WTTPRS212-3 S

Brasil
WT/TPR/S/212 Pgina 29
III.
POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1) PANORAMA GENERAL1 1. Durante el perodo objeto de examen el Brasil sigui tomando medidas graduales para simplificar y modernizar sus procedimientos aduaneros. El promedio de los aranceles NMF aplicados fue del 11,5 por ciento en 2008, frente al 10,4 por ciento en 2004; el arancel medio aplicado a los productos agrcolas (definicin de la OMC) fue del 10,1 por ciento y el aplicado a los productos no agrcolas del 11,6 por ciento. Todos los aranceles son ad valorem. Adems de a los aranceles, las importaciones estn sujetas a cuatro impuestos internos no acumulativos; la aplicacin de dos de ellos se hizo extensiva a las importaciones en 2004. El Brasil sigue siendo un usuario activo de medidas antidumping. En octubre de 2008 tena en vigor 63 medidas antidumping, que afectaban a las exportaciones de 23 interlocutores comerciales; la duracin media de esas medidas es de unos seis aos y medio. 2. El Brasil prohbe las importaciones de la casi totalidad de los bienes de consumo usados. Desde el anterior examen de sus polticas comerciales slo se han introducido unas pocas modificaciones en el marco jurdico e institucional por el que se rigen los reglamentos tcnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias; entre esas modificaciones cabe citar el establecimiento de directrices para la adopcin de reglamentos tcnicos y la promulgacin de nuevas normas sobre los organismos modificados genticamente. 3. El Brasil aplica una serie de programas de promocin de las exportaciones, con inclusin de programas de financiacin, seguro y garanta de las exportaciones. Uno de los principales, el Programa de Financiacin de las Exportaciones (PROEX), fue impugnado en la OMC y se modific durante el perodo objeto de examen. El Brasil ofrece otros incentivos y presta asistencia oficial a los productores nacionales a nivel tanto federal como estatal. Se aplican impuestos de exportacin a los cigarros (puros), los cueros y la pieles. 4. El Brasil ha seguido fortaleciendo su sistema de poltica de competencia, y se estn considerando modificaciones de la legislacin. Los criterios aplicados a la contratacin pblica se basan en el mejor precio y, en caso de igualdad de precios, se da preferencia a los proveedores nacionales; en 2006 se estableci un margen de preferencia de hasta el 10 por ciento para las microempresas y las pequeas empresas. La legislacin del Brasil abarca todos los principales aspectos mencionados en el Acuerdo sobre los ADPIC. En 2007, el Brasil aprob nueva legislacin sobre los esquemas de trazado de los circuitos integrados. 2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES i) Procedimientos aduaneros y documentacin
1. Durante el perodo objeto de examen, el Brasil sigui adoptando medidas graduales para simplificar y modernizar sus procedimientos aduaneros. Por ejemplo, estableci un rgimen para declaraciones de importacin urgentes destinado a importadores frecuentes, y redujo en un 26 por ciento el nmero de declaraciones de importacin rechazadas.
En los captulos III y IV, las cifras en reales brasileos se han convertido en dlares de los Estados Unidos a un tipo de cambio de 1,8 reales brasileos/1 dlar EE.UU., que representa el promedio aritmtico correspondiente a los 11 primeros meses de 2008. El 15 de diciembre de 2008 el tipo de cambio era de 2,37 reales brasileos por dlar de los Estados Unidos.
Examen de las Polticas Comerciales
2. La Secretara de Comercio Exterior (SECEX) del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC) es la encargada de la formulacin de los reglamentos para aplicar medidas de importacin.2 La Secretara de Ingresos Federales del Brasil (RFB) (anteriormente SRF) del Ministerio de Hacienda se ocupa de la administracin de aduanas, con inclusin de la recaudacin de derechos.3 3. No se han introducido modificaciones importantes en el Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002, en el que se establece el marco de los procedimientos aduaneros. En el Decreto Ministerial de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007, se refunden las principales disposiciones sobre los procedimientos de importacin, algunas de las cuales se establecieron en el perodo objeto de examen. 4. Todas las personas y entidades jurdicas que intervienen en el comercio exterior deben inscribirse en la SECEX en el Registro nico de Importadores y Exportadores (REI). Desde 1999 el registro en la SECEX se hace automticamente en el momento de la primera operacin de importacin, pero puede ser denegado en casos de abuso de poder econmico o de infraccin en materia de impuestos, tipo de cambio o reglamentacin comercial. 4 5. Con pocas excepciones (vase infra), todas las operaciones comerciales deben registrarse en el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX), sistema informatizado que tramita todos los procedimientos aduaneros. Las operaciones del SISCOMEX pueden ser realizadas por el importador (ya sea una persona fsica o jurdica) o a travs de sus representantes acreditados (por ejemplo, un agente de aduanas).5 6. En el Brasil slo pueden actuar como agentes de aduanas los ciudadanos brasileos. 6 7. Para utilizar el SISCOMEX, el importador debe solicitar la autorizacin de la RFB; el tipo de autorizacin depende del tipo de importador. Para tratar de modernizar ms los procedimientos aduaneros, en enero de 2008 se sustituy la contrasea empleada para acceder al SISCOMEX por un "certificado electrnico" basado en el registro fiscal general mantenido por la RFB; la cancelacin de ese registro da lugar a la suspensin del acceso al SISCOMEX. El "certificado electrnico" puede obtenerse en lnea de un organismo de certificacin acreditado. 7 8. Los importadores pueden utilizar uno de tres tipos principales de declaraciones de importacin (DI): a) la declaracin de importacin ordinaria; b) la declaracin simplificada de importacin (DSI); o c) la declaracin de envo urgente (DRE-I). La ms comnmente empleada es la DI ordinaria; se tramita a travs del SISCOMEX y debe contener la identificacin del importador y la identificacin, la clasificacin, el valor en aduana y el origen de la mercanca importada. En el informe de la Secretara del anterior examen de las polticas comerciales del Brasil se enumeran los documentos que deben acompaar a dicha declaracin. 8 Se exige un certificado de origen cuando el importador solicita una preferencia arancelaria en el marco de un acuerdo preferencial. Se exige asimismo un certificado sanitario para los envos de determinados productos (seccin ix) infra). Los derechos de importacin se pagan cuando se registra la DI en el SISCOMEX.
Informacin en lnea del MDIC, consultada en: http://www2.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/ secex/competencia.php. 3 Informacin en lnea de la RFB, consultada en: http://www.receita.fazenda.gov.br/grupo1/ aduana.asp. 4 Decreto Ministerial de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007. 5 Instruccin Normativa de la SRF N 650, de 12 de mayo de 2006. 6 Decreto N 646, de 9 de septiembre de 1992. 7 Instruccin Normativa de la SRF N 650, de 12 de mayo de 2006. 8 OMC (2005), captulo III 2) i).
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9. La DSI puede utilizarse en el caso, entre otros, de las importaciones cuyo valor no exceda de 3.000 dlares EE.UU., los productos importados por correo ordinario o urgente y las importaciones realizadas en rgimen de importacin temporal. En el caso de determinadas importaciones no se exige la utilizacin del SISCOMEX, que puede sustituirse por formularios impresos. 9 10. Se percibe un derecho mnimo de 40 reales brasileos (unos 21 dlares EE.UU.) por DI registrada en el SISCOMEX; por cada producto que se aade a la misma DI se aplican derechos cada vez menores. Los derechos se pueden ajustar anualmente mediante Decreto del Ministro de Hacienda. 11. La DRE-I tiene por objeto acelerar el despacho de aduana de las importaciones realizadas por conducto de empresas internacionales de envos urgentes o de proveedores de servicios internacionales de mensajeros. Se aplica a las importaciones de productos tales como documentos, libros, peridicos, y artculos para uso personal cuyo valor no exceda de 3.000 dlares EE.UU. 10 A diferencia de lo que ocurre en el caso de la DSI, es la empresa de mensajeros, no el importador, quien se encarga de los procedimientos aduaneros. 12. En 2004, con el fin de mejorar su eficiencia, la Administracin de Aduanas estableci el rgimen de "lnea azul", a travs del cual las mercancas de los importadores autorizados se asignan con carcter preferencial al canal verde (vase infra). Para poder beneficiarse de ese rgimen los importadores deben tener slidos sistemas de control interno y cumplir otros requisitos establecidos en la legislacin; la concesin de las autorizaciones est a cargo de la RFB. 11 De manera similar, las importaciones destinadas a actividades de investigacin tecnolgica que entran en rgimen de franquicia arancelaria en virtud de la Ley N 8.010, de 1990, se asignan automticamente al canal verde y, en caso de inspeccin, reciben un trato prioritario. 12 13. Entre 2004 y 2007 el nmero de DI rechazadas disminuy un 26 por ciento. En diciembre de 2007, el Servicio de Aduanas autoriz, en los 30 das siguientes a la fecha de registro, el 94,5 por ciento de las DI, frente al 93 por ciento en diciembre de 2003. 13 Segn las autoridades, en promedio el despacho de aduana llev en 2007 entre 0,8 y 35,7 das, segn las verificaciones que fue necesario realizar. Las autoridades han sealado que las actividades de facilitacin del comercio en curso en 2008 debern reducir ese tiempo. 14. El primer paso del procedimiento de despacho de aduana es el registro de la DI, que normalmente se realiza tras la llegada de la mercanca al puerto de entrada. En el caso de algunos productos -por ejemplo, los transportados por va terrestre, fluvial o lacustre, los importados a granel, los materiales inflamables, los animales y las plantas- el registro se puede efectuar antes de la llegada. 14 La DI se somete a examen fiscal a travs de uno de cuatro canales: i) verde, en el que el despacho es automtico; ii) amarillo, en el que se comprueba la DI y, si no se detectan irregularidades, se autoriza el despacho y la entrega sin examinar fsicamente las mercancas; iii) rojo, en el que se realiza un examen documental y fsico antes de proceder al despacho y a la entrega de las mercancas al importador; o iv) gris, en el que las mercancas estn sujetas a la verificacin de los documentos, un
Productos que hayan de utilizarse en exposiciones y ferias comerciales o como muestras de empresas internacionales, bienes perecederos (con inclusin de productos agrcolas), productos importados para atender emergencias y otros productos. Instrucciones Normativas de la SRF N 611, de 18 de enero de 2006, y N 285, de 14 de enero de 2003. 10 Instruccin Normativa de la SRF N 560, de 19 de agosto de 2005. 11 Instruccin Normativa de la SRF N 476, de 13 de diciembre de 2004. 12 Instruccin Normativa de la SRF N 799, de 26 de diciembre de 2007. 13 Informacin en lnea de la RFB, consultada en: http://www.receita.fazenda.gov.br/Aduana/ DeclaracaoImportacao/2007/default.htm. 14 Instruccin Normativa de la SRF N 680, de 2 de octubre de 2006.
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anlisis fsico y una disposicin especial para comprobar si hay indicios de fraude, incluso en relacin con el valor declarado de las mercancas. 15 15. La seleccin del canal se basa en la evaluacin del riesgo realizada por el SISCOMEX, en la que se tienen en cuenta los siguientes factores: antecedentes de observancia fiscal del importador; capacidad operativa y financiera del importador; frecuencia de uso del sistema; naturaleza, volumen y valor de las importaciones; valor a efectos de tributacin; pas de origen; y rgimen de importacin.16 Segn las autoridades, los canales rojo y gris no son obligatorios para ningn producto.17 Si hay sospecha de fraude en cualquiera de los otros canales, la DI puede ser sometida a procedimientos especiales de control. 16. En 2007 alrededor del 85,5 por ciento del total de las declaraciones de importacin se tramit por el canal verde, un 5,0 por ciento por el canal amarillo, un 9,3 por ciento por el canal rojo y un 0,2 por ciento por el canal gris.18 17. Desde 2006 puede no exigirse la descarga de las mercancas importadas para su inspeccin fsica cuando los recintos aduaneros estn equipados con escneres que permiten llevar a cabo inspecciones no invasivas.19 Existen nueve puertos y puntos de entrada fronterizos (en los que se realiza el 90 por ciento aproximadamente de los procedimientos aduaneros aplicados a la carga importada) equipados con escneres, que, entre otras cosas, se espera reduzcan el tiempo de despacho de aduana. 18. En noviembre de 2006 el Brasil suprimi la imposicin de multas a los importadores que no cumplan los plazos de los pagos. Esas multas se imponan, por ejemplo, si no se respetaban los plazos y otras condiciones que fijaba el Banco Central para las operaciones en divisas o, en el caso de las importaciones financiadas, si no se efectuaba el pago en un plazo de 180 das a partir del primer da del mes siguiente a la fecha de vencimiento del pago. 20 19. La legislacin brasilea dispone que los importadores deben encargarse de todas las formalidades aduaneras y del pago de los derechos correspondientes, por lo que no se permiten los contratos de importacin en los que se estipula la "entrega en el destino convenido libre de derechos" (trminos de comercio internacional). 20. Las decisiones de la Administracin de Aduanas pueden ser recurridas en primera instancia ante los Tribunales Federales Fiscales del Ministerio de Hacienda y en segunda instancia ante el Consejo de los Contribuyentes. 21. En el perodo objeto de examen entr en vigor el acuerdo de cooperacin aduanera concluido entre el Brasil y los Estados Unidos. El Brasil participa tambin en acuerdos similares con la Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, el Ecuador, El Salvador, Espaa, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, el Paraguay, el Per, Portugal, la Repblica Dominicana, el Uruguay y Venezuela. Adems, tiene acuerdos bilaterales sobre cuestiones aduaneras con Francia, los Pases Bajos y Rusia.
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Instrucciones Normativas de la SRF N 206, de 25 de septiembre de 2002, y N 680, de 2 de octubre
de 2006.
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Instruccin Normativa de la SRF N 680, de 2 de octubre de 2006. Documento WT/TPR/M/140/Add.1 de la OMC, de 15 de febrero de 2005. 18 Informacin facilitada por las autoridades brasileas. 19 Instruccin Normativa de la SRF N 680, de 2 de octubre de 2006. 20 Ley N 10.755, de 3 de noviembre de 2003, modificada por la Ley N 11.371, de 28 de noviembre de 2006.
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22. Las autoridades brasileas han intensificado sus esfuerzos para combatir el contrabando y el fraude aduanero. Durante el perodo objeto de examen, la RFB y la Polica Federal llevaron a cabo numerosas investigaciones en la frontera y en los principales centros urbanos del Brasil; como consecuencia, en el perodo 2004-2007 el valor de las mercancas confiscadas aument un 127 por ciento y en 2007 alcanz la cifra de 584 millones de dlares EE.UU. aproximadamente. 21 Segn estimaciones no oficiales, el contrabando reduce la recaudacin de impuestos en ms de 1.000 millones de dlares EE.UU. y el 70 por ciento procede de pases vecinos miembros del MERCOSUR.22 ii) Valoracin en aduana
1. El Brasil aplica el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC. Ha formulado reservas con respecto a la inversin del orden de aplicacin de los mtodos previstos en los artculos 5 y 6 de dicho Acuerdo y a la utilizacin del precio unitario a que se venda la mayor cantidad total, establecida en el prrafo 2 del artculo 5 del Acuerdo, que se aplican de conformidad con la correspondiente nota interpretativa, independientemente de lo que solicite el importador. En 2002 el Brasil notific al Comit de Valoracin en Aduana de la OMC que desde el 1 de marzo de 1998 aplicaba la Decisin sobre el Trato de los Intereses en el Valor en Aduana de las Mercancas Importadas y la Decisin sobre la Valoracin de los Soportes Informticos con Software para Equipos de Proceso de Datos. 23 2. El Brasil ha notificado a la OMC su rgimen normativo sobre valoracin en aduana. 24 No ha respondido a la lista de cuestiones de la OMC sobre valoracin en aduana acordada por los Miembros en 1995.25 Los Miembros de la OMC han examinado en diversas ocasiones el rgimen normativo del Brasil en el Comit de Valoracin en Aduana.26 3. Durante el perodo objeto de examen no se introdujeron modificaciones importantes en las principales leyes y reglamentos sobre valoracin en aduana. En el Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002, modificado, se establece que todas las mercancas importadas estn sujetas al control de su valor en aduana, definido como la evaluacin de la conformidad del valor declarado por el importador con las normas del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana. Las normas sobre valoracin en aduana aplicadas por el Brasil no han variado desde 2004; se detallan en el anterior examen de sus polticas comerciales.27 4. La Instruccin Normativa de la SRF N 327, de 9 de mayo de 2003, establece las normas y procedimientos para la declaracin y el control del valor en aduana de las mercancas importadas. Prescribe que los importadores conserven la totalidad de los documentos de importacin por un perodo de hasta cinco aos, durante el cual podrn ser recabados por la RFB para probar el valor en aduana de las mercancas importadas. La informacin solicitada puede ir ms all de la que se prescribe para la DI, pudiendo incluir la correspondencia utilizada para la transaccin comercial, informacin sobre las personas participantes y sobre el proceso de determinacin del precio de la mercanca. La RFB puede solicitar esa informacin cuando se asigna la mercanca al canal gris
Informacin en lnea de la RFB, consultada en: http://www.receita.fazenda.gov.br/ DestinacaoMercadorias/MercadoriasApreendidas/default.htm. 22 Informacin en lnea de la Agencia Brasil, consultada en: http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/ 2006/07/07/materia.2006-07-07.9141821665/view. 23 Documento G/VAL/N/3/BRA/1 de la OMC, de 23 de octubre de 2002. 24 Documentos G/VAL/N/1/BRA/1, G/VAL/N/1/BRA/2 y G/VAL/N/1/BRA/3 de la OMC, de 21 de octubre de 1996, 30 de noviembre de 1998 y 14 de marzo de 2000, respectivamente. 25 Documento G/VAL/M/1 de la OMC, de 11 de agosto de 1995. 26 Vase, por ejemplo, el documento G/VAL/M/12 de la OMC, de 19 de enero de 2000. 27 OMC (2005), captulo III 2) ii).
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(vase la seccin i) supra). Segn las autoridades, la verificacin del valor en aduana declarado se lleva siempre a cabo una vez despachadas las mercancas por el Servicio de Aduanas. 5. El valor de transaccin es, con mucho, el mtodo de valoracin al que ms se recurre; en 2007 se utiliz para importaciones que representaron un 99 por ciento aproximadamente del valor de las importaciones. Si es imposible aplicar este mtodo, el valor se establece de conformidad con los mtodos sustitutivos previstos en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana. Las autoridades brasileas han confirmado que el Brasil no utiliza precios de referencia para determinar el valor en aduana de las mercancas importadas. En su lugar, en caso necesario, las autoridades comparan el precio de las importaciones con los precios internacionales del producto de que se trate. iii) Normas de origen
1. El Brasil no aplica normas de origen no preferenciales. 28 Solicita informacin (no un certificado) sobre el origen de todas las importaciones (seccin i) supra). 2. Las normas de origen preferenciales se aplican a las importaciones procedentes del MERCOSUR y en el marco de los acuerdos de libre comercio del MERCOSUR con terceros pases (vase el captulo II ii)); el Brasil ha notificado esas normas a la OMC. 29 Las normas de origen varan segn el acuerdo. En los acuerdos preferenciales del Brasil no se establecen normas sobre acumulacin cruzada; no obstante, segn las autoridades, los miembros de la ALADI estn trabajando en la aplicacin de normas de ese tipo (noviembre de 2008). 3. El origen MERCOSUR se determina recurriendo a normas generales o especficas. En virtud de las normas generales del MERCOSUR, los productos deben cumplir al menos uno de los siguientes requisitos a fin de que se les considere originarios del MERCOSUR: a) deben haber sido totalmente obtenidos o producidos en el MERCOSUR; b) si en la fabricacin del producto se utilizan materiales no originarios, debe tener lugar un cambio de partida arancelaria, o el valor c.i.f. de los insumos procedentes de terceros pases no debe superar el 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final; o c) en los casos de operaciones de ensamble y montaje, el valor c.i.f. de los insumos procedentes de terceros pases no debe superar el 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final. Se aplican normas especficas a, entre otros, los siguientes productos: alimentos, productos farmacuticos, textiles, acero, y productos de telecomunicaciones e informtica. 30 En 2005 los miembros del MERCOSUR decidieron hacer extensiva la aplicacin de las normas de origen del MERCOSUR a todo el comercio interno del MERCOSUR hasta diciembre de 2010 (vase el captulo II ii)).31 4. Existen normas de origen de la ALADI generales y especficas. Los acuerdos de la ALADI que no tienen sus propias normas de origen aplican las normas generales de la ALADI, en virtud de las cuales se considera que los productos son originarios si se han producido en el territorio de una de las partes signatarias utilizando exclusivamente materiales procedentes de una o ms de estas partes o, cuando en la fabricacin de un producto se utilizan materiales no originarios, si tiene lugar un cambio de partida arancelaria o, cuando no se satisface este criterio, si el valor c.i.f. de los insumos procedentes de terceros pases no supera el 50 por ciento del valor f.o.b. del producto final (incluidas las operaciones de ensamble o montaje). Para los pases menos adelantados este porcentaje es del 60 por ciento.32
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Documento G/RO/N/14 de la OMC, de 2 de diciembre de 1996. Documento G/RO/N/12 de la OMC, de 1 de octubre de 1996. 30 Informacin en lnea del MERCOSUR, consultada en: http://www.mercosur.int/. 31 Decisin MERCOSUR/CMC N 20/05, de 8 de diciembre de 2005. 32 Informacin en lnea de la ALADI, consultada en: http://www.aladi.org/.
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5. En el Acuerdo del MERCOSUR con Bolivia, debe tener lugar un cambio de partida arancelaria, o el valor c.i.f. de los insumos procedentes de terceros pases no debe exceder del 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final. En el caso de operaciones de ensamble y montaje, debe observarse la regla del 40 por ciento independientemente del cambio de partida arancelaria. El Acuerdo permite la aplicacin de normas de origen especficas, en caso necesario, con respecto a una lista de productos (apndice 1 del Acuerdo). Desde 2004 no se han introducido modificaciones. 6. No se han realizado modificaciones importantes de las normas de origen aplicadas en el marco de los acuerdos de libre comercio del MERCOSUR con Chile o Mxico; esas normas se describen en el anterior Examen de las Polticas Comerciales del Brasil. 33 Con respecto al Acuerdo con Chile, en diciembre de 2005 se eliminaron, segn lo previsto, los contingentes relativos a los vehculos automviles sujetos a normas de origen especficas; desde entonces se aplica a todos los vehculos automviles objeto de comercio una prescripcin en materia de contenido regional del 60 por ciento. La nica otra modificacin introducida en este Acuerdo desde 2004 ha sido la supresin de las normas de origen especficas aplicadas a determinados productos, principalmente alimentos y textiles. 34 7. El Acuerdo de Alcance Parcial entre el MERCOSUR y Colombia, el Ecuador y Venezuela entr en vigor en enero de 2005. Para que se les considere originarios, los productos en los que se han utilizado materiales no originarios deben haber sido objeto de un cambio de partida arancelaria, o el valor c.i.f. del material no originario no debe superar el 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final. En el caso de las operaciones de ensamble o montaje se aplica la misma norma. El Acuerdo permite la aplicacin de normas de origen bilaterales especficas, en caso necesario, e incluye una lista de los productos abarcados.35 Algunas prescripciones transitorias en materia de origen entre el Brasil y Colombia, y entre el Brasil y el Ecuador, se han prorrogado hasta diciembre de 2008, pero no han sido ratificadas por el Congreso brasileo (noviembre de 2008). 8. En el marco del Acuerdo de Alcance Parcial entre el MERCOSUR y Cuba, que entr en vigor en marzo de 2007, se aplican las normas de origen establecidas en su anexo IV. 36 Esas normas de origen son idnticas a las de la ALADI (vase supra); el valor c.i.f. del material no originario de las exportaciones de Cuba no debe superar el 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final. 9. El Acuerdo de Alcance Parcial entre el MERCOSUR y el Per entr en vigor en diciembre de 2005.37 Para que se les considere originarios, los productos procedentes del Brasil, la Argentina y el Per en los que se han utilizado materiales no originarios deben haber sido objeto de un cambio de partida arancelaria, o el valor c.i.f. del material no originario no debe superar el 50 por ciento del valor f.o.b. del producto final en los tres primeros aos, el 45 por ciento en los tres aos siguientes y el 40 por ciento a partir del sptimo ao tras la entrada en vigor del Acuerdo. 38 En el caso de las operaciones de ensamble o montaje se aplica la misma norma. El Acuerdo permite la aplicacin de normas de origen especficas, en caso necesario, e incluye una lista de los productos abarcados (apndice 1 del Acuerdo).39
OMC (2005), captulo III 2) iii). Cuadragsimo sptimo Protocolo Adicional del Acuerdo de Cooperacin Econmica entre el MERCOSUR y Chile. 35 Sptimo Protocolo Adicional del Acuerdo de Cooperacin Econmica entre el MERCOSUR y Colombia, el Ecuador y Venezuela. 36 Decreto N 6.068, de 26 de marzo de 2007. 37 Decreto N 5.651, de 29 de diciembre de 2005. 38 En el caso del comercio entre el Paraguay, el Uruguay y el Per, las normas de origen preferenciales son diferentes. 39 Informacin en lnea de la ALADI, consultada en: http://www.aladi.org/.
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10. Los certificados de origen de los productos importados tienen una validez de 180 das y deben expedirse en un plazo de 60 das a partir de la expedicin de la factura comercial en el caso de los pases de la ALADI y del MERCOSUR. La solicitud de un certificado de origen debe ir acompaada de la factura comercial y de una declaracin del productor. Los certificados de origen deben ser expedidos por el organismo gubernamental competente autorizado de cada pas. En el Brasil, el MDIC controla el proceso de expedicin de certificados, si bien delega la expedicin en s en asociaciones representativas de las ramas de produccin. Segn las autoridades, en 2007 la RFB confiri a instituciones privadas el derecho a expedir certificados de origen. iv) a) Aranceles Estructura
1. El arancel NMF aplicado por el Brasil en enero de 2008 constaba de 9.765 lneas a nivel de 8 dgitos, con tipos arancelarios que iban de la franquicia arancelaria al 35 por ciento. Todos los aranceles son ad valorem y se basan en el valor c.i.f. del producto importado. El Brasil concede como mnimo trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. No aplica a las importaciones gravmenes estacionales, temporales ni variables. 2. El promedio aritmtico del tipo NMF aplicado en 2008 fue del 11,5 por ciento, frente al 10,4 por ciento en 2004. Ese aumento se debi principalmente a un incremento de 1,1 puntos porcentuales del arancel medio aplicado a los productos no agrcolas (definicin de la OMC), que se situ en el 11,6 por ciento, ya que el promedio del sector agrcola se mantuvo prcticamente constante en el 10,1 por ciento. Ms concretamente, entre 2004 y 2008 el Brasil aument los aranceles aplicados a los productos qumicos, el calzado y los textiles y las prendas de vestir; estos ltimos registraron el incremento ms elevado (7,9 puntos porcentuales). La estructura arancelaria del Brasil sigue mostrando una dispersin baja, medida por un coeficiente de variacin de 0,7 (cuadro III.1).
Cuadro III.1 Anlisis resumido del arancel NMF, 2008 NMF Designacin Total SA 01-24 SA 25-97 Por categoras de la OMC Productos agropecuarios (OMC) - Animales y productos de origen animal - Productos lcteos - Caf y t, cacao, azcar, etc. - Flores cortadas, plantas - Frutas, legumbres y hortalizas - Cereales - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos - Bebidas y lquidos alcohlicos - Tabaco - Los dems productos agropecuarios n.e.p. Productos no agropecuarios (OMC) (incluido el petrleo) - Productos no agropecuarios (OMC) (excluido el petrleo) - Pescado y productos de pescado - Productos minerales, piedras preciosas y metales N de lneas 9.765 1.064 8.701 943 110 34 169 55 193 35 116 42 18 171 8.822 8.796 232 448 Promedio (%) 11,5 10,2 11,6 10,1 8,1 18,8 13,8 5,7 10,1 6,3 7,6 17,7 15,3 7,6 11,6 11,7 9,8 7,5 Tramo (%) 0-35 0-35 0-35 0-35 0-16 12-27 0-20 0-14 0-35 0-18 0-12 12-27 10-20 0-30 0-35 0-35 0-16 0-20 Coeficiente de variacin (CV) 0,7 0,5 0,7 0,5 0,6 0,3 0,3 0,6 0,4 0,8 0,5 0,2 0,2 0,6 0,7 0,7 0,3 0,8 Promedio de los tipos finales consolidadosa (%) 30,2 35,7 29,5 35,2 36,9 50,1 36,1 33,8 34,4 49,6 34,7 37,8 38,9 28,6 29,6 29,6 33,8 32,4
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NMF Designacin preciosos - Metales - Productos qumicos y productos fotogrficos - Cuero, caucho, calzado y artculos de viaje - Madera, pasta de madera, papel y muebles - Textiles y vestido - Equipo de transporte - Maquinaria no elctrica - Maquinaria elctrica - Productos no agropecuarios n.e.p. - Petrleo Por sectores de la CIIUb Agricultura y pesca Explotacin de minas Industrias manufactureras Por captulos del SA 01 Animales vivos y productos del reino animal 02 Productos del reino vegetal 03 Grasas y aceites 04 Preparaciones alimenticias, etc. 05 Productos minerales 06 Productos de las industrias qumicas y de las industrias conexas 07 Plstico y caucho 08 Pieles y cueros 09 Madera y manufacturas de madera 10 Pasta de madera, papel, etc. 11 Materias textiles y sus manufacturas 12 Calzado, sombreros y dems tocados 13 Manufacturas de piedra 14 Piedras preciosas, etc. 15 Metales comunes y sus manufacturas 16 Mquinas y aparatos 17 Material de transporte 18 Instrumentos de precisin 19 Armas y municiones 20 Manufacturas diversas 21 Objetos de arte, etc. Por etapas de elaboracin Primera etapa de elaboracin Productos semielaborados Productos totalmente elaborados a b Fuente: N de lneas Promedio (%) Tramo (%) Coeficiente de variacin (CV) 0,5 0,8 0,6 0,5 0,4 0,6 0,5 0,6 0,5 3,6 0,6 0,6 0,7 0,5 0,5 0,2 0,3 0,8 0,8 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 0,6 0,6 0,0 0,2 0,0 0,7 0,8 0,6 Promedio de los tipos finales consolidadosa (%) 32,9 23,9 34,5 28,8 34,7 33,2 32,5 31,6 32,5 35,0 33,9 34,2 30,0 35,6 35,5 34,5 36,5 34,4 23,9 25,5 34,9 20,6 32,5 34,9 35,0 34,7 35,0 32,8 32,2 33,0 31,7 34,3 33,9 35,0 34,0 26,1 32,5
767 3.143 240 378 1.004 202 1.098 595 689 26 419 127 9.218 372 353 71 268 206 2.967 417 115 129 225 981 63 215 64 737 1.720 215 457 20 163 7 913 3.723 5.129
11,2 7,1 14,8 10,7 25,1 18,3 11,7 12,2 13,7 0,4 7,1 3,1 11,8 9,3 7,8 9,5 14,9 2,4 6,7 11,5 10,8 8,4 11,2 25,0 26,0 10,7 9,6 11,8 11,9 17,8 12,3 20,0 17,8 4,0 6,9 9,3 13,9
0-18 0-18 0-35 0-18 2-35 0-35 0-20 0-20 0-20 0-6 0-35 0-10 0-35 0-27 0-35 2-12 2-27 0-6 0-30 0-35 0-20 2-14 0-16 2-35 16-35 0-20 0-18 0-20 0-20 0-35 0-20 20-20 0-20 4-4 0-35 0-30 0-35
Se utiliza la clasificacin SA 2002 para los tipos consolidados y la clasificacin SA 2007 para los tipos aplicados, por lo que puede haber una diferencia entre el nmero de lneas incluidas en el clculo. CIIU (Rev.2), excluida la electricidad (1 lnea). Estimaciones de la Secretara de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades brasileas.
3. El Brasil ha reducido sus derechos ms elevados del 55 por ciento en 2004 al 35 por ciento en 2008. No obstante, segn las autoridades, a finales de 2008 aument al 55 por ciento el arancel aplicado a una lnea arancelaria (melocotones (duraznos), preparados o conservados de otro modo). Las lneas arancelarias exentas de derechos representan el 8,3 por ciento del total (cuadro III.2). Si se tienen slo en cuenta las lneas sujetas a derechos, el arancel medio se eleva al 12,5 por ciento en 2008. Ms de la tercera parte de las lneas arancelarias estn gravadas con tipos de entre el 1 y
el 10 por ciento. El tipo ms frecuente es del 14 por ciento, que se aplica al 22 por ciento aproximadamente del total de lneas, seguido del 2 por ciento, que se aplica a alrededor del 18 por ciento del total de lneas arancelarias.
Cuadro III.2 Estructura del arancel, 2008 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. a b Fuente: Nmero total de lneas arancelarias Aranceles no ad valorem (% del total de lneas arancelarias) Aranceles no ad valorem sin EAV (% del total de lneas arancelarias) Contingentes arancelarios (% del total de lneas arancelarias) Lneas arancelarias exentas de derechos (% del total de lneas arancelarias) Promedio arancelario de las lneas sujetas a derechos (%) "Crestas" arancelarias nacionales (% del total de lneas arancelarias) a "Crestas" arancelarias internacionales (% del total de lneas arancelarias) b Lneas arancelarias consolidadas (% del total de lneas arancelarias) 9.765 0,0 0,0 0,1 8,3 12,5 4,3 26,3 100,0
Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los tipos superiores al triple del promedio global de los tipos aplicados. Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15 por ciento. Clculos de la Secretara de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades brasileas.
4. Alrededor del 58 por ciento de las lneas arancelarias estn gravadas con tipos del 10 al 20 por ciento; 661 lneas estn sujetas a aranceles iguales o superiores al 20 por ciento pero inferiores al 35 por ciento, aplicados en su mayor parte al algodn, las fibras sintticas o artificiales, las bebidas, los reactores nucleares y la maquinaria elctrica. El arancel ms elevado, del 35 por ciento, se aplica a 424 lneas arancelarias (el 4 por ciento del total), que incluyen los siguientes productos: ajos; neumticos; alfombras y revestimientos para suelos, de materia textil; textiles; calzado; accesorios y prendas de vestir; y vehculos automviles. El tipo medio ms elevado se aplica al grupo de productos textiles y prendas de vestir (el 25,1 por ciento en 2008, frente al 17,2 por ciento en 2004), seguido de los productos lcteos y el equipo de transporte. 5. El arancel sigue mostrando signos de progresividad en la mayora de los sectores: el arancel medio aplicado a los productos elaborados es ms elevado que el aplicado a los productos semielaborados, que a su vez es ms elevado que el aplicado a las materias primas (cuadro III.1). 6. Incumbe a la Cmara de Comercio Exterior (CAMEX) la formulacin y los cambios del arancel, as como su aprobacin (captulo II 3)). 7. El Brasil aplica el Arancel Exterior Comn (AEC) del MERCOSUR desde el 1 de enero de 1995. El AEC est expresado en la Nomenclatura Comn del MERCOSUR (NCM), que se basa en el Sistema Armonizado (SA). La nueva versin del NCM, basada en el SA 2007 y publicada en la Resolucin de la CAMEX N 43, de 22 de diciembre de 2006, entr en vigor el 1 de enero de 2007; esta versin incorpora tambin las modificaciones introducidas en el AEC mediante la Resolucin GMC N 42, de 22 de septiembre de 2006, y la Resolucin GMC N 68, de 24 de noviembre de 2006. 8. Como se menciona en el anterior examen de las polticas comerciales del Brasil, en 1994 cada miembro del MERCOSUR poda preparar una lista de excepciones al AEC que comprenda bienes de capital (lista BK), equipo de informtica y telecomunicaciones (lista BIT), y una lista bsica de exenciones nacionales. Las excepciones pueden traducirse en la aplicacin de aranceles superiores o inferiores al AEC, pero no pueden infringir los compromisos en materia de consolidaciones arancelarias contrados en el marco de la OMC. Durante el perodo objeto de examen el Brasil
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suprimi su lista BK; su lista BIT contiene 376 lneas arancelarias correspondientes a productos que no se fabrican en el pas.40 9. La lista bsica de exenciones nacionales incluye productos respecto de los cuales la adopcin inmediata del AEC poda plantear dificultades. En 2007 se prorrog hasta el 31 de diciembre de 2010 el plazo para la eliminacin de la lista bsica de exenciones del Brasil. 41 El Brasil podr mantener sus 100 partidas arancelarias hasta el 31 de diciembre de 2008 y deber reducirlas gradualmente hasta 2010. Cada seis meses se puede modificar al alza hasta el 20 por ciento de las partidas que figuran en la lista bsica de exenciones. 10. El Brasil aplica tambin excepciones del AEC en forma de contingentes arancelarios NMF (vase infra). Durante el perodo objeto de examen se suprimieron las excepciones del AEC con respecto a una serie de medicamentos y productos farmacuticos, decididas por el Ministro de Sanidad. 11. En 2007 los ingresos por derechos de importacin se elevaron a 6.800 millones de dlares EE.UU., un 34 por ciento ms que en 2004. Esa cifra represent el 10,2 por ciento del valor de las importaciones, frente al 14,6 por ciento en 2004, y se situ tan slo 1,3 puntos porcentuales por debajo del tipo medio NMF aplicado. Esa diferencia entre los tipos NMF y los tipos percibidos podra deberse a la inexistencia de importaciones en el caso de un nmero significativo de partidas arancelarias y a la aplicacin de tipos preferenciales, factores ambos que reduciran el promedio de los tipos arancelarios basado en la recaudacin de derechos. b) Consolidaciones arancelarias
12. El Brasil consolid la totalidad de su arancel en el marco de la Ronda Uruguay. En el caso de los productos agrcolas (definicin de la OMC), las consolidaciones van del 0 al 55 por ciento, aplicndose los promedios ms elevados a los productos lcteos, los cereales y el tabaco (cuadro III.1). Los tipos consolidados correspondientes a los productos no agrcolas van del 0 al 35 por ciento. Se calcula que el promedio global de los aranceles consolidados es del 30,2 por ciento: del 35,2 por ciento en el caso de los productos agrcolas y del 29,6 por ciento en el de los productos no agrcolas.42 13. A finales de 2008 no se haba finalizado el proceso en el marco de la OMC de certificacin de la lista de consolidaciones arancelarias del Brasil para incorporar los cambios resultantes de la introduccin del Sistema Armonizado 2007. c) Concesiones arancelarias
14. Pueden obtenerse concesiones arancelarias mediante el mecanismo " Ex Tarifrio", consistente en una reduccin temporal de los derechos de importacin de los productos de las listas BK y BIT (vase supra). Los tipos arancelarios se reducen normalmente al 2 por ciento o, en unos pocos casos, al 0 por ciento. Los tipos arancelarios rebajados pueden utilizarse durante un perodo de dos aos; el objetivo de estas concesiones es reducir los gastos de inversin. Las normas y procedimientos para formular solicitudes "Ex Tarifrio" figuran en la Resolucin de la CAMEX N 35, de 22 de noviembre de 2006, y no han variado desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales del Brasil. 43
Informacin en lnea del MDIC, consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/ interna. php?area=5&menu=1848. 41 Decisin N 59 del MERCOSUR/CMC, de 17 de diciembre de 2007. 42 Las consolidaciones arancelarias se expresan en la clasificacin del SA 2002, lo que da por resultado un nmero de lneas arancelarias diferente del contenido en el arancel NMF de 2008, que se expresa en la clasificacin del SA 2007. Por consiguiente, esos dos promedios no son estrictamente comparables. 43 Para ms detalles, vase OMC (2005), captulo III 2) iv).
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15. Los bienes importados al amparo del rgimen de admisin temporal pueden optar a exenciones arancelarias totales o parciales, y los bienes y servicios importados en una zona franca o una zona de elaboracin para la exportacin pueden gozar de exenciones (o reducciones) de todos los impuestos y derechos aplicados a las importaciones (vase la seccin 3) iv)). 16. Las mercancas en trnsito estn sujetas a la suspensin de los derechos de importacin y pueden permanecer almacenadas hasta un mximo de tres meses en el caso de los productos perecederos y de un ao si se trata de otras mercancas. Las mercancas en trnsito deben entrar por determinados puertos, designados como zonas de trnsito para cada uno de los pases vecinos. 17. Tambin se otorgan concesiones arancelarias a travs de algunos regmenes aduaneros -por ejemplo, el Depsito Aduanero de Distribucin (DAD), el Depsito Garantizado (DAD) y el Depsito Especial (DE)- que permiten el almacenamiento de productos importados sin pagar previamente los derechos de aduana. El DAD permite que se considere exportada una mercanca (a efectos crediticios, cambiarios y fiscales) cuando en realidad se encuentra almacenada en depsitos aduaneros, aun cuando haya sido producida en el extranjero por empresas vinculadas con el beneficiario brasileo, que debe ser una empresa industrial establecida en el pas. 44 La RFB autoriza caso por caso las concesiones otorgadas en el marco del DAD. Las mercancas sujetas a ese rgimen no deben ser objeto de ninguna transformacin en el Brasil y se admiten por un perodo mximo de un ao. 18. Los materiales pueden beneficiarse de los regmenes de DAF y DE durante un perodo de hasta cinco aos a partir de la fecha de admisin. 45 El rgimen de DAF permite el almacenamiento de material importado para el mantenimiento y la reparacin de buques y aeronaves pertenecientes a una empresa autorizada a realizar actividades de transporte internacional y utilizado para estas actividades. Las empresas extranjeras pueden acogerse a este rgimen a condicin de que el pas de origen tenga un acuerdo internacional con el Brasil u ofrezca un trato recproco a las empresas brasileas. El rgimen de DE permite el almacenamiento de partes, piezas y materiales de repuesto o mantenimiento importados para vehculos, maquinaria y equipo producidos en el extranjero y en los casos determinados por el Ministerio de Hacienda 46; los productos pueden exportarse, reexportarse, destruirse o utilizarse en el pas (en cuyo caso se deben pagar derechos). d) Contingentes arancelarios
19. En situaciones de escasez dentro del MERCOSUR, sus miembros pueden reducir temporalmente el tipo aplicado en el marco del AEC con respecto a un mximo de 20 productos a la vez. 47 La CAMEX puede establecer la reduccin de oficio o tras examinar una solicitud presentada por empresas privadas.48 La reduccin debe ir acompaada de restricciones cuantitativas en forma de contingentes arancelarios y no debe causar una disminucin del comercio interno del MERCOSUR ni alterar las condiciones de competitividad en la regin; en cualquier caso, antes de ponerse en prctica una reduccin se debe consultar siempre a otros miembros del MERCOSUR. En 2008 el Brasil aplic reducciones del AEC en forma de contingentes arancelarios con respecto a 12 lneas arancelarias. 49
Decreto Ministerial del MF N 720, de 23 de noviembre de 1992, e Instruccin Normativa de la SRF N 138, de 18 de diciembre de 1992. 45 Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002, modificado. 46 Decreto Ministerial N 284, de 18 de noviembre de 2003. 47 Resolucin N 69 del MERCOSUR/GMC, de 12 de julio de 2000. 48 Resolucin N 9 de la CAMEX, de 25 de abril de 2002. 49 Los productos sujetos a contingentes arancelarios son los siguientes: sardinas (0303.71.00); aceites de almendras (1513.21.10 y 1513.29.10); sulfato de disodio (2833.11.10); los dems fosfinatos (2835.31.90); cumeno (2902.70.00); cido tereftlico (2917.36.00); productos laminados planos de hierro de espesor superior a 10 mm (7208.51.00); los dems productos laminados planos de los dems aceros aleados (7225.40.90
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20. En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, el Brasil puede aplicar un contingente arancelario NMF (10.000 toneladas) a las peras y las manzanas (SA 0808.2010 y 0808.1000). Como ocurri en el anterior perodo objeto de examen, este contingente no se abri porque el arancel NMF aplicado durante el perodo 2004-2007 (que oscil del 13 al 10 por ciento) era inferior al tipo arancelario del 15 por ciento aplicado dentro del contingente. e) Preferencias arancelarias
21. Desde el anterior examen de sus polticas comerciales, el Brasil ha hecho extensivo su rgimen preferencial a los pases de la Comunidad Andina (Colombia, el Ecuador y Venezuela), Cuba y el Per a travs de acuerdos preferenciales, y a Suriname a travs de un acuerdo de alcance parcial (vase el captulo II 5)). Adems de a los miembros del MERCOSUR, el Brasil otorga preferencias arancelarias a las importaciones procedentes de Bolivia, Chile y Mxico mediante acuerdos de libre comercio del MERCOSUR, y a Guyana a travs del acuerdo de alcance parcial en el marco de la ALADI. Segn las autoridades, en todos esos casos la lista de reducciones arancelarias convergir y finalmente se armonizarn las preferencias otorgadas por cada miembro del MERCOSUR a terceros. 22. No se han podido calcular estadsticas resumidas de los aranceles preferenciales otorgados en el marco de los diversos acuerdos de libre comercio del Brasil, por no tener acceso la Secretara de la OMC a los tipos realmente aplicados en 2008 a nivel de lneas arancelarias en el marco de esos acuerdos.50 v) Otras cargas que afectan a las importaciones
1. Adems de los aranceles, se aplican a las importaciones los siguientes impuestos internos: el impuesto sobre los productos industriales (IPI); el impuesto sobre la circulacin de mercancas y la prestacin de servicios interestatales de transporte y comunicaciones (ICMS); y las contribuciones al Programa de Integracin Social (PIS) y a la financiacin de la seguridad social (COFINS). Los cuatro impuestos siguen los principios del impuesto sobre el valor aadido. La aplicacin del PIS y la COFINS a las importaciones se estableci en 2004. Los impuestos internos se aplican a diferentes grupos de productos a diversos tipos y el ICMS vara tambin de un estado a otro, todo lo cual aade complejidad al sistema fiscal. Por otra parte, determinados estados establecen exenciones del ICMS con respecto a bienes producidos y vendidos dentro de sus respectivos territorios, pero aplican plenamente el tipo de ese impuesto a los productos importados y a los procedentes de otros estados. 2. En las negociaciones de la Ronda Uruguay el Brasil consolid "otros derechos y cargas" en el caso de una lnea que abarca algunos instrumentos de navegacin (SA 9014.80.0400) 51; el tipo consolidado es del 15 por ciento. En la prctica, el Brasil no aplica ese derecho. 3. El IPI, impuesto federal sobre el valor aadido, grava una amplia gama de productos manufacturados. Se aplica en el punto de venta de los productos nacionales. En el caso de las importaciones, se aplica en el punto en el que se efecta el despacho de aduana y se basa en el valor c.i.f. ms el derecho de importacin y otros derechos y cargas cambiarias aplicados a las
y 7225.99.90); las dems estructuras y partes de estructuras (7308.90.90); y los dems electrodos y escobillas de carbn, y carbn para lmparas o pilas (8545.90.90). 50 Con respecto a cada acuerdo de libre comercio, la Secretara ha tenido acceso a las reducciones relativas a los tipos arancelarios NMF; no obstante, stos se expresaban en las nomenclaturas del SA 1996 o 2002, en tanto que los tipos arancelarios NMF aplicados por el Brasil estn en la nomenclatura del SA 2007. Esa informacin no ha permitido calcular las reducciones efectuadas ni, por tanto, los respectivos tipos preferenciales aplicados. 51 Segn las autoridades, el antiguo cdigo 9014.80.0400 del SA corresponde en la actual nomenclatura del MERCOSUR a los cdigos 9014.80.10 y 9014.80.90 del SA.
importaciones. Los tipos del IPI oscilan generalmente entre el 0 y el 20 por ciento, pero pueden llegar hasta el 35 por ciento en el caso de los vehculos, el 60 por ciento en el de las bebidas alcohlicas y el 330 por ciento en el de los cigarrillos; en algunos casos, los tipos del IPI son especficos. Se aplican los mismos tipos a los bienes de produccin nacional y a los de importacin. Los tipos del IPI se modifican peridicamente mediante decretos. 52 Se aplica un tipo del 0 por ciento a productos tales como los productos qumicos, los alimentos, algunos textiles y prendas de vestir, los productos farmacuticos, el acero y los alambres de hierro. Los productos minerales, las pieles, los abonos, los combustibles y algunos otros textiles no estn sujetos al IPI. 4. El ICMS es un impuesto sobre el valor aadido aplicado por los Estados federales del Brasil a todas las transacciones de mercancas que tienen lugar en el pas (tanto intraestatales como interestatales) y a las importaciones. En el caso de los productos nacionales, se aplica al precio de mercado del producto ms el IPI. En el de las importaciones, lo paga el importador en el momento de la entrada de la mercanca en el pas; el impuesto se calcula sobre la base del valor c.i.f. ms los derechos, el IPI y cualesquiera "otros costos aduaneros". La legislacin confiere a los estados el derecho a definir lo que se incluye en "otras cargas aduaneras". Los estados no han acordado una definicin comn, por lo que, segn el estado, esas cargas pueden o no incluir: impuestos especficos sobre el transporte (vase infra), derechos del SISCOMEX, posibles derechos antidumping, y tarifas de los servicios portuarios. 5. Los tipos impositivos interestatales son aplicables a las transacciones de mercancas entre contribuyentes de diferentes estados. Debido a las diferencias en los tipos del ICMS de un estado a otro, la subsiguiente compensacin recoge la diferencia de tipos que pueda haber entre el estado de salida y el estado de destino de la mercanca. Los importadores deben pagar siempre el tipo intraestatal adoptado por el estado en el que se efecte el despacho de aduana; otros contribuyentes pagan tambin el tipo intraestatal aplicado en el estado de destino final de la mercanca. 53 En general, los tipos del ICMS son del 7 o el 12 por ciento en las transacciones interestatales; para promover la distribucin de los ingresos fiscales entre los estados ricos y los pobres, los estados ricos aplican el tipo ms bajo a las ventas destinadas a los estados pobres, y viceversa. En las transacciones intraestatales (con inclusin de las importaciones) el tipo ms frecuentemente aplicado es del 18 por ciento. Los tipos efectivos del ICMS son ms elevados que los tipos publicados, ya que el propio ICMS forma parte del valor de base para calcular el impuesto. 54 6. La Constitucin permite que los estados fijen los tipos del ICMS hasta un tipo mximo establecido por el Senado, pero prohbe la discriminacin sobre la base del origen del producto. 55 Adems, los Estados tratan de coordinarse y establecer acuerdos sobre la aplicacin de los tipos del ICMS y las exenciones al impuesto, as como otras cuestiones tributarias, en el Consejo Nacional de Poltica Fiscal (CONFAZ), donde estn representados todos los estados y el Gobierno federal. No obstante, determinados estados han establecido exenciones del ICMS con respecto a bienes producidos y vendidos dentro de sus respectivos territorios (denominados tambin "de salida interna"), en tanto que aplican plenamente el tipo del impuesto a los productos importados y a los procedentes de otros estados brasileos. Los tribunales del Brasil (por ejemplo, el Tribunal Regional Federal del Estado de Ro Grande del Sur) ha formulado a menudo resoluciones en favor de hacer extensiva la exencin a los productos importados, pero no existe jurisprudencia al respecto. 56
Para una lista actualizada de los tipos, vase la informacin en lnea de la RFB. Consultada en: http://www.receita.fazenda.gov.br/ Aliquotas/TabIncidIPITIPI.htm. 53 Ley Complementaria N 87, de 13 de septiembre de 1996. 54 Tipo efectivo del ICMS = (tipos del ICMS publicados) multiplicado por (valor nominal de la mercanca + valor nominal del impuesto) dividido por (valor nominal de la mercanca). 55 Artculos 152 y 155 de la Constitucin Federal del Brasil.
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Brasil
7. El PIS y la COFINS siguen los principios del impuesto sobre el valor aadido; se establecieron en 1970 y 1991, respectivamente. Hasta abril de 2004 slo se aplicaban a los productos nacionales; desde entonces se aplican tambin a las importaciones. 57 Los productos nacionales y los importados estn sujetos a los mismos tipos generales: del 1,65 por ciento en el caso del PIS y del 7,6 por ciento en el de la COFINS. Esos tipos son ms elevados si se trata de vehculos automviles y sus partes, productos farmacuticos y productos cosmticos; se aplican tipos especficos a las bebidas y los combustibles. En lo que se refiere a los productos nacionales, los impuestos se aplican al volumen de negocio de la empresa, con inclusin del IPI y el ICMS. En el caso de las importaciones, se calculan sobre la base del valor c.i.f. de las importaciones ms los derechos, el IPI y el ICMS. 58 En la legislacin se prevn exenciones con respecto a una amplia gama de productos. El PIS y la COFINS no se aplican a las exportaciones de bienes y servicios (seccin 4) iii)). 8. Las importaciones de determinados productos bsicos, productos semimanufacturados y equipo realizadas por empresas establecidas en la Zona Franca de Manaos estn exentas del IPI, el ICMS, el PIS y/o la COFINS (seccin 4) iii)).59 9. Durante los dos ltimos decenios la recaudacin total de impuestos, en porcentaje del PIB y de los ingresos fiscales federales totales, se redujo a la mitad en el caso del IPI, en tanto que se triplic en el del PIS/COFINS.60 En 2007 el IPI aplicado a las importaciones ascendi en total a unos 4.000 millones de dlares EE.UU., cifra que representa el 3,3 por ciento del valor de las importaciones, y el PIS/COFINS aplicado a las importaciones se elev en total a unos 2.000 millones de dlares EE.UU., lo que representa el 1,7 por ciento del valor de las importaciones. 61 No se dispone de datos sobre los ingresos derivados del ICMS aplicado a las importaciones; la recaudacin del ICMS se concentra (52 por ciento) en tres grandes estados (So Paulo, Ro de Janeiro y Minas Gerais). 10. La importacin y la comercializacin de gasolina, combustible disel, queroseno, aceite combustible, gas licuado de petrleo (GLP) y alcohol etlico combustible estn sujetas a una Contribucin de "Intervencin en el Dominio Econmico" (CIDE). 62 Este impuesto se aplica en forma de tipo especfico por unidad de importacin. 63 Los ingresos derivados de la CIDE representaron alrededor del 0,3 por ciento del PIB en 2006 (ltimo ao sobre el que se dispone de datos) (captulo IV 4)). 11. El Brasil aplica dos gravmenes especiales al transporte, incluso al de productos importados: el derecho adicional de aeropuerto (ATAERO) y el derecho adicional sobre los fletes para la renovacin de la marina mercante (AFRMM) (captulo IV iv) y v)).
Para ms informacin, vanse: http://www.netlegis.com.br/fiscolegis/index.jsp?arquivo= detalhesFiscolegis.jsp&codb=1&cod=3403; http://www.conjur.com.br/static/text/40121,1; y http://www.bdtd.ucb.br/tede/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=400. 57 Ley N 10.865, de 30 de abril de 2004. 58 En la Instruccin Normativa de la SRF N 572, de 22 de noviembre de 2005, figura una descripcin ms detallada del mtodo de clculo. 59 Informacin en lnea de la SUFRAMA, consultada en: http://www.suframa.gov.br/ modelozfm_comexterior_ expor_vantagens_it.cfm#8. 60 RFB (2006). 61 Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, e informacin facilitada por la RFB. 62 Ley N 10.336, de 19 de diciembre de 2001, modificada. 63 Para ms detalles de los tipos especficos, vase OMC (2005).
56
vi)
Medidas comerciales especiales
1. El Brasil sigue siendo un usuario activo de medidas antidumping. Tiene en vigor 63 medidas antidumping, que afectan a las exportaciones de 23 interlocutores comerciales (octubre de 2008). La mayora de esas medidas revisten la forma de derechos especficos; 32 llevan en vigor ms de 5 aos, y 11 por lo menos 12 aos. Desde 2004 el nmero de investigaciones antidumping iniciadas y de medidas antidumping provisionales aplicadas ha aumentado con relacin al anterior perodo objeto de examen, pero el nmero de nuevos derechos antidumping definitivos (28) slo se ha incrementado ligeramente. Los productos a los que se han aplicado ms frecuentemente medidas antidumping son los productos semielaborados. El Brasil tiene tambin en vigor dos medidas compensatorias. Desde 2002 aplica una medida de salvaguardia, a los cocos, que en 2006 se prorrog por cuatro aos; esa medida no se aplica a los miembros del MERCOSUR ni a la mayora de los pases en desarrollo. En 2005 las importaciones de productos afectados por medidas comerciales especiales representaron el 1,5 por ciento de las importaciones totales del Brasil. 64 a) Derechos antidumping y derechos compensatorios
2. El Brasil slo ha introducido una modificacin importante en su legislacin relativa a la aplicacin de derechos antidumping o derechos compensatorios (vase infra). Como se seala en el anterior examen de sus polticas comerciales, la aplicacin de los derechos antidumping y los derechos compensatorios se rige por el Decreto Legislativo N 30, de 15 de diciembre de 1994, por el que se aprobaron los resultados de la Ronda Uruguay; el Decreto N 1.355, de 30 de diciembre de 1994, por el que se promulgaron los Acuerdos de la Ronda Uruguay; y la Ley N 9.019, de 30 de marzo de 1995, modificada. Asimismo, el Decreto N 1.602, de 23 de agosto de 1995, regula los procedimientos administrativos para la aplicacin de medidas antidumping. Los procedimientos para la solicitud de una investigacin en materia de derechos antidumping o compensatorios figuran en los Decretos de la SECEX Nos 21 y 20, ambos de 2 de abril de 1996. El Decreto de la SECEX N 59, de 28 de noviembre de 2001, especifica el procedimiento con respecto a la realizacin de las investigaciones de defensa comercial relacionadas con la informacin confidencial, los plazos y las economas no orientadas predominantemente al mercado. 65 La legislacin se ha notificado a la OMC y ha sido examinada por los Miembros en el Comit de Prcticas Antidumping de la Organizacin. 66 3. La SECEX, por conducto de su Departamento de Defensa Comercial (DECOM), se ocupa de realizar las investigaciones en materia de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia y de todos los dems procedimientos conexos. La Cmara de Comercio Exterior (CAMEX) se encarga de adoptar la decisin definitiva -incluida la utilizacin de la clusula de "inters nacional"- sobre la aplicacin de medidas antidumping o compensatorias provisionales y de derechos definitivos, de modificar o cesar la aplicacin de derechos definitivos de resultas de un examen y de aceptar o dar por terminados los compromisos. Incumbe tambin a la CAMEX establecer las normas y procedimientos para las investigaciones de medidas especiales. 67 4. Las investigaciones pueden ser iniciadas a peticin de una rama de produccin nacional, de oficio por la SECEX o a peticin de un tercer pas afectado; en este ltimo caso, la legislacin brasilea exige que la CAMEX obtenga la aprobacin del Consejo del Comercio de Mercancas de la OMC.68
Datos facilitados por las autoridades brasileas. Informacin en lnea del MDIC, consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/ interna.php?area=5&menu=235. 66 Documentos de la OMC G/ADP/N/1/BRA/1, de 5 de abril de 1995, a G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.1, de 27 de marzo de 2002; y documentos de la OMC G/ADP/Q1/BRA/1 a 11, 1997-2002. 67 Decreto N 4.732, de 10 de junio de 2003. 68 Prrafo 3 del artculo 62 del Decreto N 1.602, de 23 de agosto de 1995.
65 64
Brasil
Nunca se ha iniciado una investigacin a peticin de un tercer pas, y la SECEX slo ha iniciado una (en 2006). 5. La SECEX examina las peticiones de iniciacin de investigaciones o exmenes de medidas antidumping o compensatorias, y decide si proceder o no. Tambin es responsable de determinar, a travs de un proceso administrativo, el margen de dumping o la cuanta de la subvencin, la existencia o la amenaza de dao importante o retraso importante y el vnculo causal entre ellos. Si no se establece la existencia de dumping o de subvenciones ni de dao causado o amenaza de dao, la SECEX pone fin a la investigacin sin aplicacin de medidas. 6. La SECEX tiene que concluir las investigaciones en un plazo de 12 meses en circunstancias ordinarias, y de 18 meses en circunstancias extraordinarias. Pueden establecerse medidas antidumping y compensatorias provisionales pero no pueden aplicarse antes de transcurridos 60 das desde la fecha de iniciacin de la investigacin. En un procedimiento antidumping, las medidas provisionales pueden adoptar la forma de un derecho provisional o una fianza (depsito en efectivo o garanta bancaria) y en un procedimiento de medidas compensatorias tienen que adoptar la forma de una fianza. Si la SECEX concluye que no existe dumping ni subvencin susceptible de medidas compensatorias, o que existe cualquiera de ellos pero no causa ni amenaza causar dao a la rama de produccin nacional, se devuelven los derechos antidumping provisionales, los depsitos en efectivo o las garantas bancarias. 7. Las investigaciones antidumping pueden suspenderse si los exportadores llegan voluntariamente al compromiso de revisar los precios o cesar las exportaciones al Brasil a precios de dumping. Las investigaciones en materia de derechos compensatorios pueden suspenderse si el gobierno del pas exportador se compromete a reducir o eliminar las subvenciones que aplica o a adoptar otras medidas con efecto similar, o el exportador se compromete voluntariamente a revisar los precios de las exportaciones destinadas al Brasil. 8. De conformidad con la legislacin brasilea, los derechos antidumping o compensatorios no deben sobrepasar el margen de dumping o la cuanta de la subvencin. En la mayora de los casos el Brasil aplica tambin la norma del derecho inferior: los derechos se aplican en la medida necesaria para eliminar el dao causado a la rama de produccin nacional, aun cuando ello entrae la aplicacin de un derecho inferior al margen de dumping. Desde 2007, el Brasil aplica plenamente el margen de dumping a los proveedores que no responden a los cuestionarios enviados por la SECEX durante la investigacin. 9. Una nueva disposicin introducida en la legislacin brasilea en septiembre de 2008 permite al Gobierno hacer extensivas las medidas antidumping y compensatorias (incluso con respecto a partes, piezas y componentes de un producto) a terceros pases, si verifica que su aplicacin se menoscaba por prcticas de elusin.69 Pero en noviembre de 2008 el Gobierno tena an que promulgar reglamentacin especfica al respecto. 10. Los exmenes de la totalidad o de parte de una decisin sobre derechos antidumping o compensatorios pueden iniciarse a peticin de una parte interesada o por iniciativa de la Administracin Pblica Federal o de la SECEX, despus de transcurrido un ao, como mnimo, desde la fecha de imposicin de los derechos definitivos. La peticin tiene que estar acompaada de la prueba de que el derecho ya no es necesario; de que es improbable que subsista el dao si se elimina o se modifica el derecho; o de que el derecho ya no es suficiente para neutralizar el dao. Durante el
69 Artculo 14 de la Ley N 9.019, de 30 de marzo de 1995, modificada por la Ley N 11.786, de 25 de septiembre de 2008.
proceso de revisin, que tiene que finalizar en un plazo de 12 meses, se mantienen los derechos aplicados o los compromisos en materia de precios. 11. Los derechos antidumping y compensatorios tienen que ser suprimidos, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde la fecha de su imposicin o desde la fecha del ltimo examen en que se haya confirmado su aplicacin. Ese plazo slo puede ampliarse si cinco meses antes de la expiracin del derecho las partes interesadas solicitan un examen para demostrar que volver a producirse el dao. El derecho sigue aplicndose a la espera del resultado del examen. 12. Los exportadores brasileos sujetos a investigacin en materia de derechos antidumping, compensatorios o de salvaguardias en el extranjero, o cuyos productos estn sujetos a alguna de esas medidas, pueden recibir ayuda oficial del DECOM y del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) en forma de informacin y asesoramiento. Ambos organismos ayudan a los exportadores a preparar las respuestas a los cuestionarios, los acompaan durante las visitas de verificacin y les proporcionan cualquier otra asistencia tcnica que necesiten. Sobre la base de su evaluacin, el MRE puede presentar una solicitud de celebracin de consultas a las autoridades del pas importador. 13. En el marco del Grupo de Negociacin sobre las Normas de la OMC, el Brasil ha presentado varias propuestas, unas por s mismo y otras juntamente con otros Miembros, para mejorar algunas disposiciones del Acuerdo Antidumping y limitar la posibilidad de que los Miembros apliquen arbitrariamente las medidas antidumping. Las propuestas presentadas durante el perodo objeto de examen, hechas principalmente junto con otros Miembros, incluan: una propuesta relativa a las normas sobre acumulacin; una propuesta sobre la definicin de "producto considerado"; varias propuestas sobre el concepto de "partes afiliadas"; una propuesta sobre el empleo del examen por extincin; una propuesta sobre derechos inferiores; y una propuesta sobre la prohibicin de la reduccin a cero.70 Medidas antidumping 14. En el perodo comprendido entre enero de 2004 y octubre de 2008 el Brasil inici 61 investigaciones antidumping (22 de ellas en 2008), frente a 37 en el perodo 2000-2003. De las 61 investigaciones, 21 (el 35 por ciento) tuvieron por resultado la aplicacin de derechos definitivos, 15 (el 25 por ciento) se dieron por terminadas sin imposicin de derechos y 25 (el 40 por ciento) estn en curso (octubre de 2008) (cuadro III.3). Durante el mismo perodo se iniciaron 30 exmenes de derechos antidumping (de los que dos eran exmenes a mitad de perodo) y se concluyeron otros 13 exmenes por extincin iniciados antes de 2004. De esos 43 exmenes, la gran mayora (32) dio lugar a la renovacin de los derechos, 4 tuvieron por resultado la no renovacin y 3 el establecimiento de compromisos relativos a los precios (vase infra); 4 estn en curso.71
Cuadro III.3 Medidas antidumping, 1 de enero de 2004-30 de octubre de 2008a 2004 Iniciaciones de investigaciones iniciales Derechos provisionales impuestosc
70
2005 6 0
2006 12 6
2007 13 4
2008b 22 3
Total 61 13
8 0
Documentos de la OMC TN/RL/GEN/1, de 14 de julio de 2004; TN/RL/GEN/50, de 1 de julio de 2005; TN/RL/GEN/51, de 1 de julio de 2005; TN/RL/GEN/67, de 12 de octubre de 2005; TN/RL/GEN/43, de 13 de mayo de 2005; TN/RL/W/189, de 13 de octubre de 2005; TN/RL/GEN/99, de 3 de marzo de 2006; TN/RL/GEN/117, de 21 de abril de 2006; TN/RL/W/215, de 31 de enero de 2008 y TN/RL/W/224, de 12 de marzo de 2008. 71 MDIC (2007), e informacin en lnea del MDIC. Consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=234.
Brasil
Derechos antidumping definitivos impuestos No se aplicaron derechos definitivos Compromisos relativos a los precios Investigaciones en curso Iniciaciones de exmenes por extincin Determinaciones preliminares formuladasc Continuacin de los derechos antidumping No renovacin de los derechos antidumping Compromisos relativos a los precios Exmenes por extincin an en curso a b c d e f Nota:
3 5 0 0 5e 2 3 0 2 0
0 6 0 0 7 0 7 0 0 0
9 3 0 0 11e 3 11 0 0 0
11 1 0 1d 5 0 2f 1 0 2d
0 0 0 22 2 0 0 0 0 2
23 15 0 23 30 5 23 1 2 4
El resultado de las investigaciones iniciales y de los exmenes por extincin figura en la columna del ao de la correspondiente iniciacin, independientemente de la fecha de la decisin (adoptada en muchos casos un ao despus de la iniciacin de la investigacin o el examen). 1 de enero-30 de octubre de 2008. No se incluyen en los totales de las investigaciones y los exmenes por extincin iniciados. En curso en octubre de 2008. Uno es un examen a mitad de perodo. Adems de la renovacin de los derechos antidumping, esos dos exmenes por extincin tuvieron tambin por resultado el establecimiento de compromisos relativos a los precios con algunas de las empresas. En el cuadro no se incluyen cinco derechos antidumping aplicados en 2004 pero cuyas investigaciones se iniciaron en 2003; tampoco se incluyen 13 exmenes por extincin iniciados antes de 2004 y concluidos durante el perodo objeto de examen, de los que 9 dieron lugar a la continuacin de la aplicacin y 4 a la no renovacin. Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin en http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=234. lnea del MDIC, consultada en:
Fuente:
15. Durante el perodo objeto de examen el Brasil revis al alza dos derechos antidumping aplicados a las importaciones de neumticos para bicicletas y ajos procedentes de China. 16. En consonancia con el objetivo de imponer ms derechos antidumping provisionales, sealado por las autoridades en el contexto del anterior Examen de las Polticas Comerciales del Brasil 72, entre enero de 2004 y octubre de 2008 el Brasil adopt 13 medidas antidumping provisionales. Nueve se convirtieron en derechos definitivos y cuatro siguen en vigor. Como ocurre en el caso de los derechos definitivos, una tercera parte de las medidas antidumping provisionales afecta a productos chinos. 73 En los exmenes por extincin se formularon cinco determinaciones preliminares, como consecuencia de las cuales en dos casos se lleg a compromisos relativos a los precios y en los otros tres a derechos definitivos. 17. Al igual que en el perodo 2000-2003, en el perodo objeto de examen 25 interlocutores comerciales (contando a las CE como uno) se vieron afectados por medidas antidumping (nuevas, renovadas o provisionales). El interlocutor comercial ms afectado sigue siendo, con gran diferencia, China, seguida de los Estados Unidos y la India. 74 El nmero de nuevos derechos aplicados a China se mantuvo constante y el de los aplicados a las CE disminuy considerablemente.
OMC (2005), captulo III 2) vii). MDIC (2007), e informacin en lnea del MDIC. Consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=234. 74 Los nmeros de derechos nuevos y renovados adoptados por el Brasil entre enero de 2004 y septiembre de 2008, por interlocutores comerciales, fueron los siguientes: China, 20; Estados Unidos, 8; India, 5; CE(27), 3; Argentina, 3; Mxico, 3; Rusia, 2; Rumania, 2; Francia, 2; Alemania, 2; Sudfrica, 2; Espaa, 2; Austria 1; Bangladesh, 1; Taipei Chino, 1; Chile, 1; Finlandia, 1; Kazajstn, 1; Corea, 1; Japn, 1; Nueva Zelandia, 1; Tailandia, 1; Reino Unido, 1; Uruguay, 1; y Venezuela, 1. Estimaciones de la Secretara de la OMC basadas en la informacin en lnea del MDIC, consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/.
73
72
18. En octubre de 2008 el Brasil tena en vigor 63 medidas antidumping, frente a 48 en junio de 2004.75 Entre enero de 2004 y octubre de 2008 impuso 26 nuevos derechos antidumping definitivos, cifra ligeramente superior a la de los nuevos derechos antidumping impuestos en el perodo 2000-2003. Durante el perodo objeto de examen se suspendieron seis medidas antidumping definitivas, dos de las cuales volvieron a aplicarse tres aos despus (hierro cromado procedente de Sudfrica y Rusia), y otra un ao despus (bicicletas procedentes de China). 19. De las 63 medidas antidumping en vigor, cuatro correspondan a medidas provisionales, una a un compromiso en materia de precios, cuatro a exmenes por extincin en curso, y 27 entraaban derechos nuevos y otras 27 derechos renovados. Los productos afectados pertenecen en su mayora a industrias bsicas tales como las de plstico, metales comunes, productos qumicos y maquinaria. 76 Los productos totalmente elaborados representan el 35 por ciento de los productos importados afectados por derechos antidumping y los productos semielaborados el 62 por ciento. Por otra parte, de las 63 medidas antidumping en vigor, 31 se haban renovado tras la realizacin de uno o varios exmenes por extincin, es decir, llevaban en vigor ms de cinco aos. Once se aplicaban desde haca por lo menos 12 aos. En octubre de 2008 la duracin media de las medidas antidumping en vigor era de unos 6,4 aos.77 20. A diferencia de la situacin existente en junio de 2004, la mayora de los derechos antidumping vigentes en octubre de 2008 eran derechos especficos, no ad valorem. Los 13 derechos ad valorem definitivos iban del 0 por ciento en el caso del glifosato al 202,3 por ciento en el de los lpices. 21. Desde 2003, aparte de las medidas mencionadas supra, el Brasil acept cinco compromisos en materia de precios resultantes de exmenes por extincin de derechos antidumping. Los contrados con Chile (con respecto al cartn) y con empresas de los Estados Unidos y las CE (con respecto a las resinas de policarbonato) seguan en vigor en octubre de 2008, en tanto que los contrados con la Argentina y el Uruguay (con respecto a la leche) quedaron sin efecto en febrero y abril de 2008, respectivamente. 22. Durante el perodo objeto de examen se impugn en la OMC un derecho antidumping aplicado por el Brasil a las importaciones de determinadas resinas de tereftalato de polietileno (PET) procedentes de la Argentina. En 2007 se estableci un grupo especial, pero su labor se suspendi a peticin de la Argentina; en enero de 2008 el Brasil suspendi la aplicacin del derecho. 78 Derechos compensatorios 23. Desde el anterior Examen de sus Polticas Comerciales el Brasil slo ha aplicado dos nuevos derechos compensatorios, que siguen en vigor (octubre de 2008). 79 Las medidas afectan a dos productos exportados por la India: barras de acero inoxidable y pelcula de tereftalato de polietileno (PET). Durante el perodo objeto de examen no haba en vigor ninguna otra medida compensatoria. Desde 1995 no se han adoptado medidas preliminares.
Informacin en lnea del MDIC, consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/ sitio/interna/interna.php?area=5&menu=234. 76 Otros productos afectados fueron los siguientes: textiles; productos minerales; leche en polvo; partes de bicicletas; aparatos e instrumentos de ptica; y ajos. 77 Clculo realizado por la Secretara de la OMC sobre la base de las fechas de entrada en vigor y considerando como fecha final octubre de 2008. 78 Informacin en lnea de la OMC, consultada en: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/ dispu_by_ country_e.htm. 79 Documento G/SCM/N/178/BRA de la OMC, de 6 de agosto de 2008.
75
Brasil
24. La legislacin brasilea no permite la aplicacin simultnea de derechos antidumping y derechos compensatorios como compensacin del mismo dao. 80 Ahora bien, permite la realizacin simultnea de investigaciones en materia de derechos antidumping y derechos compensatorios. En el caso especfico de las importaciones de pelcula de PET procedentes de la India, en el que se aplican ambos derechos, las autoridades brasileas decidieron aplicar derechos antidumping ms el exceso de los derechos compensatorios con relacin a los derechos antidumping, de haberlo. 81 b) Salvaguardias
25. El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se incorpor en la legislacin brasilea en virtud del Decreto N 1.355, de 30 de diciembre de 1994. En el Decreto N 1.488, de 11 de mayo de 1995, modificado, se establecen los procedimientos administrativos por los que se aplican las medidas de salvaguardia. 26. En un reglamento comn del MERCOSUR, basado en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, se establece el procedimiento para la aplicacin de medidas de salvaguardia por el MERCOSUR, como entidad nica, o en nombre de alguno de sus Estados miembros con respecto a las importaciones de terceros pases. 82 Sin embargo, ese reglamento no ha entrado an en vigor, ya que otros miembros del MERCOSUR no lo han incorporado en sus respectivas legislaciones. 27. No se aplican medidas de salvaguardia entre los miembros del MERCOSUR, aunque pueden aplicarse a sus miembros asociados, por ejemplo Chile y Bolivia. Los respectivos acuerdos bilaterales concluidos con esos dos pases contienen reglamentos especficos sobre la aplicacin de medidas de salvaguardia preferenciales, que consisten en la suspensin o reduccin temporal de las preferencias arancelarias otorgadas en el marco de dichos acuerdos. 28. Las investigaciones sobre salvaguardias las incoa y lleva a cabo la SECEX. Incumbe a la CAMEX determinar las medidas de salvaguardia que se han de tomar 83, que pueden adoptar la forma de recargos arancelarios o de restricciones cuantitativas y pueden aplicarse durante un mximo de cuatro aos, renovables por otros seis. Las medidas que se apliquen durante ms de tres aos estn sujetas a examen a mitad de perodo por la SECEX. 29. Durante el perodo objeto de examen el Brasil no aplic nuevas medidas de salvaguardia. 30. En agosto de 2001 el Brasil inici una investigacin para la imposicin de salvaguardias a las importaciones de cocos. La investigacin dio lugar a la aplicacin de medidas de salvaguardia, a partir del 1 de septiembre de 2002, a todos los Miembros de la OMC, con excepcin de los miembros del MERCOSUR y de los pases en desarrollo cuyas importaciones fueran inferiores a los valores mnimos especificados en el Acuerdo sobre Salvaguardias (la lista de pases no ha variado desde 2005).84 Se prevea que las restricciones cuantitativas permanecieran en vigor durante cuatro aos, hasta agosto de 2006. No obstante, como resultado de un examen, el Brasil decidi prorrogar la medida por un perodo adicional de cuatro aos, es decir, hasta agosto de 2010. 85 El contingente global resultante de la renovacin de la medida sigui el ritmo anual de liberalizacin progresiva del 5 por ciento establecido anteriormente: 4.778 toneladas el primer ao; 5.017 toneladas el
Decreto N 1.751, de 19 de diciembre de 1995. Resolucin de la CAMEX N 43, de 3 de julio de 2008. 82 Decimoctavo Protocolo adicional del MERCOSUR, incorporado en la legislacin brasilea en virtud del Decreto N 2.667, de 10 de julio de 1998. 83 Decreto N 4.732, de 10 de junio de 2003. 84 Documento G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.4 de la OMC, de 27 de julio de 2006. 85 Documento G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.4 de la OMC, de 27 de julio de 2006.
81 80
segundo; 5.256 toneladas el tercero; y 5.495 toneladas el cuarto. El contingente se asigna a los importadores segn el orden en que presentan la solicitud de importacin. vii) Prohibiciones, restricciones y licencias
1. El Brasil impone prohibiciones de las importaciones de la casi totalidad de los bienes de consumo usados -con inclusin de los vehculos automviles-, as como de determinados tipos de uva y jugos de uva destinados a la produccin de vinos, y los vinos transportados en recipientes de capacidad superior a cinco litros. El Brasil utiliza licencias automticas y no automticas; estas ltimas afectan a algo ms de la tercera parte del total de lneas arancelarias. Slo se expiden licencias para maquinaria, equipo y contenedores de carga usados si no se producen en el Brasil bienes similares. No se expiden licencias para las importaciones de neumticos recauchutados, excepto las procedentes del MERCOSUR; un Grupo Especial constat que esa excepcin era incompatible con las normas multilaterales. a) Prohibiciones de importacin
2. Segn las autoridades del Brasil, se aplican prohibiciones absolutas de importacin por motivos relacionados principalmente con el medio ambiente y la seguridad (cuadro III.4).
Cuadro III.4 Prohibiciones de importacin y prescripciones en materia de licencias, 2008 Productos afectados Prohibiciones Vinos Uvas y jugos de uva Juguetes que sean rplicas de armas de fuego Armas y municiones Animales y vegetales amenazados Neumticos usados Tipo de restriccin Prohibidos si se transportan en recipientes de capacidad superior a cinco litros Las uvas o los jugos de uva extranjeros no pueden utilizarse en la produccin de vinos y sus derivados Prohibidos en todas las circunstancias (tambin est prohibida la produccin nacional) Est prohibida la importacin privada si los productos estn destinados a ser utilizados exclusivamente por el ejrcito Animales y vegetales que figuran en la lista de especies amenazadas de la CITES Est prohibida la concesin de licencias no automticas, incluso si los neumticos van a utilizarse como materia prima; se permiten las importaciones de neumticos recauchutados procedentes de otros pases miembros del MERCOSUR Est prohibida la concesin de licencias no automticas, excepto en el caso de las importaciones realizadas por el Estado o por instituciones cientficas o de enseanza Fundamento jurdico Artculo 26 de la Ley N 7.678, de 8 de noviembre de 1988 Artculo 57 del Decreto N 99.066, de 8 de marzo de 1990 Artculo 26 de la Ley N 10.826, de 22 de diciembre de 2003 Decreto N 2.998, de 23 de marzo de 1999 Decreto N 3.607, de 21 de septiembre de 2001 Artculo 41 del Portaria de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007
Bienes de consumo usados Prescripciones en materia de licencias Importaciones en rgimen de devolucin de derechos Bienes usados
Artculo 27 del Portaria de la SECEX N 235, de 7 de diciembre de 2006
Licencias automticas
Portaria de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007 Portaria de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007 Decreto N 3.665, de 20 de noviembre de 2000 Portaria de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007
Armas y productos fabricados con fines blicos Productos cuya importacin est restringida por una
Se exigen licencias no automticas para las importaciones de todos los bienes usados, con excepcin del material de embalaje utilizado en las importaciones temporales o las reimportaciones Licencias no automticas Se exigen licencias no automticas para productos especficos cuyo comercio est restringido por una resolucin de las Naciones Unidas
Brasil
Productos afectados resolucin de las Naciones Unidas Productos qumicos sometidos a control en el marco de la Convencin sobre las Armas Qumicas Fuente:
Tipo de restriccin
Fundamento jurdico
Licencias no automticas
Decreto N 2.977, de 1 de marzo de 1999.
Base de datos de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), e informacin en lnea del MDIC. Consultadas en: www.aladi.org y www.mdic.gov.br/.
3. Las importaciones de neumticos recauchutados de todas las procedencias, excepto los pases miembros del MERCOSUR, estn sujetas a licencias no automticas, pero, por ley, no pueden concederse esas licencias. En noviembre de 2005, las CE impugnaron esa medida en el marco del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. En los informes del Grupo Especial y el rgano de Apelacin se llegaba a la conclusin, entre otras, de que las exenciones de la prohibicin de importacin otorgadas a los neumticos recauchutados procedentes del MERCOSUR, as como a los neumticos usados importados por empresas de recauchutado locales mediante mandamientos judiciales, constituan una discriminacin arbitraria o injustificable y eran, por tanto, incompatibles con el GATT.86 Tras celebrar consultas con el Brasil, las CE pidieron que se determinara mediante arbitraje el plazo para la aplicacin de la decisin por el Brasil. En agosto de 2008, el rbitro determin que el Brasil tena que aplicar las recomendaciones para el 17 de diciembre de 2008. 87 4. El Brasil es signatario del Convenio de Basilea, por lo que controla todos los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos. De conformidad con la Resolucin CONAMA N 23, de 1996, se prohbe la importacin de desechos peligrosos, y otros tipos de movimiento deben seguir los procedimientos establecidos en el Convenio. Asimismo, con arreglo al Protocolo de Montreal y a la Resolucin CONAMA N 257, de 2000, se aplican prohibiciones de las importaciones de sustancias que agotan la capa de ozono. 5. El Brasil restringe tambin las importaciones de algunos productos farmacuticos, estupefacientes, psicotrpicos y precursores, productos y equipo sanitario y de diagnstico, productos del tabaco, cosmticos, productos alimenticios, y otros productos para proteger la salud de las personas y los animales (vanse las secciones vii) y ix) infra). b) Licencias de importacin
6. Desde el anterior examen de sus polticas comerciales, el Brasil ha introducido unas cuantas modificaciones en su marco normativo sobre el rgimen de licencias de importacin, modificaciones que se han notificado a la OMC. 88 Desde 2004, el Brasil ha venido recibiendo preguntas de los Estados Unidos sobre las prescripciones en materia de licencias aplicadas a determinados compuestos del litio89; en el contexto de este examen, las autoridades han indicado que no tienen informacin nueva al respecto.90 7. El Brasil aplica licencias automticas y no automticas a las importaciones de diversos productos (cuadro III.4). La finalidad del rgimen de licencias automticas es recopilar informacin estadstica;
Documentos WT/DS332/R y WT/DS332/AB/R de la OMC, de 12 de junio de 2007 y 3 de diciembre de 2007, respectivamente. 87 Documento WT/DS332/16 de la OMC, de 29 de agosto de 2008. 88 Documento G/LIC/N/1/BRA/3 de la OMC, de 18 de octubre de 2006. 89 Documentos de la OMC G/LIC/Q/BRA/3, de 11 de noviembre de 2004, a G/LIC/Q/BRA/3/Add.3, de 10 de abril de 2007. 90 Documento G/LIC/M/27 de la OMC, de 11 de junio de 2008.
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a finales de 2008 el rgimen de licencias automticas se aplica principalmente a los productos importados en el marco del rgimen especial de devolucin de derechos. Segn las autoridades, los productos sujetos al rgimen de licencias no automticas son en su mayora productos que pueden ser perjudiciales para la salud de las personas y de los animales o para la preservacin de los vegetales, los productos que pueden causar dao al medio ambiente y los productos sujetos a contingentes arancelarios.91 8. La lista completa de productos sujetos al rgimen de licencias no automticas puede consultarse en el sitio Web del MDIC. Ese rgimen se aplica a cerca de 3.500 lneas arancelarias a nivel de 8 dgitos del Arancel Exterior Comn (AEC), cifra que representa el 35,8 por ciento aproximadamente del total de lneas.92 La lista de productos abarca todas las partidas del SA, salvo las partidas 47, 51, 57, 66, 68, 77, 86 y 91.93 La expedicin de licencias de importacin no automticas est a cargo de diversos organismos.94 9. Desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales del Brasil no se han introducido modificaciones en las principales leyes y reglamentos por los que se rigen los procedimientos para el trmite de licencias de importacin. 95 La SECEX es el organismo administrativo encargado de la concesin de las licencias. No se necesita un formulario especfico, y los importadores pueden solicitar licencias automticas y no automticas a travs del SISCOMEX; las licencias expedidas por organismos gubernamentales distintos de la SECEX se tramitan tambin a travs de ese sistema automtico. No se aplican derechos o cargas administrativas adicionales por la obtencin de una licencia. 10. El rgimen de licencias se aplica a las importaciones de todos los orgenes, sin discriminacin. Los importadores deben solicitar las licencias automticas o no automticas antes del envo de las mercancas desde el pas exportador. En determinadas circunstancias, como en el caso de las importaciones en rgimen de devolucin de derechos, las autoridades pueden conceder las licencias despus de la expedicin pero antes del despacho de aduana. Con arreglo a la legislacin brasilea, las licencias automticas deben expedirse en un plazo no superior a 10 das hbiles a contar de la fecha de registro de la DI en el SISCOMEX. En el caso de las licencias no automticas, el perodo de tramitacin no debe ser superior a 10 das; las licencias no automticas tienen una validez de por lo menos 60 das. La importacin sin licencia tiene una penalizacin equivalente al 30 por ciento del valor en aduana de las mercancas, o al 10 o el 20 por ciento si la mercanca se expide despus de que haya expirado la licencia de importacin.96
Documento G/LIC/N/3/BRA/6 de la OMC, de 8 de octubre de 2007. Informacin en lnea del MDIC, consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/ interna.php?area=5&menu=272&refr=246. 93 Segn las autoridades, en la mayora de los casos las prescripciones en materia de licencias se han aplicado nicamente a una parte concreta de los productos clasificados en una partida, no a la partida arancelaria de 8 dgitos completa, segn figura en el AEC. 94 Se trata de los siguientes: Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL); Organismo Cinematogrfico Nacional; Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (servicios postales); Departamento Nacional de Produccin Mineral; Instituto Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial (INMETRO); Superintendencia de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA); Agencia Nacional de Petrleo (ANP); Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA); Comisin Nacional de Energa Nuclear; Departamento de Operaciones de Comercio Exterior; Departamento de la Polica Federal; Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento; y Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 95 En el documento G/LIC/N/1/BRA/3 de la OMC, de 18 de octubre de 2006, se enumeran las principales leyes y reglamentos del Brasil sobre el rgimen de licencias de importacin. 96 Decreto N 4.453, de 31 de octubre de 2002.
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11. Las solicitudes de licencia pueden ser denegadas si no cumplen los requisitos previstos en la legislacin. Los importadores pueden impugnar las denegaciones ante la SECEX. 97 12. Slo se conceden licencias no automticas para maquinaria, equipo y contenedores de carga usados si se demuestra que los productos no se fabrican en el Brasil ni pueden sustituirse por productos similares fabricados actualmente en el pas. Constituyen excepciones notables de esa prescripcin las lneas de produccin de las fbricas relacionadas con proyectos especficos, y las partes y el equipo destinados al mantenimiento y la reparacin de productos de telecomunicaciones e informtica.98 c) Restricciones cuantitativas y de otro tipo
13. Desde enero de 2005, las nicas importaciones sujetas a contingentes son las de cocos, como consecuencia de la aplicacin de una medida de salvaguardia (seccin vi)). En esa fecha, el Brasil, junto con otros Miembros de la OMC, elimin todos los contingentes aplicados a las importaciones de textiles y prendas de vestir e integr plenamente su rgimen de importacin aplicado a esos productos en las normas del GATT de 1994.99 14. De conformidad con la legislacin brasilea, las mercancas, incluidas las importadas por los gobiernos federales o subfederales y por organismos autnomos, slo pueden estar exentas de derechos de importacin cuando no existan productos nacionales similares. 100 A tal efecto, debe aplicarse a las importaciones una "prueba de similitud" realizada por la SECEX. 15. Se considera que un producto brasileo es similar a un producto extranjero y adecuado para sustituirlo si: i) es de calidad equivalente y tiene las especificaciones idneas para la aplicacin prevista; ii) su precio no es superior al costo de importacin, en moneda nacional, del producto extranjero, calculado sobre la base del precio c.i.f. ms los derechos de importacin y gastos similares; y iii) puede ser suministrado dentro del plazo que se considere normal para el tipo de producto. Cuando la produccin nacional de una mercanca requiera una proporcin elevada de insumos importados como porcentaje de su costo total, la parte de valor aadido nacional es el indicador para reconocer que un producto es "similar" a un producto importado. 101 16. La prueba de similitud debe realizarse antes de la expedicin de la mercanca desde el pas de origen, por lo que constituye un tipo de licencia no automtica. Cuando se solicita al SISCOMEX una licencia para importar en rgimen de reduccin o exencin de impuestos, la SECEX comunica la denegacin o la aprobacin, segn los resultados de la prueba de similitud. En caso de denegacin, la SECEX registra el nombre y la direccin de los proveedores nacionales que pueden fabricar la mercanca solicitada. 17. Las importaciones procedentes de otros pases de la ALADI estn sujetas a normas especiales sobre la aplicacin de la prueba de similitud (seccin iv) supra).
Documento G/LIC/N/3/BRA/6 de la OMC, de 8 de octubre de 2007. En el Portaria de la SECEX N 235, de 7 de diciembre de 2006, se enumeran todas las excepciones. 99 Documento G/TMB/N/475 de la OMC, de 13 de mayo de 2004. 100 Decreto Ley N 37, de 18 de noviembre de 1966, y Portaria de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007. 101 La "prueba de similitud" debe aplicarse con arreglo a las normas establecidas en el Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002.
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viii)
Reglamentos tcnicos y normas
1. Son muchos los organismos que promulgan reglamentos tcnicos a nivel federal, y cada uno sigue sus propios procedimientos. Por consiguiente, la adopcin en 2007 de directrices para la elaboracin de reglamentos tcnicos constituye una valiosa medida para ayudar a asegurar que ese proceso se lleve a cabo de manera transparente y coherente. El Brasil est tambin adoptando medidas para garantizar que la notificacin de los reglamentos tcnicos se realice en todos los casos dentro de los plazos recomendados a nivel multilateral. Los reglamentos tcnicos se publican siempre en el Diario Oficial y, segn las autoridades, se basan principalmente en normas internacionales. a) Marco institucional y jurdico
2. El Acuerdo OTC se incorpor en la legislacin nacional en virtud del Decreto Legislativo N 30, de 15 de diciembre de 1994. En 2003 se public el ltimo examen realizado por el Brasil de las medidas adoptadas para la aplicacin y administracin del Acuerdo OTC. 102 3. El Consejo Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial (CONMETRO), presidido por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC), se ocupa de formular, coordinar y supervisar la poltica en materia de metrologa, normalizacin y certificacin. El CONMETRO es el rgano encargado de la normalizacin en el Sistema Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial (SINMETRO). 103 4. El Instituto Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial (INMETRO), organismo federal vinculado al MDIC, es la Secretara Ejecutiva del CONMETRO y coordina la Red Brasilea de Metrologa Legal y Calidad, integrada por los institutos de pesos y medidas (IPEM) de todos los estados del Brasil. El INMETRO, responsable tambin de la notificacin a la OMC de las propuestas de reglamentos tcnicos (obligatorios), incluso de las presentadas por los organismos subfederales, es el servicio nacional de informacin previsto en el Acuerdo OTC. 104 5. El SINMETRO es un organismo federal integrado por entidades pblicas y privadas; su finalidad es velar por la coordinacin en la formulacin y adopcin de normas y reglamentos tcnicos, sea a nivel federal o subfederal. Establecen la labor del SINMETRO, a nivel subfederal, organismos de normalizacin y laboratorios e institutos de metrologa de los diferentes estados. Entre los organismos que constituyen el SINMETRO figuran los siguientes: el CONMETRO y sus comits tcnicos; el INMETRO y diversos rganos de certificacin, inspeccin y capacitacin; un organismo de evaluacin de la aptitud; laboratorios de calibracin y ensayo; la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas (ABNT); institutos estatales de pesos y medidas (IPEM); y redes de metrologa estatales. 105 6. Muchos organismos (27) a nivel federal estn facultados para promulgar reglamentos tcnicos en sus mbitos especficos de competencia. La responsabilidad de elaborar normas ha sido asignada a la ABNT (vase infra). 7. El Brasil ha notificado a la OMC cinco acuerdos de reconocimiento multilateral de la evaluacin de la conformidad entre el INMETRO y organismos de las CE, el Canad y los Estados Unidos, y el
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Documento G/TBT/2/Add.26/Rev.2 de la OMC, de 26 de junio de 2003. SINMETRO, CONMETRO e INMETRO fueron creados por la Ley N 5.966, de 11 de diciembre de
1973. Documento G/TBT/ENQ/33 de la OMC, de 26 de junio de 2008. Informacin en lnea del INMETRO, consultada en: http://www.inmetro.gov.br/inmetro/ sinmetro.asp.
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Canad y Mxico, y otros dos acuerdos con unos 30 pases en cada caso. 106 En general, en virtud de esos acuerdos, cada signatario reconoce las operaciones de los sistemas de gestin de la calidad de los dems signatarios en el marco de los programas definidos como equivalentes al suyo propio. El INMETRO tiene memorandos de entendimiento con Alemania, la Argentina, Cuba, Francia, la India, el Paraguay, el Reino Unido, Ucrania y pases de la ALADI, y acuerdos de cooperacin con Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Mozambique, Rusia y el Uruguay. 107 Adems, ha firmado diversos acuerdos de reconocimiento multilateral de la certificacin y la acreditacin. 108 8. En 2007, el CONMETRO public una Gua de Buenas Prcticas de Reglamentacin en la que se formulaban recomendaciones sobre el modo de elaborar, revisar, revocar y divulgar los reglamentos tcnicos.109 Se estimula a los organismos pblicos a que se ocupen preferentemente de las cuestiones relativas a la seguridad, la salud, el medio ambiente y la proteccin de los consumidores. Pero no existen disposiciones obligatorias de aplicacin general con respecto a la elaboracin de reglamentos tcnicos; cada entidad se encarga de adoptarlos siguiendo sus propios procedimientos internos. 9. Todos los ministerios y organismos aplican procedimientos generales similares para adoptar reglamentos tcnicos. Pueden iniciar la elaboracin de un reglamento tcnico de oficio o a peticin de un tercero. Si la autoridad competente lo considera necesario, se elabora un proyecto de reglamento tcnico y se publica en el Diario Oficial. Pueden organizarse tambin audiencias pblicas para promover la consulta pblica. Simultneamente, si se considera que el reglamento tcnico propuesto tendr efectos en el comercio, se enva el proyecto a la OMC para que los Miembros puedan formular observaciones al respecto. El INMETRO se ocupa de la tramitacin de las observaciones presentadas a nivel internacional. Puede participar en los debates el sector privado, tanto nacional como extranjero. Una vez examinadas todas las observaciones y sugerencias recibidas, el ministerio u organismo competente decide si se adopta el reglamento tcnico, con o sin modificaciones. 10. Los reglamentos tcnicos adoptan la forma de leyes, decretos o resoluciones, segn proceda, y se publican en el Diario Oficial y, en algunos casos, en el sitio Web del ministerio competente. Normalmente el Brasil deja transcurrir un perodo de seis meses entre la publicacin de la medida y su entrada en vigor. 11. Las autoridades han indicado que notifican a la OMC todas las propuestas de reglamentos tcnicos que se considera tendrn efectos en el comercio, aun cuando esos reglamentos sean idnticos a normas internacionales. En la prctica, en la quinta parte aproximadamente de las notificaciones hechas por el Brasil durante el perodo objeto de examen se prevea un plazo de tan slo 30 das para la presentacin de observaciones por los Miembros. A ese respecto, las autoridades han sealado que normalmente se concedi a las partes interesadas una prrroga de dicho plazo, y que se espera que con la Gua de Buenas Prcticas de Reglamentacin adoptada en 2007 aumente el promedio de das previstos para la presentacin de observaciones. 12. Las autoridades han indicado asimismo que la gran mayora de los reglamentos tcnicos del Brasil se establecen sobre la base de normas internacionales. En los casos excepcionales en que no es as, se establecen con arreglo a criterios basados en resultados.
Documentos de la OMC G/TBT/10.7/N/39, de 12 de diciembre de 2002; G/TBT/10.7/N/40, de 12 de diciembre de 2002; G/TBT/10.7/N/41, de 12 de diciembre de 2002; G/TBT/10.7/N/42, de 8 de enero de 2003; y G/TBT/10.7/N/43, de 8 de enero de 2003. 107 Informacin en lnea del INMETRO, consultada en: http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/ coopTecnica.asp. 108 Para una lista completa de esos acuerdos, vase la informacin en lnea de INMETRO. Consultada en: http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/recmutuo.asp. 109 CONMETRO (2007).
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13. El Grupo Mercado Comn (GMC), principal rgano ejecutivo del MERCOSUR, puede promulgar reglamentos tcnicos MERCOSUR en forma de resoluciones. Los grupos de trabajo encuadrados en el GMC se encargan de redactar la medida, incorporar las observaciones resultantes del proceso de consultas internas y presentar al GMC el proyecto final para su aprobacin. La medida se notifica a la OMC tras la celebracin de las consultas internas pero antes de su adopcin por el MERCOSUR o su incorporacin en el sistema jurdico interno. El Acuerdo OTC de la OMC se adopt en virtud de la Decisin 05/96 del MERCOSUR. 110 14. El Brasil no acepta como equivalentes los reglamentos tcnicos adoptados por ningn interlocutor comercial. Ahora bien, acepta la equivalencia de los resultados de las pruebas. 15. El INMETRO mantiene un sistema informatizado de base de datos que contiene todos los reglamentos tcnicos notificados a la OMC desde 2001. Aunque no hay un inventario central de todos los reglamentos tcnicos vigentes en el Brasil, los exportadores pueden utilizar el SISCOMEX (seccin i) supra) para averiguar si el producto que va a exportarse al Brasil est sujeto a algn reglamento tcnico. La Secretara de la OMC no dispona de estadsticas sobre el nmero de reglamentos tcnicos actualmente en vigor ni del porcentaje notificado a la Organizacin. Durante el perodo objeto de examen el Brasil no adopt ningn reglamento tcnico urgente. 16. El Brasil notific a la OMC 181 reglamentos tcnicos durante el perodo considerado. Las notificaciones abarcan reglamentos adoptados en varias esferas y por diferentes autoridades federales, e incluyen reglamentos MERCOSUR. Ha disminuido el nmero de notificaciones publicadas cada ao, aunque en los 10 primeros meses de 2008 el Brasil notific 48 reglamentos tcnicos. Cerca de la quinta parte de los reglamentos tcnicos notificados se referan a productos sanitarios y farmacuticos; otros importantes grupos de productos afectados fueron los siguientes: bienes de consumo; productos agrcolas; productos alimenticios; aparatos elctricos y electrnicos; productos qumicos; maquinaria; y bebidas. 17. No existe ninguna disposicin legal que exija a los organismos normativos examinar regularmente el contenido de los reglamentos tcnicos, ni tampoco una norma especfica para su eliminacin. No obstante, la Gua de Buenas Prcticas de Reglamentacin del CONMETRO abarca esas cuestiones. 18. Como se seala en el anterior Examen de las Polticas Comerciales del Brasil, el etiquetado de los productos debe proporcionar al consumidor una informacin correcta, clara, precisa y fcil de leer sobre la calidad y cantidad del producto, y sobre su composicin, precio, garanta, vida til, origen y riesgos para la salud y seguridad del consumidor. Los productos importados tienen que exhibir esta informacin en portugus e indicar el pas de origen. Adems, todas las etiquetas deben contener la marca o el nombre del fabricante. 111 Los medicamentos, textiles, especialidades farmacuticas y ciertos productos alimenticios estn sujetos a normas de etiquetado especficas. Las etiquetas de un grupo de productos alimenticios elaborados, en particular todos los productos de origen animal, requieren la aprobacin del Ministerio de Agricultura. Adems, 10 grupos de productos elctricos estn sujetos a etiquetado obligatorio en el marco de un programa gubernamental de ahorro de energa. 19. Los importadores, exportadores y fabricantes de productos farmacuticos, cosmticos y alimentos deben registrarse en la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA) y ser autorizados por sta (seccin ix) infra).112
Informacin en lnea del MERCOSUR, consultada en: http://www.mercosur.int/. Cdigo de Proteccin de los Consumidores del Brasil, en vigor desde 1990. 112 Las prescripciones en materia de registro figuran en la Resolucin N 79 de la ANVISA, de 28 de agosto de 2000, modificada.
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b)
Evaluacin de la conformidad
20. La adopcin de los procedimientos de evaluacin de la conformidad est a cargo del INMETRO y la ANVISA. Los pasos para adoptar esos procedimientos son similares a los seguidos para la adopcin de reglamentos tcnicos (vase supra); hay un perodo de consulta pblica, y la medida se publica en el Diario Oficial y en el sitio Web de cada organismo gubernamental competente. Los procedimientos de evaluacin de la conformidad que difieren de las normas internacionales o que tienen una importancia o una repercusin econmica considerable en la salud se notifican a la OMC por conducto del INMETRO. 21. Segn las caractersticas especficas del producto, la evaluacin de la conformidad puede realizarse mediante certificacin, etiquetado, inspeccin, muestreo y/o declaracin de conformidad del proveedor. La certificacin la llevan a cabo principalmente terceras partes acreditadas y es por lo general voluntaria. Los productos y servicios sujetos a certificacin obligatoria son los que pueden afectar a la salud o seguridad de los consumidores o al medio ambiente. Los procesos de certificacin y etiquetado se definen con arreglo al procedimiento de evaluacin de la conformidad; tambin los procedimientos aplicados durante las inspecciones (por ejemplo, muestreo y realizacin de pruebas) varan segn la evaluacin de la conformidad. 22. En octubre de 2008 haba 59 productos sujetos a certificacin obligatoria, entre ellos los siguientes: biberones y chupetes; autobuses; cables elctricos; aparatos elctricos; depsitos de carburante; contenedores de gas; fsforos (cerillas); repuestos para vehculos; conservantes; tubos de acero; juguetes; y neumticos. La certificacin es tambin obligatoria en el caso de ocho tipos de servicios vinculados en su mayor parte a los vehculos automviles y la distribucin de gas, y en el del proceso de fabricacin de cestas de alimentos. 113 La seguridad de los vehculos automviles y el transporte de productos peligrosos estn sujetos a inspeccin obligatoria. 23. Con arreglo al Sistema Brasileo de Evaluacin de la Conformidad, slo se aplica la declaracin de conformidad del proveedor a los productos o servicios de riesgo bajo o medio para la salud y la seguridad de las personas. Los proveedores extranjeros deben tener un representante legal en el Brasil encargado de la expedicin de la declaracin de conformidad. El INMETRO y los institutos estatales de pesos y medidas (IPEM) estn encargados de velar por que los proveedores cumplan la disposicin apropiada114; a ese respecto, hay seis esferas, incluida la de las empresas de recauchutado de neumticos (seccin vii)), en las que se han establecido programas de supervisin especficos. Ocho productos estn sujetos a la declaracin obligatoria de conformidad del proveedor y tres productos (equipo de registro de seales avanzadas, licuadoras y secadores de pelo) a la verificacin obligatoria de su funcionamiento.115 24. El INMETRO est facultado para imponer multas, a travs de procedimientos administrativos, por incumplimiento de los reglamentos tcnicos obligatorios o de los procedimientos de evaluacin de la conformidad. Las multas van de 100,00 reales brasileos (unos 51 dlares EE.UU.) en el caso de infracciones menores a 1,5 millones de reales brasileos (unos 770.000 dlares EE.UU.) en el de las infracciones ms graves.116
Informacin en lnea de INMETRO, consultada en: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prod Compulsorios.asp. 114 Resolucin del CONMETRO N 4, de 16 de diciembre de 1998. 115 Informacin en lnea del INMETRO, consultada en: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prod Compulsorios.asp. 116 Ley N 9.933, de 20 de diciembre de 1999.
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25. El Brasil reconoce la certificacin de productos y sistemas de los organismos de certificacin extranjeros que tengan un memorando de entendimiento con un organismo de certificacin brasileo, o con los que el INMETRO haya firmado un acuerdo (vase supra). Uno de los objetivos estratgicos del INMETRO es promover la utilizacin de las disposiciones establecidas en los acuerdos de reconocimiento mutuo del BRASIL, que, segn el INMETRO, no se aprovechan plenamente. 117 c) Acreditacin
26. El INMETRO es, por delegacin del SINMETRO, el organismo nacional de acreditacin. El INMETRO es asesorado por los comits tcnicos del CONMETRO en sus actividades de acreditacin y confiere acreditacin a organismos activos en labores de certificacin, inspeccin, capacitacin, calibracin y ensayo, con inclusin de laboratorios de toxicologa agrcola y de anlisis clnico. Por regla general, para obtener la acreditacin se ha de presentar una solicitud oficial, seguida de la documentacin justificativa, y debe realizarse una inspeccin in situ. Para mantener la acreditacin, el organismo acreditado est sujeto a evaluaciones peridicas. 27. Segn las autoridades, en los casos en que la evaluacin de la conformidad es obligatoria, para obtener la acreditacin los organismos de certificacin deben tener regularmente una oficina en el Brasil.118 En los dems casos, el Brasil otorga trato nacional a los laboratorios u organismos de certificacin extranjeros. 28. La acreditacin de los laboratorios se basa en la norma NBR ISO/CEI 17025, de conformidad con las directrices de la Cooperacin Internacional de Acreditacin de Laboratorios (ILAC) y los cdigos de buenas prcticas de laboratorio (BPL) de la OCDE. Existen 227 laboratorios de calibracin acreditados (todos ellos brasileos) y 307 laboratorios de muestreo (1 japons, 1 mexicano y 305 brasileos) (noviembre de 2008); esos laboratorios pertenecen a la Red Brasilea de Calibracin (RBC) y a la Red Brasilea de Laboratorios (RBLE), respectivamente. 29. Hay 33 organismos de certificacin acreditados para los sistemas de calidad, y de ellos 29 son brasileos y 4 extranjeros (de los Estados Unidos, Italia, el Uruguay y Venezuela); 48 organismos estn acreditados para la certificacin de productos (de los cuales slo 3 son extranjeros: de la Argentina, Costa Rica y Venezuela); y hay 17 organismos de acreditacin para la gestin de sistemas medioambientales y 4 organismos de acreditacin forestal (de los cuales 2 son extranjeros: de los Estados Unidos e Italia). Desde 2003 se han suspendido 10 acreditaciones otorgadas a organismos extranjeros.119 d) Normas
30. El SINMETRO ha encomendado la responsabilidad de la elaboracin de normas (voluntarias) a la ABNT, organismo no gubernamental que recibe apoyo financiero del Gobierno federal y est facultado para acreditar a los rganos de normalizacin sectorial (ONS), que se ocupan de sectores industriales y econmicos especficos. La ABNT representa al Brasil en la ISO/CEI y en los foros regionales de normalizacin.
Informacin en lnea del INMETRO, consultada en: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/ sumario.asp. 118 Documento WT/TPR/M/140/Add.1 de la OMC, de 15 de febrero de 2005. 119 Informacin en lnea del INMETRO, consultada en: http://www.inmetro.gov.br/organismos/ consulta.asp.
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31. La ABNT representa al Brasil a nivel regional (principalmente en Amrica Latina) e internacional. En 1995 firm el Cdigo de Buena Conducta anexo al Acuerdo OTC de la OMC y cumple su Anexo 3.120 32. El proceso de adopcin de normas comienza con la recepcin por la ABNT de una solicitud de norma presentada por un organismo gubernamental, un productor privado, un consumidor o cualquier otra parte interesada. La solicitud se enva al comit tcnico apropiado, que decide si se incluye en su programa anual. Se establece una comisin de estudio para que formule la norma o encuentre una norma internacional adecuada ya existente. El proyecto se somete a consulta con los sectores pblico y privado. La consulta pblica dura por lo menos 60 das si se trata de normas que difieren de las normas internacionales y 30 das en caso contrario. Cuando se llega a un consenso entre los participantes, la norma es adoptada por la ABNT, que tambin la notifica a la ISO. El programa de trabajo anual de todos los comits tcnicos se publica dos veces al ao. 121 33. Segn las autoridades, para garantizar que el contenido de las normas est actualizado, cada ao se revisan las normas de ms de cinco aos de antigedad. El proceso de revisin debe seguir las directrices internacionales y ha de incluir un perodo de cuatro meses de consulta pblica a travs del sitio Web de la ABNT. Las partes interesadas tienen la oportunidad de decir si la norma se debe confirmar tal como est, cancelar o actualizar. 34. Desde el anterior examen de sus polticas comerciales, el Brasil ha elaborado aproximadamente 2.130 normas, de las que alrededor del 38 por ciento eran normas adoptadas de la ISO o la CEI sin ninguna modificacin. Las normas restantes respondan a iniciativas estrictamente nacionales o eran adaptacin de normas internacionales. ix) Medidas sanitarias y fitosanitarias
1. Desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales del Brasil slo se han introducido unas cuantas modificaciones en el marco jurdico e institucional por el que se rige la adopcin de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), con el establecimiento de nuevos reglamentos sobre, entre otras cosas, los organismos modificados genticamente. El Brasil prohbe la importacin de carne y aves de corral tratadas con hormonas. Durante el perodo objeto de examen el Brasil present 392 notificaciones en el marco del Acuerdo MSF. Las autoridades han indicado que la mayora de las medidas sanitarias y fitosanitarias notificadas se basan en normas internacionales y que estn adoptando medidas para mejorar los procedimientos de notificacin con el fin de dar ms tiempo para la formulacin de observaciones. a) Marco institucional y jurdico
2. La administracin de los reglamentos relativos a la salud animal y vegetal en lo tocante a los productos nacionales, las importaciones y las exportaciones incumbe al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento (MAPA), por conducto de la Secretara de Defensa Agropecuaria (SDA). La SDA tiene la funcin de controlar los aspectos sanitarios y fitosanitarios de la produccin y el comercio de todo tipo de ganado, frutas, legumbres y hortalizas, cereales, vegetales, medicamentos para uso veterinario, plaguicidas, y sus componentes, con inclusin de la inspeccin de su fabricacin, importacin y almacenamiento, la administracin y aplicacin de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios, y la aplicacin de las medidas convenidas con organismos internacionales y gobiernos extranjeros. La SDA se encarga tambin de la expedicin de certificados de inocuidad para las exportaciones de alimentos.
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Documento G/TBT/CS/2/Rev.14 de la OMC, de 20 de febrero de 2008. Informacin en lnea de la ABNT, consultada en: http://www.abnt.org.br/.
3. La Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), organismo gubernamental autnomo vinculado al Ministerio de Sanidad, es responsable de administrar los reglamentos sanitarios encaminados a proteger la salud humana en lo que se refiere a los alimentos, el tabaco, los cosmticos, los plaguicidas y los productos farmacuticos, importados o producidos en el pas, y a evitar o reducir los riesgos de introduccin, establecimiento o propagacin de epidemias de enfermedades humanas. 4. La Secretara de Relaciones Internacionales para la Agroindustria, del MAPA, y la Oficina de Asuntos Internacionales (anteriormente el Servicio de Asistencia para las Cuestiones Internacionales) de la ANVISA son los servicios de informacin del Brasil. 122 El Ministerio de Relaciones Exteriores es el organismo brasileo encargado de las notificaciones relacionadas con cuestiones sanitarias y fitosanitarias.123 5. El Acuerdo MSF se incorpor en la legislacin nacional en virtud del Decreto N 1.355, de 30 de diciembre de 1994. El principal instrumento legislativo con respecto a las prescripciones sanitarias aplicadas a las importaciones de productos de origen animal sigue siendo el Decreto Ministerial N 183, de 9 de octubre de 1998, que prescribe las condiciones que regulan el reconocimiento de los sistemas de inspeccin y de la certificacin de entidades extranjeras. En la Resolucin RDC ANVISA N 181/08, de 2008, se establecen las normas sobre la vigilancia sanitaria de los productos importados, con inclusin de los alimentos elaborados. Segn las autoridades, en lo que se refiere a los productos de origen vegetal, se aplican varios reglamentos a cada familia o tipo especfico de plantas. 6. Entre los instrumentos legislativos aprobados durante el perodo 2004-2008 figuran el Decreto N 5.591, de 22 de noviembre de 2005, que regula la utilizacin de los organismos modificados genticamente (vase infra), y el Decreto N 4.954, de 14 de enero de 2004, en el que se establecen las normas sobre la inspeccin y vigilancia de la produccin y el comercio de abonos. Durante el perodo objeto de examen se establecieron tambin varios reglamentos que afectan a productos especficos de origen animal y vegetal.124 7. El Brasil es miembro de la Comisin del Codex Alimentarius (Codex), la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF). 125 Tambin es signatario del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 126 8. El Brasil tiene memorandos de entendimiento y/o acuerdos parciales sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias con diversos pases, y est negociando acuerdos sobre el reconocimiento de la equivalencia de medidas sanitarias y fitosanitarias con la Argentina y el Per. 127 En el marco de Comits Consultivos sobre Agricultura, mantiene peridicamente debates bilaterales sobre cuestiones relacionadas con la agricultura, como las medidas sanitarias y fitosanitarias, con el Canad, Chile, China, Corea y los Estados Unidos, y est negociando arreglos similares con la India y Sudfrica. A nivel subregional, el Brasil participa en el Comit de Sanidad Vegetal del Cono Sur (COSAVE). 128 9. Los nicos organismos brasileos que pueden dictar y adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias son la ANVISA y la SDA. En caso necesario, ambas emiten directivas en las que se enumeran los
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Documento G/SPS/ENQ/23 de la OMC, de 27 de marzo de 2008. Documento G/SPS/NNA/14 de la OMC, de 18 de septiembre de 2008. 124 Informacin en lnea del MAPA, consultada en: http://www.agricultura.gov.br/. 125 Documento G/SPS/GEN/49/Rev.8 de la OMC, de 9 de octubre de 2007. 126 Informacin en lnea del CDB, consultada en: http://www.cbd.int/convention/parties/list/. 127 El acuerdo en curso de negociacin con el Per slo abarca productos hidrobiolgicos. 128 Informacin en lnea del MAPA, consultada en: http://www.agricultura.gov.br/.
Brasil
productos que estn sujetos a prescripciones de carcter sanitario y expiden licencias de importacin no automticas en sus respectivos mbitos de competencia. 129 10. Las medidas sanitarias y fitosanitarias propuestas se publican en el Diario Oficial del Brasil y se notifican regularmente a la OMC. El Brasil present ocho notificaciones relacionadas con medidas sanitarias y fitosanitarias en 2004, 39 en 2005, 116 en 2006, 125 en 2007 y 104 en 2008, frente a 47 en el perodo 2000-2003. En el perodo 2004-2008 notific dos medidas de urgencia, adoptadas en abril y julio de 2008, respectivamente. 130 En la mayora de las 392 notificaciones presentadas en el perodo 2004-2008 se prevea un plazo inferior a 60 das para la formulacin de observaciones por los Miembros. Adems, en el caso de un nmero considerable de medidas notificadas, no se prevea un perodo de adaptacin de seis meses entre las fechas de publicacin y entrada en vigor. Las autoridades han observado que, aunque no se indica en las notificaciones, la mayora de las medidas notificadas equivalan a normas internacionales y/o se utilizaban para facilitar el comercio. Han indicado asimismo que se estn adoptando medidas para mejorar los procedimientos de notificacin con el fin de dar ms tiempo para la formulacin de observaciones. b) Actividades de aplicacin
11. Para determinar la conformidad con las medidas sanitarias y fitosanitarias se llevan a cabo anlisis (por ejemplo, mediante muestreo) en los que debe tenerse en cuenta el lugar de origen y las caractersticas del producto. 12. La evaluacin del riesgo de plagas vegetales se ajusta a la norma regional para la proteccin de las plantas 3.1, contenida en la Directiva para el anlisis del riesgo de plagas, del COSAVE, aprobada por la Instruccin Normativa N 641, de 3 de octubre de 1995, modificada. En general, se exige la evaluacin del riesgo de plagas cuando el producto vegetal de que se trate nunca se haya importado en el Brasil, nunca se haya utilizado en el Brasil o proceda de un pas que nunca lo haya exportado al Brasil. La evaluacin del riesgo la lleva a cabo el Departamento de Sanidad Vegetal del MAPA. Los costos corren a cargo de la parte interesada. Las decisiones se publican en el Diario Oficial y se notifican a las autoridades sanitarias y fitosanitarias competentes del pas de origen. Cuando se detectan plagas durante una reinspeccin (vase infra) en el puerto de entrada, las autoridades del Brasil lo notifican a las autoridades sanitarias y fitosanitarias del pas de origen y pueden suspender las importaciones del producto afectado procedentes de ese pas. 13. La evaluacin del riesgo, con inclusin del reconocimiento de los sistemas de inspeccin, la certificacin de entidades extranjeras, las licencias de importacin, los procedimientos de reinspeccin y los controles del trnsito de animales y sus productos, la lleva a cabo el MAPA y se rige por el Decreto Ministerial N 183, de 9 de octubre de 1998. 14. Segn las autoridades, en el proceso de evaluacin del riesgo se tiene presente la informacin tcnica recibida de terceros pases y, por ese motivo, su duracin depende sobre todo de la rapidez con que se obtenga y evale esa informacin. No se dispona de informacin sobre los plazos mnimo y mximo necesarios para realizar una evaluacin del riesgo. 15. La reglamentacin brasilea sobre MSF obliga a todas las empresas que exporten al Brasil productos de origen animal a registrarse en el Departamento de Inspeccin de los Productos de Origen
Las ltimas versiones de esos documentos son: Instruccin Normativa del MAPA N 40, de 30 de junio de 2008; Resolucin RDC ANVISA N 217, de 15 de diciembre de 2006; y Portaria SVS/MS N 344, de 1998, promulgada de nuevo el 1 de enero de 1999. 130 Documentos G/SPS/N/BRA/397 y G/SPS/N/BRA/460 de la OMC, de 7 de abril de 2008 y 13 de agosto de 2008, respectivamente.
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Animal (DIPOA) del MAPA; tambin deben registrarse todos los productos. 131 Para realizar sus actividades, los importadores y los fabricantes nacionales de productos alimenticios, cosmticos y productos farmacuticos sujetos a prescripciones sanitarias han de recabar una licencia de las autoridades sanitarias estatales o municipales y la autorizacin de la ANVISA. 132 La licencia da lugar a la obtencin de una autorizacin del Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria y es vlida en todo el territorio del Brasil. Los importadores estn tambin obligados a registrar en la ANVISA determinados productos.133 Si se trata de importaciones de productos ya registrados en la ANVISA slo se exige la notificacin a la Agencia. La Secretara de la OMC no dispona de estimaciones sobre el tiempo requerido para registrar nuevos productos en la ANVISA, que vara segn el producto, su riesgo y su complejidad. 16. Todas las importaciones de productos sujetos a prescripciones sanitarias y fitosanitarias requieren la obtencin de una licencia no automtica (a travs del SISCOMEX), en la mayora de los casos antes de su salida del pas de origen (seccin vii) supra).134 Cuando la mercanca est ya en la frontera, la ANVISA tarda 72 horas como mximo en expedir la licencia. 17. El Brasil acepta los certificados fitosanitarios y zoosanitarios expedidos por los servicios sanitarios oficiales de los pases que se atienen a las directrices del Codex, la CIPF, la OIE y otras organizaciones cientficas internacionales. Existen prohibiciones de las importaciones de ciertos productos destinadas a proteger la salud animal; se establecen con arreglo a diversos reglamentos, y no existe una lista unificada. 18. Todas las importaciones de productos y subproductos de origen animal sujetos a prescripciones sanitarias y fitosanitarias deben ser inspeccionadas en el puerto de entrada. En principio, debe realizarse una inspeccin fsica del 1 por ciento de los bultos comprendidos en la lnea arancelaria: de un mnimo de dos a un mximo de 10 bultos. Si se trata de productos importados a granel, deben recogerse por separado cinco muestras para su inspeccin; en el caso de los contenedores se aplican normas diferentes. Las muestras procedentes de los bultos sometidos a inspeccin fsica pueden utilizarse tambin para realizar las pruebas de laboratorio. No existe una norma general con respecto a los criterios aplicados cuando se requiere la realizacin de pruebas; se establecen diferentes criterios para cada producto en el reglamento correspondiente. Las pruebas deben efectuarlas laboratorios del MAPA; en caso necesario, se puede recurrir tambin a laboratorios acreditados oficialmente por el MAPA. Todos los costos de las pruebas ha de pagarlos el propietario de los productos.135 19. La legislacin brasilea exige que todos los vegetales y productos vegetales elaborados, incluidos los importados, cumplan las normas pertinentes establecidas en el sistema de clasificacin del Brasil.136 Este sistema se basa en caractersticas relacionadas con la calidad: por ejemplo, tamao, pureza y desarrollo. La verificacin en frontera del cumplimiento est a cargo del MAPA o de empresas privadas acreditadas. Las normas y directrices que regulan las inspecciones de los vegetales
131 Las prescripciones en materia de productos figuran (en portugus) en la informacin en lnea del MAPA. Consultada en: http://www. agricultura.gov.br/. 132 MRE y FUNCEX (2006). 133 Los productos sujetos a registro se enumeran en la Resolucin RDC ANVISA N 278, de 22 de septiembre de 2005 (productos alimenticios), la Resolucin RDC ANVISA N 211, de 14 de julio de 2005 (cosmticos), y la Resolucin RDC ANVISA N 132, de 29 de mayo de 2003, modificada (productos farmacuticos). 134 La Instruccin Normativa del MAPA N 40, de 30 de junio de 2008, contiene la lista de los productos que requieren la obtencin de una licencia no automtica antes de su salida. 135 Anexo del Decreto Ministerial (Portaria) N 183 del MAPA, de 9 de octubre de 1998. 136 Ley N 9.972, de 25 de mayo de 2000, y Decreto N 6.268, de 22 de noviembre de 2007.
Brasil
importados y sus productos se establecen en la Instruccin Normativa del MAPA N 36, de 10 de noviembre de 2006.137 20. El reconocimiento de la condicin de zona libre de plagas o enfermedades o de zona afectada por plagas o enfermedades no peligrosas est sujeto a una inspeccin in situ y a un anlisis de los procedimientos pertinentes del pas exportador. Sobre la base de los cuestionarios enviados a las autoridades sanitarias y fitosanitarias del pas exportador, las autoridades del Brasil evalan si los sistemas de inspeccin, procedimientos de acreditacin y mecanismos de aprobacin de los productos/etiquetas son equivalentes a los aplicados en el Brasil. Las inspecciones in situ de los establecimientos de los exportadores se realizan a expensas de la parte interesada. 21. Durante el perodo objeto de examen, las CE expresaron preocupacin en dos reuniones del Comit MSF de la OMC por la falta de reconocimiento por el Brasil de la regionalizacin y de la condicin de zona libre de enfermedades en lo referente a la peste porcina clsica y la enfermedad de Newcastle.138 Segn las autoridades del Brasil, las CE no han planteado esta cuestin desde 2006. 22. El Decreto N 5.591, de 22 de noviembre de 2005, regula la nueva Ley N 11.105, de 24 de marzo de 2005, sobre la produccin, el almacenamiento, el transporte, la investigacin y el comercio de organismos modificados genticamente (OMG). Para importar productos que contengan OMG se requiere la autorizacin previa de la Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio), encargada de la formulacin y aplicacin de la poltica nacional en materia de bioseguridad. La CTNBio est integrada por representantes de diversos ministerios y especialistas de las esferas cientficas pertinentes. Puede organizar audiencias pblicas sobre cuestiones importantes antes de adoptar una decisin. En virtud del Decreto N 4.680, de 24 de abril de 2003, es obligatorio el etiquetado de los productos alimenticios destinados al consumo animal o humano que contengan ms del 1 por ciento de OMG. Se dice que el Brasil es el mayor exportador de habas de soja no modificadas genticamente. 23. El Brasil prohbe las importaciones, las exportaciones y la comercializacin nacional de carne y otros productos de animales de la especie bovina alimentados con hormonas. Tambin estn prohibidos el comercio y la comercializacin de sustancias, naturales o artificiales, con caractersticas anablicas, a menos que vayan a utilizarse con fines teraputicos o de investigacin. 139 Se prohbe la utilizacin de hormonas en la produccin de aves de corral, as como las importaciones de aves de corral alimentadas con hormonas.140 3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES i) Procedimientos y documentacin
1. Los procedimientos de exportacin estn codificados en el ttulo III del Decreto Ministerial (Portaria) de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007, publicado el 26 de noviembre de 2007. La nica modificacin importante introducida en los procedimientos del Brasil para la exportacin desde su anterior Examen en 2004 es la abolicin de la necesidad de que los exportadores suscriban contratos para vender divisas. Este procedimiento beneficia tanto a los exportadores de bienes como a los de servicios. Todos los procedimientos para la exportacin de bienes se llevan a cabo electrnicamente por medio del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX), introducido
Documento G/SPS/N/BRA/144/Add.1 de la OMC, de 28 de noviembre de 2006. Documentos G/SPS/R/37/Rev.1 y G/SPS/R/40 de la OMC, de 18 de agosto de 2005 y 26 de mayo de 2006, respectivamente. 139 Instruccin Normativa del MAPA N 10, de 27 de abril de 2001. 140 Instruccin Normativa del MAPA N 17, de 18 de junio de 2004.
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en 1997. Las operaciones en el SISCOMEX pueden ser efectuadas por los exportadores o sus representantes, incluidos los bancos.141 En 2006, el Gobierno aprob la elaboracin de un sistema basado en Internet para registrar las ventas y adquisiciones de servicios y de bienes intangibles. Est previsto que el nuevo sistema se introduzca en 2009. No se exige el pago de ninguna tasa en relacin los procedimientos o la documentacin para la exportacin. 2. Los exportadores son inscritos automticamente en el Registro de Exportadores e Importadores (REI) de la Secretara de Comercio Exterior (SECEX) en el momento de su primera operacin de exportacin. Para financiar sus operaciones mediante el sistema financiero, los exportadores han de obtener un "registro de crdito" (RC) antes de su inscripcin en el REI. No se exige la inscripcin en el REI cuando el valor de las importaciones es menor de 50.000 dlares EE.UU. y las mercancas se envan por correo, con algunas excepciones. 142 Todas las operaciones de exportacin han de inscribirse en el Registro de Exportaciones (RE). Para las exportaciones de hasta 50.000 dlares EE.UU., hay un Registro de Exportaciones Simplificado (RES) que hace posible la exportacin inmediata. El RES no se puede utilizar para las exportaciones sujetas al Rgimen de Vehculos Automviles o el sistema de desgravacin fiscal a la exportacin, las sujetas a impuestos a la exportacin, las sujetas a cualquier restriccin cuantitativa, ni las sujetas a cualquier procedimiento especial enumerado en el anexo N del Decreto Ministerial ( Portaria) de la SECEX N 36/2007. 3. La documentacin relativa a la exportacin se tramita a travs de SISCOMEX antes de la carga de la mercanca para su exportacin, a excepcin de las exportaciones de combustible y de productos alimenticios a aerolneas y buques, las ventas en el pas de piedras preciosas y artculos de joyera a extranjeros en moneda extranjera, y las mercancas sujetas al rgimen RECOF, conforme a una reglamentacin especfica establecida por la Receita Federal do Brasil. 143 Entre los documentos de exportacin exigidos figuran un conocimiento de embarque, una carta de crdito (cuando sea preciso), una factura comercial, un certificado de clasificacin de la exportacin 144, y, en algunos casos, una licencia de exportacin (vase infra) y el certificado de origen (si lo exige el pas importador). Se exigen certificados de origen para las exportaciones preferenciales a los pases de la ALADI y el MERCOSUR, as como las realizadas conforme a sistemas SGP y SGPC. Los certificados de origen para las exportaciones a pases de la ALADI y el MERCOSUR han de ser expedidos por alguna de las entidades reconocidas por la SECEX, que se enumeran en la Circular de la SECEX N 44, de 13 de noviembre de 2000. Los certificados de origen para las exportaciones SGP y para las exportaciones preferenciales de carne de ave a la UE los expide el Banco do Brasil; los certificados de origen para las exportaciones SGPC los expide la Federacin Brasilea de la Industria. Se exigen certificados de autenticidad o de origen para las exportaciones preferenciales de tabaco y algunos productos crnicos y de carne de ave a la UE. 4. En el anexo N del Decreto Ministerial ( Portaria) de la SECEX N 36 de 2007 figura una lista de las exportaciones que son objeto de un procedimiento especial; por ejemplo, las exportaciones sujetas al pago de impuestos de exportacin, o a licencia u otras restricciones, o las que gozan de condiciones
Captulo II del ttulo III del Decreto Ministerial ( Portaria) N 36 de la SECEX, de 22 de noviembre de 2007. Consultado en lnea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1198260273.pdf. 142 El lmite se estableci en el Decreto Ministerial ( Portaria) N 8 de la SECEX, de 16 de mayo de 2008. En el Decreto Ministerial ( Portaria) N 36 de la SECEX, de 22 de noviembre de 2007 (artculo 148 y anexo L) figura una lista de los bienes exportados exentos del requisito del inscripcin. Consultado en: http://www. desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1198260273.pdf. 143 Decreto Ministerial (Portaria) N 36/2007 de la SECEX. 144 Elaborado por el exportador y legalizado por la SECEX, se aplica slo a los siguientes productos: langostas (SA 0306.11.90), tabaco (SA 2401), mrmol (SA 2515) y granito en bloque (SA 6802.93.90). Anexos N y O del Decreto Ministerial N 36/2007 de la SECEX.
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Brasil
de acceso a los mercados especficas en determinados pases (contingentes arancelarios). 145 Esta lista se ha reducido desde el ltimo Examen del Brasil. 146 5. Hasta el 31 de octubre de 2008, las exportaciones de caf tenan que inscribirse en el Registro de Ventas (RV) antes de inscribirse en el RE. En virtud del Decreto Ministerial de la SECEX N 23, de 31 de octubre de 2008, se suprimi este trmite. En la inscripcin en el RV tenan que estipularse las condiciones de la operacin de exportacin, en particular los precios. 6. A partir del 1 de marzo de 2007, ya no se exige suscribir contratos de venta de divisas para las exportaciones de bienes y servicios, y los exportadores brasileos de bienes y servicios pueden mantener en el extranjero la totalidad de los ingresos percibidos por sus exportaciones. No obstante, si el exportador decide trasladar al Brasil los ingresos obtenidos de las exportaciones, ha de formalizarse un contrato con una institucin financiera registrada en el Sistema de Informacin del Banco Central (SISBACEN).147 ii) Impuestos a la exportacin
1. La legislacin brasilea autoriza la aplicacin de un impuesto a la exportacin del 30 por ciento, que puede ser disminuido o aumentado (hasta el 150 por ciento) por la CAMEX. 148 Este impuesto se aplica, en principio, a todas las exportaciones, aunque, con la excepcin de un pequeo nmero de productos que se indican infra, tiene un tipo nulo. El impuesto se calcula en funcin del valor f.o.b. o el precio de las mercancas en el mercado internacional en el momento de la exportacin. 149 Ese precio no puede ser inferior al costo de produccin, definido por la ley, incrementado con los impuestos y otras contribuciones, ms un margen comercial del 15 por ciento sobre la suma de los costos y los impuestos. Las exportaciones pueden estar exentas de este impuesto segn el punto de destino 150; las exportaciones de caf, azcar, alcohol y productos conexos estn exentas. 2. Las categoras de productos gravadas con impuestos a la exportacin son tres (cuadro III.5), frente a las siete que estaban gravadas en el momento del anterior Examen. En un caso (cueros y pieles) estn gravadas todas las exportaciones, mientras que en los otros dos (cigarros y armas y municiones), slo lo estn las exportaciones a determinados mercados, todos ellos situados en el hemisferio occidental. Cuando los impuestos se aplican a todos los pases, la finalidad que se les atribuye es garantizar el suministro del mercado interno; cuando se circunscriben a mercados especficos, su objetivo expreso es controlar la regularidad de los flujos comerciales . Los ingresos derivados de los impuestos a la exportacin ascendieron a 42 millones de reales (25,3 millones de dlares EE.UU.) en
Entre estas mercancas figuran las siguientes: determinados tipos de carne de animales de la especie bovina (SA 0210.30.00 y 0202.30.00) exportada a la UE con arreglo al contingente Hilton; carne de ave (SA 0210.99.00) y preparaciones de carne de ave (SA 1602.31.00, 16.02.32.00) tambin exportadas a la UE conforme a contingentes arancelarios especficos de cada pas; langostas (SA 0306.11.90); caf (SA 0901.11.10); alcohol etlico (SA 2207.10.00, 2207.20.10); tabaco (SA 2401), cigarros o puros (SA 2402); mrmol (SA 2515); pieles y cueros (captulo 41 del SA); madera de pino (SA 44.12); granito en bloque (SA 6802.93.90); piedras preciosas (SA 7102.10.00, 7102.21.00, 710231.00); y armas y municiones (captulo 93 del SA). 146 Se han excluido de la lista las siguientes mercancas: castaas, soja (soya) (incluidos el aceite y la harina), azcar, palmito, sal, papel de fumar, seda, algodn, varios productos textiles y prendas de vestir, y oro. 147 Central Bank of Brazil, RMCCI-International Capital and Foreign Exchange Market Regulation . Actualizacin N 21, efectiva a partir del 18 de marzo de 2008; Circular N 3.379. Consultado en: http://www.bcb.gov.br/?RMCCINORMS. 148 Ley N 9.716, de 26 de noviembre de 1998, y Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002. 149 Decreto Ley N 1.578, de 1977, y Medida Provisional N 2.158-35 de 2001. 150 Ley N 9.716, de 26 de noviembre de 1998.
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2006, y 60,5 millones de reales (36,4 millones de dlares EE.UU.) en 2007. 151 Los impuestos sobre las exportaciones de cueros y pieles han aumentado del 7 al 9 por ciento desde el ltimo Examen. Las autoridades indican que el incremento tiene por objeto compensar un aumento de los aranceles en el extranjero. En el perodo objeto de examen se han eliminado los impuestos que gravaban las exportaciones de tabaco y sus sucedneos al Paraguay y el Uruguay, en virtud del Decreto N 5.492, de 18 de julio de 2005, que derog el Decreto N 3.646, de 30 de octubre de 2000. La supresin de estos impuestos fue el resultado de una reclamacin presentada ante un tribunal del MERCOSUR por el Uruguay.152 3. En el contexto del presente Examen, las autoridades han puesto de relieve que los impuestos a la exportacin se aplican en casos muy especficos y que el Brasil tiene el propsito de seguir siendo un proveedor de productos bsicos digno de confianza. 4. El Brasil no hace uso de impuestos a la exportacin. Ventas, se puede aplicar un mercados internacionales.153 exportaciones.
Cuadro III.5 Impuestos a la exportacin, 2004-2008 Partida de la NCM 0801.31.00 2401.24.03 Producto Nueces de "caj", con cscara Tabaco y sucedneos del tabaco Cigarros o puros Pieles y cueros Destino Todos los pases Paraguay y Uruguay Tipo 30% 150% Disposicin legislativa Resolucin de la CAMEX N 31, de 20/10/03 Decreto N 3.646, de 30/10/00 Decreto N 2.876, de 14/12/98 Resolucin de la CAMEX N 42, de 19/12/06 Resolucin de la CAMEX N 26, de 28/8/03 Resolucin de la CAMEX N 26, de 28/8/03 Resolucin de la CAMEX N 17, de 6/6/01 Situacin en agosto de 2008 Expir el 21/10/2005 Derogado por el Decreto N 5.492, de 18/7/05 En vigor En vigor
precios mnimos de exportacin, excepto como base para calcular los En cuanto a los productos que se deben inscribir en el Registro de precio fijo, aunque ste ha de basarse en los que se aplican en los El IPI, la contribucin al PIS, la COFINS y el ICMS no gravan las
2402.20.00 41011, 4102, 4103, 4104.11, 4104.19 4813
Amrica Central y del Sur y el Caribe Todos los pases
150% 9%
Papel de fumar
Amrica Central y del Sur y el Caribea
150%
5601.22.91
Cilindros para Amrica Central y del Sur filtros de cigarrillos y el Caribeb Armas y municionesd Amrica Central y del Sur y el Caribeb
150%
Captulo 93
150%
Derogada por la Resolucin de la CAMEX N 20, de 5/7/05 Derogada por la Resolucin de la CAMEX N 20, de 5/7/05 En vigor
a b c d Fuente:
Con exclusin de la Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, el Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, el Per, Puerto Rico, la Repblica Dominicana y Venezuela. Con exclusin de la Argentina, Chile y el Ecuador. Desde el 1 de enero de 2007. Antes, el tipo era del 7 por ciento. Excepto cuando estn destinadas a usuarios autorizados y al ejrcito y las fuerzas de polica. Informacin facilitada por las autoridades brasileas.
Informacin en lnea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.stn.fazenda.gov.br/ contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Receita_Tributaria.xls. 152 Para ms informacin al respecto vase la informacin en lnea del MERCOSUR. Consultada en: http://www.mercosur.int/msweb/portalintermediario/es/controversias/arquivos/X%20LAUDO.pdf. 153 Decreto Ministerial (Portaria) N 36/2007 de la SECEX.
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Brasil
iii)
Prohibiciones, restricciones y licencias de exportacin
1. El control de la exportacin de productos sensibles (de doble uso) se rige por la Ley N 9.112, de 10 de octubre de 1995. Las exportaciones de bienes potencialmente sensibles son analizadas por la Comisin Interministerial para el Control de las Exportaciones de Bienes Sensibles (CIBES), establecida en virtud de la Ley N 9.112, modificada por el Decreto 4.214, de 30 de abril de 2002. La Comisin est encargada de determinar la reglamentacin, los criterios, los procedimientos y el mecanismo de control para la exportacin de productos sensibles y servicios conexos. 154 La CIBES analiza las solicitudes de licencia de exportacin teniendo en cuenta los principales convenios, tratados y regmenes de no proliferacin internacionales relativos a las tecnologas nuclear, qumica, biolgica y de misiles. La CIBES, que depende del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), confecciona y aprueba las listas de control. 155 a) Prohibiciones a la exportacin
2. De conformidad con las resoluciones de las Naciones Unidas, el Brasil restringe las exportaciones de los siguientes bienes: armamento y equipo militar, al Iraq, Cte d'Ivoire, Liberia, Sierra Leona y Somalia; y materiales y tecnologas que puedan dar lugar a la elaboracin de armas nucleares, al Irn.156 Est prohibida la exportacin de algunas sustancias qumicas orgnicas incluidas en el captulo 29 del SA a los pases no signatarios del Protocolo de Montreal. Las exportaciones de madera en bruto (SA 4403) se han suspendido con carcter general, salvo que se cumplan determinadas condiciones, y estn supeditadas a la previa aprobacin del IBAMA. b) Contingentes y licencias de exportacin
3. Las exportaciones brasileas de determinados productos de carne de bovino y de ave incluidos en la lista del anexo N del Decreto Ministerial ( Portaria) de la SECEX N 36/2007 estn sujetas a contingentes arancelarios especficos de cada pas en la UE. Los contingentes se administran por medio de un procedimiento de licencias de exportacin en el que pueden participar, como exportadores de carne de bovino o de ave inocua, los productores acreditados por el Ministerio de Agricultura (MAPA) y aceptados por la UE. Las licencias las expide el Departamento de Comercio Exterior (DECEX). 4. Las exportaciones de determinados tipos de madera (pino, imbuia y virola) estn sujetas a normas especficas y precisan de la autorizacin del IBAMA. Las exportaciones de mahogany, palo brasil, y cedro estn supeditadas a la concesin de permiso conforme la CITES, expedido por el IBAMA. Las exportaciones de jacarand de Baha (SA 4407.29.90) se rigen por normas especiales, ya que esta especie est prxima a su extincin. Por el Decreto Ministerial del IBAMA N 73, de 14 de julio de 2004, se aboli el sistema de contingentes de madera; en la Instruccin Normativa N 77, de 7 de
Informacin en lnea del MDIC. Consultada en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/ interna.php?area=1&menu=777. 155 Los otros ministerios participantes son los siguientes: Defensa, Relaciones Exteriores, Justicia, Hacienda y el MDIC. En la Ley N 9.112, de 10 de octubre de 1995, los bienes sensibles se definen as: bienes de doble uso de aplicacin blica; bienes para uso en actividades y equipos nucleares; bienes qumicos o biolgicos de aplicacin blica; servicios vinculados directamente a la produccin o uso de un bien sensible. Para la lista de control vase la informacin en lnea del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Consultada en: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/43073.html. 156 De conformidad con el Decreto N 4.775, de 9 de julio de 2003 (Iraq); (Decretos N 4.742, de 13 de junio de 2003; N 4.299, de 11 de julio de 2002, N 4.995, de 19 de febrero de 2004 y N 6.034, de 1 de febrero de 2007 (Liberia); Decreto N 1.517, de 7 de junio de 1995 (Somalia); Decreto N 2.696, de 29 de julio de 1998 (Sierra Leona); Decreto N 6.033, de 1 de febrero de 2007 (Cte d'Ivoire); y Decreto N 6.045, de 21 de febrero de 2007 (Irn).
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diciembre de 2005, se establecen los procedimientos para la exportacin de productos y subproductos de madera, incluidas las de pino, imbuia y virola. 5. Se precisa de la autorizacin previa de varios organismos para la exportacin de un nmero relativamente grande de productos, por lo general por motivos de seguridad, salud o medioambientales, o cuando los productos estn sujetos a contingentes de exportacin. En abril de 2008 (ltima informacin disponible), esta lista comprenda aproximadamente 663 partidas del SA al nivel de 8 dgitos, lo que supone en torno al 6,8 por ciento del total de partidas arancelarias. 157 Hay varios organismos encargados de expedir las licencias, y para algunos productos se necesita autorizacin de ms de un organismo.158 iv) Apoyo a las exportaciones y medidas fiscales conexas
1. Establecer la neutralidad fiscal para las exportaciones sigue siendo un elemento fundamental de la poltica comercial del Brasil. El Brasil considera que la aplicacin de medidas como el sistema de desgravacin fiscal a la exportacin, las zonas de elaboracin para la exportacin, la ausencia de impuestos indirectos que graven las exportaciones, y un sistema especial de depsitos industriales sujetos a controles normalizados contribuyen al logro de ese objetivo. Este ltimo sistema es semejante al de desgravacin fiscal a la exportacin, aunque tiene un mbito de aplicacin menor, que podra ser ampliado. a) Subvenciones a la exportacin
2. Los procedimientos previstos en Programa de Financiacin de las Exportaciones (PROEX) para el sector aeronutico fueron redefinidos a raz de una resolucin del OSD de la OMC, el cual constat que constituan una subvencin a las exportaciones (seccin v) a) infra). El 31 de diciembre de 2002 se suprimieron los beneficios fiscales a Programas Especiales de Exportacin del Brasil (BEFIEX), que fue notificado a la OMC como subvencin y prevea la exencin o reduccin de los derechos de importacin y del IPI sobre las importaciones de maquinaria, equipo y accesorios, as comos sobre las de materias primas, productos intermedios e insumos, para las empresas que exportaran bienes industriales, siempre que se cumplieran determinados objetivos de exportacin. 159 3. En 2003, el Brasil notific a los Miembros de la OMC que en el perodo 1999-2001 no haba otorgado ninguna subvencin a la exportacin de productos agropecuarios. 160 No se ha presentado ninguna nueva notificacin desde entonces. b) Desgravacin fiscal a la exportacin
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La lista comprende, principalmente: animales vivos; plantas vivas; algunos aceites y resinas; pieles y cueros de animales silvestres; algunos tipos de madera; diversos productos qumicos, en particular los del captulo 29 del SA; un grupo de medicamentos; el uranio y algunos otros metales; las armas; y algunos vehculos y aeronaves. Aproximadamente dos tercios de los productos pertenecen al captulo 6 del SA. Puede consultarse la lista completa, a nivel de 10 dgitos del SA, con 1.319 subpartidas (" destaques"), en la informacin en lnea del MDIC. Consultado en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/ conporexportacao/exigeanuencia.pdf. [Agosto de 2007.] 158 Entre los principales organismos encargados de la expedicin de las licencias figuran los siguientes: la Agencia Nacional de Petrleo, la ANVISA (Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria); la Comisin Nacional de Energa Nuclear (CNEN); la Comisin Coordinadora del Transporte Areo Civil (COTAC); el DECEX; el Departamento de la Polica Federal (DPF), el Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA); el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT); y el Ministerio de Defensa y el Alto Mando del Ejrcito. 159 Documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de julio de 2003. 160 Documento G/AG/N/BRA/21 de la OMC, de 6 de junio de 2003.
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4. El Brasil aplica un sistema de desgravacin fiscal a la exportacin que prev la suspensin, exencin o restitucin de aranceles. El sistema tambin contempla la suspensin de impuestos como el IPI, la contribucin al PIS, la COFINS, el ICMS y el AFRMM devengados respecto de insumos o repuestos importados que se utilicen para producir bienes exportables o para embalarlos. 161 El sistema de desgravacin fiscal a la exportacin se rige por el Decreto Ley N 37, de 18 de noviembre de 1966, y sus modificaciones; la Ley N 8.804, de 8 de enero de 1992; el Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002; y el Decreto Ministerial ( Portaria) de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007. Los procedimientos para la concesin de la desgravacin fueron unificados por el Decreto Ministerial (Portaria) de la SECEX N 36, de 22 de noviembre de 2007; si no se cumplen todas las condiciones establecidas para la concesin de la desgravacin, deben pagarse todos los impuestos, ms intereses al tipo SELIC. 5. Los usuarios del rgimen de desgravacin fiscal a la exportacin son empresas industriales o comerciales que realizan actividades de comercio exterior. El requisito de que el valor f.o.b. de las exportaciones supere como mnimo en un 40 por ciento el valor de los insumos importados fue suprimido por el Decreto Ministerial de la SECEX N 36/2007. El rgimen de desgravacin fiscal, segn lo aplica la SECEX, tiene dos modalidades, a saber: suspensin y exencin. La Secretara de Ingresos Federales (RFB), del Ministerio de Hacienda, aplica una tercera modalidad, la restitucin, que puede suponer el reembolso de los impuestos indirectos pagados sobre los bienes importados que se utilicen en la produccin o el montaje de los bienes exportados. Las autoridades indican que esta modalidad raramente se utiliza. 6. La modalidad de suspensin consiste en el aplazamiento del pago de derechos de importacin y otros impuestos que gravan los bienes que van a exportarse una vez transformados o montados. La concede la SECEX por va electrnica para el perodo mnimo necesario para importar, fabricar y exportar, hasta un mximo de dos aos. No obstante, la suspensin de derechos puede concederse por un mximo de cinco aos cuando los bienes se importan para producir bienes de capital con un ciclo de produccin prolongado. Pueden solicitarse prrrogas de los beneficios. En la modalidad de suspensin hay algunos casos especiales, como la desgravacin fiscal genrica, la desgravacin fiscal para insumos (intermedirio) y la desgravacin fiscal para productos agropecuarios. 7. La modalidad de exencin permite importar insumos, sin pagar derechos de importacin, IPI, contribucin al PIS, COFINS, ni AFRMM, en cantidad equivalente a los que ya se hayan importado pagando impuestos y utilizado para la produccin de bienes industriales que luego se hayan exportado, de conformidad con el artculo 14 de la Ley N 10.865/2004. El procedimiento y las condiciones son los mismos que para la modalidad de suspensin, salvo que las empresas han de presentar tambin una solicitud a la oficina del Banco do Brasil correspondiente a su jurisdiccin y acreditar las importaciones y exportaciones realizadas. Las importaciones que se acogen a este rgimen estn sujetas al trmite de licencias automticas para obtener el despacho de aduana, y la concesin de la desgravacin fiscal es vlida slo durante un ao. 8. La modalidad de restitucin consiste en la devolucin de los impuestos ya pagados mediante un crdito fiscal aplicable a cualquier operacin importadora posterior, conforme a lo especificado en las Instrucciones Normativas N 81/1998 y N 680/2006 de la SRF. 9. Desde el 1 de noviembre de 2001 funciona un sistema electrnico para la desgravacin fiscal. El sistema opera por conducto del SISCOMEX e integra las operaciones de exportacin y de importacin. Para beneficiarse del sistema electrnico de desgravacin fiscal de sus exportaciones,
161 Artculos 335, 336 y 337 del Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002; artculo 42 del Decreto N 4.544, de 26 de diciembre de 2002; artculo 14 de la Ley N 10.865, de 30 de abril de 2004.
los exportadores han de obtener una licencia de importacin, que se tramita y concede automticamente a travs del SISCOMEX.162 c) Sistema Especial de Depsitos Industriales Sujetos a Controles Normalizados (RECOF)
10. En virtud del Sistema Especial de Depsitos Industriales Sujetos a Controles Normalizados (RECOF), establecido por el Decreto N 2.412, de 12 de marzo de 1997, y administrado conforme a la Instruccin Normativa de la SRF N 757, de 25 de julio de 2007, se suspende el pago de aranceles, la contribucin PIS, la COFINS y el IPI sobre las importaciones destinadas a su transformacin industrial y a la produccin de bienes destinados a la exportacin. 163 La suspensin es vlida por un ao, con la posibilidad de prorrogarla durante un ao ms, en el curso del cual han de exportarse los bienes o pagarse los derechos. El colectivo de beneficiarios del RECOF es ms reducido que el de la modalidad de suspensin de la desgravacin fiscal a la exportacin; el RECOF est dirigido principalmente a las actividades de montaje, transformacin y reacondicionamiento en los siguientes sectores: la industria aeronutica (RECOF Aeronutica); la industria de la automocin (RECOF Automocin); las industrias de la informtica y las telecomunicaciones (RECOF Informtica); y la industria de los semiconductores y la electrnica de alta tecnologa (RECOF Semiconductores). Las concesiones se aprueban para cada importador. En el RECOF, los beneficios pueden prorrogarse despus del perodo inicial de un ao, a diferencia de lo que sucede en el sistema de desgravacin fiscal a las exportaciones, en el que no est permitida la prrroga. 11. La autorizacin para acogerse al RECOF la concede la Secretara de Ingresos Federales (RFB) del Brasil. Las empresas han de exportar productos en los que se hayan utilizado las importaciones acogidas al rgimen, cuyo valor agregado ha de equivaler como mnimo al 50 por ciento del valor de las importaciones realizadas al amparo del RECOF y no ha de ser inferior a 10 millones de dlares EE.UU., en el caso de las empresas acogidas a los sistemas RECOF Informtica y RECOF Semiconductores, o inferior a 20 millones de dlares, en el caso de las empresas beneficiarias de las dems modalidades del RECOF. 12. Las empresas beneficiarias del rgimen han de tener un capital mnimo de 25 millones de reales (aproximadamente, 15 millones de dlares EE.UU). 164 Los beneficiarios deben comprometerse adems a limitar sus ventas en el mercado interno a un mximo del 20 por ciento de los bienes importados al amparo del sistema. Este lmite puede elevarse hasta el 25 por ciento si la empresa exporta anualmente, utilizando bienes importados con arreglo al rgimen, un valor equivalente a 50 millones de dlares EE.UU., o hasta el 30 por ciento, si el valor de los bienes exportados supera los 100 millones de dlares. Las ventas en el mercado interno estn sujetas a todos los impuestos que gravan la adquisicin o importacin dentro del pas, con intereses a tipos SELIC y las penalizaciones que correspondan conforme a la legislacin. Las autoridades indican que los principales productos importados al amparo del RECOF entre 2002 y 2007 estuvieron destinados a las industrias de la automocin y la aeronutica. d) Zonas de elaboracin para la exportacin
13. Las zonas de elaboracin para la exportacin (ZPE) se rigen por la Ley N 11.508, de 20 de julio de 2007, modificada por la Ley N 11.732, de 20 de julio de 2008. Las empresas establecidas en las
Informacin en lnea del MDIC. Consultada en: http://www.mdic.gov.br/comext/secex/ drawback.htlm. 163 Informacin en lnea de la Secretaria da Receita Federal do Brasil. Consultada en: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/ Ins/2007/. 164 Las nuevas normas que rigen el RECOF se detallan en la Instruccin Normativa de la SRF N 757/2007.
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ZPE pueden adquirir o importar bienes y servicios con suspensin de los derechos de importacin y el Impuesto sobre los productos industriales (IPI), la contribucin a la financiacin de la seguridad social (COFINS), la contribucin al Programa de Integracin Social (PIS), y el derecho adicional sobre los fletes para la renovacin de la marina mercante (AFRMM). La suspensin se aplica a los bienes de capital nuevos y usados destinados a ser utilizados por las empresas autorizadas a operar en la ZPE, con ciertas condiciones. Para acogerse al rgimen, las empresas han de exportar el 80 por ciento de la facturacin correspondiente a la venta de bienes y servicios. Los productos y servicios vendidos en el mercado interno, as como los servicios y bienes utilizados como insumos en la produccin de esas ventas nacionales, estn sujetos a todos los impuestos que gravan la adquisicin en el mercado interior o la importacin. Todos los impuestos han de pagarse con intereses al tipo SELIC. 14. La administracin de las ZPE est bajo la supervisin del Consejo Nacional de Zonas de Elaboracin para la Exportacin (CZPE). El CZPE est encargado de otorgar las concesiones de ZPE, que tienen una validez de hasta 20 aos, renovables por otros tantos para la amortizacin de inversiones a largo plazo. Las ZPE que no han iniciado su actividad transcurridos 12 meses desde la fecha prevista en el cronograma de instalacin convenido pierden el derecho de instalacin, conforme a lo previsto en la Ley N 11.732, de 30 de junio de 2008. Las empresas que deseen establecerse en una ZPE han de presentar una solicitud de conformidad con el reglamento del CZPE, recogido en el Decreto N 6.634, de 5 de noviembre de 2008. En noviembre de 2008 se haban autorizado 17 ZPE, aunque ninguna de ellas estaba en funcionamiento, a la espera de la plena aplicacin del Decreto N 6.634. e) Otras concesiones fiscales relativas a las exportaciones
15. De conformidad con el Decreto N 5.183, de 13 de agosto de 2004, se aplica un tipo nulo al impuesto retenido en origen sobre los pagos y remesas de fondos al extranjero destinados a la promocin de las exportaciones, en particular al estudio de mercados, la promocin de productos, el arrendamiento de casetas expositivas y la participacin en ferias. Las solicitudes han de presentarse al DEPLA, segn se especifica en el Decreto Ministerial de la SECEX N 12, de 22 de junio de 2007. v) Financiacin, aseguramiento y garanta de las exportaciones
1. El Brasil aplica otros muchos mecanismos de financiacin, aseguramiento y garanta de las exportaciones para ayudar a los productores y exportadores a acceder a los crditos. 165 El Programa de Financiacin de las Exportaciones (PROEX) es uno de los principales instrumentos de apoyo a las exportaciones con que cuenta el Brasil. El objetivo de este programa es ofrecer acceso al crdito, en condiciones preferenciales, a empresas que, al margen del programa, tendran dificultades para obtenerlo, o que nicamente podran hacerlo asumiendo los altos tipos de inters de mercado aplicados en la economa nacional. El modo en que el PROEX se aplic a las exportaciones de aeronaves fue impugnado ante la OMC, por lo que el procedimiento previsto se ha modificado en dos ocasiones en el perodo objeto de examen, tras determinar el OSD que constitua una subvencin a la exportacin. Por otro lado, el programa BNDES-EXIM ofrece crditos a la exportacin en condiciones preferenciales vinculados a la cantidad de contenido nacional. a) Programa de Financiacin de las Exportaciones (PROEX)
2. El Programa de Financiacin de las Exportaciones (PROEX) es un programa federal administrado por el Banco do Brasil. Es uno de los mecanismos de apoyo a las exportaciones (de bienes y de
165 El volumen de los crditos, expresado como porcentaje del PIB, es relativamente bajo en el Brasil; se situaba en el 34,7 por ciento en diciembre de 2007. (Central Bank of Brazil (2008).)
servicios) ms importantes del Brasil en cuanto al valor de las exportaciones acogidas al rgimen. 166 El PROEX es, ante todo, aunque no exclusivamente, una importante fuente de financiacin para las pequeas y medianas empresas que realizan actividades comerciales internacionales. Su objetivo es financiar las exportaciones brasileas de bienes y servicios en condiciones similares a las que se pueden obtener en los mercados internacionales. 3. El PROEX se cre en 1991 y fue revisado en 1999. En 2000 se redefinieron los criterios de equiparacin del PROEX, de conformidad con la Resolucin N 2.799 del CMN-Banco Central, de 6 de diciembre de 2000, para aplicar las determinaciones del Grupo Especial del OSD establecido en la diferencia Brasil - Programa de financiacin de las exportaciones para aeronaves (WT/DS46).167 El programa no tiene fecha de expiracin. Puede utilizarse para las exportaciones de bienes y de servicios. Permite agrupar los productos que no renen las condiciones para beneficiarse del programa (por ejemplo, las piezas y componentes para el mantenimiento de la maquinaria y el equipo) en un "paquete" por un valor de hasta el 20 por ciento de los productos que s las satisfacen. 4. El PROEX utiliza dos modalidades: la financiacin directa (financiacin PROEX), y los pagos de equiparacin de los tipos de inters (programa de equiparacin del PROEX). El programa se aplic a exportaciones por un valor total aproximado de 4.400 millones de dlares EE.UU. en 2007 (el 2,7 por ciento de las exportaciones totales del Brasil), abarcando 1.986 operaciones de 460 exportadores; las cantidades desembolsadas por el Banco do Brasil ascendieron a 331,6 millones de dlares EE.UU. para financiacin y 183,8 millones de dlares para equiparacin de tipos. 168 La ayuda prestada en 2007 fue inferior a los 5.500 millones de dlares EE.UU. correspondientes a 2002, reflejados en el anterior Examen del Brasil. 5. La financiacin del PROEX concedida al exportador, o al importador para el pago que ha de efectuar a ste, es administrada directamente por el Banco do Brasil, que utiliza recursos del Tesoro. Est dirigida a las microempresas y las pequeas y medianas empresas, de conformidad con la Resolucin de la CAMEX N 27, de 6 de mayo de 2008, la cual establece que pueden acogerse al programa las empresas con una cifra de negocio anual de hasta 150 millones de reales (aproximadamente 95 millones de dlares EE.UU.). Cuando se trata de grandes empresas se hacen excepciones atendiendo a las circunstancias particulares de cada caso; por ejemplo, cuando el crdito se precisa para el cumplimiento de compromisos del Gobierno derivados de negociaciones bilaterales, o cuando las operaciones de exportacin no tienen acceso a otra financiacin. La decisin de otorgar crditos a grandes empresas se toma en un comit gubernamental constituido conforme a las instrucciones de la CAMEX. En 2007, los pequeos y medianos exportadores representaron el 96 por ciento de las empresas beneficiarias de la financiacin del PROEX. 6. La mayor parte de los crditos se conceden por perodos de entre 60 das y 10 aos, segn el valor aadido del producto o la complejidad del servicio prestado. Las exportaciones de mercancas con un contenido nacional superior o igual al 60 por ciento pueden optar a la financiacin directa del 85 por ciento de su valor si el crdito concedido supera los dos aos; la financiacin puede alcanzar el 100 por ciento si el crdito es de menos de dos aos. En el caso de los productos con un contenido nacional inferior al 60 por ciento, el porcentaje de financiacin se reduce en proporcin al porcentaje de los bienes que se sitan por debajo de ese umbral. Se aplican los tipos de inters del mercado internacional; los crditos se expresan en dlares de los Estados Unidos u otras monedas convertibles. Se exige una garanta financiera. El objetivo del programa es dar acceso a los crditos a empresas
Informacin en lnea del Banco do Brasil. Consultada en: http://www.bb.com.br/portalbb/ page45,108,3396,8,0,1,2.bb?codigoMenu=190&codigoNoticia=180&codigoRet=310&bread=6. 167 Segn se notific a la OMC en el documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de julio de 2003. 168 Banco do Brasil (2008).
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que, de no ser por el programa, tendran dificultades para obtenerlo, o que nicamente podran obtenerlo de bancos privados, con costo mayor. El tipo de inters de referencia adoptado para el programa es el LIBOR. 7. En virtud de la equiparacin, el programa PROEX asume parte del costo del crdito a la exportacin concedido por el banco -ya sea brasileo o extranjero, comercial o de desarrollo- con el fin de hacerlo equivalente al del mercado internacional. El porcentaje financiado puede alcanzar el 100 por ciento del valor de las exportaciones; no obstante, el porcentaje susceptible de equiparacin de las condiciones de financiacin est limitado al 85 por ciento del valor de las exportaciones. El perodo de equiparacin puede ser de entre 60 das y 10 aos, segn el valor aadido generado o la complejidad de los servicios prestados. No obstante, las condiciones de financiacin (plazo, porcentaje financiado, tipo de inters y garantas) pueden ser negociadas por los bancos con el exportador, y no es necesario que coincidan con las condiciones de equiparacin. 8. El importe de la equiparacin se paga al banco que concede el crdito al exportador, mediante la emisin de Bonos del Tesoro Nacional del Brasil (NTN-I), que pueden convertirse en moneda en las fechas en que se efectan los pagos de los intereses del crdito (cada seis meses), o descontarse por una suma global en el mercado. Los bonos se emiten a nombre del banco prestamista, y slo pueden rescatarse en el Brasil y en moneda nacional, al tipo de cambio vigente en el momento del pago. Si el banco prestamista se encuentra fuera del Brasil, puede nombrar un banco brasileo como agente para que reciba los pagos semestrales en su nombre. Recientemente, la cantidad mxima por empresa se elev de 10 a 20 millones de dlares EE.UU. 9. Los pagos de equiparacin del PROEX aplicados a las aeronaves regionales fueron objeto de una diferencia iniciada por el Canad con arreglo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. El Grupo Especial constat que los pagos relativos a las exportaciones de aeronaves regionales en el marco del plan de equiparacin de los tipos de inters del PROEX constituan subvenciones a la exportacin incompatibles con el Acuerdo SMC, y recomend que el Brasil retirara las subvenciones.169 A raz de esas recomendaciones, el Brasil redefini los criterios del programa de equiparacin. Posteriormente, el Canad aleg que el Brasil no estaba retirando progresivamente las subvenciones del modo estipulado, y el Grupo Especial inicial concluy que el Brasil no haba aplicado su recomendacin; el rgano de Apelacin confirm la conclusin del Grupo Especial. 170 Atendiendo a las recomendaciones del OSD, el Brasil redefini nuevamente los criterios para la equiparacin del PROEX (PROEX III), especificando que las operaciones de equiparacin financiera que afectan a las exportaciones de aeronaves para la aviacin regional no han de dar lugar a tipos de inters netos inferiores al tipo de inters comercial de referencia (CIRR), publicado mensualmente por la OCDE. 10. En enero de 2001, el Canad present una nueva reclamacin ante el OSD, referida al programa PROEX III. El Grupo Especial concluy que el PROEX III, como tal, no era incompatible con el Acuerdo SMC, pero observ que de esa conclusin no se desprenda necesariamente que la futura aplicacin del programa PROEX III fuera igualmente compatible con el Acuerdo SMC. 171 La Resolucin de la CAMEX N 29, de 31 de julio de 2007, supuso un nuevo avance en la poltica conforme a la cual el apoyo oficial brasileo a las exportaciones de aeronaves ha de atenerse al nuevo
Documentos WT/DS46/R y WT/DS46/AB/R de la OMC, de 14 de abril de 1999 y 2 de agosto de 1999, respectivamente. 170 Documentos WT/DS46/RW y WT/DS46/AB/RW de la OMC, de 9 de mayo de 2000 y 21 de julio de 2000, respectivamente. 171 Documento WT/DS46/RW2 de la OMC, de 26 de julio de 2001.
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Entendimiento en el Sector de Aviacin sobre Crditos a las Exportaciones de Aeronaves Civiles (ASU), de la OCDE, firmado en 2007.172 11. La Resolucin de la CAMEX N 35, de 22 de agosto de 2007, por la que se aplicaba la Ley N 10.184, de 12 de febrero de 2001, y la Ley N 11.499/2007, ampli el mbito de aplicacin de los regmenes de financiacin y equiparacin del PROEX para apoyar las exportaciones brasileas a los pases, proyectos o sectores que tengan limitaciones de acceso a la financiacin en condiciones de mercado. Dicha Resolucin fue confirmada posteriormente por la Resolucin de la CAMEX N 27, de 6 de mayo de 2008, que derog la Resolucin N 35. Las autoridades indican que la financiacin debe concederse atendiendo a las circunstancias particulares de cada caso y principalmente por razones sociales y humanitarias, tras el examen y la deliberacin del Consejo de Ministros de la CAMEX, teniendo en cuenta las disposiciones sobre la ayuda relacionada con el comercio del Acuerdo relativo a las directrices para los crditos a la exportacin concedidos con apoyo oficial, de la OCDE. La financiacin se destina al comprador y han de satisfacerse varias condiciones; el 35 por ciento del crdito ha de financiarse con fondos nacionales. 12. El Comit de Financiacin y Garanta de las Exportaciones (COFIG), establecido por el Decreto N 4.993, de 18 de febrero de 2004, en el seno de la CAMEX, est encargado de supervisar las operaciones del PROEX y el Fondo de Garanta de las Exportaciones (FGE), as como de establecer los parmetros y las condiciones para la concesin de la ayuda financiera. El COFIG est presidido por un representante del MDIC y cuenta con representantes de otros organismos gubernamentales, como los Ministerios de Hacienda, Relaciones Exteriores y Agricultura. b) Programa BNDES-EXIM
13. El programa BNDES-EXIM, administrado por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), concede crditos a la exportacin para los productos que figuran en la Circular N 31/2007 del BNDES, de 30 de julio de 2007. 173 La financiacin se concede automticamente respecto de los productos cuyo contenido nacional tenga un valor equivalente al 60 por ciento, como mnimo, del valor total del producto; los productos que no satisfagan esa condicin tambin pueden beneficiarse del programa si superan un proceso no automtico de anlisis. Las operaciones se efectan por medio de instituciones financieras acreditadas. El costo financiero total para el prestatario son los intereses al tipo de inters aplicable, ms la remuneracin del BNDES y la remuneracin de la institucin financiera . Todas las empresas exportadoras, independientemente del origen de su capital, pueden acogerse al programa. La lista de bienes admitidos, que comprende tres categoras de productos, abarca ms del 80 por ciento de la lista de bienes exportados por el Brasil. Hay seis modalidades de financiacin (cuadro III.6). La financiacin concedida en 2007 ascendi a 4.200 millones de dlares EE.UU. (el 2,6 por ciento de las exportaciones totales), frente a 6.400 millones de dlares EE.UU. en 2006 (el 4,6 por ciento de las exportaciones totales) y 4.000 millones de dlares EE.UU. en 2003 (el 5,5 por ciento de las exportaciones totales), reflejados en el anterior Examen del Brasil.174
El nuevo ASU es mucho ms amplio que el marco de 1986 (informacin en lnea de la OCDE. Consultada en: http://www.oecd.org/document/49/0,3343,en_2649_201185_39052529_1_1_1_1,00.html). 173 Los productos que pueden financiarse son los correspondientes a todos los captulos de la NCM, salvo los captulos 01, 10, 11, 12, 14, 26 27 y 43. En la mayora de los casos, en los tres grupos se incluyen captulos enteros; en algunos casos los productos estn especificados a nivel de 4 u 8 dgitos. Vase la Circular del BNDES N 31/2007. Consultado en: http://www.bndes.gov.br/produtos/download/Rel_prod.pdf. 174 Informacin en lnea del BNDES. Consultada en: http://www.bndes.gov.br/exportacao/default.asp.
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Brasil
Cuadro III.6 Programas BNDES-EXIM Programa Financiacin previa a la expedicin Condiciones La financiacin puede ascender hasta el 100% del valor f.o.b. de las exportaciones. El crdito se concede por perodos de hasta 18 meses. Cuando el ciclo de produccin es superior a 12 meses el perodo puede prorrogarse hasta 24 30 meses. Tipos/gastos Para acogerse al programa de financiacin previa a la expedicin, la empresa exportadora ha de estar radicada en el Brasil. Los tipos de inters son: a) para las microempresas y las pequeas y medianas empresas, el TJLP o el LIBOR a 6 meses, ajustado a la variacin del dlar EE.UU.; b) para las grandes empresas, independientemente del origen de su capital: el TJLP o el LIBOR a seis meses, ajustado a la variacin del dlar EE.UU., para los bienes incluidos en el Grupo I de la lista de productos admitidos; para los productos incluidos en los Grupos II y III, el 80%, como mximo, del TPJP, ms el 20%, como mnimo del TJPE, ajustado a la variacin del dlar EE.UU. El BNDES cobra, adems, una remuneracin del 1% a las microempresas y pequeas y medianas empresas y del 2% o el 2,5% a las grandes empresas, segn los bienes financiados pertenezcan al Grupo I o a los Grupos II o III. El tipo de inters es el mismo que para el programa de financiacin previa a la expedicin ordinario.
Financiacin previa a la expedicin "gil" (a corto plazo) Financiacin previa a la expedicin "Especial"
Se financia el 30% del valor de las exportaciones, con el compromiso de exportar en el plazo de 6 12 meses. Las condiciones son semejantes a las de los crditos previos a la expedicin. Slo puede hacerse uso del programa cuando haya un incremento en el valor de las exportaciones; la cuanta financiada est limitada a la diferencia entre el valor de las exportaciones que vayan a hacerse en los 12 meses siguientes y las efectuadas en los 12, 24 36 meses precedentes. El perodo de financiacin es de hasta 18 meses para las pequeas empresas y de hasta 15 meses para las grandes; puede prorrogarse hasta 30 meses si se cumplen los objetivos de exportacin convenidos.
El tipo de inters aplicado al importe de la deuda pendiente correspondiente al incremento de las exportaciones convenido es el mismo que en el programa de financiacin previa a la expedicin ordinario. Cuando no se alcanza el incremento de las exportaciones convenido, la remuneracin del BNDES vara en proporcin inversa al incremento real de las exportaciones expresado como porcentaje del incremento previsto. Los mrgenes de remuneracin varan entre el 2,5% y el 20%.
Financiacin previa a la expedicin "Empresa Ancla" Financiacin previa a la expedicin "Automviles"
Dirigido a empresas que hacen viables las Las mismas condiciones que en el programa de financiacin exportaciones indirectas de las microempresas y previa a la expedicin para microempresas y pequeas y medianas pequeas y medianas empresas. Se financia empresas. hasta el 100% del valor f.o.b. En la modalidad "Automviles" de la financiacin previa a la expedicin se financian las exportaciones de vehculos automviles clasificados con el cdigo 87.03 de la NCM, con sujecin a un compromiso de exportacin. Los productos financiados han de tener un "ndice de nacionalizacin" (proporcin de componentes nacionales) del 60% como mnimo. La financiacin posterior a la expedicin consiste en la refinanciacin a los clientes extranjeros mediante el descuento de pagars o cartas de crdito emitidos para la compra de bienes brasileos que figuren en la lista de productos que pueden ser financiados. Los perodos de refinanciacin son de hasta 12 aos, y el importe refinanciado puede ascender hasta el 100% del valor exportado. Se financia hasta el 55% del valor de las exportaciones objeto del compromiso, por un perodo de hasta 15 meses, que se divide en dos subcrditos: el 20% del crdito al tipo TJFPE y el 80% restante al tipo TJLP. La remuneracin del BNDES es del 3% respecto del primer subcrdito y hasta del 4,5% respecto del segundo.
Financiacin posterior a la expedicin
El costo de la refinanciacin se calcula aplicando el LIBOR al perodo de financiacin y aadiendo la remuneracin del BNDES (que vara segn el riesgo asumido) y la de la institucin financiera. Se cobran tambin una comisin de administracin de hasta el 1% y una comisin de apertura del 0,5%.
Nota:
El BNDES considera microempresas o pequeas o medianas empresas a aqullas cuyos ingresos de explotacin brutos anuales no superan los 60 millones de reales; las grandes empresas son las que tienen ingresos de explotacin brutos anuales de ms de 60 millones de reales. El tipo de inters a largo plazo lo fija el Consejo Monetario Nacional del Brasil y equivale a la suma del objetivo de inflacin y una prima de riesgo compuesta por un tipo de inters internacional real y un elemento de riesgo nacional a medio o largo plazo (vase la seccin 4) iv)). El tipo de inters fijo para la financiacin previa a la expedicin lo fija el BNDES trimestralmente para su aplicacin a los crditos a la exportacin denominados en dlares EE.UU., de modo que refleje los costos de financiacin externa del Banco.
TJLP: TJPE:
Fuente:
Secretara de la OMC e informacin facilitada por las autoridades brasileas.
14. La financiacin posterior a la expedicin consiste en la refinanciacin a los clientes extranjeros mediante el descuento de pagars o cartas de crdito emitidos para la compra de bienes brasileos que figuren en la lista de productos susceptibles de financiacin. Los perodos de refinanciacin son de hasta 12 aos y el importe refinanciado puede ascender hasta el 100 por ciento del valor exportado. 15. El costo de la refinanciacin se calcula aplicando el LIBOR al perodo de financiacin y aadiendo la remuneracin del BNDES (que vara del 1 al 2,5 por ciento, segn el riesgo asumido) y la de la institucin financiera. Se cobran tambin una comisin de administracin de hasta el 1 por ciento y una comisin de apertura del 0,5 por ciento. c) Aseguramiento y garanta de las exportaciones
16. El Brasil proporciona un seguro para las exportaciones por medio del programa de Seguro del Crdito a la Exportacin (SCE), que garantiza y cubre las prdidas sufridas por los exportadores cuando no reciben los pagos exteriores correspondientes a sus exportaciones con arreglo a las condiciones imperantes en el mercado. En la Ley N 6.704, de 26 de octubre de 1979, se establecen las normas para el aseguramiento del crdito a la exportacin, y en el Decreto N 3.937, de 25 de septiembre de 2001, figura el reglamento de la Ley. Cualquier exportador o institucin financiera que financie o refinancie exportaciones puede acogerse al programa SCE. Hay cinco instituciones especializadas autorizadas para administrar el SCE con objeto de asegurar bienes y servicios contra riesgos comerciales, polticos y extraordinarios en transacciones a corto plazo, a saber: la Sociedad Brasilea de Seguro de Crdito a la Exportacin (SBCE); SECRESB; Euler Hermes; Credito y Caucin; y Mapfre. Las cinco compaas de seguros son privadas, aunque la SBCE tiene como accionistas minoritarios a dos empresas pblicas. 17. La SBCE es la nica institucin autorizada a administrar el SCE para operaciones a medio y largo plazo. Ofrece cobertura contra riesgos comerciales, polticos y extraordinarios para las ventas brasileas en el exterior. 175 El valor de las exportaciones aseguradas por la SBCE ascendi a 7.280 millones de dlares EE.UU. en el perodo 2004-2007, lo que supone un 1,42 por ciento de las exportaciones totales. Los principales usuarios del seguro del crdito a la exportacin han sido los sectores de la construccin civil y los bienes de capital. Todos los bancos pueden hacer uso de los servicios de la SBCE para operaciones a corto plazo. Para las operaciones a medio y largo plazo cubiertas por el SCE, slo lo hacen, en la prctica, el BNDES y el Banco do Brasil. 18. Por lo general, en el caso de las operaciones a corto plazo (hasta dos aos) aseguradas por la SBCE, el exportador suscribe una pliza anual, que suele aplicarse a los productos con plazos de expedicin mximos de 180 das. Para determinados productos, como algunos bienes de equipo, ese perodo puede ampliarse hasta dos aos, si as lo justifica un anlisis previo. La cobertura del seguro del crdito a la importacin no puede superar el 90 por ciento del riesgo. 19. Para las operaciones comerciales a medio y largo plazo (ms de dos aos), y los riesgos polticos y extraordinarios con independencia del plazo, la SBCE acta en nombre del Gobierno y la cobertura se presta por medio del Fondo de Garanta de las Exportaciones (FGE), establecido por la Ley N 9.818 de 1999 y representado por IRB-Brasil Re hasta 2006, y por la Secretara de Asuntos Internacionales (SAIN) del Ministerio de Hacienda desde entonces. La SBCE est encargada de todos los anlisis tcnicos y de la administracin de las polticas; la cobertura del seguro del crdito a la exportacin concedida por el Gobierno vara segn el riesgo de que se trate, pero, como norma
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Informacin en lnea de la SBCE. Consultada en: http://www.sbce.com.br/us/aEmpresa.asp.
Brasil
general, no puede superar el 90 por ciento. Este tipo de seguro cubre, por lo general, los proyectos relacionados con bienes de capital, servicios, y otros contratos especificados. Las plizas pueden ser de dos tipos: para crditos al proveedor, expedidas a nombre del exportador, y para crditos al comprador, expedidas a nombre de un banco. Por el Decreto N 6.314, de 20 de diciembre de 2007, se ampliaron a cuatro aos las garantas concedidas con cargo al FGE en el caso de las exportaciones relacionadas con la defensa. 20. El reaseguro se proporciona, por medio del Instituto de Reaseguros del Brasil (IRB-Brasil Resseguros S.A., o IRB-Brasil Re), nicamente para las operaciones a corto plazo. El costo de una pliza depende de los siguientes factores: el pas de exportacin; el volumen total que se exportar, por pases; el tipo de producto que se exportar; las caractersticas de la entidad importadora; y las prdidas sufridas anteriormente por el exportador. vi) Promocin de las exportaciones y ayuda a la comercializacin
1. La Agencia Brasilea de Promocin de Exportaciones e Inversiones (APEX-Brasil) es un organismo autnomo establecido por el Decreto N 4.584, de 5 de febrero de 2003, y la Ley N 10.668, de 14 de mayo de 2003, que lleva a cabo su labor en asociacin con el MDIC. Est encargado de coordinar y aplicar las polticas de promocin de las exportaciones del Brasil, con especial atencin a las pequeas y medianas empresas. La APEX-Brasil tambin tiene el cometido de atraer las inversiones extranjeras al Brasil. Los principales objetivos de la APEX-Brasil son aumentar y diversificar las exportaciones brasileas, profundizar la penetracin de las empresas brasileas en el mercado mundial, consolidar los mercados existentes, y abrir mercados nuevos. Tiene el mandato de centrarse especialmente en las actividades de exportacin que puedan favorecer a las pequeas empresas y a la creacin de empleo. El Consejo Deliberante, rgano superior de administracin de la APEX-Brasil, cuenta con representantes del sector pblico (MDIC, Ministerio de Relaciones Exteriores, CAMEX y BNDES) y el sector privado. Se ha preparado un programa de cooperacin tcnica en materia de servicios entre el MDIC y la APEX-Brasil. 2. Se concede ayuda, principalmente, a las actividades y operaciones que contribuyen a mejorar las exportaciones brasileas, en particular los seminarios y los talleres, los estudios de mercado, la formacin, la comercializacin y la publicidad, y la participacin en ferias en el extranjero. Los recursos totales distribuidos por la APEX-Brasil para gastos de explotacin y actividades de promocin del comercio y las inversiones ascendieron a 591 millones de dlares EE.UU. aproximadamente en el perodo 2004-2007. La ayuda a la promocin de las exportaciones se presta mediante la financiacin de proyectos, limitada, por lo general, al 50 por ciento del valor total, pero puede ascender hasta el 75 por ciento en el caso de los proyectos que se consideren de inters social especial. En abril de 2008, la APEX-Brasil tena 326 proyectos en curso con asociaciones industriales o comerciales brasileas que representaban a 70 sectores manufactureros y de servicios. 176 4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y AL COMERCIO i) Marco jurdico para la produccin y las inversiones
1. El marco jurdico de la produccin y las inversiones es un tanto complejo, a causa del gran nmero de impuestos y planes de incentivos, as como de trmites.
Las esferas en que se ejecutan proyectos comprenden las siguientes: alimentos y bebidas; materiales de construccin; mobiliario; servicios de diseo; textiles y vestido; cosmticos; construccin; electrnica; maquinaria y equipo; etanol; audiovisual; componentes para aeronaves; y penetracin en los mercados internacionales. Informacin en lnea de la APEX. Consultada en: http://www.apexbrasil.com.br/.
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2. La legislacin brasilea establece que las sociedades deben inscribirse en un registro pblico (comercial o civil) en el estado en que tengan su sede. Las sociedades que realicen actividades principalmente comerciales deben inscribirse en uno de los 27 registros comerciales estatales. Las sociedades que no realicen actividades comerciales deben hacerlo en el registro civil. 3. Desde el ltimo Examen del Brasil, se han adoptado medidas para establecer un marco jurdico que propicie la eficiencia en los procedimientos de registro. Entre ellas figuran la Ley General de Microempresas y Pequeas Empresas (Ley Complementaria N 123/2006) y la Red Nacional para la Simplificacin del Registro y la Legalizacin de Empresas y Negocios -REDESIM (Ley N 11.598/2007), que han aplicado el principio de introduccin nica de los datos para evitar la necesidad de introducir repetidamente los mismos datos en distintos organismos pblicos. Tambin se han adoptado medidas para expedir una licencia provisional que permita iniciar un negocio. Estas nuevas medidas son obligatorias para las entidades pblicas en lo que respecta a las pequeas empresas y las microempresas, pero voluntarias para las autoridades estatales y municipales en lo que concierne a las empresas de mayor tamao. 4. Las empresas comerciales suelen constituirse como sociedades limitadas, de conformidad con el Cdigo Civil, o como sociedades annimas, con arreglo a la Ley N 6.404, de 15 de diciembre de 1976 (la Ley de Sociedades brasilea), que establece una distincin entre las empresas cerradas y empresas abiertas (estas ltimas son las que cotizan en bolsa). La legislacin brasilea reconoce los siguientes tipos de sociedades: sociedades simples, sociedades colectivas y comanditarias simples, sociedades limitadas, sociedades annimas, y sociedades comanditarias por acciones. 177 Una compaa o sociedad annima (sociedade annima o companhia) es una sociedad mercantil cuyo capital social est representado por acciones. 178 5. Slo las sociedades que cotizan en bolsa estn autorizadas a recaudar fondos mediante la emisin pblica de valores. Estas sociedades estn sujetas al reglamento establecido por la Comisin de Valores Mobiliarios del Brasil (CVM), que comprende depsitos peridicos y otras prescripciones especficas. Con arreglo a las normas de la CVM, para las adquisiciones de acciones que den lugar a una participacin del 5 por ciento o mayor en una empresa pblica es necesario divulgar la informacin relativa al comprador y a la transaccin, en particular las razones de la adquisicin de las acciones. En algunos casos, el comprador debe realizar una oferta pblica de adquisicin para el resto de las acciones de la misma clase; por ejemplo, cuando se adquiere una participacin mayoritaria o ms de un tercio de las acciones de una determinada clase (flotacin libre). Las empresas no cotizadas no estn sujetas a la reglamentacin de la CVM y slo pueden colocar sus valores de forma privada. 6. Las empresas extranjeras pueden actuar por medio de una filial (cuando la nueva entidad jurdica se constituye con arreglo a la legislacin brasilea), o una sucursal u oficina de representacin (cuando la empresa interesada no prev constituir una nueva entidad jurdica conforme a la legislacin brasilea). La distribucin y la remesa de beneficios al exterior estn exentas de la retencin del impuesto en origen. El capital extranjero debe registrarse mediante el Registro Declarativo-Inversin Extranjera Directa (RDE-IED) del Banco Central. Las remesas de beneficios tambin han de registrarse en el RDE-IED. Los ingresos reinvertidos tambin se registran, en la moneda del pas al
Las respectivas denominaciones en portugus son las siguientes: sociedades simples; sociedade em nome coletivo and sociedade em comandita simples; sociedade limitada; sociedade annima; y sociedade em comandita por aes (Gua Legal para el Inversionista Extranjero en Brasil, 2007. Consultada en: http://www.braziltradenet.gov.br/CDINVESTIMENTO/?Idioma=I) . 178 Segn la definicin del artculo 1.088 del Cdigo Civil brasileo y la Ley N 6.404/76, modificada parcialmente por la Ley N 9.457, de 5 de junio de 1997, y la Ley N 10.303, de 31 de octubre de 2001.
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que corresponde la remesa. El capital extranjero registrado en el Banco Central puede repatriarse sin aprobacin previa. 7. Las empresas estn sujetas a tributacin en los niveles federal y estatal (cuadro III.7). Los impuestos sobre el comercio exterior, la renta y los beneficios del capital, as como las contribuciones sociales y otros impuestos, se recaudan en el nivel federal. Las contribuciones sociales tambin se recaudan en el nivel federal. El consumo tributa en los niveles federal, estatal y municipal.
Cuadro III.7 Principales impuestos aplicados a las empresas Impuesto Impuesto de sociedades (IRPJ) Tipo impositivo legal (%)/base imponible Beneficios anuales hasta 48 millones de reales: 15%; beneficios adicionales: entre 10% y 27,5%, segn el tramo de ingresos; los beneficios netos por encima de 20.000 reales al mes estn gravados con un impuesto adicional al 10%/beneficios imponibles 20%/salarios brutos 8%/salarios brutos Las remesas al extranjero se gravan al 15%, en el caso de los intereses, regalas y pagos relacionados con la tecnologa y los conocimientos especializados, y al 25% en el caso de los honorarios de servicios. 0,65%: en rgimen acumulativo/cifra de negocio 9%/beneficios imponibles 3% ingresos brutos (en rgimen acumulativo)/ cifra de negocio Los tipos son variables Se aplica a las entidades que pueden causar contaminacin, definidas en el anexo VIII de la Ley N 10.165, de 27 de diciembre de 2000. Los tipos dependen del tamao de la entidad; los propietarios rurales tributan a tipos reducidos. Desde 1996, los dividendos no estn sujetos a retencin en origen. Cuando el tipo del IRF es el 15%, se aplica un recargo del 10% a las remesas de regalas o de remuneracin por transferencia de tecnologa. Los tipos se aplican a la cifra de negocio de la empresa. Observaciones En el caso de las sociedades annimas, estn sujetos al impuesto sobre la renta los beneficios y las plusvalas generados por las operaciones efectuadas en el Brasil o en el extranjero. El impuesto de sociedades grava, a un 15%, los beneficios netos, menos las deducciones, en todo el mundo.
Impuesto sobre la nmina Contribucin al Fondo de Garanta del Empleo (FGTS) Impuesto retenido en origen (IRF)
Contribucin al Programa de Integracin Social (PIS) Contribucin social sobre los beneficios (CSL) Contribucin a la financiacin de la seguridad social (COFINS) Impuesto ambiental (TCFA)
Fuente:
Secretara de la OMC.
8. El Banco Mundial ha clasificado al Brasil en el puesto 122 entre 178 pases en cuanto a la facilidad de hacer negocios; el Brasil ocupa un puesto particularmente bajo en lo que respecta a la tributacin.179 Segn algunos estudios, el sistema tributario del Brasil es relativamente complejo a causa del gran nmero de impuestos federales y estatales. 180 9. Las autoridades indican que el Gobierno del Brasil ha manifestado por escrito al Banco Mundial que no coincide con sus conclusiones, ya que hay varias incongruencias que las hacen inadecuadas e insostenibles. Con ocasin del presente Examen, las autoridades indican tambin que no consideran que el sistema tributario sea complejo, ya que la mayor parte de los contribuyentes, en particular las pequeas y medianas empresas, tributan conforme a regmenes simplificados.
Informacin en lnea del Banco Mundial. Consultada en: http://www.doingbusiness.org/ economyrankings/. 180 En Souza (2005) puede consultarse una descripcin del sistema tributario brasileo y sus sucesivas reformas.
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10. En virtud de la Ley N 11.638/2007, de 28 de diciembre de 2007, que entr en vigor el 1 de enero de 2008, se modificaron varios artculos de la Ley de Sociedades (Ley N 6.404/76). Se introdujo una serie de prescripciones por las que se modifican las normas contables y las declaraciones financieras de las sociedades annimas brasileas y, aunque no estn constituidas como sociedades annimas, las grandes empresas (es decir, aqullas cuyo patrimonio es superior a 240 millones de reales (137 millones de dlares EE.UU.) o cuyos ingresos brutos anuales superan los 300 millones de reales (171 millones de dlares EE.UU.), con objeto de armonizarlas plenamente con las normas contables internacionales. 11. La contribucin a la financiacin de la seguridad social (COFINS) y la contribucin al Programa de Integracin social (PIS) gravan la cifra de negocio de las empresas, por lo general conforme al principio no acumulativo de un impuesto sobre el valor aadido (vase la seccin 2) v) supra). No obstante, determinadas empresas estn sujetas a un rgimen acumulativo, a saber: las empresas financieras; las que pagan el impuesto sobre la renta de las sociedades y la contribucin social devengada sobre los beneficios con arreglo a una evaluacin a tanto alzado de los beneficios; las pequeas empresas; las empresas de telecomunicaciones, tecnologa de la informacin y medios de comunicacin; el transporte pblico; y las concesiones para la explotacin de autopistas. Conforme al rgimen acumulativo, los tipos de la contribucin al PIS y de la COFINS son del 0,65 por ciento y el 3 por ciento, respectivamente, calculados sobre la cifra de negocio de la empresa; en estos casos no se concede bonificacin fiscal. 12. Las empresas que estn sujetas al rgimen acumulativo pueden obtener una bonificacin fiscal por la contribucin al PIS y por la COFINS incluidas en el precio de las materias primas e insumos que hayan utilizado en la produccin de productos exportados, y deducirla de los pagos del IPI. Los exportadores tambin pueden obtener una bonificacin fiscal como compensacin por la contribucin al PIS y por la COFINS pagadas para adquirir los insumos y el material de embalaje utilizados para la exportacin.181 La cuanta de la bonificacin se calcula multiplicando por 5,37 por ciento el cociente que resulta de dividir las ganancias por exportacin entre las ganancias totales, de conformidad con el Decreto Ministerial MF N 093, de 27 de abril de 2004. La bonificacin fiscal obtenida puede aplicarse a los pagos del IPI devengados respecto de las ventas en el mercado interno. Los beneficiarios disponen de 180 das, desde la fecha de la concesin de la bonificacin, para llevar a cabo la operacin de exportacin. Las autoridades indican que son pocas las empresas que se acogen a este rgimen, ya que la mayora utilizan el no acumulativo. 13. Los estados y el Distrito Federal estn facultados para recaudar los siguientes impuestos: un impuesto sobre herencias y donaciones (ITD); un impuesto sobre la circulacin de bienes, el transporte interestatal e intermunicipal, y las comunicaciones (ICMS); y un impuesto sobre la propiedad de vehculos automviles (IPVA). El ICMS, el principal impuesto estatal, grava las operaciones que entraan la circulacin de los bienes (en particular, la fabricacin, la comercializacin y la importacin) y los servicios de transporte y comunicaciones interestatales e intermunicipales. El ICMS no es acumulativo, por lo que el impuesto devengado puede ser minorado con las bonificaciones derivadas de la adquisicin de materias primas, productos intermedios, y materiales de embalaje. Los tipos intraestatales varan entre el 7 y el 25 por ciento; el promedio de los tipos es el 17-18 por ciento. Los tipos aplicados al comercio interestatal son del 7 o el 12 por ciento, segn el destino (vase la seccin 2) v)). Las exportaciones estn exentas del ICMS. Los municipios y el distrito federal estn facultados para recaudar los siguientes impuestos: un impuesto sobre los inmuebles urbanos (IPTU); un impuesto sobre las transmisiones de bienes inmuebles (ITBI); y un impuesto sobre los servicios (ISS). El ISS grava determinados servicios que se indican en una ley complementaria, y el promedio de los tipos puede variar entre el 0 y el 5 por ciento.
181 Ley N 9.363, de 13 de diciembre de 1996, Ley N 10.637, de 30 de diciembre de 2002, y Ley N 10.833, de 29 de diciembre de 2003.
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ii) a)
Poltica de precios y de competencia Disposiciones sobre la fijacin de precios
1. El Brasil no dispone de legislacin que confiera al Gobierno la facultad de introducir controles de los precios en general, a excepcin de los medicamentos, que siguen estando sujetos a control de precios en virtud de la Ley N 10.742, de 6 de octubre de 2003. El Brasil no ha introducido ningn otro control de los precios en el perodo objeto de examen. Aunque, por lo general, los precios estn determinados por el mercado, se aplican precios mnimos para algunos productos agropecuarios (captulo IV 2)). Las tarifas de los servicios pblicos suelen estar reguladas por el rgano de supervisin correspondiente, cuya intervencin normalmente se limita a la fijacin de las tarifas mximas, en particular las aplicadas a los pequeos consumidores. Los precios que se cobran por algunos servicios, como el transporte ferroviario y por carretera, estn reglamentados, as como los precios de los vuelos nacionales y las tarifas elctricas. 2. Se aplican disposiciones especiales en el caso de los medicamentos (fijacin de precios), en virtud de la Ley N 9.782, de 1999, y la atencin sanitaria, en virtud de la Ley N 9.961, de 2000. Las autoridades indican que aproximadamente el 90 por ciento de los precios de los medicamentos estn reglamentados. El Ministerio de Sanidad del Brasil ha adoptado ms recientemente la poltica de establecer un descuento mnimo obligatorio (CAP) del 24,92 por ciento en determinados medicamentos de alto costo empleados para tratar enfermedades crnicas. El descuento, que se rige por la Resolucin de la CMED N 4, de 18 de diciembre de 2006, el Comunicado de la CMED N 15, de 28 de diciembre de 2007, y la Resolucin de la CMED N 2, de 14 de marzo de 2008, ha de ser aplicado por los distribuidores y/o los laboratorios al vender al sistema pblico de salud. 182 En la lista figuran frmacos para tratar el SIDA, el cncer, la enfermedad de Parkinson, la enfermedad de Alzheimer, y la artritis.183 b) Poltica en materia de competencia
3. En el perodo objeto de examen, el Brasil ha seguido reforzando su sistema de polticas en materia de competencia y ha introducido mejoras sugeridas en el informe de la OCDE (vase infra). No obstante, el pas sigue afrontando desafos en lo que respecta a la agrupacin de las funciones de los distintos rganos de investigacin, de procesamiento y jurisdiccionales en un nico organismo autnomo. Las actividades de garanta de la observancia siguen centrndose en la preservacin de la competencia en el mercado y la vigilancia de las actividades de los crteles internacionales. 4. La administracin de la poltica sobre competencia corresponde a los tres organismos que constituyen el Sistema Brasileo de Poltica de Competencia (SBPC), a saber: el Consejo Administrativo de Defensa Econmica (CADE); la Secretara de Derecho Econmico (SDE); y la Secretara de Seguimiento Econmico (SEAE). La legislacin relativa a la poltica de competencia figura en la Ley N 8.884, de 11 de junio de 1994, modificada por la Ley N 10.149, de 21 de diciembre de 2000, y la Ley N 11.482, de 31 de mayo de 2007. Por la Resolucin N 45, de 28 de marzo de 2007, se aprob el Reglamento Interno del CADE. 5. La SDE, un rgano descentralizado del Ministerio de Justicia, tiene competencia para investigar las irregularidades de un sector econmico e iniciar las correspondientes actuaciones administrativas. Es el principal rgano de investigacin en materia de poltica de competencia. La SEAE, que
Informacin en lnea del Ministerio de Sanidad. Consultada en: http://portal.saude.gov.br/portal/ saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=27943. 183 Puede consultarse la versin ms reciente de la lista en la informacin en lnea del Ministerio de Sanidad (Portal Sade). Consultada en: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/cap_cmde_26_8_08.pdf.
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depende del Ministerio de Hacienda, tambin puede iniciar investigaciones de oficio o a peticin de un tercero. Ambos organismos preparan informes no vinculantes que utiliza el CADE al dictar resoluciones. 6. El CADE, un organismo autnomo vinculado al Ministerio de Justicia por razones presupuestarias, est en funcionamiento desde 1962 y acta como tribunal administrativo. 184 Sus principales funciones son tramitar y resolver procesos administrativos y celebrar consultas, y fiscalizar, prevenir e investigar el abuso del poder econmico. 185 El Consejo est formado por un presidente y seis consejeros, designados por el Presidente del Brasil con la aprobacin del Congreso. El CADE es la ms alta instancia jurisdiccional en materia de competencia; en la esfera administrativa, le est encomendada la decisin final en cuestiones de competencia, tras haber recibido los dictmenes no vinculantes de la SEAE y la SDE. 7. La legislacin antimonopolio se aplica a todos los sectores; en la Ley N 8.884, de 1994, no figura ningn caso de inmunidad. Las normas del CADE se aplican con carcter general; no obstante, determinados sectores que, a juicio del Gobierno, requieren un enfoque especializado, estn sujetos a una legislacin concurrente especfica y son supervisados por organismos reguladores especializados, a saber: la energa, las telecomunicaciones, y el gas y el petrleo (vase en el captulo IV 4) informacin ms detallada al respecto). El CADE y esos organismos tienen competencias complementarias. La reglamentacin no impide que, como rgano jurisdiccional, el CADE resuelva sobre una determinada operacin o un comportamiento, teniendo en cuenta el respectivo marco reglamentario especfico. 8. La Ley N 8.884, de 11 de junio de 1994, prohbe toda prctica encaminada a restringir, limitar o causar perjuicio a la libre competencia; dominar el mercado de bienes o servicios de que se trate; aumentar los beneficios arbitrariamente; o abusar de una posicin dominante en el mercado. Se enumera una serie de prcticas horizontales y verticales que pueden dar lugar a trabas a la competencia. No estn prohibidas las prcticas por s mismas, sino por sus repercusiones; slo se consideran ilegales si tienen efectos anticompetitivos o la capacidad de producirlos. Las prcticas anticompetitivas se examinan estudiando cada caso por separado, aplicando el criterio de "sentido comn". 9. La legislacin del Brasil prev la supervisin de todos los actos y contratos que puedan limitar o perjudicar de alguna manera la libre competencia o cuyo efecto sea la dominacin de los mercados de bienes y servicios pertinentes, en particular los encaminados expresamente a conseguir cualquier tipo de concentracin econmica. De conformidad con el artculo 54 de la Ley N 8.884/94, el CADE ha de analizar el efecto de las fusiones y adquisiciones, atendiendo, en particular, a su capacidad de perjudicar o restringir la libre competencia. En la legislacin antimonopolio se presume que as sucede en las concentraciones econmicas de ms del 20 por ciento del mercado del bien o servicio analizado, o siempre que una de las empresas obtenga ingresos brutos de ms de 400 millones de reales. Por consiguiente, se necesita la aprobacin del CADE para cualquier acto que rebase esos lmites. Si se demuestra que la operacin perjudica la libre competencia, el CADE est facultado para imponer obligaciones a las empresas concernidas o determinar la venta total o parcial de los activos pertinentes, o la modificacin de los contratos, como condicin para la aprobacin de la operacin. Las fusiones y adquisiciones se analizan ex post; no se realiza un anlisis previo de las fusiones porque la legislacin vigente no exige la notificacin previa de stas. 10. La legislacin del Brasil establece un sistema de control de las fusiones, de conformidad con la Ley N 8.884/94, cuyo principio fundamental es la norma del "sentido comn". Con objeto de
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Informacin en lnea del CADE. Consultada en: http://www.cade.gov.br. Informacin en lnea del CADE. Consultada en: http://www.cade.gov.br.
Brasil
facilitar el anlisis de las fusiones y adquisiciones, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Justicia han elaborado directrices para las fusiones horizontales, en las que se establecen los procedimientos y principios que deben aplicar la SEAE y la SDE en el anlisis de las fusiones y se esbozan los principales pasos del anlisis antimonopolio. 186 Los actos de concentracin econmica que den lugar a una reduccin de la competencia pueden aprobarse si el CADE considera que promueven el inters general, aunque en el anlisis tambin se consideran los aspectos tcnicos. Las autoridades indican que en las directrices sobre las fusiones horizontales, basadas en el artculo 54 de la Ley N 8.884/94, se especifica que en tales casos ha de tenerse en cuenta el inters de los consumidores y que, por consiguiente, tambin debe entenderse que la eficiencia econmica sirve al inters general. Hasta la fecha no se ha aprobado ninguna operacin de esta naturaleza. 11. Por la Ley N 11.482, de 31 de mayo de 2007, se modific la legislacin antimonopolio del Brasil para aclarar las circunstancias y condiciones en que el CADE puede llegar a un acuerdo con la parte investigada para el desistimiento de una prctica o el cese de sus efectos. 187 12. Las autoridades indican que el Congreso est debatiendo un nuevo proyecto de legislacin sobre la poltica de competencia. La nueva norma introduce cambios en esta esfera para reforzar las competencias del CADE y establecer un sistema de notificacin previa de las fusiones. 13. En el perodo objeto de examen ha aumentado el nmero de fusiones y adquisiciones examinadas por el CADE y el nmero de reclamaciones por prcticas contrarias a la competencia. El nmero de asuntos examinados aument de 430 en 2006 a 599 en 2007, cifra ligeramente inferior al mximo de 621 alcanzado en 2001. En 2007, el CADE resolvi 563 asuntos sobre fusiones y adquisiciones, lo que supone un gran aumento respecto de 2006 (402): de esos asuntos, 490 se aprobaron sin condiciones; 37 se aprobaron con condiciones; y los 36 restantes se cerraron y archivaron por caducidad o apelacin. El CADE ha aprobado la inmensa mayora de las fusiones y adquisiciones examinadas entre enero de 2004 y marzo de 2008. 188 Entre las fusiones ms destacadas que han tenido lugar en el perodo objeto de examen figuran las siguientes: la adquisicin por la Companhia Valle Do Rio Dolce (CVRD) de cuatro empresas de extraccin de mineral de hierro y las lneas ferroviarias asociadas; el asunto Sky-DirectTV, la unin de las dos mayores empresas de televisin del pago del Brasil que hacen uso de tecnologa DTH; y la empresa conjunta de Petrobrs y White Martins JV para realizar prospecciones de gas natural licuado. 189 14. En 2007, el CADE analiz 42 asuntos relativos a posibles actos contrarios a la competencia, frente a 37 en 2006 y 41 en 2005. De los 37 asuntos de 2006, 30 fueron sometidos a juicio y en seis de ellos se determin la culpabilidad del demandado (en todos los casos se trat de prcticas de crtel), imponindose multas por un importe total de 552.469 reales, adems de otras sanciones; tres de los asuntos se resolvieron por concertacin. Por otro lado, en 2006 se iniciaron 94 procesos de cobro de multas, que dieron lugar al ingreso de la cifra rcord de 10,7 millones de reales (6,7 millones de dlares) en concepto de multas.190 15. En un examen conjunto de la poltica del Brasil en materia de competencia realizado por el BID y la OCDE en 2005 se observa que en el perodo 2000-2005 el Brasil avanz considerablemente en la aplicacin de una poltica correcta en materia de competencia, en particular al aumentar la eficiencia
Para las directrices en ingls, vase la informacin en lnea del CADE. Consultada en: http://www.cade.gov.br/ internacional/Horizontal_Merger_Guidelines.pdf. 187 Consultado en: http://www.cade.gov. br/ legislacao/11482lei.asp. Ley N 11.484 (en portugus solamente). 188 CADE em nmeros. Consultado en: http://www.cade.gov.br/english/apresentacao/graficos/ cade_numbers.asp. 189 CADE, (2006a); y SDE (2008). 190 CADE (2006b).
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de los exmenes de las fusiones, asignar recursos a las actividades de garanta de la observancia de las disposiciones sobre crteles, eliminar la acumulacin de casos pendientes de investigacin por el CADE, establecer un sistema de certificacin del cumplimiento de los programas antimonopolio, y reforzar la capacidad de anlisis econmico de los organismos especializados. 191 No obstante, en dicho informe se seala que el Brasil sigue afrontando desafos, y se recomienda que el pas tome, entre otras, las siguientes medidas: reunir las funciones de los distintos rganos de investigacin, de procesamiento y jurisdiccionales en un nico organismo autnomo; considerar la viabilidad econmica del establecimiento de oficinas regionales del CADE; modificar el procedimiento de notificacin y examen de las fusiones para adoptar un criterio explcito para el examen de las repercusiones de una operacin de fusin en la competencia; establecer un sistema de notificacin previa de las fusiones; eliminar el actual umbral de cuota de mercado que determina la obligacin de notificacin y adoptar umbrales basados en las respectivas cifras de negocio nacionales de las partes de mayor y menor tamao de la operacin; y suprimir la notificacin de las operaciones distintas de las fusiones. 16. En el perodo objeto de examen, las autoridades brasileas encargadas de la competencia han continuado la labor de modernizacin de la legislacin y las polticas en esta esfera. Se han centrado en la observancia de las disposiciones contra los crteles, el examen de las fusiones, y la defensa de la competencia. A este respecto, el Brasil ha venido aplicando un programa contra los crteles centrado en la descartelizacin, que comprende un programa de indulgencia y un programa de acuerdos de descartelizacin.192 Las autoridades indican que el nmero de candidatos a participar en programa de indulgencia est aumentando: se han firmado 10 acuerdos desde 2003, y varios ms se estn negociando. En consecuencia, el nmero de rdenes de registro y embargo dictadas ha aumentado significativamente: entre 2003 y 2005 se dictaron 11 rdenes, y dos personas fueron detenidas; en 2006 se dictaron 19 rdenes, y entre enero y noviembre de 2007 se dictaron 84 rdenes, y se detuvo a 30 personas. En lo que respecta al examen de las fusiones, se han adoptado varias medidas para agilizar los trmites, en particular un procedimiento acelerado, introducido en 2004, y el mecanismo de examen conjunto por la SEAE y la SDE en el caso de operaciones complejas. Adems, en agosto de 2007 la SDE y la CADE firmaron un acuerdo de cooperacin que se aplica a las operaciones en que se reconoce desde un principio que no suponen una amenaza para la competencia. Las autoridades consideran que este procedimiento puede aplicarse en ms del 70 de los asuntos sometidos a la consideracin de las autoridades brasileas. 193 17. En el nivel subregional, el Brasil aplica las disposiciones del Protocolo de Proteccin de la Competencia en el MERCOSUR, aprobado en diciembre de 1996 y ratificado por el Congreso brasileo en septiembre de 2000. 18. El Brasil ha suscrito varios acuerdos de cooperacin internacionales sobre poltica en materia de competencia. En mayo de 2008, tena acuerdos en vigor con los siguientes pases: la Argentina, el Canad, los Estados Unidos, Portugal, y Rusia. Los acuerdos se refieren por lo general a la cooperacin entre los organismos y las condiciones para el intercambio de informacin sobre las investigaciones relativas a crteles internacionales.
BID y OCDE (2005). Conforme al programa de indulgencia brasileo, iniciado en 2000, la SDE est facultada para negociar un acuerdo de indulgencia con los solicitantes que cooperen plenamente con la investigacin y cesen el ejercicio de las prcticas contrarias a la competencia. El beneficio que obtiene el solicitante es la inmunidad total o parcial. 193 CADE (2006b).
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Brasil
iii)
Empresas de propiedad estatal, privatizacin y comercio de Estado
1. En su notificacin completa de 1996 a los Miembros de la OMC, de conformidad con el artculo XVII del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XVII, el Brasil notific 10 empresas comerciales del Estado. 194 En diciembre de 1997, el Brasil present una notificacin de actualizacin.195 A fecha de 2008, el Brasil no haba presentado ninguna notificacin nueva o de actualizacin conforme a dichas disposiciones. 196 En la ltima notificacin completa del Brasil figuraban 10 empresas como empresas comerciales del Estado. 197 Tres de ellas fueron excluidas de la lista en 1997198; de las restantes, dos han sido privatizadas. 199 En el contexto del presente Examen, las autoridades indican que las empresas comerciales del Estado son las siguientes: PETROBRS; BR Distribuidora; COBRA; INB; CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento); CMB; y la compaa elctrica ELETROBRS. 2. El Programa Brasileo de Privatizacin (PND) fue establecido por la Ley N 8.031/90, derogada por la Ley N 9.491, de 9 de septiembre de 1997. El Consejo Nacional de Privatizacin (CND), creado en 1995, est encargado de aplicar el proceso de privatizacin. Desde 2002 se han privatizado seis empresas del Estado que operan en el sector financiero, una que opera en el sector elctrico se ha constituido como sociedad annima, y cuatro se han disuelto. 3. El Estado an controla un nmero relativamente grande de entidades dedicadas a la produccin de bienes y servicios. En 2008 haba 135 empresas con participacin mayoritaria del Estado, que abarcaban una amplia gama de actividades, a saber; energa elctrica, petrleo y productos petroqumicos, servicios portuarios, servicios de transporte, y servicios sanitarios. Veinte de esas 135 empresas del Estado operan en el exterior. Diecisis estn ligadas a PETROBRS y cuatro a Banco do Brasil S.A. 4. La titularidad estatal de algunas de las empresas obedece a una decisin poltica en virtud de la cual el control pblico es conveniente para lograr fines estratgicos o compensar deficiencias del mercado, o porque las empresas afectadas prestan servicios pblicos. Los planes para las futuras privatizaciones se centran en el otorgamiento de concesiones en los sectores de generacin y transmisin de electricidad, prospeccin y transformacin del petrleo, y servicios pblicos ligados a la modernizacin y extensin de ferrocarriles, carreteras y servicios portuarios. 200 5. En virtud del Decreto N 3.735, de 24 de enero de 2001, el Departamento de Coordinacin y Control de las Empresas Estatales (DEST) del Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin est encargado de coordinar los programas de gastos e inversiones de las empresas estatales y de supervisar su rendimiento.
Documento G/STR/N/1/BRA de la OMC, de 21 de marzo de 1996. Documento G/STR/N/3/BRA de la OMC, de 11 de diciembre de 1997. 196 Documentos de la OMC G/STR/W/36, de 8 de octubre de 1999, G/STR/W/37, de 16 de noviembre de 2000, G/STR/W/38, de 4 de octubre de 2001, y G/STR/W/4, de 4 de noviembre de 2003. 197 Computadores e Sistemas Brasileiros S.A. (COBRA); Petrobrs Qumica S.A. (PETROQUISA); ITAIPU Binacional (hidrolctrica); Industrias Nucleares do Brasil S.A. (INB); Florestas Rio Doce S.A. (silvicultura); Companhia Vale do Rio Doce (CVRD; Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB); Casa da Moeda do Brasil (CMB); Petrobrs Distribuidora S.A. (BR Distribuidora); y Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRS). 198 CMB, BR Distribuidora y PETROBRS. 199 Florestas Rio Doce S.A. y CVRD. INB no puede ser privatizada porque sus derechos de monopolio estn conferidos por la Constitucin. 200 Informacin facilitada por las autoridades; y BID y OCDE (2005).
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iv)
Incentivos y otras ayudas oficiales
1. En general, la ayuda a la produccin y la inversin se instrumenta principalmente mediante crditos oficiales. Aproximadamente el 30 por ciento del total de los crditos otorgados en 2008 se destinaron a actividades especficas; el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) administra ms de la mitad. Los crditos se conceden a tipos de inters considerablemente inferiores a los tipos del mercado y, en algunos casos, estn sujetos a prescripciones en materia de contenido nacional. El Brasil ha notificado a la OMC que tiene diversos programas de asistencia regional, a travs de los cuales proporciona subvenciones para el desarrollo de determinadas regiones y para la investigacin y el desarrollo. El desarrollo regional tambin se incentiva mediante el rgimen de zonas francas. 2. Los incentivos y las ayudas oficiales del Brasil comprenden programas federales y estatales. Puede tratarse de programas regionales, programas para fomentar la investigacin o destinados a sectores especficos. La asistencia sectorial se expone en el captulo IV. 3. En 2007, los programas de incentivos representaron aproximadamente el 0,39 por ciento del PIB.201 Algunos de los programas estn sujetos a prescripciones en materia de contenido nacional o local. En 2008, aproximadamente el 30 por ciento del total de los crditos consista en crditos especficos, es decir, asignados a usuarios determinados. El BNDES administra ms de la mitad de los crditos especficos. Cada programa establece los tipos de inters y las comisiones que se cobrarn, sobre la base del tipo de inters a largo plazo (TJLP) como tipo de referencia, ms un margen; por lo general, este costo es inferior al de los crditos no especficos, que, en su mayora, son crditos de corto plazo. Segn informacin del Banco Central, en diciembre de 2007, el tipo medio del inters aplicado a los crditos bancarios no especficos era del 33,8 por ciento anual, mientras que los tipos aplicados a los crditos especficos eran de aproximadamente el 10 por ciento. 202 4. El Brasil viene notificando peridicamente sus programas de subvenciones a la OMC, de conformidad con el prrafo 1 del artculo XVI del GATT de 1994 y el artculo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. En su notificacin de octubre de 2007, correspondiente a los ejercicios fiscales de 2005 y 2006, el Brasil incluy los programas regionales SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE; los programas FINAM/FINOR/FUNRES para el desarrollo de la Amazonia y las regiones del nordeste y el Estado de Esprito Santo; el programa de Fondos Constitucionales para la financiacin de las regiones del nordeste, el norte y el medio oeste; el programa para la creacin de capacidad y la mejora de la competitividad en la esfera de la tecnologa de la informacin, el programa de incentivos para la pesca, el Programa de Desarrollo de la Tecnologa Industrial (PDTI) y el Programa de Desarrollo de la Tecnologa Agropecuaria (PDTA).203 a) Programas regionales
5. El Brasil tiene una serie de programas regionales administrados a nivel federal, que consisten, principalmente, en beneficios fiscales para las inversiones en las zonas menos desarrolladas del pas, como las regiones del norte y del nordeste. Esos beneficios se aplican por igual tanto a los inversores extranjeros como a los nacionales. Estos programas finalizarn el 31 de diciembre de 2023, a ms tardar. Tambin hay una serie de programas a nivel estatal, que pueden ser generales o estar destinados a determinadas ramas de produccin, y que comprenden reducciones o exenciones del ICMS.
Informacin en lnea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.stn.fazenda.gov.br/ hp/downloads/resultado/Tabela1.xls 202 Informacin en lnea del Banco Central. Consultada en: http://www.bcb.gov.br. 203 Documento G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 11 de octubre de 2007.
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Brasil
Programas SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE 6. Los programas otorgan incentivos fiscales (SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE) y financiacin (a travs del Fondo de Desarrollo de la Amazonia (FDA) y el Fondo de Desarrollo del Nordeste (FDNE)). Las Leyes Complementarias N 124 y N 125, de 3 de enero de 2007, reintrodujeron la Superintendencia del Desarrollo de la Amazonia (SUDAM) y la Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE) como los organismos encargados del desarrollo de sus respectivas regiones, y suprimieron la Agencia de Desarrollo de la Amazonia y la Agencia de Desarrollo del Nordeste.204 7. Los programas SUDAM y SUDENE otorgan concesiones fiscales a empresas y evalan y aprueban proyectos de inters para el desarrollo de la Amazonia Legal o de las regiones del nordeste.205 La Ley N 9.532/97, la Medida Provisional N 2.199/01 y la Ley N 11.196/05 regulan las exenciones y reducciones fiscales. Las ventajas fiscales concedidas comprenden: una reduccin del 75 por ciento del impuesto sobre la renta para las empresas o actividades clasificadas como empresas de inters prioritario para el desarrollo regional, durante un perodo de 10 aos contados a partir del ao siguiente al ao en que la empresa entre en funcionamiento (Decretos N 4.212/2002 y N 4.213/2002); una reduccin del 25 por ciento durante el perodo 2004-2008, y una reduccin del 12,5 por ciento durante el perodo 2009-2013 para proyectos industriales o agrcolas que anteriormente gozaban de una reduccin del 50 por ciento del impuesto sobre la renta, y la reinversin del impuesto sobre la renta en actividades de inters para el desarrollo regional, que requiere el ingreso por las empresas del 30 por ciento del impuesto sobre la renta adeudado, ms el 50 por ciento de sus propios recursos, sobre una base anual y hasta 2013, en el Banco da Amaznia (BASA) o en el Banco do Nordeste do Brasil (BNB), para utilizarlo en la Amazonia Legal o en las regiones del nordeste en actividades vinculadas a la modernizacin o ampliacin de la capacidad.206 8. Las exenciones y reducciones fiscales concedidas en el marco de ambos programas ascendieron a un total de 7.060 millones de reales (cuadro III.8), equivalentes a unos 4.250 millones de dlares EE.UU. en el perodo 2002-2006, frente a 3.360 millones de reales, o 1.160 millones de dlares EE.UU., en el perodo 1998-2002. Las autoridades sealan que no se dispone de datos estadsticos para la evaluacin de los efectos de la subvencin en el comercio. 207 9. El programa SUDAM se hizo cargo del FDA y el Fondo Constitucional de Financiacin para la Amazonia (vase infra), y el programa SUDENE, del FDNE y del Fondo Constitucional de Financiacin para el Nordeste (FNE). Conforme a las Leyes Complementarias N 124 y N 125 de 2007, el 2 por ciento de las operaciones financieras aprobadas en el marco del FDA o del FDNE es asignado a los recursos de las respectivas superintendencias.
204 Para el texto de estas leyes, vase la informacin en lnea del Ministerio de Integracin Nacional. Consultado en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp124.htm y http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/LCP/Lcp125.htm. 205 Estados de Acre, Amazonas, Roraima, Amap, Par, Tocantins, Rondania, Mato Grosso, y parte de Maranho. La regin nordeste comprende los estados de Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe y Bahia, y una parte de Minas Gerais y Espirito Santo incluida en el denominado "polgono de la sequa". (TPR/S140-3) 206 Informacin en lnea del Ministerio de Integracin Nacional. Consultada en: http://www.integracao.gov.br/fundos/incentivos_fiscais/index.asp. 207 Documentos G/SCM/N/123/BRA y G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 20 de octubre de 2005 y 11 de octubre de 2007, respectivamente.
Cuadro III.8 Exenciones y reducciones fiscales en el marco de los programas SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE en el perodo 2002-2007 (Millones de reales) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2002-2007 2007 Fuente: SUDAM/ADA 394,8 802,0 417,7 636,5 856,8 4.606,2 1.498,4 SUDENE/ADENE 392,1 841,9 522,3 933,2 1.256,2 6.019,7 2.074,0 Total 786,9 1.643,9 940,0 1.569,7 2.113,0 10.625,9 3.572,4
Informacin facilitada por el Ministerio de Hacienda, y documentos G/SCM/N/123/BRA y G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 20 de octubre de 2005 y 11 de octubre de 2007, respectivamente. La informacin correspondiente a 2007 fue facilitada por la Secretara de Ingresos Federales y consiste en estimaciones.
10. La financiacin otorgada a travs del FDA y el FDNE se realiza mediante la emisin de obligaciones convertibles en acciones ordinarias o preferentes. Las obligaciones cuentan con una garanta de por lo menos el 125 por ciento de la cantidad financiada; su plazo de vencimiento es de hasta 12 aos incluido el perodo de gracia, y puede prorrogarse hasta 20 aos en el caso de proyectos de infraestructura. Desde la fecha de su emisin, las obligaciones devengan una renta igual al TJLP; pasada la fecha prevista para la entrada en funcionamiento del proyecto, el organismo encargado puede sumar un inters adicional de hasta el 3 por ciento anual. Se aplica tambin un suplemento anual en concepto de gestin de riesgo de hasta el 0,15 por ciento. El FDA o el FDNE toman a su cargo hasta el 97,5 por ciento del riesgo de su participacin en cada proyecto. 208 Programa FINAM/FINOR/FUNRES 11. El programa FINAM/FINOR/FUNRES, reglamentado por la Ley N 8.167, de 16 de enero de 1991, modificada por la Medida Provisional N 2.199-14, de 24 de agosto de 2001, permite a las empresas deducir hasta el 12 por ciento de su impuesto sobre la renta para invertirlo en las regiones de la Amazonia o del nordeste. Se permite a las empresas establecidas en Esprito Santo invertir el 17 por ciento del impuesto sobre la renta adeudado en un fondo utilizado para la recuperacin del Estado. Los fondos son distribuidos por medio del Fondo de Inversiones para la Amazonia (FINAM), el Fondo de Inversiones para el Nordeste (FINOR), o el Fondo de Recuperacin Econmica del Estado de Espirito Santo (FUNRES) para su inversin, por cualquier empresa ubicada en esas regiones, en proyectos que puedan generar empleo e ingresos y fomentar el desarrollo regional. 12. La finalidad de los programas es reducir los desequilibrios econmicos y sociales entre las regiones por medio de mecanismos de compensacin destinados a fomentar el desarrollo de las regiones de Amazonia y el nordeste, y el Estado de Esprito Santo. El programa proporciona apoyo financiero en forma de inversiones en capital de riesgo efectuadas mediante la suscripcin primaria de obligaciones convertibles en acciones ordinarias o preferentes. Los beneficios financieros se otorgan desde 1975 y finalizarn en diciembre de 2013 como fecha lmite. En el perodo 2002-2006, los beneficios han totalizado 532,6 millones de reales (321 millones de dlares EE.UU.), 42.900 millones de reales en el perodo 1998-2002 (cuadro III.9).
208 Informacin en lnea del Ministerio de Integracin Nacional. http://www.integracao.gov.br/ fundos/fundos_de_desenvolvimento_regional/index.asp.
Consultada
en:
Brasil
13. Los programas FINAM y FINOR son administrados por el Departamento de Administracin de Fondos de Inversin del Ministerio de Integracin Nacional, de conformidad con el Decreto N 5.847, de 14 de julio de 2006, y la Orden Ministerial N 436, de 28 de febrero de 2007.209 La Medida Provisional N 2.146-1, de 4 de mayo de 2001, estableci que no se aprobaran nuevos proyectos en el marco de estos programas, pero confirm la ejecucin de unos 540 proyectos que ya se encontraban en la cartera de proyectos de FINAM/FINOR. A pesar de la supresin de los programas SUDAM y SUDENE, dispuesta por las Medidas Provisionales N 2.156-5 y N 2.157-5, de 24 de agosto de 2001, los proyectos se ejecutaron conforme a lo previsto. El fondo FUNRES es administrado por el Grupo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo (GERES). 14. Se benefician de los programas FINAM/FINOR/FUNRES las personas jurdicas que ejecutan proyectos considerados pertinentes para la regin. Los beneficiarios tambin pueden recibir un beneficio fiscal que consiste en el pago del 70 por ciento del impuesto sobre la renta devengado por el proyecto, conforme a lo previsto en el artculo 9 de la Ley N 8.167/91. Los proyectos deben consistir en actividades que fomenten el desarrollo regional o local. El programa proporciona apoyo financiero en forma de inversiones de capital de riesgo administradas por el BASA, el BNB, o el Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo, con fondos obtenidos de los programas FINAM, FINOR y FUNRES, respectivamente.
Cuadro III.9 Beneficios otorgados a travs de los programas FINOR/FINAM/FUNRES, 2002-2007 (Millones de reales) Aos FINAM FINOR FUNRES Total Fuente: 2002 75,0 174,3 0,0 249,3 2003 190,0 0,0 0,0 190,0 2004 0,0 0,0 0,0 0,0 2005 7,4 22,8 5,1 35,3 2006 17,6 35,4 5,0 58,0 2007 21,5 72,0 1,3 94,8 2002-2007 311,5 304,5 11,4 627,4
Informacin facilitada por las autoridades brasileas; y documentos G/SCM/N/123/BRA y G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 20 de octubre de 2005 y 11 de octubre de 2007, respectivamente. Los datos correspondientes a 2007 son estimaciones facilitadas por la Secretara de Ingresos Federales del Brasil.
Fondos para la financiacin de las regiones del nordeste, norte y medio oeste (FNE/FNO/FCO) 15. Los Fondos Constitucionales para la financiacin de los sectores productivos en las regiones del nordeste, norte y medio oeste (FNE/FNO/FCO) fueron creados por la Ley N 7.827, de 27 de septiembre de 1989, modificada por la Ley N 10.177, de 12 de enero de 2001, para contribuir al desarrollo social y econmico de esas regiones. La administracin de cada fondo es autnoma y est a cargo de un Consejo Deliberante en cada regin. Los Consejos Deliberantes aprueban los programas de financiacin de cada fondo y evalan sus resultados. El Ministerio de Integracin Nacional est encargado de definir las directrices y prioridades para las inversiones, y de supervisar y evaluar los programas de financiacin. Los fondos constitucionales no tienen lmites de tiempo preestablecidos. Abarcan algunos de los instrumentos financieros incluidos en el Decreto N 6.047, de 22 de febrero de 2007, que establece la Poltica Nacional de Desarrollo Regional (PNDR). 16. Se benefician de los prstamos respaldados con recursos de los Fondos Constitucionales los productores, las empresas y las cooperativas de produccin que realizan actividades productivas en los sectores del cultivo o la ganadera, la minera, la industria, la agroindustria, el turismo, la infraestructura, el comercio y los servicios de las regiones norte, nordeste y medio oeste. El FCO, el FNE y el FNO son financiados con el 3 por ciento de los ingresos procedentes del impuesto sobre
209
Documento G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 11 de octubre de 2007.
los productos industriales (IPI) y del impuesto sobre la renta, de los cuales el 0,6 por ciento se destina al FCO, el 1,8 por ciento al FNE y el 0,6 por ciento al FNO. Las operaciones crediticias sufragadas con recursos de los Fondos Constitucionales de financiacin estn sujetas a los cargos especificados en la Ley N 10.177, de 2001, y en disposiciones jurdicas posteriores. El Decreto N 6.367, de 30 de enero de 2008, fija los tipos de inters anual entre el 5 y el 8,5 por ciento para las operaciones rurales y entre el 6,75 y el 10 por ciento para otras operaciones agroindustriales e industriales, la infraestructura, el turismo, el comercio y los servicios. 210 Los tipos de inters pueden estar sujetos a una reduccin del 15 por ciento en caso que los pagos se efecten antes de la fecha de vencimiento, o del 25 por ciento si el beneficiario realiza actividades en la zona semirida del nordeste. 17. Entre 2002 y 2007, los Fondos Constitucionales concedieron prstamos que ascendieron a un total estimado de 31.930 millones de reales (ms de 17.500 millones de dlares EE.UU.), de los cuales ms del 50 por ciento se otorg en el marco del FNE (cuadro III.10). Los prstamos concedidos desde el inicio del programa en 1989 hasta finales de 2007 totalizaron aproximadamente 56.800 millones de reales. Casi el 90 por ciento de los beneficiarios eran microproductores y miniproductores. 18. Conforme a la Ley N 9.440, de 14 de marzo de 1997, se otorgan incentivos fiscales, hasta el 31 de diciembre de 2020, a empresas de la industria del automvil establecidas en las regiones norte, nordeste y medio oeste del Brasil. Desde agosto de 2002, los beneficios se han limitado a la concesin de bonificaciones en los pagos de IPI. Los beneficios acumulados durante el perodo 2003-2007 ascienden a unos 95,9 millones de reales (53,3 millones de dlares EE.UU.).
Cuadro III.10 Prstamos otorgados en el marco de los fondos constitucionales, 2002-2007 (Millones de reales) Aos FCO 2002 1.493,3 254,4 604,9 2.289,6 2003 919,8 1.019,20 1.075,1 3.014,1 2004 1.172,1 3.208,9 1.321,1 5.702,1 2005 1.468,1 4.173,9 976,3 6.618,3 2006 1.444,4 4.588,2 986,3 7.018,94 2007 1.973,8 4.426,5 1.110,0 7.330,3 2002-07 8.417,5 17.491,1 6.073,7 31.932,3
FNE FNO
Total Fuente:
Ministerio de Integracin Nacional;
y documentos de la OMC G/SCM/N/71/BRA y G/SCM/N/95/BRA, de 30 de julio de 2003, G/SCM/N/123/BRA, de 20 de octubre de 2005 y G/SCM/N/155/BRA, de 11 de octubre de 2007.
Otros programas regionales 19. La Ley 9.826, de 23 de agosto de 1999, estableci un segundo programa para promover el desarrollo regional y prestar apoyo a la industria del automvil. Se benefician de una reduccin del IPI las industrias establecidas en las regiones del norte, el nordeste y el centro oeste del pas (a excepcin del Distrito Federal) que producen vehculos de motor (SA 8702 - SA 8704). Esta medida seguir en vigor hasta 2010. 20. A principios de 2008, el BNDES tena un programa regional en vigor, el Programa de Dinamismo Regional, destinado a promover la inversin en zonas menos desarrolladas del Brasil, con miras a reducir los desequilibrios sociales y en los ingresos. En el caso de proyectos establecidos en los municipios comprendidos en el programa, el BNDES incrementa su participacin en la inversin total y establece un margen bsico del 1 por ciento anual. 211
Informacin en lnea del Ministerio de Integracin Nacional. Consultada en: http://www.integracao.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp. 211 Los municipios comprendidos en el programa incluyen los ubicados en microrregiones con niveles de ingresos bajos o medios, conforme a la metodologa establecida por la Poltica Nacional de Desarrollo
210
Brasil
b)
Zonas francas
21. La legislacin brasilea define las zonas francas para las importaciones y las exportaciones como zonas creadas para promover el desarrollo y la integracin regional de las zonas fronterizas en la regin septentrional, por lo que reciben incentivos fiscales. La legislacin bsica figura en el Decreto Ley N 288, de 28 de febrero de 1967; el Decreto Ley N 356, de 15 de agosto de 1968; el Decreto Ley N 1.435, de 16 de diciembre de 1975, y la Ley N 8.387, de 30 de diciembre de 1991, modificada por la Ley N 10.176/2001 y la Ley N 11.077/2004. 22. Se han creado ocho zonas francas: Manaos y Tabatinga en el Amazonas; Macapa/Santana en Amap; Brasilia y Cruzeiro do Sul, en Acre; Boa Vista y Bonfim, en Roraima; y Guajar-Mirim, en Rondnia.212 No obstante, a mediados de 2008, la Zona Franca de Manaos (ZFM) es la nica que realiza operaciones de produccin; las dems slo participan en operaciones comerciales. La ZFM fue establecida en 1967 con objeto de crear un polo de desarrollo en la regin de la Amazonia mediante la formacin de un parque industrial destinado a transformar a Manaos en un centro industrial, comercial y agrcola con las condiciones econmicas necesarias para promover el desarrollo de la regin. Su administracin est a cargo de la Superintendencia de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA), organismo autnomo creado en 1967 y vinculado al MDIC. La SUFRAMA tambin administra las otras siete zonas francas del Brasil.213 23. Los incentivos para las empresas ubicadas en la ZFM se conceden en forma de suspensiones, reducciones o exenciones fiscales otorgadas por los gobiernos federal y estatales. El principal requisito para la concesin de esos beneficios es el cumplimiento de los criterios del proceso productivo bsico (PPB), segn los cuales las empresas han de realizar localmente ciertas actividades de fabricacin convenidas respecto de productos especficos y presentar una descripcin detallada de las distintas fases de montaje, preparacin y transformacin de los insumos utilizados para los productos manufacturados.214 Todas las importaciones efectuadas en la ZFM requieren una licencia, autorizada por la Secretara de Comercio Exterior (SECEX) y la SUFRAMA. Los incentivos seguirn en vigor hasta 2023, de conformidad con la Enmienda Constitucional N 42, de 19 de diciembre de 2003. 24. Entre los incentivos fiscales federales figuran los siguientes: i) una exencin de los derechos de importacin para los productos que se hayan de utilizar o consumir en la ZFM, incluidos los bienes de capital y las materias primas, as como los productos que figuran en la lista de la Directiva Interministerial (Portaria) N 300, de 20 de diciembre de 1996215, destinados al consumo en la regin occidental de la Amazonia; ii) una reduccin de hasta el 88 por ciento de los derechos de importacin aplicados a las materias primas, insumos intermedios, y materiales secundarios y de envasado utilizados en la produccin de bienes industriales en la ZFM destinados a la venta en el resto del pas; iii) una reduccin de los derechos de importacin para el material utilizado en la fabricacin de productos de informtica y vehculos automviles, en que el porcentaje de la reduccin depende de la
Regional y los municipios de las regiones norte y nordeste del Brasil, aunque estn clasificados como zonas de ingresos altos. 212 Informacin en lnea de la SUFRAMA. Consultada en: http://www.suframa.gov.br/eng/ ing_legis_federal.cfm. 213 Informacin en lnea de la SUFRAMA. Consultada en: http://www.suframa.gov.br/. 214 Conforme al Decreto Ley N 288/67, los siguientes productos estn excluidos del programa de incentivos fiscales de la ZFM: armas y municiones, tabaco y sus productos, bebidas alcohlicas, vehculos automviles de pasajeros y perfumes o productos cosmticos (a excepcin de las posiciones 3303 a 3307 del Arancel Exterior Comn del MERCOSUR) destinados al consumo interno en la ZFM o fabricados con materias primas basadas en la fauna o flora regional. 215 Informacin en lnea de la SUFRAMA. Consultada en: http://www.suframa.gov.br/download/ legislacao/ppb/1996/pi-300-96.pdf.
parte correspondiente a los insumos y la mano de obra nacionales en la produccin total (el coeficiente de reduccin es un 5 por ciento mayor para los vehculos); iv) una exencin del IPI para los bienes producidos en la ZFM, las importaciones utilizadas o consumidas en la zona, y los productos que figuran en la lista de la Directiva Interministerial ( Portaria) N 300/96 destinados al consumo en la regin occidental de la Amazonia; v) una exencin del IPI para los productos nacionales introducidos en la ZFM o en otras zonas de la regin occidental de la Amazonia y para los bienes producidos con materias primas agrcolas regionales, en todas las zonas de la regin occidental de la Amazonia; vi) bonificacin del IPI, cuando sea aplicable; vii) una exencin de los impuestos a la exportacin para los bienes producidos en la ZFM, cuando sea aplicable; viii) la aplicacin del PIS y de la COFINS de tipo cero a la adquisicin de bienes destinados al consumo o a la industrializacin en la ZFM. En este caso, no se permite a las empresas retener crditos del PIS y de la COFINS sobre la adquisicin o importacin de bienes y servicios. 25. Los beneficiarios de la ZFM tambin pueden aprovechar el Programa Especial para las Exportaciones de Amazonia Occidental (PEXPAM), un mecanismo de incentivos que permite la importacin de materias primas, insumos y componentes industriales destinados exclusivamente a la exportacin y que otorga exenciones de derechos de importacin y del ICMS, as como de todos los dems impuestos o contribuciones financieras aplicados por cualquier organismo pblico. En este caso, las empresas no estn obligadas a cumplir los criterios del proceso productivo bsico (PPB). Las empresas establecidas en la ZFM tambin pueden beneficiarse del programa de la SUFRAMA hasta 2023, de conformidad con la Enmienda Constitucional N 42, de 19 de diciembre de 2003. 26. Los usuarios de la ZFM se benefician adems de los siguientes incentivos fiscales concedidos por el Estado de Amazonas: i) una exencin del ICMS para los insumos, las piezas y los componentes industriales, incluso los enviados desde otros estados brasileos para su utilizacin en la ZFM; ii) una bonificacin del ICMS sobre las compras de productos industriales de origen nacional distintos de los insumos; y iii) una devolucin del ICMS, cuando ste ya se ha abonado, del 45 por ciento para los bienes de consumo final; desde el 55 hasta el 100 por ciento para los bienes de capital, los productos alimenticios, el vestido y los vehculos; hasta el 100 por ciento para los insumos, los productos agropecuarios de base, los medicamentos y dems productos que utilicen materias primas regionales, y los productos de la pesca, as como para las compras efectuadas por microempresas y pequeas empresas, y para los bienes producidos en el Estado de Amazonas. Tambin existe la posibilidad de diferir el ICMS para las importaciones de materias primas, y de reducir el tipo del ICMS al 7 por ciento. Aproximadamente, se reembolsa un promedio del 80 por ciento del ICMS. Los gobiernos municipales tambin otorgan incentivos, como la exencin, por 10 aos, del Impuesto sobre la Propiedad Predial Territorial Urbana (IPTU), la tasa de servicio de limpieza y conservacin pblica y los impuestos sobre las actividades comerciales. 27. Los importadores estn autorizados a suministrar a las dems regiones del pas productos extranjeros provenientes de sus existencias en la ZFM, sin lmites cuantitativos. Esas mercancas estn sujetas a todos los derechos e impuestos de importacin habituales, de conformidad con el Decreto Ley N 1.455, de 1976; no obstante, tal como se ha explicado anteriormente, los derechos sobre los insumos estn sujetos a una reduccin de hasta el 88 por ciento. 216 Quedan exceptuados los productos de informtica y los vehculos, a los que se aplica el derecho ntegro. Los productos manufacturados en la ZFM exclusivamente a partir de insumos importados, las mercancas vendidas en zonas francas, y la maquinaria y los equipos obsoletos no estn sujetos al pago de derechos. 28. Las actividades principales de la ZFM abarcan las siguientes esferas: electrnica, tecnologa de la informacin y telecomunicaciones (incluida la telefona mvil), vehculos de dos ruedas, productos
216 La metodologa utilizada para calcular los derechos finales se establece en el Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002.
Brasil
qumicos, productos termoplsticos, encendedores, bolgrafos, cuchillas de afeitar desechables, maquinaria mecnica, productos metalrgicos y relojes. La mayor parte de la produccin en la ZFM es de carcter industrial y est destinada al mercado interno: en 2007, el 95,9 por ciento de la produccin
se vendi en el mercado brasileo, frente al 88,4 por ciento registrado en 2003 e indicado en el anterior Examen del Brasil. La produccin destinada al mercado interno aument en forma considerable durante el perodo objeto de examen, ya que entre 2004 y 2007 casi se duplic, alcanzando la suma de 24.700 millones de
dlares EE.UU., en tanto que la produccin para la exportacin se mantuvo estancada (cuadro III.11).
Cuadro III.11 Produccin de la Zona Franca de Manaos, 2002-2007 (Millones de dlares EE.UU.) Mercado interno Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Exportaciones 8.079 9.306 12.876 16.943 21.374 24.672 SUFRAMA. Importaciones 2.363 2.854 3.843 5.070 6.005 6.594 Balance 5.716 6.452 9.033 11.873 15.369 18.078 Exportaciones 1.026 1.225 1.085 2.021 1.484 1.042 Mercado exterior Importaciones 2.584 3.223 3.759 4.763 5.923 6.291 Balance 1.558 1.998 2..674 2.742 4.439 5.249 Balance final 4.158 4.454 6.359 9.131 10.930 12.830
c)
Investigacin y desarrollo y otros programas
29. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) se encarga de la administracin de los programas e incentivos destinados a promover la investigacin y el desarrollo. La Ley N 8.661, de 2 de junio de 1993, establece la poltica del Brasil para la capacitacin tecnolgica en la industria y la agricultura y los incentivos fiscales para promover programas de investigacin y desarrollo en las empresas brasileas. Los programas y los incentivos fiscales previstos en la citada Ley estn regulados por el Decreto N 949, de 5 de octubre de 1993. 30. El Programa de Desarrollo de la Tecnologa Industrial (PDTI), el Programa de Desarrollo de la Tecnologa Agropecuaria (PTDA) y el Programa de Creacin de Capacidad y Mejora de la Competitividad en la Esfera de la Tecnologa de la Informacin y mbitos Conexos han sido notificados por el Brasil como subvenciones en su notificacin actualizada correspondiente a 2007, presentada de conformidad con el prrafo 1 del artculo XVI del GATT de 1994 y el artculo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 217 31. El PDTI y el PTDA proporcionan incentivos a la investigacin y el desarrollo en sus respectivas esferas. La ley que regulaba ambos programas fue revocada en enero de 2006, lo cual puso fin a los programas, aunque siguen abonndose los beneficios. El plazo mximo para la ejecucin de un proyecto es de cinco aos, por lo cual los beneficios concedidos en el marco del programa deberan finalizar a principios de 2011, a ms tardar. Los incentivos totales concedidos en el marco del PDTI y el PTDA ascendieron a unos 63 millones de reales en el perodo 2003-2006. 32. En marzo de 2005 se inici la supresin gradual de los incentivos otorgados en el marco del Programa de Creacin de Capacidad y Mejora de la Competitividad en la Esfera de la Tecnologa de la Informacin y mbitos Conexos, con miras a finalizar el programa en 2019. Los beneficios, en la
217
Documento G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 11 de octubre de 2007.
forma de bonificaciones fiscales proporcionadas por el Gobierno federal, ascendieron a unos 5 millones de reales durante el perodo 2004-2006. 218 33. Desde 1999, los fondos de ayuda al desarrollo cientfico y tecnolgico constituyen el principal mecanismo de financiacin de la investigacin y el desarrollo en el Brasil. Existen 16 fondos de ese tipo, y cada uno corresponde a una esfera especfica y cuenta con sus propios recursos, que provienen de las contribuciones directas o de otros ingresos derivados de diferentes sectores, como regalas, impuestos, licencias y autorizaciones (cuadro III.12). Los recursos asignados a los fondos son ingresados en el FNDCT (a excepcin del Fondo de Telecomunicaciones) y son administrados por la FINEP. El Gobierno aplica una poltica regional para la asignacin de los fondos: como mnimo, el 30 por ciento de sus recursos deben invertirse en las regiones del norte, nordeste y centro oeste. Existe un fondo especial para la regin de Amazonia, destinado a empresas que realizan actividades comerciales en la Zona Franca de Manaos. Los recursos no pueden transferirse de unos fondos a otros.
Cuadro III.12 Fondos de ayuda al desarrollo cientfico y tecnolgico, 2008 Fondo/Legislacin Fondo del Petrleo y el Gas Natural (CT-PETRO), Ley N 9.478, de 6 de agosto de 1997. Fondo de Energa (CT-ENERG), Ley N 9.991, de 24 de julio de 2000. Fondo de Recursos Hdricos (CT-HIDRO), Ley N 9.993, de 24 de julio de 2000. Fondo del Transporte Terrestre (CT-TRANSPORTES), Ley N 9.992, de 24 de julio de 2000. Recursos El 25% de la fraccin del valor de los cnones superior al 5% de la produccin de petrleo y gas natural. Entre el 0,75 y el 1% del valor neto de las facturas expedidas por los concesionarios por concepto de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. El 4% de los ingresos de las empresas generadoras de energa elctrica. El 10% de los ingresos obtenidos por el Departamento Nacional de Infraestructura de Transporte derivados de los contratos de servicios de transporte terrestre celebrados con las empresas de comunicaciones y telecomunicaciones. El 2% de los ingresos del sector de la minera. El 25% de las operaciones y los ingresos generados por las licencias y autorizaciones concedidos por la Agencia Espacial Brasilea (AEB). El 0,5% de las facturas de los proveedores de telecomunicaciones y el 1% de las facturas por concepto de eventos participativos realizados por va telefnica. El 0,5% de las facturas de las empresas de informtica. El 50% de la Contribucin de la Intervencin en la Esfera Econmica (CIDE) ms el 43% del IPI sobre los productos de informtica.
Fondo de Minera (CT-MINERAL), Ley N 9.993, de 24 de julio de 2000. Fondo Espacial (CT-ESPACIAL), Ley N 9.994, de 24 de julio de 2000. Fondo de Desarrollo de Tecnologa de las Telecomunicaciones (FUNTTEL), Ley N 10.052, de 28 de noviembre de 2000. Fondo de Tecnologa de la Informacin (CT-INFO), Ley N 10.176, de 11 de enero de 2001. Fondo de Universidades y Empresas (CT-VERDE AMARELO), Leyes N 10.168 y N 10.332, de 29 de diciembre de 2000 y 19 de diciembre de 2001, respectivamente. Fondo de Infraestructura (CT-INFRA), Ley N 10.197, de 14 de febrero de 2001. Fondo de Transporte Acutico y Construccin Naval (CT-Aquavirio). Ley N 10.893, de 13 de julio de 2004. Fondo de la Amazonia (CT-AMAZNIA); Ley N 8.387, de 30 de diciembre de 1991, Ley N 10.176, de 11 de enero de 2001, y Decreto N 4.401, de 1 de octubre de 2002 Fondo de Biotecnologa (CT-Biotecnologia); Fondo de Agroindustria (CT-AGRONEGCIO); Fondo de Aeronutica (CT-AERONUTICO); Fondo de Salud (CT SADE), Ley N 10.332, de 29 de diciembre
El 20% de otros fondos. 3% del derecho adicional sobre los fletes para la renovacin de la marina mercante (AFRMM), destinado al Fondo de la Marina Mercante (FMM) Por lo menos el 0,5% de las facturas de las empresas establecidas en la Zona Franca de Manaos que producen bienes y servicios relacionados con la tecnologa de la informacin. El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE se destinan al Fondo de Agroindustria; el 17,5% al Fondo de Salud; el 7,5% al Fondo de Biotecnologa; y el 7,5% al Fondo de Aeronutica.
218 Documentos G/SCM/N/123/BRA y G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 20 de octubre de 2005 y 11 de octubre de 2007, respectivamente.
Brasil
Fondo/Legislacin de 2001. Fuente:
Recursos
Informacin facilitada por las autoridades brasileas.
d)
Otros programas de facilitacin de los crditos
34. El BNDES tambin mantiene una serie de programas que facilitan el acceso al crdito en condiciones preferenciales; las operaciones en el marco de esas lneas de crdito pueden ser realizadas directamente por el BNDES o por medio de instituciones financieras acreditadas. Pueden optar al crdito los proyectos de produccin de determinados bienes para la exportacin (pero no para el mercado interno).219 Pueden tambin acceder al crdito los proyectos destinados a la produccin de nueva maquinaria y equipos producidos en el Brasil y acreditados por el BNDES. Otros proyectos que pueden optar al crdito abarcan las siguientes esferas: establecimiento, ampliacin y modernizacin de activos fijos; oferta o desarrollo de servicios para la exportacin; comercializacin en el extranjero de productos admisibles; y capital de explotacin relacionado con una inversin fija. Pueden optar al crdito, si se cumplen ciertas condiciones, una serie de actividades: importacin de equipos; gastos ocasionados por la importacin de equipos, y realizacin o ampliacin de actividades exteriores. 35. Entre las lneas de crdito administradas por el BNDES por medio de otras instituciones financieras, el BNDES Automtico ofrece financiacin de hasta 10 millones de reales para la ejecucin de proyectos de establecimiento, ampliacin o modernizacin, incluida la adquisicin de nueva maquinaria y equipos de fabricacin nacional, acreditados por el BNDES, y el capital de explotacin relacionado. 36. La FINAME presta financiacin, en condiciones preferenciales y sin lmite de valor, para las adquisiciones individuales de nueva maquinaria y equipos de fabricacin nacional, acreditados por el BNDES. La mxima cuanta de la financiacin ofrecida por el BNDES depende de la lnea de crdito aplicada y oscila entre el 70 por ciento para la produccin de bienes de capital y el 100 por ciento para la adquisicin de bienes de capital o proyectos de inversin llevados a cabo por microempresas y empresas pequeas y medianas, a condicin de que el contenido nacional de los bienes financiados sea igual o superior al 60 por ciento. En el caso de los bienes cuyo contenido nacional es inferior al 60 por ciento, la escala del 70 al 100 por ciento se aplica nicamente al valor del contenido nacional.220 El costo financiero es igual al TJLP (o la variacin del UMBNDES ms los cargos de la Cesta de Monedas, cuando procede, ms la remuneracin del BNDES de hasta el 1,8 por ciento anual, definida en funcin de las lneas de financiacin, ms una tasa de intermediacin financiera del 0,5 por ciento anual (las operaciones realizadas con microempresas y empresas pequeas y medianas estn exentas de la tasa de intermediacin financiera), ms la remuneracin de la institucin financiera acreditada, de hasta un 4 por ciento anual, que es negociada entre la institucin financiera acreditada y el cliente. La mxima financiacin asciende a 10 millones de reales. 37. El Programa de Desarrollo y Diversificacin de las Exportaciones de los Estados, tambin conocido como el Programa de Exportadores Estatales, iniciado por el MDIC en 2004, tiene como objetivo prestar atencin especial a los Estados que exportan por valor de menos de 100 millones de dlares EE.UU. al ao. En la actualidad, se benefician de este Programa slo dos Estados, Alagoas
El programa incluye la mayora de los productos manufacturados. Para la lista, vase la informacin en lnea de BNDES Consultado en: http://www.bndes.gov.br/english/bndes/financeable_ products.pdf. 220 Informacin en lnea del BNDES. Consultada en: http://www.bndes.gov.br/english/finame.asp.
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and Paraiba (junio de 2008).221 El objetivo del programa es aumentar las exportaciones de las pequeas empresas, ampliar la variedad de los productos exportados, diversificar los mercados de exportacin, y fomentar la incorporacin de nuevas empresas en el proceso de exportacin. El Programa consiste en una serie de actividades de apoyo desarrolladas en asociacin con los gobiernos y las entidades pblicas y privadas de los estados, incluidas las empresas comerciales, cuyo objeto es reducir las desigualdades regionales, garantizar un crecimiento sostenido y generar empleos e ingresos mediante las actividades de exportacin. e) Otros programas
38. La Ley N 9.478, de 6 agosto de 1997, cre un rgimen Especial para la Exportacin e Importacin de Mercancas Destinadas a la Exploracin del Petrleo y el Gas Natural (REPETRO), que permite la "exportacin ficticia" y la posterior importacin, con arreglo a la modalidad de la suspensin del sistema de desgravacin fiscal a la exportacin, de artculos producidos en el Brasil y vendidos en moneda extranjera a una persona domiciliada en el exterior para ser utilizados en la exploracin de petrleo y gas natural en el Brasil. El programa REPETRO tambin comprende a las aeronaves clasificadas en la partida 88.02 del Arancel Exterior Comn del MERCOSUR, cuando son arrendadas por una aerolnea que haya obtenido una concesin de transporte regular en el Brasil. La aplicacin de los impuestos federales y estatales sobre estos bienes queda suspendida. Este rgimen se concede juntamente con la exencin de todos los impuestos a la importacin hasta el 31 de diciembre de 2020.222 39. En 1997 se cre el Fondo de Garanta para Promocin de la Competencia (FGPC) a fin de asegurar los riesgos de operaciones financieras emprendidas por las microempresas y las pequeas y medianas empresas financiadas por el BNDES y la FINAME (Agencia Especial de Financiacin Industrial) que exportan, producen insumos para la manufactura, montan o envasan los productos para la exportacin o inician proyectos destinados a aumentar su competitividad. 223 Cada operacin puede garantizarse, con cargo a fondos del FGPC, por el 70 o el 80 por ciento de su valor, segn el tamao de la empresa, su ubicacin y el tipo de crdito recibido. 224 En 2006 se realizaron unas 77 operaciones por un valor total de 13,3 millones de reales. 225 En 2007, el BNDES aprob 24 operaciones, cuyo valor total ascendi a 2,9 millones de reales. v) Contratacin pblica
1. El Brasil ha tomado medidas destinadas a una mayor transparencia de su rgimen de contratacin pblica. Las adquisiciones se basan en el criterio del mejor precio obtenido en el proceso de licitacin. En la prctica, ms del 40 por ciento de los contratos se realizan en el marco de algn tipo de dispensa de las prescripciones en materia de licitacin. Aunque por lo general se otorga el trato nacional a los proveedores extranjeros legalmente establecidos o representados en el Brasil, puede darse preferencia a los bienes y servicios producidos en el Brasil como criterio para decidir entre ofertas idnticas. En 2006, se introdujo un margen de preferencia de hasta el 10 por ciento en beneficio de las microempresas y las empresas pequeas. El Brasil no es parte del Acuerdo
Inicialmente, el programa comprenda los Estados de Acre, Piaui, Rondonia, Roraima, Sergipe, Tocantins y el Distrito Federal. Posteriormente, el programa se ampli a fin de abarcar a los estados que exportan por valores inferiores a 500 millones de dlares EE.UU. 222 El Decreto N 5.138, de 12 de julio de 2004, extendi el perodo desde el 31 de diciembre de 2004, fecha estipulada en el Decreto N 4.543, de 26 de diciembre de 2002, al 31 de diciembre de 2020. 223 Ley N 9.531, de 10 de septiembre de 1997, reglamentada por el Decreto N 2.509, de 9 de marzo de 1998. 224 Informacin en lnea del BNDES. Consultada en: http://www.bndes.gov.br/produtos/instituicoes/ fgpc2.asp. 225 BNDES (2006).
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plurilateral de la OMC sobre Contratacin Pblica; su participacin en el ACP fortalecera la previsibilidad de su rgimen comercial y podra beneficiar tanto a los contribuyentes, por la reduccin de los costos de la contratacin pblica, como a los productores nacionales, puesto que hay empresas brasileas que podran competir, en condiciones realistas, para obtener contratos en mercados extranjeros. 2. En 2006, los gastos de contratacin pblica por concepto de programacin, ejecucin y aplicacin de las actividades del Gobierno federal (excluidos los hospitales, servicios mdicos, farmacologa y material de laboratorio) ascendieron a un total de 22.200 millones de reales (aproximadamente 13.400 millones de dlares EE.UU., cifra equivalente al 1 por ciento del PIB), frente al 29 por ciento registrado en 2005. En el mismo ao, el total de las licitaciones efectuadas por el Gobierno federal ascendi a 28.900 millones de reales (17.400 millones de dlares EE.UU., o el 1,3 por ciento del PIB), un 37 por ciento ms que en 2005. Los Ministerios de Defensa y de Transporte registraron los gastos ms elevados (17 y 16,4 por ciento del total, respectivamente), seguidos del Ministerio de Educacin (14,5 por ciento), el Ministerio de Sanidad (11,7 por ciento), y el Ministerio de Hacienda (10,1 por ciento).226 Los datos correspondientes a 2007 muestran un gasto total de 20.500 millones de reales (12.800 millones de dlares EE.UU.), y licitaciones por un total de 38.200 millones de reales (23.900 millones de dlares EE.UU.). 227 Estas cifras son relativamente bajas, porque representan nicamente las adquisiciones del Gobierno federal. 3. Las autoridades indican que el Gobierno federal no dispone de estimaciones completas de la contratacin pblica global, ya que en el Brasil, la contratacin pblica est descentralizada en tres niveles (federal, estatal y municipal). 4. El Brasil no es parte del Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratacin Pblica (ACP). No obstante, participa en el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratacin Pblica. En el contexto del presente Examen, las autoridades indican que la adhesin al ACP no constituye actualmente una prioridad para el Brasil, y que el Brasil se propone, en primer lugar, fortalecer el MERCOSUR mediante la aplicacin del Protocolo de Contrataciones Pblicas, que an no ha sido validado por las partes (captulo II). 5. Las dependencias administrativas y las empresas estatales pueden efectuar actividades de compra de forma independiente. Sin embargo, las entidades directa o indirectamente administradas por el Gobierno federal estn sujetas a las normas generales que en cuanto a las licitaciones y los contratos administrativos (para la compra de bienes y servicios) establece el Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin. Todas las dependencias que realizan contrataciones son auditadas por el Tribunal Federal de Cuentas (TCU). 6. La legislacin fundamental por la que se rige la contratacin pblica est contenida en la Ley N 8.666, de 12 de junio de 1993 (Ley de Licitaciones), modificada por la Ley N 8.883/94, la Ley N 9.648, de 27 de mayo de 1998, y la Ley N 9.854, de 7 octubre de 1999. Las compras de equipos de telecomunicaciones, productos electrnicos digitales, ordenadores, soporte lgico y servicios conexos estn exentas de lo dispuesto en la Ley N 8.666; se rigen por la Ley N 8.248, de 1991, y la Ley N 10.176, de 11 de enero de 2001. Todos los organismos y fundaciones federales, estatales y municipales, as como todas las empresas pblicas, incluidas aquellas que cuentan con participacin privada, estn sujetos a la Ley de Licitaciones.
ComprasNet Bulletin, diciembre de 2006. publicacoes/boletins/12-2006.pdf. 227 ComprasNet Bulletin, diciembre de 2007. publicacoes/boletins/12-2007.pdf.
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Consultado en http://www/comprasnet.gov.br/ Consultado en: http://www.comprasnet.gov.br/
7. Segn el artculo 37, apartado XXI de la Constitucin Federal, la contratacin pblica debe ser regulada por una ley especfica y, con la excepcin de los casos detallados en la ley, las obras, los servicios, las compras y las ventas pblicas han de ser contratados mediante procedimientos de licitacin pblica que garanticen la igualdad de condiciones para todos los licitadores, con clusulas que establezcan las condiciones tcnicas y econmicas necesarias para garantizar el cumplimiento de las obligaciones. Esta prescripcin se refleja en la Ley de Licitaciones, que establece que todas las adquisiciones de productos y contrataciones de trabajos y servicios deben someterse a licitacin, excepto en los casos que figuran en el artculo 24 de la Ley. El artculo 175 de la Constitucin dispone la realizacin de licitaciones para el otorgamiento de concesiones y licencias necesarias para prestar servicios pblicos. Esta obligacin se ha reglamentado a travs de la Ley N 8.987/95, modificada por la Ley N 9.648/98. 8. Los avisos y otras cuestiones de transparencia relativas a las licitaciones y los procedimientos conexos se rigen por los artculos 20 y 21 de la Ley N 8.666, y el artculo 4 de la Ley N 10.520, de 2002. Todas las licitaciones federales deben publicarse en el Diario Oficial; tambin se publican en los respectivos sitios Web de los organismos y en ComprasNet (vase infra). En los casos de licitacin a nivel estatal o municipal, los avisos de licitacin deben publicarse en el Boletn Oficial del Estado correspondiente, as como en un peridico importante del Estado o del municipio. 9. De conformidad con la Ley de Licitaciones, los factores determinantes en la seleccin de proveedores son el precio ms bajo, la mejor oferta tcnica, y la mejor oferta tcnica y de precio. La preferencia por proveedores o empresas nacionales fue revocada por la Enmienda Constitucional N 06/95, que establece que no se permite ninguna discriminacin entre empresas constituidas en sociedades con arreglo a la legislacin brasilea sobre la base del grado de participacin extranjera en su capital, excepto en el caso del sector de la tecnologa de la informacin . Sin embargo, la nacionalidad de los licitadores puede constituir un criterio para resolver una situacin de empate. 10. Puede darse preferencia a los bienes y los servicios producidos en el Brasil en tres casos: como criterio para decidir entre ofertas idnticas; en el sector de la tecnologa de la informacin, comprendidos los productos de telecomunicaciones y de informtica, en caso de empate, y, desde 2006, en el caso de microempresas y empresas pequeas y medianas (vase infra). De conformidad con la Ley N 10.176, de 2001, en el caso de ofertas idnticas, la administracin pblica federal debe dar preferencia a los productos de tecnologa de la informacin y los servicios conexos desarrollados en el Brasil. 11. Para poder acceder a los contratos pblicos, los proveedores deben estar establecidos o representados legalmente en el Brasil. Las empresas extranjeras que no realizan operaciones en el Brasil y que participan en licitaciones internacionales han de tener representacin jurdica en el pas o estar asociadas con una empresa brasilea que cuente con una participacin de capital brasileo de por lo menos un 51 por ciento y en la cual el control operativo sea ejercido por nacionales brasileos. Las operaciones de contratacin pblica financiadas por instituciones financieras internacionales estn abiertas a licitacin internacional y se rigen por las normas de la institucin financiera de que se trate. 12. Las modalidades de licitacin son las siguientes: licitacin abierta ( concrrencia); licitacin selectiva, con ofertas o encuestas de precios de empresas oficialmente registradas ( tomada de preos, generalmente para pequeas adquisiciones); invitacin de la administracin a los proveedores que cumplen determinados requisitos (convite); concurso (concurso), para las obras tcnicas y artsticas; se seleccionan los productos con los mejores precios que cumplen unos requisitos de evaluacin
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mnimos; subasta pblica (leilo) para determinados productos; y subasta o licitacin inversa (pregao) para los bienes y servicios comunes, independientemente de su valor. 228 13. La legislacin no manifiesta preferencia por ninguno de los procedimientos en particular. El factor principal que se toma en cuenta es el valor estimado del contrato que se va a firmar. Sin embargo, hay situaciones en las cuales debido a la complejidad de los servicios o de las obras hacen prevalezcer otras consideraciones y no el criterio basado en el valor. En todos los casos, el objetivo del procedimiento es obtener el resultado que sea ms eficiente para el Gobierno. 14. La Ley de Licitaciones prev tres situaciones en las cuales es posible obviar el requisito de la licitacin (Dispensa e Inexigibilidade): i) por el bajo valor del objeto de la licitacin; ii) en situaciones de emergencia o catstrofe pblicas, guerra y/o disturbios graves; o iii) en casos de compra o arrendamiento de propiedades inmobiliarias, cuando, por razones especficas (por ejemplo, la ubicacin geogrfica del inmueble) la licitacin competitiva no es factible. Estos tres casos, as como otras 21 situaciones excepcionales detalladas en el artculo 24 de la Ley 8.666/93, justifican la contratacin directa conforme a la ley. El artculo 25 de la misma ley dispone que las dispensas pueden justificarse en licitaciones en las cuales hay un solo proveedor capaz de cumplir los requisitos de la licitacin, o en casos de competencia profesional reconocida de los profesionales o empresas que prestan servicios tcnicos especializados, o si el proveedor es un profesional de renombre. 15. La Ley de Licitaciones especifica los lmites de valor para cada tipo de actividad de contratacin. El Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin examina y revisa esos umbrales peridicamente. La ltima revisin figura en la Ley N 9.648, de 27 de mayo de 1998. Los umbrales para la licitacin limitada (invitacin) son de 80.000 reales para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, y de 150.000 reales para la construccin. Los lmites para la licitacin selectiva son de 650.000 reales para mercancas y servicios, y de 1,5 millones de reales para la construccin; deben utilizarse licitaciones abiertas cuando se superan los umbrales fijados. Para las otras modalidades no se aplican umbrales. 16. En 2007, el 38 por ciento de las actividades de contratacin de la administracin federal no requeran licitaciones (Dispensa e Inexigibilidade), en comparacin con el 51 por ciento notificado para 2003 en el ltimo Examen del Brasil. Tambin en 2007, el 29 por ciento de los contratos pblicos fueron adjudicados mediante licitacin abierta; y el 29 por ciento, por medio de subasta inversa, un proceso simplificado que se realiza principalmente a travs de Internet. Las ofertas o encuestas de precios representaron el 2 por ciento del valor de los contratos; y las invitaciones y las subastas pblicas representaron el 2 por ciento y menos del 1 por ciento, respectivamente. No se utilizaron concursos (consulta e concurso) para adjudicar contratos durante ese ao. 17. El Sistema de Servicios Generales (SIASG), sistema informatizado a cargo del Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin, es utilizado para la contratacin por todos los organismos pblicos del Gobierno central a excepcin del Ministerio Pblico y el Ministerio de Defensa. El SIASG tiene un sistema unificado para el registro previo de los proveedores (Registro Unificado de Proveedores (SICAF)), que se realiza en lnea; el registro permite la participacin en cualquier procedimiento de licitacin.229 El plazo permitido para la preparacin y la recepcin de ofertas vara en funcin de la modalidad: 45 das para el concurso y la licitacin abierta; 30 das para la licitacin abierta y las encuestas de precios cuando el precio ms bajo no es el nico criterio utilizado; 15 das para las ofertas de precios para la seleccin del precio ms bajo; 8 das para las subastas inversas; y 5 das para las invitaciones.
Brazil Trade Net (2007). Para informacin sobre SICAF, vase la informacin en lnea de ComprasNet. Consultada en: http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/siasg/faq_sicaf.pdf.
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18. La informacin general sobre los procedimientos de licitacin y sobre los contratos puede consultarse en el sitio Web ComprasNet del Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin, el portal para la contratacin pblica federal. 230 Todas las licitaciones son anunciadas en ComprasNet, donde tambin figura informacin sobre ofertas y adjudicaciones, presentaciones de los proveedores, contratos firmados, e informacin relativa a las dems esferas del proceso de contratacin. Comprasnet tambin publica boletines mensuales de actividades de contratacin. Adems del SICAF, el sistema ComprasNet incluye subsistemas que permiten, entre otras cosas, la publicacin en lnea de compras y contratos, el envo electrnico de documentos, la bsqueda por los gestores del sector pblico de precios anteriormente pagados por el Gobierno federal y la informacin relativa a las especificaciones para los suministros. La informacin relativa a las licitaciones realizadas a nivel de los estados puede encontrarse en los sitios Web oficiales de casi todos los estados brasileos. 19. La Ley Complementaria N 123, de 14 de diciembre de 2006 (Ley General de Microempresas y Empresas Pequeas) estableci un margen de preferencia del 10 por ciento en los procedimientos de licitacin para la contratacin pblica para las microempresas y las pequeas empresas, salvo en el caso de las subastas inversas, donde el margen es del 5 por ciento. La Ley tambin prev reservas de contratos para las microempresas y las pequeas empresas: la participacin en una licitacin para un contrato de hasta 80.000 reales puede limitarse a este tipo de empresas. Las reservas de contratos no pueden exceder el 25 por ciento del valor total de las licitaciones de un organismo en cualquier ao civil. Para beneficiarse de estas preferencias, en todo procedimiento de licitacin deben competir al menos tres microempresas y pequeas empresas. El Decreto N 6.204, de 5 de septiembre de 2007, reglamenta el trato preferencial para las microempresas y las pequeas empresas en el proceso de contratacin pblica. 20. El artculo 3 de la Ley de Licitaciones exige que se informe previamente a todos los licitadores de las condiciones del contrato y de los procedimientos de licitacin pertinentes. Tambin se les debe informar de las decisiones relativas a la adjudicacin de contratos. La Ley prev la presentacin de recursos sobre la base de distintas actividades administrativas, como la descalificacin de un licitador, la modificacin de una solicitud de registro, la rescisin de un contrato o la imposicin de multas. Las autoridades informan que en el perodo 2004-2007 se presentaron 22.232 recursos de este tipo. Pueden solicitarse audiencias durante cualquier fase del proceso de licitacin. Una vez que se hayan agotado los medios de recurso administrativo, podr recurrirse a los medios judiciales. 21. Las empresas estatales estn obligadas a ceirse a la legislacin y las directrices generales en materia de contratacin pblica; sin embargo, la empresa petrolera PETROBRAS cuenta con su propia reglamentacin de contratacin. PETROBRAS tiene un sistema de contratacin "cerrado", que le permite elegir e invitar a tres empresas a participar en una licitacin. Las autoridades sealan que se est redactando una nueva ley especfica relativa a las contrataciones de las empresas del Estado, cuya presentacin al Congreso est prevista para mediados de 2009. Las empresas con participacin estatal no mayoritaria no estn obligadas a aplicar las normas generales de la contratacin pblica. 22. En un informe elaborado en 2004 sobre las prcticas de contratacin pblica aplicadas por el Brasil, el Banco Mundial seal que las limitaciones impuestas por la legislacin de 1993 no impedan al Brasil evolucionar hacia prcticas modernas como el desarrollo de un sistema basado en Internet para poner en prctica la versin electrnica de ComprasNet, sistema que se calific de satisfactorio. Sin embargo, en el informe tambin se indic que el marco jurdico no estableca las bases de un sistema de solucin de diferencias en materia de contratacin pblica, y que la existencia de disposiciones jurdicas excesivamente detalladas desalentaba las interpretaciones flexibles y permita la descalificacin de propuestas por razones que carecan de fundamento. Por otra parte, en el informe se observ que la ausencia de un organismo normativo encargado de elaborar normas para
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Informacin en lnea de ComprasNet. Consultada en: http://www.comprasnet.gov.br/.
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la esfera de la contratacin dejaba un vaco que a veces era ocupado por dependencias de aplicacin de la ley que no estaban especializadas en la contratacin pblica. El informe recomendaba la creacin de una entidad normativa, el uso de documentos de licitacin normalizados, la planificacin basada en la Web y la aplicacin de un sistema eficaz para la solucin de diferencias. 231 23. Con respecto al informe citado, las autoridades sealan que el Ministerio de Planificacin ha introducido importantes modificaciones en el sistema de contratacin pblica del Gobierno federal, las cuales establecen el sistema de la subasta inversa electrnica ( prego) como el principal procedimiento utilizado, y mejoran la seguridad, la transparencia, la eficiencia y la competitividad de los sistemas de contratacin electrnica. El Congreso est abocado al examen de una extensa enmienda de la Ley de Licitaciones (en octubre de 2008), cuyo objetivo principal es mejorar la eficiencia y promover el uso de recursos informticos en las licitaciones. Al mismo tiempo, el Gobierno est redactando el proyecto de una nueva Ley General de Licitaciones y Contratos, con el fin de crear un sistema de contratacin ms eficiente, sencillo, transparente, expeditivo y moderno. 24. Por otra parte, todas las licitaciones electrnicas se pueden supervisar en lnea, en tiempo real, y son guardadas por el sistema. El Departamento de Logstica y Servicios Generales del Ministerio de Planificacin est encargado de la elaboracin de normas, la gestin de los sistemas de contratacin electrnica y la normalizacin de documentos y procedimientos. vi) a) Derechos de propiedad intelectual Caractersticas principales
1. El Brasil es importador neto de bienes con aplicacin intensiva de derechos de propiedad intelectual; en 2007, su dficit por concepto de regalas y derechos de licencia ascendi a 1.940 millones de dlares EE.UU., como resultado de haber registrado importaciones por valor de 2.250 millones de dlares EE.UU. y exportaciones por valor de 319 millones de dlares EE.UU. 232 2. El Brasil es miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y es signatario de diversos acuerdos relativos a los derechos de propiedad intelectual (DPI). 233 Asimismo, ha contrado compromisos en materia de DPI en el marco de acuerdos bilaterales o regionales que ha suscrito como parte del MERCOSUR. Viene negociando (por s mismo y como parte en el MERCOSUR) acuerdos bilaterales y regionales en materia de DPI, inspirados en acuerdos sobre los derechos de propiedad intelectual que el Brasil ya ha ratificado, por ejemplo, el Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Desde su Examen anterior, el Brasil no se ha adherido a otros tratados sobre los DPI. No ha firmado acuerdos sobre la proteccin de las denominaciones de origen para las bebidas espirituosas.
Banco Mundial (2004). Informacin en lnea del Banco Central del Brasil. Consultada en: http://www.bcb.gov.br/ftp/ notaecon/balpaya.exe. 233 El Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas; el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial; el Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT); el Tratado sobre el Derecho de Patentes (PLT); la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas, Intrpretes o Ejecutantes, de los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin (Convencin de Roma); el Convenio para la proteccin de los productores de fonogramas contra la reproduccin no autorizada de sus fonogramas (Convenio de Ginebra); el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV); el Arreglo de Madrid relativo a la Represin de las Indicaciones de Procedencia Falsas o Engaosas en los Productos; el Tratado de Nairobi sobre la Proteccin del Smbolo Olmpico, y el Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificacin Internacional de Patentes.
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3. El Acuerdo sobre los ADPIC fue incorporado a la legislacin brasilea en diciembre de 1994, al mismo tiempo que los dems Acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay. 234 El Brasil notific sus principales leyes y reglamentos en materia de propiedad intelectual al Consejo de los ADPIC en el ao 2000.235 El Consejo sobre los ADPIC examin la legislacin del Brasil en materia de DPI a finales de 2001.236 Durante el perodo objeto de examen, el Brasil ha presentado al Consejo de los ADPIC y al CNC diversas propuestas y comunicaciones sobre las siguientes cuestiones, entre otras: cooperacin tcnica y creacin de capacidad 237; el proyecto de enmienda del artculo 29 bis del Acuerdo sobre los ADPIC 238; un proyecto de modalidades sobre cuestiones relacionadas con los ADPIC en el marco del programa de trabajo de Doha 239; la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica 240; y la proteccin de los conocimientos tradicionales.241 b) Marco institucional y jurdico
4. La legislacin brasilea abarca todos los principales aspectos mencionados en el Acuerdo sobre los ADPIC (cuadro III.13). En algunos casos, incluidos los derechos de autor y las patentes en tramitacin, el Brasil otorga derechos que exceden los perodos mnimos estipulados en dicho Acuerdo. En 2007, el Brasil adopt nueva legislacin sobre los esquemas de trazado de los circuitos integrados, que anteriormente no estaban protegidos por una ley especfica.
Cuadro III.13 Aspectos generales de la proteccin de los DPI, 2008 Cobertura Duracin Exclusiones y limitaciones Observaciones
Patentes Ley de Propiedad Industrial (Ley N 9.279, de 14 de mayo de 1996); Ley N 10.196, de 2001. Decreto N 4.830/2003
Documentos IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, e IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero de 2004. 235 Documentos de la OMC IP/N/6/BRA/1, de 24 de marzo de 2000; IP/N/1/BRA/2, de 10 de abril de 2000; IP/N/1BRA/C/1, IP/N/1/BRA/C/2, IP/N/1/BRA/I/1, IP/N/1/BRA/P/1, IP/N/1/BRA/P/3, e IP/N/1/BRA/P/4, de 19 de septiembre de 2000; IP/N/1/BRA/I/1/Add.1, de 4 de octubre de 2001, e IP/N/Rev.6/Add.1, de 24 de julio de 2002. 236 Documentos IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, e IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero de 2004. 237 Documento IP/C/W/513 de la OMC, de 20 de junio de 2008. 238 Documento IP/C/W/475 de la OMC, de 26 de julio de 2006. 239 Comunicacin conjunta de Albania, el Brasil, China, Colombia, las Comunidades Europeas, Croacia, Ecuador, Georgia, Islandia, la India, Indonesia, Liechtenstein, el Pakistn, el Per, la Repblica Kirguisa, la Repblica Moldova, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Sri Lanka, Suiza, Tailandia, Turqua, El Grupo ACP y el Grupo Africano. Documentos de la OMC TN/C/W/52, de 19 de julio de 2008, TN/C/W/52/Add.1, de 24 de julio de 2008, TN/C/W/52/Add.2 y TN/C/W/52/Add.3. 240 Comunicacin conjunta del Brasil, China, Colombia, Cuba, la India, el Pakistn, el Per, Tailandia y Tanzana. Documentos WT/GC/W/564/Rev.2, TN/C/W/41/Rev.2, IP/C/W/474 de la OMC, de 5 de julio de 2006; comunicacin del Brasil, documento IP/C/W/475 de la OMC, de 26 de julio de 2006; comunicacin conjunta del Brasil, China, Colombia, Cte d'Ivoire, Cuba, Ecuador, la India, Indonesia, el Pakistn, el Per, la Repblica Dominicana, Sri Lanka, Sudfrica, Tailandia, Tanzana, Venezuela, el Grupo de PMA y el Grupo APC. Documentos de la OMC WT/GC/W/590, de 28 de mayo de 2008, TN/CW/49, de 28 de mayo de 2008, TN/C/W/49/Add.1, de 13 de junio de 2008 y TN/C/W/49/Add.2, de 10 de julio de 2008. 241 Comunicacin conjunta de Bolivia, Colombia, Cuba, la India y el Pakistn, documento IP/C/W/459 de la OMC, de 18 de noviembre de 2005; y propuesta conjunta de Bolivia, Colombia, Cuba, el Ecuador, la India, el Per, la Repblica Dominicana y Tailandia, documento IP/C/W/442 de la OMC, de 18 de marzo de 2005.
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Cobertura Toda invencin que sea nueva, suponga un avance inventivo y sea susceptible de aplicacin industrial.
Duracin Exclusiones y limitaciones 20 aos a partir de la Sustancias, materia, mezclas y fecha de presentacin procesos para su modificacin, de la solicitud. procesos biolgicos y materia viva natural. Pueden concederse licencias obligatorias en casos de emergencia nacional o de inters pblico.
Observaciones Proteccin de los DPI, tomando en cuenta el inters social y el desarrollo tecnolgico y econmico del pas. La Ley N 10.196, de 2001, prescribe la aprobacin previa por la Agencia de Vigilancia Sanitaria del Brasil (ANVISA) para la concesin de patentes de medicamentos y sus procesos. El Decreto N 4.830/2003 modifica el Decreto N 3.201, de 6 de octubre de 1999, que prev la concesin de licencias obligatorias en caso de emergencia nacional o de inters pblico.
Dibujos y modelos industriales Ley de Propiedad Industrial, Disposicin Normativa N 129, de 1997, Resolucin N 076, de 2000. Disposicin Normativa N 161, de 2002 Nueva forma ornamental de un objeto o nuevo arreglo ornamental de lneas o colores cuya configuracin visual puede tener aplicacin industrial. 10 aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud, que pueden prorrogarse durante 3 perodos consecutivos de 5 aos. No se concede el registro cuando los dibujos y modelos industriales son contrarios a la moral y las buenas costumbres o cuando se trata de la forma ordinaria de un objeto determinada, en lo esencial, por consideraciones tcnicas o funcionales. La Resolucin N 076, de 2000, prev la adopcin del sistema de la clasificacin internacional.
Modelos de utilidad Ley de Propiedad Industrial (Ley N 9.279, de 14 de mayo de 1996) Nueva invencin con una nueva forma o arreglo, susceptible de aplicacin industrial. 15 aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Sustancias, materia, mezclas y procesos para su modificacin, procesos biolgicos y materia viva natural.
Marcas de fbrica o de comercio Ley de Propiedad Industrial, Leyes Normativas N 83, N 159 y N 160, de 2001. Disposicin Normativa N 110, de 2004 Signo perceptible visualmente que distingue o certifica un producto o un servicio. 10 aos renovables en perodos sucesivos de igual duracin. Emblemas, escudos de armas, smbolos, banderas, monumentos nacionales e internacionales. La Disposicin Normativa N 83/2001 prev el uso de formularios de registro de conformidad con el sistema de la clasificacin internacional de bienes y servicios. La Disposicin Normativa N 110, de 2004, establece las normas para el reconocimiento de las marcas famosas.
Indicaciones geogrficas Ley de Propiedad Industrial, Disposicin Normativa N 075, de 2000 Nombre de un pas o de una regin utilizado para designar un servicio o un producto cuyas caractersticas o reputacin se derivan del pas o la regin en cuestin. Indefinida La Disposicin Normativa N 075, de 2000, establece las condiciones para el registro de indicaciones geogrficas.
Derecho de autor y derechos conexos Ley N 9.610, de 19 de febrero de 1998; Ley N 10.695, de julio de 2003 Textos de obras literarias, cientficas o artsticas; composiciones musicales, obras audiovisuales, dibujos, pinturas, obras fotogrficas. El registro no es necesario. La vida del autor ms 70 aos como plazo general de proteccin; puede variar en funcin del tipo o la naturaleza de la obra. No se requiere autorizacin cuando se cita el nombre del autor en la reproduccin de temas de actualidad, o cuando la persona que copia lo hace con fines educativos y sin intencin de obtener beneficios econmicos. Dispone la proteccin de la obra del autor y de residentes extranjeros fuera del Brasil; la Ley N 10.695 modifica el Cdigo Penal a fin de introducir sanciones ms estrictas para las infracciones del derecho de autor y mejorar los procedimientos penales.
Soporte lgico
Cobertura Duracin Ley N 9.609, de 19 de febrero de 1998 Informacin en lenguaje natural o codificada, utilizada en mquinas automticas para la manipulacin de datos. 50 aos a partir del 1 de enero del ao siguiente a su publicacin o, si no se dispone de esa fecha, de su creacin.
Exclusiones y limitaciones Los actos relacionados con las copias de seguridad, las citas parciales para fines de enseanza, la semejanza con un programa preexistente, y la integracin con una aplicacin o un sistema operativo tcnicamente indispensable para las necesidades del usuario no constituirn infracciones de los derechos del titular, con sujecin a ciertas condiciones.
Observaciones
Nuevas obtenciones vegetales Ley de Proteccin de las Obtenciones Vegetales, de 25 de abril de 1997 (Ley N 9.456, de 25 de abril de 1997) Nuevas obtenciones vegetales y obtenciones vegetales derivadas de cualquier gnero o especie. 15 aos a partir de la concesin del certificado, salvo para las vias, los rboles frutales, los rboles forestales y los rboles ornamentales, incluidos los injertos derivados de sus plantas madre, cuyo plazo es de 18 aos. Pueden estar sujetas a licencias obligatorias durante perodos de tres aos renovables. Garantiza el derecho de propiedad de toda persona fsica o jurdica que obtenga una nueva variedad vegetal o una variedad esencialmente derivada.
Esquemas de trazado de los circuitos integrados Ley N 11.484, de 31 de mayo de 2007 Proteccin de esquemas de trazado de los circuitos integrados. 10 aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. No se concede proteccin para conceptos, procesos, sistemas o tcnicas en los que se base el esquema de trazado, ni para la informacin almacenada. Puede concederse la proteccin a esquemas de trazado que han sido explotados durante un perodo de hasta dos aos.
Informacin no divulgada Ley N10.603, de 17 de diciembre de 2002 Informacin no divulgada sobre productos farmacuticos para uso veterinario, abonos, plaguicidas, sus componentes y productos conexos. Fuente: Hasta 10 aos. Puede estar sujeta a licencias obligatorias. Prev la proteccin contra el uso comercial desleal de informacin y datos presentados a las autoridades para recibir aprobacin comercial.
Informacin facilitada por el INPI; y Secretara de la OMC.
5. El Grupo Interministerial sobre la Propiedad Intelectual (GIPI), que funciona en la rbita de la Cmara de Comercio Exterior (CAMEX), creado en agosto de 2001, est encargado de promover la coordinacin interministerial con respecto a cuestiones relacionadas con la poltica de propiedad intelectual, proporcionar contribuciones tcnicas sobre cuestiones relativas a la propiedad intelectual que se plantean en negociaciones bilaterales, regionales o multilaterales, y analizar propuestas de leyes y reglamentos sobre propiedad intelectual. 6. El Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI), organismo federal autnomo vinculado al MDIC, est encargado de aplicar las normas por las que se rige la propiedad industrial en el Brasil. Se le ha conferido, adems, el mandato de ofrecer observaciones sobre la conveniencia de suscribir, ratificar e invalidar convenios, tratados, arreglos y acuerdos en materia de propiedad industrial. El Instituto est encargado de conceder o registrar patentes (invenciones y modelos de utilidad), dibujos y modelos industriales, marcas, indicaciones geogrficas, programas informticos y transferencia de
Brasil
tecnologas o contratos de franquicia. 242 En 2007, el INPI fue designado Autoridad Internacional de Bsqueda y Autoridad Internacional de Exmenes Preliminares en el marco del Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT). 7. El nmero de patentes concedidas cada ao viene decreciendo desde 2003; se otorgaron 1.855 patentes, frente a 4.725 concedidas en 2003; los titulares de ms del 90 por ciento de ellas eran personas no residentes. Los registros de dibujos y modelos industriales tambin disminuyeron, de 5.651 en 2003 a 4.085 en 2007. En cambio, los registros de marcas de fbrica o de comercio se aumentaron considerablemente, de 10.541 a 128.540. 243 8. Al parecer, la tramitacin de las solicitudes de patentes en un perodo de tiempo razonable sigue planteando un reto. El plazo medio del trmite para las patentes es de siete aos. El Brasil mantiene un archivo de patentes internacionales (Banco de Patentes do INPI), en que se conservan descripciones tcnicas completas que pueden ser consultadas. El INPI considera que sta es una valiosa fuente de informacin tecnolgica y de transferencia de tecnologas para las empresas nacionales. 9. Las importaciones paralelas de mercancas en que se incorporen DPI abarcados por la Ley de Propiedad Industrial no estn permitidas. La Ley de Derecho de Autor no contiene disposiciones con respecto al agotamiento de los derechos. Las autoridades sealan que, en ausencia de disposiciones, se ha interpretado que la ley dispone el agotamiento a nivel nacional. 10. Cuando las caractersticas de una mercanca son alteradas de manera tal que resulta difcil o imposible identificarla, puede ser confiscada de oficio por las autoridades aduaneras, independientemente de que se trate de una importacin o de una exportacin. El titular de un derecho de propiedad intelectual de cualquier tipo puede solicitar una orden judicial a fin de que las autoridades aduaneras suspendan el despacho de la mercanca para su libre circulacin. 11. La legislacin brasilea prev la concesin de licencias obligatorias. En el caso de las patentes, pueden concederse licencias obligatorias en ciertas condiciones: en situaciones de emergencia nacional, en inters del pblico, en casos de abuso de derechos o de poder econmico, para fines no comerciales en el Brasil, y cuando no se hayan satisfecho las necesidades del mercado. Los Decretos N 4.830, de 4 de septiembre de 2003, y N 3.201, de 6 de octubre de 1999, regulan la concesin de licencias obligatorias en casos de emergencia nacional y de inters pblico. Si se concede una licencia obligatoria por causa de inters pblico, deber ser de uso pblico no comercial. 244 Las licencias obligatorias de patentes tambin pueden utilizarse como medida correctiva del comportamiento anticompetitivo, tal como determina el CADE. No se conceden licencias obligatorias para los dibujos y modelos industriales. 245 12. Durante el perodo objeto de examen se expidi una licencia obligatoria, mediante el Decreto N 6.108, de 4 de mayo de 2007, para un producto farmacutico contra el VIH (Efavirenz). Esta decisin fue la primera de su tipo adoptada por el Brasil, y permite al pas importar versiones genricas de Efavirenz o fabricar una versin nacional en laboratorios estatales.
Informacin en lnea del INPI. Consultada en: http://www.inpi.gov.br/inpi/conheca_inpi.htm. Informacin en lnea de INPI. Consultada en: http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/instituto/ estatisticas, e INPI (2007), Reltorio de Gesto 2006. 244 Informacin en lnea de INPI. Consultada en: http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/ dec4830.htm. 245 Documentos IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, e IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero de 2004.
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13. Se declarar la caducidad de una patente, de oficio o a peticin de cualquier parte que tenga un inters legtimo al respecto, si, dos aos despus de la concesin de la primera licencia obligatoria, no se ha corregido una situacin de abuso o desuso, a menos que haya razones vlidas. Las solicitudes de dibujos y modelos industriales solamente son examinadas en caso de impugnacin. 246 De conformidad con la Ley N 9.279, de 1996, se estableci la proteccin "en tramitacin" para determinadas categoras de invenciones que anteriormente no eran patentables, a saber: sustancias obtenidas por medios o procesos qumicos, medicamentos, productos alimenticios o productos qumicos farmacuticos o mtodos para obtenerlos o modificarlos, a condicin de que las solicitudes hayan sido presentadas con anterioridad al 15 de marzo de 1997. Esa proteccin se estableci como prrroga de la patente concedida en otro pas o de la primera solicitud presentada para obtener proteccin para la invencin. Las patentes brasileas concedidas sobre la base de la solicitud de tramitacin vencen en la misma fecha que la patente extranjera. Durante el perodo que se examina, el INPI inici varias acciones destinadas a cancelar las patentes otorgadas a productos farmacuticos en tramitacin, por considerar que se haban concedido de manera incorrecta. 247 14. La Ley N 10.196, de 16 de febrero de 2001, modific la Ley N 9.279, de 1996, entre otras cosas, con respecto a los procedimientos para la patentabilidad de los productos farmacuticos. La concesin de patentes para los productos o procesos farmacuticos ha de recibir la aprobacin previa de la Agencia de Vigilancia Sanitaria del Brasil (ANVISA). El Brasil ratific la Decisin del Consejo General de la OMC sobre la aplicacin del prrafo 6 de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica el 13 de noviembre de 2007. 15. El Brasil se ha adherido al Convenio para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV). 248 La obtencin vegetal protegida puede ser objeto de una licencia obligatoria. El INPI tiene una divisin que abarca la proteccin de las indicaciones geogrficas, y ya ha aprobado la proteccin de ciertas indicaciones geogrficas.249 16. El registro no es necesario para la proteccin del derecho de autor. No obstante, a fin de garantizar el derecho de autor, ste puede registrar su obra en la Biblioteca Nacional Brasilea, la Escuela de Msica o la Escuela de Bellas Artes de la Universidad Federal de Ro de Janeiro; o el Consejo Federal de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma. 17. Con respecto a la gestin colectiva de los derechos de ejecucin pblica para obras musicales, el artculo 99 de la Ley de Derecho de Autor establece que las asociaciones privadas sin fines de lucro existentes han de mantener una oficina nica encargada del cobro y la distribucin (ECAD); actualmente, participan en este arreglo 10 asociaciones. 250 La ECAD percibe las sumas vinculadas
Documentos IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, e IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero de 2004. 247 World Intellectual Property, volumen 21, N 08, agosto de 2007. 248 Documento IP/C/M/25 de la OMC, de 22 de diciembre de 1999. 249 Documentos IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, e IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero de 2004. 250 Associao Brasileira de Msica e Artes; Associao de Msicos, Arranjadores e Regentes; Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Escritores de Msica; Sociedade Independente de Compositores e Autores Musicais; Sociedade Brasileira de Administrao e Proteo de Direitos Intelectuais; Unio Brasileira de Compositores; Associao Brasileira de Autores; Compositores, Intrpretes e Msicos; Associao Nacional de Autores; Compositores, Intrpretes e Msicos; Associao de Intrpretes e Msicos; y Sociedade Administradora de Direitos de Execuo Musical do Brasil. Esta informacin fue obtenida por las autoridades directamente de los sitios Web de estas asociaciones, ya que el Estado no custodia la gestin colectiva de los derechos de autor. Del mismo modo, tampoco es necesaria la autorizacin del Gobierno para constituir esas asociaciones, ni estn stas obligadas a proporcionar informacin al Estado con respecto a las actividades que desarrollan.
246
Brasil
con los derechos de ejecucin pblica y las distribuye de la siguiente manera: la ECAD retiene el 18 por ciento del total, y un 7 por ciento se abona a las asociaciones para solventar sus gastos de funcionamiento. El 75 por ciento restante se paga a los titulares de derechos asociados: dos tercios se distribuyen en concepto de derechos de autor (75 por ciento para los autores propiamente dichos y 25 por ciento para los editores); el tercio restante se destina a los titulares de derechos relacionados (a excepcin de las ejecuciones musicales en directo, en cuyo caso se distribuye a los autores titulares de los derechos el 100 por ciento del dinero percibido). La suma total distribuida durante el perodo 2004-2007 ascendi a 857 millones de reales (476 millones de dlares EE.UU.). Los recursos relacionados con los titulares de derechos relacionados se distribuyen del siguiente modo: el 41,7 por ciento para los productores de fonogramas, y el 58,3 por ciento para los intrpretes o ejecutantes. c) Observancia
18. El Brasil respondi a las preguntas contenidas en la Lista de cuestiones sobre la observancia con respecto a los DPI en el ao 2000. 251 La Ley de Propiedad Industrial especifica las infracciones civiles y los delitos penales, as como los procedimientos relativos a la violacin de las patentes, marcas de fbrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, indicaciones geogrficas y competencia desleal. Hay procedimientos y sanciones penales para perseguir las infracciones de todas las categoras de los derechos de propiedad intelectual, a excepcin de las infracciones contra la proteccin de las obtenciones vegetales. La violacin de la ley relativa a las patentes puede constituir una infraccin civil o un delito penal; las penas de prisin suelen oscilar entre tres meses y un ao, pero pueden ser prolongadas en funcin de la infraccin y el infractor. Las autoridades sealan que, puesto que los DPI son derechos privados, no estn obligadas a actuar de oficio. 19. La Ley de Derecho de Autor establece los actos que se han de considerar infracciones civiles, mientras que los delitos se describen en el Cdigo Penal. Las penas varan de tres meses a cuatro aos de prisin y/o una multa. La infraccin del derecho de autor de los soportes lgicos constituye un delito civil y penal, por el que el infractor puede ser condenado a una pena de detencin de seis meses a cuatro aos, ms una multa cuya cuanta depende de la infraccin, y a la posible confiscacin de las copias producidas o comercializadas infringiendo el derecho de autor. Los tribunales estatales constituyen el nico fuero competente para juzgar delitos penales relacionados con la infraccin de los derechos de propiedad intelectual.
251
Documento IP/N/6/BRA/1 de la OMC, de 24 de marzo de 2000.
20. La Ley N 10.695, de julio de 2003, ha reforzado el rgimen de observancia del Brasil ampliando los tipos de infraccin del derecho de autor que se consideran delitos graves, estableciendo penas ms duras, introduciendo normas ms rigurosas en relacin con el medio por el que puede distribuirse el material falsificado y reforzando la facultad de los jueces de ordenar, a peticin de la parte afectada, la destruccin de la produccin o reproduccin confiscada en determinadas circunstancias. Las actividades relacionadas con la observancia se han fortalecido, adems, mediante la creacin del Consejo Nacional de Lucha contra la Piratera y los Delitos contra la Propiedad Intelectual (CNCP) dentro de la rbita del Ministerio de Justicia, en 2004, y de la Divisin de Represin del Contrabando y la Evasin Aduanera (DIREP) en la Secretara de la Renta Federal (SRF), en febrero de 2005. En 2005, se introdujo el Plan Nacional de Lucha contra la Piratera, que comprenda 99 iniciativas especficas.252 Como resultado de estas medidas, han aumentado las confiscaciones. Por ejemplo, entre enero y septiembre de 2006, la SRF realiz 1.025 operaciones de represin en 10 regiones fiscales, y se registr un aumento del 54,73 por ciento en las confiscaciones de mercancas en comparacin con el mismo perodo del ao 2005, alcanzando una cifra sin precedentes de 602,8 millones de reales (377 millones de dlares EE.UU.). Las actividades de observancia se han intensificado particularmente a lo largo de la frontera comn entre el Brasil, el Paraguay y la Argentina; entre enero y septiembre de 2006, la operacin Frontera Blindada ( Fronteira Blindada) llevada a cabo en esa zona produjo confiscaciones por un valor aproximado de 57 millones de dlares EE.UU., 31,4 por ciento ms que en 2005 (43,4 millones de dlares EE.UU.).
252
Consejo Nacional de Lucha contra la Piratera (2007).

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208 Informacin en lnea del Ministerio de Integracin Nacional. http://www.integracao.gov.br/ fundos/fundos_de_desenvolvimento_regional/index.asp.

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Documento G/SCM/N/155/BRA de la OMC, de 11 de octubre de 2007.

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Fondo/Legislacin de 2001. Fuente:

Informacin facilitada por las autoridades brasileas.

Otros programas de facilitacin de los crditos

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Consultado en http://www/comprasnet.gov.br/ Consultado en: http://www.comprasnet.gov.br/

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