Primer cuatrimestre de 2013

Comisin: 6416 Alumno: Poma, Lorena Roxanna

Trabajo Prctico:
Materia: Derechos Humanos y Garantas Ctedra: Albanese Zimerman
1er Fecha de entrega: 16 de Abril de 2013 Nota: 2da Fecha de entrega: 10 de Mayo de 2013 Nota:

Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires

Trabajos prcticos integradores para entregar en clase TP 1 A. . Caso Fundacin Estudios de Salud: Integrador de las clases de Sistemas de proteccin PRESENTACIN DEL CASO: Jorge Mario Cruz, de la Fundacin Estudios de Salud, pretende responsabilizar internacionalmente a la Repblica de Baradn por los perjuicios producidos a Horacio Martnez y otras 6 personas, incluyendo 2 menores portadores del virus de Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA) e integrantes de la asociacin vida digna (ADV). Alegan que han acudido por 6 meses a los hospitales del Estado, as como al Instituto de Seguro Social de Baradn (ISSB), entidad pblica y que no les han suministrado los medicamentos de manera constante, sino nicamente de manera espordica, aduciendo el Estado la falta de recursos. Sin embargo, ellos sostienen que no existe tal falta de recursos, sino que se debe a una poltica discriminatoria hacia las personas que viven con VIH/SIDA (pues los ponen en una sala de espera, separada al resto de los pacientes, y los dejan esperando por largas horas) y a la grave crisis de corrupcin y mal manejo de los fondos por parte del Instituto del Seguro Social. En abril de 1999, los peticionarios plantearon recursos internos, que an no se han resuelto. La demora de los rganos jurisdiccionales, conforme a los peticionarios, es irrazonable. Por tal razn, desean presentar su caso ante un rgano de derechos humanos pero todava no han decidido ante cual. Cuando el tema ha trascendido al debate pblico, los gobernantes de Baradn han relevado los efectos, de un poderoso huracn que arruin la mayora de las cosechas y la consecuente presin para el presupuesto pblico. El Estado de Baradn ha ratificado todos los instrumentos internacionales de derechos humanos tanto del sistema interamericano (incluyendo sus protocolos adicionales) y los de Naciones Unidas. Tambin ha aceptado la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. CONSIGNA: Responda, en 3 hojas como mximo, las siguientes preguntas: 1. Qu requisitos deben cumplir los demandantes para presentar el caso ante la Comisin Interamericana de derechos humanos? Dnde estn previstos dichos requisitos? a) Se cumplen los requisitos en este caso? Justifique por qu, segn los hechos del caso, se encuentran cumplidos o incumplidos cada uno de los requisitos para presentar un caso ante la CIDH. b) Qu doctrina judicial del caso Velsquez Rodrguez de la Corte Interamericana le resultara til para utilizar como justificacin en este caso? 2. Ante la situacin crtica del estado de salud de estas personas, que requiere de una intervencin urgente para preservar los derechos a la salud y a la vida qu medida urgente se le puede solicitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos? 3. a) Ante qu rgano de de proteccin disponible en el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos podra presentar una comunicacin individual?. Justifique su respuesta. b) Qu mecanismo de prevencin de violaciones a los derechos humanos se encuentran disponibles en el mbito de la ONU utilizara para evitar qu se reiteren estas prcticas? Justifique su respuesta.

1. Los requisitos que cumplir los demandantes para presentar el caso ante la Comisin Interamericana de derechos humanos, en adelante CIDH, podemos clasificarlos en formales y sustanciales. Los requisitos formales incluyen el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin. Los ltimos, que tienen un mayor desarrollo, son: a) Agotamiento de los recursos internos. Hay que hacer la salvedad, que este sistema de promocin y proteccin de Derechos humanos, no siempre la instancia que le sigue a la Corte Suprema de un estado. Lo ideal es que los estados resuelvan las violaciones de los derechos de los individuos que habitan en el dentro de su jurisdiccin interna; en los tribunales, ya sea en el fuero Laboral, Civil, de Familia, Penal, etc. La competencia de la CIDH es esencialmente subsidiaria1 y complementaria de la jurisdiccin interna del estado, que es la primordial, primera y originaria. Por esta razn primero deben agotarse los recursos internos, que deben ser favorables a la persona, deben ser adecuados, idneos y efectivos. b) Que haya pasado un plazo de 6 meses desde la ltima decisin posible dentro del fuero interno del estado, dentro de la jurisdiccin local . Con respecto a que sea la ltima decisin posible, esto no implica que deba ser del tribunal superior, porque no siempre se puede llegar a esta instancia. Muchas veces los litigios terminan en un juzgado de instruccin, o se acaban en la Cmara de apelaciones, en Casacin, etc. porque puede haber alguna traba legal que no habilite a una apelacin. Por otro lado, en trminos generales, la competencia de la Corte Suprema es muy limitada. Por ejemplo, al resultar sobresedos los efectivos sospechosos de la terrible represin perpetrada contra la Comunidad indgena de Formosa, en el ao 2010 2, cmo el Cdigo Procesal del la provincia estipula que la decisin de sobreseimiento es inapelable, esto no habilita a llevar el caso a una instancia superior. En este caso vemos como fueron agotados los recursos internos, sin embargo no se llego ni a la Corte Suprema ni a la Cmara de apelacin. En estos dos puntos tenemos una serie de excepciones, que estn contempladas en la CADH: - Que no se est respetando el debido proceso legal, por falta de independencia del Poder Judicial, o problemas derivados de la corrupcin. Se relaciona con Garantas Judiciales que la misma CADH ampara en el artculo 8. - Que el estado no est permitiendo a la persona acceder a este recurso, por ejemplo si la persona no tiene recursos econmicos y no accede a un asesoramiento letrado gratuito, etc. Es decir, cuando el estado est negando el acceso a la Justicia, la defensa tcnica eficaz como dice la CADH cuando se refiere a los elementos del debido proceso. - Retardo injustificado de la Justicia a nivel interno. Para analizar esta excepcin, hay criterios que la Corte Interamericana de Derechos Humanos; en adelante la Corte IDH; y el Sistema interamericano, toman del Sistema Europeo de Derechos Humanos que son:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, resolucin N 15/89, recada en la peticin presentada por el ex-presidente de Repblica Dominicana, Salvador Jorge Blanco, en contra de Repblica Dominicana, de fecha 14 de abril de 1989, en Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1988-1989, pg. 122. 2 "Comunidad Indgena Toba La Primavera Navogoh c/ UNAF y/o Provincia de Formosa s/ Medida Cautelar" y "Comunidad Indgena Toba La Primavera Navogoh c/ UNAF y/o Provincia de Formosa s/ amparo" (Exptes. C.528, 529, 508, 516 Tomo 47)

- La complejidad del caso. No es el mismo el tiempo que se le da a un Juez que tiene a cargo un caso como la megacausa ESMA 3; con cientos de imputados y miles de vctimas, que el que se le dar a un juez que tiene que decidir un amparo por medicamentos; como en el caso que analizaremos en el presente trabajo. - La actividad procesal del propio interesado, peticionario, victima, familiar de la victima y/o ONG. Se evala; si el interesado est llevando con frecuencia, recursos al Juez, presentando apelaciones, informacin adicional, etc. Si hay excesivos impulsos, por parte de los interesados, esto va a retardar ms la accin jurisdiccional; porque se va a demandar ms actividad por parte del poder judicial. Es decir; es el peticionario el que est ocasionando el retardo. - La conducta de las autoridades judiciales y del tribunal . Por ejemplo; ante un caso que se resuelve generalmente en dos aos; como es el caso de Furlan contra Argentina, el estado Argentino as no pudo justificar el retardo; ya que el caso duro 12 aos; y fue sancionado por la Corte IDH4. c) Ausencia de litispendencia 5 internacional. No pueden existir otros procedimientos, en el marco de la Organizacin de Naciones Unidas, en adelante ONU, o en el marco de otras jurisdicciones internacionales; idntico a nivel de las partes, de que estemos hablando del mismo estado, del mismo peticionario o persona, grupo de personas o ONG, sobre el mismo objeto, sobre los mismos hechos, sobre la misma materia, y sobre la misma violacin de derechos humanos. Es decir, no se pueden presentar dos denuncias, en dos organismos internacionales diferentes. Se deber decidir por uno, dentro del mbito de la Organizacin de Estados Americanos, en adelante OEA, o dentro de la ONU. Todos los requisitos de admisibilidad enunciados, que deben cumplir los demandantes estn contemplados en los artculos 44 a 51 de la CADH; artculos 23 a 29 del Reglamento de la CIDH; y por ltimo, articulo 19.a del estatuto de la CIDH. a) Con respecto a los requisitos formales, tenemos como peticionario a un representante de una Fundacin; lo que implica que est debidamente identificado. Este requisito estara cumplido. En cuanto a los requisitos sustanciales; no se cumple el agotamiento de los recursos internos, pero dicho recurso debe exceptuarse debido al retardo injustificado de los tribunales. La misma Corte IDH dice que si a una persona que est pidiendo medicamentos, se le pide este recurso se va a ver afectado su derecho a la vida. Hay un deber reforzado de dirigencia que se le pide al poder judicial en estos casos. El derecho a la vida es fundamental en la CADH, por cuanto de su salvaguarda depende la realizacin de los dems derechos 6. En el sistema
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Megacausa ESMA es la denominacin que recibe una serie interrelacionada de causas judiciales por delitos de lesa humanidad cometidos en Argentina, durante la dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional, instalada entre 1976 y 1983. En la misma se investigan y se enjuician los crmenes cometidos en el centro clandestino de detencin ESMA. Se trata de la causa con mayor cantidad de personas imputadas. 4 Caso Furlan y Familiares vs.Argentina, sentencia de 31 de agosto de 2012 5 Estado de un litigio que se lleva ante dos rganos jurisdiccionales igualmente competentes, debiendo inhibirse el ltimo de ellos que ha tenido noticia del asunto. 6 Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 144; Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr. 78, y Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguay, supra nota 21, prr. 186.

interamericano, la cuestin de la renuncia por parte del Estado a la regla del agotamiento previo de los recursos internos se plante, por primera vez, en el Asunto Viviana Gallardo y otras, donde establece que este recurso es en inters del Estado, el que puede renunciar. Se le ha considerado as como un medio de defensa [del Estado] y como tal, renunciable, aun de modo tcito 7 Con respecto al requisito de los 6 meses desde la ltima decisin posible, este no se ha cumplido, porque los peticionarios plantearon recursos internos, que an no se han resuelto. Pero as como en el primer recurso, este debe ser exceptuado por las mismas razones que el requisito de agotamiento de los recursos internos. Si se cumple la ausencia de litispendencia, ya que no existe ningn otro procedimiento idntico, en el marco de la ONU; u otras jurisdicciones internacionales. Por lo tanto se cumplen todos los requisitos de admisibilidad que son requeridos en este caso para el peticionario. b) (...) Los Estados Partes se obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violacin de los derechos humanos 8 (...) Esos principios no se refieren slo a la existencia formal de tales recursos, sino tambin a que stos sean adecuados y efectivos. (...) 9 Que sean adecuados significa que la funcin de esos recursos, dentro del sistema del derecho interno, sea idnea para proteger la situacin jurdica infringida (...) 10 En el caso presentando, la CIDH no puede solicitar como requisito el agotamiento de los recursos internos, porque el retraso irrazonable de la decisin judicial ocasiona que el recurso sea inadecuado, al tratarse de personas que padecen una enfermedad terminal. En dicho lapso de tiempo, estas personas podran morir o agravarse sus condiciones de salud, ya sea por la falta del tratamiento medicamentoso adecuando. Adems la discriminacin de la que alegan ser victimas puede llevarlos a un estado de angustia y depresin, que puede llevarlos a una situacin de vulnerabilidad en la lucha por sobrevivir a esta enfermedad. Expres la Comisin que, por la estructura del sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, la carga de la prueba en materia de recursos internos le corresponde al Gobierno. La excepcin de la falta de agotamiento requiere la existencia de un recurso idneo para remediar la violacin. Afirm que la denuncia penal no es idnea para encontrar al desaparecido sino para dirimir responsabilidades individuales. 11 Por lo tanto, es el Estado de Baradn el que deber demostrar que hubo recursos idneos, eficientes y al alcance de los peticionarios, para resolver el litigio. 2. Se le puede solicitar una medida cautelar. El mecanismo de medidas cautelares se encuentra previsto en el artculo 25 del Reglamento de la CIDH. Estas medidas podrn ser de naturaleza colectiva, grupo o individual. En consecuencia, el nmero de medidas cautelares otorgadas no refleja el nmero de personas protegidas mediante su adopcin. A travs de este instrumento, la CIDH, ya sea por iniciativa propia o peticin de parte, solicita a un Estado Miembro de la OEA, la adopcin de ciertas medidas con el propsito de evitar daos irreparables a personas, derivados de la probable violacin de derechos humanos. Si la Comisin no estuviere reunida, el Presidente, o a falta de ste, uno de los Vicepresidentes,
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Decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Asunto Viviana Gallardo y otras, del 13 de noviembre de 1981, prrafo 26. La opinin de la Corte en esta decisin fue confirmada en sus sentencias del 26 de junio de 1987, sobre las excepciones preliminares en los casos Velsquez Rodrguez, prrafo 88, Fairn Garbi y Sols Corrales, prrafo 87, y Godnez Cruz, prrafo 90.
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Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Sentencia de 29 de julio de 1988 (Fondo), parr. 62 bidem, parr. 63 10 bidem, parr. 64 11 bidem, parr. 73

consultar por medio de la Secretara con los dems miembros sobre la aplicacin de esta norma. Si no fuera posible hacer la consulta dentro de un plazo razonable de acuerdo a las circunstancias, el Presidente tomar la decisin en nombre de la Comisin y la comunicar inmediatamente a sus miembros. Conforme al procedimiento establecido, la CIDH podr solicitar informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto relacionado con la adopcin y vigencia de las medidas cautelares. En cualquier caso, el otorgamiento de este tipo de medidas por parte de la CIDH no constituye prejuzgamiento alguno sobre una eventual decisin sobre el fondo del asunto. Para solicitar las medidas cautelares no es necesario que se presente una peticin ante la CIDH ni que exista una peticin pendiente ante la misma. Lo que hay que destacar, es que la adopcin de dicha medida no resuelve la cuestin de fondo del asunto. El Reglamento indica que el otorgamiento de esas medidas y su adopcin por el Estado no constituir prejuzgamiento sobre la violacin de los derechos protegidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos aplicables. Es importante subrayar que, por regla general, los beneficiarios de las medidas cautelares deben ser individualizados. Se deben cumplir los requisitos de gravedad, urgencia y daos irreparables.12 a) Podra presentar una comunicacin individual ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Dicho rgano tiene competencia para recibir y considerar comunicaciones individuales referidas a violacin de derechos humanos, en Estados partes de la ONU 13. b) El mecanismo de prevencin que utilizara es el el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el cual establece que los Estados Partes reconocen el derecho
4. de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, y entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; entre otras; y la creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad 14. Dicho Pacto, es un mecanismo convencional, lo que le confiere mayor peso jurdico que los mecanismos extraconvencionales, como la Carta de la ONU.

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Glosario de trminos bsicos sobre derechos humanos. Alejandro Anaya, Alejandro Anaya Muoz 2005 pgs. 88-89. 13 Protocolo Facultativo (AG, resolucin A/RES/63/117) del Pacto Internacional de Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 2. 14 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 12.

Bibliografa Web: http://www.corteidh.or.cr http://www.cidh.oas.org/ http://www.abogadosconjuicio.com http://www2.ohchr.org http://es.wikipedia.org Textos: Glosario de trminos bsicos sobre derechos humanos. Alejandro Anaya, Alejandro Anaya Muoz - 2005