EL PLAN MANO DURA EL SALVADOR Lic.

Moiss Ernesto Uceda

INTRODUCCION En un espectculo para los medios, el Presidente Francisco Flores anunci el 22 de julio el Plan Mano Dura para combatir a las pandillas juveniles -conocidas como maras- que operan por todo el pas. Similar al plan de su par hondureo, Ricardo Maduro, el plan salvadoreo consiste en un proyecto de ley presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Legislativa y en trmite de aprobacin, en reformas al cdigo penal y al cdigo procesal penal endureciendo las penas contra ciertos delitos y facilitando el juzgamiento y encarcelamiento de los jvenes que sean detenidos -se pretende juzgar a menores de doce aos como si fueran adultos- y en operativos para capturar pandilleros por todo el pas. Antes de la aprobacin de la iniciativa de ley, comenzaron a desarrollarse ya estos operativos de bsqueda y captura de pandilleros, en acciones conjuntas de la Polica Nacional Civil (PNC) y de la Fuerza Armada En el ao 2003, el entonces presidente de la Repblica, Francisco Flores, orden el despliegue del operativo policial denominado Plan Mano Dura, a cargo de efectivos de la Polica Nacional Civil -PNC- y de la Fuerza Armada, con el fin de reducir la delincuencia mediante la desarticulacin y captura de miembros de todas las pandillas juveniles de las reas urbanas y rurales. De inmediato se inicio un largo proceso de detencin masiva en lugares populosos de San Salvador, de jvenes pertenecientes o que aparentaban pertenecer a las pandillas juveniles.

Simultneamente el entonces Presidente remiti a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley denominado Ley Antimaras, en el cual gener una fuerte polmica social y legislativa, logrando finalmente su aprobacin con vigencia de seis meses (10 de octubre de 2003- a 10 de abril de 2004). Como parte del debate sobre dicha ley, fueron interpuestas varias demandas de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia, la cual emiti sentencia declarndola totalmente inconstitucional, el da 1 de abril de 2004.

Sobre el resultado de dicho plan, cabe sealar que del 23 de julio de 2003 al 30 de agosto de 2004, la Polica Nacional Civil haba reportado la captura de 19,275 personas acusadas de pertenecer a pandillas, de las cuales 17,540 equivalentes al 91% fueron liberadas casi inmediatamente. Entre ellas 16,191 que representaron el 84%, fueron sobresedas (absueltas) de forma definitiva por no

existir motivo alguno para su detencin; 1,349 fueron sobresedas provisionalmente ya que, pese a que les atribuan algn delito, no existan pruebas sufrientes. Otras 771 (4%) personas estaban bajo detencin administrativa pendientes de audiencia judicial y solamente el 5% de las personas capturas (964) fueron detenidas judicialmente de forma provisional.

BUENAS PRCTICAS

Determinacin del Problema delincuencial (Las pandillas o Maras).

Presencia policial permanente Es 1

resultados inmediatos.

frecerles unos sistemas de apoyo eficaces y hacerles responsables

colaboracin comunitaria

programas terciarios de rehabilitacin es la reinsercin econmica. Aunque estos programas permiten a los jvenes readaptarse a la sociedad, no siempre proporcionan un mecanismo que les garantice que

Entrevista al Mayor David Mungua Pays, Ministro de Justicia y Seguridad Pblica, del 26 de enero de 2012, pgina web citada: http://www.salanegra.elfaro.net/es/201201/entrevistas/7374/

entrarn a formar parte de la fuerza laboral o que se convertirn en miembros productivos de la sociedad.

MALAS PRCTICAS

enfocado en tcnicas represivas. Esta estrategia ha sido contraproducente: las maras se han organizado ms en respuesta a las polticas de mano dura, y el nivel de delincuencia, incluso de homicidios, ha aumentado

Las maras juveniles son dinmicas; cambian, crecen y se encogen, y no deberan ser tratadas como un fenmeno esttico.

se encuentran todava en las primeras fases de la democratizacin y la estabilizacin

Las detenciones masivas han violado los derechos de miles de jvenes salvadoreos y hondureos y han ejercido una presin considerable sobre el ya sobrecargado sistema de prisiones. Aunque Guatemala no ha aprobado dicha legislacin, la polica ha implantado muchas de las mismas estrategias policiales represivas.

LECCIONES APRENDIDAS Planes de represin han sido un fracaso A2

rte, como respuesta a las tcticas indiscriminadas y represivas empleadas por la polica, estas pandillas se estn volviendo ms organizadas y violentas, y estn recurriendo a nuevas formas de conducta criminal. Aunque las informaciones sensacionalistas y los gestos polticos de cara a la galera contribuyen al miedo de los ciudadanos a las pandillas, ese miedo sigue estando muy asentado en experiencias reales. Algunas pandillas, que en

Entrevista con Ral Mijango, representante de la sociedad civil en la mediacin entre pandillas, 16 de julio de 2012, Pgina web citada: http://www.contrapunto.com.sv/violencia/los-siguientes-pasos-de-la-tregua

un inicio eran principalmente grupos de barrios que se disputaban el territorio con bandas rivales, se han vuelto ms violentas y estn implicadas con frecuencia en la extorsin a residentes, negocios y operadores de transporte pblico, as como en el narco-menudeo.

La violencia de pandillas es slo uno de los muchos problemas de seguridad que padece la regin. n. El crimen organizado, el narcotrfico, la delincuencia comn y la violencia familiar son fenmenos generalizados que amenazan la seguridad ciudadana en toda la regin

s polticas de los gobiernos centroamericanos han tratado a las pandillas como combatientes enemigos a los que hay que eliminar, en lugar de un producto de varios problemas sociales que deben resolverse mediante estrategias integrales que incluyen una aplicacin inteligente de la ley

El surgimiento de las pandillas produce inseguridad, e incluso miedo, entre los

habitantes de los vecindarios y hace que los gobiernos intenten buscar respuestas inmediatas a sus necesidades. Por distintas razones, las iniciativas de aplicacin de la ley para reprimir las pandillas suelen ser la primera respuesta y, en ocasiones, la nica. Las fuerzas policiales son organismos ya existentes que estn organizados y cuentan con un nmero considerable de recursos, especialmente en comparacin con otras organizaciones gubernamentales o privadas que podran afrontar problemas de violencia juvenil.

CONCLUSION

estas respuestas de mano dura a la violencia de las pandillas juveniles no han servido para controlar el problema y han planteado graves amenazas contra los derechos humanos y el gobierno democrtico en la regin. Una respuesta ms adecuada, ms efectiva y menos costosa, sera la compuesta de un balance entre programas de prevencin, rehabilitacin y polica que respeten los derechos humanos, la cual tendra un mayor impacto en el nivel de violencia y crimen de las maras. La experiencia estadounidense, con la evolucin de las pandillas y el desarrollo de respuestas efectivas, puede ser un marco til para que los pases centroamericanos

empiecen a descifrar el problema dentro de sus propios contextos culturales e histricos. La cooperacin transnacional y un entendimiento con matices de las realidades de cada pas son fundamentales para abordar efectivamente el fenmeno de las pandillas juveniles en Amrica Central.

Se han protegido y han desarrollado niveles de organizacin ms eficaces, han formado redes clandestinas y han renunciado al uso de ropa o tatuajes distintivos para evitar arrestos y encarcelamientos indiscriminados. En una triste irona, las estrategias policiales de mano dura diseadas para disolver y derrotar a las pandillas juveniles han hecho que algunas pandillas se parezcan ms a grupos criminales organizados