una recapitulacin ms histrica: "Bolivia: Making the Leap
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de1desarrollo Los capitalessuperestructurales
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de nuestra culturas originarias,3eHa habido ciertamente versiones culturalistas ms extremas que otras/ como aquellas que proponanun sallo de la "plenitud incsica prehispnica" ala "evanescencia de la sociedad informatizada" considerando el puente intermeFrom Local Mobilization to National Politics", Nacla:Report on the Americas,marzo-abr1l,1996,vol.29, nm. 5, Nueva Tambinel anlisisms poltico con relacin York, pp. 15-20. al tema indgena del mismo Xavier Albo, "And From Kataristas to MNRistas? The Surprising and Bold Alliance BetweenAymaras and Neoliberalsin Bolivia", en Donna Lee in Latin Peoples and Democracy Van Cott (comp.), lndigenous Para pp.55-81. Nueva York,1994, Amrica, St.Martin's Press, una visin global de la historia boliviana con permanentes al tema indgen4 vasede Herbert Klein, Boliaia: referencias Oxford University The Eaolutionof a Muliti-Ethnic Society, Press,Nueva York, 1992. Para el periodo colonial, por ejemplo, Franklin Pease,"Crisis y transformacionesde la deHistoria,diciembre,nm. 15, sociedadandina", Cuadernos Santiago,1995,pp.99-121. Para el periodo republicano, en y ayllu bolioinno Platt, Estado vaseTristan hasta1952, especial Lima, 1982.Parael periodo precolonial incaico: andino,IEP, John Murra, "On Inca Political Structure", en Ronald Cohn PoliticalSystems. y John Middleton (comps.),Compnratioe The Natural Studiesin the Politicsof PreindustrialSocieties, Para una History Press,Nueva \ork. 1967,pp. 339-353. aproximacin comparativa en esteperiodo: Friedrich Katz, "Einige Aspfkte der Entwicklung Cuzcosund Tenochtitlans im Vegleich", en Friedrich Edelmayer (comp.), De Beiden Henschaft Die neueWeIIunterkolonialer Amerikas, Brandes&. Apset, Frankfurt a.M., 1996,pp.35-44.Parauna visin crtica de ciertosestudiosen antropologa almtodo y conclusiones y etnohistoria andina,vaseNathanWachtel. "Nota sobreel problema de las identidades colectivas en los Andes meridionales",en Rafael Varn y Javier Flores,(comps.), a antropologa e hstoriaen los Andes,Homenaie Arqueologa, del Per, Centralde Reserva MaraRostworowsl<y,IEP/Banco estatales -690.Un anlisisde las relaciones pp. 667 Lima, 1997,
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dio de la clsica industrializacin como un rescoldo antiecolgico, culfuralmente occidentalizante y socialmente depredador.ao Para que mencionar que, hasta, hace poco, era vctima de la mayor sancin moral quien osaba decir que los vnculos de "reciprocidad andina" en el ancestral mundo comunitario rural eran una de las ms grandes trabas hacia conductas de acumulacin productivista en ciertas partes del agro.al
para los Andes septentrionales en el periodo incaico en Frank Salomry "Systmes Politiques Verticaux aux Marches de l'Empire Inca", Annales ESC, septiembre-diciembre, 1978, ao 33, nlr:. 516, pp. 967-989. Para un texto del periodo preincaico por ejemplo: David Browman. "Tiawanaku: Development of Interzonal Trade and Economic Expansin in the Altiplano", en David Browman (comp.), Social and Economic Organization n the prehispanic Andes, BAR Intemational Series 194, Oxford, 1984, pp.117-142. El autor representativo de esta propuesta en Bolivia es Javier Medina. YaseDel aliaio alapobrezaal desarrollohumano, Hisbol, La Paz, 1994. DeI mismo autor, Repensar Bolitia, Hisbol LaPaz, 1,992.Con todo, la crtica de Medina -cuya extravagancia es en este caso benfica- en la pretensin inviable de ver para Bolivia como solucin una conexin di, recta entre el "etnodesarrollo" andinista y la poca "postindustriu" (op. cit., pp.105 y 15a) desnud mucho del libre albedro categorial de los intelectuales hegemnicos y fustig como pocos la importacin poco compadecida de la realidad de conceptos centrales para forzarlos en un lugar al parecer cognoscible por otras vas ya que carente de prerrequisitos sociohistricos indispensables para un anlisis de la modernizacin clsica: prerrequisitos como mercado interno, homogeneidad e incluso continuidad territorial o finalmente, mnima industrializacin. Es discutible que se crea como Medina (cf. DeI alioio.... op. cit., pp.184 ss.) que relaciones de asimetra en la lormacin incaica se hubieran dado entre Imperio y subunidades tnicas del mismo, pero no dentro de las mismas subunidades, como
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Los capitales suPerestructurales del desarrollo
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el flujo progresistaque vino con el Evidentemente, elbiende lo cultural propio no slo represent rescate venido inicio de un desmantelarsabio de formas de de otras culturasy convivenciaprevia, sojuzgadoras de que Bolivia no puede visiones,sino la conciencia
fueron por ejemplo los reinos aymaras' Una asimetra de reciprociad -que Por cierto no contiene ademas los efectos d reproduccin estratgica de una acumulacin productiva- ei advertida por otros autores tambin dentro de las unidades subnacionales tnicas, cosa que a veces se pretende negar para mostrar un mito igualitario nuclear' Para el tema de"la isimetra intra-aymara vase, por ejemplo, de John Murra, "Un reino aymara en'1567", enFormacioneseconmicasy polticasdel mundo andino,IER Lima" 1975, pp' 193-223' Ahtambin: "Las autoridades tnicas tradicionales en el Alto pp. 1'71-191. De 1, ms recientemente: Htallaga", "Existiron el iributo y los mercados en los Andes antes de la invasin europea?", en Rafael Varn y Javier Flores, op' cil., pp.737-747. Tambin Henry?ease. "Interaccin y crisis en l-oi Andes: seoros indgenas y rgimen colonial", en Manuel Gutirrez (comp. ). D e palabra y obra en el nueao mun do' 2. Encuentros intertnicos' Siglo XXI, Madrid, 1992, pp' 385402. Un anlisis de la lucha en el periodo pretoledano y postpizarrista de los caciques tnicos se tiene en Carlos 3empal, "Los seores tnicos y los corregidores de indios en la cnformacin del Estado colonial", Anuario de Estudios Americanos, vol. XLIV Sevilla, 1987, pp. 325-426' Para un anlisis de procesos de opresin adems cultural entre etnias supuestamente -segn algunos- incapaces de algo semejante dada su filiacin " andna" , vase por supuesto el ensayo de Nathan Wachtel, "Hommes d'eau: le problme uru (XVIXVII sicle)", Annales ESC, nm. 516, op' cit'' pp' 1127-1L59' Para un anlisis de los seores tnicos especficamente "regionales", vase Mara Rostworowsky, "La estratificacin ro.iul y el hatun curaca en el mundo andino". Histrica, diciembie, vol. I, nm. 2, Lima, 1977, pp.249-286' Por cierto que la cuestin que Klein llam "ritual impoverization system" (op. cit., p.46) es slo uno de los elementos que
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conformarse sin abrirse a esa innata heterogeneidad tnica. Pero como suele suceder en la cspide de un afn reinvindicacionista, este flujo no parece haber estado lejos de contribuiq, simultneamente, a la prdida creciente y casi total de un esprifu radicalmente crtico frente a aquello que no por ser culfuralmente propio --en lo urbano o lo rural, en la conducta de las clases pudientes o en las otras- puede no influir de manera negativa y estructural incluso en el rendimiento externo de nuestra economa que es en realidad uno de los puntos que ms preocupa. Esta actitud poco crtica
pueden arrojar luces sobre una de las causas de un desempeo estacionario de las fuerzas productivas en los Andes precolombinos. Otro llamativo aspecto que hara a un estacionario desempeo de la tecnificacin de la administracin pblica es que el sistema de cargos pblicos en el caso clsico andino postcolonial segn Alb (vase euechuas y aymars... op. cit., pp.25 y 46)haya comportado un significdo a"carga", sobre labase de la rotacin de los miembros de la comunidad en los cargos estatales tnicos, y donde el tema de la aptitud al parecer tenda a jugar un rol secundario amn de que este sistema rotatorio no estaba totalmente desvinculado del sistema de empobrecimiento ritual sealado. Desde una ptica de las estructuras histricas no deia de ser interesante anotar en este contexto que un sistema de rotacin para los cargos estatales s funcionS, buscando paralelamente la idoneidad al cargo, pues fue combinndose, como en el caso de la polis griega clsica ateniense, con severos sistemas de contralora institucionalizada, pero en especial, de filtracin censal de los candidatos segn aptitud y con cierto grado de extensin del uso de salarios para los que ejercary por rotacin tambirU esos cargos con base adems en una territorializacin marcada de los puestos a asignarse. Vase sobre esto ltimo de Georg Busolt, GriechischeStaatskunde, C. H. Beck'sche Verlagsbuchlandlung, Munich, t963, pp. 315
y 470.
Los capitaies superestructurales del desarrollo
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flujo culturalistade los 1no nacecon el progresista bajo su manto.4z timos aos,pero parececonsolidarse En efecto,un anlisissomerode disposicioneses(o y culturalesde la sociedad pirituales"automticas" del sea de los estilos de hbito micro y macrosocial, actor individual o de las entidades),como ya lo anot para el tema de la disciplinaAlfred Marshalla3arroja
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Hugo Mansilla es junto a Medina -y por tanto, ambos difcilmente enrolables en la escuela hegemnica, aunque diametralmente opuestos entre ellos mismos- un adicional caso aislado de anlisis aun crtico en Bolivia, si bien sobre la base de un antimarxismo deleznable por apasionado. En Bolivia, Mansilla ha abordado con crtica saludable el tema de la relacin entre valores culturales propio+ relativismo cultural y preceptos universales. Vase de l entre otros: "La controversia entre universalismo y particularismo en la filosofa de deFilosofa,prinavera, 1998, la cultura", ReoistaLatinoamericana vol. XKV nm.2, pp.217-235 y 229; "La necesidad de enfoques crticos ante los problemas del desarrollo y del medio ambiente y los excesos del postmodernismo", Reoista Pnraguaya de Sociologa,mayo-agosto, 1997, ao 34- nm.99' pp.63-78; "Principios universales y valores particularistas. El racionalismo occidental y las identidades sociales Premodernas", ReaistaParaguayade Sociologa,enerc-abrll,1994' ao 31, nm. 89, pp. 76-77 y 205-224. Tambin el anlisis ms poltico, "Perspectivas para el movimiento socialista en Amrica nm. 108, Caracas, pp.132-1'46. Latina" , Nuetta Sociedad,199Q Vase Alfred Marshall. Industry and Trade:A Study of Industrial Techniqueand BusinessOrganization, and Their Influences on the Conditions of Various Classesand Nations, Macmillan and Co., Londres, 1921.Marshall introduce exploratoriamente en esta obra tarda categoras como la "habilidad hacia un orden constructivo" en Ia idiosincrasia de ciertos estratos econmicos en el surgimiento industrial ingls @.a7); especula sobre el perjuicio que pudo implicar la pulga de los sarracenos en Espaa para su desarrollo manufacturero (p. 107). destaca el individualismo esttico en el francs del siglo XVIII
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luces sobre un racimo de causas de compleja manifestacin en el desempeo econmico. Pero un culfuralismo acrtico bloquea toda posibilidad de ver esta variap ble. Superndolo se descubrir que la planificaci\ como prctica del operadpr estatal no slo se enfren! a la "l$cadel mercado", sino que es tanto ms inocria , ' cuanto mayor sea la institucionalizacindelaimpro^isacincomo constante social en estilo de trabajo de ls burocracias del aparato estatal. Por otro lado, si los agentes sociales actan sin parmetros de disciplina::en . mbitos que como la fbrica, un ministerio, una entidad pblica de educacin o la misma produccin cientftca-por los algoritmos eficientes y efectivos que im,. r plican- ciertas operaciones sociales no congenian fcilmente con qstilos arbitrarios y no normalizados de vida profesional. Pero lo mismo puede decirse de una frgil inclinacin del espritu social al cultivo delaprecisin como criterio rector que debiera sobreentenderse en a ejecucin de tareas sociales, incluso tan intrascendentes en apariencia como el estilo de trabaio de un escolar. Pero ciertos rasgobidiosincrticos ya cuajados ,np , , en el modusaiaendi, de la sociedad adems han afect" do ms sensibles para el cambi cualitativo. As se puede ver cmo muchos procesos de creciente dao ecolgico son simplemente aceptados por un ciudadantr preso de una consolidadainerciaEindiferencia gue es a
como factor en la industrial textil (p. 114)o la ,,disciplina estricta" en el alemn como rasgo del desarrollo retrasado de la economa alemana (p. 128). Una tematizacin sobre esto en Corine UHarmet. "Uetude des nations chez Alfred Marshall: Les elements d'un systeme evolutiormaire', , Reoued' Economie Rgionaleet Urbaine, Burdeos, 1998, nm. 1. pp. B-22.
Los capitales superestructurales del desarrollo
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esta alfura por tanto medible en sus efectos (una suerte de sociedad donde lanegligencia seha petrificado como un hbito ms en la estructura de la conducta social){ s Lo propio se puede decir de una creciente animadvqi#n ,^o slo por la excelenciasino por premiarla s e dier (en los productos de la gestin pblica, de la , empresa o de las personas civiles). Lo,ttirno conlle{a' a&rllq represin generalizada y natural sobre la ,ru&i- '' aidaff(quese da cuando la sociedad, por ejemplo, cultiva el arte de encontrar respuestas a preguntas que no l existen) y elimina la imprescindible necesidad de que en los actores sociales se genere una permanente insstisfaccirl -aunque seapor mero ejercicio metodolgicocon las soluciones en los diversos campos de accin laboral, profesional, cientfico o gubernamental. Un anlisis detallado en Bolivia mostrara cmo valores que impulsaran lo idiosincrtico en sentido beneficioso, intangibles, pero efectivos y difuminados en gran parte de las entidades sociales crucialet son precarios o inexistentes con hasta ahora insospechadas consecuencias para fenmenos que parecen tan inmunes a ellos como labalanza comercial del pas o su viabilidad estrictamente ecolgica. La investigacin sobre la influencia de factores culturales sobre la economa o ms generalmente, sobre la relacin virtuosa de determinadas predisposiciones superestructurales socialespara con el desarrollo econmico es, por supuesto, relativamente vieja aunque siempre actual.aaPero dentro del amplio
44 Ethik un Trabajoclsicoaur Max Webet,Die protestantische Weinheim,1996. derGeist desKapitalismus,Belfz,
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concepto de capitales superestrucfurales, en los ltimos aot por ejemplo, se ha debatido con mucha intensidad el rol de las instituciones como catalizadoras o como opresoras de un comportamiento productivista de las sociedades.as La explicacin tentativa del atrado latinoarnerigs,lg a pagir de su malograda configura$ cin institucional,fornentadora del centralismo y l rentismo,a6del poco apego a la innovacin, puede arrbjar muchas luced. Si esta corriente de investigacin define a las instituciones como las reglas del juego en una sociedad o las cortapisas humanamente diseadas para configurar la interaccin human4 y si stas, dada su composiciru pueden ser inductoras inevitables del atrasq es tiempo de cuestionar ese juego de reglas y empujar a que la interaccin social en la comunidad boliviana de una vez deje el limbo de la terciarizacin
45 Entre otros trabajos suyos, vase Douglas North, 1993, "EconomicPerformance Through Time", en Torstenperssory Nobel Lecturesin Economic Sciences (1991-1995), World Scientific Publishing Co, Singapur, 1997,pp. 57-64.lJna visin crtica sobrela obra de North en Bo Gustafsson."Some theoretical problems of institutional economic history", Scandinaz;ian Economic HistoryReaiew,1998, vol. XLVf nm. 2, pp. 5-31. Para una reificacin de las relaciones de produccin en los costosde transaccin,vase"Is it worth Making Sense of Marx?,Inquiry, 1986, v ol. 29,pp. 57-56. Tambin sobre el punto Oliver Williamsory "The Institutions of Governance" Economc Reaier.t), mayo,1988, ,TheAmerican vol. 88, nm. 2, pp.75-79. Asimismo, Avner Greif, "Thorie des jeux et analyse historique des institutions: Les institutions conomiques du MoyenAge" , Annales ISC,mayo-junio,1998, ao 53,nm. 3, pp.597-633. Vase por ejemploD. North, Institutions Institutional Change and economic Performance, Cambridge University Press/ p. 101. Nueva York, 1990.
del desarrollo Los capitalessuperestructurales
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As econmicay la incapacidadcreativamacrosocial. tSs otro de es institucional pues, la debilidad de capital factorqs superestructuralestambin explicativos del atrasoi Pero debe distinguirse entre: a) institucions de cfueftes;b)capital istitucional,y c) acumulacin pital institucional. Esta diferenciacinva contra Ia trivializacin que en Bolivia comienzaa sufrir el anlisis mencionadoen manos de la intelectualidad hegeAl apuntar a las reglas de mnica que analizamos.aT por ejemplo, juego sociales del neoliberalismo, estables podemosestarsealandoinstifucionesfuertes,con los beneficiosderivables del solo hedro de consecuentes una ciertaprevisibilidad en las reglasde cualquierjuego. Pero no hay ni capital institucional ni menos acumulacin de 1,si por esto se entiende la creacinde y por aquello,la existenperspicaces institucionalidades de racionalidady masa crtica determinada cia de una certidumbreinstitucional.Una acumulacinde capital institucional como generacinde institucionesperspicaces seriapor ejemplorevertir la posicin de una ecoComo desde198$enBolinomasometidaalmercado. via estetema es tab, debeinferirse que no ha habi{ instituciorkl-aun en un marco " acumulac.in decapitgl institucionesfuerte's-pues eso,entre otras cosas,implicara probablementeentenderque si en los ltimos 15 uor no hubo crecimientosuficiente-menos desrro[ol y de las variablesposiblestodas sehan venido moviendo menos el armazn institucional neoliberal, entoncesla pregunta que en algn momento deber
el gobierno, 47 Vasepor ejemploHenry Oporto, Reinoentando Ildis -Amigos del Libro, LaPaz, pp.40 ss.
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ponerse sobre la mesa dir: culsera el paquete institucional que promuevay no ofusqueel crecimiento econmico?Pero esto focaliza justamente el tab. Esto que pareceretrico o abstracto,no lo es. Slo el hechode introducir enBoliviaun criterio de competitividad legislativa interterritorial -dando a los cuerpos territorialesregionalesemergentes de una real descentralizacin mrgenesde innovacin legislativa econmica y social- abrira una fuente de acumulacin de capital institucional de mediblesconsecuencias. En resumen:unade las preocupaciones centrales esindag4r, msbien"cuil tipo de cooperacin socialesproductivista y, por tanto, desmantelar aquellos marcos institircionales-incluso el derivado de la dupla "democracia/economa de mercado"- que inducen al estancAmiento econmicd.No es por tanto slo un problem , de "tener instituciones fuertes" sino de tener institrh/ "perspicaces"desdeun punto de ruptura hist{cioryes rica. Si incorporamos la "perspicaciainstitucional" al marco del conceptode capitalinstitucional, es tambin ms entendible la relacin posible y necesariacon el llamadocapitalhumano. Si no, sucede que sepuedellegar a plantear para Bolivia un sistema de educacin dual -con la famosa bifurcacin del bachillerato en educacinde oficios y en otra pensadapara su continuacinuniversitaria-, pero finalmenteestrif puesen las actualescondicionessehara en un mbito de gradual desindustrializaciry esterilizandoalgunosde los beneficiospotencialmenteesperados.as
48 Lo mismo analiza Coleman para el caso de la potencial prdida de valor del capital humano si no es complementado con capital social. Vase op. cit., p.111.
del desarrollo Los capitalessuperestructurales
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Ahora bieru la consolidacinde un "parque de chpital institucional de masa crtica", a su turno, depef-rde.tambinmucho de que el capital idiosincrtico a$ canceformas que lo sustentenjEl punto delicadoes cmo no herir una vocacinde total aperturaa la diversidad social y tnica a tiempo de despertaruna precinueva "tica del trabajo" (que pudiera no sef,, samente,el mejor atributo de ms de una costumbre popular o de aquellasque cultivan las litesboliviapor las culturasorinas,o ms an, de las practicadas ginarias. En similar lneade anlisisde las variablessuperesexplicativasde rasgos tructuralescomo parcialmente semueincluso tecnolgico, del desarrollo peculiares ve la investigacin ms reciente,que maneja la hipsocial deuna sociedad;a tesisde que el llamado capital es deci{,la habilidad de la gentepara trabajarconjuntamenteen grupos por objetivoscomunessobrela base de algn grado de confianzaprovenientede compartir valores comunes,tiene una determinada forma de influir en la economa.Lo interesanteaqu es el intento de estableceruna correlacin entre, por un lado,
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Vasepor supuesto el ya citado trabajo de JamesColeman "Social Capital..." Paraun buen resumencrtico de la evolucin del concepto,vaseMichael Woolcock,"Social Capital and economic development: toward a theoretical synthesis abril, 1998,vol. and policy framework, Theoryand Society, Parauna aplicacinvasede Francis 27, nim.2, pp.151,-208. Fukuyama, Trust, Pengain Economics,Londres, 1995.Otro anlisisaplicado:RobertGregory,"SocialCapitalTheorieand Administrative Reform: Maintainning Ethical Probity in enero-febrero, Public Service" , PublcAdministrationReaiew, 1.999, vol. 59, nm. I, pp. 63-75.
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sociedades de alta "confianza espontnea" y, por el otro/ su capacidad de gestin empresarial de punta y la obtencin de complejos industriales de gran escala y marca mundial. Por el contrario, sociedades cuya sociabilidad y confianza se basan ms bien en lazos parentales o familsticos -no espontneos-, habran enfrentado histricamente grandes tropiezos de tipo econmico-industrial, empezando por el proporcional incremento que la carencia de confianza social genera a nivel de los llamados costos de transaccin. En pocas palabras, los ejemplos de la temtica institucional y del capital social son una nueva muestra clara de la vieja correlacin entre rasgos superestructurales de una sociedad y la performanceeconmica de la misma. As pues, parece cada vez ms difcil no ir estableciendo relaciones entre formas idiosincrticas de vida tpicamente nacionales -que infectan para bien o para mal el estilo reflexivo de los intelectuales- y perspectivas econmicas. En sntesi$:los my)es de atraso y pobrezano haban tenido como fuentes 7 slo el mercado, sino el capitai. Pero no slo ste, sino tarnbin fuertes hbitos triviales de la gente que, cortdensados lqego en sus mbitos de accin profesionales o de liderazgo, pueden ser oculta pero excepcionalmeinte efectivos en su juego, alcanzando a afectpr inclusci los negocios que se transan en una sociedad. Y en este contexto hay un signo de la experiencia de la civilizacin: lo que tambin parece ser lgico es que, muchos,, elementos espirituales tengan potencialmente, en un Estado competente-puede ser grande o pequeo mientras sea eficiente y efectivo- y su capacidpd de influit, una posibilidad real de ser reconducidos.
5. Variable crucialdelos capit alesespir ituales: Laslites intelectuales decientficos sociqles

LA FASE BOLIVIANA se desarrolla en meNEOLIBERAL dio de un estilo de interpretacin y anlisis especializado de la realidad, causa y efecto de un conformismo radical en los sectores pensantess0 y en los que tienen accesoa los medios de comunicaciny al gobierno pblico. En efecto, cientficos soiales, "comunicadores socialessly burocracia estatal -con las naturales y no pocas excepcionesdel caso-han contribuido enormemente al establecimientode una poca tendencialmert50
Al hablar de "sectores pensantes" hacemos referencia al segmento hegemnico de intelectuales sociales motivo de nuestro foco de anlisis. Pero es bueno aclarar que la generacin de reflexin en el campo de las ciencias sociales en Bolivia por lgica no se restringe a este crculo, y mucho menos -por suerte- al estilo de anlisis de los mismos, como ya hemos visto. Una creciente importancia en el debate han logrado las relativamente nuevas generaciones de periodistas bolivianos con grado universitario. Junto a la sociologa retricat y la politologa tlzodtacaf' que puebla el grueso del sector hegemnico pensante, algunos "comunicadores sociales" son ahora consustanciales al fenmeno.
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Variable crucial de los capitales espirituales
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rida -"incestrlosa" en sus citas bibliogthcas-, cohesipnadora del modelo e influyent.53 Su poder de difu- N sin se explica en parte por cierta Prensa especializd- fi da, poco exigente y que fomenta en esta lite pensanfe , Las ideas fuerza que' su estilo melifluo de anlisis.sa esta lite maneja son las siguientes: i) hay una teru dencia ineluctable pe(o a la vez saludable hacia un 5 eclecticismo ideolgic3; ii) se califica el uso de trtr'-7' nos como "neoliberalismo" como algo fruto del "qpasionamient o" ; iii) no hay ya necesidad de la vieja topologa que hablaba de izquierdas y derechas; io) debe fomentarse la correlacin directa y "positiva" entle
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Autores como Caldern o Toranzo -por nombrar a slo dos de los ms destacados representantes- son responsables de sendos aportes por 1omenos para haber tenido en el periodo neoliberal procesos continuos de reflexin del todo. Y no se puede olvidar que su labor fue positiva en la medida en que su funcin de vehculos doctrinales de la poca neoliberal no excluy una lnea humanista" plural y tolerante del anlisis que, por suerte en esasvirtudes, no requiere de rigor cientfico r:ara ser viable. En muchos casos, las nuevas generaciones de periodistas politlogos han adoptado el mismo estilo de anlisis, con lo que se produce una mutua inseminacin de idnticos cdigos de anlisis. Es indicativo que las innumerables oficinas de "relaciones pblicas" de las reparticiones pblicas fueran ocasionalmente asumidas por estos "comunicadores sociales", con lo que es ms explicable la labor de defensa del sistema. Alguna prensa esPecializada coadyuv as a la construccin hegemnica del discurso de los intelectuales. Toranzo fue en los 90 -a propsito- miembro de una alta instancia editorial de La Razn, uno de los ms importantes peridicos de circulacin nacional, columnista del mismo y asta hoy editor de Tiempo Poltico, uno de los suplementos ms activos en esa poca de propagacin del anlisis hegemnico e importante foro de reflexin'
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"cientificidad" e independentismo partidari ; u) propala un trato despectivo de la "clase poltica";ai) practica un apego irreflexivo a los paradigmas de moda de la globalTzacin,las ventajas comparativas dinmicas, la versin sofista de la sustentabilidad, la explicacin demografsta de la pobreza,la idealizacin de la culturalidad y la "democracia pactada";aii) proclama el continuismo propositivo o programtico entre gobiernos, como una absoluta virtud en "aras de la estabilidad y el consenso". Para terminar pues/ vayamos viendo una a una estasproposiciones. Por un lado, luego de varios aos de posiciones diferenciadas, a veces antagnicas,ssencontramos grandes consensos sobre un paquete de , / acuerdod sobre el proyecto de sociedad que todos debiramos buscdr. Todos los actorespolticos, por ejemplo, que antes se miraban tras las cercasque cada uno alzaba para el enfrentamiento por lo general mutuamente destructivo, se iran reconociendo en un mismo "saln", de ubicacin central, en un mbito de la mayor modernidad imaginable, pues los otrora rivales rf ,\.o enemigos han descubierto que no hay ms razones ' de separacin. Esto -que en realidad es un eclecticismo conformista- sera fruto adems de un sacrificado proceso de aprendizaje de los actores.El imnponceptual alrededor del cual se arma este eclecticismo
55 Como ejemplos del antagonismo se suele mencionar el que hubo entre "burguesa" y "proletariado" o entre militares y sindicatos de obreros mineros, o aquel entre quienes abogaban por una "sancin moral y penal a las dictaduras" y quienes glorificaban la "conversin de un ex dictador en demcrata".
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suele ser el par 'ldefnocracia tpresentativd" y "ecanoma de mercadd" qu", como desenlacede la trifulca ideolgico-poltica de la poca que vivimos, se revelara como resultado final de la simplificacin de los posicionamientos imponiendo una poderosa convergencia de conceptos y prcticas, sinnimo de convivencia pacfica y "maduracin racional" de las sociedades. Para Bolivia, se habla de una reciprocidad entre el modelo de "economa abierta" instaurado desde 1985 y recuperacin democrtica desde 1982.s6 Adems se argumenta esta posicin con la aparente corroboracin mundial de que a nivel de las naciones ms desarrolladas tambin habra esta relacin virtuosa entre "economa de mercado" y "democracia liberal". (Obviamente esta ltima suposicin es tambin difcilmente sostenible. Por una parte se han dado casosdonde sendos programas eoliberales son aplicados en marcos dictatoriales. Por el contrario, democracias altamente desarrolladas en su sentido ms liberal son ms bien fomentadoras de un intervencionismo estatal notorio).
56 Un miembro central del segmento hegemnico es Ren Mayorga. Es uno de los que rns ha insistido en el par economa de mercado/democracia representativa como consenso social. Vase Ren Mayorga, "Presidencialismo parlamentarzadoy procesos de decisin en Bolvia" , enReaistn Paraguaya de Sociologa, septiembre-diciembre, 1997, ao34,nm. 100, pp. 114 ss. Tambin impulsor esforzado de la idea de una despolarizacin en el sistema poltico en Antipoltica y neopopulismo, Cebem, LaPaz, 1995, pp.89 ss. Otro representante central del segmento hegemnico es el autor Jorge Lazarte. Vase por ejemplo, sobre el tema de la democracia, "El desafo de la democracia", en Carlos Toranzo (comp. ), Desafos para Ia izquierda,Ildis, La Paz, 1991, pp. 65-72.
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discursivo de las lites es generar una serisacinde que uno es portador del ms anacrnico ideologismo cuando trata de calificar la poca como "neoliberal". Tcitamente dan a entender que ante la dupla.victorioba de "econorna de mercado'/seyltdemocaei", sus crticos tLno son capacesde ofrecer nada nuevo que no sea la anA ticuada frmula de un estatismo asfixiante y de otorgar lr una:'-por cierto discutible- prelacin a la "democracia directay popular" frente ala democracialiberal.uo Cuando se alza el nombre del neoliberalismo,las lites pensantes -haciendo adems gala de una supuesta independencia cientfica de criterio- advierten que la discusin no puede ir ya por los senderos del "debate con adjetivos". Pero hemos visto que lo neoliberal no es un mero adjetivo, sino una forma compleja de actitudes sociales y diseos de polticas pblicas; esto sin perjui59
Pero, esel mercado la condensacin de lo econmico? E incluso aceptando ese indenrostrable esencialismo del mercado: qu tipo de mercado es el que tiene Bolivia en la realidad? Y si supusiramos que tiene uno ideal, cuan posible realmente es uno de ese tipo incluso en el mundo desarrollado? Es obvio que estas dudas no son suficientemente dignas para que la visin hegemnica pierda el tiempo en ellas. Dentro del sistema de produccin intelectual boliviano del periodo, hubo por supuesto una produccin de crtica radical al modelo neoliberal desde un campo sin embargo generalmente caracterizado por la incapacidad de notar el rasgo progresivo de la poca, reponiendo esquemas ortodoxos de anlisis que no slo automarginaron estas posiciones, sino que parecan dar razn al segmento hegemnico sobre la esterilidad de otros anlisis que no sean los suyos. Un ejemplo representativo desde la crtica radical es el trabajo de Fabin Yaksic y Luis Tapia, tsoliaia, modernzaciottes empobreMuela del Diablo Editores/Sosfaim, La Paz, 1997, cedoras, pp. 125 ss.
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El mundo se habra modernizado al haber hecho superfluas visiones contrarias sobre la sociedad; ella misma se hubiera puesto de acuerdo sobre los valores inamovibles de ese acuerdo. Bajo el peso de semejantes novedades puede an un partido autoentendido de izquierdista -y as visto por gran parte de la poblacin- ejercer una diferenciacin en una gestin de gobierno con los ms dismiles socios? La desaparicin de izquierdas y derechas facilith , de paso un creciente acomodarniento comercial del'\ grupo hegemnico de analistas sociales que no eh ! va4o ha contribuido a una ideologa del conformis- d mo. Pues como lo piden las buenas costumbres, ya no habra que "vendese" a ningn bando pues stos se han fusionado y ahora s se podra ejercer ciencia a carta cabal. Los analistas se suben sobre la sociedad y desde all arriba dan veredictos a los polticos, a los gobernantes y a las "otganizaciones vivas". IJna actitud discutible, pues no deja de ser desde el cmodo lugar que nunca asume responsabilidades pblicas valorando despectivamente a la "clase poltica" sin entender que as contribuyen a unpeligroso sentimiento que sataniza la poltica misma y, alavez, rro se toman la molestia de recordar que si hay procesos de crisis de institucionalidad en la poltica se debe no pocas veces a que el elector legitima cclicamente a los grupos polticos patrimonialistas consciente de su calidad. Precisamente la interpretacin en el fondo negativista de la poltica hecha por los intelectuales hegemnicos -coexistente claro en sus anlisis con parabienes y alientos convencidos o rituales al sistema polticoes atribuible en alguna medida a ellos. El "Pueblo" en
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El discurso neoliberal bolivrano
',,pnealidad sera una vctima permanente de los desmnes de los partidos; los polticos seran el nico riesdo \ '' real que en un rnomento dado pondra en peligro-eil consenso d.ifcilmente logradd; la poltieiieduna esfer^ [a.encor,rstante lucha contra su descomposicin orle i ellos a lo rnucho pueden analizar desde arriba part . no involucrarse. . Para darle un matiz "actualizado" a su consefvadurismo, la lite manipula una gama de paradigmas de moda, como la "globalizacir{'62. Hay incluso textos donde se sostiene que la Ley de Participacin popular boliviana analizada al inicio, sera la forma en que nuestra sociedad habra respondido a la globalizacin,lo que no deja de ser una revelacin realmente enigmtica, pues la mencionada"globalizacin,, no slo puede no ser una novedad esencial sino que sus repetidores criollos no han demostrado hasta ahora sus verdaderas implicaciones para sociedadesmarginales como la boliviana. A lo que s empujan es a que en el marco de la globalizacin famosa, saquen la con62 Para un anlisis extenso sobre los nuevos rasgos de la sociedad contempornea en funcin de la informacionalizacin de la sociedad global, vase de Manuel Castells, The Information Age: Economy, Society and Culture, Blackwell Publishers Inc., Oxford, 1999. Aquen especial la parte conceptual del tomo I: "The Rise of the Nework Societv,, v el cierre en el tomo III: "End of Millenium,'. para el puraig-u poltico de lo liberal-democrtico, vase por eiempl de Francis Fukuyama, Haae We Reachedthe En of Hstoia? The Rand Corporatiory California, 7989. para una propusta de accin p oltica co n v is t as a las t r ans f or m ac iones paradigmticas en el mundo, cf la conferencia magistral de Anthony Giddens, "The Third Way and its Critics,;, eueen,s Lecture 1999. TUB, Berln. 7999.
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clusin ya vista de que las "ventajas comparativas dinmicas" -otro clich clsico del clericalismo intelectual que aqu se critica- son la solucin para una insercin boliviana provechosa al torbellino que remueve las relaciorresinterrracicxrales en lo cultural, tecnolgico y financiero. Como si no fuera suficiente con esto, en los ltimos aos se han dilapidado canti- , dades de recursos intelectuales63 en una versin harto ( inadaptada de " desarrollo sostenible" incrementando -. papeleo y burocracias estatales en ternas que, como $ ste, no es que no importen, pero nadie parece perci tarse de que esfe tema debe ser precisado para Bo'lii via/debe ser desprovisto de todo su sesgogeneralizante y retricd. Plantear ideas donde se persigue unbien intencionado control intergeneracionl "sistmico" entre distintas variables de recursos sociales,cuando no se pueden resolver tareas ms simples y sustanciales como acabar con la depredacin forestal en el oriente amaznico boliviano o vincular los ramales oriental y occidental de los ferrocarriles bolivianos, suena a cruel diletantismo. Las lites intelectuales tambin han obtenido un rdito al fomentar el rol de un anlisis demografista de la poQreza, descuidando el anlisis de los factores de podei el papel de ciertas costumbres en la agudi- ' zacin de las formas precarias de vida e impidiendo el entendimiento del circuito entre cobertura de nece- ! sidades bsicas y;,capacidad de generacin de riqueza de la sociedad. La idealizacin de la culturalidad ha diluido en efecto la posibilidad de colocar sobre el
63 vase por ejemplo el ya citado Plan "El cambio para todos"
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Cerremos caactetzandoalgo mejor esto que no es ms que el efectode una profunda crisis de cffital intelectual, es decil de una agravadarecesinen la generacin de valor agregadointelecfual. Esto es fruto de la preminencia de lo que se puede llamar ciencia
dencial y el levantarniento de TpacAmaru II, vase Scarlett O'Phelan, "El mito de la'independencia concedida': los programas polticos del siglo XVIII y del temprano XIX en el Per yAlto Per(1730-1814)", en Inge Buissonet aI. (comps.), Problemas de la fundacin del Estado y de Ia nacin en Hisp anoamrica, Bhlau Verlag, Coloni4 Lateinamerikanische Forschungen, 1984, tomo 13,pp.55-92. Para dos visiones totalmente extremas y contrapuestas del fenmeno toledano en tanto reforma -incluida la temtica territorial-, vase Ma. de laP az Gonzlez, "La acan educativa de Espaa en Per: El virrey Toledo y la promocin del indio (i569-1581)". Archiao lbero-Americano, enero-junto, 1996, ao LYI, nm. 22L222, Madrid, pp.191-277, y enfrente, Luis Valcrcel, "Elvirrey Toledo, gran rano delPer" , Reaistadel Museo Nacional, II semestre, 1940, tomo IX nm. 2,Lima, pp.153-174y 277309. Un anlisis resumido de las "reducciones" toledanas en Alejandro Mlaga, "Las reducciones en el Per durante el gobierno del virrey Francisco de Toledo", Anuario de Estudios Americanos, 1974, vol. XXXI. Sevilla pp. 819-842. Para un enfoque jurdico al tema de la organizacin territorial que abarca temporalmente las dos grandes olas de reformas administrativo-territoriales antes de la LPP, vase Alfonso Garca-Gallo, "La evolucin de la organizacin territorial de las tndias de 1 492-1824" , Anuario Histrco lurdico Ecuatoriano, 198O nm.5. Quito, pp. 71-135.Finalmente, para los procesos de organizacin administrativo-territorial en el periodo precolonial o de transicin, respectivamente, vase Craig Morris. "Establecimientos estatales en el Tawantinsuyu: una estrategia de urbanismo obliga do" , Retista del Museo Nacional, 1973, vol. XXXIX. Lim4 pp. 127-141; y Catherine de fulien, Condesuyo: The Political Dhision of territory Llnder Inca and Spanish Rule, Frdewerein Amerikanissche Studier BAS" nm. 19, Bonn, 1991. Es llamavo que no slo se tenga estd
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social "blanda". Simplemente veamos la lista de los elementos que caractezan la "blandura" del estilo de trabajo intelectual boliviano que se ha vuelto dominante y agresivo en los ltimos aos en Bolivia como rasgo al parecer indesprendible de la fase que vivi . mos.66 Las disciplinas "blandas" de anlisis social son
ciclo de 200 aos sino que el pndulo empiece con reformas -las toledanas- incidentales ms bien en el nivel territorial local, pase a las de finales del siglo XVIIIf-las de Carlos IIIms centradas en el rivel intermedio o regional y vuelva,'a finales del siglo XX -ton Ia LPP- al nivel local. Es tambin singular que ni las reformas toledanas ni las de la LPP hayan puesto el acento en el fomento econmico, algo que s estuvo previsto en las reformas de nivel subnacional intendencial a finales del siglo XVIII. Slo en esta comedia de "largas ondas pendulares" de reforma administrativo-territoriaf podra encontrar consuelo la enconada e injustificada aversin del ex presidente boliviano Snchez de Lozada a un nivel regional slido entre lo local y el nivel central. Hay autores que- como hembs insinuado, sin haber cado eni un radicalismo marginal antineoliberal, han logrado con {i; ferente fuerza aparfarse del estilo hegemnicp. Estos autoi res han contribuido a que un mnimo de anlisis riguroso y crtico no desaparezca del todb. Entre ellos recapitulemos nombres como Xavier Alb (problemtica indgena y campesina) Roberto Laserna (problemtica de Ia economa de la coca), Hugo Mansilla (filosofa de la cultura), Javier Medina (desarrollo social "simbitico"), Horst Grebe (economa poltica) y muchos ms tanto en disciplinas ms "duras", como la historia, la etnohistoria o las mismas "ciencias de la comunicacin". Si bien ms de uno de stos ouede coouetear con ms de una categora del grupo hegemnico o incluso ser partidario del modelo social imperante, esto no le ha impedido proteger un elemental sentido de neutralidad cientfica. Vemos pues que el dilema no es la ausencia total de crtica (fundamentalista o cientfica) al modelo, sino la inca: pacidad de que la crtica cientfica gane adherentes, se vuelva operativa y por tanto til para la sociedad. El estilo prome
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lugares comunes impidigndo la toma de un estilo aectorial de razonamiento-concreto, medible, con direcciny apenasgenrico.En dcimo luga4 los opradoresson un ejrcitorelativamentesectarioque d pasosuponeadems que la "militancia poltica" inhibe la indepehdenciade criterio sin darse cuenta,de que ms dependiente de criterie puede acabarsiendo quien hace apologadel sistema.Finalmentetodo el ) procesoacabasiendo consustanciala alguna disciplina en sentido lato, como sucedi en Bolivia al principio con la sociologa y con la politologa despus.
Quien se asome a este libro buscando "consignas" y 'conceptos rpirlos" para invalidar ai neoliberalismo de seguro que no encontrar nada, pues ste es un ensayo que repara prin cip alme nfe e n I a t ic a y en ia es t t ic ade la a r g u mentacin. Aun dando libertad a una posicin controvertida, el auror se resistia expresarjuicios definitivos y deriv ms bien hacia 1aexploracion de hiptesis que ayudan a pcnsar sobre la posible va a seguir puru togru, qu" lu ,.sis estatista post 52 y la antitesis neoiiberal post 85 den paso a una sntesis creativa y rcalista, que 1 identifica come Aunque. ciertamente. tamun reformjsmo consecuente''. bin alerta con pesimismo de que quizs no haya potencial para emprender este camino toda vez que los estamentos intelectuales, tanto de izquierda como de derecha -los que en trminos ideales tendran que aportar ideas para cambiar el stafu guo- estn hoy casi completarnente descapitaiizados. Tenemos -mantiene Barrios Suvelza* una "intelectualidad de consultora, incestuosa en sus citas bibliogrficas,cohesionadoradel modelo... su poder de difusin se explica en parte por cierta prensa especializada, poco exigente y que fomenta en esta lite pensante s estilo melifluo de anlisis". Con un estamento intelectual as, las ciencias sociales pefderon su carcter prospectivo -fueron incapaces de predecir el carcter del futuro nacional- y se convirtieron en "disciplinas blandas" de anlisis social que, en la prctica ya no producen conocirniento. sino que optan por la autocomplacencia, rivalizando o complementndosecon las frivolidades del periodismo.
SERIE...Y LA NAVE VA

El Discurso Neoliberal Boliviano y La Crisis de Sus Cientificos. Franz Xavier Barrios Suvelza

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El discurso neoliberal boliviano

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La poca social de la Bolivia contempornea

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Los rasgos discursivos del neoliberalismo boliviano

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EI discurso neoliberal boliviano

Los rasgos discursivos del neoliberalismo boliviano

2. Cmo el neoliberalismo impregna incluso estructuras socialmente trascendentes

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