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FPA Conjuntura maro de 2013

FPA Conjuntura maro de 2013

FPA Conjuntura

EXPEDIENTE
FPA Conjuntura uma publicao da Fundao Perseu Abramo Diretoria Executiva Presidente Mrcio Pochmann Vice-Presidenta Iole Ilada Diretoras Ariane Paixo, Ftima Cleide Diretores Artur Henrique, Joaquim Soriano Conselho Curador: Hamilton Pereira (presidente), Andr Singer, Eliezer Pacheco, Eli Piet, Emiliano Jos, Fernando Ferro, Flvio Jorge Rodrigues, Gilney Viana, Gleber Naime, Helena Abramo, Joo Motta, Jos Celestino Loureno, Maria Aparecida Perez, Maria Celeste de Souza da Silva, Nalu Faria, Nilmrio Miranda, Paulo Vannuchi, Pedro Eugnio, Raimunda Monteiro, Regina Novaes, Ricardo de Azevedo, Selma Rocha, Severine Macedo, Valmir Assuno

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Sumrio
Apresentao..............................................................................................................................................................................................4 Poltica Internacional..................................................................................................................................................................................5 Investimentos externos chineses................................................................................................................................................................8 Mudanas estruturais e conjuntura econmica ........................................................................................................................................13 Classes sociais no primeiro trimestre de 2013.........................................................................................................................................17

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Apresentao
A Fundao Perseu Abramo retoma e refora em 2013 algumas de suas atividades. Entre elas est a realizao de reunies para as quais so convidados economistas, cientistas polticos, dirigentes partidrios e lideranas dos movimentos sociais, para periodicamente discutir acontecimentos nacionais e internacionais e seus desdobramentos na situao poltica, econmica e social do pas. As duas primeiras reunies deste grupo fizeram anlises dos cenrios internacionais, da morte de Hugo Chvez e as implicaes para a Amrica Latina, da poltica econmica chinesa, assim como reflexes sobre o governo Dilma e a conjuntura econmica nacional. Neste primeiro Caderno de Conjuntura apresentamos textos de Andr Singer, Jorge Mattoso, Wladimir Pomar e Kjeld Jakobsen. Em seu artigo, Kjeld Jakobsen aborda a crise econmica internacional e como isso refora o desemprego no continente europeu e tambm as foras polticas de direita. O autor relata alguns dos vrios problemas entre os pases do Oriente, relata temas ligados ao Japo e China e tambm especula sobre a renncia do papa Bento XVI. Wladimir Pomar explica as intenes do governo chins com relao a instalao de escritrios de representao de empresas da China no exterior e anuncia boas novas: Os investimentos chineses parecem indicar que eles se destinam a intensificar a integrao entre as economias do Brasil e da China. Mas tambm afirma que preciso, para aproveitar positivamente uma parte dos US$ 3 trilhes da China, adotar uma poltica bem mais especfica e completa do que a que existe. Jorge Mattoso apresenta uma anlise dos ltimos dez anos, englobando questes econmicas como controle da inflao e acelerao do crescimento. Mesmo com o alto grau de aprovao do governo Dilma, por exemplo, o autor reafirma que ainda h vrios desafios estruturais. A reflexo que Andr Singer faz em seu texto usa elementos da poltica econmica para mostrar que apesar do agravamento da crise mundial, o emprego e a renda no Brasil seguiram bem. No entanto, isso no foi suficiente para que o PIB no ficasse estagnado. E para o autor, possvel que que ocorra um recuo em relao ao ensaio desenvolvimentista tentado entre 2011 e 2012.

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Poltica Internacional
Kjeld Jakobsen1 O desdobramento social da crise econmica uma taxa mdia de desemprego superior a 8% nos pases da OCDE e de 11,9% na Unio Europeia. Entre a juventude mais do que o dobro e em pases como Grcia e Espanha superou a marca dos 50%. Um dos poucos pases europeus onde o desemprego se encontra em patamares mais baixos a Alemanha que alm de ser o pas mais industrializado e competitivo da Europa, tem o governo que impulsiona, por meio da Comisso Europeia, a poltica de austeridade principalmente sobre os pases devedores dos bancos alemes, situao que torna mais segura a reeleio da chanceler Angela Merkel nas eleies parlamentares de outubro, pois a opinio pblica alem foi ganha para esta posio. A crise tem produzido um efeito sobre a poltica europeia que favorece a direita, pois esta explora o argumento simplista de que no se pode gastar mais do que se ganha ao impor as medidas de austeridade como alternativa a impopulares aumentos de impostos. Os partidos social democratas tambm aderiram a esta cantilena e em vrias situaes como na Grcia, Espanha e Portugal foram eles que inauguraram as medidas de ajuste estrutural. Foram certamente punidos pelos eleitores, mas a alternativa poltica foi ainda pior e agora se verifica nos pases desenvolvidos o crescimento da extrema direita e do rechao poltica e aos partidos tradicionais. O segundo fenmeno, visvel por meio da aceitao de governos tcnicos sem maiores resistncias e a porcentagem de votos dados aos anti-polticos como, por exemplo, ao partido do humorista Bepe Grillo nas recentes eleies italianas que alcanou um quarto dos votos. Alm da poltica de austeridade e ausncia de alternativas viveis pela esquerda, tambm contribuem para este fenmeno diversos casos de corrupo como, por exemplo, a recente denncia das propinas pagas por empreiteiros a integrantes do Partido Popular na Espanha, incluindo o atual primeiro ministro. Entretanto, a ofensiva neoliberal no apenas no plano oramentrio e eleitoral. Est em curso o desmantelamento do Pacto Social constitudo no hemisfrio norte aps a segunda guerra mundial, composto pelo estado de bem estar social e pelas negociaes coletivas entre sindicatos e empresas. A reduo das despesas dos governos est extinguindo os direitos sociais e as reformas da legislao trabalhista em alguns pases como, por exemplo, na Espanha comeam a permitir negociaes de reduo salarial diretamente entre o empregador e o trabalhador individual. No Canad e Estados Unidos, onde a legislao trabalhista definida em cada estado, tambm comea a crescer a bandeira neoliberal do right to work (direito ao trabalho) , isto , o direito de trabalhar sem interferncia sindical nas relaes de trabalho.
1Kjeld Jakobsen consultor em Cooperao e Relaes Internacionais .

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O movimento sindical e social, principalmente nos pases mais afetados pela austeridade, tem reagido com fortes mobilizaes e greves gerais, porm insuficientes para alterar os rumos da atual poltica. A juventude e grupos sociais diversos tem tambm produzido manifestaes importantes como Los indignados, Ocupy Wall Street, entre outros, mas ao no conseguir estabelecer vnculos com a institucionalidade poltica para levar adiante suas reivindicaes, estes movimentos terminam por se esvaziar depois de certo tempo. O presidente americano Barack Obama entre sua posse em 2009 e at o incio de 2013, atuou em quatro frentes principais: desvalorizao do dlar, acordos regionais de livre comrcio (TPP e agora o Tratado Transatlntico), busca de autonomia energtica e ajustes na poltica de segurana. Porm, agora ter que lidar com restries oramentrias uma vez que os Republicanos com maioria na Cmara de Deputados no faro acordo como em 2011 para liberar o aumento do dficit pblico americano. No campo das intervenes armadas extra-fronteiras, o governo Obama tambm buscou alterar sua ttica com vistas a conter custos econmicos, principalmente, reduzindo o uso de tropas regulares. No Afeganisto, Iraque e outras reas de tenso, a prioridade agora tem sido a reduo da quantidade de tropas regulares, bem como o uso de avies no tripulados (drones) e foras especiais. Alm dos pases onde h interveno direta, h outros onde os americanos intervm por meio de seus aliados da OTAN como foi na Lbia e recentemente no Mali ou ento atravs de outros parceiros como o caso da Turquia, Qatar e Arbia Saudita frente Sria. Israel continua sendo um aliado americano importante no Oriente Mdio e maior receptor de ajuda externa. Acaba de realizar eleies parlamentares cujo resultado definiu a composio do novo governo liderado mais uma vez por Benyamin Netanyahu, embora sua coligao partidria tenha obtido menos votos do que na eleio passada. Por outro lado, ainda h muitas incertezas sobre os desdobramentos da chamada Primavera rabe. A ingerncia estrangeira, principalmente por meio da Arbia Saudita e do Qatar favoreceu a ascenso do fundamentalismo islmico como na Tunsia e Egito que agora busca se consolidar. A interferncia armada direta de potncias ocidentais como houve na Lbia, escalando a guerra civil ento em vigor e promovendo a diviso do pas, um cenrio que ameaa se repetir na Sria, pois os pases imperialistas, em particular EUA e Frana, bem como Israel e a Arbia Saudita querem destruir o que classificam de Eixo Xiita (Ir, Sria, Hamas e Hezbollah) por representarem a oposio mais intransigente s intervenes estrangeiras no Oriente Mdio. No Japo, o Partido Liberal Democrtico (PLD) que governava o pas desde o fim da segunda guerra mundial e que perdeu a eleio para os social-democratas do Partido Democrata em 2009 voltaram ao governo em 2012 graas incapacidade destes em lidar com a crise, alm de no cumprirem promessas eleitorais como, por exemplo, fechar a base naval americana em Okinawa e lidarem mal com o desastre da Usina Nuclear de Fukushima. Alm de economicamente e socialmente significar o retorno de polticas neoliberais 6

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ortodoxas, tambm significa a elevao do tom belicista do governo japons, pois o PLD reivindica o direito de reorganizar as foras armadas que foram banidas depois da segunda guerra. Esta retrica se amplificou agora diante da exploso do terceiro artefato nuclear pela Coreia do Norte, alm de este pas estar prximo de controlar a tecnologia de lanar msseis de longa distncia capazes de carregar ogivas atmicas. Ao mesmo tempo, h frices tambm entre o Japo e a China devido disputa pelo territrio compreendido pelas ilhas Senkaku (em japons) ou Diaoyu (em chins) o que amplia a tenso no Extremo Oriente. A China por sua vez, alm de enfrentar esta disputa geopoltica, est decidida a fortalecer seu mercado interno em detrimento do crescimento econmico com prioridade nas exportaes, o que implicou em desacelerao do crescimento de seu PIB em 2012 para aproximadamente 7% que mesmo assim ainda um dos mais altos do mundo. O 18o Congresso do Partido Comunista Chins realizado em 2012 elegeu um novo presidente do partido e do pas, Xi Jinping que assumiu o cargo em maro. Por fim, o fato conjuntural mais recente e deveras inusitado foi a abdicao do Papa Bento XVI, e sua substituio, pela primeira vez, por um cardeal no europeu, embora o novo Papa Francisco oriundo da Argentina no deva trazer grandes mudanas nos rumos da Igreja Catlica que nos ltimos anos tem se revelado cada vez mais conservadora, alm de envolvida com uma srie de escndalos de ordem legal e moral.

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Investimentos externos chineses


Wladimir Pomar1 At o final dos anos 1990, a China no era considerada como potencial investidor internacional. Ela continuava apenas sendo importante como receptora de investimentos, tendo recebido mais de 7% do total mundial de investimentos externos durante os anos 1990. Mas no final dessa dcada o seu Ministrio do Comrcio Exterior e Cooperao Econmica (MOFTEC) j havia aprovado diretivas para tratar da instalao de empresas chinesas no exterior, dando o incio exportao de capitais. Na primeira etapa foi aprovada a instalao de escritrios de representao de empresas chinesas no exterior, a exemplo da Shanghai Machinery Export Company, da China Petrochemical Import-Export Corporation e da China Wukuang Import-Export Company. Logo em seguida o governo chins permitiu que as empresas estabelecessem filiais em outros pases, desde que demonstrassem possuir capital suficiente, conhecimento tcnico e operacional, e um parceiro local com o qual pudessem estabelecer uma joint venture ou associao para atividades conjuntas. Para tanto deveriam fornecer informaes detalhadas de acordo com as regulamentaes estabelecidas.

Poltica geral de investimentos internacionais


Entre 1992 at 1998, o total do Investimento Estrangeiro Direto (IED) chins no mundo foi de apenas US$ 1,2 bilho, em grande parte devido aos investimentos especulativos chineses em seus prprios mercados financeiro e imobilirio, s aes do governo para estourar essas bolhas internas, e crise asitica de 1997. Esse conjunto de problemas levou o governo chins a aumentar o rigor nos processos de aprovao e no monitoramento da internacionalizao das empresas chinesas, de modo a evitar a perda de controle sobre os ativos estatais, a fuga de capitais e problemas nas trocas comerciais. Por outro lado, o crescimento dos excedentes de capitais, elevando o ritmo de crescimento da economia a patamares que causavam crescentes tenses internas nos recursos, transportes e inflao, colocava a China ante a necessidade imperiosa de exportar capitais como forma de aliviar aquelas tenses e manter o processo de reproduo do capital acumulado. Por isso, logo depois, o governo implementou a poltica Go Global, tendo em vista ampliar os investimentos externos chineses.
1 Wladimir Pomar analista poltico e escritor.

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Essa poltica inclua medidas de controle de transferncias ilcitas de capital e de direcionamento dos investimentos para propsitos genuinamente produtivos. Ela encorajava os investimentos em indstrias especficas, como exportaes de matrias-primas, txteis e equipamentos eletrnicos, atravs de benefcios fiscais, assistncia para comrcio exterior e suporte financeiro direto. O ingresso da China na OMC, em 2001, ao mesmo tempo em que reforou o Go Global, levando-o a ser incorporado ao 11 Plano Quinquenal, tambm fez com que o governo aumentasse seu rigor para evitar sadas ilegais de capital e perda de controle dos recursos estatais. As empresas privadas s foram autorizadas a se inscreverem para a aprovao de projetos de investimentos em outros pases a partir de 2003. E s a partir de 2004 as autoridades chinesas comearam a passar do processo de aprovao pr-investimento para um sistema de registro ps-investimento. Em termos gerais, os investimentos chineses nos Estados Unidos e na Europa se voltaram principalmente para indstrias de altas tecnologias. Em pases com grandes recursos naturais, agrcolas e minerais, como a Austrlia, Indonsia, vrios pases da frica e da Amrica Latina, os investimentos chineses deram nfase explorao de tais recursos, construo de infraestrutura e, tambm, instalao de indstrias que reduzam a dependncia importadora desses pases.

Poltica de investimentos chineses no Brasil


H certo consenso de que os investimentos chineses no Brasil tm em vista inclui-lo na base internacional de fornecimento de recursos naturais para a China. Afinal, esse pas se transformou no principal comprador de commodities agrcolas e minerais do Brasil, especialmente de soja, fumo, ferro e outros recursos naturais. Nada mais natural que ela se voltasse para investir em negcios que lhe propiciassem exportar tais recursos a preos mais competitivos, driblando o monoplio das tradings agrcolas multinacionais, da Vale, da Rio Tinto e de outras empresas localizadas no Brasil. Apesar disso, os primeiros investimentos chineses no Brasil, ainda antes do ano 2000, foram direcionados para a produo de equipamentos eletrnicos de comunicao, primeiro com a instalao da Huawei e, depois, da ZTE. Posteriormente, aps 2004, os chineses comearam a negociar investimentos no Brasil, destacando-se o acordo com a Citic para o fornecimento de equipamentos e para a construo da fase III da Usina Termeltrica de Candiota, no RS, e o acordo com a Sinopec, para a construo do gasoduto ligando Campos-RS Bahia. Nos anos seguintes, at 2010, os investimentos restringiram-se instalao do Banco da China, ao emprstimo de US$ 12 bilhes Petrobras, e ao incio da instalao de empresas de mquinas de construo pesada, como a XCMG, Liugong, Sany e Zoomlion. A partir de 2010, foram anunciados aumentos significativos nos investimentos chineses diretos no Brasil, correspondendo ao aumento de 52% na corrente de comrcio entre os dois pases no perodo 2009-2010, embora sem que houvesse qualquer tipo de carter extraordinrio no aumento dos investimentos. De certa maneira, tal aumento apenas acompanhou, tardiamente, o aumento dos investimentos externos chineses no resto do mundo. 9

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Mais de 90% dos investimentos chineses no Brasil, anunciados em 2010, foram de empresas estatais diretamente subordinadas ao governo central, ou CSOE, da sigla em ingls de central state-owned enterprises. Esse fato pode refletir duas situaes. Uma, relacionada com a predominncia das empresas estatais na poltica de Go Global. Outra, relacionada com o interesse do Estado chins em demonstrar que tais investimentos no Brasil repousam numa perspectiva de parceria estratgica de longo prazo. As CSOE compem um conjunto de 123 grandes corporaes empresariais, com peso nos setores estratgicos da economia chinesa. Elas se encontram sob a superviso direta da Comisso de Administrao e Superviso dos Ativos Estatais, ou SASAC, sigla em ingls da Stated-Owned Assets Supervision and Administration Commission, com status de ministrio do governo central. Entre essas 123 empresas, 23 so consideradas parte da espinha dorsal da economia chinesa, relacionadas com o sistema financeiro, as indstrias naval e aeronutica, motores, mquinas-ferramenta, construo hidrulica e ferroviria, energia eltrica, ao, qumica, petroqumica, explorao de petrleo, gs, carvo, e a agricultura. A partir de 2010, nove dessas 23 corporaes - COFCO, CNOOC, Dongfeng Motors, State Grid, China Railway Construction, Baosteel, Sinopec, Sinochem e China Development Bank -, cada uma compreendendo uma cadeia produtiva bastante densa de empresas subsidirias, anunciaram investimentos no Brasil, somando US$ 21,5 bilhes de dlares. Alm disso, outras empresas estatais chinesas do setor automotivo - JAC, Chery e Foton e do setor agrcola - Chongqing Grain Group , anunciaram investimentos. As formas de investimentos tm variado. A forma fuso & aquisio, atravs da compra total ou parcial de empresas brasileiras ou estrangeiras, ocorreu no caso da Sinochem, que comprou parte das aes da Statoil norueguesa na explorao de poos petrolferos, da State Grid, que comprou as aes que a Abengoa espanhola detinha em linhas de transmisso e distribuio, e da Sinopec, que comprou 40% das aes da Repsol, no valor de US$ 7,1 bilhes. A forma de joint ventures, que consiste na parceria estratgica entre empresas, envolvendo a participao acionria das mesmas na criao de uma nova empresa com finalidade especfica, ou na organizao de consrcios, foi utilizada pela Sinopec na construo do gasoduto, pela Citic na construo da usina, pela State Grid na associao com a Copel para a construo de uma linha de transmisso, e pela JAC e pela Foton, para a instalao de suas linhas de montagem e fabricao. As anunciadas associaes entre a Baosteel com a Vale, e da Wuhan Steel com a LLX parecem no haver se concretizado. A forma greenfield, que consiste na construo de instalaes totalmente novas no pas, tendo o controle total da construo e operao dos ativos, parece ter sido a forma escolhida pela empresa estatal Chery e pela empresa privada Sany, para construrem e operarem suas fbricas no Brasil. Os investimentos chineses em processo de realizao, assim como os anunciados e os prospectados, parecem indicar que eles se 10

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destinam a intensificar a integrao entre as economias do Brasil e da China. Embora os investimentos em agribusiness tenham sido relativamente insignificantes at o momento, no h dvidas que esse setor um dos prioritrios no interesse chins, mesmo que no conste a compra de terras. Minrios e energia tambm so absolutamente prioritrios para os chineses, o que pode ser comprovado pelo aumento, em 2010, de 70% das exportaes brasileiras de minrio de ferro e 20% nas exportaes de petrleo e gs para a China. Alguns setores empresariais e governamentais se enganam, porm, ao considerar que esses trs setores acima so os nicos de interesse chins, para transformar o Brasil numa base segura de fornecimento de recursos naturais. A perseverana nas tentativas at agora frustradas de implantar um setor manufatureiro de peso como o siderrgico, compreendendo o processamento do minrio e a produo fabril, pode ser tomada como um indicador do interesse em desenvolver o setor industrial. Alm dos investimentos industriais listados acima, a Hanzhou Cogeneration anunciou a abertura de uma linha de crdito de US$ 3 bilhes para instalar, em MG, unidades de fabricao de turbinas a vapor e mquinas, e terminais rodoferrovirios. O CDB-China Development Bank tambm est financiando parte dos equipamentos do Superporto Sudeste, no valor de US$ 1 bilho.

Dificuldades para a atrao de investimentos chineses


Da parte chinesa, ainda h pequena experincia acumulada em investimentos no exterior, com a exceo de investimentos, emprstimos e financiamentos de governo a governo. Mas este tipo de investimento justamente o que apresenta maior dificuldade do lado brasileiro. Excetuando a Petrobras, que possui poder legal para realizar associaes com empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive para a instalao de plantas industriais que atendam sua cadeia produtiva, as demais estatais que restaram da privataria tucana no podem fazer isso. As estatais eltricas, por exemplo, no podem associar-se a empresas para montar fbricas de turbinas, geradores, cabos, transformadores etc etc. E no se sabe at que ponto o governo est disposto a estabelecer uma poltica e a preparar projetos que possam ser objeto de acordo governo a governo para a atrao de investimentos chineses. Outro problema que coloca obstculos ao amento dos investimentos chineses reside no fato de que eles podem ter forte impacto na evoluo de diversos setores da indstria brasileira e se chocam, inevitavelmente, com setores industriais que possuem poder de monoplio na economia brasileira. O destaque principal, que pode ser tomado como exemplo para os demais, consiste na entrada de montadoras chinesas no Brasil, tanto para competir no segmento dos carros populares, quanto no de caminhes leves, mdios e pesados. Apesar da suposio divulgada de que os veculos chineses so de segunda categoria, na verdade eles possuem caractersticas que 11

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desafiam o domnio que as montadoras americanas, europeias, japonesas e coreanas exercem sobre o mercado brasileiro. Eles j empregam recursos tecnolgicos avanados, em grande parte das prprias matrizes daquelas montadoras. Alm disso, para piorar, oferecem preos mais baixos do que os concorrentes da indstria brasileira na mesma categoria. Ou seja, so concorrentes que colocam em risco o poder de monoplio que faz os carros e caminhes brasileiros estarem entre os mais caros do mundo. A resistncia, nesse setor, vai da propaganda negativa sabotagem. Essa situao, assim como a de diversos outros setores industriais em que o Brasil precisa iniciar ou elevar sua produo, poderia ser enfrentada melhor se o governo tivesse uma atuao proativa para selecionar e apoiar empresrios brasileiros dispostos a enfrentar os setores monopolistas e a associar-se a empresas chinesas com interesse em investir no Brasil. Sem algo desse tipo, as empresas chinesas enfrentam um obstculo maior para investir num pas cujo mercado desconhecem, seja em termos de caractersticas de produtos, seja em termos de tributos e outras exigncias legais. No por acaso que os investimentos na forma greenfield so quase insignificantes. Em outras palavras, se o Brasil quiser aproveitar positivamente uma parte dos US$ 3 trilhes que devem constituir o capital acumulado pelos chineses nos ltimos 30 anos, no sentido de transformar uma parte deles em investimento industrial no Brasil, talvez seja necessrio adotar uma poltica bem mais especfica e completa do que a que existe.

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Mudanas estruturais e conjuntura econmica


Jorge Mattoso1 Ao longo dos dez ltimos anos o Brasil conseguiu dois feitos histricos: articular de maneira inovadora a economia e o social, deixando definitivamente de lado a pretenso de primeiro crescer, depois distribuir e consolidar a democracia em meio a esse novo desenvolvimento com reduo da desigualdade, talvez como nenhum outro pas tenha feito mais recentemente. Neste contexto nico, questes econmicas como o controle inflacionrio, a acelerao do crescimento, a queda da dvida lquida do setor pblico vis--vis o PIB, o acmulo de reservas internacionais, a reduo da fragilidade financeira e a maior autonomia da poltica econmica permitiram um enfrentamento inovador e anticclico quando das crises internacionais. Entretanto, estas questes no se deram isoladamente, mas em paralelo e articuladas ao combate pobreza, reduo da desigualdade, valorizao do mercado de trabalho e a constituio de um amplo mercado de consumo de massas. No sem razo, todas as pesquisas de opinio realizadas ao final de 2012 indicaram um apoio popular sem paralelo ao atual governo. No entanto, apesar daqueles avanos histricos vrios desafios estruturais esto presentes. Alguns mais antigos at recentemente pareciam endmicos e sem soluo, outros surgiram devido s alteraes ocorridas nos ltimos anos no pas e no mundo. Mas hoje estes desafios so vistos como passveis de enfrentamento e de busca de solues inovadoras e podem ser identificados com as dificuldades apresentadas pelo setor industrial2, pelo investimento pblico e privado3, pela desigualdade tributria, pela necessria retomada da integrao sul-americana, pela maior capacidade de gesto do Estado e pelas ampliadas demandas em reas como infraestrutura, educao, sade, inovao e meio ambiente. Muitos desses desafios vm sendo enfrentados com polticas inovadoras pelo atual governo. Assim foi quando este se props a
1 Economista, com ps-doutorado, foi professor da Unicamp, presidente da Caixa Econmica Federal e secretrio municipal em So Paulo e So Bernardo do Campo. membro do Grupo de Conjuntura - FPA. 2 A indstria, que j havia apresentado um processo de regresso da sua estrutura nos anos 1990, tambm passou a sofrer com a mais acirrada concorrncia internacional quando da valorizao cambial ocorrida aps a crise de 2008. 3 Apesar do crescimento do investimento ter sido mais intenso no perodo 2003-2012 relativamente ao crescimento do consumo das famlias, o investimento sofreu contrao em 2009 e 2012 e ainda no apresentou recuperao consistente. Em 2011 e 2012 o crescimento do PIB deveu-se mais ao consumo das famlias (89,6%) e ao consumo do governo (21,9%) e apenas 2% FBKF.

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combater a guerra cambial (ridicularizada pela mdia e hoje reconhecida pelo G20) e os interesses rentistas, reduzindo os juros bsicos e o spread bancrio (tambm muito criticados pela mdia e por economistas conservadores). No menos importante foi efetivar uma ampla desonerao de tributos - inclusive da cesta bsica - e a reduo do preo da energia, elevar o nvel educacional, incentivar a inovao e adotar medidas voltadas ampliao do investimento de longo prazo, sobretudo em infraestrutura4. Este conjunto de polticas dever apresentar efeitos positivos sobre vrios dos desafios econmicos anteriormente indicados, tais como indstria, inflao, crescimento e investimento.5 No entanto, algumas dessas polticas podem no apresentar efeitos imediatos, outras - por seu carter estrutural - levam mais tempo para se consolidar e, no caso da retrao dos juros, alm de exigirem mais tempo, terminaram por afetar interesses rentistas tambm do setor produtivo - gerando inseguranas e dvidas quanto sua capacidade de investir, o que favoreceu uma conjuntura transitria de menor crescimento do PIB e elevao da inflao em 2012. Nesta conjuntura, a mdia e a oposio aproveitando-se do clima criado em torno do julgamento do mensalo pelo STF, da evidente torcida rentista e pretendendo expor seus candidatos em campanha antecipada - mas no dispondo de polticas alternativas e de algum projeto consistente para o pas - lanaram-se no alarde sobre risco de racionamento de energia, na crtica ao Ministro da Fazenda e suas polticas heterodoxas, na identificao de um pleno emprego, de uma suposta lenincia fiscal, de um descontrole inflacionrio e vendo problemas de longo prazo em um momentneo baixo crescimento. Se tal poltica alarmista tambm ajudou que o setor privado se mantivesse mais refratrio ao investimento difcil de comprovar, mas evidente que o investimento mantmse aqum do necessrio e o esprito animal dos empresrios, apesar de melhora segundo a FGV, ainda apresenta timidez. A indstria - dadas as medidas adotadas pelo governo - j apresenta recuperao. O crescimento da indstria paulista (IBGE) em janeiro (1,6%) confirmou recuperao iniciada em dezembro (0,5%), assim como o seu emprego (0,8% no primeiro bimestre, segundo a Fiesp). Apesar do emprego industrial no pas manter-se estvel, a produo industrial brasileira medida pelo IBGE subiu 5,7% em janeiro na comparao com o mesmo perodo do ano passado, enquanto na comparao com dezembro, a alta foi de 2,5%, a maior expanso mensal em quase trs anos. Tambm em janeiro ampliou-se o uso da capacidade instalada industrial. O crescimento da atividade econmica tambm vem mostrando recuperao. Em prvia do desempenho do PIB, o ndice de
4 A demanda por investimentos na infraestrutura enorme, devido ao seu passado (dcadas perdidas e desmobilizao neoliberal do Estado), aos ainda baixos investimentos do presente e s demandas do futuro (crescimento econmico, Pr-sal, Copa do Mundo e Olimpadas). Segundo a ABDIB os investimentos necessrios alcanariam mais de 922 bilhes de reais. 5 Lamentavelmente, os desafios de natureza poltica e que precisariam de reformas mais amplas com um posicionamento mais intenso da sociedade, no esto na ordem do dia. o caso das reformas poltica e de democratizao da mdia. No caso da reforma tributria, o governo vem fazendo uma srie de desoneraes e esto no Congresso as reformas do ICMS (eliminao da incerteza jurdica e unificao/simplificao) e de ampliao da desonerao da folha de pagamento. Embora voltadas preferencialmente ao enfrentamento da inflao e da elevao da competitividade, com a reduo do preo da energia e a desonerao da cesta bsica tambm sero importantes para a reduo de nossa histrica desigualdade tributria.

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Atividade Econmica do Banco Central (IBC-BR) se recuperou e avanou 1,29% em janeiro, ante o ms anterior. Relativamente ao mesmo ms do ano anterior o crescimento foi de 3,84%, o maior desde 2008. Como sempre, o indicador mensal ficou bem acima dos desejos rentistas, tal como apurado pelo Valor Data junto a 12 consultorias e instituies financeiras (0,8%). Mas sobre a inflao que se expressa acentuadamente o embate entre os interesses rentistas (com o apoio da mdia e da oposio) e a realidade, sobretudo desde que houve a reduo dos juros bsicos e do spread bancrio pelas medidas definidas pelo governo federal e pelo Bacen. No entanto, tambm as taxas inflacionrias, que cresceram em 2012 devido a choques de determinados preos agrcolas, acelerao da inflao de servios e depreciao da taxa de cambio, na vida real passaram a apresentar retrao em fevereiro e no que vai do ms de maro, em grande parte devido s polticas adotadas pelo governo, embora ainda apresentando elevao em doze meses. O Presidente do Bacen, por dizer o bvio relativo s suas funes (de que estaria preocupado com a inflao), passou a ser identificado como pretenso proponente de uma imediata elevao dos juros para combater a inflao. Este suposto aumento - que poderia ser necessrio se a inflao estivesse em outro patamar e preservando uma tendncia altista - nas atuais condies indicaria tratar-se de mais uma demonstrao do apetite rentista. A taxa mdia de juros cobrada dos consumidores teve queda de 0,18% em fevereiro, na comparao com janeiro, segundo dados da ANEFAC. A taxa mdia passou para 5,42% ao ms, atingindo o menor nvel desde que a pesquisa comeou a ser feita, em 1995. Embora sob cerrada presso rentista, a ltima reunio do Copom no sancionou a pretendida e imediata elevao dos juros. Tampouco a Ata trouxe vis altista como alguns desejam e/ou apregoam embora haja sido mais genrica e tenha compartilhado a preocupao com a inflao de seu Presidente. Tambm deixou em aberto os prximos passos do Bacen que, como esperado, dever acompanhar com ateno e cautela o desempenho da inflao e de sua tendncia nos prximos meses.6 A lenincia fiscal foi desmentida pelos fatos, pois a dvida lquida do setor pblico em 2012 alcanou o menor valor da dcada (35,1% do PIB) - quando em 2002 no ltimo ano de FHC havia alcanado seu pico (60,4% do PIB) - e as contas pblicas esto reconhecidamente em ordem7. Quanto suposta ocorrncia do pleno emprego tambm uma demonstrao do apetite rentista, pois se isso fosse efetivo estaramos possivelmente s vsperas de uma contrao do investimento e do crescimento econmico, contrariamente do que se prev para 2013. No h a menor dvida de que estamos hoje em uma situao muito mais favorvel do que h dez anos em quaisquer variveis do mercado de trabalho que se queira analisar. No entanto, ainda no nos encontramos no que se define por pleno emprego, pois ademais
6 Entidades do setor patronal (CNI, CNA, CNT e at mesmo a Febraban) consideraram a inflao sob controle em declaraes da semana passada. 7 O governo central, que rene as contas do Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco Central, registrou supervit primrio de R$ 26,14 bilhes em janeiro de 2013, ante R$ 20,815 bilhes verificado no mesmo ms de 2012, o melhor resultado da sria histrica iniciada em 1997, para meses de janeiro.

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de uma evidente acomodao do mercado de trabalho no prximo perodo com taxas de crescimento da ocupao mais lentas, ainda se pode identificar a presena de taxas de desemprego relativamente elevadas (10%) - sobretudo se incorporado o desemprego oculto, como na metodologia do Dieese - e a significativa populao que segue empregada em trabalhos domsticos e na informalidade 8. Quanto aos empregos de maior produtividade e formao que podem apresentar algum limite - antes dos efeitos que os investimentos em educao possam se fazer sentir - o governo vem propondo facilitar o ingresso de profissionais estrangeiros em determinados setores. J o alardeado racionamento de energia foi desmentido pelos fatos e tambm pela expressiva reduo dos preos cobrados, que vem sendo sentida pelos consumidores, tanto residenciais quanto produtivos. O maior desafio dado o tamanho das demandas e a busca de um longo ciclo de crescimento sustentvel - sem dvida a elevao do investimento, sobretudo se mantidas as recentes tendncias de reduo da inflao, elevao da produo industrial , expanso do PIB e as polticas voltadas elevao da competitividade. Se a retomada do investimento privado ainda vem sendo lenta, os investimentos do governo federal tem mostrado uma dinmica ascendente mais intensa, embora sua participao no total dos investimentos ainda seja pequena9. Nos ltimos meses houve uma expressiva retomada das consultas ao BNDES (que cresceu 50% neste incio de 2013) e em janeiro os investimentos totais do governo federal somaram R$ 9,6 bilhes, representando uma alta de 24,7% sobre os R$ 7,7 bilhes de janeiro do ano passado. Considerando as recentes polticas para o setor e as primeiras previses para 2013, 10 existem fortes elementos indicando que, em paralelo reduo da inflao e recuperao da indstria, o crescimento do PIB poder voltar a ser puxado pelo investimento, sobretudo em infraestrutura, onde vem sendo concentrados os esforos das polticas pblicas, dada sua importncia estratgica.11

8 Segundo a OIT, o Brasil seria o pas com o maior nmero de empregados domsticos no mundo, alcanando em 2010 cerca de 7 milhes. Por sua vez, embora a informalidade tenha atingido nas principais regies metropolitanas em janeiro de 2013 o menor patamar da srie histrica (15,2%) segundo o IBGE, ainda representaria muitos milhes de ocupados informais no setor privado do pas. 9 O investimento pblico total saltou de 1,1% em 2003 para 4,4% do PIB em 2012. 10 As previses j so de alta do investimento. A formao bruta de capital fixo (FBCF), que mede os investimentos com bens de capital e em construo, teria sido 12,8% maior em janeiro de 2013 que em janeiro de 2012 e previsto um crescimento de 20% em 2013, voltando para ao patamar observado em 2010, o maior da srie histrica, segundo a LCA Consultores. 11 H muito se discute a criao de um fundo que agregasse recursos de fontes diversas visando o investimento de longo prazo. Mas o uso exclusivo de recursos do Tesouro para este fim e destinado a bancos privados - como aparentemente previsto na atual discusso sobre um Fundo para a Infraestrutura - algo novo e que mereceria uma maior discusso, sobretudo relativamente aos riscos assumidos pelo governo e/ou a um destino exclusivamente privado.

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Classes sociais no primeiro trimestre de 2013


Andr Singer1 Apresentamos nesta nota uma hiptese sobre as contradies que envolveram a primeira metade do mandato de Dilma Roussef. No se trata de uma anlise ainda, mas de um apontamento para reflexo. Os primeiros momentos do governo Dilma foram beneficiados pelo forte crescimento econmico do ltimo ano do mandato de Lula, acrescido do ambiente rooseveltiano que marcou a eleio presidencial de 2010. Naquela ocasio todos os candidatos se comprometeram com o combate pobreza e havia a expectativa de que, superada a crise internacional, fosse possvel crescer em torno de 4,5% anuais, o que permitiria cumprir as promessas de acelerar a reduo da pobreza. Na transio de mandatos, tal crena foi reforada pela deciso de substituir a presidncia do Banco Central, cujo papel na conduo da poltica econmica conhecido. A escolha de um funcionrio de carreira para dirigir o BC unificava as decises na mo da presidenta Dilma Roussef. No entanto, a partir de uma avaliao de que havia perigo de transbordamento da inflao, os primeiros movimentos do novo governo foram no sentido contrrio. Decidiu-se segurar a economia mediante o uso dos instrumentos ortodoxos de poltica monetria e fiscal ao contrrio de ativar o investimento pblico como se esperava da me do PAC. Os juros foram aumentados, bem como o supervit primrio, este de maneira expressiva. Apesar disso, no clima otimista do mandato recm-inaugurado houve pouca reao a essas decises. Havia uma expectativa geral de que, superados os riscos inflacionrios, a economia voltasse a crescer nos moldes de 2004-2008. Assim, a direita viu-se atendida pelo corte dos gastos pblicos e aumento da taxa Selic e a esquerda apostou que seria um movimento passageiro. Dilma viveu seu momento de unanimidade, amplificado pelo movimento que a mdia batizou de faxina. Foi nesse contexto de distenso que se formalizou uma indita aliana de classe na forma do pacto assinado entre a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e as centrais sindicais no primeiro semestre de 2011. verdade que o acordo de 25 de maio daquele ano foi fruto de uma tendncia que vinha se desenhando desde o incio da crise mundial em 2008, mas aproveitou-se do momento de unanimidade dilmista para acontecer. Como pano de fundo, havia uma convergncia objetiva de interesses em torno da reindustrializao do pas, o que implicava na ampliao de empregos de boa qualidade e remunerao. Coerente com tal perspectiva, o protocolo Fiesp-sindicatos previa a luta por reduo da taxa de juros, pela desvalorizao cambial e pelo investimento produtivo. Desse modo, quando a crise mundial volta a se agravar, o pacto de maio dava as condies polticas para o governo fazer a mais
1 Andr Singer jornalista e professor do Departamento de Cincia Poltica da USP

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importante inflexo na poltica econmica dentro dos parmetros de no confronto do lulismo. Se observarmos a ao de Dilma uma vez clara a tendncia recessiva da economia mundial, veremos que o governo cumpriu integralmente a parte que lhe cabia no pacto interclassista. Primeiro, em agosto de 2011, em uma deciso indita, optou por reduzir os juros quando ningum o esperava, pegando de surpresa os agentes do mercado financeiro. Foi o comeo de uma trajetria de queda dos juros que durou at o segundo semestre de 2012. Ao cabo de um ano, embora continuassem a ser dos mais altos do mundo, os juros brasileiros se aproximaram dos internacionais em uma queda expressiva de 12,5% para 7,25% ao ano. Em segundo lugar, em abril de 2012 o Ministrio da Fazenda abriu uma ofensiva contra os bancos privados, pressionando-os a reduzir os spreads. Mediante orientao da presidenta da Repblica, os bancos pblicos diminuram seus prprios spreads, contribuindo para tornar efetiva a presso do governo. Seguiu-se, ento, uma longa queda de brao entre governo e bancos privados, resultando em uma queda dos juros privados at outubro de 2012 (em janeiro de 2013, os bancos particulares teriam voltado a subir as taxas)2. Em terceiro, o governo fez uma mididesvalorizao do real a partir de fevereiro de 2012, levando-o de mais ou menos 1,80 por dlar para cerca de 2. Alm disso, adotou uma srie de medidas cambiais para evitar a entrada de capital especulativo de curto prazo e proteger a indstria nacional. Para completar, o governo decidiu uma srie de desoneraes da atividade produtiva. A ltima ao na mesma linha foi a de reduzir em cerca de 20% a tarifa de energia eltrica, campanha lanada pela Fiesp. Em suma, entre meados de 2011 e de 2012, o governo cumpriu a agenda definida pelo protocolo Fiesp-sindicatos, em uma clara demarche industrialista. Sendo um governo de arbitragem, deu, por assim dizer, ganho de causa coalizo produtivista em detrimento da rentista. A isso estou chamando de ensaio desenvolvimentista. Ocorre que o esperado investimento produtivo no veio 3, legando uma estagnao do PIB per capita em 2012 e um crescimento absoluto de apenas 0,9% do PIB. Em face da crescente reao dos setores rentistas, dentro e fora do Brasil, inflexo desenvolvimentista do governo, a burguesia industrial, em lugar de aproveitar a oportunidade, parece ter-se retrado, provocando uma deteriorao das condies de crescimento e da prpria aliana estabelecida em 2011. Caberia investigar se a frao industrial no est to imbricada com as outras formas do capital, nacional e internacional, que, diante de um avano do Estado, reage em defesa do mercado, sem compromisso com o que seriam os prprios interesses especficos.
2 Amir Khair. Encruzilhada. O Estado de S. Paulo, 24/02/2013. 3 Segundo a Folha de S. Paulo (02/03/2013), o investimento caiu 4% em 2012.

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significativo o que escreveu a respeito o ex-ministro Luiz Carlos Bresser Pereira: O que ouo de alguns de seus lderes [da indstria] so frases como: preciso diminuir os custos de produo da indstria, preciso investir na infraestrutura e na educao, preciso reduzir as despesas de custeio do governo4. Um elemento imprevisto da situao vivida pelo Brasil entre 2011 e 2012 que, apesar da forte brecada econmica induzida pelo governo no incio do mandato de Dilma, assim como do agravamento da crise mundial em meados de 2011, o emprego e, consequentemente, a renda continuaram a melhor no pas. Embora uma srie de explicaes tenha sido oferecida para o fenmeno, desde a demogrfica at a vitalidade do setor de servios, ainda no est perfeitamente claro o que aconteceu. Em todo caso, a consequncia prtica alguma falta de mo de obra e a melhora moderada, mas contnua, das condies de vida dos trabalhadores. Nesse contexto, volta-se a propagar, nos meios empresariais, que o principal entrave ao investimento o custo da mo de obra no Brasil. Inicia-se uma ofensiva sobre o governo com vistas a obter medidas que retiram direitos dos trabalhadores e, assim, permitiriam a reduo do valor do trabalho. Preocupado com a baixa atividade econmica, o governo comea a ceder a essa presso e desonera uma srie de setores do pagamento da parcela da Previdncia Social incidente sobre a folha de salrios. Atingido um ponto vital do interesse dos trabalhadores (as contas da instituio que garante a aposentadoria), o pacto interclassista fica ameaado. Ao mesmo tempo, perto do final de 2012, o Banco Central comea a dar sinais de que no manter a poltica de reduo dos juros adotada desde agosto do ano anterior, numa alterao antecipada pelos bancos, como vimos acima, em outubro. Mais tarde, em fevereiro de 2013, a poltica cambial sofre uma mudana, com o esforo passando a ser de conter a desvalorizao do real, em funo do temor causado pela inflao. Ou seja, sem ter concludo o ensaio desenvolvimentista, ele pode ser revertido5. Alm disso, ainda em 2012, o governo parece ver-se compelido a outras concesses para garantir o investimento privado, tais como optar pelas medidas privatizantes na rea de infraestrutura, que abrem vastos setores para o interesse capitalista: rodovias, ferrovias, portos e aeroportos. Inicialmente decidido a manter as empresas concessionrias sob controle, Dilma foi depois obrigada a aumentar significativamente as taxas de retorno, uma vez que no conseguira atrair interessados com as regras anteriores. J em 2013, anunciada a proposta de repassar dinheiro pblico para os bancos privados, o que eliminaria a vantagem dos bancos pblicos. Por ltimo, fala-se, sem confirmao ainda, de um pacote de medidas voltado para expandir a assistncia mdica suplementar6.
4 Luiz Carlos Bresser-Pereira. Transferncia de no de obra. Folha de S. Paulo, 11/03/2013, p. A10. 5 Luiz Carlos Bresser-Pereira, no citado artigo, diz: Ainda que tenha havido alguma melhoria nesta rea no atual governo, a verdadeira infeco da economia brasileira a taxa de juros alta e o real sobreapreciado. 6 Lgia Bahia, Luis Eugenio Portela e Mrio Scheffer. Dilma vai acabar com o SUS?. Folha de S. Paulo, 05/03/2013, p. A3.

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Em resumo, pode ter-se iniciado um movimento de recuo em relao ao ensaio desenvolvimentista tentado entre 2011 e 2012, cujo horizonte ainda no est claro. No estranho, no quadro de arbitragem tpico do lulismo, haver essas idas e vindas. Mas sabe-se que o principal objetivo da classe dominante reduzir o custo da mo de obra, acentuando a precarizao do trabalho, como fica claro nas 101 propostas que a CNI entregou a Dilma no final de 2012. A marcha das centrais sindicais a Braslia, no dia 6 de maro, pode ser entendida como um sinal de advertncia em relao a futuras perdas do trabalho que, sem dvida, esto na pauta do capital. Houve um entendimento, do lado dos trabalhadores, que a maneira pela qual foi feita a desonerao da folha de salrio consistiu em um primeiro passo para outras possveis medidas de flexibilizao. A longa greve do funcionalismo pblico, em 2012, j havia mostrado o potencial de inquietao na base, ao qual podero se somar outras manifestaes, lembrando que o pequeno aumento do salrio mnimo neste e, sobretudo, no prximo ano, no d o mesmo colcho de tranquilidade ao trabalho existente em 2012. Em resumo, pressionada pela direita e pela esquerda, a presidenta tenta encontrar um novo ponto de equilbrio em meio a reivindicaes que apontam para um agravamento moderado das contradies de classe na segunda metade do seu mandato.

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