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CONGRESO ARGENTINO DE LAS COOPERATIVAS 2012 Documento de Debate

CAPITAL Y COOPERATIVAS DE TRABAJO

Csar Basaes

FACTA - FECOOTRA

Gestin del Capital Los problemas de financiamiento de las cooperativas tienen al menos tres orgenes: a. La falta de recursos de los asociados. b. La falta de oferta de financiamiento bancario adecuado para sus actividades y su naturaleza. c. Las debilidades de su sistema de capitalizacin producto tanto de la normativa vigente como de la habitual mala gestin del capital. En este documento trataremos el ltimo tema, entendiendo que una correcta gestin del capital es indispensable para la sustentabilidad econmica de la empresa y es una responsabilidad frente a cada uno de los trabajadores que han aportado dicho capital. La empresa cooperativa no prioriza la remuneracin al capital dado que su objeto es prestar el mejor servicio a sus asociados. En el caso de las cooperativas de trabajo, brindar un puesto de trabajo en las mejores condiciones y medio ambiente posibles. El inters que las gua est puesto en las actividades econmicas a travs de las que se logran sus objetivos sociales, y el capital se aporta como medio de financiacin necesario e indispensable para que la cooperativa pueda desarrollar su actividad. De all que la naturaleza del capital es puramente instrumental. Sin embargo, dicho carcter instrumental no significa que no sea un factor indispensable para el sostenimiento y desarrollo de la empresa, y, en particular, tampoco significa que la cooperativa no tenga responsabilidades frente al asociado, titular de las cuotas sociales, al que debe responder velando por un correcto y equitativo tratamiento de dicho capital. Los trabajadores asociados a una cooperativa aportan trabajo y capital. Es responsabilidad de la cooperativa una correcta gestin de ambos. Las principales dificultades que presenta la gestin del capital en las cooperativas son las siguientes: Retribucin al capital. Existe una baja propensin a la incorporacin de capital por parte de los asociados debido a que ste no da derechos. No otorga mayor capacidad de decisin en la cooperativa (un asociado un voto) ni se retribuye econmicamente. Si bien el Art. 42 de la Ley 20.337 (LC) permite pagar un inters a las cuotas sociales si lo autoriza el estatuto, el cual no puede exceder en ms de un punto al que cobra el Banco de la Nacin Argentina en sus operaciones de descuento, ello no es prctica habitual en las cooperativas de trabajo. Es ms, el estatuto tipo aprobado por el INAES para las cooperativas de trabajo no contempla esta posibilidad (Res. 255/88 y Res. 750/94). Prdidas. Como agravante de la situacin anterior, vale la pena sealar que si bien el retorno se distribuye en forma proporcional al trabajo aportado, las prdidas se

distribuyen en forma proporcional al capital aportado (una vez afectadas las reservas en su totalidad). Ajuste de Capital. Si bien el capital puede ser ajustado para reflejar el efecto de los cambios del poder adquisitivo de la moneda en el marco de la normativa que establece el consejo profesional y el INAES y dicho ajuste puede ser capitalizado, ello ha sido habitualmente ignorado por la administracin de la cooperativa y su auditora, con lo que frecuentemente el capital del asociado ha terminado teniendo un valor simblico, alejado del esfuerzo econmico que signific en el momento de su integracin1. Esto hoy no tiene solucin debido a que estn suspendidos los ajustes de activos por depreciacin de la moneda (en las cooperativas y en todas las sociedades), pero s fue posible hacerlo en el pasado, y lo ser en caso de que se autoricen dichos ajustes. Capital e ingresos futuros. An debidamente ajustado, el valor del capital integrado por el asociado no refleja el valor actual de los ingresos futuros de la cooperativa. Por ejemplo, si una cooperativa compra un inmueble con el capital de sus asociados y aquel aumenta su valor por el desarrollo urbanstico de la localidad, en caso de su venta la ganancia por venta del inmueble formar parte del patrimonio de la cooperativa, pero no de sus asociados (integrar la reserva del Art. 42, en su carcter de operacin ajena a la gestin cooperativa)2. Reembolso. Como consecuencia de lo anterior, no tiene sentido econmico la venta de las acciones por parte del asociado que se retira de la cooperativa. El mismo solicitar su reembolso, con el impacto financiero que esto puede implicar en la cooperativa, lo que puede ser morigerado restringiendo la posibilidad de reembolsos al 5% del capital integrado3, como lo autoriza el Art. 31 de la LC. Sin embargo, los beneficios de esta decisin son relativos: a) an cuando el reembolso de las cuotas sociales se posponga, el valor de las cuotas sociales pasa a formar parte del pasivo de la cooperativa (no del patrimonio neto) con lo que termina afectando de todas maneras la situacin patrimonial (por ejemplo frente a la mirada de un banco)4 y b) afecta la propensin a aportar capital por parte del asociado (que sabe cundo capitaliza pero no cundo podr finalmente recuperar el capital5). Proporcionalidad. Es habitual encontrar cooperativas donde existen fuertes asimetras en el capital integrado por los distintos asociados. Es el caso, por ejemplo, de las cooperativas creadas para la recuperacin de empresas. Los asociados fundadores suelen integrar los crditos de la quiebra a su favor (en concepto de indemnizacin y sueldos adeudados) para la compra de los bienes de la empresa fallida; luego, cuando la empresa retoma su actividad, debe sumar nuevos asociados, que integran un capital por lo regular solo simblico. Tambin es el caso de las cooperativas con una larga trayectoria, donde los asociados ms antiguos tienen un

Actualmente est condicionado a la Res. 1424/03/INAES que aplica lo dispuesto por Decreto 664/03 para todo tipo de empresa respecto a ajuste por inflacin. Por Dec. 664/03 ha sido suspendido el ajuste por inflacin en todas las empresas. 2 Conviene remarcar la diferencia existente con las empresas comerciales. Una accin de una SRL vale en funcin de lo que haga ganar a su titular, no en funcin de lo efectivamente integrado. 3 O porcentaje superior. 4 A lo que se suma la tasa de inters que la cooperativa debe comenzar a pagar obligatoriamente (Art. 32 de la LC). 5 Situacin que se ve agravada por la posibilidad de la cooperativa de suspender los retiros del capital durante tres ejercicios, de acuerdo a lo establecido por Res. 1027/94.

importante capital integrado a partir de la capitalizacin de excedentes, a diferencia de los nuevos asociados que no cuentan con un capital significativo. Estas asimetras provocan una situacin injusta, que castiga al asociado que ha aportado capital, y que deteriora la cohesin interna de la cooperativa. De lo anterior resulta un sistema de capitalizacin imprevisible (para el asociado, la cooperativa y terceros), con baja predisposicin del asociado a aportar capital (an en los casos en que cuente con ahorros personales) y frecuentemente injusto. A los efectos de compensar parcialmente esta situacin existe una larga experiencia de prcticas que son habituales en otro tipo de cooperativas, pero muy poco desarrolladas entre las cooperativas de trabajo. Dimensin del capital En primer lugar es importante tener el claro que la cooperativa puede decidir la dimensin de su capital. O, ms estrictamente, puede establecer un objetivo de capitalizacin y establecer plazos y modalidades para su integracin por parte de sus asociados. Dicha dimensin es facultad de la cooperativa, y debe estar vinculado a la actividad que realiza. No hay obligacin de un monto determinado, como por ejemplo el salario mnimo, vital y mvil. Por otro lado, el estatuto puede establecer un mecanismo de ajuste sobre el valor total de las cuotas sociales que deben suscribir los nuevos asociados, a los efectos de que el esfuerzo por estos realizados sea equivalente al de, por ejemplo los socios fundadores. El Estatuto puede establecer, por ejemplo, el valor del monto a suscribir en volumen de producto de un insumo principal (papel, arena, trigo, etc). Capital proporcional El Art. 27 de la LC dice que el estatuto puede establecer un procedimiento para la formacin e incremento del capital en proporcin con el uso real o potencial de los servicios sociales. En las cooperativas de trabajo, esto implica que las cooperativas pueden establecer mecanismos para que la el capital suscripto por los asociados sea proporcional a la remuneracin que reciben anualmente por su trabajo. Si todos cobran igual, el mecanismo debera procurar que todos tuviesen el mismo capital. Si hay trabajadores que reciben retribuciones superiores por su trabajo (ya sea por la mayor cantidad de horas trabajadas, o por la mayores calificaciones requeridas para dicho puesto de trabajo) deberan tener un capital proporcionalmente superior. Por ejemplo, si los asociados fundadores inicialmente realizaron un aporte de capital importante, podra establecerse que ellos dejaran de aportar, hasta tanto el resto haya integrado un capital equivalente, capital que podra originarse en una suscripcin inicial,

en aportes originados de retenciones a las liquidaciones realizadas a su favor (parte de su remuneracin es retenida en concepto de capital), o en la capitalizacin de retornos al finalizar el ejercicio. Este ltimo punto implica que cuando la Asamblea debe decidir el destino de los fondos, las posibilidades de decisin no se limitan a capitalizar o distribuir, puede decidir que deben capitalizar slo aquellos que no hayan alcanzado el objetivo de capitalizacin (o que tengan una capitalizacin inferior al promedio, u otro criterio similar). Inters al capital Si existe estricta proporcionalidad entre el capital integrado y el trabajo aportado, pagar o no una tasa de inters al capital aportado, es matemticamente indiferente. Cuando no existe proporcionalidad, la tasa de inters puede funcionar como de compensacin frente a situaciones que no son equitativas. Adems, si dicha tasa de inters es distribuida en efectivo en el caso de quienes tienen una capitalizacin por sobre la media, y en cuotas sociales entre quienes tiene una inferior a la media, el mecanismo no solo compensar las inequidades, sino que tambin ayudar a solucionarlas. Ttulos de Capitalizacin Cooperativa y fondos rotatorios Complementariamente al capital aportado dentro del rgimen establecido por la Ley de Cooperativas, la cooperativa de trabajo tambin puede emitir Ttulos de Capitalizacin Cooperativa (TICOCA) en el marco de lo establecido por Resolucin 349/95 del INAES. Estos ttulos permiten establecer un inters fijo por ms de un ejercicio y acordar un plazo de recuperacin, lo que mejora sustancialmente la previsibilidad del sistema de capitalizacin. Los ttulos formarn parte del patrimonio neto de la cooperativa slo si en las condiciones de su emisin se define que nicamente se rescatarn con un nuevo ttulo. Inspirado en los TICOCA, en alguna cooperativa agropecuaria, el estatuto, autorizado por el INAES, crea un Fondo Rotativo de Consolidacin, constituido por Certificados de Aportes. En este caso el asociado realizara un aporte al Fondo Rotativo, el que sera reembolsado por la cooperativa en cuotas, en un plazo determinado, obligndose el conjunto de los asociados a realizar aportes que compensen los pagos. El trabajador que se retira de la cooperativa ira retirando su aporte en forma gradual (de acuerdo al plazo previsto de certificado), el nuevo lo realizara en forma gradual (en forma consistente con el que se retira), y los terceros (proveedores, bancos) tendran claro que el monto de los certificados de Aporte no pueden disminuir, como ocurre con las cuotas sociales.

Estos aportes de consolidacin pueden recibir una tasa de inters, y deberan aportarse procurando su proporcionalidad con las remuneraciones de los asociados. Este tipo de fondos rotativos, sumado a un criterio de aportaciones y reintegros que procuren la proporcionalidad entre el capital integrado y la retribucin al trabajo, pueden ser una herramienta til para garantizar un sistema altamente previsible y gradualmente convergente con el objetivo de capitalizacin definido.

Cambios en la normativa Todos estos aspectos pueden mejorar la gestin del capital de las cooperativas de trabajo, procurando, bsicamente, mejorar su equidad y previsibilidad sin cambiar la normativa vigente. Tambin hay propuestas que requeriran modificaciones en la normativa vigente. Algunas de las propuestas que pueden analizarse (que implicaran una reforma de la LC), son las siguientes: Autorizacin para la creacin de reservas facultativas y/o capital mnimo Esta reforma se orienta al fortalecimiento patrimonial de la cooperativa frente a terceros, en particular, frente al sistema financiero. Como ya ha sido sealado, hoy el asociado puede solicitar el reembolso de su capital en la cooperativa al momento de retirarse. Si bien el estatuto, en el marco del art. 31 de la ley vigente, puede limitar dichos retiros al 5% del capital integrado, el valor de las cuotas sociales cuyo reembolso se ha solicitado es un pasivo que debe ser remunerado por una tasa de inters. Es ms, el consejo de administracin puede ordenar en cualquier momento la reduccin del capital (art. 35). Esto es, un banco debe prestarle a una entidad que puede resolver unilateralemente reducir su capital, o cuyo capital puede verse disminuido por decisin, tambin unilateral, de cualquiera de sus asociados. La resultante es que para el anlisis de riesgo de muchas entidades, en particular bancos internacionales, el capital de las cooperativas es un pasivo. Frente a ello estas reformas habilitaran la posibilidad de establecer un capital mnimo, por estatuto, y la posibilidad de reservas facultativas. Dentro del marco normativo actual, las reservas irrepartibles (esto es, parte del patrimonio neto que no puede ser distribuido entre los asociados, ni siquiera en la liquidacin de la cooperativa) estn conformadas por la reserva legal, excedentes de operaciones ajenas al objeto o con terceros, y ajustes por revalos. Los excedentes generados en las operaciones con asociados deben distribuirse obligatoriamente entre los asociados (en efectivo o en cuotas sociales). La reforma propuesta posibilitaba la creacin de reservas irrepartibles a partir de excedentes originados en las operaciones con asociados.

Autorizacin para establecer un rgimen especial para el reembolso de cuotas sociales, en los plazos y oportunidad que expresamente se determinen Vinculada al punto anterior, esta iniciativa est orientada a mejorar la previsibilidad del sistema de capitalizacin. Hoy las posibilidades respecto al rgimen de reembolsos de cuotas sociales se reducen a su limitacin anual respecto al capital integrado de la cooperativa. Por ejemplo podran preverse polticas de reembolso de capital de los trabajadores que tengan una capitalizacin superior a la media, o reembolsos graduales a partir de una determinada edad (asociada o no a la jubilacin).

Bibliografa Anlisis crtico sobre la relacin entre la cooperativa de trabajo y sus asociados. C. Csar Basaes, Documento 69 del Centro de Sociologa del Trabajo, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. ISSN 1666-4884. Junio 2010. Ley 20.337 Principales tpicos legales vinculados a las innovaciones institucionales en las cooperativas agropecuarias, en Las Cooperativas Agropecuarias en la Repblica Argentina, Edith S. de Obschatko, C. Basaes, Guillermo Martini, Ministerio de Agricultura de la Nacin, IICA, Buenos Aires, 2011.

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