PARQUES INDUSTRIAIS ECOLGICOS COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO E GESTO AMBIENTAL COOPERATIVA Ana Luiza Moura Fragomeni

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS

NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Aprovada por:

________________________________________________ Profa. Alessandra Magrini, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Roberto Schaeffer, Ph.D.

________________________________________________ Dr. Mrcio Macedo da Costa, D.Sc.

________________________________________________ Dr. Maury Saddy, Ph.D.

________________________________________________ Dra. Aline Guimares Monteiro, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL MARO DE 2005

FRAGOMENI, ANA LUIZA MOURA Parques Industriais Ecolgicos como Instrumento de Planejamento e Gesto

Ambiental Cooperativa [Rio de Janeiro] 2005 XI, 110 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, M.Sc., Planejamento Energtico, 2005) Tese Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Parques Industriais Ecolgicos 2. Planejamento e Gesto Ambiental 3. Ecologia Industrial I. COPPE/UFRJ II. Ttulo (srie)

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 minha famlia: meus pais e minhas irms iii

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Antonio Srgio e Ana Maria, por terem sempre me apoiado ao longo do meu caminho acadmico e profissional, pelos esforos empregados na minha formao, e por seu amor e carinho. minha irm Paula, companheirona, pelo grande interesse demonstrado por este trabalho, o que meu deu muita fora e confiana em funo da admirao que nela deposito devido ao seu imenso conhecimento geral e cultural e da sua capacidade analtica. minha irm Helena, pela assessoria tcnica prestada nas horas em que meu computador ganhava vida prpria e no atendia mais aos meus comandos, assim como pela companhia nas noites em que fiquei estudando e ela, ao meu lado, trabalhando em seus projetos de design. minha irm Laura, por estar sempre por perto com seu jeito alegre e engraado, me fazendo rir at nas horas de reconhecido mau humor. Christinne Lombardo, grande amiga e incentivadora para o meu ingresso no PPE, e quem muito me ajudou a recobrar o flego para seguir em frente nesta tese em momentos de muito trabalho na esfera profissional. Christianne Maroun, preciosa amiga pessoal e uma referncia profissional na rea de meio ambiente, com quem tive o privilgio de trabalhar na CNI e na FIRJAN, desde o incio da minha carreira profissional. A Marcio Nikiel, por ter me ajudado a resgatar a disciplina e o ritmo necessrio para realizao e concluso desta tese, e por ter me ajudado a lidar com os momentos de ansiedade. toda equipe de Segurana, Sade, Meio Ambiente e Qualidade (SSMAQ) da Rio Polmeros, que constitui em um exemplo de trabalho cooperativo. Aos meus outros novos amigos da Rio Polmeros, especialmente aqueles integrantes da comunidade baiana, pelas manifestaes de carinho, incentivo e compreenso pelos momentos em que tive de abdicar da companhia do grupo. Aos amigos da FIRJAN, pelo intenso convvio ao longo deste perodo. s minhas amigas que se formaram comigo na graduao, Sandra Decourt e Carla Moreira, por compartilharem comigo um pouco de suas experincias acadmicas de Mestrado e Doutorado, o que me ajudou no desenrolar do meu prprio processo.

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s empresas Gerdau, Pan-Americana e Volkswagen, pelo fornecimento de informaes que contriburam para o desenvolvimento deste trabalho. Aos colegas da secretaria e da biblioteca do PPE, pela ateno e prestatividade. professora Alessandra Magrini, que pelo seu vasto conhecimento na rea de meio ambiente e pela sua excelncia acadmica, exerceu um papel decisivo, na qualidade de orientadora, durante o perodo de Mestrado.

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

PARQUES INDUSTRIAIS ECOLGICOS COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO E GESTO AMBIENTAL COOPERATIVA

Ana Luiza Moura Fragomeni Maro / 2005

Orientadora: Alessandra Magrini Programa: Planejamento Energtico

O objetivo do presente estudo consiste em apresentar e formar uma memria dos resultados do Programa Rio Ecopolo, institudo no Rio de Janeiro, e que despontou como iniciativa pioneira para implantao oficial de Parques Industriais Ecolgicos no Brasil. Algumas recomendaes para a formatao mais adequada para a implantao e operacionalizao de PIEs no Estado do Rio e no pas tambm so feitas, a partir da avaliao das referidas experincias prticas nacionais, de estudos de caso internacionais e de uma anlise SWOT Strenght, Weakness, Opportunities and Threats, das foras, fraquezas, oportunidades e ameaas ao instrumento. A relevncia dos PIEs enquanto instrumento baseia-se no seu potencial de atuao complementar aos tradicionais instrumentos da gesto ambiental pblica, voltados para o adequado ordenamento da ocupao industrial territorial, assim como nos princpios da Ecologia Industrial.

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Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

INDUSTRIAL ECOLOGICAL PARKS AS A PLANNING AND COOPERATIVE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT TOOL

Ana Luiza Moura Fragomeni March / 2005

Advisor: Alessandra Magrini Department: Energy Planning

The aim of the present study consists in introduce and establishes a memory of the results of the Rio Ecopolo Program, which took place in Rio de Janeiro, and launched as a pioneer initiative for na official implementation of Eco Industrial Parks in Brazil. Some recommendations in order to define the most appropriate way to implement and turn EIPs operational in the state of Rio and in the country due to the evaluation of the national experiences mentioned, international study cases and of a SWOT Strenght, Weakness, Opportunities and Threats analyses of the EIPs as a tool. The relevance of the EIPs is based upon their potential to act complementarily to the public environmental management in order to promote an appropriate land occupation and upon the Industrial Ecology principles.

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NDICE INTRODUO 01

1 A DINMICA DA POLTICA E DA GESTO AMBIENTAL E SUA INTERFACE COM O PROCESSO DE OCUPAO INDUSTRIAL DO SOLO 04 1.1 A evoluo da poltica ambiental e dos instrumentos de gesto ambiental 04 1.2 Principais instrumentos da gesto ambiental pblica voltados para ocupao 06 territorial no Brasil 1.2.1 Zoneamento Industrial 08 1.2.2 A Poltica Nacional de Meio Ambiente e seus instrumentos _ _10 1.2.2.1 Zoneamento Ambiental 11 1.2.2.2. Sistema Nacional de Unidades de Conservao 14 15 1.2.2.3. Licenciamento Ambiental e Avaliao de Impactos Ambientais 1.3 Instrumentos de gesto ambiental pblicos, privados e cooperativos e o desenvolvimento sustentvel 18

2 PRINCIPAIS FUNDAMENTOS DA ECOLOGIA INDUSTRIAL 2.1 A Ecologia e a Ecologia Industrial 2.2 A analogia entre sistemas biolgicos e sistemas industriais 2.2.1. Fluxos e Ciclos de Materiais 2.2.1.1. Resduos e o Princpio da Conservao de Massa 2.2.2. Fluxo de Energia 2.2.2.1. Princpios da Termodinmica aplicveis Ecologia Industrial 2.2.2.2. Fontes e Formas de Energia 2.3 A Ecologia Industrial no contexto econmico 2.4 Alguns instrumentos para operacionalizao da Ecologia Industrial

20 20 23 25 27 32 33 34 37 43

3 PARQUES INDUSTRIAIS ECOLGICOS COMO INSTRUMENTO DE GESTO AMBIENTAL COOPERATIVO E DA ECOLOGIA INDUSTRIAL 45 3.1 Tendncias do processo de desenvolvimento e localizao industrial 3.2 Parques Industriais Ecolgicos: definio e conceitos 45 48

3.3 Algumas Experincias Internacionais de Parques Industriais Ecolgicos 53 3.3.1 O Parque Industrial de Kalundborg, Dinamarca 53 3.3.2 Parques Industriais Ecolgicos em pases desenvolvidos e em desenvolvimento 57 3.3.2.1 Estados Unidos 58

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3.3.2.2 Holanda 3.3.2.3 Frana 3.3.2.4 China

60 63 63

3.4 Anlise SWOT (Strenght, Weaknesses, Opportunities and Threats): foras, fraquezas, oportunidades e ameaas aos Parques Industriais Ecolgicos 67 3.4.1 Foras 67 3.4.2 Fraquezas 68 69 3.4.3 Oportunidades 3.4.4 Ameaas 71

4 A IMPLANTAO DE PARQUES INDUSTRIAIS ECOLGICOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 4.1 O Zoneamento Industrial na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e os Parques Industriais Ecolgicos 4.2 O Programa Rio Ecopolo 4.2.1 Distrito Industrial de Santa Cruz 4.2.2 Distrito Industrial de Campos Elseos 4.2.3 Regio Sul Fluminense 4.2.4 Distrito Industrial da Fazenda Botafogo 4.2.5 Paracambi

72

72 76 81 84 89 89 93

4.3 A experincia do Plo Petroqumico de Camaari como contribuio ao 94 Programa Rio Ecopolo 4.4 Projetos correlacionados ao Programa Rio Ecopolo 96 4.4.1 Projeto CODIN/FUNDES 96 4.4.2 Programa de Apoio ao Desenvolvimento dos Ecopolos de Reciclagem no Estado 98 do Rio de Janeiro

5 CONCLUSES

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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NDICE DE FIGURAS

Figura 1 Instrumentos da gesto ambiental pblica, privada e cooperativos Figura 2 Diagrama bsico de fluxo de materiais Figura 3 Os ciclos econmicos de Kondratieff Figura 4 Correntes econmicas e suas ideologias ambientais Figura 5 Instrumentos que podem contribuir para a Ecologia Industrial Figura 6 Tendncias do processo de desenvolvimento e localizao industrial Figura 7 Diagrama da inter-relao entre projetos eco-industriais

08 30 40 41 45 49 52

Figura 8 Fluxo de materiais estabelecido entre as principais unidades produtivas do Grupo Guitang Figura 9 Logotipo do Ecopolo da Fazenda Botafogo 66 90

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Exemplos de usos dissipativos de substncias qumicas e metais pesados Tabela 2 Principais resultados obtidos em Kalundborg, Dinamarca Tabela 3 Ecopolos lanados no Estado do Rio de Janeiro sob o Programa Rio Ecopolo

32 57 79

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INTRODUO

Muitos pases, principalmente aqueles em desenvolvimento, enfrentam ainda nos dias de hoje problemas ambientais decorrentes de uma intensa e desordenada ocupao industrial do solo, resultando em conflitos entre indstrias, governo e sociedade, que perduram at a atualidade. O processo legislativo sem sobra de dvida de grande importncia como meio de definir os usos prioritrios do solo, de atuar na delimitao da ocupao de determinadas parcelas do territrio por parte das indstrias, e finalmente, como meio de orientar e acompanhar o processo de assentamento industrial. Porm, os instrumentos da gesto ambiental pblica oriundos deste processo, de forma isolada, no vm se mostrando eficientes para garantir o adequado ordenamento territorial brasileiro. O cenrio acima retrata uma problemtica antiga, a qual comeou a se configurar no mbito internacional a partir da dcada de 70, e no Brasil em poca relativamente consoante. Contudo, a forma de lidar com os problemas ambientais e o estilo de relacionamento entre os diversos atores da sociedade que vem sendo transformado ao longo dos anos, assumindo mais recentemente um carter colaborativo, que se reflete no formato dos mais atuais instrumentos da gesto ambiental. diante da inter-relao que pode ser estabelecida entre os Parques Industriais Ecolgicos (PIEs), enquanto instrumento de planejamento e de gesto ambiental cooperativa, e o processo de ocupao industrial do solo, que a presente dissertao desponta. Vislumbra a relevncia de se induzir a formao de PIEs tendo em vista sua potencial atuao complementar aos tradicionais instrumentos da gesto ambiental pblica na busca do ordenamento industrial territorial esperado. Alm disso, os Parques Industriais Ecolgicos trazem um novo elemento a este processo, que consiste no

direcionamento da configurao espacial industrial de modo a maximizar os benefcios provenientes de uma atuao industrial sinrgica local. A necessidade de se buscar mecanismos que conduzam a sociedade industrial para busca de um novo modelo organizacional e operacional, alinhado promoo do desenvolvimento sustentvel, tambm um forte agente para estimular o estudo dos Parques Industriais Ecolgicos. Isto se deve ao fato dos seus conceitos serem baseados nos princpios da Ecologia Industrial, que nos remetem a importncia de se impulsionar instrumentos e prticas que possam contribuir para a sustentabilidade da sociedade industrial a longo prazo. Os PIEs constituem-se em um destes instrumentos. O Programa Rio Ecopolo, institudo em 2002, foi uma iniciativa ocorrida no Estado do Rio de Janeiro, e pioneira no Brasil, para instituio oficial de Parques Industriais Ecolgicos, neste caso denominados Ecopolos. Face precariedade de registros reunindo informaes sobre o processo de implantao deste Programa, assim como sobre o atual estgio em que se encontram os PIEs formalmente institudos, a presente dissertao tem como objetivo constituir uma memria das experincias prticas desencadeadas em mbito nacional e dos seus resultados. Adicionalmente, considerando que os Parques Industriais Ecolgicos podem ser implantados e operacionalizados a partir de variados formatos, nos quais os diversos atores da sociedade assumem diferentes papis, uma anlise da conformao adotada pelo Programa Rio Ecopolo realizada. Algumas recomendaes so ento estabelecidas para uma reformatao do modelo assumido para o exerccio dos PIEs no Estado do Rio de Janeiro, de modo a resgatar e revitalizar a proposta do Programa Rio Ecopolo, no sentido de alcanar os benefcios que o instrumento oferece como ferramenta de planejamento e de gesto ambiental cooperativa, em uma maior dimenso. Traz se a

tona inclusive a possibilidade do mesmo se estabelecer como um modelo, servindo de referncia para a disseminao do instrumento em todo o Brasil. Para alcanar os objetivos acima delineados foram realizadas entrevistas com representantes das empresas integrantes dos Ecopolos criados, assim como foi conduzida a sistematizao de dados dispersos obtidos junto s principais instituies envolvidas na conduo do Programa Rio Ecopolo, tais como a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) e a Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN). Adicionalmente, foi realizado um levantamento de algumas experincias de Parques Industriais Ecolgicos em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Atravs destes estudos de caso uma avaliao dos diferentes formatos de PIEs vigentes internacionalmente foi realizada, assim como a identificao das foras, fraquezas, oportunidades e ameaas relativas ao instrumento. Para esta ltima, a reconhecida anlise SWOT Strength, Weakness, Opportunities and Threats foi utilizada. A presente dissertao encontra-se estruturada em 5 (cinco) captulos. Os dois primeiros fornecem a base terica necessria para contextualizar e suportar o terceiro e o quarto captulos, quando se chega efetivamente no cerne do presente estudo. Subseqentemente, no captulo cinco, caminha-se para o encerramento desta dissertao, quando so apresentadas concluses e feitas algumas recomendaes.

1 A DINMICA DA POLTICA E DA GESTO AMBIENTAL E SUA INTERFACE COM O PROCESSO DE OCUPAO INDUSTRIAL DO SOLO

1.1 A evoluo da poltica ambiental e dos instrumentos de gesto ambiental

Os efeitos da poluio ambiental provocada pelas indstrias, perceptveis desde a Revoluo Industrial, comearam a acirrar-se a partir de 1960 com a intensificao do processo de industrializao. Em 1972, a Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, suscitou o debate mundial sobre as questes ambientais. Desencadeou-se na dcada de 70 um processo de estruturao institucional e de formulao de polticas ambientais em diversos pases, nesta fase sob uma tica essencialmente corretiva. Prevalecia a aplicao de instrumentos de comando-e-controle pelo setor pblico e o atendimento aos padres ambientais atravs da implantao de tecnologias de fim-detubo (ex: instalao de filtros em chamins ou construo de estaes de tratamento de efluentes) pelas indstrias. A incorporao das questes ambientais pelos processos produtivos resultava invariavelmente em um aumento dos seus custos operacionais e o clima entre indstrias, governo e organizaes no-governamentais (ONGs) era de constante confrontao (BARATA, 1997; LEMOS, 1999). Nos anos 80 as polticas ambientais dos pases assumem um enfoque preventivo, quando ento so introduzidos instrumentos da gesto ambiental pblica com o objetivo de auxiliarem as tomadas de deciso governamental. Uma atuao calcada em um maior grau de planejamento passou a ser exercida a partir deste novo contexto (MAGRINI, 2001). Complementarmente, o setor industrial tambm passou a enxergar a necessidade de mudar sua postura perante a sociedade, e instrumentos de gesto privada passaram a ser desenvolvidos na esfera empresarial. Alguns acidentes ambientais, tais como o

vazamento de pesticidas em Bhopal ndia, pela Union Carbide (1984), o vazamento de leo no Alaska, pela Exxon (1989), entre outros, marcaram a imagem das indstrias de forma muito negativa, impulsionando este processo (BARATA, 1997). Na dcada de 90 as polticas e diretrizes ambientais despontam com uma viso integradora, transformando a indstria em um elemento chave na gesto da qualidade do meio ambiente. Inicia-se uma busca pela implantao de instrumentos de gesto

cooperativa, valorizando-se a conduo de aes e prticas conjuntas. A Figura 1 apresenta de forma esquemtica alguns dos principais instrumentos institudos nos mbitos das gestes pblica e privada (lado esquerdo) e da gesto cooperativa (lado direito). As setas desenhadas nesta Figura ilustram a tendncia da dinmica do processo de evoluo de criao destes instrumentos, no sentido da busca por instrumentos cooperativos, baseados em processos de negociao entre os diversos atores da sociedade.
Figura 1 Instrumentos da gesto ambiental pblica, privada e cooperativa

Fonte: MAGRINI, 2001.

1.2 Principais instrumentos da gesto ambiental pblica voltados para ocupao territorial no Brasil

Muitos dos problemas ambientais brasileiros so decorrentes de uma intensa e desorganizada ocupao industrial do solo, ocorrida principalmente a partir da dcada de 50. A concentrao de indstrias, fenmeno sempre presente nos grandes aglomerados metropolitanos, passou a causar prejuzos qualidade de vida das populaes residentes nestas reas, muitas vezes alcanando nveis inquietantes de poluio (FUNDREN, 1982). A nvel do planejamento governamental brasileiro, o primeiro documento oficial que expressou, de forma objetiva, seu interesse em ordenar a ocupao da atividade industrial, visando minimizar seus efeitos nocivos ao meio ambiente, foi o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), publicado no final de 1974, para o perodo de 1975 a 1979. O III Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico, para o perodo de 1980 a 1985, deu continuidade s metas do II PND, enfatizando a necessidade de execuo de projetos para prevenir ou combater problemas ambientais relacionados com a poluio das guas e do ar, sobretudo no interesse da populao dos maiores ncleos industriais e urbanos (FUNDREN, 1982). Em relao estruturao institucional, datam dos anos 70 a criao a nvel federal da SEMA Secretaria de Meio Ambiente e de alguns rgos de controle ambiental estaduais, como a FEEMA, no Estado do Rio de Janeiro. Em termos legais, o pas j contava com alguns instrumentos reguladores anteriores mesmo aos anos 70, tais como o Cdigo de guas, de 1934, a Lei de Proteo de Florestas, de 1965, a Lei de Proteo da Fauna, de 1967, dentre outras. Porm, foi somente em 1981 que sua Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) foi instituda, definindo diretrizes para as

questes ambientais de forma sistemtica e estruturada. Em 1988, um captulo dedicado ao meio ambiente foi incorporado Constituio Brasileira, que juntamente com a PNMA deram origem a um processo de reviso e consolidao das leis ambientais que atravessou a dcada de 90 (MAGRINI, 2001). Incluem-se neste processo a regulamentao de muitos dos instrumentos da gesto ambiental pblica apresentados anteriormente pela Figura 1, tais como o Zoneamento, a Avaliao de Impacto Ambiental e o Licenciamento. Estes so exemplos de instrumentos previstos pela Poltica Nacional de Meio Ambiente e de grande relevncia no contexto do planejamento territorial e no processo de orientao e restrio de locais para o assentamento industrial, e por isso sero detalhados adiante. No que diz respeito ocupao do solo urbano, a Constituio Federal de 1988 pretendeu dar tratamento inovador questo. Firmou a primazia do Plano Diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, e estabeleceu que as atividades de planejamento e controle do uso do solo deveriam ser desenvolvidas com estreita participao da sociedade civil. Treze anos depois, a Lei 10.257/2000, conhecida como o Estatuto da Cidade, d um passo adiante, regulamentando dispositivos constitucionais sobre poltica urbana. Isto possibilitou que, a partir da elaborao ou reviso do seu Plano Diretor, cada municpio avaliasse a convenincia de introduzir na legislao os novos instrumentos urbansticos criados pelo Estatuto da Cidade (WALCACER, 2001). Este movimento, no sentido de garantir um maior planejamento urbano das cidades brasileiras da mais alta importncia. Se por um lado a poluio industrial causou um processo de diminuio da qualidade de vida das populaes residentes em reas metropolitanas, por outro o avano da comunidade sobre reas

predominantemente industriais tambm acompanhou e caracterizou o processo de

industrializao brasileiro, vigorando at os dias de hoje. Walcacer (2001) relata esta problemtica interface da ocupao territorial:
Fbricas se instalam em locais desabitados, sem vizinhos prximos, e do incio produo. A sua presena atrai a comunidade para a vizinhana. No so pouco freqentes os casos em que as reclamaes e a presso de rgos ambientais, Ministrio Pblico, ONGs ambientalistas, associaes de moradores tornam-se to intensas, devido a esta proximidade no planejada, que se inicia um embate jurdico entre empresa e vizinhana. Muitas vezes, indstrias acabam tendo suas atividades paralisadas, ou no podendo ser ampliadas, ou at mesmo tendo de mudar suas instalaes. E tudo recomea ali adiante, a um custo social, ambiental, urbanstico e econmico altssimo. (WALCACER, 2001, p.1)

Apesar da grande relevncia dos instrumentos urbansticos quando o assunto a ordenada ocupao do solo, considerando inclusive o histrico de conflitos entre indstrias e sociedade civil, estes no sero alvo de detalhamento do presente estudo. A seguir nos deteremos na discusso de alguns instrumentos da gesto pblica, visando o delineamento do panorama da ocupao industrial sob a tica ambiental e legislativa. Contudo, cabe ressaltar a importncia das polticas e diretrizes urbansticas e ambientais caminharem de forma conjunta e planejada, para garantir a maior eficincia de ocupao de solo, atendendo aos diversos interesses da sociedade.

1.2.1 Zoneamento Industrial

Em 1975 que o governo federal sancionou o Decreto-lei N 1.413, regulamentado pelo Decreto N 76.389, dispondo sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais. Estes dois instrumentos legais definiram treze regies brasileiras como reas crticas. A partir das principais diretrizes e idias expressas nestes instrumentos legais foi editada a Lei Federal N 6.803, de 02 de julho

de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial em reas definidas como crticas (FUNDREN, 1982). A Lei N 6.803/80 determina que as zonas destinadas instalao de indstrias devero ser definidas de acordo com um zoneamento urbano que compatibilize as atividades industriais com a proteo ambiental, classificadas nas seguintes categorias: Zonas de Uso Estritamente Industrial ZEI: destinadas,

preferencialmente, localizao de estabelecimentos industriais cujos resduos slidos, lquidos e gasosos, rudos, vibraes, emanaes e radiaes possam causar perigo sade, ao bem-estar e segurana das populaes, mesmo depois da aplicao de mtodos adequados de controle de tratamento de efluentes, nos termos da legislao vigente; Zonas de Uso Predominantemente Industrial ZUPI: destinadas, preferencialmente, instalao de indstrias cujos processos, submetidos a mtodos adequados de controle e tratamento de efluentes, no causem incmodos sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso noturno das populaes; Zonas de Uso Diversificado ZUD: destinadas localizao de estabelecimentos industriais cujo processo produtivo seja complementar s atividades do meio urbano ou rural em que se situem, e com elas se compatibilize, independentemente do uso de mtodos especiais de controle da poluio, no ocasionando, em qualquer caso, inconvenientes sade, ao bem-estar, e a segurana das populaes vizinhas.

Adicionalmente, esta lei define as zonas de uso industrial, independentemente de sua categoria em no-saturadas, em vias de saturao ou saturadas. A aferio e fixao

do grau de saturao deve ser em funo da rea disponvel para uso industrial da infraestrutura, bem como dos padres e normas ambientais fixadas pelos rgos governamentais no limite das suas respectivas competncias. Aos estados cabe a delimitao das ZEIs e ZUPIs, e a definio dos tipos de estabelecimentos industriais prprios de cada uma das trs categorias industriais, ZEIs, ZUPIs e ZUDs.

1.2.2 A Poltica Nacional de Meio Ambiente e seus instrumentos

A Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981, foi a primeira efetiva poltica ambiental brasileira. Prev os seguintes importantes instrumentos de planejamento e gesto ambiental: Zoneamento Ambiental; Sistema de Unidades de Conservao; Avaliao de Impactos Ambientais; Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Sistema Nacional de Informaes Ambientais; Padres de Qualidade Ambiental.

O Zoneamento Ambiental e o Sistema de Unidades de Conservao consistem em mecanismos de definio de usos prioritrios do solo e de delimitao territorial, respectivamente. J a Avaliao de Impactos Ambientais e o Licenciamento de atividades potencialmente poluidoras so instrumentos auxiliares no processo de alocao de empreendimentos e acompanhamento do desenvolvimento do processo de

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implantao e operao de atividades industriais. Os dois primeiros, o Zoneamento Ambiental e o Sistema de Unidades de Conservao, esto voltados para o planejamento da ocupao territorial, de forma macro, enquanto os dois outros mecanismos, Avaliao de Impactos Ambientais e o Licenciamento, possuem um enfoque mais pontual, ou seja, avaliam a interao de uma atividade industrial especfica com o meio ambiente de uma determinada localidade e suas condies de entorno. Em funo de suas particularidades, possuem carter complementar. Os Padres de Qualidade Ambiental e o Sistema Nacional de Informaes Ambientais tratam da regulao de critrios e limites de emisses (slidas, lquidas e gasosas) e da sistematizao destas informaes, respectivamente, viabilizando um melhor entendimento da qualidade ambiental das diversas reas geogrficas. Contudo, por serem instrumentos da gesto pblica que subsidiam a ocupao do solo de uma forma indireta, no sero detalhados no presente estudo.

1.2.2.1 Zoneamento Ambiental

Aps a instituio do zoneamento ambiental pela Poltica Nacional de Meio Ambiente entre os seus instrumentos de planejamento, diversas iniciativas esparsas de zoneamento foram tomadas durante a dcada de 80, at que o Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) aparecesse, pela primeira vez, nas diretrizes do Programa Nossa Natureza, criado pelo Decreto N 96.044 de 12/10/88. (MMA, 2001) O ZEE foi criado com o objetivo de fornecer subsdios para as decises de planejamento scio-econmico-ambiental do desenvolvimento e do uso do territrio nacional em bases sustentveis e no predatrias. De forma bastante ambiciosa, no se limitou a estabelecer em seu escopo de trabalho diretrizes estritamente ambientais.

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Incorporou tambm as dimenses econmica, social e cultural em seus processos de planejamento regional. Sua metodologia no prope uma limitao do uso do territrio, mas sim, visa apontar seus vrios possveis usos, com base nos recursos naturais e servios ambientais presentes, nos custos de oportunidade de uso e nos custos de degradao. Assim, o ZEE, ao dispor de um mecanismo integrado de diagnstico do meio fsico-bitico, scio-econmico e da organizao institucional, bem como de diretrizes pactuadas de ao entre os usurios do territrio, pode contribuir para que o sistema de planejamento oriente os esforos de investimentos do governo e da sociedade civil segundo as peculiaridades das reas definidas como zonas e tratadas como unidades de planejamento. (MMA, 2001) A criao do Zoneamento Ecolgico-Econmico foi impulsionada pelo surto de preocupaes internacionais com o desmatamento acelerado e outros problemas scioambientais na fronteira amaznica. Nessa poca, a Amaznia Legal foi definida como rea prioritria para iniciar o Programa em territrio nacional, com o objetivo de conciliar o desenvolvimento econmico com a proteo ambiental, a conservao dos recursos naturais e o apoio s populaes tradicionais. A operacionalizao do ZEE comeou a partir da criao de um Grupo de Trabalho - GT, atravs do Decreto N 99.193 de maro de 1990, e da Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico - CCZEE, atravs do Decreto N 99.540, da qual a Secretaria de Assuntos Estratgicos - SAE/PR tornou-se o brao executivo na coordenao do ZEE. Com a transferncia das atividades da SAE/PR para o Ministrio Extraordinrio de Projetos Especiais - MEPE, em maro de 1999, a coordenao e a execuo do ZEE passaram, por um breve perodo, para aquele rgo, at que a SAE/PR fosse definitivamente extinta em 29 de julho de 1999, quando as atribuies relativas ao ZEE tornaram-se competncia do Ministrio do Meio Ambiente. (MMA, 2001) Atravs da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (SDS/MMA), o Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico foi retomado e

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utilizado como instrumento para nortear o Programa Avana Brasil, programa de desenvolvimento estratgico do governo federal. O ponto focal do ZEE consistiu em criar as bases de investimento a partir de uma perspectiva estratgica de desenvolvimento e de proteo aos recursos naturais. A SDS/MMA elaborou uma base de dados e montou o workshop Dez Anos do Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) no Brasil: Avaliao e Perspectivas, realizado entre 27 e 29 de junho de 2000, para exposio das experincias desenvolvidas at aquele momento e propor orientao para coordenao futura. Foi constatado que aproximadamente 11% do territrio nacional havia sido zoneado, 16% tinha projetos em andamento e 73% no tinha projeto. Tambm foi detectado que poucos eram os projetos que realmente vinham promovendo planos de gesto a partir dos ZEEs. Paraba, Maranho, Gois e Rio de Janeiro revelaram ter pouco sucesso na implementao do zoneamento. Em So Paulo, o ZEE estava sendo empregado como subsdio para processos de licenciamento ambiental e Santa Catarina utilizando nos programas de gesto dos recursos hdricos. Roraima foi outro estado que particularizou o interesse da sociedade e setores econmicos pelos potenciais e oportunidades de uso das reas conforme apontado pelo zoneamento, com uso efetivo do ZEE. (MMA, 2001) Uma srie de workshops subseqentes foi organizada pela SDS/MMA para alavancar as discusses nas regies / estados brasileiros. Por exemplo, na Regio Sudeste, o evento ocorreu no perodo de 15 a 18 de maio de 2001, e contou com o apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, da Empresa Vale do Rio Doce e dos Governos Estaduais da Regio. Particularmente, no Estado do Rio de Janeiro, os dois projetos que adotaram a metodologia do Programa foram a elaborao do Diagnstico Ambiental da Bacia Hidrogrfica de Sepetiba e o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Mdio Vale do Paraba.

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 interessante notarmos que o Zoneamento Ecolgico Econmico e o Zoneamento Industrial, apresentados no item 1.1.1, assumem dimenses e funes distintas, porm podendo ser complementares nas regies com alto potencial industrial. Enquanto o ZEE vislumbra o direcionamento do desenvolvimento regional atravs da avaliao das suas diversas potencialidades (urbana, industrial, agrcola, etc), o Zoneamento Industrial focado no adequado assentamento industrial, sendo sua unidade de trabalho reas geogrficas bem especficas.

1.2.2.2 Sistema Nacional de Unidades de Conservao

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC foi institudo atravs da Lei N 9.985, de 18 de julho de 2000, e define dois grupos de Unidades, com caractersticas especficas: Unidades de Proteo Integral: objetivo bsico de preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. Unidades de Uso Sustentvel: objetivo bsico de compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.

Estes dois grupos de Unidades encontram-se subdivididos em categorias, sendo que para cada uma destas, diferentes tipos de uso so definidos. Estas Unidades so criadas por ato do Poder Pblico, precedidas por estudos tcnicos e de consulta pblica, que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para cada unidade. Podem ser geridas e administradas por rgos pblicos federais, estaduais e municipais, nas suas respectivas esferas de atuao.

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Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio EIA/RIMA (conforme ser visto mais adiante), o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral. O montante de recursos no deve ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo seu percentual fixado pelo rgo licenciador. Quando o empreendimento afetar uma unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao acima mencionada. Assim, o SNUC passou a consistir em uma importante ferramenta de proteo ambiental, pois cria mecanismos compensatrios para mitigao de impactos ambientais de empreendimentos considerados significativos e entre outras coisas estabelece restries territoriais para o assentamento de indstrias.

1.2.2.3 Licenciamento Ambiental e Avaliao de Impactos Ambientais

O Licenciamento Ambiental e a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) so instrumentos aplicveis s atividades industriais, no que tange seus respectivos processos de localizao, construo, instalao e operao. Quaisquer restries ao uso do solo identificadas numa primeira instncia, seja atravs de diretrizes ou limitaes impostas pelo zoneamento industrial ou pela demarcao de reas institudas como unidades de conservao devem ser respeitadas e consideradas neste processo.

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As avaliaes de impacto ambiental so estudos realizados para identificar, prever e interpretar, assim como prevenir as conseqncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem-estar humano e ao entorno (BOLEA, 1984 apud MAGRINI, 1990, p. 88). As definies, responsabilidades e diretrizes gerais da Avaliao de Impacto Ambiental, no que tange seu uso e implementao, foram definidas atravs da Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. Esta Resoluo definiu como documentos resultantes de tais avaliaes o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), sendo a elaborao destes exigncia do processo de licenciamento ambiental de uma srie de atividades, as quais tambm se encontram definidas em listagem desta mesma Resoluo. (MAGRINI, 1990) Tais estudos devem incluir alternativas ao ou projeto e pressupe a participao do pblico, representando no um instrumento de deciso em si, mas um instrumento de conhecimento a servio da deciso (MAGRINI, 1990). Contudo, o que vem sendo observado, que na prtica, muitos EIAs e RIMAs so elaborados para projetos j definidos em termos locacionais e tecnolgicos e, portanto, as alternativas no so, via de regra, contempladas. No que diz respeito participao pblica, a Resoluo estabelece livre acesso ao RIMA e a realizao de audincias pblicas. A dificuldade na prpria identificao das fronteiras do impacto, j que este se propaga espacialmente e temporalmente atravs de uma complexa rede de interaes, tambm consiste em um obstculo a ser suplantado na elaborao dos EIA. Adicionalmente, as metodologias e instrumentos disponveis para predizer as respostas dos ecossistemas s aes humanas ainda esto sendo amadurecidas. Apesar das deficincias apresentadas, que so mais de prtica do que propriamente de legislao, podemos considerar a AIA como um forte aliado no

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processo de tomada de deciso pelo poder pblico, e conseqentemente de orientao empresarial no que tange a ocupao industrial do solo. A regulamentao do procedimento de licenciamento ambiental foi instituda pela Resoluo CONAMA N 237, em 1997, na qual consta uma lista dos empreendimentos obrigados a obter licena ambiental. Trata-se de um procedimento no qual o poder pblico, representado por rgo ambiental, autoriza e acompanha a implantao e a operao de atividades que utilizam recursos naturais ou que sejam consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. O processo de licenciamento constitudo de trs tipos de licenas: a LP Licena Prvia; LI Licena de Instalao; e LO Licena de Operao. interessante notar que a Licena Prvia consiste na primeira etapa do licenciamento, em que o rgo ambiental licenciador avalia a localizao e a concepo do empreendimento, correspondendo a fase de planejamento deste processo. Nesta etapa, o rgo ambiental determina se a rea sugerida para a instalao da empresa tecnicamente adequada, atesta sua viabilidade ambiental e neste caso estabelece os requisitos bsicos para a prxima fase do licenciamento. Este estudo de viabilidade baseado no zoneamento municipal, sendo estabelecido neste momento, uma interface entre duas esferas governamentais (FIRJAN, 2004a). ainda nesta etapa que podem ser requeridos pelo rgo licenciador estudos ambientais complementares, como o EIA/RIMA. O restante do processo de licenciamento corresponde ao processo de acompanhamento do processo de instalao e operao de empreendimentos pelo rgo ambiental competente, para os quais so concedidas as L.I.s e L.O.s, respectivamente.

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1.3 Instrumentos de gesto ambiental pblicos, privados e cooperativos e o desenvolvimento sustentvel

A evoluo da poltica e da gesto ambiental evidencia a necessidade da busca por um modelo econmico voltado para o desenvolvimento sustentvel. Apesar do termo estar atualmente desgastado, devido banalizao do seu uso, resgataremos aqui sua definio, conforme a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1988):
[...] um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender as necessidades de aspiraes humanas. (apud BARATA, 1997, p.306)

Podemos dizer que os instrumentos de gesto ambiental pblica e privada exercem um importante papel neste contexto, mas para um efetivo direcionamento para um novo modelo de desenvolvimento torna-se necessrio impulsionar e consolidar instrumentos de gesto cooperativa. No que tange particularmente os esforos empregados pelo poder pblico em criar regulamentaes no sentido de assegurar um adequado planejamento territorial, no que diz respeito ocupao industrial, podemos afirmar que estes foram, e continuam sendo, de grande relevncia. claro que uma anlise mais profunda seria necessria para se avaliar a efetividade dos instrumentos da gesto ambiental pblica descritos anteriormente, de modo a verificar seus pontos fortes e fracos, as interfaces e complementaridades entre os mesmos, entre outros aspectos. Contudo, o que mais importante para o presente estudo o reconhecimento de que estes instrumentos, de forma isolada, no se mostraram suficientes para assegurar uma ocupao industrial sustentvel.

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Os instrumentos da gesto privada tambm vm contribuindo imensamente para o alcance do novo modelo de desenvolvimento proposto, mas voltados fortemente para o aprimoramento da sua atuao como empresa, de forma individual, enquanto organizao, ou para gesto ambiental dos seus produtos. Destacam-se os instrumentos desenvolvidos no mbito da srie das normas ISO 14000, como por exemplo os Sistemas de Gesto Ambiental, Auditoria Ambiental e Avaliao de Desempenho Ambiental, voltados para gesto ambiental das organizaes; e a Anlise do Ciclo de Vida e Rotulagem, voltados para gesto ambiental do produto. O TC 207, comit da ISO encarregado da elaborao das normas, foi criado em 1993 e inspirou-se na norma inglesa BS 7750 e na ISO 9000 na conduo deste processo. Outra iniciativa que tambm fomentou o desenvolvimento de tais normas foi o Programa Atuao Responsvel, institudo em 1984 pela associao de indstrias canadense Canadian Chemical Producers Association (CCPA). Este constitui em um importante instrumento de gesto para o setor qumico, que foi adotado em vrios outros pases, como EUA, Inglaterra, Brasil (atravs da ABIQUIM Associao Brasileira das Indstrias Qumicas) entre outros (MAGRINI, 2001; BARATA, 1997). Assim, os instrumentos de gesto ambiental cooperativa despontam como alternativas para complementar e/ou substituir alguns dos tradicionais instrumentos das gestes pblica e privada, no sentido de se promover processos de planejamento e de gesto ambiental mais adequados e eficientes. Para tanto, um novo formato nas relaes entre os diversos atores, mais estreitas e calcadas em um compartilhamento de responsabilidades, deve ser impresso.

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2 PRINCIPAIS FUNDAMENTOS DA ECOLOGIA INDUSTRIAL

2.1 A Ecologia e a Ecologia Industrial

O termo Ecologia foi criado pelo bilogo alemo Ernest Haeckel, em 1866, para nomear uma disciplina cientfica cuja funo era estudar as relaes entre as espcies animais e seu ambiente orgnico e inorgnico. Contudo, o pensamento ecolgico sofreu um profundo processo de evoluo e transformao desde aquela poca, e o conceito de Ecologia adotado nos dias de hoje muito mais abrangente, englobando alm de fatores biolgicos, aspectos sociais e polticos (LAGO, PDUA, 1984). De modo a facilitar o entendimento deste processo, o pensamento ecolgico dividido em quatro principais grandes reas: Ecologia Natural, Ecologia Social, Conservacionismo e o Ecologismo. As duas primeiras possuem caractersticas mais terico-cientficas e as outras duas tm objetivos mais prticos, de atuao social (LAGO, PDUA, 1984). A Ecologia Natural corresponde ao conceito de Ecologia concebido por Haeckel, caracterizando-se como o ramo da cincia que se dedica a estudar o funcionamento dos sistemas naturais (florestas, oceanos, etc.), procurando entender as leis que regem a dinmica de vida na natureza. A Ecologia Social surge a partir do momento em que os aspectos da relao homem/natureza (s efetivamente reconhecidos a partir do advento da Revoluo Industrial) so incorporados no estudo do mundo natural. Posteriormente, a partir da percepo da destrutividade ambiental j preconizada pela Ecologia Social, nasce o Conservacionismo. Este ltimo adota estratgias de ao voltadas para luta em favor da conservao da natureza e da preservao dos recursos naturais. E por fim, chegamos ao Ecologismo, cujo princpio

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bsico est calcado na necessidade de mudana do modelo econmico vigente para um modelo sustentvel. Tambm deseja a maior preservao dos ambientes naturais, como o Conservacionismo, porm o Ecologismo no se limita apenas defesa da natureza, questionando tambm o sistema social que, at ento, estava desvinculado dos problemas relacionados destruio ambiental. um projeto poltico e filosfico (LAGO, PDUA, 1984). A passagem da concepo de Ecologia do campo restrito da Biologia, passando pelo espao das cincias sociais, alcanando um amplo movimento social organizado em torno da questo ambiental e finalmente chegando a constituir uma corrente poltica, ocorreu em pouco mais de um sculo. Contudo, importante ressaltar que estas linhas de pensamento no ocorrem como blocos estanques e homogneos, mas surgem a partir de um contexto histrico, de uma forma dinmica. O moderno e recente conceito da Ecologia Industrial (EI) surgiu a partir deste processo de amadurecimento do pensamento ecolgico. Consiste em uma linha de estudos voltada para a anlise sistemtica do funcionamento dos sistemas biolgicos e industriais, assim como de suas interaes, a partir de balanos de materiais e de energia. Estabelece a analogia entre os ecossistemas naturais e o conjunto de atividades industrias, denominados ecossistemas industriais, como norteador da otimizao da utilizao de materiais, desde a matria-prima virgem at a disposio final de resduos pelas indstrias (GRAEDEL, 1994). A Ecologia Industrial, em sua essncia, almeja o alcance da nova concepo de desenvolvimento, ou seja, do desenvolvimento sustentvel, e para isso demanda um novo olhar para sociedade industrial. Faz com que pensemos de traz para frente, ou seja, no conduz para observao dos sistemas ecolgicos como fonte de aprendizado operacional e estrutural de organizao. Levanta a questo: se fossemos reconstruir

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nossa maneira de trabalhar sob a perspectiva ecolgica, que forma ela teria? (ROSENTHAL, 1997). Assim, a EI convoca a tomada de uma nova direo para o desenvolvimento econmico, sob uma perspectiva de sustentabilidade. O conceito da Ecologia Industrial passou a ser amplamente divulgado a partir de artigo entitulado Strategies for Manufacturing publicado por FROSCH e GALLOPOULOUS (1989), em conhecida revista cientfica, a Scientific American. Este artigo foi o catalisador para a realizao de um simpsio, na US National Academy of Sciences, no incio dos anos 90. Sua intensa repercusso no somente impulsionou estudiosos e grupos de pessoas que j trabalhavam em reas afins, mas tambm representou um marco na disseminao do conceito (ISIE, 2004). Contudo, conforme relato histrico apresentado por Erkman (apud COSTA, 2002), observamos registros de inmeras publicaes que datam desde os anos 70, atravs das quais noes intuitivas sobre o assunto j se encontravam em pauta. Erkman destaca dois trabalhos coletivos. O primeiro, um ensaio cuja idia bsica era dar uma viso geral da economia belga, tomando as estatsticas de produo em termos de fluxos de energia e materiais, e no de unidades monetrias. O estudo apontou a desconexo entre estgios de produo na Blgica e a importncia da organizao do sistema industrial como um todo, particularmente no que se refere produo energtica e destino dos resduos, enfocando de forma resumida, mas bastante clara, as idias bsicas da Ecologia Industrial. O segundo, um trabalho iniciado por aproximadamente 50 especialistas de reas diversas, no fim dos anos 60 no Japo, coordenados pelo MITI - Ministry of International Trade and Industry, para elaborar um documento prospectivo dos custos ambientais da industrializao, incluindo aspectos de escassez de recursos e poluio (COSTA, 2002).

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Apesar deste movimento pregresso, o desenvolvimento do campo de estudos sob a terminologia de Ecologia Industrial data do final da dcada de 80 e incio da dcada de 90. Alm da publicao de Frosch e Galloupoulous, acima mencionada, as discusses de um congresso da National Academy of Enginereering, nos Estados Unidos, em 1992, tambm foram de grande relevncia para alavancar as discusses relacionadas Ecologia Industrial. O evento reuniu aqueles que mais tarde criariam a revista Journal of Industrial Ecology (COSTA, 2002).

2.2 A analogia entre sistemas biolgicos e sistemas industriais

Para compreendermos alguns princpios, metodologias e limites de trabalho da Ecologia Industrial, apresentaremos inicialmente a analogia estabelecida entre os sistemas biolgicos e industriais, que o ponto de partida desta linha de estudo. Dois conceitos da biologia so utilizados como pilares da comparao estabelecida entre ambos os sistemas, e so eles o metabolismo e o ecossistema. O contexto biolgico original refere-se ao metabolismo como o conjunto de transformaes sofridas pelos materiais (nutrientes) ingeridos por um organismo vivo, liberando energia. Este sistema, de baixa entropia1 e alto grau energtico, passa por reaes de sntese (anabolismo) e reaes de desassimilao (catabolismo), que viabilizam a manuteno de suas funes vitais, o seu crescimento e reproduo. Como resultado deste processo, excreo de resduos, que so materiais degradados e de alta entropia, so gerados.

No item 2.2.2 Fluxo de Energia, o conceito da Ecologia Industrial ser abordado sob a tica Termodinmica, quando o significado de entropia ser comentado em detalhes. Para o momento, preciso apenas o entendimento de que os materiais esto passando de um nvel de maior ordem (menor entropia) para um de menor ordem (maior entropia), liberando energia neste processo.

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Analogamente a um organismo vivo na biologia, empresas so vistas como a unidade de anlise na economia. Assim, o metabolismo industrial consiste na converso de materiais (entradas), incluindo gua e energia, em produtos de mercado e resduos, atravs do trabalho (AYRES, 1994). Passando do enfoque individual para o coletivo, a biologia define os sistemas que incluem um grupo de seres vivos e o seu ambiente, com suas caractersticas fsicoqumicas e as inter-relaes entre ambos, como ecossistemas. Estes so hierarquizados segundo cadeias trficas, em uma rede de produtores, consumidores e decompositores. Os produtores so plantas e algumas bactrias capazes de produzir o seu prprio alimento atravs da fotossntese ou da sntese qumica. Os consumidores so animais que consomem produtores e outros consumidores. E os decompositores so fungos e bactrias que decompe a matria orgnica de produtores e consumidores em substncias inorgnicas utilizadas pelos produtores. (HUSAR, 1994 apud TAVARES, 1999). Utilizando a fonte de energia solar, os ecossistemas biolgicos reciclam os materiais continuamente. Ao contrrio do que inicialmente somos induzidos a pensar, a estrutura trfica de um sistema industrial no composta apenas por indstrias. No campo da Ecologia Industrial o termo indstria utilizado para designar todas as atividades humanas, incluindo minerao, manufatura, agricultura, construo, gerao de energia, transporte, uso de produtos e a disposio final dos mesmos (TAVARES, 1999). O ecossistema industrial caracteriza-se como uma cadeia de extratores de matriasprimas do ambiente, transformadores de materiais primrios, fabricantes de componentes, montadores de produtos, consumidores de bens e servios e recicladores (COSTA, 2002, p.15). Assim, extrapolando a concepo de ecossistema biolgico para o mbito industrial, o ecossistema industrial preconiza a otimizao do uso de materiais

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e de energia, alm da utilizao de resduos de um processo como matria-prima para outro, num modelo integrado dos elementos que compem a sua cadeia. Baseando-se no paralelo apresentado entre os sistemas biolgicos e industriais, a Ecologia Industrial visa investigar, atravs da anlise dos balanos dos fluxos de materiais, como os ecossistemas industriais podem se fechar, analogamente ao modelo do produtor-consumidor-decompositor dos sistemas naturais. Sugere que a busca da sustentabilidade pela atual sociedade econmica, deve ser alcanada atravs da promoo de aes sinrgicas entre indstrias, assim como pelo aprimoramento da eficincia da utilizao dos recursos naturais individualmente por cada atividade industrial, na busca da otimizao dos recursos materiais. Considerando que a sociedade industrial tambm conta, em ltima instncia, com a radiao solar como aporte externo de energia, sua sustentabilidade pode ser garantida a longo prazo, conforme discutiremos adiante.

2.2.1 Fluxos e Ciclos de Materiais

A literatura apresenta trs tipos de fluxos de materiais sob a perspectiva ecolgica, denominados de sistemas Tipo I, Tipo II e Tipo III. O primeiro est relacionado poca dos primitivos sistemas biolgicos terrestres, quando os recursos disponveis eram to abundantes em relao pequena quantidade e diversidade de formas de vida existentes, que o impacto dos rejeitos lanados para o meio externo era desprezvel. Assim, o modelo Tipo I descrito como um sistema linear (GRAEDEL, 1994; ALLENBY, GRAEDEL, 1994). O segundo modelo, Tipo II, foi sendo estabelecido a medida que as formas de vida se multiplicaram e os sistemas biticos passaram a dispor de recursos limitados.

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Mediante a escassez, um processo de evoluo biolgica foi impulsionado. Novos organismos, com funes especficas, foram sendo criados, e uma ciclagem interna de materiais comeou a ser instituda. Permanece entretanto o lanamento de rejeitos para o exterior, e a necessidade de entrada de recursos materiais e energticos. Neste ponto, importante evidenciarmos a diferena entre o conceito de fluxo e ciclo. Apesar de ambos estarem relacionados com o balano de materiais em um sistema, o fluxo leva em considerao apenas suas entradas e sadas, numa determinada unidade de tempo, nos conduzindo idia de linearidade, conforme visto no sistema Tipo I. Em um ciclo, a matria flui por caminhos cclicos, ou seja, ela continuamente reaproveitada ou reciclada, enquanto que a energia degrada sob a forma de calor, sem poder ser novamente utilizada (nos deteremos neste momento a discusso sob o ponto de vista do balano de materiais, pois os aspectos voltados anlise energtica sero abordados na seo seguinte). Os ciclos materiais, em geral, podem ser visualizados como compartimentos que contm estoques de um ou mais nutrientes, interligados por fluxos (AYRES, 1994). Assumindo o acima exposto, o modelo Tipo II configura-se por ser um ciclo parcialmente fechado pois neste estgio ainda no promovida uma reciclagem total dos materiais. Ele certamente mais eficiente do que o modelo Tipo I, porm a longo prazo tambm no sustentvel, pois no balano geral o fluxo ainda permanece numa nica direo. O modelo Tipo III aquele no qual uma ciclagem completa de materiais atingida e no qual h entrada de energia no sistema. Neste caso temos um ciclo fechado pois h uma reciclagem total de nutrientes, o qual sustentvel a longo prazo devido ao contnuo recebimento de energia. A Terra enquadra-se no modelo Tipo III. Porm, esta estabilidade levou bilhes de anos para ser alcanada. A capacidade de auto-

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organizao dos organismos vivos, passando de uma situao instvel (sistemas Tipo I e II) para um estado de equilbrio, atravs da criao de novos processos (organismos), denomina-se Gaia (GRAEDEL, 1994; ALLENBY, GRAEDEL, 1994). A principal forma em que os atuais ecossistemas industriais diferem dos ecossistemas biolgicos da Terra consiste em que os ciclos biognicos (da gua, carbono, oxignio, nitrognio, enxofre, etc.) so fechados, enquanto os ciclos industriais so parcialmente fechados, ou consistem simplesmente em fluxos de materiais. Em outras palavras, os sistemas industriais geralmente no reciclam seus nutrientes, ou os reciclam numa pequena proporo. Assim, os sistemas industriais iniciam seus processos com materiais (minrios, etc) de alta qualidade, extrados da natureza, e os retornam para o meio externo sob forma degradada. Os atuais ecossistemas industrias seriam uma mistura dos sistemas Tipo I e II, sendo o principal objetivo da Ecologia Industrial impulsionar o fechamento do ciclo de materiais, calcado na energia solar como insumo primrio, conforme o modelo Tipo III.

2.2.1.1 Resduos e o Princpio da Conservao de Massa

Dando continuidade anlise do ciclo de materiais, a Ecologia Industrial assume como um dos seus princpios bsicos o uso eficiente dos recursos materiais, enfocando a otimizao do ciclo total de materiais, desde os materiais virgens aos produtos acabados, at o fim da sua vida til. Traz a tona a percepo de que um estgio do fluxo de materiais, de forma individual afeta o estgio seguinte, e prope a contemplao do sistema de forma holstica. Estes reciclos fazem com que estgios sejam eliminados principalmente a extrao e a disposio de resduos tornando o sistema mais eficiente. Um diagrama bsico deste fluxo apresentado pela Figura 2 (EPA, 2001).

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Figura 2: Diagrama bsico de fluxo de materiais

Fonte: EPA U.S., 2001

Sob o ponto de vista dos resduos materiais gerados, existem duas possibilidades para seu destino, no longo prazo (conforme lei de conservao de massa): a) b) Reciclagem, reutilizao ou reuso Perdas dissipativas

Quanto maior for o ndice de reciclagem, reutilizao ou reuso, menos resduos sero dissipados no meio ambiente e vice-versa. Contudo, existe uma distino entre usos inerentemente dissipativos e usos em que a prtica do reuso / reciclagem possvel, mas no aplicvel. Seguindo esta linha de raciocnio, podemos classificar os materiais em trs categorias distintas (AYRES, 1994): a) Categoria 1: aqueles cujos usos so economicamente e tecnologicamente compatveis com a reciclagem, considerando os preos praticados e legislao vigente; b) Categoria 2: aqueles cujos usos no so economicamente compatveis com a reciclagem mas para os quais j existe disponvel tecnologia para esta finalidade. So exemplos desta categoria materiais cujo gargalo do processo encontra-se no sistema de coleta; 28

c)

Categoria 3: aqueles cuja reciclagem inerentemente incompatvel como resultado do uso dissipativo de materiais.

De uma forma genrica, podemos considerar por exemplo que a maioria dos metais estruturais esto na categoria 1. Outros materiais estruturais e as embalagens, assim como a maioria dos solventes e fluidos refrigerantes, enquadram-se na categoria 2. Finalmente, pigmentos, pesticidas, herbicidas, floculantes, explosivos, reagentes, detergentes, fertilizantes, combustveis, lubrificantes, entre outros, so exemplos de materiais da categoria 3. Podemos observar que a maioria dos produtos qumicos pertence a este ltimo grupo, com a exceo daqueles que so efetivamente incorporados na composio de produtos acabado, tais como plsticos, borracha ou fibras sintticas, etc, caracterizam-se por serem substncias de uso dissipativo. O que no aprisionado na composio do produto final desejado, ento lanado para o meio externo. A busca pela sustentabilidade consiste na minimizao dos usos dissipativos dos materiais (categoria 3) e maximizao dos usos economicamente e tecnologicamente compatveis com as prticas de mercado (categoria 1) (AYRES, 1994). Como as perdas dissipativas devem ser complementadas com matria-prima virgem, podemos dizer que para que um ecossistema industrial seja sustentvel no longo prazo, ele dever ser necessariamente caracterizado tanto por um quase total reuso / reciclagem de substncias qumicas e materiais txicos e perigosos (em sua maioria pertencentes categoria 3), quanto por um alto nvel de reciclagem de materiais como plsticos, papel e entre outros. A mensurao da frao em que atualmente o suprimento de substncias qumicas e materiais txicos e perigosos necessrios para cobrir suas perdas dissipativas til, mesmo que parcialmente, para verificao da distncia em que

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o atual sistema econmico industrial se encontra do seu estado de equilbrio, ou seja, da sustentabilidade. Alguns exemplos so apresentados na Tabela 1, abaixo:

Tabela 1: Exemplos de usos dissipativos de substncias txicas e perigosas no mundo Substncia Txica 106 toneladas Usos Dissipativos e/ou Perigosa Cloro 25,9 cido, alvejante, tratamento de gua, (PVC), solventes, pesticidas, refrigerantes Enxofre Amnia cido Fosfrico NaOH Sufato de Cobre Bicromato de Sdio xidos de Chumbo xidos de Zinco xido de Titnio 61,5 93,6 24,0 35,8 0,10 0,26 0,24 0,42 1,90 cido, alvejante, qumicos, fertilizantes, borracha Fertilizantes, detergentes, qumicos Fertilizantes, cido ntrico, qumicos (nylon, acrlicos) Alvejante, sabo, qumicos Fungicida, algicida, preservao de madeira, catalisador cido crmico (para galvanoplastia), tingimento, algicida Pigmento (vidro) Pigmento (pneus) Pigmento

Fonte: Adaptado de Ayres, 1994.

notria a crescente preocupao com os efeitos ambientais e sade humana derivados do uso dissipativo destas substncias / materiais, o que vem promovendo no apenas um direcionamento do reuso / reciclagem, mas tambm a substituio de materiais, com o objetivo da no gerao de determinados poluentes.
Em 1986, mais de 500 substncias e produtos qumicos foram totalmente proscritos ou tiveram seu uso restringido com severidade no pas de origem. Alm disso, um nmero desconhecido de agentes qumicos so retirados dos processos de liberao todos os anos, em vista das preocupaes que suscitam nas agncias de controle, ou ento nunca chegam a ser submetidos s agncias nacionais de controle para liberao. (CMMAD, 1988, p.250)

Os pases industrializados adotam um sistema cada vez mais interdependente e eficaz, no qual as agncias de controle de produtos qumicos compartilham resultados dos testes e comunicam umas s outras as novas restries sobre produtos qumicos. Contudo, por vezes, produtos qumicos proibidos em pases industrializados acabam no

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mercado exportador (CMMAD, 1988). Podemos dizer que, alm deste tipo de prtica ferir princpios ticos, ele tambm transgride a premissa da Ecologia Industrial, da busca pela sustentabilidade, que dever priorizar a preveno em relao ao reuso / reciclagem principalmente nos casos de usos dissipativos de substncias qumicas e materiais txicos e/ou perigosos. Desde 1987, a Agncia de Proteo Ambiental Americana (EPA U.S.

Envirnomental Protection Agency) publica um inventrio de emisses txicas, o TRI Toxic Release Inventory. Este conta com o registro de emisses, em massa (kg), de 609 substncias para o ar, gua superficial e solo. O TRI apenas um dos vrios Inventrios de Emisses Poluentes (PRIR Pollutant Release Inventory Registers) que surgiram nas diversas naes: Austrlia, Canad, Republica Eslovquia, Comunidade Europia, etc. Muitos destes inventrios, que mantm registros da emisso de massa total de substncias, tm sido amplamente utilizados para se avaliar o impacto dos diferentes segmentos industriais e os seus efeitos ambientais. Contudo, para uma anlise mais rigorosa e efetiva, mtodos de pesagem2 (weighting methods) devem ser aplicados aos dados destes inventrios, para se obter um real entendimento dos seus impactos sobre o meio ambiente e na sade humana. Isto porque a pura e simples informao quantitativa do que lanado no meio ambiente no leva em considerao os diferentes graus de impacto das substncias nos diferentes meios (ar, gua, solo), alm das diferenas entre suas propriedades qumicas. Por exemplo, a toxicidade dos qumicos inventariados pelo TRI variam em mais de 6 (seis) ordens de magnitude. (TOFFEL, MARSHALL, 2004)

Toffel e Marshall (2004) apresentam uma interessante comparao entre 13 diferentes mtodos de pesagem (ex: Ecoindicador 99, Nvel Mnimo de Risco, U.S. EPA Indicadores Ambientais de Varredura de Risco, entre outros) aplicveis inventrios de emisses de substncias qumicas txicas. Sete destes mtodos so ento avaliados utilizando como base de dados o TRI Toxic Release Inventory.

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A legislao ambiental tem tradicionalmente regulamentado a atividade antropognica limitando os nveis de emisses nos diferentes meios. A partir do diagrama bsico de fluxo de materiais apresentado anteriormente pela Figura 2, podemos dizer que no passado solues de comando-e-controle eram aplicveis cada estgio do fluxo, para as emisses atmosfricas, efluentes e resduos slidos geradas. Contudo, as prticas de engenharia podem auxiliar a promover, atravs de tecnologias especficas, a converso e o direcionamento de uma determinada emisso para o ar, gua ou solo. Assim, fundamental que no se perca o enfoque holstico proposto pela Ecologia Industrial, de modo a no se promover apenas uma transferncia de poluio, em funo de legislaes mais ou menos restritivas de um meio para outro. A

compreenso dos diferentes impactos de diversas substncias em cada meio de lanamento torna-se assim fundamental para auxiliar este processo. (FARRELL, 1997; ALLENBY, GRAEDEL, 1994; EPA, 2001)

2.2.2 Fluxo de Energia

Na apresentao realizada sobre os trs tipos de fluxos de materiais existentes, Tipo I, Tipo II e Tipo III, a questo energtica como parte integrante destes processos foi abordada de forma superficial. Contudo, a Termodinmica, que o ramo da fsica considerada a cincia da energia, proporciona uma importante base terica para a compreenso das interaes das atividades industriais e dos sistemas naturais, sob a perspectiva da Ecologia Industrial. Assim, alguns dos seus aspectos sero a seguir discutidos para fundamentar conceitos da EI.

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2.2.2.1 Princpios da Termodinmica aplicveis Ecologia Industrial

O conceito de energia em seu sentido atual, foi usado pela primeira vez pelo fsico ingls Young, em 1807, e definida como a capacidade de realizar trabalho. O trabalho igual ao deslocamento de uma massa por uma certa distncia atravs do emprego de uma fora, e a potncia a taxa de transferncia de energia por unidade de tempo. Embora estas premissas sejam hoje precisas, durante muito tempo as noes de energia, fora e potncia eram utilizadas na fsica com um grande entrecruzamento de significados. Ainda hoje, podemos dizer que o conceito de energia guarda uma certa obscuridade, pois sabe-se melhor como ela se manifesta e no exatamente o que ela (MACHADO, 1998). As converses da energia na natureza tm dois aspectos, relacionados quantidade e qualidade da energia, que esto fundamentadas pelo Primeiro e Segundo Princpio (ou Lei) da Termodinmica, respectivamente. A primeira anunciao precisa do Primeiro Princpio da Termodinmica, tambm conhecido como a Lei da Conservao de Energia, foi realizada em 1842, postulando que a energia no pode ser criada nem destruda. Em um sistema isolado ou fechado a quantidade total de energia no se altera, embora as formas em que ela se apresente possam mudar. A formulao do Segundo Princpio da Termodinmica foi realizada por Carnot, em 18243, que tinha como objetivo em seus experimentos, a busca pelo aperfeioamento das mquinas a vapor (MACHADO, 1998). O Segundo Princpio da Termodinmica nos diz que no possvel converter toda a energia trmica de que dispomos em trabalho. Ou seja, para galgarmos um degrau na qualidade da energia que queremos usar, somos forados a

Apesar da formulao da Segunda Lei da Termodinmica anteceder a formulao da Primeira Lei, assim foram designadas, nesta ordem pelo fato da Primeira constituir um antecedente terico para Segunda.

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abrir mo de uma parte inicial, que se dissipar sem poder ser recuperada. Portanto, nos processos de converso, h sempre uma perda de energia til (ROVERE, 2000). Assim, Carnot provou atravs da sua formulao que qualquer que seja a melhoria tecnolgica empregada, uma certa quantidade de energia sempre degrada nos processos de converso (MACHADO, 1998). O Segundo Princpio vem complementar a Lei da Conservao, afirmando que, se a quantidade total de energia se mantm durante suas transformaes, por outro lado sua qualidade decai. Esta ltima medida atravs da noo de entropia. O estado de entropia mxima ocorre quando j no se pode mais realizar trabalho. A quantidade de energia no sistema permanece constante, mas a energia til atinge um mnimo (ROVERE, 2000). Considerando o exposto, podemos dizer que a analogia entre sistemas biolgicos e os sistemas industriais deve-se ao fato dos organismos vivos e das atividades industriais serem sistemas de processamento de materiais dirigidos por um fluxo de energia livre, mas tambm porque so sistemas de entropia crescente (AYRES, 1994). Portanto, para a sustentabilidade da vida na Terra e da sociedade industrial ser garantida a longo prazo, do ponto de vista energtico, sem que os sistemas entrem em colapso, o aporte de energia externo, principalmente aquele proveniente da radiao solar vital.

2.2.2.2 Fontes e formas de energia

De um modo geral, tanto os sistemas naturais quanto a atividade humana necessitam captar uma fonte de energia da natureza e transform-la numa forma em que ela possa ser utilizada, seja para manuteno das suas funes vitais, crescimento e reproduo, ou para a produo de bens e servios demandados pela sociedade,

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respectivamente. Apesar de suas mltiplas formas, a energia se origina de apenas trs tipos de interaes fundamentais da natureza: gravitacional, eletromagntica e nuclear. A energia solar, por exemplo, a mais importante para o nosso planeta, provm da fuso termonuclear, na superfcie do sol, de elementos leves, especialmente do hidrognio, produzindo deutrio e hlio. Parte da energia produzida atinge a Terra, sob forma de radiao eletromagntica, especialmente a luz visvel (LA ROVERE, 2000). Segundo Herschel (1833), em Outline of Astronomy afirmava que os raios do sol so a fonte bsica de quase todos os movimentos que ocorrem na superfcie de nosso planeta (apud MACHADO, 1998, p.48). Isto uma importante viso unificadora, pois liga a luz do sol atravs da idia de energia a uma enorme gama de processos ocorrendo na superfcie da Terra. A partir da radiao solar derivam-se importantes formas de energia renovveis para a sociedade industrial, tais como (ROVERE, 2000): Biomassa: a energia solar transformada em matria orgnica em funo da capacidade de fotossntese pelas plantas clorofiladas. Lenha, carvo vegetal, bagao de cana-de-acar so exemplos de combustveis renovveis, produzidos a partir de biomassa. Os combustveis fsseis, tais como petrleo, gs natural e carvo mineral, so tambm originrios de biomassa, porm gerados a partir de um processo de decomposio, pela ao de bactrias, ocorrido durante milhes de anos, e neste caso so fontes de energia no renovveis; Energia hdrica: a energia solar a fora motriz do ciclo hidrogeolgico, sendo responsvel pela movimentao da gua atravs de processos de evaporao e precipitao em oceanos, lagos e rios. Em funo desta

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realimentao hidrulica contnua, as quedas dgua (energia potencial), originadas pela fora da gravidade; Energia elica: a diferena entre as quantidades de energia solar recebida nas vrias partes da superfcie terrestre causa diferenas de temperatura e presso, provocando ventos na atmosfera. Tambm contribuem para sua formao a energia cintica do movimento de rotao da Terra e a atrao gravitacional da Terra sobre a massa da atmosfera que a envolve; Energia solar: a energia solar pode ser captada atravs de equipamentos especialmente construdos, tais como clulas fotovoltaicas e coletores planos e concentradores, para ser utilizada como fonte energtica; Energia das mars, das ondas e da diferena de temperatura entre as guas ocenicas de superfcie e mais profundas: estudos e pesquisas sobre a ao da energia solar e gravitacional sobre os oceanos esto sendo conduzidos no sentido de promover o desenvolvimento tecnolgico necessrio para utilizar estas formas de energia, como fontes energticas renovveis para as atividades humanas.

Uma outra fonte de energia renovvel, mas que no originada pela energia solar, a geotrmica, formada pela alta temperatura do ncleo da Terra, e alimentada pela desintegrao radioativa de ncleos atmicos instveis, presentes no seu interior (ROVERE, 2000, p.5). A energia nuclear tambm vem ganhando espao na sociedade industrial, porm esta no fonte de energia renovvel:
A energia nuclear aquela decorrente de uma reao nuclear, que se desenvolve exponencialmente, em cadeia, podendo tambm ser usada como fonte de energia. Isto o que acontece por exemplo no caso da fisso de ncleos pesados, como urnio, usado nos reatores nucleares

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onde so submetidos a um bombardeio de nutrons. O calor liberado serve para produzir vapor, movimentando uma turbina que aciona um gerador. Esta no uma fonte renovvel pois o estoque de materiais fsseis na crosta terrestre finito. J a fuso de ncleos leves, mais abundantes, ainda no controlada pelo Homem. (ROVERE, 2000, p.5)

Assim, em termos energticos, importante que a sociedade industrial caminhe para tanto para a otimizao energtica dos seus processos produtivos quanto promova um redirecionamento de suas matrizes energticas, atualmente fortemente baseadas em fontes de energia no renovveis para energias renovveis. Isto necessrio para sua sustentabilidade a longo prazo, considerando que os estoques das energias no renovveis so finitos e a sua demanda por energia crescente.

2.3 A Ecologia Industrial no contexto econmico

A Economia tambm uma disciplina cuja evoluo das questes ambientais em seu contexto de grande relevncia para a compreenso da Ecologia Industrial.
Historicamente, a partir do momento em que as atividades produtivas do homem adquiriram uma forma organizada, o crescimento da atividade econmica esteve sempre associado a um aumento no uso dos recursos. Isto aplica-se tanto para a sociedade agrcola como para a sociedade industrial. A Revoluo Industrial, entretanto, introduziu uma acelerao deste processo instaurando um modelo cada vez mais complexo do ponto de vista tecnolgico e organizacional calcado no uso macio de recursos materiais (carvo, ferro, petrleo, etc.). Na sociedade industrial o crescimento econmico esteve sempre acompanhado por um crescimento equivalente no consumo de recursos materiais e energticos. (MAGRINI, 2001, p.135).

Os longos ciclos econmicos de Kondratieff retratam as mudanas estruturais da evoluo da sociedade segundo uma tica de produo, conforme mostra a Figura 3. Este ciclos so demarcados por setores industriais indutores destas mudanas, que por sua vez esto diretamente relacionados evoluo da demanda por recursos materiais.

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Figura 3: Os ciclos econmicos de Kondratieff Ciclos Perodo aproximado 1770-1780 at 18301840 (Revoluo Industrial) 1830-1840 at 18801890 (Perodo Vitoriano, Grande Depresso) 1880-1890 at 19301940 (Belle Epoque, Grande Depresso) Descrio Setores principais Txtil,Qumicotxtil, Mecnicotxtil, Fundies, Cermica, Canalizao Mquinas a vapor, Ferrovias Fatores Setoriais Chave Algodo, Ferro Setores indutores de mudana Motores a vapor, Mquinas

Primeiro

Ciclo da primeira mecaniza o Ciclo das foras motrizes e das ferrovias

Segundo

Carvo, Transportes

Ao, Eletricidade, Gs, Corantes sintticos, Engenharia pesada

Terceiro

Ciclo da indstria pesada

Quarto

Quinto

1930-1940 at 19802000 (Era de crescimento e pleno emprego keynesiano, crise de ajuste estrutural) 1980-2000 at ...

Ciclo fordista e da produo de massa

Ciclo das tecnologias informticas e telemticas, novos materiais, biotecnologia

Engenharia eltrica, Eletrotcnica, Telgrafo, Engenharia pesada, Armamentos pesados, navios em ferro, Grande indstria, Qumica, Corantes Qumicos Automveis, Caminhes, Tratores, Tanques, Armamentos, Avies, Bens de consumo durveis, Ciclos produtivos sintticos, Petroqumica, Auto estradas. Computadores, Bens capitais, Eletrnica, Telecomunicaes, Fibra tica, Robtica, Sistemas flexveis de produo, Cermicas, Bancos de Dados, Servios de Informao.

Ao

Automveis, Avies, Telecomunicaes, Rdio, Alumnio, Bens de consumo durveis, Petrleo, Plsticos

Energia (particularmente petrleo)

Computadores, Televiso, Radar, Mquinas com controle numrico, Produtos farmacuticos, Armas nucleares, Msseis.

Chip (microeletrnica); Rede

Biotecnologia, Atividades espaciais, Qumica fina, Nova Economia

Fonte: MAGRINI, 2001

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A Revoluo Industrial data da fase do primeiro ciclo econmico de Kondratieff (1770-1780 at 1830-1840), quando a Economia Clssica vigente baseava-se no poder do mercado estimular tanto o crescimento quanto a inovao, mas mantinha-se pessimista em relao a perspectiva do crescimento a longo prazo. Importantes economistas, tais como Adam Smith (1723-1790), Thomas Malthus (1766-1834) e David Ricardo (1772-1823), autores de diferentes teorias econmicas, pertencem a esta linha de pensamento. Pregavam que caso no ocorresse uma mudana maior no modelo fsico-economico-social os recursos naturais necessrios base do sistema industrial e agrcola se esgotariam, e que assim o sistema econmico entraria em colapso. Assim, nesta fase, o foco era a disponibilidade de recursos e no tanto a poluio, apesar de nesta poca seus efeitos j serem perceptveis (PEARCE, TURNER, 1990). Durante o segundo e terceiro ciclos econmicos a preocupao da Economia Clssica com o crescimento a longo prazo foi praticamente deixada de lado. Este perodo chamado de Economia Neoclssica, sendo o meio ambiente encarado como simples provedor de recursos naturais em prol do crescimento econmico (PEARCE, TURNER, 1990). Foi somente no quarto ciclo econmico, a partir de 1960-1970, que a intensificao da poluio ambiental e preocupaes relacionadas escassez de recursos naturais impulsionaram o surgimento da Economia Ambiental como uma sub-disciplina da Economia. Episdios marcantes como os dois choques do petrleo, ocorridos em 1973 e 1979, tornaram inegveis devido s suas dimenses a dependncia econmica da sociedade industrial sobre um recurso natural no renovvel. Duas correntes econmicas principais com ideologias ambientais distintas, os tecnocntricos e os ecocntricos, formaram-se conforme sumarizado na Figura 4.

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Figura 4: Correntes econmicas e suas ideologias ambientais TECNOCNTRICOS ECOCNTRICOS Economia Convencional meio ambiente Economia Ecolgica tica coletivista, busca como fonte de recursos naturais a justia social, a eficincia econmica e a proteo ambiental Deep Ecology preservao ambiental Economia do Meio Ambiente recursos extrema, restrio global do consumo dos naturais limitados, busca pela eficincia recursos naturais econmica atravs do desenvolvimento tecnolgico, proteo do capital natural crtico Fonte: Elaborao prpria a partir de Pearce, Turner, 1990.

Para a Economia Convencional o meio ambiente a fonte de matrias-primas utilizadas como insumos nos processos de produo. Assume que os recursos devem ser utilizados de maneira a se ter o mximo de benefcios e o mnimo de custos. Sua posio orientada para o crescimento, assumindo a quase perfeita substituio entre capital fsico, natural e humano. Para tanto, considera que a manuteno do crescimento econmico depende, no longo prazo, da adequao dos gastos de investimento em capital humano e fsico, e secundariamente, em capital natural. J a Economia do Meio Ambiente apresenta um processo de esverdeamento da Economia Convencional. Assume a necessidade de se promover o gerenciamento e a conservao dos recursos naturais, pois acredita na existncia de um custo de oportunidade, ou seja, nada grtis (inclusive os recursos naturais). Visto que os recursos so escassos, a eficincia econmica deve ser perseguida, de modo que o mximo de bem-estar4 seja proporcionado dada uma certa quantidade de recursos. Segundo cientistas da Escola de Londres, o meio ambiente possui um limite superior e inferior. O primeiro est vinculado capacidade de assimilao de fontes de poluio pelo meio, e o segundo, ao nvel de estoque de capital natural possvel de ser disponibilizado em funo da tecnologia existente. Baseados nesta premissa criaram o

Os economistas utilizam a palavra bem-estar ao invs de necessidade, pois a esta ltima consideram estar implcito os desejos de um indivduo.

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conceito de capital natural crtico que seriam espcies ou processos chaves, impossveis de serem substitudos uma vez extintos ou esgotados (PEARCE, TURNER, 1990). A Economia Ecolgica, na sua forma mais simples, significa transformar o desenvolvimento numa soma positiva com a natureza com base no trip: justia social, eficincia econmica e proteo ambiental. A qualidade social medida pela melhoria do bem-estar das populaes mais carentes, e a qualidade ambiental pela solidariedade com as geraes futuras. Assume que o capital natural deve ser protegido, pois: a) existe uma incerteza sobre as funes do ecossistema e o valor total dos servios prestados por ele; b) percebe a presena de irreversibilidade no contexto de algumas degradaes ambientais; c) considera preocupante o acelerado processo de dilapidao dos recursos, e defende a preservao do capital natural como um todo, e no somente o capital natural crtico. A Deep Ecology caracteriza-se pela quase rejeio da utilizao dos ativos naturais. Assume que o meio ambiente no deveria ser concedido como uma coleo de bens e servios para uso humano, adotando uma posio extrema de preservao. Prope uma restrio global de consumo de matrias-primas e energia pela atividade econmica. (PEARCE, TURNER, 1990) importante ressaltar que a corrente tecnocntrica fortemente marcada pela crena na tecnologia como instrumento capaz de ultrapassar qualquer limitao que impea o desenvolvimento e crescimento econmico. A corrente econmica ecocntrica surge como oposio aos modelos da economia tradicional (tecnocntricas), que at ento no incorporavam em suas concepes os problemas ambientais da atualidade. Economistas ecocntricos, tais como Georgescu-Roegen (1971) e seus discpulos baseiam-se na segunda lei da termodinmica para contestar os otimistas tecnolgicos,

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pois como visto anteriormente, por maior que seja o aperfeioamento da tecnologia no possvel a converso total de energia trmica em trabalho. Tambm sustentam que o desenvolvimento dos sistemas industriais, de acordo com o modelo vigente, s poder ser alcanado s custas da dilapidao do patrimnio dos recursos naturais, entre eles os estoques de energias no renovveis, entre outros. Contudo, as mudanas tecnolgicas e organizacionais mais recentes, geradas a partir do quinto ciclo econmico de Kondratieff, colocam a economia para um novo patamar. Manifesta-se uma ciso entre o crescimento do PIB e o consumo de recursos materiais por unidade de produto, entrando-se portanto na era da desmaterializao.
Passa-se do modo industrial, ou taylorstico, de produo para o modo cientfico no qual domina o conhecimento e a automao. A prpria cincia torna-se um fator de produo. As transformaes tecnolgicas baseadas na microeletrnica, na informtica e na biotecnologia/novos materiais permitem a produo de bens com menor contedo de recursos materiais e maior contedo de informao/conhecimento. O setor tercirio torna-se gradualmente prevalente em relao ao industrial na composio do PIB. (GERELLI, 1997 apud MAGRINI, 2001, p.136)

tambm dentro desta nova concepo econmica que a Ecologia Industrial est alinhada, por exemplo propondo mudanas que resultem em processos preventivos, de no gerao da poluio, tais como a desmaterializao e a produo mais limpa. Assim, nem sempre estas mudanas se caracterizam por inovaes tecnolgicas no estrito senso tecnocntrico. A EI tambm prope uma mudana na criticidade dada pela grande maioria das analises econmicas, que enxergam a disponibilidade de recursos naturais como um dos principais gargalos da estrutura econmica, voltando-se para o reaproveitamento dos materiais como proposta para o fechamento do ciclo de materiais.

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2.4 Alguns instrumentos para operacionalizao da Ecologia Industrial

Ao longo deste captulo, at o momento, foram apresentados os principais conceitos e fundamentos da Ecologia, Termodinmica e da Economia aplicveis Ecologia Industrial, e que constituem sua base terica e filosfica. Uma srie de instrumentos contribuem para sua operacionalizao, caracterizados por possurem metodologias, regras e princpios prprios, como por exemplo a Produo mais Limpa, a Anlise do Ciclo de Vida do Produto, o Eco-design (ou DfE Design for Environment) e os Parques Industriais Ecolgicos. Alguns destes so bastante recentes, como o caso dos PIEs, e encontram-se ainda em fase de consolidao. A Figura 5 apresenta um resumo dos principais instrumentos da Ecologia Industrial acima relacionados, informando suas respectivas escalas de aplicao e o objetivo do uso. Figura 5: Instrumentos que podem contribuir para a Ecologia Industrial
Instrumentos Produo mais Limpa (P+L) Escala Empresa Uso Viabilizar o aumento da eficincia no uso de matrias-primas, gua e energia e a nogerao, minimizao ou reciclagem de resduos em todo tipo de setor produtivo. Viabilizar comparaes materiais envolvendo todo o ciclo de vida do produto, desde a etapa de extrao de seus insumos de produo at as etapas de psconsumo. Viabilizar o design ou projeto de produtos incorporando objetivos ambientais com pouca ou nenhuma perda do desempenho, vida til ou funcionalidade dos produtos. Viabilizar ganhos econmicos, ambientais e sociais atravs da colaborao do gerenciamento ambiental e dos recursos disponveis atravs de um trabalho sinrgico entre empresas co-localizadas em um mesmo complexo ou rea industrial.

Anlise do Ciclo de Vida (ACV)

Produto

Eco-design (Design for Environment DfE)

Produto

Parques Industriais Ecolgicos

Local

Fonte: Adaptado a partir de EPA U.S., 2001

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Muitas vezes a prtica da Ecologia Industrial executada atravs de aes baseadas em seus preceitos, e no exatamente atravs de instrumentos. Isto porque ela assume um papel mais amplo, de conduo da sociedade industrial a um novo modo de pensar, com o desafio de auxiliar o redirecionamento das polticas e legislaes ambientais, o adequado gerenciamento de resduos industriais, o planejamento do uso eficiente uso do solo, entre outros. Contudo, a instrumentalizao deste processo, sempre que possvel, bem-vinda no sentido de agilizar a busca pela concretizao de iniciativas que garantam o cumprimento do seu objetivo, que a promoo de uma sociedade sustentvel, e por isto est sendo atualmente chamada de cincia da sustentabilidade (EHRENFELD, 2004; BAAS, BOONS, 2004).

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3 PARQUES INDUSTRIAIS ECOLGICOS COMO INSTRUMENTO DE GESTO AMBIENTAL COOPERATIVA E DA ECOLOGIA INDUSTRIAL

3.1. Tendncias do processo de desenvolvimento e localizao industrial

Ao longo do sculo XX a demanda por locais para estabelecimento das atividades industriais presenciou um processo de mudanas na priorizao dos fatores que definiam a localizao mais adequada para sua instalao. Tais fatores locacionais so definidos como todo e qualquer elemento que as indstrias requeiram em forma quantitativa ou qualitativa e que o territrio oferea em quantidade ou modalidades diversas. O processo de desenvolvimento e assentamento industrial pode ser dividido em trs fases sucessivas. A primeira corresponde ao perodo de maturidade da Revoluo Industrial, caracterizado pela predominncia dos custos de transporte e de mo-de-obra como fatores de deciso locacional, e considerados como fatores primrios. A segunda fase iniciada a partir da segunda metade do sculo, de 1950 em diante, quando os fatores decisrios para o direcionamento do assentamento das atividades industriais passa a ter como foco a aglomerao da economia. Distritos ou parques industriais tornaram-se comuns no cenrio de diversos pases (PELLENBARG, 2002). De uma forma bem simplista, um distrito industrial pode ser descrito como uma extenso territorial, sub-dividida, e alocada para o uso por vrias empresas, que utilizam uma infra-estrutura comum por estarem prximas entre si. So projetados para atender demandas compatveis de diferentes indstrias num mesmo local, e concebidos com uma dimenso gerencial que vai alm de simplesmente a alocao de indstrias numa rea comum. Isto geralmente ocorre atravs da proviso de superviso e servios,

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restries estabelecidas aos inquilinos, e planejamento detalhado quanto a tamanho de lotes, acessos e utilidades. Esta concepo passou a ser utilizada como ferramenta de planejamento e adotada como estratgia de desenvolvimento econmico (UNEP, 1997). No processo de formao de distritos industriais os fatores que at ento eram

considerados secundrios no processo de alocao industrial tornaram-se prioritrios, tendo como objetivo a obteno de vantagens pelo fato de se ter clientes e fornecedores prximos, alm da disponibilidade de servios e outras facilidades oriundas desta aglomerao (PELLENBARG, 2002). A partir de 1970, o nmero de distritos aumentou consideravelmente, sendo que nos pases em desenvolvimento este crescimento ocorreu de forma ainda mais vertiginosa. Segundo a UNEP (1997) um documento elaborado por uma organizao asitica apontava que em 1992 existiam 147 distritos industriais na Repblica da Korea, 28 em Singapura, 23 na Tailndia, 63 nas Filipinas, 177 na Indonsia, 166 na Malsia e 95 no Japo. No mundo, at ento, o Conselho Internacional de Pesquisa e Desenvolvimento Americano registrou mais de 12.000 distritos industriais. Estes

parques variam em tamanho, de um a dois hectares a mais de 10.000 hectares (ex: a Zona Franca de Jebel Ali/Dubai, possui a extenso 10.125 hectares); em nmero de funcionrios, de menos de 100 a 65.000 (ex: Las Colmas, Texas/E.U.A, emprega 65.000 funcionrios), assim como em nmero de indstrias (ex: o Parque Industrial de Burnside, em Nova Scotia/Canad, congrega 1.300 negcios). Durante as dcadas de 70 e 80, a percepo sobre as questes ambientais ficam mais aguadas e o entendimento da organizao espacial da atividade econmica passa a ser mais bem compreendido. Contudo, somente a partir da dcada de 90 que os fatores tercirios, tais como capacidade de influncia do governo, infra-estrutura de telecomunicaes, disponibilidade de mo-de-obra qualificada, aspectos ambientais,

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representatividade/imagem do complexo industrial, mentalidade das comunidades vizinhas, condies de vida e recreao, entre outras, se tornaram os fatores primordiais para determinar a alocao industrial. Estes so apenas exemplos de alguns fatores, pois muitos outros poderiam ser adicionados a esta relao. O que importante ressaltar que esta fase caracterizada por uma exigncia crescente no processo decisrio de instalao de uma atividade industrial. claro que muitos dos fatores tercirios no so exatamente critrios novos, sendo o diferencial em relao as fases anteriores, o grau de importncia dado aos mesmos em relao ao passado. Com isso, um processo de difuso espacial passa a ser viabilizado em funo da potencial compensao a princpio proporcionada pela proximidade fsica locacional entre empresas (PELLENBARG, 2002). A Figura 6 sumariza as tendncias no processo de desenvolvimento e localizao industrial. Figura 6: Tendncias do processo de desenvolvimento e localizao industrial Fase I Fase II Fase III Revoluo Industrial De 1950 - 1990 De 1990 em diante fatores primrios fatores secundrios fatores tercirios Custos com transporte Proximidade com mercados Influncia do governo (matrias-primas e produtos) Custos com mo-de-obra Proximidade com Infra-estrutura de fornecedores e servios telecomunicaes Outros benefcios Mo-de-obra qualificada econmicos oriundos de aglomerados industriais Aspectos ambientais Representatividade/Imagem do complexo industrial Mentalidade das comunidades vizinhas Condies de vida Etc. Concentrao regional Aglomerao urbana Difuso espacial
Fonte: Pellenbarg 2002

Em funo do panorama apresentado possvel verificarmos que as tendncias do processo de desenvolvimento e de localizao industrial so conseqncias diretas tanto da

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evoluo da poltica e da gesto ambiental, apresentada na seo 1.1, quanto principalmente do contexto do desenvolvimento econmico, apresentado na seo 2.3, a partir dos ciclos econmicos de Kondratieff. Certamente, o atual cenrio econmico, no qual a necessidade da busca pela sustentabilidade est imbuda, vem induzindo a mudanas nas estruturas fsicas e sociais, viabilizando no caso da ocupao territorial industrial, uma configurao de maior difuso espacial, cujos prs e contra vem sendo estudados. Os Parques Industriais Ecolgicos despontam nesta nova economia no no sentido promover este processo de difuso, mas sim no sentido de associar os ganhos ambientais e sociais potencializando os ganhos econmicos das indstrias localizadas prximas umas das outras.

3.2 Parques Industriais Ecolgicos: definio e conceitos

Os sinnimos distrito industrial, parque industrial, ou ainda plo industrial possuem um claro significado para empresrios, profissionais da indstria, associaes de representao industrial, e autoridades voltadas para o desenvolvimento econmico. Contudo, a insero da palavra eco a estas terminologias prope um novo enfoque estratgico s estruturas organizacionais industriais, sendo importante a sua distino do tradicional conceito j consagrado de parque industrial. O termo Eco Parques Industriais foi utilizado oficialmente pela primeira vez em 1993, a nvel internacional, por uma equipe de especialistas denominada Indigo Development, da Universidade de Dalhousie, no Canad e da Universidade de Cornell, nos EUA. A partir de uma parceria estabelecida com a EPA U.S., agncia de controle ambiental americana, e com o Research Triangle Institute o conceito passou a ser difundido (LOWE, 2001). Parques Industriais Ecolgicos, Parques Industriais

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Ecoeficientes, Ecopolos ou ainda Sites Sustentveis foram termos alternativos que surgiram desde ento, e que possuem o mesmo significado. Um Eco-Parque Industrial e um Parque Industrial possuem duas importantes caractersticas em comum: constituem-se por um conjunto de empresas localizadas em uma mesma rea fsica e possuem um agente gerenciador (ex: empresa, associao, etc) para atuar em prol das atividades e interesses comuns de seus respectivos grupos industriais. Um parque industrial demonstra claros padres de desenvolvimento, definio de propriedade, responsabilidade pelo gerenciamento, manuteno e controle. Contudo, a proposta dos Parques Industriais Ecolgicos que as empresas operem como uma comunidade em torno de interesses no s econmicos, mas tambm ambientais e sociais em comum. Sua proposta fazer com que os aglomerados industriais funcionem localmente como ecossistemas industriais, buscando localmente o fechamento do ciclo de materiais e a racionalizao e otimizao do uso de gua e energia, assim como fazer que as indstrias pertencentes a um mesmo parque industrial atuem na promoo de projetos compartilhados interagindo para melhorar a performance ambiental, social e econmica. Devemos distinguir duas outras categorias bsicas de projetos eco-industriais, alm dos Eco-Parques Industriais (LOWE, 2001; CHIU, YONG, 2004): a) Intercmbio de Sub-Produtos (ISP) um grupo de empresas, de um mesmo parque industrial, ou vizinhas, ou de uma mesma regio, que busca a utilizao de subprodutos (energia, gua, e materiais) umas das outras, agregando valor ao que at ento seriam resduos. Este o conceito mais familiar da Ecologia Industrial que vem sendo perseguido por grupos de indstrias atravs dos mais diferentes nomes: simbiose industrial, rede de reciclagem industrial, ecossistemas industriais, emisso

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zero, entre outros. O objetivo reduzir a poluio, reduzir custos e tambm gerar receita. b) Rede Eco-industrial (REI) um grupo de empresas interagindo para melhorar a performance ambiental, social e econmica em uma regio e para criar oportunidades de compartilhamento de servios e facilidades. Sua proposta bem mais extensiva do que um intercmbio de sub-produtos. Uma REI pode englobar empresas de forma isolada, empresas pertencentes parques industriais, e organizaes gerenciadoras de parques industriais. Pode incluir sistemas de

recuperao de materiais, instituio de incubadoras de empresas, programas de treinamento conjuntos, servios de atendimento a comunidade, entre outros. A Figura 7 ilustra as definies e interaes acima apresentadas.

Figura 7: Diagrama da inter-relao entre projetos eco-industriais.

Fonte: Lowe, 2001

Assim, podemos dizer que os Parques Industriais Ecolgicos buscam alcanar tanto o vis do ISP, quanto o vis da REI, porm focados num nvel local, apostando na proximidade fsica entre empresas como um importante diferencial para potencializar os

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benefcios resultantes da promoo de aes cooperativas. importante esclarecimento de terminologias apesar de tais projetos poderem se sobrepor. PIEs e REIs podem possuir programas de ISP. Um ou mais PIEs podem participar tanto em um ISP como em uma REI.

A seguir seguem algumas outras definies encontradas na literatura:

- Um conceito atravs do qual diferentes estratgias ambientais (ou empresas) esto integradas em uma escala de um parque industrial. (Van der Laak, 1997 apud Pellenbarg, 2002)

- Uma forma de cooperao entre firmas, e entre firmas e governo, com o objetivo de se obter uma melhor performance econmica pelas firmas, de se reduzir as presses ambientais e de se promover o uso do espao de forma eficiente. (Ministerie EZ, 1998 apud Pellenbarg)

- uma comunidade de produo de produtos e servios localizadas numa mesma propriedade. Todos os negcios procuram otimizar ganhos ambientais, econmicos e sociais, atravs da colaborao do gerenciamento ambiental e dos recursos disponveis. Atravs de um trabalho sinrgico, a comunidade de negcios espera que os benefcios coletivos sejam maiores do que os individuais, por cada empresa, otimizando assim a performance de todos. (UNEP, 1997)

interessante ressaltar alguns aspectos em relao a seqncia de definies acima elencadas. Da primeira para a terceira, podemos perceber algumas diferenas no

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escopo de trabalho das definies propostas. As duas primeiras se limitam a justaposio dos interesses ambientais e econmicos, enquanto que a definio de Parques Industriais Ecolgicos da UNEP United Nations Environmental Programme deixa explcita a contextualizao da questo social neste processo. Um ponto interessante na definio do Ministrio de Assuntos Econmicos Holands (Ministerie EZ) consiste no fato da interao cooperativa entre empresa-governo ser destacada, alm do uso eficiente do solo como um dos objetivos a ser alcanado. Isto porque, conforme veremos adiante na seo 3.4 a seguir, quando alguns relatos de experincias internacionais sero abordados, os PIEs so utilizados pelo governo federal holands como um instrumento de planejamento ambiental territorial, encontrando-se incorporado s suas diretrizes polticas. Outro ponto ainda discutido no que diz respeito ao entendimento conceitual dos Parques Industriais Ecolgicos, sem haver at ento um consenso, refere-se a existncia de PIEs virtuais. LOWE (2001) desencoraja a adoo de tal conceito, alegando que geralmente o que se tem de fato estabelecido nestes casos so iniciativas de ISP. Considerando que os supostos PIEs virtuais seriam compostos por indstrias em um raio de abrangncia regional, e no mais local, isto contraria tambm um dos preceitos bsicos dos PIEs que consiste no aumento do potencial de ganhos ambientais, econmicos e sociais inerentes a proximidade fsica entre empresas co-localizadas. Por se tratar de um assunto ainda bastante novo, o termo tem sido empregado s vezes sem muito critrio. importante entendermos que o desenvolvimento de um verdadeiro Eco-Parque vai alm de (LOWE, 2001): Uma simples reutilizao de resduos de uma empresa; Um cluster de atividades de reciclagem; Um grupo de empresas de tecnologia ambiental;

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Um grupo de empresas fabricantes de produtos verdes; Um parque industrial projetado sobre um nico tema ambiental (ex: um parque industrial movido energia solar); ou

Um parque industrial cuja construo e infra-estrutura adotaram critrios ambientais.

Apesar de muitos dos itens acima relacionados estarem includos no estabelecimento de um Parque Industrial Ecolgico, a viso de um real PIE deve ir alm da simples identificao de prticas pontuais.

3.3 Algumas Experincias Internacionais de Parques Industriais Ecolgicos

3.3.1 O Parque Industrial de Kalundborg, Dinamarca

Com relao s experincias internacionais de Parques Industriais Ecolgicos no se pode deixar de mencionar o exemplo de Kalundborg, na Dinamarca, no s por ser este um dos mais antigos como tambm por ser referncia na literatura especializada. A histria de Kalundborg iniciou-se em 1961 a partir da implantao de uma nova refinaria de petrleo na cidade dinamarquesa, a Statoil, para a qual foi construda um duto de gua proveniente do Lago Tisso, tendo em vista a restrita quantidade de gua subterrnea disponvel para seu abastecimento. Em 1972, para obter facilidades em funo da disponibilidade de gs combustvel da refinaria, a Gyproc, empresa sueca, instalou-se em suas proximidades e a partir ento de uma srie outras interaes foram

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espontaneamente sendo estabelecidas paulatinamente em funo da instalao de outras empresas neste complexo (UNEP, 2003). Atualmente, este ecossistema industrial conta com seis principais parceiros. So eles (UNEP, 2003; INDIGO DEVELOPMENT, 2003): Termoeltrica de Asnaes a maior usina termoeltrica a base de carvo (capacidade 1500 MW) da Dinamarca; Statoil refinaria que pertence a estatal de petrleo da Dinamarca; Novo Nordik empresa multinacional de biotecnologia, maior produtora de insulina e enzimas industriais; Gyproc empresa sueca que produz placas de gesso para construo civil; Cidade de Kalundborg seu sistema de aquecimento residencial abastecido a partir do fornecimento de energia proveniente da termoeltrica Asnaes; Bioteknisk Jordeneus empresa de remediao do solo.

A seguir so destacados os principais intercmbios e reaproveitamentos de materiais, gua e energia estabelecidos entre os integrantes deste Eco Parque (UNEP, 2003; INDIGO, 2003): Para reduzir o consumo de gua, recurso escasso em muitas regies da Dinamarca, inclusive em Kalundborg, a refinaria Statoil fornece a gua residual do seu tratamento de efluentes assim como a gua de resfriamento do seu processo para a termoeltrica Asnaes, permitindo sua dupla utilizao. Adicionalmente, Asnaes tambm utiliza gua salgada, captada do mar, para suprir parte das suas necessidades de resfriamento, resultando em

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gua salgada quente, sendo que uma pequena parte desta enviada para uma fazenda de criao de peixes para reaproveitamento do calor; Asnaes supre as empresas Statoil e Novo Nordik com vapor para os seus processos produtivos; O gs combustvel excedente da refinaria Statoil tratado, para remoo de enxofre, que enviado via caminho, na forma lquida, como matria-prima para Kemira, um fabricante de cido sulfrico. O gs limpo em seguida enviado para Asnaes e para Gyproc, o qual por sua vez utilizado como fonte de energia. Em 1993 Asnaes instalou um dessulfurizador para remover enxofre de seus gases. As cinzas, isentas de enxofre, so ento utilizadas por uma indstria de fabricao de cimento. O dixido de enxofre residual utilizado para fabricao de sulfato de clcio (gesso), que a matria-prima principal para as placas produzidas pela Gyproc. O que era um resduo para Asnaes passou a ser matria-prima para Gyproc, viabilizando a substituio do gesso natural que era at ento comprado da Espanha. O processo produtivo da Novo Nordik um grande gerador de resduos de biomassa. A empresa descobriu que este material podia ser utilizado como fertilizante uma vez que contm nitrognio, fsforo e potssio. A comunidade agrcola local consome anualmente aproximadamente 800.000 metros cbicos deste fertilizante na forma lquido e 60.000 toneladas na forma slida. O calor residual de Asnaes utilizado para o abastecimento do sistema de aquecimento da cidade de Kalundborg, em substituio aos aquecedores movidos a leo que eram utilizados anteriormente nas residncias.

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Os principais resultados alcanados atravs da simbiose estabelecida entre os diversos parceiros apresentada na Tabela 2, abaixo:

Tabela 2: Principais resultados obtidos atravs da simbiose de Kalundborg, Dinamarca

Reduo no consumo de recursos naturais 45.000 ton/ano leo 15.000 ton/ano carvo 600.000 m3/ano gua Reduo na emisso atmosfrica 175.000 ton/ano dixido de carbono 10.200 ton/ano dixido de enxofre Valorizao de resduos 4.500 ton/ano enxofre 90.000 ton/ano sulfato de clcio (gesso) 800.000 m3/ano (lquido) e 60.000 ton/ano (slido) - fertilizante 130.000 ton/ano cinzas Fonte: Erkman, 1998 apud UNEP, 2003

Foi durante os anos de 1985 a 2000 que grande parte dos projetos acima relacionados foram implantados, ou seja, num espao de tempo de 15 anos (LOWE, 2001). Os benefcios provenientes dos intercmbios implementados so estimados em cerca de US$ 12 a US$ 15 milhes de dlares por ano (HEERES et al, 2004). Apesar de no ter havido um planejamento inicial, Kalundborg evoluiu para a configurao de um Eco-Parque de renome, sendo freqentemente citado como a melhor evidncia da viabilidade prtica de um ecossistema industrial. Jorge Christensen, vice-presidente da Novo Nordisk, atribui algumas condies consideradas desejveis para formao de PIEs baseando-se na experincia de Kalundborg: a) a heterogeneidade da indstrias e as suas potenciais complementaridades; b) projetos alavancados a partir de uma perspectiva de retorno financeiro; c) desenvolvimento em carter voluntrio, em estreita colaborao com as agencias reguladoras; d) parceiros fisicamente prximos, otimizando ao mximo o processo de intercambio de materiais e o reaproveitamento

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energia; e) estreito relacionamento entre todos os gerentes das empresas envolvidas (INDIGO DEVELOPMENT, 2003).

3.3.2 Parques Industriais Ecolgicos em pases desenvolvidos e em desenvolvimento

A experincia de Kalundborg, iniciada a partir de 1961, com a implantao daquele parque industrial, sem sobra de dvida uma das maiores referncias de Parques Industriais Ecolgicos existentes, o qual foi estabelecido de forma espontnea. Contudo, como mencionado anteriormente, o termo Eco-Parques Industriais foi introduzido somente em 1993, por especialistas de universidades americanas e canadenses, e foi nos Estados Unidos que ocorreu a implementao da primeira iniciativa para estimular o desenvolvimento de PIEs. Quatro parques industriais foram escolhidos pelo Presidents Council of Sustainable Development (PCSD) para fazer parte de um projeto de demonstrao, iniciado em 1994. Trs deles eram parques industriais existentes e o quarto um parque industrial em incio de implantao (HEERES et al, 2004). No Canad, o Parque Industrial de Burnside, na cidade de Dartmouth, Nova Esccia, passou a ser o principal palco de estudos para o desenvolvimento de Parques Industriais Ecolgicos (COTE, 1997). A seguir algumas experincias americanas sero brevemente descritas por serem as mais antigas em termos de um desenvolvimento induzido de PIEs. Tambm sero relatadas, de forma sucinta, iniciativas europias, mais especificamente na Holanda e Frana, e na sia, particularmente na China. Os estudos de caso selecionados tm como intuito apresentar o desenvolvimento de iniciativas sobre o assunto tanto em pases desenvolvidos, quanto naqueles em desenvolvimento, demonstrando que seu alcance no est restrito apenas ao primeiro grupo. O critrio de seleo adotado tambm teve

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como objetivo apresentar as diferenas assumidas nas configuraes dos PIEs, principalmente no que tange o papel assumido pelos diversos atores envolvidos nestes processos em pases com notrias diversidades polticas e culturais.

3.3.2.1 Estados Unidos

De um modo geral, o desenvolvimento de Parques Industriais Ecolgicos nos Estados Unidos tem ocorrido tendo como agente estrutural a prpria classe industrial, em funo da percepo de oportunidades de negcios associados aos mesmos, e no tanto pelo apoio governamental. As empresas americanas parecem ser mais desconfiadas quanto s aes conduzidas pelo governo. Uma caracterstica interessante no caso dos PIEs dos Estados Unidos que estes geralmente estimulam fortemente a participao das comunidades locais e das ONGs nos seus processos de planejamento. De uma forma geral no h incentivos para o desenvolvimento das iniciativas, que so custeadas pelas empresas incluindo a fase de planejamento dos projetos. Em alguns casos os PIEs surgem a partir de uma empresa ancora, que age como articuladora, ou ento em alguns casos este papel assumido pela associao de empresas locais. Contudo, em muitos PIEs no foi evidenciada a existncia propriamente de uma figura lder do processo, muitas vezes dificultando o seu desenvolvimento (HEERES et al, 2004). O interesse acadmico, como por exemplo das universidades de Cornell e Yale e tambm da EPA U.S. na disseminao e no desenvolvimento do assunto podem ser evidenciados pela literatura disponvel que vem sendo desenvolvida sobre o assunto. Em 1996, 17 distritos industriais haviam se declarado como Eco-Parques nos Estados Unidos, como por exemplo: Riverside, Burlington (Vermont), Green Institute

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Minneapolis (Minnesota), Brownsville (Texas), Chatanooga (Tennessee), Londonderry, Trenton (New Jersey), Civano (Arizona), Plattsburg (New York), Raymond (Washington) e Skagit County (Washington) (LOWE, 2001). A seguir, dois do grupo dos quatro participantes do projeto de demonstrao do Presidents Council of Sustainable Development (PCSD) so apresentados a seguir: Parque industrial de Tecnologias Sustentveis do Porto de Cape Charle (Cape Charles, Virginia): este consiste em um novo parque industrial em implantao que veio com a proposta de nascer como um PIE. Seu primeiro inquilino foi um fabricante de painis fotovoltaicos (MILAN, 2000). A expectativa que o parque gere 395 empregos diretos, contudo existe dificuldade na atrao de indstrias em funo das demandas das empresas candidatas. Este conta com uma empresa municipal gerenciadora, a Sustainable Tecnologies Industrial Park Authority. Existe uma ativa participao da populao local gerando uma estreita cooperao entre a populao da cidade e distrito industrial. (HEERES et al, 2004). Parque Ecolgico Industrial Fairfield (Baltimore, Maryland): fundado em aproximadamente 1920 como um parque industrial, composto por cerca de 60 empresas, localizadas numa rea de 508 hectares. Por possuir um excelente acesso por porto, trem e rede rodoviria, e sua proposta de desenvolvimento como um PIE fortemente baseada na maximizao do trnsito intermodal de matrias-primas e fluxos residuais. Contudo, alguns fatores vem contribuindo para o seu lento desenvolvimento como um EcoParque, tais como a falta de polticas estaduais em Baltimore que incentivem uma maior integrao entre as empresas, a falta de interesse por parte das

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empresas locais e a ausncia de uma associao de indstrias local como um potencial articulador deste processo (HEERES et al, 2004).

3.3.2.2 Holanda

Na Holanda, o desenvolvimento de Parques Industriais Ecolgicos fortemente fomentado pelo governo, tanto atravs de suas polticas quanto financeiramente. Em 1997, o Memorandum Economic en Milieu (Economia e Meio Ambiente) publicado pelo Ministrio de Planejamento Espacial expressando sua preocupao em conciliar o crescimento econmico sem proporcionar uma deteriorao ambiental. Fornece uma lista com a relao de 16 campos prioritrios para o desenvolvimento de aes cooperativas entre o setor pblico e privado, sendo um deles os Sites de Negcios Sustentveis, terminologia adotada no documento. O Memorandum no fornece uma definio precisa do seu conceito, apenas mencionando alguns de seus aspectos que devem seu buscados pelos mesmos (PELLENBARG, 2002): a utilizao conjunta de facilidades (para energia, gua, reciclagem, transporte); fechamento do ciclo de materiais atravs do uso de resduos; realocao de empresas para promover um uso mais eficiente do solo; aglomerao de empresas complementares em termos econmicos e ecolgicos.

O governo holands disponibilizou 7 milhes de guilders holandeses, o equivalente a US$ 3.500.000, para aes relacionadas aos sites sustentveis durante o perodo de 1997-2003, especialmente focadas no desenvolvimento de estudos, inventrios e

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elaborao de projetos. O programa aplicvel para novos e j existentes sites de negcios (PELLENBARG, 2002). O conceito de PIEs ganhou popularidade na Holanda e alguns municpios passaram a intitular como Eco-Parques muitos parques industriais que na realidade no operavam seguindo seus preceitos. Por outro lado, muitos parques industriais que atuam parcialmente ou totalmente alinhados como um PIE no utilizam este ttulo. Bakker et al (1999) relata um trabalho de campo que consistiu em uma pesquisa realizada em 62 parques industriais, pr-selecionados de acordo com alguns critrios estabelecidos por um grupo de pesquisadores, em 59 cidades e centros comerciais (apud PELLENBARG, 2002). A pesquisa teve como propsito ser um indicativo do que vem sendo feito em termos de planejamento para o desenvolvimento de Eco-Parques, inventariando iniciativas, e no propriamente consistindo em uma tentativa de mapeamento de PIEs. Os resultados indicaram que um grande nmero de iniciativas na regio da Holanda do Norte e Utrecht, aonde a economia predominantemente dominada pelo setor comercial. As regies da Holanda do Sul e Brabant do Norte, reas predominantemente industriais do pas, so menos desenvolvidas no que tange o desenvolvimento de Eco Parques. A seguir 3 breves estudos de caso extrados da pesquisa realizada so apresentados (PELLENBARG; 2002a): Parque industrial Moerdijk: neste parque uma refinaria da Shell funciona como empresa ancora. Ela dispe de uma vasta propriedade de terras e as disponibiliza para outras empresas qumicas interessadas em estabelecer uma otimizao de materiais e energia. A companhia Montell utiliza eteno e outros gases da refinaria e os seus resduos so enviados para a Shell. A companhia Kolb (qumica fina) utiliza xido de eteno da Shell como

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matria-prima. O incinerador de resduos da companhia AZN supre a refinaria da Shell com vapor e eletricidade. Tambm est previsto o recebimento de matrias-primas da refinaria para Basell (joint venture da Shell e BASF) e para firmas de horticultura. De Krogten, Breda: neste parque industrial 150 firmas fundaram uma associao de empresas. Muitas possibilidades de trabalhos cooperativos foram identificadas. Primeiramente foi viabilizado um projeto para a coleta de resduos de forma conjunta pelas empresas, tendo sido contratada uma nica empresa para o servio. Esta coleta tanto materiais reciclveis, provenientes da coleta seletiva, como resduos comuns. O prximo passo, em fase de planejamento, consiste em projetos para a preveno da gerao de resduos e iniciativas para economia de gua e energia. O que interessante neste projeto que o parque industrial de Krogten institudo h 35 anos e o desenvolvimento da iniciativa vm como uma oportunidade tanto para proporcionar um re-desenvolvimento do parque quanto para torn-lo mais atrativo para novos investimentos. O processo foi iniciado a partir do desejo de reduzir custos e promover uma melhoria de imagem para o site, mas gradualmente um crescente interesse por uma srie de outras questes ambientais vem surgindo entre os participantes. De Rietvelden, Den Bosch: De Rietvelden/De Vutter um complexo industrial que rene cerca de 400 empresas. Um grupo composto por representantes de algumas empresas, do municpio e da provncia liderou a elaborao de um Plano, em 1997, especificando a misso e as possibilidades de desenvolvimento de trabalhos conjuntos para o site. Uma unidade para fornecimento de gua, energia e vapor, e uma estao de

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tratamento de efluentes anaerbia, foram construdas com o propsito de atender as empresas coletivamente. O interessante que a moderna tcnica de co-gerao para produo de energia e vapor, assim como o reaproveitamento do biogs gerado pela estao de tratamento, so diferenciais desta unidade. Contudo, at o momento, a Heineken, fabricante de cerveja, a nica empresa que utiliza os seus servios.

3.3.2.3 Frana Uma associao de indstrias francesa juntamente com grupos pblicos criaram o selo PALME, concedido parques industriais que se proponham a exercer seu planejamento e gesto como um PIE. Para tanto, o grupo de empresas interessadas assinam, em carter voluntrio, um documento com uma lista de aes operacionais individuais a serem cumpridas. O atendimento a uma lista de 33 elementos chave do projeto PALME so requeridos para o parque industrial candidato, podendo ser inseridos elementos especficos para cada parque industrial. At 1997, dois sites industriais haviam aderido ao PALME: o de Boulogne-sur-Mer e o de Cahlon-surSane (UNEP, 1997).

3.3.2.4 China A China produz 10.5 milhes de toneladas de acar por ano provenientes de 539 refinarias de acar, em sua maioria a partir de cana-de-acar. A indstria aucareira na China passou por uma experincia de forte declneo na dcada de 90. Para permanecer competitiva perante o Brasil, Tailndia e Austrlia, alguns dos maiores pases produtores, tinha de aumentar a sua produtividade. Os baixos preos do acar no 63

mercado mundial nas ltimas dcadas eliminaram a indstria aucareira em pases como o Hava e Porto Rico, nos Estados Unidos. A produo de acar nas Filipinas tambm veio se tornando bem menos competitiva (LOWE, 2001). A Regio de Guangxi Zhuang Autonomous, no Sul da China, a maior produtora de acar do pas, respondendo por mais de 40% da produo nacional. Contudo, o custo de produo em Guangxi alto. O Grupo Guitang uma empresa estatal, fundada em 1954 e que opera a maior refinaria de acar da China, localizada naquela regio. Emprega mais de 3800 funcionrios e possui mais de 14.700 hectares de terra destinados ao plantio de cana. A empresa criou um complexo de outras empresas em Guigang, reunindo as seguintes principais unidades industriais: uma planta de fabricao de lcool, uma de fabricao de papel e celulose, uma empresa de fabricao de fertilizante, uma planta de carbonato de clcio, uma cimenteira e uma termoeltrica. O objetivo foi promover um reaproveitamento dos sub-produtos gerados, aumentando suas receitas e reduzindo os custos de disposio e a poluio ambiental (DUAN, 2001 apud LOWE, 2001). A Figura 8 apresenta as duas principais rotas de reaproveitamento de materiais estabelecidas em Guigang, sendo que cada uma das empresas que compe uma destas etapas possuem empresas menores a elas associadas assim como processos internos de reaproveitamento.

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Figura 8: Fluxo de materiais estabelecido entre as principais unidades produtivas do Grupo Guitang

Fonte: Duan 2001 apud LOWE, 2001.

Os resultados de produo anual obtidos pelo complexo de empresas so: 120.000 toneladas de acar, 85.000 toneladas de papel, 10.000 toneladas de lcool, 330.000 toneladas de cimento, 25.000 toneladas de carbonato de clcio, 30.000 toneladas de fertilizante e 8.000 toneladas de cal. No final dos anos 90, os produtos secundrios passaram a gerar uma receita para o Grupo Guitang correspondendo a cerca de 40% das suas receitas totais (LOWE, 2001). O Grupo Guitang possui planos para promover uma expanso futura incluindo: Uma fazenda de gado para produo de leite e carne utilizando folhas secas da cana-de-acar para alimentao do rebanho; A construo de uma fbrica para processamento de leite, leite em p e iogurte para atendimento do mercado local;

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A construo de um frigorfico para processamento da carne e sub-produtos dos restos bovinos, tais como cola, a partir dos ossos;

A construo de uma planta bioqumica para fabricao produtos nutricionais a base de aminocidos e outros produtos utilizando subprodutos do frigorfico;

Desenvolver o cultivo de mushroom utilizando o esterco proveniente da fazenda de gado;

Processar os resduos do cultivo de mushroom nos campos de cultivo de cana-de-aucar, como um fertilizante natural.

O exemplo do Grupo inspirou a cidade de Guigang a adotar um Plano de cinco anos para sua transformao em uma cidade Eco-Industrial. A forte dependncia de sua economia na indstria aucareira vem impulsionando a busca por uma maior eficincia em seus processos. O Plano prope uma integrao dos pequenos agricultores Guitang atravs da venda de seus sub-produtos para a empresa definindo metas para o aumento da utilizao de sub-produtos. Tambm prope o treinamento de gerentes de indstrias e do governo em princpios e mtodos da ecologia industrial assim como de estratgias de produo mais limpa, entre outras medidas (LOWE, 2001). Guitang e a liderana municipal vem sendo fortemente suportadas pela Agncia de Proteo Ambiental da China, pelo Centro Nacional de Produo mais Limpa da China. A Academia Chinesa de Pesquisas em Cincias Ambientais tambm vem fornecendo importante apoio ao Grupo Guitang. Financiamento provido localmente para facilitar a construo de sistemas de irrigao para as plantaes de cana-de-acar (LOWE, 2001).

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A economia dos pases em desenvolvimento asiticos consiste em um grande desafio para a ecologia industrial no s pela sua dimenso, mas tambm pela velocidade do seu desenvolvimento e as condies de alocao dos recursos.

3.4 Anlise SWOT (Strenght, Weaknesses, Opportunities and Threats): foras, fraquezas, oportunidades e ameaas aos Parques Industriais Ecolgicos

Chiu e Young (2004) utilizam o mtodo da anlise SWOT - Strenght, Weaknesses, Opportunities and Threats para identificar as foras, fraquezas, oportunidades e ameaas aos Parques Industriais Ecolgicos. A seguir sero abordados alguns dos aspectos levantados pelos autores assim como aqueles evidenciados nas experincias prticas acima relatadas:

3.4.1 Foras

A existncia de experincias de sucesso de PIEs comprovando que a proposta de desenvolvimento dos mesmos pode promover a reduo da poluio ambiental e diminuio da presso por recursos naturais,

minimizando ou eliminando os impactos ambientais de complexos industriais, de forma associada ganhos econmicos e sociais (LOWE, 2001). A crescente pesquisa sobre o tema pode ser considerada como um grande aliado. Existe um grande interesse acadmico nas experincias bem sucedidas de pases que j percorreram este caminho (CHIU, YOUNG, 2004). De fato, observa-se que a Universidade Cornell, em Nova Iorque,

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iniciou em 14 de fevereiro de 1997 uma srie de seminrios intitulados Ecologia Industrial: conectando negcios e o meio ambiente. Registros referentes a 12 (doze) eventos encontram-se disponveis na homepage da universidade, evidenciando a participao de Brad Allenby, vice-presidente de segurana, sade e meio ambiente da AT&T Co.; John Ehrenfeld, professor e diretor do Programa de Negcios e Meio Ambiente do Instituto de Tecnologia de Massachusetts; Ray Cote, professor de gesto da Universidade de Dalhousie entre outras personalidades de referncia no assunto. Adicionalmente, no estudo de caso apresentado para a China evidenciou-se o estreito apoio acadmico associado iniciativa empresarial de implantao do PIE pelo Grupo Guitang. O aumento da conscientizao ambiental dos diversos atores da sociedade quanto necessidade pela busca de um modelo de sociedade sustentvel vem proporcionando uma maior aceitao e pr-disposio para o desenvolvimento de novas iniciativas, como por exemplo os Parques Industriais Ecolgicos (CHIU, YOUNG, 2004).

3.4.2 Fraquezas

Existe a preocupao de que se estabelea uma interdependncia entre empresas integrantes de um PIE e que, principalmente naqueles com pouca diversidade de empresas parceiras possa, eventualmente, no ser capaz de assegurar a continuidade de fluxos internos estabelecidos. Porm, considerando a possibilidade existente de mltiplas entradas e sadas podese vencer esse risco (TAVARES, 1999). Relaes entre empresas podem ser

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estabelecidas similarmente aquelas firmadas entre qualquer relao cliente fornecedor, por exemplo, mantendo alternativas de abastecimento de materiais ou atravs de mecanismos contratuais que assegurem o fornecimento de um determinado produto. 3.4.3 Oportunidades A cooperao internacional surge como uma oportunidade para captao de recursos financeiros para o desenvolvimento de PIEs em pases em desenvolvimento. Pases asiticos renem experincias de projetos de implantao de PIEs e outros projetos eco-industriais realizados em parceria com instituies internacionais como a UNEP, as Universidades de Dalhousie, Kaiserslautern e Yale, e o lInsitut pour la Communication et lAnalyse ds Sciences et ds Technolgies. Muitas destas experincias foram apresentadas na primeira conferncia para o desenvolvimento de parques industriais realizada em Manila, nas Filipinas, em abril de 2001, que contou com cerca de 90 delegaes da China, ndia, Indonsia, Malsia, Nepal, Paquisto, Filipinas, Singapura, Sri Lanka, Taiwan, Tailndia e Vietn (CHIU, YONG, 2004). Outro exemplo o Eco-Industrial Park Handbook for Developing Countries in Asia, que um manual de autoria da Indigo Development, financiado pelo Banco de Desenvolvimento Asitico, no qual estratgias para a implantao de Parques Industriais Ecolgicos em pases em desenvolvimento na sia so discutidos. (LOWE, 2001). Atravs da participao em Parques Industriais Ecolgicos as empresas passam a contar com oportunidades de reduo de custos de produo devido ao aumento na eficincia do uso de materiais, gua e energia, e devido agregao de valor aos resduos gerados, tornando as mais

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competitivas, o que um benefcio especialmente importante nos dias atuais de extrema concorrncia. Adicionalmente, atravs do compartilhamento de custos para o desenvolvimento de servios comuns, tais como a administrao conjunta de resduos, treinamento, compras, administrao de equipes de emergncia, sistemas de informao ambiental, entre outros uma maior eficincia econmica tambm pode ser alcanada atravs da cooperao. Particularmente, para as pequenas e mdias empresas, que possuem na maior parte das vezes dificuldade quanto ao acesso s informaes, consultoria e know-how, a participao em PIEs pode auxiliar a superao de tais barreiras (FLEIG 2000 apud LOWE 2001). Os PIEs tambm podem levar um aumento do valor da propriedade para as empresas parceiras frente ao mercado imobilirio, assim como proporcionar uma melhoria de imagem do complexo industrial como um todo. Os PIEs trazem oportunidades para as comunidades locais em funo da atrao que as empresas exercem no sentido de abrirem nichos para expanso de novos negcios locais. Tambm representam para as comunidades uma oportunidade de participao em programas a serem criados pelas empresas visando a extenso dos benefcios econmicos e ambientais por toda a comunidade industrial (LOWE, 2001). Para o setor governamental os PIEs podem servir como uma oportunidade para a criao de polticas e regulamentos mais eficientes para o meio ambiente assim como para as indstrias, assim como auxiliar o processo de planejamento da ocupao de solo pelas indstrias (LOWE, 2001). Os PIEs consistem em uma oportunidade de acelerar processos de integrao industrial, associando ganhos econmicos, ambientais e sociais

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que eventualmente poderiam ocorrer espontaneamente, como por exemplo Kalundborg, na Dinamarca. Neste caso, as experincias passadas, de sucesso e de fracasso, servem como lies para os PIEs em implantao.

3.4.4 Ameaas

A falta de cultura voltada para o estabelecimento de trabalhos cooperativos pode comprometer o desenvolvimento dos Eco-Parques Industriais. Isto porque um fator vital para o sucesso dos mesmos consiste na necessidade do estabelecimento de um estreito nvel de colaborao e dilogo dos atores envolvidos em sua implantao e operacionalizao (governo, indstria, instituies de ensino e pesquisa, sociedade civil, etc);

A inexistncia de uma metodologia de implantao e operacionalizao de PIEs, tendo em vista a possibilidade deste poderem assumir as mais variadas configuraes, acarreta em uma indefinio dos papis a serem assumidos pelos diversos atores da sociedade neste processo (CHIU, YOUNG, 2004).

A falta de definio de critrios estabelecendo o que efetivamente constitui um PIE dificulta a identificao de parques industriais que atuam parcialmente ou totalmente alinhados com sua filosofia. Adicionalmente, faz com que muitos parques industriais que no operam de acordo com os preceitos de um PIE se intitulem com tal, banalizando o instrumento.

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4 A IMPLANTAO DE PARQUES INDUSTRIAIS ECOLGICOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

4.1 O Zoneamento Industrial na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e os Parques Industriais Ecolgicos

A industrializao brasileira foi iniciada no Rio de Janeiro, e apesar de em 1920 a primazia do maior centro industrial ter sido transferida para So Paulo, isto no significou uma estagnao ou retrao do estado como plo concentrador de indstrias. Ao contrrio, em 1920, quando a populao da cidade atinge a faixa de 1 milho e 200 mil habitantes, as reas disponveis passaram a ser disputadas mais intensamente. As grandes indstrias passam a procurar a periferia e, as concentraes industriais, at ento localizadas no Centro, na zona Porturia e em So Cristvo, avanaram para outras reas como Niteri, para as margens das estradas de ferro, e para os novos bairros de Botafogo, Lagoa, Andara e Tijuca (FUNDREN, 1982). Em funo do crescimento desordenado, o governo decide disciplinar a ocupao territorial no Rio de Janeiro, quando em 1937 aprovado o primeiro decreto que estabeleceu uma poltica de zoneamento urbano. Este definiu zonas industriais, que em sua maioria acompanhavam a estrutura ferroviria existente ou ento, no caso de bairros mais densamente povoados, determinava reas especficas para o assentamento de indstrias (FUNDREN, 1982). Contudo, os anos 40 se iniciam sem que o processo de implantao industrial siga perfeitamente as diretrizes do plano de zoneamento. Como decorrncia direta da Segunda Guerra Mundial, as dificuldades para importao de manufaturados fazem com que as autoridades permitam a localizao industrial em qualquer ponto da cidade. Ao

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mesmo tempo, o rpido crescimento demogrfico transforma algumas reas anteriormente destinadas ao setor secundrio em reas residenciais. Por ltimo, a partir da dcada de 50, quando o governo Juscelino Kubitscheck, passa a atrair fortemente a indstria automobilstica para o pas, a prioridade estabelecida para o transporte ferrovirio perde substncia com o desenvolvimento rodovirio e com o obsoletismo que rapidamente alcana as ferrovias. Assim, da dcada de 60 em diante as indstrias passam a se estabelecer junto aos eixos rodovirios, principalmente junto a Av. Brasil, a Rodovia Presidente Dutra e a Rodovia Washington Lus (FUNDREN, 1982). Em 1981 o movimento em direo ao ordenamento do uso do solo retomado, marcado pela publicao da Lei Estadual n 466 que, de forma anloga a lei federal 6.803/80, instituiu 3 tipos de zonas para regular a localizao das atividades industriais na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ). So elas: Zonas de Uso Estritamente Industrial ZEI; Zonas de Uso Predominantemente Industrial ZUPI e Zonas de Uso Diversificado ZUD. A RMRJ, composta pelos municpios do Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo do Meriti, Seropdica e Tangu, foi definida como uma das 13 reas crticas identificadas pela referida lei federal tendo em vista a grande concentrao de indstrias nesta regio. Ao Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi designada a funo de delimitar e classificar as reas definidas como ZEI e ZUPI. Aos municpios metropolitanos coube a definio das ZUDs. De modo a executar o determinado pela Lei 466/81, em 1982 a FUNDREM Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana publicou o estudo Zoneamento Industrial Metropolitano, elaborado a partir de uma comisso tcnica que contou com a participao das seguintes instituies: Secretaria de Estado de Indstria,

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Comrcio e Turismo, FEEMA e Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Neste estudo consta o delineamento das ZEIs e ZUPIs, conforme metodologia de trabalho estruturada pela comisso, baseada na tipologia industrial e na oferta de fatores locacionais. Partiuse da premissa que cada tipologia industrial composta por atividades que mantm uma relao de demanda, em graus diversos, com os seguintes fatores locacionais selecionados para nortear o zoneamento: disponibilidade de reas; esgotamento sanitrio; condies geotcnicas e topogrficas; poluio do ar; poluio da gua; mode-obra; telecomunicaes; equipamento ferrovirio de carga; equipamento rodovirio; sistema de transporte de passageiros; preo da terra; energia eltrica; abastecimento dgua e incentivos financeiros (FUNDREN, 1982). Cabe aqui ressaltar que o estudo realizado, de carter regional, e no municipal ou estadual, especificamente voltado para a RMRJ, surgiu embasado em uma diretriz legal federal, e na ento existncia de uma entidade como a FUNDREN, cuja abrangncia de atuao era a RMRJ, mas que posteriormente foi extinta. Atualmente, a FEEMA conta com um Cadastro das Indstrias, que rene informaes do zoneamento industrial vigente na RMRJ, estando a cargo da Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN) a administrao das ZEIs (MAGRINI, MONTEZ, 2002). Hoje a RMRJ conta com 56 zonas industriais, 11 ZEIs e 45 ZUPIs, que abrangem uma rea total de 24.000 hectares. Cerca de 850 indstrias encontram-se localizadas nestas zonas, em um total de 3823, o que significa que apenas 22% do universo industrial da regio metropolitana encontram-se nelas localizadas.

Recentemente, um Diagnstico do Zoneamento Industrial Metropolitano foi desenvolvido pela Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ) e pelo Instituto Brasileiro de

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Administrao Municipal (IBAM), a pedido da FEEMA, com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Os resultados obtidos da situao destas zonas industriais foram (MAGRINI, MONTEZ, 2002):

9 zonas apresentam perspectivas de expanso industrial pois ainda no esto totalmente saturadas do ponto de vista ambiental, urbanstico e/ou locacional;

17 no tem perspectiva de expanso, sendo que destas, 4 tiveram seu uso revertido para fins residenciais e 13 esto efetivamente saturadas sob todos os pontos de vista; e

30 tm perspectivas de expanso, mas condicionadas por aspectos ambientais, urbansticos e/ou locacionais.

Magrini e Montez (2002) sugerem a priorizao das 30 zonas (21 ZUPIs e 9 ZEIs) com perspectivas de expanso para serem aquelas alvo para verificao de possveis complementaridades e sinergias entre as tipologias industriais ali existentes. Neste sentido propem que seja feita uma avaliao da pertinncia da implantao de Parques Industriais Ecolgicos, indicando uma anlise prioritria das 9 ZEIs, tendo em vista a existncia de um agente administrador de tais reas, que a CODIN, e sob a perspectiva de contar com a instituio apoiando este processo. Sob uma tica essencialmente voltada para o reaproveitamento dos resduos de uma indstria pela outra, Magrini e Montez (2002) apontam para a Bacia de Sepetiba, em particular as de Campo Grande, Santa Cruz e Campo Alegre, como as mais adequadas para a implantao de PIEs, por apresentarem tipologias industriais mais diversificadas e maiores perspectivas potenciais de complementaridade. Em relao s

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ZEIs de Pacincia e Palmares, por serem relativamente pequenas e constitudas por poucas indstrias, sugerem que sejam deixadas para uma fase posterior. Quanto as 4 ZEIs com possibilidades de expanso industrial situadas na bacia da Baa de Guanabara, que de um modo geral apresenta uma situao de maior saturao ambiental, urbanstica e locacional do que a Bacia de Sepetiba, sugerem que sejam buscadas solues alternativas aos PIEs, tendo em vista que tais zonas apresentam uma maior homogeneidade de tipologias industriais. interessante ressaltar que o estudo realizado por Magrini e Montez (2002) estabelece a associao de um instrumento da gesto pblica, que o zoneamento industrial, para auxiliar o processo de implantao de um instrumento de gesto cooperativa, que o Parque Industrial Ecolgico. Contudo, veremos a seguir, na seo 4.2, a partir do histrico que ser apresentado sobre a iniciativa realizada no Estado do Rio de Janeiro para impulsionar a implantao dos PIEs, capitaneada pelo governo estadual, a seleo dos locais para criao destes Eco-Parques no foi fundamentada e associada a nenhuma poltica ou instrumento da gesto ambiental pblica.

4.2 O Programa Rio Ecopolo

Nesta seo o processo de criao do Programa Rio Ecopolo, que foi uma iniciativa pioneira no Estado do Rio de Janeiro e no pas, para instituio oficial de Parques Industriais Ecolgicos, neste caso denominados Ecopolos, ser apresentada e documentada, tendo em vista a precariedade de registros que renam informaes sobre o assunto e a necessidade de se criar uma memria a respeito desta iniciativa. Adicionalmente, informaes sobre o atual estgio em que se encontram os PIEs

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implantados sero relatadas e uma anlise crtica sobre seus sucessos e fracassos ser feita. Em meados de maio de 2002 foi dado incio ao Programa Rio Ecopolo, que no caso da experincia fluminense foi liderado pela FEEMA. O primeiro passo consistiu na identificao de empresas interessadas em aderi-lo, em carter voluntrio. Conforme mencionado anteriormente, a seleo das empresas foi feita pelo rgo ambiental de forma aleatria, partindo-se da identificao de reas com alta concentrao industrial, e para as quais foi verificada a pr-disposio das indstrias locais em participar do Programa. O sucesso desta mobilizao inicial, conquistada durante a fase de lanamento do Programa, contou com o estreito apoio da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, que um importante agente de articulao industrial. Segundo o Programa Rio Ecopolo as empresas voluntrias deveriam prontificarse a assumir os seguintes compromissos apontados pelo rgo ambiental fluminense, de forma individual e coletiva (FEEMA, 2002): a) Participar do projeto Ecopolo; b) Buscar a excelncia ambiental; c) Desenvolver um Sistema de Gerenciamento Ambiental SGA; d) Praticar a produo mais limpa; e) Buscar melhorias contnuas: ambientais, sociais e econmicas; f) Contribuir para a conservao e melhoria do meio ambiente local; g) Apoiar e participar em aes e projetos comunitrios, na sua rea de influncia.

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Para alcanar tais compromissos e efetivamente criar um Ecopolo, o Programa foi estruturado em cinco fases principais (FEEMA, 2002): a) Assinatura de Termo de Compromisso entre FEEMA e empresas integrantes do Ecopolo; b) Emisso de um Certificado de criao do Ecopolo pela FEEMA; c) Elaborao de um Plano de Gesto pelas empresas integrantes do Ecopolo; d) Implantao das Aes Propostas no Plano; e) Priorizao por parte da FEEMA ao licenciamento das empresas integrantes dos Ecopolos. Neste contexto, foram criados a partir desta iniciativa 4 Ecopolos, formalizados atravs da assinatura de Termos de Compromisso (fase 1), entre a FEEMA e as indstrias integrantes de seus respectivos Ecopolos. Cada indstria recebeu do rgo ambiental um certificado de criao do Ecopolo a que pertence (fase 2), intitulando-as, individualmente e nominalmente, como membro do seu respectivo Ecopolo. O Plano de Gesto (fase 3), assim como a implantao das aes propostas pelo Plano (fase 4), preconizado pelo Programa, deveriam ser desenvolvidos pelas prprias indstrias, atravs de modelo prprio, adequado as suas caractersticas e particularidades. No foi estipulado pelo rgo ambiental um modelo padronizado, ou critrios especficos a serem seguidos para sua formulao. O intuito era que objetivos e metas conjuntas fossem definidas a partir do mapeamento e da priorizao de interaes potenciais a serem estabelecidas entre as empresas. A prioridade a ser concedida s empresas integrantes dos Ecopolos no processo de licenciamento ambiental (fase 5) tambm foi prevista pela FEEMA como uma das fases do processo de criao de um Ecopolo. Tendo em vista a morosidade do processo

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de licenciamento ambiental no Estado do Rio de Janeiro este compromisso surge como um importante incentivo governamental. At os dias de hoje, no pouco comum empresas aguardarem pela emisso ou renovao de suas Licenas de Operao por um, dois, trs, quatro ou at cinco anos. Contudo, o presente estudo no pretende avaliar os motivos pelos quais o sistema de licenciamento chegou a um estgio to crtico neste Estado. Neste caso, o que interessante ressaltar a interface estabelecida entre um instrumento de comando-e-controle com o instrumento cooperativo, de carter voluntrio, que o PIE, vislumbrada como uma forma de se viabilizar o apoio governamental a este ltimo. Abaixo, a Tabela 3 apresenta uma relao dos 4 Ecopolos arregimentados, a qual aponta um total de 42 empresas envolvidas neste processo. Negociaes para a instalao de um quinto Ecopolo, em Belford Roxo, foram iniciadas, contudo no foram frente. Este seria composto a princpio por 4 empresas: Bayer, Tribel, Lubrizol e Air Liquid.
Tabela 3: Ecopolos lanados no Estado do Rio de Janeiro sob o Programa Rio Ecopolo. Ecopolo Nmero de Municpio / Regio Data de Lanamento Empresas Distrito Industrial de 14 Rio de Janeiro 17 de setembro 2002 Santa Cruz Distrito Industrial de 12 Duque de Caxias 24 de outubro de 2002 Campos Elseos Sul Fluminense 3 Agulhas Negras 28 de novembro de 2002 Fazenda Botafogo Fonte: elaborao prpria 13 Rio de Janeiro 05 de dezembro de 2002

Adicionalmente aos Ecopolos acima mencionados, o Ecopolo de Paracambi foi criado a partir de uma iniciativa direta do governo municipal, constituindo-se em um plo industrial em incio de implantao. Este recebeu apoio e reforo da FEEMA atravs do Programa Rio Ecopolo.

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Na tabela 3 acima apresentada tambm se encontram as datas dos eventos comemorativos realizados para caracterizar o lanamento de cada um dos Ecopolos implantados, nos quais foram celebradas as assinaturas dos Termos de Compromissos, alm da entrega s empresas do Certificado de Criao pelo rgo ambiental. Podemos notar que estes lanamentos ocorreram muito prximos uns dos outros, durante o perodo de setembro a dezembro de 2002. Isto deveu-se ao fato da ento gesto da FEEMA ter apenas o perodo de 9 meses para atuao, com trmino marcado para dezembro de 2002, em funo do contexto poltico da poca. O desafio de estruturar e implementar, num espao de tempo to curto, um Programa bastante ousado como o Rio Ecopolo, foi grande. Ciente da cultura existente no Brasil como um todo, de descomprometimento com projetos institudos por gestes anteriores, o Programa Rio Ecopolo foi calcado em alguns instrumentos, como os Termos de Compromisso e Certides de Criao mencionados anteriormente, e a criao de uma linha de financiamento, via decreto estadual, que ser abordado com mais detalhes adiante, na seo 4.4.1. O objetivo era garantir o prosseguimento do Programa de forma relativamente independente do apoio governamental, aps o pontap inicial de estruturao e implantao. Contudo, a partir de 2003, o governo estadual no deu apoio a continuidade ao Programa. Por um lado podemos dizer que no houve vontade poltica em apoi-lo, mas por outro, o Programa no foi efetivamente criado em uma base slida. O senso de trabalho cooperativo, seja ele nas relaes governoindstria, indstria-indstria ou governo-governo, indispensveis para a viabilizao de um Parque Industrial Ecolgico, sem aqui desconsiderar a importncia de outros atores neste contexto, no pode ser institudo e garantido atravs apenas de alguns documentos.

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A seguir, ser apresentado um breve resumo do que foi desenvolvido como resultado desta iniciativa at fevereiro de 2005, ou seja, aproximadamente dois anos e meio aps a implantao do primeiro Ecopolo, como resultado da continuidade dada ao Programa a partir da mobilizao das industriais e das associaes de indstrias locais. A obteno de informaes foi feita a partir de entrevistas com representantes de indstrias integrantes dos Ecopolos tendo em vista a praticamente inexistncia de documentos disponveis para consulta pblica sobre o que foi desenvolvido no mbito de cada um.

4.2.1 Distrito Industrial de Santa Cruz

No dia 17 de setembro de 2002, foi realizado o lanamento do primeiro Ecopolo, o do Distrito Industrial de Santa Cruz, na zona oeste do Rio de Janeiro, composto por 14 empresas. So elas: Gerdau Cosigua, Valesul Alumnio, Novartis, Casa da Moeda, Furnas, Pan Americana, Basf, Fbrica Carioca de Catalisadores - FCC, Latasa, Sicpa, Morganite, Ecolab, Aciqumica e Nuclep. Suas aes vem sendo desenvolvidas atravs da AEDIN Associao de Empresas do Distrito Industrial de Santa Cruz, atravs da sua Diretoria de Desenvolvimento Sustentvel, sob a liderana da Gerdau Cosigua (FIRJAN, 2002a) . Dentre os Ecopolos institudos foi o nico que tornou pblico o seu Plano de Ao, atravs de um documento, o Relatrio de Sustentabilidade - Ecopolo Industrial de Santa Cruz, estabelecendo propostas de gesto ambiental compartilhada planejadas para 2003-2004. As trs prioridades destacadas no documento para incio dos trabalhos pelo Ecopolo foram (AEDIN, 2003): Desenvolver programas de gesto integrada de resduos e coleta seletiva;

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Promover o Intercmbio tcnico-cientfico e gesto ambiental mais integrada entre empresas;

Estimular instalao de empresas que possuam interao com as diversas cadeias produtivas.

Outras necessidades identificadas como sendo de igual relevncia, propostas a serem tratadas de forma paralela ou seqencial, dependendo do grau de necessidade ou oportunidade foram: Avaliao / monitoramento da qualidade do ar; Monitoramento da rede de drenagem; Programa de capacitao em gesto ambiental; Reflorestamento na regio com espcies nativas; Apoio a iniciativas ambientais na regio; Facilitar acesso legislao e agilizar os processos de adequao aos requisitos legais; Agilizar a obteno de infra-estrutura bsica de responsabilidade do poder pblico; Prestao de servio entre empresas do Ecopolo.

No incio do ano de 2005 das 14 empresas inicialmente engajadas no projeto apenas 5 estavam exercendo uma participao mais ativa. Reunies no mbito da Diretoria de Desenvolvimento da AEDIN continuam a serem promovidas, bimestralmente. Dentre as 3 prioridades inicialmente identificadas para este Ecopolo pde-se verificar que esforos ainda vem sendo destinados para o alcance dos mesmos, contudo de forma lenta. At maro de 2005 espera-se a contratao de 5 estagirios para

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auxiliar na promoo da consolidao de um inventrio de resduos para o Ecopolo de Santa Cruz a partir do pr-mapeamento existente em cada empresa. Isto vem de encontro aos dois primeiros itens acima descritos, pois se por um lado ser construda uma base de dados para viabilizar estudos de reaproveitamento, reciclagem e/ou tratamento e disposio final conjunto dos resduos gerados localmente, por outra estar fomentando a formao de estudantes universitrios. Em relao terceira prioridade definida para o Ecopolo, de se estimular negcios co-relacionados com s atividades industriais locais, uma estreita ao entre empresas e governo era esperada. Em funo da descontinuidade do apoio governamental ao Programa, projetos relacionados a este item no foram concretizados. Contudo, duas outras propostas despontam na pauta do Ecopolo de Santa Cruz: a duplicao do horto florestal mantido por uma das empresas e a confeco de cartilhas educativas, no sentido de contribuir para um aumento da conscientizao ambiental local. No caso do Ecopolo do Distrito Industrial de Santa Cruz, alguns outros fatores que contriburam para o esvaziamento da iniciativa podem ser apontados, tais como: a falta de disponibilidade de tempo dos representantes das prprias empresas integrantes do Ecopolo para dedicao ao desenvolvimento do mesmo; falta de recursos financeiros destinados conduo de projetos conjuntos e mudanas nas lideranas de algumas das empresas, no garantindo a adeso e o empenho das mesmas. Em relao a este ltimo ponto foi percebido que as empresas que mantiveram o maior engajamento no desenvolvimento do Ecopolo so aquelas certificadas pela ISO 14.001 ou aquelas que esto em busca da certificao. Isto caracteriza que as empresas que buscam implantar sistemas de gesto ambiental de forma individual em suas unidades so tambm aquelas que esto mais sensibilizadas e preparadas para o desenvolvimento de trabalhos

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conjuntos, no sentido de dar um passo adiante, na direo da promoo da gesto ambiental compartilhada.

4.2.2 Distrito Industrial de Campos Elseos

O segundo Ecopolo institudo foi no distrito industrial de Campos Elseos Duque de Caxias, no, em 24 de outubro de 2002, e as empresas signatrias, que atenderam ao convite da FEEMA foram: REDUC, Petroflex, Nitriflex, Polibrasil, Ale Combustveis, Rio Polmeros, Supergasbrs, White Martins, Ipiranga Asfalto, Cia. Brasileira Ipiranga de Asfalto, Condomnio Real Minas e Termorio. O plo conta com a ASSECAMPE Associao das Empresas de Campos Elseos como agente articulador de aes industriais locais (FIRJAN, 2002b). Apesar das empresas no terem consolidado um Plano de Ao para o Ecopolo, definindo objetivos e metas conjuntas a serem alcanadas, algumas importantes iniciativas surgiram a partir de interaes entre as empresas. Algumas delas foram: Rede de Monitoramento da Qualidade do Ar: em 2002 um convnio foi firmado entre REDUC, Petroflex, Nitriflex, Polibrasil, Rio Polmeros e Termorio, atravs da ASSECAMPE, e FEEMA, para a implantao de uma rede de monitoramento da qualidade do ar para a Bacia Area de Campos Elseos. Este processo caminhou para a busca de uma soluo conjunta, a partir de restries individuais do processo de licenciamento ambiental deste grupo de empresas para o monitoramento da qualidade do ar do Plo Petroqumico de Campos Elseos. Em 2003 foi realizado um inventrio das emisses atmosfricas provenientes das fontes estacionrias destas empresas, e a partir dos dados coletados um estudo de disperso definiu as

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localizaes apropriadas para instalao de 5 estaes de monitoramento. Em maro de 2004 foi iniciado um processo de validao dos resultados analticos gerados pelas estaes e a partir de junho daquele mesmo ano um histrico das condies atmosfricas da regio comeou a ser produzido. As condies meteorolgicas so continuamente monitoradas e os parmetros a serem analisados foram definidos pelo rgo ambiental fluminense. Os dados so transmitidos on-line para FEEMA. A previso que em 2005 mais uma estao venha integrar a atual rede implantada. Medidas Compensatrias: a Rio Polmeros uma empresa em fase de implantao no plo de Campos Elseos que ir produzir polietileno a partir do gs natural, com a perspectiva de iniciar suas operaes no segundo semestre de 2005. Como medida compensatria vem promovendo o replantio de mangue em uma rea de 10 hectares. Como a Petroflex, uma das empresas pertencentes ao plo, j possua um programa consolidado para recomposio de reas de manguezal em sua propriedade, com assessoria tcnica da Fiocruz, aproximadamente 8,1 hectares do previsto para replantio pela Rio Polmeros foi feito atravs de uma parceria estabelecida entre as empresas. Maior agilidade no processo de realizao do projeto, compartilhamento de custos fixos inerentes ao seu

desenvolvimento e o estreitamento do relacionamento entre as empresas so alguns dos benefcios a serem destacados atravs desta iniciativa. Os restantes 1,9 hectares de mangue a serem replantados foram feitos na Ilha do Fundo, sob a coordenao da UFRJ. Apoio iniciativas scio-ambientais na regio: outro projeto em desenvolvimento conjunto pela Rio Polmeros e Petroflex consiste na

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estruturao de uma cooperativa para coleta de materiais reciclveis em uma comunidade localizada nos arredores do Plo Petroqumico de Campos Elseos. O objetivo auxiliar o desenvolvimento local e criar uma gerao de renda alternativa para uma de suas comunidades vizinhas, neste caso associando aspectos sociais e ambientais. Um galpo foi construdo e equipamentos foram doados cooperativa, membros da comunidade interessados em trabalhar no projeto foram treinados e orientao est sendo fornecida para que a cooperativa obtenha a documentao aplicvel s suas atividades. Interconexes industriais: a chegada da Rio Polmeros no Plo Petroqumico tambm vem alavancando algumas importantes relaes entre as empresas locais no que diz respeito ao fornecimento/recebimento de matrias-primas/sub-produtos. Por exemplo, o envio de etano e propano para a empresa ser feita pela REDUC, extrados do gs natural proveniente da Bacia de Campos que era at ento queimado em flares. Este obtido como resultado do processo de explorao de petrleo, sem at ento haver uma aplicao econmica para o mesmo. O processo produtivo da Rio Polmeros gera como sub-produtos hidrognio e propeno, e estes gases sero enviados, via dutos, para REDUC e Polibrasil, respectivamente. Em relao captao de gua do Rio Guandu para abastecimento da REDUC e da Rio Polmeros, esta tambm est sendo feito de forma conjunta, atravs da construo de um duto que ser compartilhado entre as empresas. Recrutamento de empresas: a entrada da Rio Polmeros no Plo Petroqumico acarretou na implantao de uma unidade da AGA, para

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fabricao de nitrognio, que abastecer a empresa com o referido gs, necessrio s suas operaes.

As aes conjuntas acima relatadas so apenas alguns exemplos de interaes surgidas no Plo Petroqumico, sendo que muitas delas so resultantes da entrada da empresa Rio Polmeros neste distrito industrial. Apesar da configurao das relaes entre empresas que vem sendo estabelecidas virem de encontro ao que se esperado de um Ecopolo, seus benefcios no so mensurados. Isto, em conjuntamente com a falta de um registro sistemtico do que feito de forma cooperativa pelas empresas dificulta o acompanhamento do seu desenvolvimento. A bandeira do Programa no praticamente mais utilizada, ou seja, as iniciativas desenvolvidas no so caracterizadas como fruto de uma aproximao maior estabelecida entre as empresas a partir do Programa Rio Ecopolo, mas sim como um processo espontneo a partir do relacionamento j existente promovido pela ASSECAMPE. Ainda em relao ao Plo Petroqumico de Campos Elseos vale o relato de duas importantes iniciativas implementadas em 1992, anteriormente ao Programa Rio Ecopolo, e que so excelentes exemplos de atuao conjunta entre as empresas. So elas os programas PAM Plano de Auxlio Mtuo e APELL Awareness and Preparedness for Emergencies at the Local Level. O primeiro voltado para o atendimento emergncias que eventualmente venham a ocorrer nas empresas do plo. Atravs de uma estrutura de comunicao estabelecida, as empresas so treinadas para acionarem umas as outras. Isto faz com que a disponibilidade de recursos e de pessoal capacitado para combate seja prontamente multiplicada para todas as empresas que integram o PAM, no caso de um sinistro em alguma das unidades industriais. Adicionalmente, em 2004, as empresas tambm se mobilizaram para criao do GOPP Grupo de

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Operaes de Produtos Perigosos. Este um grupo especial do corpo de bombeiros, vinculado ao governo do estado e financiado pelas empresas do plo, preparado para o combate emergncias em indstrias. Sua base localizada no prprio plo industrial de Campos Elseos, possibilitando um pronto atendimento s empresas. O segundo programa acima mencionado, o APELL, um programa concebido pela UNEP Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, que encorajada sua adoo em todo o mundo. Estabelece a necessidade de se promover a conscientizao de

comunidades vizinhas plantas industriais sobre os riscos inerentes aos seus processos, e a estruturao de um plano de evaso no caso de emergncias em que isto se faa necessrio (UNEP, 1997). Assim, o Plo Petroqumico de Campos Elseos implementou o APELL CE (Campos Elseos). Um aspecto interessante consiste na aproximao proporcionada pelo Programa entre empresas e comunidades locais, auxiliando o estabelecimento de uma relao de maior confiana entre ambas as partes. Tanto o PAM quanto o APELL so custeados pelas empresas do plo, sendo vlido ressaltar que aes deste porte s so possveis de serem conquistadas e estabelecidas em funo de um bom nvel de organizao local e senso de cooperativismo, sendo a ASSECAMPE um importante e atuante agente articulador neste sentido. Face ao exposto, interessante ressaltarmos dois pontos evidenciados pela experincia do Ecopolo do Distrito Industrial de Campos Elseos. O primeiro que em funo da capacidade de organizao, evidenciada pelos programas PAM e APELL, e mais recentemente pelo programa implementado para monitoramento da qualidade do ar, o potencial de contnuo desenvolvimento do Plo de Campos Elseos como um Ecopolo significativa. O segundo consiste na evidncia prtica de como a entrada de uma nova empresa em um plo industrial pode trazer benefcios a outras empresas, neste caso em funo das potenciais interfaces entre seus processos produtivos.

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4.2.3 Regio Sul Fluminense

O Ecopolo da regio das Agulhas Negras, lanado em 28 de novembro de 2002, foi formado pelas seguintes trs empresas: Clariant, Basf e Volkswagen Caminhes e nibus (FIRJAN, 2002c). A expectativa era que outras empresas aderissem iniciativa, mas isto no chegou a acontecer. A Regional da FIRJAN Sul Fluminense atua como um importante agente articulador das empresas nesta regio, havendo inclusive uma Comisso de Meio Ambiente que abrange um universo de empresas mais amplo do que o das empresas que se prontificaram a fazer parte do Ecopolo. Assim, apesar de haver um bom nvel de integrao entre empresas nesta regio, o programa no surtiu o efeito de atuar como uma mola propulsora para a realizao de programas conjuntos mais ousados entre as empresas integrantes do Ecopolo.

4.2.4 Distrito Industrial da Fazenda Botafogo

O lanamento do Ecopolo da Fazenda Botafogo aconteceu no dia 05 de dezembro de 2002. Este composto pelas seguintes 13 empresas: Armco Staco Indstria Metalrgica, CRR Centro de Reciclagem Rio, Ciba Especialidades Qumicas, Cromos S.A. Tintas Grficas, Eninco Eng. Ind. Com. Ltda., Estoque Estocagem Indstria Frigorfica, Pan-Americana S.A. Indstrias Qumicas, Socan Produtos Alimentcios Ltda., SRR Equipamentos Ltda, Sumatex Produtos Qumicos, Supergasbrs, Usina Nova Amrica UNA e Manufaturas KING. As aes deste Ecopolo tambm vem sendo desenvolvidas atravs da associao de indstrias local,

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neste caso a ASDIN Associao das Indstrias do Distrito Industrial da Fazenda Botafogo, sob a liderana da Pan-Americana S.A. Indstrias Qumicas. O processo preparativo para o lanamento deste Ecopolo contou com uma interessante iniciativa, que consistiu na promoo de um concurso entre os funcionrios das empresas para o desenvolvimento de um logotipo para o Ecopolo. Foi realizado um processo de seleo para a escolha de uma das propostas recebidas e os autores dos melhores logotipos foram premiados no dia do evento. O logo vencedor apresentado na Figura 9, abaixo:

Figura 9: Logotipo do Ecopolo da Fazenda Botafogo

Adicionalmente, participaram do evento de lanamento alunos de escolas pblicas locais, os quais apresentaram desenhos cujo tema era o meio ambiente, e jovens que participam de projetos sociais mantidos pelas empresas da regio. Tais iniciativas denotaram a vontade das empresas deste Ecopolo em tornar o processo de implantao o mais participativo possvel, promovendo desde sua fase inicial o envolvimento de seus funcionrios e da comunidade local. A interao entre as empresas integrantes deste Ecopolo feita a partir de reunies mensais ocorridas sob o mbito da ASDIN. Um Plano de Ao foi realizado para orientar aes conjuntas para o perodo de 2004/2006, destacando-se os seguintes programas a serem priorizados pelo grupo:

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Programa de gesto integrada de resduos e coleta seletiva; Programa de intercmbio tcnico-cientfico; Programas de monitoramento da qualidade do ar e da gua; Programa de capacitao em gesto ambiental; Programa de apoio s iniciativas ambientais na regio; Programa para facilitar o acesso legislao e agilizar os processos de adequao aos requisitos legais;

Programa de prestao de servios entre empresas do Ecopolo; Programa de desenvolvimento social.

Contudo, interessante notar que Comisso do Ecopolo da Fazenda Botafogo estabeleceu um canal direto entre o pblico e todos os representantes das empresas que compe o Ecopolo da Fazenda Botafogo, atravs de um e-mail (ecopolo@asdin.com.br) criado para esta finalidade. At o incio de 2005 verificou-se que algumas iniciativas vm sendo desenvolvidas de forma conjunta, a partir de subcomisses estabelecidas no mbito da ASDIN. So elas: Subcomisso para elaborao de Regimento Interno: A partir de maio de 2004 o Ecopolo da Fazenda Botafogo passou a contar com um regimento interno, aprovado por todas as empresas participantes deste Parque Industrial Ecolgico. Subcomisso de Resduos Industriais: Responsvel pelo levantamento dos resduos gerados pelas empresas integrantes do Ecopolo de modo a gerar uma base de dados para viabilizar estudos que venham a otimizar o reaproveitamento, a reciclagem e/ou

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tratamento e disposio final dos resduos gerados localmente. Um exemplo pontual de destinao final conjunta de resduos que passou a ser promovida a partir do estreitamento da interao entre as indstrias deste Ecopolo diz respeito a destinao final de lmpadas fluorescentes. Foi estabelecido um convnio entre uma das empresas locais, a CRR Centro de Reciclagem Rio, e a Brasil Recicle, empresa de reciclagem destas lmpadas. A CRR atua como receptora destes resduos provenientes do pool de empresas do Ecopolo, caracterizando uma relao de prestao de servios firmada entre as empresas localmente, que ento faz o envio para a recicladora, otimizando custos logsticos e de destinao para o grupo. Subcomisso de Segurana: Apesar de no despontar como um item do Plano de Ao deste Ecopolo foi estabelecida esta subcomisso, que se est realizando o levantamento dos recursos existentes em cada uma das empresas para combate emergncias. A finalidade implementar um programa de cooperao entre as empresas para combate conjunto potenciais sinistros que possam ocorrer em alguma delas, similarmente a proposta do PAM, em Campos Elseos.

Adicionalmente, o desenvolvimento de atividades sociais a partir da integrao das iniciativas, atualmente conduzidas individualmente pelas empresas, tambm vem sendo estudada. nfase ser dada a educao ambiental vinculada atividades culturais, esportistas e escolares. Em termos de resultados concretos alcanados a partir da implantao do Ecopolo, acima descritos, podemos observar que estes tambm so ainda tmidos. Similarmente ao caso do Ecopolo do Distrito Industrial de Santa Cruz, o Plano de Ao

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estabelecido para o Ecopolo da Fazenda Botafogo vago, apenas definindo assuntos de interesse do grupo e no efetivamente definindo objetivos e metas a serem atingidos. Assim, estes Planos de Ao acabam por no cumprir sua proposta de funcionar como um documento de orientao para o efetivo desenvolvimento dos Eco-Parques. Contudo, vale a lembrana de que mesmo aps mais de dois anos de implantados, as empresas e as associaes de indstrias de ambos os Ecopolos, conseguiram manter um nvel de interao tal que estes se perpetuaram at os dias de hoje, mesmo que de forma ainda no muito intensa.

4.2.5 Paracambi

A implantao de um novo parque industrial no municpio iniciou-se com uma Lei de Incentivos Fiscais Lei Municipal 552, de 05 de fevereiro de 2001. Hoje, sob a gide desta nova legislao, algumas empresas esto se estabelecendo no municpio nas recm criadas reas Industriais I e II, que oferecem um total de 150 lotes. A Lei assegura benefcios s empresas, por at 60 anos, que criem no mnimo trinta novos postos de trabalho, preferencialmente voltados para atender os moradores locais. Na ocupao das reas industriais esto envolvidas um total de 13 empresas. Entre elas uma dosadora de concreto j est estabelecida e at dezembro de 2004 uma metalrgica encontrava-se em processo de implantao. Com contrato assinado para vir para o municpio encontram-se sete empresas e outras quatro esto em fase adiantada de negociaes. Uma das reas criadas, a rea Industrial I, foi inaugurada sob o ttulo de Ecopolo Paracambi. Conforme informaes obtidas na homepage da prefeitura

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municipal trata-se de uma rea construda obedecendo a rigorosos padres de preservao ambiental, que beneficiar as empresas que se instalarem no local com o padro ISO 14000 de excelncia em meio ambiente. Contudo, nenhum registro com informaes relativas aos critrios de planejamento tanto da configurao da rea fsica destinada ao Ecopolo quanto dos critrios de recrutamento das empresas encontra-se disponvel. Assim, torna-se difcil avaliar se o Ecopolo Parambi vem efetivamente sendo construdo a partir dos preceitos de Parques Industriais Ecolgicos, ou se se constituiro em simplesmente mais distrito industrial.

4.3 A experincia do Plo Petroqumico de Camaari como contribuio ao Programa Rio Ecopolo

Apesar do Rio de Janeiro ter sido o nico estado brasileiro a lanar um programa para o desenvolvimento de Parques Industriais Ecolgicos, alguns representativos plos industriais existentes no Brasil, tais como o de Camaari, na Bahia, e o de Triunfo, no Rio Grande do Sul, possuem um nvel de integrao bastante intenso, inclusive no que tange os aspectos ambientais, porm no so intitulados como PIEs. Por exemplo, os plos acima citados contam com empresas especializadas para tratamento conjunto de seus efluentes e resduos industriais, a CETREL S.A. Empresa de Proteo Ambiental e o SITEL Sistema Integrado de Tratamento de Efluentes do Plo Petroqumico do Sul, respectivamente. Particularmente em relao CETREL, a empresa coordena algumas outras interessantes aes coletivas, custeadas pelas empresas do plo, tais como: a) um programa de monitoramento de guas subterrneas para o Plo de Camaari, o que extremamente importante para as indstrias l localizadas, tendo em vista que 50% da

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gua que as abastece, e que de excelente qualidade, proveniente do aqfero So Sebastio, sobre o qual as indstrias foram instaladas; b) programa de monitoramento da qualidade do ar da regio, implementado desde o incio da dcada de 90; c) monitoramento da costa litornea, tendo em vista que aps o tratamento conjunto dos efluentes do plo este lanado no mar, atravs de um emissrio submarino; d) programas de produo mais limpa com empresas do plo, em parceria com a UFBA Universidade Federal da Bahia e com SENAI/Cetind, entre outras. Os programas de monitoramento implantados fornecem uma importante viso holstica dos aspectos ambientais do Plo Petroqumico de Camaari, e foram frutos de processos de discusses tcnicas e acordos estabelecidos entre as empresas, a CETREL e o rgo ambiental da Bahia, CRA Centro de Recursos Ambientais. Estes contam com o apoio de sofisticados softwares de modelagem matemtica e equipe altamente especializada para o seu desenvolvimento e acompanhamento, sendo bastante importante o compartilhamento de custos em programas com este escopo de trabalho e desta natureza. Assim, o Estado do Rio de Janeiro foi o nico no pas a ter oficialmente declarado contar a existncia de Ecopolos, contudo possvel que alguns outros estados brasileiros tenham bastante a contribuir sobre o assunto, devido ao nvel de integrao industrial desenvolvido em relao s questes ambientais, identificadas em alguns deles. Em funo da falta de definio concreta do que efetivamente se constitui um Parque Industrial Ecolgico e devido ao fato do conceito ser ainda embrionrio no pas, a identificao e classificao dos mesmos torna-se um tanto difcil, pela subjetividade. Contudo, o que se pode afirmar que um debate mais abrangente com enfoque na troca de experincias entre plos industriais brasileiros, como os acima mencionados, com o intuito de se estudar os diferentes modelos em que se firmaram interaes industriais

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locais, poderia contribuir para o desenvolvimento dos Ecopolos fluminenses, assim como auxiliar a promoo da divulgao e a discusso do assunto no pas.

4.4 Projetos correlacionados ao Programa Rio Ecopolo

A implantao de alguns projetos correlacionados ao Programa Rio Ecopolo foram planejados pela FEEMA, de modo a auxiliarem a concretizao e a operacionalizao dos Ecopolos. So eles: Projeto CODIN/FUNDES Programa de Apoio ao Desenvolvimento dos Ecopolos de Reciclagem

A seguir a concepo e a evoluo de cada um deles comentada. 4.4.1 Projeto CODIN/FUNDES

A Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro CODIN a empresa responsvel por fomentar o desenvolvimento econmico no Estado, atravs de iniciativas que promovam o fortalecimento das cadeias produtivas. Empreendendo aes efetivas para cumprir sua misso de: promover o desenvolvimento econmico do Estado do Rio de Janeiro, por meio da atrao de investimentos ambientalmente adequados e do fortalecimento da atividade produtiva, visando a gerao de trabalho e renda, a CODIN assessora o empresariado interessado em expandir ou implantar projetos industriais no Estado do Rio de Janeiro (CODIN, 2004).

Uma das iniciativas da CODIN foi a operacionalizao do Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social - FUNDES, regulamentado em 10 de janeiro de 1997, atravs do Decreto 22.921. Este fundo tem por objetivo a destinao de recursos rgos e entidades de direito pblico e privado para custear, total ou parcialmente, obras de infra-estrutura e de interesse pblico, bem como programas e projetos considerados

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prioritrios para o desenvolvimento econmico e social do Estado, de acordo com modalidades de atuao especficas. De modo a incentivar o Programa Rio Ecopolo foi institudo o Projeto CODIN/FUNDES, atravs do Decreto 31.339 de 04 de Junho de 2002. Este consistiu na instituio de uma nova linha de financiamento para as indstrias, via mecanismo de abatimento do ICMS, para o atendimento de projetos com as seguintes caractersticas: a) Projetos visando adoo de processos de produo mais limpa. Investimento mnimo de 60.000 UFIRs-RJ. Limite de crdito: at 200% do investimento fixo realizado. b) Projetos visando transformao de resduos e despejos em geral em matrias-primas. Investimento mnimo de 80.000 UFIRs-RJ. Limite de crdito: at 150% do investimento fixo realizado. c) Projetos visando reutilizao de gua no processo produtivo e/ou a reciclagem de resduos em geral. Investimento mnimo de 100.000 UFIRs-RJ. Limite de crdito: at 100% do investimento fixo realizado.

No caso de projetos conduzidos por duas ou mais empresas de forma conjunta, os limites de crdito estabelecidos seriam proporcionais ao investimento realizado por cada uma das empresas. Conforme estabelecido pelo Decreto, as empresas interessadas em acessar esta linha de financiamento deveriam submeter um projeto CODIN, atravs de CartaConsulta, a qual deveria ter sido padronizada pela instituio juntamente com a FEEMA, at 30 (trinta) dias aps sua edio. Uma minuta de roteiro para apresentao

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de projetos pelas empresas, assim como um guia de avaliao com os critrios para enquadramento de projetos pela CODIN / FEEMA foram elaborados em carter preliminar, contudo no foram tornados documentos oficiais. Como resultado deste processo, recursos do CODIN/FUNDES para o desenvolvimento de projetos ambientais do Programa Rio Ecopolo no foram operacionalizados, ou seja, no foram efetivamente disponibilizados para as empresas.

4.4.2 Programa de Apoio ao Desenvolvimento dos Ecopolos de Reciclagem no Estado do Rio de Janeiro

Com o objetivo de impulsionar um programa para promover o desenvolvimento da cadeia produtiva da reciclagem, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento dos Ecopolos de Reciclagem no Estado do Rio de Janeiro foi institudo, atravs do Decreto 32.537, de 26 de dezembro de 2002. Este prope a implantao de uma Comisso Diretora e um Grupo Tcnico Executivo. A primeira, com a funo de elaborar diretrizes e polticas para o Programa alm de incentivos especiais, setoriais e regionais. Ao segundo, compete a implementao das decises da Comisso, o acompanhamento da implantao dos Ecopolos de Reciclagem, bem como de suas atividades. Contudo, tal iniciativa consistiu somente em um ato burocrtico, pois nada alm da publicao do referido Decreto foi realizado sob o seu escopo de trabalho. O Programa Ecopolos de Reciclagem foi oficializado nos ltimos dias antes de encerrar a gesto de Paulo Coutinho na FEEMA, no acrescentando muito ao processo. No que diz respeito ao reaproveitamento de resduos entre empresas, em uma abrangncia regional, e no mais local (neste caso caracterizando-se como um Intercmbio de Sub-Produtos (ISP), conforme definio apresentada no captulo 3)

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destaca-se a iniciativa da Bolsa de Resduos da FIRJAN. Lanada no dia 08 de junho de 2000, trata-se de um classificados onde empresas anunciam oferta e procura de resduos (FIRJAN, 2000). Em dezembro de 2004 cerca de 165 empresas encontravamse cadastradas, registrando 329 anncios de oferta e 89 de procura (FIRJAN, 2004b). Segundo pesquisa realizada com uma amostragem de 30% das empresas cadastradas em 2002, 50% destas empresas receberam consultas, sendo que 20% realizaram negcios. Estes ltimos representaram um reaproveitamento de 90 toneladas de resduos e um retorno financeiro direto de R$ 20.000,00. Ressalta-se ainda que este valor no contabiliza a economia indireta proporcionada pelos resduos com menor valor agregado, ofertados gratuitamente. Neste caso, apesar de no ser instituda uma transao monetria imediata, a empresa que doa seus resduos economiza recursos antes despendidos no armazenamento e destinao deste material, e a empresa receptora ao reaproveitar no seu processo produtivo materiais antes descartados (FIRJAN, 2002d). Podemos dizer que a Bolsa de Resduos consiste em um importante instrumento facilitador na promoo do reaproveitamento de resduos entre empresas, notando-se at o registro de anunciantes dos Estados de So Paulo e Minas Gerais na Bolsa de Resduos do Rio, caracterizando o interesse inter-estadual de participao no mesmo. Podemos dizer que, o valor agregado do resduo e/ou o custo do transporte so os fatores que delimitaro o alcance das trocas entre empresas, nos casos em que seu reaproveitamento possvel. Outros estados brasileiros, tais como Cear, So Paulo e Paran, tambm contam com Bolsas de Resduos, todas gerenciadas pelas suas respectivas federaes de indstrias. Um outro trabalho de grande relevncia foi a pesquisa Gesto para Reaproveitamento de Materiais nas Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, cujos resultados foram apresentados em maro de 2004 pela FIRJAN e pelo SEBRAE-RJ,

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com o apoio tcnico do Centro Internacional de Desenvolvimento Sustentvel (CIDS/EBAPE) da Fundao Getlio Vargas (FIRJAN, 2004c). Levantamentos como este so de grande valia no sentido de viabilizar um acompanhamento quantitativo e qualitativo sobre os resduos slidos industriais, auxiliando a implantao e o direcionamento de projetos eco-industriais.

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5 CONCLUSES

O Programa Rio Ecopolo foi certamente uma iniciativa ousada e inovadora no sentido de implantar e estimular a operacionalizao de Parques Industriais Ecolgicos no Estado do Rio de Janeiro. Foi particularmente importante para os Ecopolos do Distrito Industrial de Santa Cruz e do Distrito Industrial da Fazenda Botafogo, pois foi atravs do Programa que um processo sistemtico de maior integrao foi iniciado, principalmente entre os profissionais da rea de meio ambiente das empresas l estabelecidas. As associaes de indstrias locais, AEDIN e ASDIN, vm se mostrando como importantes agentes articuladores no sentido de manter uma constante troca de informaes, o que fundamental para formao de uma base de dados consistente, que viabilize o delineamento de projetos conjuntos pelas empresas. As reunies peridicas que vem sendo promovidas funcionam como um frum para tomadas de deciso, que neste caso possuem um enfoque holstico, ou seja, a unidade em discusso o complexo industrial como um todo. Contudo, apesar destes avanos, as empresas destes Ecopolos ainda esto atuando no desenvolvimento de prticas pontuais, de forma tmida e pouco gil, e no efetivamente atravs da implantao de efetivos projetos de gesto ambiental compartilhada. Em relao ao Plo Petroqumico de Campos Elseos, em Duque de Caxias, este o que vem mais efetivamente se configurando como um Parque Industrial Ecolgico, tanto por apresentar caractersticas de simbiose industrial entre as empresas deste complexo (ex: REDUC-Rio Polmeros; Rio Polmeros-Polibrasil; AGA-Rio Polmeros) quanto por apresentar relevantes projetos de gesto compartilhada (exs: PAM/GOPP; APELL e a Rede de Monitoramento da Qualidade do Ar da Bacia Area de Campos Elseos). O maior grau de organizao entre as indstrias, nas questes relacionadas

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segurana industrial, interao com as comunidades vizinhas e ao meio ambiente, proporcionado pela atuao da ASSECAMPE, neste caso no tendo o Programa Rio Ecopolo contribudo de forma relevante para impulsionar outras iniciativas no Plo. Na Regio Sul Fluminense, nota-se que as empresas possuem um bom nvel de relacionamento e de troca de informaes, principalmente viabilizado pela Representao Regional Sul Fluminense da FIRJAN. Contudo, a instituio de um Ecopolo, no resultou em nenhuma iniciativa adicional entre as suas 3 empresas integrantes, e nem na adeso de outras empresas da regio ao Ecopolo formado, conforme era esperado. No mbito internacional os Parques Industriais Ecolgicos vm despontando em funo do seu potencial iniciador e catalisador dos processos de estruturao e organizao industrial. Algumas das experincias internacionais de formao de PIEs apresentadas, como por exemplo, o parque industrial do Grupo Guitang (China), os parques industriais de Moerdijk, De Krogten / Breda e de De Rietvelden / Den Bosch (Holanda), e Kalundborg (Dinamarca) ratificam que este certamente um caminho para potencializar benefcios ambientais, econmicos e sociais atravs da atuao conjunta de indstrias localizadas em uma mesma rea ou distrito industrial. Os PIEs constituem assim, em um mecanismo para se reduzir o espao de tempo de formao de configuraes e interaes industriais que podem, a princpio, at se ocorrer de forma espontnea, como em Kalundborg. Contudo, vale lembrar que neste ltimo, grande parte dos seus projetos foram implantados num espao de tempo de 15 anos. Apesar das dificuldades no processo de mensurao dos benefcios resultantes dos PIEs, podemos afirmar que as vantagens competitivas geradas pelas oportunidades inerentes aos mesmos so especialmente vlidas para parques industriais existentes e aqueles ainda em processo de expanso. Particularmente, em relao aos novos parques

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industriais, ainda no existem evidncias prticas suficientes de que o direcionamento destes para a formao de Parques Industriais Ecolgicos, desde a sua fase embrionria, como por exemplo o de Cape Charles (EUA) e Paracambi (Brasil), traga diferenciais significativos em suas configuraes. O fato da definio de Parques Industriais Ecolgicos ser ainda vaga nos dias de hoje abre espao para que parques industriais utilizem este ttulo de forma no merecida, e vice-versa. Por exemplo, o Plo de Camaari (Bahia) consiste em um efetivo exemplo de Parque Industrial Ecolgico brasileiro, apesar de no ser identificado como tal. Porm, mais importante do que efetivamente caracterizar precisamente e identificar reais Parques Industriais Ecolgicos, a necessidade de direcionar os esforos para a mensurao dos seus benefcios, viabilizando uma base qualitativa e quantitativa mais slida e consistente que os suporte como um significativo instrumento de planejamento e gesto ambiental. Em relao aos mecanismos para auxiliar o processo de identificao dos PIEs, possvel que a busca pela instituio de selos verdes, como vem se configurando a iniciativa francesa, do projeto PALME, venha a se consolidar de maneira bem sucedida. Porm, acredita-se que neste primeiro momento, no qual o instrumento vem tentando se firmar e ganhar fora, a busca por um selo consiste em um passo um tanto prematuro. O amadurecimento do processo de implantao e operacionalizao de PIEs de uma forma geral ainda necessrio para a melhor definio de critrios que orientem a criao de um selo de credibilidade. A partir da avaliao dos resultados do processo desencadeado no Rio de Janeiro para estabelecimento de Parques Industriais Ecolgicos, e dos possveis diferentes formatos de implantao e operacionalizao de PIEs evidenciados nas experincias internacionais relatadas, possvel ainda o delineamento de algumas recomendaes para o estabelecimento do formato mais apropriado para o exerccio dos Parques

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Industriais Ecolgicos no Estado do Rio de Janeiro e para o pas. O Programa Rio Ecopolo urge por um resgate e por um processo de revitalizao, de modo a proporcionar o alcance dos seus benefcios, em suas potenciais dimenses, ainda no efetivamente conquistados atravs da referida iniciativa. Primeiramente, sugere-se que a liderana deste processo seja conduzida por entidades de representao industrial, ao invs do governo. As associaes de indstrias locais continuariam auxiliando o processo de articulao das empresas em cada Ecopolo. Por sua vez, as associaes seriam coordenadas pela federao de indstrias estadual, ou seja, no caso do Rio, pela FIRJAN. Em funo da funcionalidade institucional e tcnica da federao, esta forneceria desde o suporte necessrio em relao disseminao da importncia e dos conceitos de Parques Industriais Ecolgicos, dando visibilidade ao instrumento e s industrias participantes dos mesmos, at as diretrizes bsicas para o fomento de prticas comuns aos Ecopolos, como por exemplo, sugerindo modelos comuns de formulrios a serem adotados para o estabelecimento de inventrios, ou fornecendo propostas de indicadores ambientais a serem utilizados para avaliar o desempenho do complexo industrial, ou subsidiando modelos de relatrio para sistematizao e registro dos resultados dos projetos conjuntos desenvolvidos, entre outras possveis ferramentas. As empresas dos vrios Ecopolos tambm poderiam contar com a federao fluminense, atravs do seu Ncleo de Produo mais Limpa, para elaborao dos projetos conjuntos a serem desenvolvidos a partir da base de dados construda, conforme a prioridade de cada PIE. Ressalta-se aqui que imprescindvel o reconhecimento por parte das indstrias participantes de que os Parques Industriais Ecolgicos consistem em um instrumento capaz de proporcionar oportunidades de negcios ambientais, econmicos e sociais, sendo esta definitivamente a chave para garantir o sucesso, solidez e longevidade dos

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mesmos. O fato da liderana da coordenao da operacionalizao dos PIEs ser mantida sob entidades de representao empresarial tambm importante no sentido das empresas serem menos restritivas quanto a disponibilizao de informaes necessrias para elaborao de projetos conjuntos. A sugesto desta liderana tambm no ser mantida a cargo do governo resultante do reflexo das particularidades culturais e polticas brasileiras, tendo em vista que usualmente no d continuidade no desenvolvimento de programas e projetos do mandato de uma gesto para outra. Contudo, o envolvimento do governo neste processo certamente muito importante, podendo se dar, por exemplo, atravs da incorporao de diretrizes sobre o assunto nas polticas pblicas, reforando sua relevncia perante as indstrias. Adicionalmente, entende-se que o governo deve atuar fortemente na fase de planejamento dos parques industriais, tanto daqueles em fase embrionria como daqueles em vias de expanso, em funo da sua capacidade de fomentar e influenciar o recrutamento de indstrias, auxiliando a formao da configurao industrial mais desejada. Tambm notrio que o relacionamento dos rgos ambientais neste processo faz com que principalmente projetos relativos ao monitoramento e controle dos complexos industriais sejam viabilizados, como por exemplo, os programas estabelecidos no Plo de Campos Elseos (Rio de Janeiro) e no Plo de Camaari (Bahia). Em sua maioria estes no resultam em benefcios financeiros a curto e mdio prazo, mas possuem uma funo preventiva. Assim, a participao dos rgos ambientais torna-se importante no sentido de induzir que programas desta natureza sejam tambm colocados como prioridade na pauta dos projetos dos Ecopolos. O modelo descrito para conduo de Parques Industriais Ecolgicos poderia ser replicado para todo o pas, considerando a existncia de uma federao de indstrias em cada um dos estados brasileiros. Apesar de suas estruturas serem ligeiramente

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diferenciadas, todas atuam em carter de apoio empresarial institucional e tcnico. A maioria delas inclusive constitui-se como instituio hospedeira dos 18 centros que compem a Rede Nacional de Produo mais Limpa existentes em territrio nacional, similarmente ao caso do Rio (FIRJAN, 2002d). Esta seria a estrutura central para formao dos Ecopolos, podendo outros atores da sociedade tais como comunidade local, universidades, centros de pesquisa, ONGs, entre outros atuarem de forma complementar, em funo de enfoques e necessidades especficas de cada Ecopolo. As Bolsas de Resduos, desenvolvidas em mbito estadual, so um exemplo de instrumento gesto ambiental cooperativa que vem se consolidando com muito sucesso atravs do seu gerenciamento pelas federaes de indstrias. Sua operacionalizao certamente bem mais simples do que a proposta coordenao de Parques Industriais Ecolgicos em mbito estadual, com o apoio das associaes de indstrias locais, porm pode ser encarada como um vlido desafio. Face s concluses apresentadas podemos dizer que a revitalizao do Programa Rio Ecopolo no formato sugerido possibilitar o alcance de resultados mais expressivos, oriundos do redirecionamento do exerccio dos Parques Industriais Ecolgicos como instrumento de planejamento e gesto ambiental cooperativa. O sucesso da iniciativa fluminense vital para estimular a ampliao e disseminao de PIEs no pas.

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