10.

BIENESTAR SOCIAL El Bienestar Social de que gozan el personal civil de la Polica Nacional esta reglamentado en la ley 180 de 1995 y en desarrollo de tal ley, la Direccin de Bienestar Social ofrece al personal civil y no uniformado, entre otros los siguientes servicios que son conquistas laborales y que no pueden desconocerse hoy en da: Educacin. Las Fuerzas Militares y Polica Nacional cuentan con colegios propios en donde estudian los hijos de todo el personal, incluyendo lgicamente los hijos del personal civil y no uniformado, tienen profesores de planta que no son del magisterio y en general administran la educacin con un sistema propio de aportes. Recreacin, las Fuerzas Militares y Polica Nacional cuenta con clubes y establecimientos para el bienestar del personal sin discriminar al personal civil y no uniformado a los que igualmente se les hacen descuentos por su mantenimiento y disfrute, estos centros son utilizados especialmente en pocas de vacaciones del personal uniformado y no uniformado. Otros beneficios que no merecen mayor atencin, pero que deben respetarse son el Auxilio Mutuo, Auxilio Funerario, Asistencia psicosocial, Hogar de paso, Centro Religioso, convenios educativos para los hijos y los afiliados para estudios superiores en universidades del pas, dice la ley al respecto: LEY 180 DE 1995 (enero 13) Diario Oficial, No. 41.676, de 13 de enero de 1995 Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polica Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polica Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura orgnica, funciones especficas, disciplina y tica y evaluacin y clasificacin y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes. ARTCULO 1o. El artculo 6. de la Ley 62 de 1993, quedar as: La Polica Nacional est integrada por Oficiales, personal del Nivel Ejecutivo, Suboficiales, Agentes, Alumnos y por quienes
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presten el servicio militar obligatorio en la Institucin, as como por los servidores pblicos no uniformados, pertenecientes a ella, unos y otros sujetos a normas propias de carrera y disciplina en la forma que en todo tiempo establezca la ley. ARTCULO 5o. El numeral 2o. del artculo 3o. del Decreto 352 de 1994, quedar as: 2. Atender directamente o a travs de terceros, la prestacin de los servicios en las reas de Seguridad Social y Bienestar para el personal de la Polica Nacional, en servicio activo, con asignacin de retiro o pensin y sus familiares, de conformidad con los estatutos de carrera. Por lo que, es la propia Ley la que ha venido reconociendo al personal civil y no uniformado de las Fuerza Militares y la Polica Nacional, la condicin de Fuerza Pblica, dada la naturaleza del servicio que se presta y las funciones encomendadas. 11. PENSIONES. El decreto ley 1214 de 1990 establece un rgimen pensional especial para el personal civil y no uniformado de la fuerza pblica, en el que se destacan por ejemplo la pensin por tiempo continuo de servicios, por muerte en actos del servicio, por invalidez, etc. El artculo 248 y 279 de la ley 100 de 1993 excluye expresamente del sistema de seguridad social integral a las fuerzas militares, a la polica nacional y al personal del decreto ley 1214 de 1990, es decir, personal civil y no uniformado de las fuerzas militares y la polica nacional que hayan ingresado al servicio con anterioridad a la vigencia de esa ley. El artculo 110 del Decreto 1029 de 1994, por el cual se expidi el Rgimen de asignaciones y prestaciones para el Nivel Ejecutivo de la Polica Nacional, en lo pertinente, dice: "Art. 110 Definiciones. Para los efectos legales de este estatuto se entiende por: Familia. Es la constituida por el cnyuge o compaero permanente del miembro del nivel ejecutivo, lo mismo que por sus hijos menores de veintin (21) aos, los estudiantes hasta la edad de veinticuatro (24) aos y los hijos invlidos absolutos, siempre y cuando unos y otros dependan econmicamente del miembro del nivel ejecutivo.
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Art. 111 Reconocimiento derechos prestacionales. A partir de la vigencia de este Decreto, los derechos consagrados en los Decretos ley nmeros 1211, 1212, 1213 y 1214 de 1990 para el cnyuge y los hijos de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, se reconocern y pagarn a la familia, de conformidad con la definicin contenida en el artculo 110 de este Decreto." Al respecto, dice la Corte Constitucional Si bien es cierto el Decreto 1029 de 1994, que reconoce a la familia de hecho, puede aplicarse, en principio, slo al Nivel Ejecutivo de la Polica Nacional, el artculo 111 de esta misma disposicin extendi los alcances del concepto de familia de hecho a todos los miembros de la institucin armada referida, lo cual constituye una determinacin que respalda el derecho de los compaeros permanentes para reclamar la sustitucin pensional. (Sentencia C-744 de 1999) 12. ESPIRITU DE LA LEY Para poder interpretar la normatividad, es necesario recurrir al espritu de la ley, en este caso del acto legislativo 01 de 2005, para determinar cul fue la voluntad del legislador y que motivos tuvo para expedir las normas. Para ello nos remitimos a la exposicin de motivos del proyecto de acto legislativo y su intencin con los regmenes especiales. Gacetas del Congreso Nos. 395 y 397 de 1993 EXPOSICION DE MOTIVOS El proyecto de Acto Legislativo que se presenta a consideracin del Congreso constituye un elemento fundamental del conjunto de medidas que se han venido adoptando para hacerle frente a los graves problemas que se presentan en materia de financiacin del pasivo pensional. 5.2 La eliminacin de regmenes exceptuados o especiales Como ya se dijo, las reformas legales mantienen los regmenes de transicin y ms grave an, no impiden que se celebren pactos o convenciones por los cuales se convengan beneficios pensinales muy superiores a los previstos por las leyes que regulan el Sistema de Seguridad Social. Dicha situacin tiene un impacto profundo desde el punto de vista de la equidad, de la sostenibilidad del Sistema General de Pensiones, de muchas empresas pblicas y de la posibilidad para la Nacin de atender sus deberes en otras materias. En efecto, no es justo que los colombianos con el pago de impuestos crecientes y/o con sus cotizaciones financien el
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que algunas personas puedan pensionarse con edades y tiempos de cotizacin inferiores. A lo anterior se agrega que las personas que pueden pensionarse con edades y tiempos de servicios menores, terminan recibiendo pensiones superiores a las del resto de los colombianos, con montos mayores a los 25 salarios mnimos que es el tope de pensin que seala la ley, sin que en la mayora de los casos hayan realizado cotizacin alguna, lo que implica cuantiosos subsidios. Los siguientes ejemplos ilustran los desequilibrios pensinales ocasionados por algunas convenciones colectivas, los cuales comprometieron en algunos casos la estabilidad misma de las empresas que los concedan: Entidades pblicas En cuanto a entidades del orden nacional cuya liquidacin ha sido ordenada, se pueden citar los siguientes casos: Foncolpuertos: Esta entidad tena pactada una convencin por cada uno de los terminales. Dentro de las disposiciones c onvencionales vale la pena resaltar las pensiones especiales a las cuales se poda acceder con 15 aos o ms de servicio oficial Carbocol: La pensin se otorga con 20 aos de servicio y 55 aos de edad. Se liquida con el 74% de lo devengado en el ltimo ao y se contemplan 19 factores salariales, tales como: prima de radicacin por traslado, de antigedad,.. Caja Agraria: Dentro de las pensiones que se otorgan, existe una a la que se accede con 47 aos de edad y 20 aos de servicio, a quienes al 16 de marzo de 1992 tuvieran 18 aos de servicio. Idema: En la convencin se establece una pensin por puntos que consiste, para las mujeres, en que se otorga el derecho si se obtiene 67 puntos sumando la edad y el tiempo de servicio y para los hombres si se obtiene 72 puntos (deben tener 10 aos de servicio al Idema). . En cuanto a las entidades que se encuentran en funcionamiento, podemos citar: Ecopetrol: Adems de no cotizar para pensiones, un grupo importante se ha acogido al Plan 70, por medio del cual las personas pueden adquirir el derecho a la pensin siempre y cuando, la edad ms el tiempo de servicio su me 70. Esto lleva a que Sena: En esta entidad se otorgan pensiones cuando se renen los siguientes requisitos: 50 aos de edad para las mujeres y 55 para los hombres y 20 aos de servicio. La pensin se liquida
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ISS: La convencin colectiva de esta empresa permite pensionarse a una edad inferior en 5 aos a la contemplada en Ley 100 de 1993, es decir con 50 aos las mujeres y 55 aos los hombres, con el salario del ltimo ao, En cuanto a las entidades del orden territorial, se pueden citar los siguientes casos: Emcali: Se otorga la pensin con 50 aos tanto a los hombres como a las mujeres, 20 aos de servicio y con el 90% del salario promedio del ltimo ao. Universidad del Atlntico: En esta Universidad se reconoce la pensin con 20 aos de servicio y a cualquier edad teniendo en cuenta . Hospitales de la Red Pblica de Santander: Las convenciones colectivas de la Red Pblica de Santander se sujetan en principio a las siguientes reglas: Hospital Psiquitrico San Camilo de Bucaramanga: 20 aos de servicio continuos o discontinuos y cualquier edad. Hospital Ramn Gonzlez Valencia de Bucaramanga: 53 aos de edad si son hombres.. Hospital San Juan de Dios de Vlez y San Roque de Simcota: Hospital San Antonio de Puente Nacional: Entidades privadas Dentese que ni en la exposicin de motivos, ni en el cuerpo normativo del proyecto de acto legislativo 01 de 2005, el legislador tuvo como intencin el de eliminar el sistema pensional del personal civil y no uniformado de la fuerza pblica, lo que s hizo con todos los otros regmenes especiales que en algunos casos mantuvo aun despus del 31 de julio de 2010 como el de los maestros que ingresaron al servicio hasta el ao 2003, como el de los guardias del INPEC o el personal de ECOPETROL, para los cuales regulo su transicin en los pargrafos del acto legislativo. Prueba de ello es el documento CONPES que diseo la poltica econmica para afrontar las pensiones, en donde jams se toco el sistema pensional del personal uniformado o no uniformado de la fuerza pblica. Siendo as y teniendo como marco que el acto legislativo dio un manejo al concepto de fuerza pblica al tenor de los dispuesto en el artculo 279 de la ley 100 de 1993 que excluye a las Fuerza Militares, Polica Nacional y personal civil y no uniformado regido por el decreto ley 1214 de 1990, no le es dable al intrprete asumir desfavorablemente posiciones contrarias al espritu de la norma, en este caso del artculo 48 de la Carta Magna, dado que dicho personal cuenta con un sistema de transicin que debe respetarse como lo consagra la propia ley 100 de 1993 en sus artculos 248 numeral sexto y 279.
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Recordemos que el artculo 279 de la ley 100 de 1993 excluyo del rgimen general al personal de las Fuerzas Militares, al de la Polica Nacional y al personal civil y no uniformado del decreto ley 1214 de 1990. Tambin excluyo en el mismo artculo a los docentes y a los trabajadores de ECOPETROL, sin embargo con el paso del tiempo y cuando se dispuso reformar la constitucin por medio del acto legislativo 01 de 2005, estos ltimos trabajadores fueron reglamentados y cobijados por el sistema general de seguridad social y protegidos con mecanismos de transicin, sin embargo para nada le interes al legislador meterse con el personal civil y no uniformado del decreto 1214 de 1990, en la medida en la que ese personal ya vena con un rgimen de transicin que precisamente terminaba con la expedicin de la ley 100 de 1993 y por lo cual el personal civil y no uniformado que ingresaba a partir de esa ley quedaba bajo el rgimen comn. Por otra parte, la Honorable Corte Constitucional se ha pronunciado sobre temas relacionados con el principio de favorabilidad en la interpretacin de normas pensinales, as: 1 sentencia T-019/09 Derecho a la Seguridad Social en materia pensional. Reiteracin de Jurisprudencia. La Constitucin Poltica de 1991 reconoce a la seguridad social como un derecho y un servicio pblico irrenunciable al que deben tener acceso todas las personas, en tanto busca hacer efectivas condiciones de justicia social, mediante el cubrimiento de contingencias derivadas de la vejez, la invalidez, la enfermedad o la muerte. Por su parte, esta Corporacin ha sido enftica al ensear que el derecho a la seguridad social ostenta un carcter fundamental, como quiera que desde sus diferentes dimensiones, se relaciona directa y estrechamente con la vida y la dignidad de la persona. As por ejemplo, en Sentencia T-968 de 2006 se dijo lo siguiente: As, las pensiones de vejez e invalidez buscan garantizar que al llegar a determinada edad o sufrir un menoscabo de sus facultades mentales o fsicas que afectan su capacidad para trabajar, el individuo pueda tener acceso a un ingreso que le permita cubrir sus necesidades bsicas mientras se retira a descansar o a recuperarse. Bajo tal perspectiva, la Corte ha entendido que el amparo del derecho a la seguridad social en materia pensional por va de tutela es procedente en las siguientes circunstancias:
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i. La proteccin por conexidad con derechos fundamentales como la vida, integridad fsica o la igualdad. ii. La proteccin de seguridad social como derecho fundamental de las personas de la tercera edad quienes tienen derecho a una vida digna cuando su capacidad laboral ha disminuido. iii. La proteccin del derecho a la seguridad social cuando existe va de hecho en la decisin administrativa que define el reconocimiento del derecho a la pensin de jubilacin y condiciona el disfrute del mismo a la expedicin del bono pensional, a pesar de cumplir con los requisitos exigidos por la ley para adquirir la condicin de jubilado [5]. La proteccin del derecho de peticin vinculado en forma directa con la satisfaccin del derecho de seguridad social no admite un estudio formal de la respuesta sino requiere, el anlisis sustancial de las condiciones del escrito que pueden comprometer el goce efectivo de un derecho adquirido (la pensin de jubilacin). Ha dicho esta Corporacin que disminuir el monto de la mesada pensional o negarse a reconocerla a aquel trabajador que rene los requisitos, es interferir no slo en su derecho a la seguridad social y el debido proceso, sino en el libre desarrollo de su personalidad, en su dignidad y en su derecho al descanso, porque implcitamente se le obliga a trabajar para compensar los menguados ingresos que se le asignan como mesada pensional o, en su defecto, para obtener entradas dinerarias mientras se define la controversia originada en la negativa de la pensin. Situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales del derecho Este principio de favorabilidad opera en caso de duda, tanto en la aplicacin como en la interpretacin de las fuentes formales del derecho. La razn de ser de este principio es la proteccin al artfice de la perfeccin social que es el trabajador, en razn de su situacin de debilidad econmica o material frente al patrono en la relacin laboral. El trabajador no puede ser sometido a principios de desfavorabilidad, porque ello supondra una accin en desmejora de beneficios adquiridos, y tenidos como fines del Estado Social de
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Derecho (Cfr. Prembulo), en aras de fortalecer cuestiones subordinadas al artfice del trabajo. esos instrumentos que hemos citado (pactos, acuerdos, etc.), tienen cercana con la ley y con los principios de la buena fe y la confianza legtima.

2. sentencia C-794/09 PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD EN MATERIA PENSIONAL/REGIMEN DE TRANSICION EN PENSIONES En punto a la aplicacin del principio de favorabilidad en materia de rgimen pensional, considera la Corte que esta es labor que incumbe al juez en cada caso concreto, pues es imposible, en juicios de constitucionalidad, confrontar la norma acusada que es genrica, con cada una de las distintas normas contempladas en los diferentes regmenes pensinales que antes de la vigencia de la ley 100 de 1993 existan en el sector privado y en el pblico, para establecer cul resulta ms favorable a determinado trabajador Es posible identificar en la jurisprudencia de la Corporacin dos eventos en los cuales podran configurarse vas de hecho en el acto administrativo proferido con ocasin de la solicitud pensional () (ii) Cuando en el acto administrativo por medio del cual se define el reconocimiento de la pensin de jubilacin se incurre en una omisin manifiesta al no aplicar las normas que corresponden al caso concreto o elige aplicar la norma menos favorable para el trabajador, en franca contradiccin con la orden constitucional del principio de favorabilidad. Por ejemplo, cuando se desconoce la aplicacin de un rgimen especial o se omite aplicar el rgimen de transicin previsto en el sistema general de pensiones. Se configura la va de hecho por omisin manifiesta en la aplicacin de las normas porque al tratarse de derechos provenientes de la seguridad social son irrenunciables y si la persona cumple con los requisitos previstos por la ley para que le sea reconocido su derecho de pensin conforme a un rgimen especial o de transicin, esta es una situacin jurdica concreta que no puede ser menoscabada. La posicin de quien cumple con lo exigido por la ley configura un autntico derecho subjetivo exigible y justiciable.
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De acuerdo con la lnea jurisprudencial trazada por la Corte, si bien la complejidad de los distintos regmenes pensinales conduce a que cada uno de ellos sea aplicado de manera integral a los respectivos afiliados, se admite la posibilidad de efectuar comparaciones entre ellos para determinar si eventualmente se configura alguna violacin del derecho a la igualdad, siempre y cuando: (i) la prestacin sea separable, (ii) la ley prevea un beneficio inferior para el rgimen especial y (iii) no aparezca otro beneficio superior en este rgimen especial que compense la desigualdad frente al sistema general de seguridad social. En el presente caso, el actor propone una comparacin entre el rgimen general de pensiones y el rgimen especial de los aviadores civiles, con base en la posibilidad que tienen los afiliados de los respectivos regmenes de transicin de volver a gozar de sus beneficios cuando ha habido traslados a un rgimen diferente y se quiere regresar al inicial de transicin. En primer trmino, la Corte reiter que en principio, las reformas laborales que disminuyen beneficios alcanzados por los trabajadores, resultan contrarias al principio de progresividad y prohibicin de regresin en materia de proteccin de los derechos sociales. Por tal motivo, el margen de configuracin del legislador se reduce, en cuanto (i) no puede desconocer derechos adquiridos, (ii) debe respetar los principios constitucionales del estatuto del trabajo y (iii) las medidas deben estar justificadas, de conformidad con el principio de proporcionalidad, esto es, adecuadas para alcanzar un propsito constitucional de especial importancia BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD y TRATADOS INTERNACIONALES El concepto de Bloque de Constitucionalidad es uno de los ms importantes aportes de la Constitucin de 1991 al sistema jurdico colombiano. Su funcin fundamental es la de servir como instrumento de recepcin del derecho internacional, garantizando la coherencia de la legislacin interna con los compromisos ad extra del Estado y al mismo tiempo, servir de complemento para la garanta de los Derechos. Los protocolos de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra (III Convenio) dicen:
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Composicin de las fuerzas armadas Las fuerzas armadas se componen: 1.de combatientes (vase ms adelante); 2.de no combatientes (personal sanitario y religioso, proteccin civil) que no tienen derecho a participar en las hostilidades (C. I, art. 21, 22; C. II, art. 34, 35; P. I, art. 43, 67); 3. de personas civiles que siguen a las fuerzas armadas sin formar directamente parte integrante de ellas, tales como tos tripulantes civiles de aviones militares, corresponsales de guerra, proveedores, miembros de unidades de trabajo o de servicios encargados del bienestar de los militares (C. III, art. 4). Esas personas son naturalmente no combatientes.

Estatuto de prisionero de guerra En caso de captura, tienen estatuto de prisionero de guerra: 1. los combatientes (C. III, art. 4; P. I, art. 44), excepto: 2. el espa cogido en flagrante delito (P. I, art. 46); 3. el mercenario (P. I, art. 47); 4. el combatiente que no lleva al menos las armas abiertamente durante el combate, en situacin excepcional reconocida (P. I, art. 44), o que abusa de esa situacin excepcional; 5. los civiles autorizados a seguir a las fuerzas armadas (C. III, art. 4); 6. los miembros de tripulaciones, incluidos los comandantes, pilotos, grumetes de la marina mercante y tripulantes de la aviacin civil (salvo trato ms favorable) (C. III, art. 4); Como puede observarse, los protocolos de Ginebra, como parte integral de la normatividad colombiana, establecen la posibilidad de que el personal civil y no uniformado de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, sean susceptibles de ser prisioneros de Guerra y ello se explica de la siguiente manera la seguridad nacional implica necesariamente un trabajo militar y policial, acompaado de la gestin laboral del personal civil no uniformado, personal que en cumplimiento de su labor de manera imprescindible se ve avocado a conocer lugares e informacin de
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defensa y seguridad, temas de gran trascendencia para cualquier Nacin, y que en salvaguarda de los mismos comporta dar una connotacin especial a la forma de vinculacin, permaneca, ascenso y retiro de este personal a la entidad.

Para terminar, debemos anotar que se ha incurrido en una confusin, pues no se trata de asimilar al personal civil y no uniformado de la fuerza pblica con el personal uniformado, lo correcto es determinar que este personal civil y no uniformado aunque no son combatientes no por ello dejan de ser parte de las Fuerzas Militares y Polica Nacional, por ello dentro de las Fuerzas y la Polica Nacional, los oficiales, los suboficiales, las tropas y el personal civil y no uniformado tienen cada uno su propio rgimen de personal. En conclusin: 1. La Fuerza Pblica la integran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. 2. Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional la integran el personal uniformado, el personal civil y no uniformado y cada uno tiene su propio rgimen laboral y pensional. (Decretos ley 1211- 1212- 1213 y 1214 de 1990). 3. El personal no uniformado no son combatientes. ( III Convenio de ginebra). 4. El personal uniformado son combatientes. (III Convenio de Ginebra). 5. Tanto personal combatiente como no combatientes integran la fuerza pblica y son susceptible de ser prisioneros de guerra. ( III convenio de ginebra). 6. La transicin del rgimen pensional: La transicin como derecho, fue establecida en el sistema general de seguridad social y en dicha ley, se puede leer que la transicin no solo abarc el tema pensional, sino el de la salud, el de las cajas de compensacin y en general todos los derechos que sufriran modificacin, por ello se lee en aquella ley no menos de 10 expresiones sobre la transicin, en esa medida, pretender que la transicin solo se regula en el artculo 36, carece de veracidad. No obstante todo lo anterior, es en esa ley 100 de 1993 donde se estableci todo un rgimen de transicin, con el objetivo de ir acomodando los regmenes pensinales existentes con la nueva normatividad, por ello hay
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que integrar todo el articulado de la ley 100 de 1993 con el contenido de los artculos 248 y 279 por lo siguiente: La ley 100 de 1993 establece Artculo 279.- Excepciones.- El sistema integral de seguridad social contenido en la presente ley no se aplica a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, ni al personal regido por el decreto ley 1214 de 1990, con excepcin de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la presente ley. El acto legislativo 01 de 2005 dice en su inciso sptimo: A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habr regmenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio del aplicable a la fuerza pblica, al Presidente de la Repblica y a lo establecido en los pargrafos del presente artculo". Pensar de manera distinta implicara afirmar que los artculos 248 numeral sexto y 279 de la ley 100, sern sacados del ordenamiento jurdico a partir del 31 de julio de 2010, sin que exista una norma que as lo disponga, mxime cuando el acto legislativo 01 de 2005 solo se ocupo del tema pensional, lo que implicara que por ley de arrastre, se llevara el sistema de seguridad social de que ha venido gozando el personal civil del ministerio de defensa, Fuerzas Militares y Polica Nacional. Y es que ha sido tan clara la voluntad del constituyente que no solo basta con remitirnos a la exposicin de motivos donde para nada se invoco o menciono la personal civil o no uniformado de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, rgimen especial consagrado en el decreto ley 1214 de 1990, como carga econmica que queran suprimir, sino que, ni siquiera tuvo la intencin de pasarlo a actividades de alto riesgo como el INPEC o el DAS o el CTI o de regular nuevamente una transicin para estos trabajadores, como si lo hizo con aquellos y con los docentes en los pargrafos transitorios. Finalmente debe respetarse la transicin de que trata el artculo 279 de la ley 100 de 1993 dado que la norma no ha sido declarada inexequible, ni ha perdido vigencia y la Corte se ha pronunciado en dos ocasiones sobre su contenido en sentencias C-665 de 1996 y C-956 de 2001, aclarando en ambas oportunidades que el personal civil y no uniformado hacen parte de la fuerza pblica y tiene un rgimen especial de transicin.
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Se debe insistir en que el decreto ley 1214 de 1990 que regula al personal civil y no uniformado de las Fuerzas Militares y Polica Nacional es anterior a nuestra actual constitucin por lo que mal podra expresarse que por tener normatividad diferente en materia prestacional y pensional con los oficiales, suboficiales, agentes, soldados y personal ejecutivo, no hacen parte de la fuerza pblica. Las anteriores consideraciones son sustentadas, valoradas y consolidadas con el pronunciamiento que hace el Honorable Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, de fecha 18 de marzo de 2010, Consejero Ponente, Doctor LUIS FERNANDO ALVAREZ JARAMILLO, en lo solicitado por el Ministerio de Defensa Nacional respecto al reconocimiento de prestaciones sociales del personal vinculado a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional tanto uniformado como civil, determinando que: El rgimen prestacional especial de la Fuerza Pblica y la Ley 100 de 1993 La inaplicabilidad del sistema integral de seguridad social a los miembros de la fuerza pblica, encuentra su fundamento en el hecho de que el legislador est facultado constitucionalmente para establecer excepciones a las normas generales, siempre y cuando ellas estn razonablemente justificadas. En este orden la excepcin prevista en el artculo 279 en cita, tiene una doble justificacin constitucional, en el caso de los miembros de las fuerzas militares y de la Polica Nacional la misma obedece al mandato superior consagrado en los artculos 217 y 218 de la Carta, que defiere en el legislador la creacin de un rgimen prestacional especial para estos, en tanto que la del personal civil del Ministerio de Defensa y de la Polica Nacional que a la fecha de entrar en vigencia la ley 100 de 1993 estaban vinculados, encuentra su fundamento en la salvaguarda de los derechos adquiridos y regulados por el Decreto ley 1214 de 1990, norma especial que les era aplicable. Indica el Consejo de Estado igualmente, que as lo expuso la Corte Constitucional en sentencia C-665 de 1996, cuando al pronunciarse sobre la constitucionalidad del artculo 279 de la ley 100, dijo: En esta forma, cabe sealar lo que la norma acusada protege son los derechos adquiridos y regulados por disposiciones especiales para quienes al momento de la vigencia de la ley se encontraban vinculados a las Fuerzas Militares, Polica Nacional regido por el Decreto 1214 de 1990.
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. () el precepto impugnado, contrario a lo que sostiene el actor, no hace cosa distinta que reconocer la voluntad del constituyente, diferenciando dos situaciones, que no constituyen en manera alguna discriminacin: de una parte, la del personal que se haba vinculado al Ministerio de Defensa, la Polica Nacional y la Justicia Penal Militar antes de entrar en vigencia la ley 100 de 1993, para quienes se mantendrn las disposiciones especiales en materia de seguridad y en especial, el previsto en el Decreto Ley 1214 de 1990, cuyos derechos adquiridos deben ser respetados y garantizados, y de la otra, el personal de las mismas instituciones que se vinculo a partir de la vigencia de la citada ley, a quienes se les aplica el Sistema Integral de Seguridad Social consagrado en la ley 100 de 1993, y que por consiguiente no gozan de derechos adquiridos, razn por la cual es procedente, dada la fecha de su vinculacin, aplicarles el sistema integral de seguridad social consagrado en la ley 100 de 1993. Por lo expuesto la sala se aparta de los conceptos citados en la consulta (1143 de 1998 y su adicin del 12 de febrero de 2002 y 1500 del 17 de junio de 2003), en los que acepta la aplicacin del rgimen contenido en el decreto 1214 de 1990 y en consecuencia el reconocimiento de la pensin de jubilacin prevista en su artculo 98, a quienes siendo miembros activos de las Fuerzas Militares fueron nombrados en el cargo de Magistrado de Tribunal Militar antes de entrar en vigencia la ley 100 de 1993, y despus de estar rigiendo sta fueron retirados del servicio activo con el reconocimiento de la respectiva asignacin de retiro. Responde la Sala: Partiendo de la misma hiptesis estudiada, no pueden pensionarse bajo las normas del rgimen prestacional previsto en el decreto 1214 de 1990 quienes, se reitera, nunca fueron beneficiarios de dicho rgimen. En consecuencia no pueden optar por el cambio de prestacin, esto es, de asignacin de retiro o pensin de jubilacin. De conformidad con las anteriores precisiones, esta Secretaria considera que al existir tanto disposiciones jurdicas y pronunciamientos jurisprudenciales que establecen que el personal regido por el Decreto 1214 de 1990, integra la Fuerza Pblica, estaran exceptuados de la aplicacin del acto legislativo
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01 de 2005, es decir el rgimen pensional aplicable sera el dispuesto en el Decreto- Ley 1214 de 1990 en mencin. Por otra parte, la interpretacin reiterada de la jurisprudencia y sobre todo de la mxima autoridad en materia administrativa como lo es el Honorable Consejo de Estado, al expresar que de conformidad con el artculo 279 de la Ley 100 de 1993, se excluyo al personal civil de las Fuerzas Militares y no uniformado de la Polica Nacional, al encontrar su fundamento en la salvaguarda de los derechos adquiridos y regulados por el Decreto 1214 de 1990, norma especial que le es aplicable al personal que ingreso antes de entrar en vigencia la citada ley. No obstante lo anterior, por expresa disposicin del Decreto 1512 de 2000, por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa y se dictan otras disposiciones, prev que la Direccin del Ministerio de Defensa Nacional est a cargo del seor Ministro, razn por la cual se sugiere que el Comit Estudio y Ejecucin del paso al Rgimen comn de los Funcionarios de Rgimen Especial Decreto 1214 de 1990 de la Polica Nacional, solicite al seor Director General de la Polica Nacional de Colombia, tramite a ese Ministerio los argumentos expresados en este concepto, para que a su vez ste, requiera ante el Honorable Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, el concepto que en derecho corresponda, teniendo como sustento jurdico los diferentes pronunciamientos que esa Corporacin a expedido respeto a los derechos adquiridos del personal civil y no Uniformado de Ministerio de Defensa y Polica Nacional, en lo pertinente al artculo 279 de la Ley 100 de 1993, frente a la expedicin del acto legislativo 01 de 2005. Lo anterior en virtud a que de acuerdo a las normas y la jurisprudencia sealada, el personal que ingres en vigencia del Decreto 1214 de 1990, es decir, con anterioridad a la expedicin de la Ley 100 de 1993, debe continuar por extincin con el rgimen pensional establecido por dicho Decreto, como quiera que el artculo 279 de la mentada Ley, fij la transitoriedad de este personal al momento en que perdi su aplicacin en materia pensional el Decreto 1214 de 1990, es decir desde el 23 de diciembre de 1993. Ello, en consideracin a que el propio Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Magistrado Ponente LUIS FERNANDO ALVAREZ JARAMILLO, mediante concepto proferido el pasado 18 de Marzo de 2010, al resolver la situacin respecto al reconocimiento de prestaciones sociales del personal vinculado a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional, tanto uniformado como civil, as lo expreso. Cordial Saludo,
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MARIA DEL PILAR DE FRANCISCO ALDANA Secretaria General (E)

Revisado Por: MAYOR JSQL Fecha De Elaboracin: 180510 Ubicacin: personal 1214 de 1990

asjursegen@policia.gov.co Carrera 59 No. 26-21 Piso 3. CAN Telfono 3159857

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