Monografas.

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La Deuda externaes un fenmeno bastante reciente y, sin embargo, su papel en el marco poltico y econmico internacional de este ltimo cuarto de siglo ha sido fundamental. Su primera y ms importante etapa es la del prstamo, en la dcada de los 70. En ella, los petrodlares (excedente de liquidez en dlares de los pases exportadores de petrleo), la recesin en EEUU y Europa y, hasta fines de 1979, las bajas tasas internacionales de inters, ofrecen a los pases econmicamente subdesarrollados un marco idneo para el acceso fcil a crditos abundantes y baratos. Los principales prestamistas, la banca comercial privada, ve en estos prstamos la mejor manera de rentabilizar el capital, y considera a los Estados clientes privilegiados (un Estado no puede declararse insolvente). El uso de este dinero vara en cada pas, pero por lo general sirve para dotar de armamento moderno a los ejrcitos estatales e impulsar empresas cercanas al gobierno (en el peor de los casos, para asegurar la permanencia de gobiernos dictatoriales y corruptos). En aquellos lugares donde se realizaron inversiones industriales no fue suficiente para frenar los impagos que a mediados de los 80 empezaron a hacerse insostenibles. A finales de los 70 y principios de los 80 las tasas de inters subieron de forma exorbitada, entre otras cosas como reaccin a los problemas econmicos por los que haban pasado los EEUU (balanza comercial negativa y grandes gastos en la guerra de Vietnam). El resultado fue un endeudamiento progresivo de estos pases, cuya seal de alarma fue la crisis de Mxico en 1982. Los siguientes aos se denominarn la "dcada perdida", puesto que en ellos an no se toma conciencia de la gravedad del problema y se aplican medidas con el fin de hacer sostenible la deuda. En realidad, la banca comercial gana tiempo mientras asumen el problema el Fondo Monetario Internacional ( FMI), los Bancos de Desarrollo y otros organismos internacionales, pero la Deuda empieza a funcionar como un crculo vicioso, donde el pago de los intereses obliga a los pases endeudados a obtener ms prestamos (en peores condiciones) que supondrn a su vez nuevos intereses impagables. En 1996, los pases latinoamericanos, africanos y asiticos endeudados deban ms de dos billones de dlares a Estados, bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales (en este orden de importancia), casi el doble que diez aos antes. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectan estos pases son exclusivamente intereses de la Deuda.

Wikipedia: Origen
En 1973 el precio del petrleo se multiplic por cuatro. Los pases productores ganaban enormes cantidades de dinero, y bancos privados acudieron a estos pases con tipos de inters extremadamente bajos. El 60% de los crditos fueron a pases empobrecidos.[cita requerida] A finales de 1979 sucedieron cuatro hechos perjudiciales para estos pases:
1. Subieron los tipos de inters (se multiplicaron por cuatro desde finales del ao 1970 hasta principios del ao 1980), lo cual precipit la crisis de la deuda del ao 1982, cuando se populariz la adquisicin de nuevos prstamos para hacer frente al pago de deudas impagables, provocando a raz de esto la catstrofe econmica de esa dcada y la multiplicacin de la deuda.[cita requerida] 2. Se apreciaba fuertemente el dlar.

3. Cay el comercio mundial y se despreciaron las exportaciones del Sur que no eran petrleo. 4. Se iniciaron los planes de ajuste estructural.

Se lleg entonces a una situacin, que metafricamente explicaba el analista Ignacio Ramonet, en la cual los pases del Tercer Mundo invertan ms dinero en devolver los intereses de esa deuda que en su propio desarrollo:1
Usted para comprar un piso, pide un crdito de 10 millones con un inters al 5%, pero a los tres meses el banco le sube el inters al 8% y uno no puede quejarse. A los 6 meses, se lo sube al 20%, con lo que el prstamo que pidi podra haberlo pagado pero con este ya no puede (...) Esto es lo que ha pasado con la deuda externa. (...) Ahora [los pases pobres] estn obligados a exportar para conseguir divisas con las que pagar los intereses de su deuda exterior. De esta forma, el pas est volcado al comercio exterior y ello le impide ocuparse de su mercado interior.

En la poca en la que se origin el problema de la deuda muchos gobiernos dictatoriales entraron en este crculo vicioso.[cita requerida] Entre otras causas, la fuga de capitales priv a estos pases de una fuente de ahorro interno imprescindible para el impulso del propio desarrollo. La socializacin de prdidas, una prctica habitual en los setenta por la que el Estado figuraba como aval de las concesiones exteriores de prstamo a agentes privados, tambin explica parte del origen del problema. Las inversiones fallidas o la insolvencia de estos agentes hizo que determinadas deudas particulares pasasen automticamente a convertirse en deuda pblica. Autores como Rodolfo Terragno tambin hacen hincapi en una visin algo miope de las sociedades que se endeudaron, al no darse cuenta que aquel modelo antes o despus debera terminar.2

Endeudamiento grave
Motivos para un endeudamiento
Algunos motivos tpicos para el grave endeudamiento de un pas son:

Catstrofes naturales, epidemias y similares, que obligan a pedir prstamos para paliar sus efectos. Inversiones en nuevos cultivos, industrias, etc. que pueden fracasar por no haber tomado en cuenta el riesgo de cambios en los mercados u otras razones. Mala administracin de los fondos, los cuales producen un dficit sostenido que supone cada vez ms recursos externos para compensarlo. La negligencia (intencional o no) respecto a los efectos que las deudas excesivas pueden tener, o bien la ausencia de prerrequisitos antes de concederla. As autores como Marc Reffinot apuntan que un fenmeno parecido ya sucedi en la dcada de 1930 tras el Crack del 29 y, pese a contar con esa experiencia, se permiti volver a endeudarse a las naciones.3 En el Forum 2004 de Barcelona se propuso la llamada Deuda Indigna, como aquella que se contrajo y se permiti contraer pese a saber que ocasionara serios problemas a la economa y al desarrollo del pas que la solicitaba. La llamada Deuda Indigna tiene

adems como requisito que el organismo o pas prestamista le resultara imposible no saber los efectos que dicho crdito ocasionara al receptor.

Consecuencias
Algunas consecuencias del gran endeudamiento de un pas pueden ser:

Imposibilidad de obtener nuevos crditos en caso de necesidad. Imposicin de duras condiciones por parte de los acreedores, incluyendo polticas econmicas restrictivas, generalmente muy duras con la poblacin, que impiden competir en igualdad de condiciones con otros pases. Crecimiento desbocado de la inflacin, que hace an ms difcil pagar la deuda. la magnitud de la deuda es tal que el pas no es capaz de pagar ni los intereses, con lo que la deuda va creciendo con el tiempo, en vez de disminuir. As, el desarrollo econmico del pas puede ser imposibilitado por la deuda, entrando en una espiral sin fin de empobrecimiento. Malos manejos en las polticas internas del pas que conlleva a crisis econmicas. y corrupcin poltica

Condonacin de la deuda externa

La progresiva aparicin de ms y ms pases lastrados por su enorme deuda caus a finales del siglo XX una progresiva conciencia en muchos sectores sociales de la necesidad de la condonacin de la deuda externa a los pases del tercer mundo incapaces de pagarla. Esta idea ha encontrado una fuerte resistencia entre los sectores polticos ms conservadores de los pases desarrollados, que no se resignan a perder el dinero prestado. Aunque no es frecuente, varios pases han condonado a otros su deuda (total o parcialmente), generalmente por estar el pas reconstruyndose tras una guerra, una catstrofe o despus de un estudio sobre su economa. En Espaa, segn la Red Ciudadana por la Abolicin de la Deuda Externa, la deuda era de 68.000 millones de dlares en 1970. En una dcada, la deuda creci hasta 577.000 millones de dlares, aunque an era asumible si se hubieran mantenido los trminos en los que fue contratada. En los aos ochenta, recordados como la dcada perdida para el desarrollo, la deuda se convirti en impagable y alcanz tales proporciones que se convirti en uno de los principales obstculos para el progreso. En esa dcada, los pases en desarrollo pagaron una factura del orden de un billn trescientos mil millones de dlares en concepto de pago del servicio de la deuda. Con el problema de la deuda externa tras la macro campaa de presin emprendida entre 1998 y 2000 ha pasado algo parecido a lo sucedido con el 0,7%. Los logros conseguidos, muy parciales y ms encaminados a lavar la imagen ante la opinin pblica que a una reforma de calado, han provocado una mezcla de escepticismo y resignacin entre la ciudadana.

Por otro lado, tras el macroatentado del 11 de septiembre a las Torres Gemelas de Nueva York, la coyuntura internacional en la que Estados Unidos aspira a reforzar su hegemona ha difuminado la visibilidad del problema de la deuda externa. Tambin existen la opinin de que la condonacin de la deuda a medio o incluso a corto plaza sera intil, pues las naciones volveran a endeudarse. Como se ha comentado ms arriba la opinin de Marc Reffinot, algo parecido ya sucedi en la dcada de los 30 y, pese a ello, se olvid unos cuarenta aos despus. Sin embargo, nuevos enfoques como el anlisis de la deuda ecolgica del Norte con el Sur se han ido incorporando como parte de un argumentario ms amplio que conecta con la sostenibilidad medioambiental y la exigencia de cambios en la globalizacin, con movimientos sociales cada vez menos estancos y ms interconectados. En todo caso, perviven diferentes organizaciones que se han constituido en observatorios de vigilancia y examinan de cerca el estado de la cuestin, que dista mucho de haberse solucionado. En el caso espaol, a finales de enero de 2003, Critas, Intermn Oxfam y el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin presentaron en Porto Alegre un informe con propuestas para avanzar denunciando "la parlisis" del ejecutivo espaol ante este asunto. Segn el especialista Jess Barcos:
hoy en da la deuda sigue siendo una de las demostraciones de que la existencia de un Tercer Mundo no se entiende sin las decisiones del Primero.

Deuda odiosa
Existe tambin el concepto de Deuda odiosa, aplicado por primera vez en 1898 para establecer como ilegtima la deuda que Filipinas tena con Espaa, una vez que Espaa haba sido derrotada y perdido su colonia frente a Estados Unidos. La doctrina de deuda odiosa significa que un pueblo no es responsable de la deuda en que hayan incurrido gobernantes impuestos por la fuerza. Esta doctrina est presente en la discusin de la deuda externa de algunos estados donde la deuda externa ha sido engrosada por dictaduras y gobiernos no representativos, con fines de enriquecimiento personal o corporativo o para la represin social y poltica. En 1927, Alexander Sack, un especialista internacional en deuda pblica, defina en estos trminos la deuda execrable:
Si un poder desptico incurre en una deuda no por las necesidades o los intereses del Estado sino para otorgar mayor fuerza a su rgimen desptico, para reprimir a la poblacin que se le enfrenta, etc., esta deuda es odiosa para la poblacin de todo ese pas.

El economista Jeff King, luego de aclarar que no es "su" definicin sino un resumen de todo cuanto ley acerca de la deuda execrable u odiosa, la define con precisin:
Deudas odiosas son aquellas contradas contra los intereses de la poblacin de un pas y con el completo conocimiento del acreedor.

Para fortalecer esta posicin es necesario aadir que muchos investigadores consideran que la mayora de las deudas odiosas o execrables de los pases del Tercer Mundo ha sido ltimamente contrada por gobiernos "democrticos".4

Movimiento por la abolicin de la deuda

A partir de los aos noventa creci a escala internacional un importante movimiento a favor de la abolicin de la deuda externa, ligado al ascenso del movimiento antiglobalizacin. Uno de sus momentos lgidos fue durantela cumbre del G8 de Birmingham en 1998. Desde entonces el movimiento por la abolicin de la deuda ha estado presente en las actividades del movimiento antiglobalizacin y en el Foro Social Mundial. En 2008, diez aos despus de la cumbre de Birmingham, a modo de balance de la trayectoria del movimiento, la autora y activista antiglobalizacin Esther Vivas seal que: las protestas contra la deuda consiguieron algunos avances, especialmente, en el terreno de lo simblico y en la percepcin que la sociedad tena de esta problemtica. En los pases acreedores, se difundieron las causas y las consecuencias de su pago y los vnculos con la pobreza. Mientras que en los pases deudores, se puso nfasis en la responsabilidad de las instituciones internacionales en la generacin y el mantenimiento de esta deuda. Sin embargo, en el terreno institucional, ms all de situar la cuestin de la deuda en la agenda poltica, los cambios conseguidos fueron muy pocos. 5