Abrindo Os Olhos para A China

Beluce Bellucci (org.
Rio de Janeiro, 2004
Beluce Bellucci, 2004 Publicado pelo Centro de Estudos Afro-Asiticos (CEAA), Universidade Candido Mendes (Ucam) e Editora Universitria Candido Mendes (Educam)
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES UCAM Reitor Candido Mendes Vice-Reitor Antonio Luiz Mendes de Almeida Pr-Reitores Alexandre Gaz Edson Nunes Jair Fialho Abrunhosa Jos Raimundo Romeu Maria Isabel Mendes de Almeida Paulo Elpdio de Menezes Neto Sergio Pereira da Silva Wanderley Guilherme dos Santos Diretor do Instituto de Humanidades/ Centro de Estudos Afro-Asiticos Beluce Bellucci
EDUCAM Coordenao Editorial Hamilton Magalhes Neto Reviso Luiz Carlos Palhares, Pedro Henrique Barboza e Vtor Alcntara Capa Paulo Verardo Editorao Eletrnica Textos & Formas Ltda.
Apresentao
No tarefa fcil para brasileiro nenhum conhecer a realidade de um pas localizado do outro lado do mundo, com 1 bilho e 200 milhes de habitantes, ocupando uma superfcie de mais de 9 milhes e 500 mil quilmetros quadrados, organizado em culturas milenares diversas, dirigido politicamente por um partido comunista no poder h 54 anos, apresentando foras produtivas que vo da trao animal aos chips das indstrias modernas e detentor de um ndice de desenvolvimento, nas ltimas dcadas, invejvel no Ocidente, embora com problemas sociais srios ainda por resolver. Nesse caso, o negcio da China torna-se, sem dvida, um negcio altamente custoso. O Centro de Estudos Afro-Asiticos, da Universidade Candido Mendes, h mais de 30 anos desenvolve um programa de estudos sobre a China e o Pacfico. Em 2001, quando regressava da Coria do Norte acompanhando o professor Candido Mendes, antes do estabelecimento das relaes diplomticas desse pas com o Brasil, tive a oportunidade de conhecer Beijing e ser recebido por inmeras instituies de pesquisa da Academia de Cincias da China, do governo e das Foras Armadas. Frente ao que vi, da produo econmica boa gas5
Abrindo os Olhos para a China
tronomia, passando pela beleza arquitetnica, aos usos e costumes to peculiares para um ocidental, percebi que estava, ao mesmo tempo, diante de uma oportunidade para empreender algo no mbito da universidade que desse condies de compreender melhor o que se passava com a China contempornea e socializar esse entendimento. Assim surgiu este livro. De volta ao Rio, montei um roteiro que pudesse interessar a estudiosos, empresrios e polticos e discuti com as instituies chinesas sobre diversos temas da macropoltica contempornea da China, como desenvolvimento, relaes internacionais, educao, agricultura e segurana, para a presente publicao, temas que passaram a ser redigidos pelos pesquisadores chineses. Para no ficar apenas com os olhares chineses, convidei Severino Cabral e Wladimir Pomar, dois sinlogos especialistas de nosso Centro, para com um olhar brasileiro completarem a presente edio. O mais foi o trabalho rotineiro de traduo e edio, para o qual contei com a ajuda inestimvel do professor Edson Borges. A poltica estratgica que o Brasil desenha para sua nova insero internacional neste incio de sculo inclui a China em suas prioridades. Que caminhos para a ampliao do comrcio, como propiciar investimentos complementares em cadeias produtivas, que fazer para potencializar a criao de novas alternativas nas reas econmica, poltica e cultural que confluam ao necessrio amanh melhor, so aspectos da pauta de discusso Brasil-China nos prximos anos e envolvero instituies polticas, diplomticas, financeiras, produtivas e acadmicas. Abrirmos os olhos para a China um bom comeo para essa empreitada. Beluce Bellucci
Sumrio
Brasil-China: uma Parceria Estratgica . . . . . . . . . . . . . . Wladimir Pomar
O Sistema Poltico da China: Operao e Reforma. . . . . 25 Dong Lisheng O Caminho do Desenvolvimento Econmico Chins . . 75 Lu Zheng Reviso e Panorama da Reestruturao Econmica da China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Pei Changhong A Questo do Desemprego e as Medidas Polticas na China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Qiu Yuanlun Desafios da China: Desenvolvimento Econmico e Poluio Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Zhao Ying
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Realizaes Agrcolas e Reforma Rural na Nova China . . 159 Dang Guoying China: Descentralizao e Disparidades Regionais na Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Wei Houkai A Poltica Chinesa na frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Zhang Hong-ming O Dilogo Brasil-China: Perspectivas para o Sculo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Severino Cabral O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica Latina na China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Zhou Shixiu A Estratgia Internacional Chinesa no Sculo XXI . . . . . 335 Shen Jiru
Brasil-China: uma Parceria Estratgica

Wladimir Pomar
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Introduo
a primeira vez na histria brasileira que uma instituio educacional toma a iniciativa de publicar um livro contendo a opinio de pesquisadores e estudiosos chineses a respeito de seu prprio pas. O conjunto de textos que compem esta edio incluindo anlises a respeito do sistema poltico, do desenvolvimento e da reestruturao econmica, do desemprego, do desenvolvimento agrcola, dos problemas relacionados com o meio ambiente, da descentralizao da educao, do estudo sobre o Brasil e a Amrica Latina, da poltica na frica e da estratgia internacional da China no sculo 21 certamente o mais abrangente publicado at hoje no Brasil. Vale destacar o esprito crtico que norteia a maioria dos trabalhos. Dong Lisheng no escamoteia as deficincias da estrutura poltica da China e os problemas que devem ser enfrentados para que a reforma poltica conduza seu pas a um alto grau de democracia. Qiu Yuanlun apresenta cruamente as pers* Jornalista, pesquisador associado do Centro de Estudos Afro-Asiticos, escritor, autor de vrios livros sobre a China.
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pectivas sombrias do desemprego, causadas pelas transformaes na agricultura, pelo desenvolvimento regional desigual, pelo progresso tecnolgico, pela estrutura econmica, por problemas cclicos da economia de mercado e pelas decises polticas governamentais. Dang Guoying vasculha as principais contradies existentes no atual desenvolvimento rural chins, incluindo aquelas relacionadas com o baixo ritmo de crescimento da renda camponesa; a possvel falta de competitividade dos produtos agrcolas e seus desafios diante do ingresso da China na Organizao Mundial do Comrcio (OMC); os crescentes excedentes de fora de trabalho, em virtude do aumento da produtividade agrcola; as falhas existentes na circulao de produtos; a construo infra-estrutural; a concesso de financiamentos e crditos aos investimentos agroecolgicos; e a tendncia, no-contida, polarizao social. O mesmo ocorre com os circunstanciados trabalhos de Zhao Ying, sobre a poluio ambiental, Wei Houkai, sobre a educao, Zhang Hong-min, sobre a diplomacia chinesa na frica, e Shen Jiru, sobre a estratgia internacional chinesa no sculo 21. Esse texto de Shen Jiru, em especial, tem uma importncia particular no que diz respeito ao Brasil, seja porque detalha a poltica econmica e as opes polticas internacionais da China para este sculo, seja porque inclui o Brasil entre as grandes potncias que devem desempenhar papel crescente no cenrio internacional. Segundo ele, a China continuar tendo parte ativa na globalizao econmica e no esforo para democratizar a OMC, ao mesmo tempo que incentivar a integrao regional da sia do Pacfico, atravs da Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (Apec), a cooperao Sul-Sul e Norte-Sul e a cooperao
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macroeconmica com as principais potncias e parceiros econmicos, e desenvolver esforos para a aceitao de um novo conceito de estratgia de desenvolvimento que tenha as demandas domsticas e o desenvolvimento sustentvel como principais parmetros. Suas opes polticas, nesse contexto, residiro na cooperao com as grandes potncias, incluindo a o Brasil e a Argentina, para o estabelecimento de um mundo multipolar e uma estrutura democrtica na poltica internacional, tendo por base o reforo da ONU, a oposio a qualquer hegemonismo e a ampliao do papel e da participao das organizaes no-governamentais. Nessas condies, tanto a poltica econmica quanto as opes polticas internacionais da China apontam para a possibilidade de uma parceria estratgica entre o Brasil e a China.
Motivos para uma Parceria Estratgica Brasil-China
Se a China tem, explicitamente, inteno de cooperar com o Brasil na perspectiva de se tornar uma das grandes potncias mundiais nos prximos 20 a 30 anos, de modo a configurar uma estrutura internacional multipolar e democrtica, o Brasil, por seu lado, tambm tem motivos de sobra para ter como objetivo em suas relaes com a China o estabelecimento de uma parceria estratgica de mltiplos aspectos. Pragmaticamente falando, tomando como base a poltica para a configurao de uma estrutura internacional multipolar e democrtica, Brasil e China possuem inmeros interesses comuns na macropoltica e na macroeconomia internacionais e seus conflitos de interesse so relativamente pequenos e de baixa intensidade, o que pode ser facilmente comprovado pela postura de ambos os pases nos fruns internacionais.
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Alm disso, a China tem demonstrado capacidade, em virtude do vigor de seu atual mercado domstico, de passar relativamente inclume pelas crises financeiras e econmicas mundiais e continuar crescendo a taxas sustentveis superiores a 7%, o que a torna no s um mercado extremamente atrativo para mercadorias e capitais, como tambm um crescente investidor de mbito mundial. Nessas condies, aqueles pases que, nos prximos cinco a dez anos, no estabelecerem slidas relaes com a China podero perder a oportunidade de beneficiar-se do crescimento chins. O Brasil necessita urgentemente de mercados para suas exportaes, capitais para investimentos produtivos, equipamentos industriais a custos mais baixos para realavancar seu crescimento industrial e cooperao cientfica e tecnolgica para desenvolver seu prprio ncleo de cincia e tecnologia, elementos que a China possui e pode intercambiar com o Brasil em condies mais vantajosas que outros pases. A China, por seu turno, continua necessitando de mercados para suas exportaes, capitais para investimentos produtivos, produtos agrcolas e industriais diversos para atender a seu mercado domstico, cooperao cientfica e tecnolgica em diversos campos e mercados externos para investimentos produtivos. Em outras palavras, Brasil e China so dois pases continentais com inmeras possibilidades de complementaridades. No entanto, embora o comrcio entre os dois lados tenha se expandido com certa rapidez, at 2001 e 2002 essas inmeras possibilidades foram mal-aproveitadas, inexiste um programa ou projeto concreto para efetiv-las e h muita improvisao e disperso de esforos, com resultados muito aqum do que seria possvel e desejvel. As conseqncias, ainda impossveis de
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completa avaliao, do mundo ps-guerra do Iraque tambm apontam com mais fora para a necessidade imperiosa da parceria estratgica entre os dois pases.
Polticas Ativas
Para superar a improvisao e a disperso de esforos na efetivao da parceria estratgica entre o Brasil e a China, talvez seja necessria a adoo de polticas ativas de ampliao substantiva e qualitativa da cooperao poltica, cultural e cientfica e tecnolgica, de atrao de investimentos e do aumento das exportaes e importaes. De imediato, seria conveniente realizar um levantamento mais preciso das possibilidades de ambos os lados. fundamental aproveitar todos os avanos j conseguidos nos intercmbios entre os dois pases, desde que as relaes diplomticas foram reatadas em 1974. O que demandar uma reviso e um revigoramento no s dos convnios e acordos de cooperao, como tambm dos aspectos litigiosos existentes, atravs de conversaes de alto nvel, e o estabelecimento de mecanismos de consulta e entendimento de diversos nveis, para elevar a cooperao a um novo patamar. Isso pressupe uma poltica, tambm ativa, de estudo e difuso das realidades dos dois pases. Em geral, os brasileiros no conhecem a China, nem os chineses conhecem o Brasil. A esse desconhecimento muitas vezes so agregadas verses distorcidas sobre a realidade e a histria de cada um, levantando novas barreiras para a melhoria e a intensificao das relaes bilaterais. Os empresrios, em especial (talvez excetuando algumas grandes empresas), desconhecem as possibilidades dos
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mercados de ambos os pases, incapacitando-os de aproveit-las. Para superar isso, alm do estmulo a iniciativas j em curso, como exposies chinesas no Brasil e exposies brasileiras na China, fruns e seminrios sobre as relaes Brasil-China aqui e l, workshops com autoridades federais, estaduais e municipais brasileiras a respeito da China e da parceria estratgica Brasil-China, assim como a outras formas de aprofundar o estudo e a difuso da realidade dos dois pases, ser conveniente instituir um programa de mais longo prazo para potencializar os estudos sobre a China, no Brasil, e sobre o Brasil, na China, atravs de mecanismos que agreguem o governo, universidades e pessoas de instituies empresariais e sociais. O brasilianista chins Zhou Shixiu e o sinlogo brasileiro Severino Cabral, nos textos que escreveram para esta obra, apontam algumas instituies e caminhos para intensificar o conhecimento e o dilogo, assim como o intercmbio cultural e cientfico entre as duas partes. Pode-se acrescentar que tal intercmbio pode ser ampliado ainda mais se for articulado s relaes econmicas e comerciais. A China torna-se, cada vez mais, um grande mercado para os produtos culturais brasileiros. Os chineses possuem um grande interesse em nossas formas de manifestao esportiva e artstica, em especial o futebol, o samba e a msica sertaneja, e j possuem poder aquisitivo para importar turns artsticas por seu territrio. Por outro lado, a China possui uma cultura rica e diversificada, de atrativo considervel para grandes setores da populao brasileira, a exemplo do que ocorreu com a exposio Os Guerreiros de Xian e os Tesouros da Cidade Proibida, em So Paulo, no primeiro semestre de 2003.
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O mesmo pode ser dito em relao cooperao cientfica e tecnolgica. Ambos os pases desenvolvem com sucesso a cooperao no setor espacial. Mas h inmeros outros campos de interesse, a exemplo da biotecnologia, recursos hdricos, produtividade agrcola e tecnologia da informao, que tambm podem se transformar em campos de cooperao entre os dois pases. A China no s possui uma tecnologia tradicional para o aproveitamento dos recursos biolgicos para frmacos e outros fins, como vem avanando rapidamente na utilizao da gentica aplicada para desenvolver essas reas. O Brasil tem um enorme banco biolgico e estudos avanados em diversas reas. A China, como o Brasil, tem recursos hdricos abundantes, ambos esto interessados em conservar e aproveitar adequadamente tais recursos e possuem algumas experincias expressivas a respeito. A capacidade chinesa de obter alta produtividade de pequenas unidades agrcolas emblemtica, e o Brasil necessita urgentemente aumentar a produtividade de milhes de pequenos produtores familiares rurais brasileiros. A China transformou-se num dos principais produtores mundiais de hardwares, monitores e softwares, enquanto o Brasil tem se empenhado em avanar na criao de softwares avanados em diferentes reas. Desse modo, mesmo limitando os exemplos a alguns poucos, isso mostra o vasto campo de oportunidades em que Brasil e China podem cooperar para o mtuo desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Alm disso, para elevar a cooperao, fundamental superar os entraves que impedem o livre intercmbio de pessoas entre os dois lados. At hoje, Brasil e China no possuem um acordo sobre turismo, impossibilitando que o Brasil aproveite
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plenamente o fluxo internacional de turistas chineses, resultante da crescente elevao do padro de vida de grandes contingentes da populao desse pas. Apesar de o Brasil s permitir as viagens de chineses com a apresentao de cartas-convite e comprovao de encontros de negcios, o segmento de turismo de negcios da China para o Brasil foi um dos que mais cresceram nos ltimos anos. Isso demonstra que h uma grave defasagem, que precisa ser superada, entre a necessidade de transformar o turismo externo no Brasil numa alavanca para o crescimento econmico e a multiplicao de empregos no pas e a viso do papel que o turismo internacional da China pode desempenhar nessa rea vital. Nessa mesma linha de raciocnio, as prefeituras das capitais e cidades brasileiras grandes e mdias deveriam ser estimuladas a promover e organizar, junto com o empresariado local e regional, feiras e exposies no Brasil, com a participao de expositores brasileiros, chineses e de outros pases. E os setores brasileiros de comrcio exterior deveriam programar feiras e exposies brasileiras na China como importantes instrumentos de ampliao das exportaes. Para tanto, tais feiras deveriam ser ancoradas por grandes empresas e ou associaes brasileiras, mas ter uma participao efetiva, mesmo em parte ou totalmente subsidiadas, de muitas empresas de porte mdio, pequeno e micro, inclusive artesanais, artsticas e culturais, que levem produtos de atrao imediata para os consumidores de massa da China. Essa poltica ativa de incentivo no intercmbio de pessoas e negcios exige, por outro lado, que o empresariado brasileiro, incluindo parte considervel do grande empresariado, supere o desconhecimento das condies gerais do mercado chins e das possibilidades especficas para a colocao de seus produtos nesse mercado. O que exige pesquisas de mercado na China,
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um estudo que deve ter em conta suas caractersticas geogrficas, histricas, econmicas, sociais e culturais e empregue instrumentos de investigao e anlise apropriados para responder a questes especficas sobre produtos, demandas, preos, custos etc. Isso tambm deve nos permitir ter uma viso mais clara sobre as estratgias econmicas chinesas e aquelas que devemos utilizar para que o intercmbio entre as duas partes seja benfico a ambas. Os chineses sempre insistem em que as exportaes brasileiras para a China sejam acompanhadas de algum tipo de associao ou cooperao para a instalao industrial no pas. Foi o que eles fizeram com a Embraco e a Embraer, por exemplo. E o que eles querem fazer com a carne bovina (insistindo em que os brasileiros abram churrascarias na China e penetrem na produo pecuria chinesa), o caf (insistindo na instalao de torrefadoras e abertura de cafeterias) e o lcool (insistindo na transferncia de tecnologias de produo de cana e transformao de motores). Com isso, eles vo completando os elos de suas cadeias produtivas e ampliando sua capacidade produtiva. O Brasil deveria utilizar esse mesmo mtodo de reciprocidade, fazendo com que os chineses aumentem seus investimentos em reas que o Brasil considere importantes. evidente que isso exige ter claro que reas so essas e que haja um portflio de projetos para oferecer e negociar. Isso necessrio, sobretudo, para os casos de atrao de investimentos chineses no Brasil e de investimentos brasileiros na China.
Investimentos Chineses
Os chineses esto se tornando investidores internacionais, principalmente em projetos de pequeno e mdio portes, uma
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modalidade que pode ser muito til para as atuais condies brasileiras. Desde 1996, a China adotou a orientao de no limitar o comrcio bilateral com os pases da Amrica Latina s importaes e exportaes. Ela pretende combinar o comrcio de importaes e exportaes com a cooperao bilateral nos setores industrial e agrcola e na transferncia tecnolgica. Ela quer exportar servios e investir em fbricas de montagem (televisores, rdios, ventiladores, motocicletas e tratores) e de processamento (materiais farmacuticos e vesturio). A China quer, ainda, investir capitais e tecnologias em projetos de explorao de recursos minerais, florestais, agropecurios e pesqueiros, de modo a aumentar a importao desses recursos pela China. Essa poltica chinesa pode ser til para o Brasil, sendo conveniente estabelecer uma poltica de atrao de investimentos chineses nos diversos setores de interesse brasileiro. A legislao brasileira atual quase no impe limites participao estrangeira nos diversos setores da economia. Ela abre a possibilidade de instalao de filiais e subsidirias, tanto na forma de sociedades por quotas de responsabilidade limitada (Ltda.), quanto de sociedades annimas (S.A.) de capital aberto ou fechado. No entanto, inexiste uma legislao definida sobre joint-ventures, uma das formas de associao mais apreciadas pelos chineses. Embora isso possa ser superado por meio de contratos de cooperao entre as partes, esse ponto precisa ser melhor trabalhado para facilitar a atrao de investimentos da China. Alm disso, as exigncias e os limites de investimentos e incentivos no so claramente definidos em leis ou regulamentos, havendo muita dificuldade para informar os empresrios chineses interessados em investir no Brasil sobre esses detalhes.
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De qualquer modo, existem reas de grande interesse mtuo para o Brasil e a China que podem servir como atrao de investimentos chineses. Alm do turismo, cabe destacar as frutas tropicais e seus sucos, a piscicultura e a pesca e madeiras. No mbito das frutas tropicais e seus sucos, preciso levar em conta a existncia de dois mercados chineses vidos desses produtos: o mercado hoteleiro e o mercado de massas. O mercado hoteleiro da China possui um movimento superior a 60 milhes de turistas externos por ano, com crescente participao de turistas no-chineses, com uma demanda no-atendida de frutas (principalmente papaia, abacaxi e melo) e de sucos de frutas tropicais. Por outro lado, todos os chineses que descobrem o mamo, o abacaxi, o melo e algumas outras frutas tropicais se encantam com seu gosto. Desse modo, tudo indica que existe um amplo mercado chins em potencial. Tendo em vista o mtodo da reciprocidade, os chineses esto operando para que esse mercado seja atendido tanto por exportaes para a China, quanto por investimentos estrangeiros e locais para plantaes nos terrenos da faixa tropical chinesa (Guangdong, Guangxi, Hainan e Yunan). No entanto, as reas de plantio chinesas so reduzidas e sua demanda jamais ser atendida por suas prprias plantaes. Seria conveniente, ento, ter projetos chineses de investimentos no Brasil para a produo dessas frutas e sucos, com acordos de exportao da produo para a China. Isso seria no s um incentivo para diversificar a produo rural brasileira, principalmente nas pequenas e mdias unidades produtivas agrcolas, como para criar um poderoso mercado de produtos agrcolas de alto valor agregado.
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Em relao piscicultura e pesca, a China possui uma tradio milenar de piscicultura marinha e de gua doce, com tcnicas que lhe permitem produzir por ano cerca de 32 milhes de toneladas de peixes cultivados e 17 milhes de toneladas de peixes capturados. A China hoje a maior potncia pesqueira mundial e parece interessada em estabelecer convnios de vrios tipos nessas reas, tendo em vista aumentar ainda mais o volume de pescados em sua alimentao (alis, um dos pontos fortes da dieta alimentar chinesa). No que diz respeito s madeiras, os planos de construo civil da China, em especial na rea de moradias, gigantesco, demandando o uso de diferentes tipos de madeira, numa escala que o pas no consegue atender. Sua demanda atual superior a 300 milhes de metros cbicos por ano, mas somente 180 milhes so atendidos pela produo interna e pelas importaes. Em vista disso, os chineses reduziram drasticamente as tarifas de importao de madeiras (de 50% para 5%), principalmente de assoalhos e forros, e esto buscando fornecedores por toda parte. Tal demanda , por um lado, um perigo para as reservas madeireiras brasileiras e, por outro, uma oportunidade. O perigo consiste em que as madeireiras de Cingapura, que j atuam destrutivamente no Brasil, vo intensificar essa destruio, a no ser que a sociedade e o Ibama aumentem sua fiscalizao e cobam o processo destrutivo. A oportunidade consiste em que, de acordo com o mtodo da reciprocidade, podemos estabelecer acordos com a China para fornecer madeiras certificadas, desde que eles invistam no processo de reflorestamento e de processamento da madeira no Brasil. Isso pode ser benfico para ambos os pases: eles tero a madeira de que precisam (ou
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parte dela) e ns teremos aumento na entrada de reservas e melhorias no manejo do meio ambiente. Outros setores que podem despertar o interesse imediato dos investimentos chineses e contribuir para o aproveitamento das complementaridades e para a intensificao das relaes bilaterais so o eletroeletrnico, o sucroalcooleiro, o qumicofarmacutico, de bens de capital para a agricultura, de minrios, da construo civil e de infra-estrutura.
Seletividade nas Importaes e Ampliao das Exportaes
O Brasil tem importado da China principalmente carvo coque e produtos qumicos, alm de uma diversidade de outras mercadorias sem grande interesse para nosso prprio desenvolvimento. Os chineses, por exemplo, esto fabricando equipamentos pesados para portos, aeroportos, ferrovias, rodovias, minas, construo civil. Esto muito avanados nos equipamentos e na tecnologia para a farmacologia de produtos naturais. Constroem navios de grande porte e assim por diante. Seria, ento, conveniente realizar um levantamento mais detalhado da pauta de importaes, compar-la com as demandas de equipamentos e mquinas para o desenvolvimento brasileiro em infra-estrutura, agricultura e indstria, e estabelecer uma pauta seletiva de importaes prioritrias, procurando trazer da China os insumos tecnolgicos que ela pode fornecer a preos mais competitivos. Por outro lado, o Brasil aumentou suas exportaes para a China, mas 80% do valor dessas exportaes esto relacionados a avies, minrio de ferro, aos e soja em gros. Em outras
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palavras, a pauta brasileira de exportaes para a China estreita e tem limites visveis. Seria necessrio, ento, atuar em trs pontos articulados: melhoria do perfil das exportaes, ampliao de sua pauta e criao de mecanismos geis para garantir sua continuidade. O que exige, de forma ainda mais precisa e detalhada, o aprofundamento das pesquisas de mercado nesse pas. Melhorar o perfil das exportaes atuais significa, basicamente, aumentar o valor agregado dos produtos exportados. Essa necessidade mais evidente na soja, que no processada no Brasil, nem tem seus subprodutos nobres comercializados. Ampliar a pauta de exportaes depende, em grande medida, das pesquisas de mercado, mas existem vrios produtos brasileiros, como frutas, sucos, peixes e madeiras, que podem participar dessa ampliao, combinando-se com investimentos chineses atravs da poltica de reciprocidade. Por outro lado, h alguns outros produtos que podem ingressar nessa pauta, a exemplo do lcool (incluindo tecnologias de fabricao), das tecnologias brasileiras de construo pesada (hidroeltricas, rodovias etc.), veculos, motores limpos e componentes e peas sobressalentes para veculos e motores. Alm disso, se considerarmos o turismo, a educao, as tecnologias e outros servios como instrumentos de captao de recursos, podemos inclu-los na ampliao da pauta de exportaes. No turismo de chineses no Brasil, preciso ofertar outros atrativos, alm do Rio de Janeiro e Foz do Iguau, especializar agncias receptivas aqui e instalar operadoras e promotoras brasileiras de turismo na China. Na educao, a China parece convencida de que no conseguir investir em equipamentos para o ensino superior na mesma velocidade de au-
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mento do poder aquisitivo de sua populao. Por isso, est estimulando seus jovens a estudarem fora do pas. Austrlia, Estados Unidos e outros pases j esto se aproveitando dessa necessidade e abrindo vagas em suas universidades para estudantes chineses. Nessa mesma linha de diversificao, pode-se incluir a carne e o caf. O Brasil possui tecnologias de ponta na criao, engorda e processamento de carne bovina e pode exportar tais tecnologias junto com as carnes, participando inclusive do processo de adaptao do chins carne bovina, atravs de churrascarias e da promoo dos diversos tipos de alimentos feitos com carne. No caso do caf, o Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a exportar caf para a China, atravs da Cacique. No entanto, os exportadores brasileiros no acompanharam as mudanas do mercado chins e no responderam s novas demandas, perdendo para a Nestl (caf solvel) e Starbuck (venda de caf em cafeterias) o mercado que existia. Nessas condies, para ampliar substancialmente as exportaes brasileiras de caf para a China, fundamental compreender que o mercado a ser conquistado no o das tradings, supermercados ou distribuidores. o mercado do consumidor direto, cujo hbito principal ainda o ch, mas est desejoso de novos sabores. Assim, do mesmo modo que no caso da carne, as exportaes de caf precisam estar associadas implantao de cafeterias, difuso das formas de preparo da bebida etc. Trata-se de mudar a cultura da bebida da populao, por meio de estratgias criativas e da consolidao da marca Caf Brasil. Tudo isso depende, em parte, da criao de mecanismos geis para consolidar os mercados conquistados e ampliar as
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exportaes brasileiras para eles, a exemplo do que realizou a Interbrs durante certa poca. Vale a pena estudar essa frmula, que se mostrou muito eficaz, e verificar em que sentido sua experincia pode ser til para o momento em que vivemos.
Concluso
Brasil e China possuem, como se viu, no apenas motivos, mas tambm possibilidades muito concretas para estabelecer uma parceria estratgica de mltiplos aspectos, com o objetivo no s de apoiar-se mutuamente em seu processo de desenvolvimento sustentvel, como tambm de cooperar no estabelecimento de uma estrutura internacional multipolar e democrtica.
O Sistema Poltico da China: Operao e Reforma*

Dong Lisheng
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I. Introduo: Estrutura Poltica de Poder na China
Na China, o tipo de governo, desde a fundao da Repblica Popular em 1949, a ditadura democrtica popular. O Estado instituiu os sistemas da Assemblia Popular, de cooperao multipartidria e de consulta poltica. A Assemblia Popular Nacional (APN) o mais alto rgo de poder do Estado. Ela exerce o poder do Estado de legislar; organiza os poderes Executivo e Judi1 cirio e a Procuradoria do Estado; toma decises em questes importantes na vida nacional; e elege e nomeia os dirigentes dos mais altos rgos do Estado. O Conselho de Estado, ou Governo Popular Central, o mais alto rgo da administrao do Estado. Ele implementa as leis e resolues adotadas pela APN e seu Comit Permanen* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Diretor assistente do Instituto de Cincias Polticas da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
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te; estabelece as normas e os regulamentos administrativos; e dirige o trabalho dos organismos administrativos nos nveis nacional, provincial e local. A China um Estado unitrio cuja administrao atualmente se baseia em um sistema de quatro nveis, composto de provncia (regio autnoma e municipalidade, diretamente administradas pelo governo central), prefeitura autnoma e grandes cidades, cantes e municpio. Cada nvel tem seu congresso popular e governo. O diagrama, na pgina seguinte, mostra a estrutura do poder estatal da China, com base na Constituio e em outras leis relevantes. Essa descrio das instituies polticas do pas de acordo com a Constituio, como vrios estudos tm feito, falha em localizar a real fonte do poder poltico na China. De fato, no nvel nacional, as instituies principais podem ser agrupadas em quatro blocos. No primeiro, o Comit Central do Partido Comunista o centro nervoso poltico. Nele, deve-se notar, tambm esto includos o Bureau Poltico, o Comit Permanente e o Secretariado, assim como a Comisso Central de Inspeo Disciplinar. No segundo, as instituies governamentais so compostas pela Assemblia Popular Nacional e seu Comit Permanente, o presidente, o Conselho do Estado e o Comit Nacional da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins (CCPPC). No terceiro, a Comisso Militar Central comanda as Foras Armadas. E, no quarto, a Comisso Central de Poltica e Lei do partido lidera e coordena a Suprema Corte Popular e a Suprema Procuradoria Popular, assim como o Ministrio de Segurana Pblica, o Ministrio de Segurana do Estado e o Ministrio da Justia. Os nveis locais geralmente copiam a estrutura poltica central, exceto pela Comisso Militar. O tamanho da institui-
O Sistema Poltico da China: Operao e Reforma
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APN SC Presidente Corte Procuradoria CMC
Provncia SC
Conselho do Estado
Governo Prefeitura SC
Corte
Procuradoria
Governo Canto SC
Corte
Procuradoria
Governo Municpio SC
Corte
Procuradoria
Presidium Governo
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o e o nmero de pessoal reduzem-se nvel a nvel, medida que se desce na hierarquia. A real estrutura de poder da China mostrada na tabela.
1. Instituies do Partido Comunista
Antes de focalizarmos a relao entre o partido e o governo, necessrio observar essas estruturas mais de perto. O Partido Comunista Chins tinha 64 milhes de membros em 2001, fazendo dele o maior partido poltico no mundo. Ele tem comits em todos os nveis do governo, alm de unidades organizacionais em fbricas, escolas, vilas ou outras entidades ou atividades. No topo esto o Comit Central e a Comisso Central de Inspeo Disciplinar, ambos eleitos pelo Congresso Nacional do partido para um mandato de cinco anos. De acordo com o estatuto do partido, o Comit Central deve reunir-se ao menos uma vez por ano para analisar a situao geral do pas e discutir as principais questes polticas. Na realidade, encon2 tra-se com mais freqncia que isso, pois vrias decises importantes, assim como as aes de rotina, so tomadas ou administradas pelo Bureau Poltico. O Comit Permanente e o Secretariado so eleitos pelo Comit Central, que tem 200 membros, alm de 100 suplentes. A maioria so lderes de departamentos do Comit Central do partido, de rgos do Estado, de governos e de Comits Provinciais do partido, de ministrios e departamentos do Conselho do Estado e de corpos nacionais das organizaes de massa, tais como o Sindicato de Comrcio, a Liga da Juventude Comunista e a Associao das Mulheres.
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Estrutura Poltica de Fato da China

Nvel Central Nmero Total Partido de Instituies 6+1+2 Comit Central; Comit Disciplinar Central Governo Foras Armadas Judicirio Organizao Autnoma
Presidente; Comisso Suprema APN; Militar Corte; Conselho de Central ProcuraEstado; doria CCPPC CP; Governo; CCPPC Comit Ativo do CP*; Agncia Adm.; Comit Ativo do CCPPC* CP; Governo; CCPPC CP; Governo; CCPPC CP; Governo; Grupo do CCPPC* Representao* Corte; Procuradoria Superior Corte; Procuradoria Intermediria
Provncia
5+2
Prefeitura
3+2
Prov. Adm.; Cidade
5+2
Corte; Procuradoria Intermediria Corte; Procuradoria Primria Tribunal*
Condado
5+2
Municpio
Rua Comit da Comunidade Vila
2 2 2
Tribunal* Vizinhana Comit da Vila
Nota: As instituies marcadas com um asterisco exercem funes de coordenao. As com dois asteriscos so representaes de instituies superiores. Por exemplo, a Agncia Administrativa de uma prefeitura uma representao do governo provincial. Nesse nvel no h congresso popular.
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O Bureau Poltico e seu Comit Permanente exercem o poder do Comit Central quando este no est em sesso. Comparado com o comit executivo de vrios partidos polticos em outros pases, o Bureau Poltico tem maior papel decisrio e usufrui de maior status poltico. Seus 20 membros se encontram mensalmente. O Comit Permanente, com sete membros, encontra-se com maior freqncia para discutir as principais questes do partido e do Estado e preparar os encontros do Bureau Poltico. O Secretariado Poltico responsvel por cuidar do trabalho de rotina, sob a chefia do Bureau Poltico e seu Comit Permanente. O secretrio geral do partido organiza as sesses do Bureau Poltico e seu Comit Permanente e preside o Secretariado. A Comisso Central de Inspeo Disciplinar, tambm eleita pelo Congresso Nacional do partido, tem um comit permanente presidido por um secretrio. Cada nvel local tem um comit similar, que est sob a dupla chefia do Comit Central do partido, no mesmo nvel, e da Comisso Central de Inspeo Disciplinar, no nvel acima. Devido ao fato de a maioria dos funcionrios civis das instituies de servio e das organizaes de massa ser membro do partido, a autoridade da Comisso Central se estende sobre uma larga parte da sociedade. Recentemente, as Comisses Centrais de Inspeo Disciplinar, em todos os nveis, tm trabalhado em conjunto com os Departamentos Governamentais de Superviso.
2. As Instituies do Estado
A Assemblia Popular Nacional (APN) no da mesma natureza que os Parlamentos na Europa e na Amrica. Mas, como uma instituio correspondente, um membro da Unio Inter-
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Parlamentar. O sistema de assemblia popular difere dos sistemas presidenciais ou parlamentares dos pases da Europa e da Amrica, pois a Assemblia Popular Nacional da China o mais alto poder do Estado, razo pela qual todos os outros setores do governo, incluindo o Executivo e Judicirio, dela se originam e a ela prestam contas. Sua jurisdio pode ser resumida em quatro categorias: o poder de legislar, o poder decidir, o poder de nomear e destituir e o poder de supervisionar. A APN tem um mximo de 3 mil deputados, eleitos por voto indireto nos congressos populares no nvel provincial. As Foras Armadas (o Exrcito Popular de Libertao) constituem um eleitorado separado. Seu tempo de mandato de cinco anos. Anualmente, ele se rene por duas semanas, na primeira metade de maro. Seu Comit Permanente, que se encontra a cada dois meses, exerce o mais alto poder do Estado quando a Assemblia no est em sesso. Embora os deputados da APN possam ocupar cargos nos departamentos administrativos e nas cortes, os membros do Comit Permanente no o podem. A Constituio prev que o presidente e o vice-presidente sejam eleitos pela APN. O presidente tem um papel essencialmente cerimonial, exceto em assuntos estrangeiros. A mesma pessoa no pode cumprir dois mandatos consecutivos. De acordo com a Constituio, o presidente no o chefe de Estado, como comumente entendido, mas, sim, exerce os deveres de chefe de Estado em conjunto com o Comit Permanente da APN. O premi, assistido pelos vice-premis e conselheiros de Estado, dirige o trabalho do Conselho de Estado, principalmente atravs da Sesso Plenria e da Sesso Executiva. A primeira composta por 45 ministros, assim como por 10 lderes
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mais velhos, do premi, dos vice-premis, de conselheiros de Estado e do secretrio geral, e usualmente discute as principais questes polticas e d instrues sobre uma tarefa designada. A segunda, composta por 10 lderes mais velhos, encontra-se com maior freqncia para discutir questes mais especficas, tais como as regulamentaes elaboradas pelos ministrios para serem submetidas APN ou seu Comit Permanente, para deliberao e aprovao. O Conselho de Estado funciona sob o chamado sistema de responsabilidade do premi, isto , o premi chefia todos os oficiais de gabinete e funcionrios civis e convoca as Sesses Plenria e Executiva. Mas s Sesses Plenrias no se aplica o princpio de sistema de comit. O premi toma a deciso tendo em vista a discusso, mas no necessariamente se atm a ela, cuja deciso do Conselho de Estado. O premi tem de prestar contas APN. A incluso do Comit Nacional da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins (CCPPC) entre as instituies do Estado leva em considerao sua relao histrica com o governo central e o papel atual na vida poltica. A primeira sesso da CCPPC, em 1949, funcionou na condio de futura APN, ao decidir o nome da nova China, seu sistema de Estado e sistema de governo; ao adotar o programa comum da CCPPC como Constituio provisria e Lei Orgnica do Governo Popular Central; e ao eleger o Governo Popular Central, liderado por Mao Zedong. Desde a primeira reunio da APN e a promulgao da Constituio em 1954, a CCPPC tem funcionado como uma frente nica para consulta poltica e superviso democrtica. A sesso anual da CCPPC coincide com a da APN. Seus perto de 2 mil membros atendem s importantes sesses da APN, inclusive ouvindo o informe de trabalho do governo,
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apresentado pelo premi. Os membros podem dar opinies e oferecer sugestes em relao a assuntos de Estado. Seu Comit Permanente composto de 280 membros, liderados por um presidente e 30 vice-presidentes, que se encontram a cada trs meses. Em intercmbios com outros pases, uma instituio similar em geral o Senado desses pases.
3. A Comisso Militar
O mesmo grupo de lderes serve tanto Comisso Militar Central do Partido Comunista quanto Comisso Militar Central do Estado. O partido tem seu rgo de comando militar desde a dcada de 20. Com a fundao da Repblica Popular, em 1949, esse organismo gradualmente evoluiu em conjunto com o partido e o Estado. Como rgo de comando militar do partido, a Comisso Militar Central eleita pelo Comit Central. O seu presidente eleito pela Assemblia Popular Nacional, que tambm nomeia os vice-presidentes e membros, a serem aprovados pela APN ou seu Comit Permanente. A Comisso Central Militar um dos rgos de Estado, mas, diferentemente de vrios outros pases, em grande parte externo ao brao executivo do Estado. O Ministrio da Defesa Nacional responsvel apenas pelas indstrias militares. As Foras Armadas elegem sua prpria delegao para as sesses da APN.
4. As Instituies Judicirias
O sistema judicirio compe-se de duas instituies bsicas: o Supremo Tribunal Popular e a Suprema Procuradoria
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Popular. Os lderes de ambas so eleitos pela APN, mas eles exercem uma autoridade equivalente de um vice-premi do Conselho de Estado. De fato, a China tem um sistema judicirio em um sentido mais amplo. O Comit Central do partido tem uma Comisso Central de Poltica e Lei, e os comits locais do partido tm comisses semelhantes. A Comisso Central lidera e coordena todas as instituies, desempenhando funes judiciais, inclusive o Supremo Tribunal Popular e a Suprema Procuradoria Popular, assim como o Ministrio de Segurana Pblica, o Ministrio de Segurana do Estado (que essencialmente desempenha funes de contra-espionagem) e o Ministrio da Justia. De acordo com a instituio, o Supremo Tribunal e a Suprema Procuradoria exercem a autoridade judicial independentemente, sem a interferncia de quaisquer setores administrativos, organizaes sociais ou indivduos. Comparada ao princpio de independncia do Judicirio no Ocidente, tem suas caractersticas prprias. Primeiro, no Ocidente, o Judicirio independente tanto do Executivo quanto do Legislativo, enquanto o poder jurdico na China delegado pela APN. O Poder Judicirio no independente do Legislativo; independente apenas do Poder Executivo. Segundo, no Ocidente, os trs poderes Legislativo, Executivo e Judicirio so paralelos, enquanto na China o poder Legislativo superior ao Judicirio. Terceiro, na China, a independncia do Poder Judicirio refere-se ao Supremo Tribunal ou Suprema Procuradoria exercendo a autoridade como um coletivo. Isso diferente do juiz ou do promotor no Ocidente, que exerce a autoridade de forma independente como servidor pblico individual. Finalmente, e mais importante, o Partido Comunista guia as atividades das instituies judiciais, atravs
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dos procedimentos legais adotados pelos congressos populares, e coordena o trabalho das vrias instituies judiciais por meio das Comisses de Poltica e Lei do Partido. Os juzes e promotores no esto presos ao princpio de neutralidade poltica, independentemente dos partidos.
II. Os Partidos Polticos e o Sistema Eleitoral
O sistema de partidos polticos na China no multipartidrio nem bipartidrio ou unipartidrio. A Constituio especifica um sistema de cooperao multipartidria sob a liderana do Partido Comunista. A China tem outros oito partidos po3 lticos, que participam do governo e da gerncia dos assuntos de Estado. Um importante meio a Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins, atravs da qual esses partidos fazem consultas sobre as principais polticas e questes importantes envolvendo a vida do povo. Eles tambm desempenham o papel de superviso democrtica, na forma do oferecimento de sugestes e crticas. So partidos que participam do governo para servir o socialismo, em vez de partidos de oposio ou partidos na espera. Os membros do Comit Nacional da CCPPC representam o Partido Comunista, os oito partidos democrticos, a Federao de Indstria e Comrcio, personalidades democrticas extrapartidrias, a Federao de Sindicatos da China, a Liga da Juventude Comunista e a Federao das Mulheres da China, assim como crculos de agricultura e extrativismo florestal, crculos educacionais, cientficos, tecnolgicos, sociolgicos e religiosos.
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A Constituio e a Lei Eleitoral tm os seguintes princpios sobre o sistema eleitoral: l Todos os cidados chineses maiores de 18 anos usufruem do direito de voto e de serem eleitos, no importando a nacionalidade, a raa, o sexo, a profisso, a ancestralidade, o credo religioso, a educao, a propriedade, o tempo de residncia, exceto nos casos que tenham sido privados de seus direitos polticos pelos tribunais. l Os eleitores elegem diretamente os deputados para os congressos populares no nvel, e abaixo, dos condados, ao passo que aqueles acima do nvel de canto so eleitos por voto indireto. Mais especificamente, eles so eleitos pelo congresso popular em um nvel inferior. l Os distritos eleitorais no se baseiam na geografia. l A multicandidatura e o voto secreto so implementados. l Os procedimentos de revogao e a proteo dos direitos de minorias tnicas. Desde a fundao da Repblica Popular em 1949, o ndice de comparecimento tem estado geralmente estvel acima de 90%. Para as eleies nos condados e municpios, onde h eleio direta, o ndice nacional de comparecimento foi de 85,88% em 1953, 95,28% em 1981 e 93,58% em 1993.
III. A Relao entre o Partido e o Estado
At agora temos observado as principais instituies na estrutura poltica de poder na China, o que torna possvel analisar as interaes das vrias instituies. Sem dvida, o Partido Comunista ocupa a posio mais proeminente na vida poltica do pas. Embora seja correto afirmar que o Partido Comunista
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o partido governante na China, tal concluso insuficiente. S definindo o partido governante como assumindo a posio de liderana podemos explicar a diferena entre o Partido Comunista Chins e os partidos no poder no Ocidente. Do ponto de vista da relao horizontal na estrutura poltica de poder, podemos observar que o partido governante, tomando a posio de liderana, controla todas as instituies de poder do Estado no Legislativo, no Executivo, no Judicirio e nas Foras Armadas. E tambm orienta e supervisiona, atravs de sua rede de organizaes centrais e locais, a operao de empreendimentos econmicos de propriedade pblica e instituies de prestao de servio, tais como escolas, hospitais e centros de pesquisa. Comparativamente, o poder de um partido no Ocidente significa que ele controla apenas o Executivo e parte do Legislativo. Sua influncia na atuao do Judicirio, nas Foras Armadas ou em algum processo legislativo ocorre atravs do governo, em vez de por meio do partido em si. Do ponto de vista da relao vertical na estrutura poltica de poder, podemos observar que o partido governante, ao assumir a liderana, controla o pas assim como cada uma de suas partes componentes, especificamente tanto o poder central como nas localidades. No Ocidente, o partido no poder no mbito nacional ou federal e em nvel estadual ou provincial no , em muitos casos, o mesmo. O partido governante, ao assumir a liderana, tem meios de exerc-la mais diretamente sobre todos os aspectos da vida social. Na ordem poltica de um pas ocidental, o partido governante normalmente pode apenas contar com os meios mais indiretos de mobilizar a maioria no Parlamento. Embora tanto um partido comunista de um pas socialista quanto um parti-
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do ocidental no poder dem grande importncia s eleies como um mecanismo para buscar o apoio pblico, eles diferem no entendimento bsico do processo. O Partido Comunista Chins ganhou seu status de partido governante por meio de longos e rduos confrontos armados. Observando salvaguardar os interesses do proletariado como sua misso histrica, o partido assume a liderana do Estado durante todo o processo do socialismo e no permite que os partidos polticos burgueses partilhem do poder do Estado. Isso o distingue do conceito de oposio e de competio pelo poder de governo por meio de eleies. Pelo ngulo organizacional, o partido aplica o princpio de centralismo democrtico, que requer que os comits subordinados obedeam aos superiores e todo o partido obedea ao Comit Central. Portanto, de fato, os sete membros do Comit Permanente do Bureau Poltico dominam o partido e a estrutura de poder do Estado. Esse ponto refletido em sua manuteno, ao mesmo tempo, de vrias instituies do Estado o central. Desde o 15 Congresso Nacional do partido, em outoo no de 1997, at a 9 Assemblia Popular Nacional, na primavera de 1998, a situao tem sido a seguinte: o secretrio geral do partido, Jiang Zemin, tambm assume a Presidncia do Estado e a direo da Comisso Militar Central; Li Peng o presidente do comit dirigente da APN; Zhu Rongji o chefe do Conselho de Estado; Li Ruihuan o presidente do Comit Nacional da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins; Hu Jingtao o vice-presidente do Estado e da Comisso Militar Central; Wei Jianxing o secretrio da Comisso Central de Inspeo Disciplinar e dirigente da Federao de Sindicatos; Li Lanqing o primeiro vice-premi.
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1. A Relao entre o Comit Central do Partido, a APN e seu Comit Permanente
Essa relao pode ser resumida da seguinte forma: o Comit Central do partido exerce a liderana poltica sobre o trabalho da Assemblia Popular Nacional; por sua vez, o partido age dentro dos limites da Constituio, elaborada pela APN. Mais especificamente, como o sistema de Assemblia Popular foi estabelecido sob a liderana do partido, este usufrui uma autoridade adquirida como decorrncia de sua longa histria revolucionria. Os membros do partido formam a maioria na APN e em seu Comit Permanente, e os deputados no-comunistas geralmente apiam as decises da Assemblia. Atravs de atividades efetivas no processo legislativo, o partido converte sua vontade e sua plataforma em lei e segue os procedimentos firmados para estabelecer um comit interino da APN que possa expressar as suas vontades. Como uma salvaguarda estrutural, quando a APN est na sesso anual, so organizados comits temporrios com cada delegao do partido para o encontro. Sua misso mobilizar os membros para implementar as decises do partido durante a sesso da APN e atingir as metas do encontro por meio de alianas com deputados de fora do partido. O ncleo do partido no Comit Permanente da APN rene todos os dirigentes e vice-dirigentes da Assemblia com as do partido, discute e decide sobre as questes principais e de como implementar as propostas do PCCH.
2. A Relao entre o Comit Central do Partido e o Conselho de Estado
O partido tem tambm seus representantes no Conselho de Estado e em cada ministrio. As relaes polticas entre o Comi-
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t Central do partido e o Conselho de Estado podem ser descritas da seguinte forma: a) Atravs da APN e seu Comit Permanente, o Comit Central do partido converte suas propostas em leis e em decises adotadas legalmente para implementao pelo Conselho de Estado. b) Dentro dos limites permitidos pela lei, o Comit Central do partido e o Conselho de Estado pem em prtica, em conjunto, seus pontos de vista ou toma decises nas questes mais especficas, nas esferas da poltica, do governo ou da economia e da sociedade. Por exemplo, em 1986, as duas instituies publicaram o Informe sobre as Questes Relevantes do Estudo da Viabilidade do Projeto Trs Gargantas, requerendo novos estudos e a apresentao de novos informes sobre sua viabilidade. c) Quando elabora seu informe, o oramento ou o plano anual de governo para o desenvolvimento econmico e social nacional para apreciao e aprovao pela APN, o Conselho de Estado, em geral, envia tambm cpia desse informe ao Bureau Poltico do partido para receber opinies e aprovao. d) O Comit Central do partido recomenda os candidatos do Conselho de Estado para a APN ou seu Comit Permanente, para votao. Alm disso, quando o Conselho de Estado considera as nomeaes de oficiais ocupando uma posio no nvel ministerial, ou acima dele, deve seguir o procedimento para receber a permisso do Departamento Central de Organizao do Partido para dar prosseguimento.
3. A Relao Partido-Governo a Relao Poltica Bsica na China
As duas sees anteriores examinaram os dois aspectos mais importantes da relao entre partido e Estado ou governo. A re-
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lao partido-governo como popularmente usada na China, especialmente desde os anos 80, tem uma conotao mais abrangente. Tambm inclui as relaes do partido com a CCPPC, as instituies judiciais, os militares, as vrias organizaes de massa ou sociais, os empreendimentos econmicos de propriedade p4 blica e instituies de servio. No exagero que quase qualquer questo poltica ou econmica na China contempornea envolva a relao partido-governo em algum grau. Por exemplo, o sistema de funcionalismo do Estado uma questo do Estado ou do governo. Mas, como a China implementa um sistema em que o Partido Comunista controla os quadros, logo, o sistema de servio civil no adota a poltica de neutralidade e vrios servidores civis so membros do partido. Portanto, necessrio considerar a relao partido-governo quando se estuda o sistema de funcionalismo. Vrias outras questes que aparentemente nada tm a ver com o partido, como a relao entre as instituies executivas e judicirias (dentro do ramo judicirio), a relao entre os tribunais e procuradorias, entre as instituies executivas e as organizaes de massa ou sociais e entre as instituies executivas e as Foras Armadas, de fato, esto estreitamente ligadas. Elas no so questes da relao partido-governo, mas a utilizao no pode ocorrer sem o papel desempenhado pelo partido em termos de liderana e coordenao. Por exemplo, Li Kexiang, primeiro-secretrio da Liga da Juventude Comunista, exigiu, em um discurso em 5 de dezembro de 1993, que a Liga melhorasse e expandisse suas funes sociais e aumentasse seu envolvimento em assuntos com jovens e crianas pelo recebimento de autorizao do governo. At aqui ele
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apenas tocou a relao entre as organizaes de massa ou sociais e o governo. Ele continuou afirmando que todas essas exigncias deveriam ser consideradas sob o pr-requisito de insistir em desempenhar as funes polticas da Liga. Como largamente conhecido, as funes polticas da Liga envolvem o papel de assistente do partido e de ponte entre o partido e os jovens. Dessa forma, a relao entre a Liga e o governo se torna uma questo da relao entre o partido e o governo.
IV. A Operao do Sistema Poltico da China: Criao e Implementao de Polticas
Antes do processo de criao e implementao de polticas, incentiva-se a manifestao e a agregao de opinies. Em outras palavras, no primeiro caso ocorre a contribuio da sociedade para o processo governamental, enquanto no segundo caso d-se o produto do governo para a sociedade. As duas principais categorias de sujeitos do processo de expresso de opinio so indivduos e coletividades. Alm dessas duas, h tambm duas categorias principais de expresso de opinio individual, que so os cidados e delegados autorizados a participar dos congressos do partido, dos congressos populares e da CCPPC. A expresso de opinio da coletividade se d de trs formas. Em primeiro, as organizaes de massa ou sociais institucionalizadas, que incluem os oito partidos democrticos, a Federao de Indstria e Comrcio, a Federao de Sindicatos, a Liga da Juventude Comunista, a Federao das Mulheres e os comits locais do partido e governos. Em segundo, as organizaes sociais ordinrias ou no-institucionalizadas, de que fazem parte a Associao de Arte e Literatura, a Associao de Cincia e Tecnologia e o Cr-
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culo de Cincias Sociais. Em terceiro, os principais meios de expresso de opinio, incluindo a mdia, grupos religiosos e grupos de empreendedores. Os profissionais da mdia de massa pertencem ao crculo dos intelectuais e tm o dever de expressar a opinio dos intelectuais. Alm disso, profissionalmente eles representam a sociedade e o pblico em geral. A esse respeito, desempenham um importante papel na transmisso das cartas dos leitores para consumo tanto do pblico como do governo, direcionando essas cartas aos departamentos competentes do partido e governo, e na edio de materiais de referncia interna para lderes do partido e governo. A agregao de opinies realizada por meio do mecanismo das reunies de discusso do partido, de consultas polticas patrocinadas pelo PCCh com outros partidos democrticos e com outras organizaes sociais, finalizando com uma sesso plenria do Comit Central do partido ou do Congresso Nacional.
1. Processo de Criao de Polticas
A criao de polticas na China um processo complicado, pois envolve mais instituies que em outros pases. Geralmente, h um ciclo regular ou peridico de elaborao de polticas e de tomada de decises sobre questes especficas. Exemplos do primeiro caso so a preparao do informe anual e do oramento do governo pelo Conselho de Estado para a sesso da Assemblia Popular Nacional e a recomendao e registro pelos lderes do Estado. A deciso sobre a construo da represa das Trs Gargantas se enquadra no segundo caso.
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O primeiro item da agenda da sesso da Assemblia o informe do premi sobre o funcionamento do governo. Aps discusso e exame, os deputados da APN votam sua aprovao. Se for aprovado, esse relatrio torna-se um documento com poder legal sobre o funcionamento do governo nos cinco anos seguintes ou no ano subseqente. Embora a APN nunca tenha rejeitado um informe do governo desde seu estabelecimento em 1954, em teoria o governo perder base legal para governar se o supremo rgo de Estado no der seu endosso ao informe. Logo, o Comit Central do partido, a APN e o Conselho de Estado, assim como o pblico, do grande ateno elaborao e a anlise do informe do governo, vendo-o como o programa administrativo do Executivo submetido ao Legislativo. Desde 1978, o informe tem seguido um determinado procedimento: a escolha de um tema, o esboo, o exame e a aprovao pelo Comit Central do partido, a solicitao de opinies, a reviso e sua apresentao ao congresso da APN. Esse procedimento dura trs meses. O informe enviado para cada primeira de cinco sesses da APN normalmente contm um resumo dos trabalhos do Conselho de Estado nos cinco anos anteriores e propor a agenda para os cinco anos seguintes. O informe para as outras quatro sesses da APN trata das realizaes do ano anterior e as previstas para o ano vindouro. Esse processo tem incio no ms de dezembro de cada ano. O premi convoca e recebe os membros dos grupos de planejamento e os instrui sobre a estrutura e os temas principais do informe. Em um ms, o grupo apresenta um esboo com base em duas ou trs verses revisadas. Aps o premi avaliar esse esboo, sentena por sentena, e coment-lo e oferecer instrues, o grupo ir trabalhar em uma nova verso para discusso.
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O premi ir convocar uma reunio do Conselho de Estado para discutir e examinar essa nova verso. Os participantes do suas sugestes para reviso e a aprovam por princpio. Esse o passo essencial antes que a verso para discusso possa ser submetida ao Bureau Poltico do Comit Central do partido. O fato de o Conselho de Estado submeter o informe ao mais importante rgo do partido antes de envi-lo APN reflete a posio de liderana do PCCh sobre as aes do governo. Isso tambm mostra que a criao de polticas na China contempornea baseia-se no processo de agregao de opinies, coordenado pelo partido. Desde 1982, com a promulgao da nova Constituio, o Comit Central tem participado da anlise das aes do governo, incluindo o informe de trabalho do governo, com a tomada democrtica de deciso interna do partido. O exame do informe do governo conduzido coletivamente pelo Bureau Poltico, ao invs de por um lder supremo, como Mao Zedong costumava fazer. O partido tambm suspendeu o velho mtodo de esboar diretamente o informe de governo ou presidir os procedimentos da Assemblia no exame do informe. Aps esse processo, o grupo de planejamento, em conjunto com o premi, trabalhar na verso final, de acordo com as opinies solicitadas. Em torno de um ms, antes da sesso da APN, buscar opinies em maior escala. O premi ir convocar o encontro plenrio Conselho de Estado e demandar sugestes dos ministros para revisar ou melhorar essa verso do informe, dentro de uma semana. Ao mesmo tempo, o Conselho de Estado enviar a verso para as provncias, regies autnomas e municipalidades administradas pelo governo central, para comentrios. Depois disso, o Departamento Central da Frente nica do PCCh convocar uma discusso com cerca de 100 repre-
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sentantes dos partidos democrticos, organizaes sociais, grupos religiosos e personalidades apartidrias. Enquanto isso, a verso para solicitao de opinies enviada ao Comit Permanente do Comit Nacional da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins para comentrios. O premi ir tambm convocar vrios encontros para ouvir as opinies dos lderes das organizaes locais. costume organizar encontros separados com os representantes da indstria e agricultura, educao, cincia e tecnologia, artes e literatura e poltica e direito. Finalmente, o premi ir trabalhar na verso oficial a ser apresentada Assemblia. Ele ir enviar o informe sesso anual da APN, solicitar que os deputados examinem e aprovem o relatrio e tambm pede comentrios dos membros do Conferncia Consultiva. O procedimento de exame pela APN incluem: cada delegao discute o informe nas sesses plenrias e nos encontros de grupo. O secretariado da sesso anual coleta e seleciona os comentrios e as sugestes de cada delegao e relata para o Presidium. O secretariado tambm apresenta comentrios e sugestes para o Conselho de Estado, para possveis revises ou adendos. Com base nas opinies dos deputados e nas sugestes do Presidium, o secretariado prepara um esboo de resoluo da Assemblia sobre o informe de trabalho do governo e o envia a cada delegao. Fundamentado nas discusses das delegaes, o secretariado revisa o esboo de resoluo de acordo com os requerimentos do presidium. Aps o presidium examinar o esboo de resoluo, ela enviada para a sesso da APN para votao. Enquanto os deputados da Assemblia examinam o informe, o premi apresenta o informe considerando opinies
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dos deputados e dos membros da Conferncia Consultiva e dos requerimentos do presidium do encontro da APN. Ao menos 100 revises de cada informe foram feitas nos ltimos anos, antes de a APN iniciar sua votao. S depois de sua aprovao, o texto completo do informe publicado. Por essa ocasio, o plano concebido pelo governo se torna a poltica bsica aprovada pelo supremo rgo de poder do Estado. O processo de tomada de decises sobre a nomeao de dirigentes tem sido um atraente tpico de pesquisa para especialistas chineses, aps a publicao do sistema de nomenclatura 5 do Partido Comunista no comeo dos anos 80. Comparadas com as decises no plano da economia nacional e do desenvolvimento social, do oramento do Estado etc., as decises sobre pessoal no apenas so srias questes de poltica per se, mas tambm tm grande impacto sobre o funcionamento das instituies do partido, do Estado e sociais. A posio dominante do PCCh na vida poltica garantida, em grande parte, pelo princpio do controle dos quadros pelo partido. O conceito de quadros to abrangente que pode ser vagamente explicado como todos os empregados assalariados exceto trabalhadores e camponeses. O Comit Central do partido e seu Departamento de Organizao controlam o processo de seleo e gesto dos quadros. Desde 1978, o sistema de frentes tem sofrido amplas reformas. Uma tendncia tem sido mover-se rumo legalizao. A recomendao, a eleio e a nomeao de indicados polticos tm sido conduzidas de acordo com a Constituio. Em 1993, o sistema de servio civil do Estado foi estabelecido para os antigos quadros que trabalhavam no ramo executivo do governo. Sistemas de gerncia similares foram criados para os quadros ou unidades operacionais nas instituies legislativas, judicirias e de servio.6
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Nos primeiros anos da Repblica Popular, todos os quadros, exceto os oficiais militares, eram dirigidos pelo Comit Central do partido e pelos Departamentos de Organizao de comits do PCCh em todos os nveis. Em 1953, um sistema separado de gesto de quadros foi introduzido, devido s exigncias da construo econmica e expanso das fileiras das frentes. Esse novo sistema baseava-se nos departamentos funcionais. Sob a liderana dos Departamentos de Organizao centrais e locais do partido, outros departamentos do PCCh foram autorizados a dirigir quadros em seus respectivos campos. Por exemplo, os Departamentos de Propaganda do PCCh dirigem os quadros em instituies culturais, educacionais e de mdia. Os Departamentos de Trabalho dirigem os quadros nos partidos democrticos, em algumas organizaes sociais e em grupos religiosos. Em 1980, o Departamento Central de Organizao do partido instalou o sistema de quadros de gerncia em dois nveis inferiores. Depois, esse sistema foi reduzido ao nvel subordinado imediato em 1984, dando aos lderes de governo maior poder sobre a nomeao de seus subordinados diretos. No nvel central, todos os funcionrios do governo e do Estado no Conselho de Estado, na APN, na CCPPC, no Supremo Tribunal Popular, na Suprema Procuradoria Popular e na Comisso Militar so quadros do partido. Eles tm a dupla identidade de quadros do PCCh e do Estado. Os lderes do Comit Central controlam sua nomeao, cujo processo pode ser dividido nos seguintes estgios: 1) O Bureau Poltico e seu Comit Permanente presidem a longa deliberao e o trabalho preparatrio. Embora as decises especficas sobre a indicao de pessoal para as instituies do Estado sejam feitas em questo de poucos meses, a liderana
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do partido tem um plano de longo prazo. No final dos anos 70, o PCCh introduziu o conceito de formao de geraes. Os velhos lderes, que logo se aposentariam, formaram a primeira gerao. Os quadros no pice da vida formariam a segunda gerao. As da terceira gerao eram os de meia-idade ou jovens que seriam selecionados para promoo no devido tempo. Uma dcada depois, o conceito caiu em desuso, mas a prtica de manter quadros de reserva continua at o presente. A partir de 1982, quatro congressos nacionais do partido foram realizados seis meses antes das sesses da APN. Quando se decidia a composio do Bureau Poltico e seu Comit Permanente, discutia-se a nomeao das posies de chefia do Estado. Na verdade, o Comit Central do partido criava um grupo temporrio para a indicao de pessoal da APN e da CCPPC. 2) O Comit Central do PCCh consulta os partidos democrticos, as organizaes sociais e personalidades apartidrias. Comumente, um pequeno encontro organizado para ter contato com a base antes de o Bureau Poltico decidir a lista de candidatos a serem recomendados para a Assemblia e a Conferncia Consultiva. A lista ser enviada s organizaes e indivduos j mencionados para consulta formal e, mais tarde, ser submetida a uma sesso plenria do Comit Central do partido, para aprovao. 3) A Assemblia Popular Nacional elege ou nomeia os lderes de vrias instituies do Estado, com base na lista de candidatos recomendados pelo partido. O Presidium, reunido na APN, vai oferecer, em seu prprio nome, a lista de candidatos, juntamente com o curriculum vitae de cada um, delegaes, para discusso e consulta. Diferentemente da pressuposio de que tais discusses so superficiais, os deputados tm a autori-
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dade de fato para fazer mudanas. Por exemplo, a primeira seso so da 6 APN, em 1983, gastou cinco dias, com 113 grupos, deliberando sobre a lista. Eles requereram acrescentar outro vice-presidente da APN, vindo da rea de cincia e tecnologia, e dois membros do Comit Permanente da APN, vindos dos grupos tnicos Mongol e Zhuang. O Presidium discutiu os pedidos e decidiu, aps consultar os lderes de cada delegao, adotar as duas sugestes. A lista oficial de candidatos foi enviada para a sesso da APN em nome dos lderes de Estado que tm o direito de nomear os candidatos, de acordo com a Constituio ou a lei. o Desde a primeira sesso da 7 APN, em 1988, o mtodo de eleio de multicandidato tem sido adotado, embora a lei no requeira especificamente que assim o seja. Nesse ano, para a eleio dos membros do Comit Permanente, 144 candidatos foram nomeados para 135 postos. H uma distino entre eleio (xuanju) e votao (biaojue). A seleo dos membros do Comit Permanente cai na primeira categoria, enquanto a deciso sobre o premi do Conselho de Estado pertence segunda categoria. Na primeira, os candidatos so nomeados pela APN, ao passo que na segunda o candidato, por exemplo, o premi, nomeado pelo lder (nesse caso, o presidente) com o poder de nomear. Para a primeira categoria, os deputados podem votar a favor ou contra ou se abster ou ainda inscrever o nome de candidatos. Na segunda, eles no podem indicar candidatos. Logo, se o candidato indicado no consegue se eleger, quem o indicou deve apresentar outro nome at que se preencha o posto. Os resultados da eleio so anunciados imediatamente, e o presidente trata dos procedimentos de nomeao necessrios.
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2. Processo de Implementao de Polticas
Os processos de criao e implementao de polticas esto fortemente relacionados, sem uma linha divisria clara. No tocante ao Comit Central do partido e APN, todas as medidas tomadas pelo Conselho de Estado podem ser caracterizadas como implementao de poltica. Mas, por sua vez, esta significa a criao de polticas vistas do ngulo dos ministrios e dos governos locais. Antes que direcionemos nosso foco ao Conselho de Estado, necessrio notar que h uma enorme rede de implementao de polticas dentro do Partido Comunista. Alm dos rgos centrais de liderana do Comit Central o Bureau Poltico e seu Comit Permanente , h quatro outras instncias de implementao de polticas: as organizaes locais do parti7 do; os departamentos do Comit Central; as organizaes de 8 massa ou sociais; e os ncleos e comits do partido no poder do Estado e nos rgos administrativos. Durante os 10 anos da Revoluo Cultural, terminada em 1976, essas instituies monopolizaram quase todas as funes de implementao de polticas tanto do partido como do Estado, sob a diretriz da liderana unificada do partido sobre toda a sociedade. Desde o o histrico Terceiro Plenum do 11 Comit Central do partido, em 1978, o PCCh tem enfatizado a necessidade de operar dentro dos limites da Constituio e da lei. Como resultado, o Comit Central e os comits locais cederam o poder de implementao de polticas de volta aos governos, aos tribunais e s procuradorias, ao mesmo tempo que era fortalecida a liderana do partido. A rede de implementao de polticas do Conselho de Estado a maior delas. Seus principais componentes so os mi-
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nistrios e os governos locais. As organizaes sociais, as instituies de polticas e judicirias e o Exrcito de Libertao Popular apiam os governos na implementao de polticas. As funes de implementao de polticas do Conselho de Estado podem ser descritas nas seguintes sete atividades: a) orientao na formulao de regulamentos administrativos, na poltica macroeconmica e nos planos de desenvolvimento social; b) servio provido s localidades, vrias realizaes sociais, desenvolvimento econmico e vida diria do povo; c) coleta de fundos e servio de trabalho, incluindo taxao e servio militar; d) redistribuio nacional; e) coordenao de vrias relaes, especialmente as relaes horizontal e vertical entre ministrios e departamentos e governos locais; f ) uso de medidas coercitivas; e g) reconhecimento de honrarias e prmios. Com a prtica, nos ltimos mais de 50 anos o partido e o governo estabeleceram determinados procedimentos para a implementao de polticas que podem ser resumidos como os seguintes oito mtodos: 1) Transmitir ou passar adiante as diretivas do centro poltico para os nveis inferiores especificados. Se os quadros e trabalhadores ordinrios so instrudos, chamado o esforo de publicidade. Em qualquer caso, isso toma a forma de encontros. A cada ano, funcionrios do governo e do partido de todos os nveis dedicam grande parte de seu tempo de trabalho para os vrios encontros. O propsito unificar o pensamento e a ao dos quadros e das pessoas comuns e mobilizar as massas para responder ao chamado
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da cpula do partido. A transmisso das diretivas, seja por documentos ou por encontros normalmente, comea com os oficiais seniores e ento as frentes ordinrias e o trabalho interno do partido precede quele externo a ele. 2) Fazer experimentos em umas poucas reas selecionadas, de modo a testar a factibilidade da poltica e ganhar experincia para a implementao popular. Desde 1978, experincias tm sido postas em prtica, visando ampliao da autonomia de empreendimentos econmicos, reforma extensiva da gerncia urbana, separao das funes do governo e do partido, ao estabelecimento do sistema de servio civil, converso de lucros em impostos, eleio direta de deputados para Assemblia Popular ao nvel dos cantes, campanha de retificao do partido etc. No exagero dizer que cada programa de reforma foi precedido de experimentaes. Muito esforo foi despondido na seleo de locais para essas experincias. As consideraes bsicas so que elas devem ser representativas; por exemplo, que tipo de provncia, rural ou industrial, no sul ou no norte, densa ou esparsamente povoada e economicamente mais desenvolvida ou menos desenvolvida. A prtica de dar apoio especial material e em fora de trabalho para reas exclusivas, como durante a Revoluo Cultural, tem sido eliminada em nome do jogo limpo. Uma comparao feita entre a unidade do experimento e a unidade de referncia, sem interferncia externa. Uma avaliao ou um exame mais objetivo garantido pela aplicao de mtodos cientficos de coleta e processamento de dados. 3) Elaborar um plano para implementao popular fundamentado na experincia ganha quando de sua implementao. Esse passo vai proceder anlise do esprito e dos princpios
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bsicos da poltica em questo e decidir o propsito e as tarefas. Os vrios fatores que podem influenciar a realizao do plano so previstos. O prazo e o oramento so tambm includos. 4) Estabelecer um grupo de liderana. No nvel central, normalmente um membro do Bureau Poltico ou um vicepremi ou um conselheiro de Estado assume a chefia do grupo, e os ministros ou chefes de departamentos do partido servem como membros. O departamento ou ministrio que mais relevante para a questo poltica responsvel pelos assuntos dirios do grupo de liderana. Normalmente, o lder e membros do grupo usam a autoridade de suas posies. Se necessrio, dado a eles poder adicional quando da criao do grupo. Em vrios casos, so criados gabinetes temporrios ou novos para a implementao da poltica principal (por exemplo, o combate aos produtos de udio e vdeo pornogrficos e ilegais). 5) Designar funcionrios para cada tarefa, com responsabilidades claramente definidas. As avaliaes so feitas periodicamente, assim como os ajustes necessrios so aplicados. 6) Direcionar todos os departamentos e funcionrios no esforo de implementao. Comparado com a criao de polticas, direcionar a implementao mais tcnico. um ato administrativo. Atualmente, a liderana coletiva preferida autoridade individual. 7) Coordenar os vrios departamentos e funcionrios para sincronizar as aes. Isso normalmente conduzido atravs de encontros e do meio informal das interaes do lder com os funcionrios responsveis. 8) Resumir o trabalho ao fim do ciclo de implementaes. Essa condio, para as autoridades superiores incluindo as do Comit Central do partido, da APN e do Conselho do Estado
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, importante para que eles possam fazer uma observao geral sobre a criao e implementao de polticas. Isso um instrumental para aperfeioar a criao de polticas.
V. A Reforma Estrutural Poltica: uma Questo Sensvel
As reformas iniciadas por Deng Xiaoping, na China, em 1978, trouxeram profundas mudanas em todas as esferas da vida social, incluindo a economia, a poltica e a cultura. As opinies diferem quanto avaliao da reforma poltica. Alguns alegam que ela ficou para trs em relao reforma econmica. Outros rebatem, afirmando que ela tambm fez progresso concreto. Mas geralmente se concorda em que, comparada com a reforma econmica, a reforma poltica precisa ser mais definida e os seus programas esmiuados. Com a meta de estabelecer um sistema econmico socialista de mercado protegido pela Constituio e acompanhado de uma srie de medidas peridicas, a reforma econmica foi posta em um curso definido. o Espera-se que o 16 Congresso Nacional do partido, em 2002, faa o mesmo pela reforma poltica.
1. As Deficincias da Pr-Reforma da Estrutura Poltica
Como largamente sabido, antes de 1978 algumas deficincias existiam na estrutura poltica da China que impediam o desenvolvimento econmico e social. Em primeiro lugar, a superconcentrao do poder refletia-se em vrios aspectos. Os comits do partido tomavam as funes do governo em suas prprias mos, enquanto este dirigia diretamente os empreendimentos econmicos. O centro monopolizava funes locais. Os departamentos do partido e
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do governo tambm desempenhavam funes das organizaes de massa e sociais. O poder era concentrado nas mos de uns poucos lderes e at mesmo na pessoa nica do secretrio do partido. Os lderes, sobrecarregados, tendiam a tornar-se burocrticos e cometer erros, ferindo a vida democrtica interna do partido, o princpio de liderana coletiva e o sistema de centralismo democrtico. Esse fenmeno, antes, estava relacionado ao feudalismo na China tradicional e, mais recentemente, ao mal-entendido de que o socialismo e o sistema de administrao planejada exigiam a aplicao de um sistema altamente centralizado para a economia, a poltica, a cultura e toda a sociedade. Em segundo, a organizao com excesso de pessoal e gabinetes redundantes foram conseqncias inevitveis da superconcentrao do poder. O gerenciamento superdetalhado requeria mais e mais gabinetes e pessoal. A natureza auto-expansiva das organizaes burocrticas reforou esse crculo vicioso. Em terceiro, a vitaliciedade dos dirigentes e falhas na direo racional do sistema de quadros resultaram no envelhecimento das fileiras dos quadros, em mecanismos insuficientes para encorajar pessoas trabalhadoras e talentosas e em meios corruptos de indicao e promoo de frentes. Em quarto, a negligncia na promoo do sistema democrtico e legal resultou no desastre da Revoluo Cultural. Todos esses fatores tornaram-se impedimentos estabilidade social e ao desenvolvimento econmico. Para superar essas deficincias, Deng Xiaoping fez o importante discurso intitulado A Reforma do Partido e o Sistema de Liderana do Estado, em 1980, que largamente visto como a declarao da reforma poltica. Da em diante, tentati-
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vas e experimentos foram feitos para reformar os sistemas de liderana e de quadros, simplificando os gabinetes do governo e separando o governo dos empreendimentos econmicos. A maioria dos quadros veteranos se aposentou, muitos dos quais haviam servido nas Comisses de Aconselhamento do partido nos nveis central e provincial. Sob o princpio de mais revolucionrio, idade mdia mais jovem, mais educados e mais profissionais, um grande nmero de quadros jovens e de meiaidade foi promovido a posies de liderana no partido e no governo. O Conselho de Estado reduziu o nmero de ministrios e gabinetes de 100 para 61, em 1982. O sistema de responsabilidade de direo foi introduzido nos empreendimentos. o Com base nesses experimentos, o 13 Congresso Nacional do partido endossou os programas extensivos de reforma poltica em 1987.
2. Os Objetivos de Curto e Longo Prazos da Reforma Estrutural Poltica
Os programas definiram o objetivo a longo prazo: como estabelecer um sistema poltico socialista que seja altamente democrtico, legalizado, eficiente e cheio de vitalidade. O objetivo a curto prazo criar um sistema de liderana que conduza melhora da eficincia e vitalidade e trazer a iniciativa geral em ao. Para esse fim, o Congresso adotou sete medidas: separou o partido do governo, delegou maior poder aos nveis inferiores, simplificou gabinetes do governo, reformulou o sistema de quadros e pessoal, introduziu o sistema de consulta e dilogo, melhorou certos sistemas da poltica democrtica socialista e reforou a construo do sistema legal socialista.
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O 14 Congresso Nacional do partido, em 1992, requereu que se promovesse ativamente a reforma estrutural poltica, de acordo com as exigncias da democratizao e da legalidade. Enfatizou que sem democracia e sem um governo legal no haver socialismo e modernizao socialista. Listou um nmero de requisitos necessrios para um maior avano do sistema de congresso popular, o sistema de cooperao multipartidria e consulta poltica sob a liderana do Partido Comunista, perseverando e melhorando o sistema de autonomia regional nas reas de minorias tnicas, promovendo a criao de polticas de forma democrtica e cientfica, promovendo a democracia das localidades, estabilizando e melhorando o mecanismo de superviso, inclusive a superviso da opinio pblica, avanando o trabalho legislativo, especialmente a legislao econmica, e melhorando a manuteno da lei e da ordem social. Tambm decidiu implementar uma reforma administrativa mais abrangente centrada na transformao das funes do governo, para adequar-se s necessidades do estabelecimento de uma economia de mercado socialista. O comando direto do governo sobre empreendimentos econmicos seria suspenso e a nfase deveria ser colocada na macrorregulamentao da economia. Com o endosso, o sistema de servio civil foi finalmente estabelecido em 1993, aps uma dcada de preparaes. O 15o Congresso Nacional do partido, em 1997, confirmou a plataforma bsica do primeiro estgio do socialismo, incluindo metas bsicas e aes para promover a poltica socialista com caractersticas chinesas. O foco foi definido como incluindo a ampliao da democracia socialista, a melhora do sistema legal socialista, governando o Estado de acordo com a lei, e a construo de um Estado socialista sob o governo da lei.
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Reiterou o princpio, como colocado nos dois congressos anteriores, de que a reforma poltica buscava melhorar o sistema poltico bsico da China, rejeitando os sistemas multipartidrios e de freios e contrapesos do Ocidente. Em 1o de julho de 2001, o secretrio geral do partido, o Jiang Zemin, fez um importante discurso para marcar o 80 aniversrio da fundao do PCCh, no qual exps sua teoria de trs representaes, segundo a qual o partido devia sempre representar as foras produtivas mais avanadas na China, representar a orientao de desenvolvimento da cultura mais avanada da China e representar os interesses fundamentais 9 nos termos mais amplos. Para esse fim, ele pediu pelo fortalecimento da base de classe do partido, alargando a base de massa do partido e aumentando a influncia social do partido. Um movimento de significado de longo alcance o de que aos homens de negcios individuais e donos de empreendimentos privados ser permitido ingressar no partido. Ele clamou pelo desenvolvimento da democracia interna no partido, para promover a democracia popular. Os direitos do povo de eleio democrtica, tomada democrtica de decises, administrao democrtica e superviso democrtica seriam garantidos. Espera-se que essas novas idias do discurso se tornem a nota o fundamental de seu informe poltico para o 16 Congresso Nacional do partido, em 2002.
3. Os Principais Pontos da Reforma Estrutural Poltica
Os trs grupos bsicos de relaes no sistema poltico da China, centrado no Partido Comunista como partido governante, so a relao interna do partido, a relao partidogoverno e a relao partido-sociedade. Por um lado, o estabele-
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cimento gradual do sistema econmico de mercado socialista precisa da tutela e do empurro do sistema poltico. Por outro, eles tambm influenciam e causam impactos no sistema poltico. Os requerimentos da modernizao e do desenvolvimento pedem por uma acelerao do ritmo da reforma poltica e o manuseio correto ou a coordenao das trs relaes. Dessa forma, espera-se que um ambiente poltico estvel possibilite a implementao das reformas e da abertura ao mundo exterior, que um sistema de ajuste poltico prtico e eficiente deva ser estabelecido para promover o contnuo e coordenado desenvolvimento social e econmico e que as relaes e estruturas de poder poltico retrgradas sejam transformadas em novas foras sociais para participar da poltica. O objetivo atingir a transformao poltica na China, de modo realizar a poltica socialista democrtica que seja adequada ao mercado socialista.
a) A Promoo da Democracia Interna do Partido
Em retrospecto, a partir do nosso ponto de observao atual, a profunda transformao social que a China sofreu nas o duas ltimas dcadas foi iniciada pela 3 Sesso Plenria do 11 Comit Central do partido, em 1978, quando o partido decidiu virar as costas diretriz do conflito de classes e concentrar-se na modernizao econmica. Essa transformao significou mudanas nos modos de produo e vida da sociedade. As reformas tm promovido a transio de uma sociedade agrcola tradicional para uma sociedade industrial moderna, de sociedade rural para sociedade urbana, de sociedade isolada para sociedade aberta, de uma monossociedade para uma sociedade plural e de sociedade patriarcal e tica para
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a sociedade contratual e legal. O desenvolvimento econmico e a mudana do paradigma social inevitavelmente levam transformao dos conceitos sociais, reorganizao das relaes sociais, diversificao de interesses e ao surgimento de novas classes e estratos sociais. Todos eles afetam a estrutura poltica existente, induzem a problemas polticos, empurram a mudanas do paradigma social e levam ao estabelecimento da poltica socialista democrtica com caractersticas chinesas. Sob esses antecedentes, relacionamos seis questes dignas de nota. 1) A relao entre o corpo do partido e a reforma da estrutura poltica. No sistema poltico da China, centrado no partido governante, o Partido Comunista o mais profundamente integrado com o todo da estrutura poltica. No processo de reforma, desde 1980, devido ao desvio no entendimento e desconexo das medidas de reforma seguintes, a reforma estrutural poltica tem sido afligida por duas tendncias extremas. Uma nega e ope-se ao papel do partido governante como introdutor da reforma poltica. A outra evita ou renega a reforma poltica, enfatizando a liderana do partido e, mesmo, tendendo restaurao da velha prtica da liderana unificada do partido. A posio correta, acredita-se, coordenar o esforo de reforar a liderana do partido e a implementao dos programas de reforma poltica. Os dois devem apoiar e promover um ao outro. 2) A relao entre a manuteno da autoridade central e a entrada em cena da iniciativa do povo. Para implementar as reformas e promover o desenvolvimento econmico em um pas to grande e populoso como a China, deve haver um coletivo de liderana obedecendo a uma autoridade central. Isso ainda
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mais necessrio em um tempo em que o localismo e a descentralizao esto ganhando corpo. Tal autoridade, porm, deve submeter-se a um modelo legal moderno. Mao Zedong e Deng Xiaoping foram lderes carismticos, embora na era de Deng o culto personalidade j houvesse sido abandonado com a lio da Revoluo Cultural e o povo visse racionalmente as idias e o comportamento dos lderes. A gerao atual de lderes tem o dever de alcanar esse processo de transio. A formao da nova autoridade racional e legal depende da norma legal correta e do arranjo institucional, assim como de medidas efetivas. Tal nova autoridade deve ser aceita apenas no ambiente democrtico e por meios democrticos. E deve conduzir a entrada da iniciativa do povo em cena. 3) A relao entre a consolidao das organizaes locais do partido e o estabelecimento do sistema moderno de empreendimentos. Como o estabelecimento do sistema moderno de empreendimentos foi escolhido como referencial para a reforma dos empreendimentos estatais, um problema tem ocorrido em relao ao corpo do partido nos negcios. Alguns sugerem que no tipo moderno de empresas o corpo de diretores, a assemblia de acionistas e os conselhos de superviso devem substituir os atuais congressos do partido e o encontro dos representantes dos trabalhadores e sindicatos. A deciso do partido requer, no entanto, que se mantenham suas organizaes nas empresas reformadas. Explica-se que elas so as organizaes polticas estabelecidas de acordo com a lei e o estatuto do partido, em lugar dos gabinetes de gerenciamento das empresas. Portanto, elas no esto acima da estrutura de poder empresarial ou subordinadas a ela. Elas desempenham o papel de ncleo de liderana poltica independente e garantem a implementao das principais diretrizes e polticas do partido atravs
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de participao na tomada de decises empresariais e da conduta exemplar dos membros do partido. 4) A relao entre a prtica de cultivar e selecionar quadros e a operao do sistema de servio civil. Criar um sistema de pessoal que conduza pronta promoo de frentes jovens e talentosas a principal tarefa do trabalho de organizao do partido e a meta de estabelecer o sistema de servio civil do Estado. Com esse entendimento, determinado que os mtodos de controle de quadros pelo partido devem ser melhorados e, ao mesmo tempo, que sigam os princpios do partido. Dos comits do partido e seus departamentos de organizao requer-se que coordenem seu trabalho de selecionar, recomendar e apontar quadros conforme as regras de administrao especficas do sistema de servio civil. 5) A relao entre enrijecer a disciplina do partido e garantir os direitos de seus membros. Isso no fcil de se cuidar na prtica, embora no seja um problema na teoria. Estar alinhado com o partido ideolgica e politicamente uma exigncia disciplinar bsica aos membros do partido. Mas, nos movimentos ideolgicos dos anos 50 e 60, algumas lideranas usaram isso como pretexto para suprimir as opinies discordantes e perseguir oponentes. Contra tais antecedentes, o Comit Central do partido formulou os Regulamentos de Garantia dos Direitos dos Membros do Partido, em 1995. Em discurso recente, Jiang Zemin falou sobre as medidas para promover a democra10 cia interna no partido. Os canais sero alargados de modo a aumentar o conhecimento sobre as questes e a alargar a participao dos membros nos assuntos do partido. Todas as questes principais sero levadas aos membros para discusso. Mecanismos devem ser estabelecidos para garantir que as idi-
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as dos membros comuns e organizaes dos nveis mais baixos sejam repassadas aos nveis mais altos. Os encontros plenrios dos comits do partido devem desempenhar o papel esperado e os procedimentos de tomada de deciso do comit interino devem ser melhorados. Todas as grandes decises devem ser tomadas aps extensa discusso dos comits do partido, ao invs de apenas pelos secretrios. 6) A relao entre a democracia interna do partido e a democratizao do Estado. Ambas so componentes bsicos da democracia socialista. A primeira, como um tipo de sistema poltico partidrio, corporificada na Constituio e no estatuto do partido. A democracia do Estado expressa na constituio e nas leis do Estado. Devido a condies diferentes, as duas no so capazes de sincronizar-se em termos de estgio e extenso de desenvolvimento. Como o Partido Comunista o partido governante na posio de liderana, sua democracia interna de grande importncia para a democracia socialista e determina o grau de democracia no Estado. Portanto, Jiang Zemin clama por promover a democracia do Estado atravs do desenvolvimento da democracia interna do partido.
b) A Regulamentao da Relao Partido-Governo
Uma prioridade da reforma poltica ajustar devidamente a relao partido-governo, objetivando superar as deficincias da superconcentrao de poder, as tendncias de substituio do governo com o partido, a sobreposio de gabinetes e funes e confuso nos poderes e nas responsabilidades. Desde quando a reforma poltica foi posta na agenda, nos anos 80, comearam a ser feitas tentativas no sentido de conduzir as rela-
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es partido-governo. No comeo, a ao foi direcionada para a diviso do trabalho entre partido e governo. Mais tarde, percebeu-se que isso no era suficiente e a tarefa de separao do partido do governo foi posta adiante. A razo que a diviso do trabalho usualmente entendida como afetando a relao que ocorre entre o lder responsvel por assuntos do partido e o lder do partido, que est a cargo dos rgos de poder do Estado. Esse tipo de sistema de diviso do trabalho e de responsabilidade nada mais do que um mtodo de trabalho. Ele falha em distinguir as diferentes naturezas e funes da organizao do partido e dos rgos de poder do Estado sob o ngulo do todo do sistema de liderana. Em comparao, o conceito de separar o partido do governo leva em considerao a diferente natureza dos dois e suas diferentes caractersticas em termos de funes e sistema de organizao. Em outras palavras, a diviso de trabalho nada mais faz que reforar a estrutura existente, enquanto a separao dos dois requer a reforma da estrutura. o O informe poltico ao 13 Congresso Nacional do PCCh, em 1987, fez uma exposio sobre a separao entre o partido e o governo em seis aspectos: a) A chave para a reforma estrutural poltica era a separao do partido do Estado, o que significa a separao de suas funes. b) Como o partido lidera o povo na elaborao da Constituio e das leis, o partido deve operar dentro dos limites estabelecidos pela Constituio e as leis. c) A liderana do partido a liderana poltica que refletida na deciso sobre os princpios polticos, a orientao e as polticas principais, assim como na recomendao de lderes para os rgos de poder do Estado.
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d) A liderana poltica do partido sobre os assuntos de Estado exercida pela transformao das propostas do partido na vontade do Estado atravs do processo legal e na conduo do povo para realizar as diretrizes, os princpios e as polticas do partido pelos atos exemplares de membros do partido. e) O partido e os rgos de poder do Estado diferem quanto natureza, s funes, s formas de organizao e aos mtodos de trabalho. O sistema de liderana do partido deve ser reformulado. As funes das organizaes do partido e dos rgos de poder do Estado devem ser claramente definidas. E a relao do partido com a Assemblia Popular Nacional, os governos, as instituies judiciais, as organizaes sociais, as empresas e as instituies de servio deve ser suavizada para que cada uma possa desempenhar suas prprias funes e responsabilidades. Tais relaes devem ser regulamentadas. f ) luz da diferente situao nos nveis central, provincial e local, a separao do partido em relao ao governo pode tomar diferentes formas. Contudo, aps 1989, esses princpios-guia no foram aplicados. O Comit Central do partido enfatizou novamente sua posio de ncleo de liderana e o papel das organizaes do partido. Como resultado, o sistema original de liderana, que no distinguia partido e governo, foi parcialmente restaurado. o O novo estatuto do partido, aprovado pelo 14 Congresso, em 1992, no adotou a expresso usada pelo informe poltico para os congressos anteriores, de que a liderana do partido no significava mais que a liderana poltica. Em vez disso, decidiu
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que essa liderana se referia liderana poltica, ideolgica e de organizao. O estatuto do partido acrescentou pontos adicionais sobre as responsabilidades e os papis das vrias organizaes locais do partido. Os comits no nvel das ruas, das cidades e dos municpios rurais, assim como os ramos do partido nas vilas deveriam liderar o trabalho das reas referidas e apoiar e garantir que as organizaes administrativas, econmicas e autnomas de massa exercessem plenamente suas respectivas funes. As organizaes locais do partido nas empresas estatais deveriam desempenhar um papel de ncleo de liderana. Mais importante, estipulou que os grupos de ncleo do partido poderiam ser estabelecidos nos rgos de poder central e local do Estado, sociais, econmicas, culturais e outras organizaes no-partidrias responsveis por discutir e decidir as principais questes de seus respectivos rgos. Juntamente com toda a concentrao do partido na construo econmica aps 1992, vrios lugares suspenderam as experincias de separar partido e governo e implementaram a fuso dos dois. H os seguintes modelos diferentes: 1) Modelo de no-distino entre partido e governo. Embora tenham sido realizadas melhorias no velho modelo de liderana unificada do partido, sua relao no est claramente definida. Como resultado, os departamentos e funes do partido e governo se sobrepem e os dois restringem e interferem um com o outro. 2) Os dois combinam em um modelo. Em algumas cidades mdias e pequenas mais corajosas, a maioria dos gabinetes do partido foi abolida e mesclada com os departamentos administrativos correspondentes. As grandes decises nas questes polticas e sociais e nos assuntos administrativos foram tomadas
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ou resolvidas por gabinetes mistos partido-governo. Apenas um mnimo de gabinetes e dirigentes do partido foi mantido para cuidar de assuntos internos do prprio partido. 3) Modelo de transio. Situa-se no meio do caminho entre os dois modelos acima, em que apenas os departamentos responsveis por questes sociais foram abolidos, enquanto os principais departamentos foram mantidos e fortalecidos. 4) Modelo de cooperao partido-governo. Os departamentos do partido e do governo desempenhando funes similares so reunidos. O mesmo grupo de funcionrios trabalha sob o nome de dois gabinetes. O Departamento de Organizao do partido e o bureau de pessoal do governo so um exemplo dessa unificao, assim como a juno do Departamento de Inspeo Disciplinar do partido e do Departamento de Superviso do governo. Isso mostra que a reforma do sistema de liderana do partido ainda est no estgio de exploraes e experimentos. Vrios novos mtodos tm sido usados e, s vezes, eles trazem novos problemas. Sugere-se que a nfase deva ser colocada em suavizar a relao entre partido governante, rgo de poder do Estado ou o Partido Comunista e a Assemblia Popular, em vez de entre o partido e o rgo administrativo (o Conselho de 11 Estado e os governos locais). A Constituio estabelece que o rgo administrativo constitudo pelo rgo de poder do Estado e presta contas a ele. Nas primeiras trs dcadas, na Repblica Popular, como notado anteriormente, o PCCh comandava vrios negcios do governo, sob a diretriz da liderana unificada do partido. Nos anos 80, depois de a reforma poltica entrar na agenda, buscou-se suavizar as relaes do partido com o rgo administrativo. Embora as medidas to-
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madas nessa direo tenham conseguido alguns resultados, reduzindo os gabinetes e pessoal, elas falharam em resolver o problema fundamentalmente. As solues extremas de separar partido e Estado e de combinar os dois em um foram manifestaes disso. Se a nova aproximao de uma resoluo das relaes do partido com a APN para ser adotada, uma srie de medidas deve ser tomada para legalizar essa relao. A atual Constituio do Estado no estipula sobre a natureza, a funo e a forma da operao do partido, exceto por uma breve meno liderana do partido em seu prembulo. Como resultado, no se pe em prtica a exigncia de que o partido opere dentro dos limites da Constituio e das leis. Deve-se dar mxima prioridade a isso, de modo a estabelecer uma norma bsica para a relao partido-Estado. Como no prtico definir em detalhes tal relao na Constituio, regulamentos especficos devem ser incorporados s leis para resolver o problema, tais como sobre os procedimentos que devem ser seguidos para o partido transformar sua vontade na do Estado, como o partido pode recomendar lderes para a Assemblia Popular, como resolver disputas entre o partido e o Congresso Popular, como o partido pode operar no Congresso Popular, qual a proporo dos membros do partido nos diferentes nveis. Para esse fim, necessrio elaborar uma lei sobre os partidos polticos. Para acompanhar a Constituio e as leis, o partido deve formular vrias regras internas e regulamentos para especificar a estrutura de liderana, os mtodos e as vias de operao e a conduta de trabalho. Elas seriam instrumentos para garantir a aplicao da Constituio e das leis.
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c) A Relao Harmonizada Partido-Povo
A chegada do Partido Comunista ao poder se deveu sua relao prxima com a grande massa popular. Os retrocessos que encontrou, tais como o Grande Salto e a Revoluo Cultural, ocorreram na poca em que se desviou da boa tradio da linha da massa. O maior desafio que o partido enfrenta atualmente como combater a avassaladora corrupo. No comeo dos anos 80, o PCCh conduziu uma campanha de retificao. No final dos anos 90, lanou outra, em larga escala, com nfase em intensificar os estudos do marxismo, do leninismo, do pensamento de Mao Zedong e da teoria de Deng Xiaoping, na conscincia poltica e no valor de ser correto e honesto. Uma srie de decises foi tomada sobre a preveno da busca de ganhos pessoais por quadros do partido e do governo que estejam com o poder em suas mos. O partido tem estabelecido departamentos disciplinares, em todos os nveis, que depois operam em conjunto com os departamentos de superviso do governo. Agncias anticorrupo tm sido criadas nas procuradorias em todos os nveis. De fato, mais fundamental garantir que a poltica do partido seja feita nos interesses do povo. Para esse fim, importante aumentar a colaborao do povo no processo de criao de polticas e tornar a poltica mais democrtica e cientfica. Ao mesmo tempo, devem ser estabelecidos mecanismos para colocar o poder pblico sob um sistema de superviso eficiente. Isso requer acelerar a transio do sistema de economia planejada para o sistema econmico de mercado socialista e a criao de um sistema legal pragmtico para o sistema econmico de mercado.
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Notas
1.
2. 3.
4.
5.
6.
A Suprema Procuradoria Popular e as procuradorias locais formam uma estrutura separada, paralela estrutura das cortes. Elas basicamente desempenham a funo de procuradoria pblica. Entre 1978 e 1992, por exemplo, se reunia em um intervalo de sete meses e 15 dias. Os oito partidos democrticos so: o Comit Revolucionrio do Guomidang Chins, a Liga Democrtica da China, a Associao de Construo Nacional Democrtica da China, a Associao Democrtica da China pela Promoo da Democracia, o Partido Democrtico dos Camponeses e Trabalhadores Chineses, o Zhi Gong Dang da China, a Sociedade Jiu San e as Ligas de Autogoverno Democrticas de Taiwan. Na expresso chinesa dang zheng guangxi, zheng pode significar zhengquan (poder ou regime do Estado), zhengfu (governo), zhengxie (CCPPC), xingzheng (administrao pblica), zhengfa (poltica de instituies legais) e zhengzhi (poltica), que se estende para se referir s organizaes de massa ou sociais desempenhando funes polticas. Para uma traduo em ingls, ver John Burns, ed., Contemporary Chinas Nomenklatura System, Chinese Law and Governo ment, vol. 20, n 4 (inverno de 1987-88). Para a definio de cadres (quadros ou unidades operacionais), a explicao para o princpio de controle do Partido sobre as frentes e o estabelecimento do sistema de servio civil, ver Dong Lisheng (L. S. Dong), The Recruitment of Cadres and Civil o Servants in Mainland China, Issues & Studies, vol. 29, n 10, October 1993, p. 63-93; e The Establishment of the Chinese Civil Service System: A Delayed Political Reform Programme, in Dong Lisheng, ed., Administrative Reform in the Peoples Republic of China Since 1978 (Leiden, International Institute for Asian Studies, 1994), p. 43-61.
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Eles so os Departamentos Central de Organizao de Propaganda, do Trabalho de Frente nica e das Relaes Externas. 8. A Federao de Sindicatos, a Liga da Juventude Comunista e a Federao das Mulheres podem ser vistas, respectivamente, como os Departamentos Trabalhista, Jovem e das Mulheres do Partido Comunista. Na organizao, suas unidades no nvel local so subordinadas ao Comit do partido do mesmo nvel e a seus respectivos rgos superiores de direo. o 9. Jiang Zemin, Discurso no Encontro para Celebrar o 80 Aniversrio da Fundao do Partido Comunista, em 1o de julho de 2001 (Beijing, Peoples Publishing House, July 2001). o 10. Jiang Zemin, discurso em 1 de julho de 2001, p. 33-34. 11. Veja por exemplo, Guo Dingping, Political Party and Govenment (Hangzhou: Zhejiang Peoples Publishing House, 1998).
7.
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O Caminho do Desenvolvimento Econmico Chins*

Lu Zheng
**
1. Trs Dcadas de Desenvolvimento em Ziguezague (1949-1978)
1.1. Ponto de Partida Histrico para o Desenvolvimento Econmico na Nova China
Antes de 1949, a China era um pas no s semifeudal e semicolonial, como tambm agrrio extremamente subdesenvolvido. A agricultura era responsvel por 90% do valor da produo do pas nesse ano, enquanto a indstria participava com mseros 10%. Ainda em 1949, o pas tinha uma populao total de 541,6 milhes de habitantes; a renda nacional
* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Ph.D. em economia, professor e diretor do Instituto de Economia Industrial da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China. especialista em teoria e poltica do desenvolvimento econmico industrial.
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atingia 35,7 bilhes de iuanes, perfazendo uma mdia de 66 iuanes, ou menos de 50 dlares, per capita; a produo de gros era em mdia de 200 kg per capita; e a produo de leo cru, eletricidade, ao, cimento, roupas e outros grandes produtos industriais era inferior da ndia. Sobre essa base pobre e atrasada que a economia da Nova China deu partida (Tabela 1).
Tabela 1 Comparao entre China, Estados Unidos e ndia na Produo dos Principais Produtos Industriais
Estados Unidos ndia o N o de N de Produto Unidade ProduProdu- Vezes o Vezes o % Produo o o Total Total Chins Chins Carvo 100 mm de ton. 0,32 100 4,36 13,63 0,32 1,00 leo Cru 10.000 ton. 12,00 100 24,892 2.074,33 25 2,98 Eletricidade 100 mm de kWh 43,00 100 3,451 80,26 49 1,14 Ao 10.000 ton. 15,80 100 7,074 447,72 137 8,67 Ferro 10.000 ton. 25,00 100 4,982 199,28 164 6,56 Cimento 10.000 ton. 66,00 100 3,594 54,45 186 2,82 cido Sulfrico 10.000 ton. 4,00 100 1,037 259,25 10 2,30 Fonte: New China History of Industrial Economy, 1986, Economic Management Press. China
1.2. Reabilitao e Desenvolvimento Econmico Nacional nos Primeiros Anos Ps-Liberao (1949-1952)
Aps o estabelecimento da Repblica Popular, a China imediatamente comeou a cuidar das marcas da guerra e a restaurar e desenvolver a economia nacional. As seguintes medidas foram adotadas durante esse perodo: 1) Confisco da burocrtica indstria, das finanas e do comrcio capitalista das quatro grandes famlias Jiang, Song, Kong e Chen e converso desse patrimnio em uma economia nacional, representando os interesses do povo de todo o
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pas e permitindo, dessa forma, ao Estado ganhar o controle do suporte vital da economia nacional. 2) Unificao das finanas nacionais e conteno da inflao descontrolada, de modo a criar um ambiente macroeconmico adequado ao desenvolvimento da economia. 3) Realizao da reforma agrria, dividindo 120 milhes de acres de terra entre 300 milhes de camponeses, que tinham pouca ou nenhuma terra para arar, mudando uma situao em que 90% dos camponeses chineses possuam menos de 30% da terra arvel e liberando-os de uma relao de produo feudal. 4) Encorajamento e apoio ao crescimento da indstria e do comrcio capitalista nacionais. O governo ps a indstria e o comrcio capitalista individuais na rbita de uma nova economia democrtica, ajudando-os a solucionar dificuldades com matria-prima, mercado e capital. Aps trs anos de esforos, a economia nacional foi restabelecida. A renda nacional, em 1952, aumentou 40% em relao de 1949, uma mdia de 12,1% por ano, e o valor da produo industrial total elevou-se em 44,8%, numa mdia de crescimento anual de 13%.
1.3. Execuo do 1 Plano Qinqenal (1953-1957)
o
Em 1952, a China iniciou seu Plano Qinqenal para o Desenvolvimento Econmico Nacional. A principal tarefa desse plano era seguir a orientao de dar prioridade indstria pesada. Com uma nfase posta em 156 grandes projetos de industriais, iniciou-se o desenvolvimento econmico em larga escala, com o objetivo de firmar as bases para a industrializao. Nas reas rurais, promoveu-se uma poltica de cooperao com a agricultura, de modo que os grupos de ajuda mtua na
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produo foram gradualmente convertidos em cooperativas para a produo agrcola, nas quais 96,3% de todas as famlias camponesas do pas haviam participado at o final de 1956. Incorporando o mtodo administrativo altamente centralizado da antiga Unio Sovitica, a China estabeleceu um sistema de administrao econmica planificada, com um planejamento central em seu ncleo e com a liderana administrativa desempenhando papel principal. o Durante o perodo do 1 Plano Qinqenal, o curso da economia chinesa seguiu uma viagem em guas claras. As polticas de Estado ficaram livres de desvios maiores e vrios planos foram alm das expectativas. Uma comparao entre 1952 e 1957 indica que a renda nacional elevou-se em 53%, ou 8,9% ao ano; o valor da produo industrial aumentou em 128%, com uma taxa mdia anual de 18%; o valor da produo agrcola aumentou em 24,8%, atingindo 4,5% ao ano; e a produo dos principais bens manufaturados multiplicou. Em 1957, a indstria ultrapassou a agricultura em 56,7% no valor total da produo conjunta industrial e agrcola do pas. Com isso, novos distritos industriais foram criados, firmando a base para a industrializao socialista.
1.4. Desenvolvimento e Reveses na Economia Chinesa (1958-1978) 1.4.1. 2 Plano Qinqenal (1958-1962), a Campanha do Grande Salto e Novas Dificuldades para a Economia Nacional
o
Devido falta de uma percepo cientfica da lei objetiva do desenvolvimento nacional, os lderes chineses acreditavam que,
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ao se apoiarem no ardente desejo de centenas de milhes de chineses de erradicar a pobreza e o atraso, aliado a seu ardor poltico de construir o socialismo, poderiam acelerar tremendamente o ritmo de crescimento econmico, visando alcanar e at mesmo superar pases desenvolvidos em um curto perodo de tempo. Seu rumo foi caracterizado pela busca cega de alta velocidade econmica, tendo como resultado a adoo de metas altas impraticveis. Em termos de estratgia de desenvolvimento, a China adotou a poltica de ter a siderurgia como elo-chave. Requeria-se que a produo de 1958 fosse o dobro da de 1957, ou seja, ir de 5,35 milhes de toneladas de ao para 10,7 milhes de toneladas. Para atingir essa meta, toda a nao mobilizou-se para produzir ao em enorme escala. Nas reas rurais, foi lanado um movimento macio para a criao de comunas populares, em que numerosas cooperativas para a produo agrcola foram convertidas em comunas populares rurais, que integravam a administrao governamental com a administrao e a produo rurais. A pressa inimiga da perfeio, assim diz o ditado. E, de fato, o Grande Salto estava bastante distante da realidade e ia contra a lei do desenvolvimento econmico, causando tremendas perdas economia nacional. Um grande indicativo disso foi o grave desequilbrio da relao proporcional entre indstria e agricultura, entre indstria leve e indstria pesada e entre a indstria de matria-prima e a indstria de processamento. A eficincia econmica da produo industrial despencou significativamente. Tudo isso mais grandes calamidades naturais que atingiram o pas por trs anos, entre 1959 e 1962, alm do cancelamento pela antiga Unio Sovitica de contratos de pro-
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jetos de construo em assistncia China, resultaram em srias dificuldades para a economia nacional. Durante o perodo de 1958 a 1962, a liquidez nacional decaiu a uma taxa anual mdia de 3,1%, o valor da produo agrcola decresceu em mdia 4,5% ao ano, o rendimento da safra de 1962 encolheu 18%, se comparada com a de 1958, e as produes de algodo e de leos foram 54% e 52%, respectivamente, menores que as de 1957. Em 1961, o nvel de consumo dos habitantes norurais cara 26,1% em relao a 1957.
1.4.2. Reorganizao Econmica Nacional (1963-1965)
Para se livrar do problema e realinhar as relaes proporcionais na economia nacional, o governo chins comeou a reorganizar a economia nacional na segunda metade de 1961. Enquanto grandes esforos eram direcionados para realinhar a relao entre agricultura, indstria leve e indstria pesada, uma grande meta para a reorganizao econmica era resolver o problema de alimentar e vestir a populao. Com isso, o desenvolvimento da indstria pesada foi desacelerado; a elaborao de projetos industriais foi cancelada onde as condies no fossem as ideais; o papel da agricultura como pilar da economia nacional foi reforado e consolidado; o crescimento das indstrias leve e txtil, acelerado; a diretriz na produo industrial foi retificada; e a administrao da produo das empresas sofreu restries. Aps uns poucos anos de reorganizao, as desequilibradas relaes proporcionais na economia nacional foram basicamente retificadas. As produes industrial e agrcola foram restauradas e embarcaram em uma estrada de cres-
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cimento rpido e coordenado e os suprimentos de mercado foram sensivelmente melhorados, assim como o modo de vida da populao em reas urbanas e rurais.
1.4.3. Reveses na Economia Chinesa durante a Revoluo Cultural (1966-1976)
Aps alguns anos de reorganizao, a economia chinesa embarcou em uma estrada de desenvolvimento saudvel em 1965. Isso permitiu ao hoje falecido Premier Zhou Enlai anuna ciar, na 3 Assemblia Popular Nacional, sua meta para a modernizao da agricultura, da indstria, da cincia e da tecnologia e da defesa nacional. No entanto, a Revoluo Cultural, lanada na primavera de 1966, interferiu seriamente, obstruindo o processo histrico de modernizao. A Revoluo Cultural, de mais de uma dcada, mergulhou todo o pas em prolongado tumulto social e poltico e infligiu pesadas perdas ao crescimento econmico. A renda nacional, em 1967 e 1968, caiu 7,4% e 6,5%, respectivamente, em relao aos anos anteriores, e o valor total da produo industrial decresceu 13,6% e 5%. Em 1975, Deng Xiaoping assumiu o controle do trabalho das autoridades centrais. Ele deu incio a uma ampla reorganizao da economia chinesa, na tentativa de trazer de volta a normalidade administrao da economia nacional. O resultado foi que o valor total da produo industrial desse ano cresceu 15% em comparao com o de 1974. Em 1976, quando o Bando dos Quatro repudiou as idias corretas de Deng Xiaoping, destituindo-o de todos os seus postos no partido e no governo, a economia nacional novamente voltou a sofrer reveses e
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a estagnar, fazendo com que a renda nacional decasse 2,6% em relao ao ano anterior e o valor total da produo industrial regredisse 1,3%. Com isso, o crescimento industrial do pas experimentou outra rodada de drsticas flutuaes. Quando dizemos que a Revoluo Cultural (1966-1976) trouxe imensa perda para a economia nacional, isso no quer dizer que a economia chinesa permaneceu paralisada durante essa dcada. Graas ao rduo trabalho e esforos do povo em todo o pas, a economia nacional foi capaz de atingir algum desenvolvimento em meio s flutuaes e obstculos. No entanto, a dcada traumtica deixou-nos profundas lies. A seguir, apresentamos um sumrio das lies que podem ser tiradas com vistas poltica econmica: 1) Devido falta de um entendimento cientfico e de uma anlise das contradies bsicas na sociedade chinesa ps1957, a China adotou a poltica de considerar o conflito de classes como elo-chave, entendendo como tarefa central confrontar os movimentos polticos, o que levou instabilidade poltica e social. 2) Perdendo contato com a realidade do desenvolvimento da fora produtiva no pas, a poltica chinesa deu nfase indevida superioridade e pureza da economia socialista sob domnio pblico, restringindo ou mesmo rejeitando o desenvolvimento do setor no-estatal da economia nacional. 3) A indstria pesada foi superenfatizada, em detrimento do desenvolvimento da indstria leve, causando assim srios desequilbrios nas relaes proporcionais da economia nacional e uma intensificada escassez de produtos de consumo no mercado local. 4) Nas diretrizes para o desenvolvimento agrcola, deu-se nfase indevida a considerar o gro como elo-chave, restrin-
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gindo significativamente a aplicao de diversas iniciativas econmicas nas reas rurais e impedindo a reorganizao da estrutura econmica rural e o redirecionamento da fora de trabalho excedente. 5) Houve uma busca cega por rapidez de resultados, em detrimento da eficincia econmica na produo e na administrao, o que causou desperdcio de recursos e uma reduo na eficcia. 6) Vrios sistemas cientficos de administrao, que, na prtica, se haviam mostrado eficientes, foram rejeitados ou abolidos, dessa forma jogando a produo e a administrao de empresas no caos. 7) A auto-suficincia foi superenfatizada em um tal grau que no se deu ateno adequada ao aprendizado de tecnologia avanada estrangeira e sua importao, alargando ainda mais o abismo da China em relao aos pases desenvolvidos em cincia e tecnologia.
1.4.4. Hesitante, a Economia Chinesa Fez Progressos (1976-1978)
A Revoluo Cultural infligiu, em seus dez anos, grave dano ao desenvolvimento social e econmico da China, para grande descontentamento da populao. Em outubro de 1976, o Partido Comunista Chins, agindo de acordo com a vontade do povo, esmagou o Bando dos Quatro e deu fim Revoluo Cultural. Nos dois anos que se seguiram, a economia chinesa comeou a se recuperar. No entanto, o modo esquerdista de pensar, que dominou o esforo econmico por tanto
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tempo, estava longe de ter sido eliminado. Na primavera de 1978, uma srie de cotas e planos irreais foi formulada, de tal forma que a estrutura econmica, j desequilibrada, foi prejudicada ainda mais.
2. Realizaes Econmicas e Polticas a partir da Poltica de Reforma e Abertura para o Mundo Exterior (1978-1998)
A histrica 3 Sesso Plenria do 11 Comit Central do Partido, realizada em dezembro de 1978, tomou a deciso de corrigir, de forma extensiva, todos os erros da Revoluo Cultural e os anteriores a ela, adotou a linha de buscar a verdade dos fatos e emancipar a mente, resolutamente descartou a linha de considerar o conflito de classes como elo-chave e decidiu adotar a estratgia poltica de direcionar o esforo de todo o partido para o desenvolvimento econmico e levar adiante a poltica de reforma e abertura para o mundo exterior.
2.1. Aumento dos Agregados Econmicos
Com isso, o PIB de 1997 aumentou 5,33 vezes em relao ao de 1978, com uma taxa de crescimento anual mdia de 9,4%, totalizando 7.500 bilhes de iuane, ou 900 bilhes de dlares, de acordo com a taxa de cmbio desse ano, o que equivalia a uma mdia de 6.050 iuane per capita. Em termos de agregados econmicos, o PIB chins atingia o stimo lugar no ranking mundial, logo atrs da Itlia. Devido sua grande populao, de 1 bilho e 237 milhes de habitantes em 1997, com um PIB per capita de 730 dlares, a China ainda um pas em desenvolvimento.
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Nos ltimos 20 anos, o pas tem mantido um crescimento relativamente estvel, livre das flutuaes que experimentou nas dcadas anteriores a 1978. Desde 1994, a economia chinesa tem mantido um crescimento relativamente rpido, enquanto vai gradualmente colocando a inflao sob controle (Tabela 2).
Tabela 2 Evoluo de Indicadores Econmicos de 1994 a 1997 Crescimento do PIB ndice de Preo de Venda Ano (%) ao Consumidor 1994 12,6 21,7 1995 10,5 14,8 1996 9,6 6,1 1997 8,9 2,6 Fonte: China Statistical Year Book, 1997, China Statistical Press.
Atribui-se o grande crescimento da economia chinesa nas ltimas duas dcadas principalmente reestruturao econmica, direcionada no sentido de aumentar a produtividade de vrias empresas, e a um nvel relativamente alto de poupana, com os investimentos sendo responsveis por mais de 35% dos gastos em muitos anos desse perodo e com a taxa final de consumo sendo mantida abaixo de 65% (Tabela 3).
Tabela 3 Taxas de Investimento e Consumo Taxa de Investimento Taxa de Consumo Ano (%) (%) 1978 38,0 62,0 1980 35,0 65,0 1985 37,8 64,4 1990 34,7 61,3 1995 40,8 59,0 Fonte: China Statistical Year Book, 1997, China Statistical Press.
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2.2. Desenvolvimento da Agricultura
A partir de 1979, a China introduziu gradualmente um variado sistema de atribuio de responsabilidades, relacionando a remunerao produo. Sob essa poltica, as terras das brigadas de produo rural permanecem sob domnio coletivo e so distribudas entre os camponeses de acordo com o nmero de membros em cada famlia. O prazo da primeira rodada de contratos foi de 15 anos. Em 1996, isto , no comeo da segunda rodada, o prazo dos contratos foi estendido para 30 anos. Essa nova forma de coordenao da produo rompeu com o padro unificado vigente durante o perodo das comunas populares, superando a prtica de comer do mesmo grande prato, em que os camponeses trabalhavam sem se esforar. Desse modo, foi-lhes incutido grande entusiasmo para produzir, o que acelerou o crescimento da economia rural. Com isso, nesse mesmo ano, a participao agrcola no PIB aumentou 2,456 vezes em relao a 1978, com uma taxa de crescimento progressivo de 5,1%. Enquanto a rea semeada com gros foi reduzida em 6,7%, a safra de gros de 1996 alcanou 504,55 milhes de toneladas, ou 65,5% mais que em 1978. A produo de gros per capita aumentou de 316 kg em 1978 para 412 kg em 1996; a de algodo aumentou 94%; a de plantaes produtoras de leos cresceu 324%; e a de carne atingiu 457%. Desde 1978, a estrutura econmica no interior da China tem sofrido grandes mudanas, medida que se diversificam a anterior produo monocultora de gros, a criao de gado, outras ocupaes secundrias e o desenvolvimento da pesca, visando integrar a agricultura, a indstria e o comrcio. A participao das colheitas decaiu de 80% em 1978 para 57% em
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1996, enquanto ascendiam de 20% para 435% a criao de gado, as ocupaes secundrias, o extrativismo florestal e a pesca. A economia rural est deixando de ser uma economia planejada auto-suficiente ou quase auto-suficiente para se constituir em uma economia de mercado, e o modo de produo est mudando da agricultura tradicional para a agricultura moderna. Enquanto reforma as relaes de produo rural e reorganiza a estrutura econmica agrcola, a China tem tambm gradualmente modificado os preos dos produtos agrcolas, reduzindo o fosso entre produtos manufaturados e bens agrcolas. Tomando como referncia o ndice de preo de compra de bens agrcolas em 1978 como 100, o valor de 1996 equivaleria a 550,1. Assim, o preo de compra para gros subiu para 748 em 1996, ou 8,46 vezes mais que em 1978. No geral, a China tem basicamente organizado o sistema de preos para a produo agrcola.
2.3. Desenvolvimento da Indstria
A indstria desempenha um papel central na economia nacional chinesa. As bases para a industrializao na China foram assentadas durante a era de Mao Zedong. Nas duas ltimas dcadas, a indstria chinesa realizou uma mudana quantitativa, isto , de longos anos de sria penria para a capacidade de atender demanda do mercado interno, ao mesmo tempo que expande constantemente a exportao de bens manufaturados. A contribuio da indstria para o PIB aumentou de 160,7 bilhes de iuanes em 1978 para 2 trilhes e 982 bilhes de iuanes em 1996, representando um aumento de
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674,2%, de acordo com a constante de preo, com um crescimento anual mdio de 12%. Nos ltimos 20 anos, a produtividade dos principais bens manufaturados tem mostrado crescimento considervel (Tabela 4).
Tabela 4 Crescimento da Produtividade dos Principais Produtos Industriais na China Posies no Ranking Mundial Produto 1978 1996 1978 1996 Carvo 6,18 13,97 1 1 leo Cru 104,05 15.733,39 8 5 Eletricidade 25,66 108,13 7 2 Ao 31,78 101,24 5 1 Cimento 65,24 49.118,9 4 1 Fertilizante Qumico 869,3 2.809,04 3 2 Fibras Qumicas 28,46 375,45 7 2 Txteis 110,3 209,10 1 1 Conjuntos de TV em Cores 0,38 2.537,6 8 1
Apesar da forte presena dos produtos industriais chineses no mundo, em termos de agregados, sua enorme populao tem mantido a produo industrial per capita bem abaixo dos pases desenvolvidos. Por exemplo, o consumo de energia per capita na China, em 1996, foi de 1 tonelada equivalente de petrleo, o que foi apenas um dcimo do consumo americano ou 25% do consumo japons. Em 1996 o consumo de ao per capita na China foi de 85 kg, o que representou 20% do consumo americano ou 12% do japons. Em 1996, o consumo de eletricidade per capita na China foi de 900 kWh, por volta de 7,8% do consumo americano ou 12% do japons. O abismo entre a indstria chinesa e a dos pases desenvolvidos manifesta-se em dois aspectos: tecnologia produtiva e
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eficincia e estrutura industrial. A China um grande pas produtor de ferro e ao, mas, com exceo do Complexo Baoshan de Ferro e Ao, em Shanghai, a produo de ao per capita em dez outros grandes centros siderrgicos foi apenas de 40 toneladas, o equivalente a 6,3% do de uma companhia siderrgica japonesa. O montante de energia que a China consome na produo de cada tonelada de ao 40% maior que o consumido no Japo. Em termos de indstrias de alta tecnologia ou de ponta, a proporo de contribuies para o valor adicional da indstria manufatureira como um todo fica em torno de 27% a 30%, enquanto na China era apenas de 10%, evidenciando o abismo que separa a China desses pases. A importao e a exportao de nova tecnologia chegam ao montante de 10 bilhes de dlares. A partir de meados dos anos 90, o objetivo principal da poltica chinesa de desenvolvimento industrial mudou da expanso quantitativa para a evoluo qualitativa e a atualizao da estrutura industrial. Isso requer o uso da alta tecnologia para reequipar a indstria tradicional, o desenvolvimento de uma indstria de tecnologia intensiva e de conhecimento intensivo e novas indstrias tecnolgicas avanadas, visando reduzir seu abismo em relao aos pases desenvolvidos na estrutura industrial, na tecnologia produtiva, na diversidade produtiva, na qualidade e nas funes. Com as portas do pas se tornando cada vez mais abertas para o mundo exterior, a indstria chinesa est sentindo a presso da competio internacional. A teoria tradicional sobre comrcio cr que um certo produto produzido em um certo pas pode trazer bom retorno no processo da diviso internacional do trabalho e do comrcio, desde que seja apoiado por recursos adicionais e mo-de-obra barata. No entanto, com a cincia e a
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tecnologia tendo uma participao crescente na produo industrial, o papel desses recursos adicionais e da mo-de-obra barata vai decaindo gradualmente, de forma que a competitividade no comrcio mundial determinada, principalmente, pela maneira como a indstria organizada e a intensidade em que a cincia e a tecnologia so aplicadas e desenvolvidas. A China tem se envolvido largamente na diviso internacional do trabalho e do comrcio, com suas exportaes atingindo 20% do PNB. Em abril de 1996, a China reduziu a tarifa alfandegria de 4 mil tipos de produtos importados em 30%. Ao mesmo tempo, grande nmero de empresas com investidores estrangeiros estabeleceu-se na China, fazendo com que o mercado interno fosse confrontado com a competio de corporaes transnacionais. medida que o pas vai se abrindo ainda mais, a indstria chinesa no pode depender apenas de tarifas para manter sua parcela do mercado; ao invs disso, ela ter de passar seu ponto de apoio para o aumento de sua capacitao tcnica. Em termos da gama de produtos de exportao, a China deve continuar dando ateno completa s relativas vantagens de sua indstria de trabalho intensivo e esforar-se por abrir e expandir novos mercados de exportao, mas ao mesmo tempo deve trabalhar para estimular a competitividade de indstrias de tecnologia intensiva, tais como a de mquinas e a eletrnica, e expandir a exportao de commodities com alto valor agregado.
2.4. Desenvolvimento do Setor Tercirio
O setor tercirio chins compreende transporte e comunicaes, correio e telecomunicaes, comrcio, servios, finanas, seguros e os negcios imobilirios. A participao desse
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setor no PIB elevou-se de 23,7% em 1978 para 30,8% em 1996. Calculado de acordo com valores constantes, o crescimento adicional do setor tercirio em 1996 foi de 6,26 vezes o de 1978, com uma taxa anual de crescimento de 10,75%. O nmero de empregados no setor tercirio cresceu a uma taxa anual mdia de 7,5%, em oposio a 1,14% e 4,7% no caso dos setores primrio e secundrio, perfazendo 179,01 milhes de empregados em 1996, ou 3,68 vezes mais que em 1978. Comparado com o de pases desenvolvidos, o setor tercirio chins ainda relativamente subdesenvolvido, compondo menos de 1/3 do PIB, enquanto nos Estados Unidos e no Japo esse nmero chega prximo aos 65%. Uma grande razo por trs disso que a baixa produtividade por trabalhador dos setores primrio e secundrio tem limitado a demanda efetiva do governo e dos habitantes urbanos e rurais para o setor tercirio. Alm disso, o grau de urbanizao na China , obviamente, inferior ao dos pases desenvolvidos (no final de 1996, a populao urbana compreendia apenas 29,37% da populao chinesa, enquanto os habitantes rurais abrangiam 70,63%. Esse fato de a esmagadora maioria dos chineses ainda viver no interior do pas tem restringido o crescimento do setor tercirio. Outros fatores por trs do baixo desenvolvimento desse setor so o reduzido grau de socializao da produo e da vida, a auto-suficincia da produo e dos servios nas reas rurais e a persistncia de vestgios de um sistema primitivo de comrcio o escambo entre habitantes urbanos.
2.5. Aumento do Nvel de Consumo da Populao
Com o crescimento econmico, o nvel de vida material e cultural est tambm aumentando. O consumo mdio, para
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todos os habitantes no pas, aumentou de 184 iuanes em 1978 para 2.677 iuanes em 1996. De acordo com a constante de preo, tendo o valor de 1978 como 100, o valor de 1996 seria de 362,2, o que indica uma taxa de crescimento anual mdio de 7,4% (Tabela 5).
Tabela 5 Crescimentos na Vida Material e Cultural do Habitantes Urbanos e Rurais 1978 1996 Nmero de Pessoas que cada Trab. Rural Prov 2,53 1,55 Nmero de Pessoas que Cada Trab. Urbano Prov 2,06 1,72 Renda Lquida per Capita para Famlias Rurais 100 (ndice) 558,2 Renda Lquida per Capita para Famlias Urbanas 100 (ndice) 296,7 2 8,1 21,7 Espao Vital per Capita em reas Rurais (m ) 2 3,6 8,5 Espao Vital per Capita em reas Urbanas (m ) Depsitos de Poupana dos Habitantes Urbanos (Imunes) 21,88 3.163,80 Nmero de Lojas e Centros de Servio por 10.000 hab. 13 120 Consumo de Gros per Capita (kg) 203 240 Consumo de Carne per Capita (kg) 6,2 24 Nmero de TVs em Cores por 100 Famlias Urbanas 120 Nmero de Estudantes na Escola por 10.000 hab. 8,9 24,65 Fonte: China Statistical Year Book, 1997, China Statistical Press.
Apesar de notveis melhorias na vida material e cultural dos habitantes urbanos e rurais chineses nos ltimos 20 anos, a China ainda um dos muitos pases de baixa renda do mundo. Como as coisas se encontram hoje, os cidados urbanos da China esto no geral vivendo uma vida relativamente confortvel, e a maioria dos habitantes rurais solucionou o problema de alimentar-se e vestir-se e trabalha por uma vida confortvel, mas ainda h 50 milhes que ainda tm de livrar-se da pobreza. Com uma enorme populao, um profundo abismo entre as
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cidades e o interior e entre diferentes regies, e uma renda per capita inferior mdia mundial, ser necessrio um perodo consideravelmente longo de tempo e esforos hercleos para a China prover sua populao de 1,2 bilho com uma vida confortvel. De acordo com a estratgia do pas para alcanar seu desenvolvimento econmico, o padro de vida para o povo chins no alcanar o de um pas desenvolvido mediano antes da metade do sculo XXI.
3. Polticas e Medidas Econmicas desde a Adoo da Poltica de Reforma e Abertura para o Mundo Exterior
3.1. Manter o Desenvolvimento Econmico como Tarefa Central
H uma vastido de razes por trs dos erros e revezes que ocorreram no desenvolvimento econmico chins durante os 20 anos anteriores a 1978, mas uma razo principal foi que o pas seguira o princpio de considerar o confronto de classes como o elo-chave e falhou em perceber o desenvolvimento a econmico como mais importante que outras coisas. A 3 Seso so Plenria do 11 Comit Central do partido tomou a deciso resoluta de descartar esse princpio e fez uma anlise acurada da contradio bsica da sociedade chinesa contempornea, isto , a contradio entre uma fora produtiva atrasada e a demanda popular por uma constante melhoria de sua vida material e cultural. Para resolver essa e outras contradies, a sada fundamental foi desenvolver a economia. Apesar de mudanas truculentas na situao mundial e da ocorrncia de um tipo ou outro de problema na vida poltica e social chine-
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sa, a China jamais se desviou, por um momento sequer, do princpio de manter o desenvolvimento econmico como tarefa central.
3.2. Manter corretamente a Relao entre Reforma, Desenvolvimento e Estabilidade
A experincia chinesa, nas ltimas dcadas, tem mostrado que o desenvolvimento econmico pede um ambiente social e poltico estvel. Nada pode ser alcanado se todos esto envolvidos em conflitos e a sociedade se encontra no caos. devido essencialmente estabilidade poltica e social que a China foi capaz de atingir um crescimento em alta velocidade nos ltimos 20 anos. No comeo dos anos 90, a Unio Sovitica se desintegrou e tremendas mudanas tomaram lugar entre os pases da Europa Oriental. Os distrbios sociais e polticos que ocorreram no processo de transio social impediram seriamente o desenvolvimento econmico desses pases. A economia chinesa assistiu ao mais robusto crescimento desde a adoo da poltica de reforma e abertura para o exterior, durante 1991-1995, perodo do 8o Plano Qinqenal, com seu PIB crescendo a uma taxa anual mdia de 12% e sua indstria se expandindo 125,7%, a um crescimento anual mdio de 17,65%. No preciso dizer que estabilidade no exclui reforma. Apenas implementando a reforma profundamente, podem as vrias relaes econmicas ser organizadas. S assim, as contradies entre a superestrutura e os fundamentos econmicos e entre as relaes produtivas e as foras produtivas sero resolvidas, alm de as diversas desvantagens do sistema de economia
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planejada serem superadas, com a fora produtiva mais emancipada podendo dar um grande impulso para o crescimento econmico. Apenas com a economia se desenvolvendo, podem as variadas contradies sociais ser melhor resolvidas e serem oferecidas as condies materiais para assegurar a estabilidade social. Promover o desenvolvimento com reforma, manter a estabilidade no processo de desenvolvimento econmico, aprofundar a reforma e acelerar o desenvolvimento econmico em um ambiente social e poltico estvel constituem a relao dialtica entre reforma, desenvolvimento e estabilidade.
3.3. Refazer ativamente o Sistema de Propriedade, de modo a Criar um Padro em que o Estado Desempenhe o Papel Principal e o Setor Pblico Constitua o Pilar-Mestre, para que Mltiplos Setores Econmicos Cresam simultaneamente
Desde 1978, a China tem encorajado o desenvolvimento de vrios setores econmicos no-estatais. Como resultado, a proporo do Estado no PIB encolheu de 78% em 1978 para 41,9% em 1997, enquanto a participao de setores noestatais aumentava de 22% para 58,1% nesses mesmos anos. As mudanas no padro de propriedade tm incentivado o desenvolvimento da fora produtiva, possibilitando mais oportunidades de emprego para trabalhadores urbanos e rurais, estimulando a criao de uma estrutura econmica plural, em que setores diversos competem uns com os outros, e acelerando a transio para a economia de mercado.
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3.4. Mudando para uma Economia de Mercado de maneira Progressiva
A transio da China para a economia de mercado teve um bom ponto de partida em 1978. No comeo, o esforo foi no sentido de aumentar o poder de deciso das empresas, dando mais autonomia produo e gerncia, retirando o controle do mercado sobre pequenas commodities e abrindo feiras de comrcio rural e urbano. Ento, a nfase da reestruturao econmica foi colocada em ativar empresas estatais de grande e mdio portes e reformar os mecanismos de gerncia de vrias empresas, ao mesmo tempo que, gradualmente, reduziam-se as cotas estatais compulsrias na produo e na circulao e se expandia o alcance da regulao do mercado. Em 1987, o padro da reforma foi definido, cabendo ao Estado regular o mercado e ao mercado guiar as empresas. Com isso, o Estado passou a controlar a economia nacional principalmente atravs de medidas administrativas indiretas, com o sistema de preos sendo refeito de forma sistemtica e o preo para os bens capitais sendo gradualmente liberado de amarras. Em 1992, o Estado ps em andamento a meta do estabelecimento de uma economia de mercado socialista. Em meados dos anos 90, mais de 95% das empresas haviam submetido sua produo e a circulao de seus produtos direo e regulao do mercado, e os preos da maioria dos produtos passaram a ser definidos de acordo com a oferta e a procura do mercado. Esse modo progressivo de reforma tem, em conformidade com a lei de desenvolvimento de quantitativo para uma mudana qualitativa , minimizado os distrbios sociais que podem ocorrer na transio do sistema econmico e permitido economia nacional crescer de maneira sustentada, estvel e consistente.
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3.5. Promover a Reforma da Gesto Macroeconmica e dos Sistemas de Controle de forma Sistemtica
A reforma do sistema de gesto macroeconmica tem sido conduzida nos seguintes cinco campos: 1) No sistema de planejamento, com o Estado reduzindo gradualmente e, eventualmente, abolindo as cotas de produo e circulao impostas s empresas. A tarefa do Departamento de Planejamento deve passar de meramente aprovar a alocao de investimentos e materiais e a elaborao de projetos econmicos para, principalmente, formular planos a longo prazo para o desenvolvimento da economia nacional e coordenar as principais relaes proporcionais. 2) No sistema de investimento, de modo a transformar empresas de vrios setores econmicos em grupos principais de investimento no sentido real da palavra e, gradualmente, expandir o espao em que empresas levantam fundos diretamente do mercado de capital. 3) No sistema financeiro, para que sistemas tributrios independentes, entre os governos central e local, possam ser institudos, de modo a esclarecer seus direitos em questes financeiras, e para que possa ser implementada uma poltica de transferncia de investimentos financeiros para regies subdesenvolvidas economicamente. 4) No sistema monetrio. A principal tarefa do Banco Central formular a poltica monetria e supervisionar a atuao dos bancos privados e, gradualmente, transformar o Banco Industrial e Comercial, o Banco Agrcola, o Banco da China e o Banco de Construo em bancos comerciais. 5) No relacionamento entre o governo e as empresas. As funes do governo e das empresas devem ser separadas e os
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departamentos de gerncia econmica profissional devem ser fundidos ou desativados. O governo no ir mais gerir diretamente a fora de trabalho, as finanas, os materiais nas empresas, assim como seu suprimento, produo e venda, mas guiar indiretamente e regular a produo e a gerncia de vrias empresas atravs de mtodos legais e econmicos.
3.6. Procedendo com a Poltica de Abertura para o Mundo Exterior, Participando na Cooperao e no Intercmbio Internacionais de forma Extensiva e gradualmente Conduzindo a Poltica Econmica do Pas conforme as Normas Internacionais
Primeiro, utilizando ativamente o capital estrangeiro. No final de 1997, o montante de capital estrangeiro investido de fato na China excedia 200 bilhes de dlares, e 240 mil filiais estrangeiras de empresas haviam se estabelecido. Em 1996, as filiais estrangeiras de empresas eram responsveis por 40,7% do volume total das exportaes chinesas. Segundo, estabelecendo cinco zonas econmicas especiais Shenzen, Zhuhai, Shantou, Xiamen e a Ilha Hainan como janelas principais para a poltica chinesa de abertura e casospiloto na reforma econmica. Terceiro, expandindo o comrcio exterior. O volume de importao e exportao da China, que em 1978 havia sido de 20,64 bilhes de dlares, cresceu 14 vezes em 1996, ascendendo a 189,9 bilhes de dlares, com uma taxa de crescimento anual mdio de 15,8%. Quarto, introduzindo tecnologia avanada de outros pases. Durante o perodo 1979-1996, a China assinou mais de cinco
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mil contratos de importao de tecnologia, com nfase em indstrias bsicas, tais como as de energia, de equipamentos de transporte, de comunicaes e telecomunicaes, e eletrnicos, assim como equipamentos e linhas de produo para indstrias de tecnologia intensiva. A importao de tecnologia avanada estrangeira tem ajudado a aumentar o nvel da produo industrial e de qualidade da tecnologia chinesa. A futura economia chinesa confrontada com oportunidades e desafios. O modo chins de crescimento econmico deve mudar de sua dependncia de uma expanso quantitativa para o apoio aos principais progressos na cincia e tecnologia e em aumentar a qualidade da economia nacional como um todo. O crescimento econmico ir tambm mudar de um de crescimento em alta velocidade para um crescimento moderado.
Reviso e Panorama da Reestruturao Econmica da China*

Pei Changhong
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Objetivo e Orientao
O objetivo da reestruturao econmica da China promover o desenvolvimento das foras produtivas sociais e melhorar o padro de vida do povo. O PIB da China passou de 362,4 bilhes de RMBs em 1978 para 8.205,4 bilhes de RMBs em 1999, com aumento de 21,6 vezes e uma taxa anual mdia de crescimento de 9,6% de 1979 a 1999. Essa taxa foi de 10,7% durante o perodo do o o 6 Plano Qinqenal (1981-1985), de 7,9% durante o 7 Plao no Qinqenal (1986-1990), de 12% durante os anos do 8 o Plano Qinqenal (1991-1995) e de 8,35% durante o 9 Plano Qinqenal (1996-2000).
* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Diretor geral do Departamento de Relaes Internacionais da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China. Graduado pela University of International Business and Economics.
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O PIB per capita da China era de menos de 380 RMBs em 1978, aumentando para 853 RMBs em 1985, 4.854 RMBs em 1995 e 6.546 RMBs em 1999, algo em torno de 789 dlares pelo cmbio corrente. A renda lquida per capita nas reas rurais chinesas chegava a apenas 133,6 RMBs em 1978, aumentando para 2.210,3 RMBs em 1999, com base em um ndice 100 para 1978 e 473,54 para 1999. No mesmo perodo, a renda lquida per capita nas reas urbanas passou de 343,4 RMBs para 5.854 RMBs, com base em um ndice de 100 para 360,62. O salrio mdio anual para funcionrios e trabalhadores em mbito nacional aumentou de 1.148 RMBs em 1985 para 9.876 RMBs. O volume de depsitos em poupana dos habitantes tanto rurais como urbanos da China, que j fora de menos de 21,1 bilhes de RMBs, cresceu para 5.962,2 bilhes de RMBs. O sistema econmico socialista de mercado buscado como modelo objetivo pela atual reestruturao econmica chinesa. O sistema desempenhar plenamente seu papel no tocante disponibilidade de recursos, ao mesmo tempo que o sistema de controle macroeconmico do governo ser tambm estabelecido, ambos mantendo uma operao econmica eficiente e estvel. Deng Xiaoping disse que planejamento da economia no o mesmo que socialismo, pois o capitalismo tambm estabelece planos; que economia de mercado no o mesmo que capitalismo, pois o socialismo tambm mantm um mercado. Tanto o planejamento quanto o mercado so ferramentas de operao econmica. A teoria de Deng Xiaoping a base que orienta a reestruturao econmica da China.
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Contedo e Performance das Reformas 1. Reforma Rural
O sistema da comuna popular foi abolido e o de concesso de terras reformulado. Estabeleceu-se a prtica do sistema de contrato com a unidade familiar, enquanto a organizao coletiva provia o sistema de apoio para a famlia agricultora. A reforma rural inclui ainda a liberdade de circulao para produtos agrcolas, tendo sido estabelecido um sistema de mercado prprio. Foi dada orientao ao mercado no tocante a preos de compra e venda de produtos agrcolas, possibilitando a organizao do prprio agricultor no tocante ao mercado em geral e ao surgimento do mercado rural.
2. Industrializao Rural e Desenvolvimento de Empreendimentos Municipais
A produo de gros aumentou de 304,77 milhes de toneladas em 1978 para 508,38 milhes em 1999, de modo que o padro de vida com o suficiente para comer e se vestir foi essencialmente alcanado nas reas rurais. O ndice total da produo na agricultura o extrativismo florestal, a criao de gado e a pesca aumentou de 100 em 1978 para 378 em 1999. Tanto o mercado urbano como o rural prosperaram devido ao crescimento da oferta e ao desenvolvimento da diversificao da produo rural. Oportunidades de emprego maiores para o habitante do campo foram dadas pela industrializao rural, com o valor da produo da indstria coletiva rural alcanando 4.573 bilhes
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de RMBs em 1998, o equivalente a 38,4% do valor da produo da indstria nacional. As grandes mudanas ocorreram no padro da indstria rural, levando trilha do progresso da civilizao da sociedade rural e ao desenvolvimento das pequenas cidades.
3. A Reforma do Sistema de Propriedade
O que a teoria de reforma no sistema de propriedade advoga a propriedade pblica como corpo principal ao lado do desenvolvimento de economias diversificadas de propriedade. No caso do setor agrcola, a economia privada do agricultor ocupava posio dominante, enquanto as economias coletiva e cooperativa existiam simultaneamente. No caso do setor industrial, o valor de produo das estatais ou das empresas por aes abertas, dominadas pelo Estado, participava de 28% do total da produo, enquanto as empresas coletivas eram responsveis por 38%, as empresas privadas por 17% e as jointventures de investidores estrangeiros respondiam por 23%. H dois tipos de empresa pblica: empresas estatais e companhias por aes, dominadas majoritariamente pelo Estado, e a propriedade coletiva em reas tanto urbanas como rurais, tal como as vrias cooperativas municipais. Portanto, a propriedade pblica ainda dominava, embora a proporo da presena estatal decasse. A economia privada da China seguia em rpido desenvolvimento no final de 1999, com 1,51 milho de empresas privadas registradas, das quais a indstria terciria contava com 50% desse total e a indstria secundria com 40%. O valor do
capital registrado dessas empresas excedia 1 trilho de RMBs, com 77 milhes de empregados, valor da produo industrial atingia 700 bilhes de RMBs e o da venda de commodities chegava a 400 bilhes de RMBs. parte a economia privada, h vrios tipos de economias mistas, como empresas de aes abertas, cooperativas de capital aberto, joint-ventures mistas de investidores chineses e estrangeiros e joint-ventures formadas a partir da cooperao chinesa e estrangeira.
4. A reforma das Empresas Estatais
A teoria da reestruturao econmica estatal inclui os seguintes pressupostos: a empresa o corpo central do mercado, no sendo afiliada ao governo; a funo empresarial deve ser separada da funo governamental; o direito de gesto da empresa deve ser separado do direito de propriedade; e o sistema empresarial moderno deve ser estabelecido de modo a aperfeioar a administrao interna. A reforma da empresa estatal tomou por meta adaptar-se ao sistema econmico de mercado, para torn-lo mais vigoroso, minorar o dficit e criar mais riqueza e lucro. O governo chins havia anunciado que o dficit das empresas estatais de mdio e grande portes seria basicamente eliminado dentro de trs anos, a partir de 1998. No final de 2000, haviam alcando o objetivo de eliminao do dficit mais de 70% das 6.599 empresas estatais de mdio e grande portes s quais o governo dera ateno em busca desse objetivo.
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5. Estabelecimento do Sistema de Mercado
O estabelecimento do sistema de mercado, visando abertura e competio, era visto como parte componente do mercado socialista. A teoria do estabelecimento desse sistema inclui os seguintes aspectos: os bens e fatores de produo foram reconhecidos como commodities, que mantm o preo; a prtica de fixar preos pelo governo foi abolida, passando eles a serem determinados pelo mercado; e a maioria das commodities envolvia o mercado e foi separada do planejamento de distribuio e preos. De modo a aperfeioar o sistema de mercado, foram favorecidos tambm os mercados de capitais, de trabalho, de imveis e cambial. Atualmente, alm de produtos ligados indstria blica, das commodities civis basicamente envolvidas no mercado, da liberdade de movimento para trabalhadores tanto urbanos como rurais, as grandes cidades receberam mais de 10 milhes de trabalhadores vindos de reas rurais e tm condies de oferecer o o empregos para eles. Os graduados do 1 e 2 graus buscaram posies de emprego por conta prpria e tanto empregador como empregado escolheram um ao outro. O mercado de imveis se desenvolveu rapidamente, juntamente com o aumento da venda de moradias nas reas urbanas por todo o pas, desde os anos 90. Em termos de mercado cambial, o mercado interbancos nacional foi estabelecido em 1994, com a taxa cambial do RMB passando a ser decidida pela oferta e demanda do mercado. Quanto instalao do mercado de capitais, com a abertura das duas bolsas de valores em Shanhai e Shenzen no comeo dos anos 90 e com o ingresso de 1.000 companhias em ambas as bolsas, os habitantes chineses puderam fazer negcios usando tanto a moeda chinesa como a estrangeira nos mercados.
6. Reestruturao do Sistema de Macrogesto
A teoria de reestruturao do sistema de macrogesto advoga que a funo da administrao econmica deve ser transferida da ordem administrativa para a administrao indireta, como demonstra, principalmente, o ajuste econmico. Tanto a mo invisvel do mecanismo de mercado quanto a mo visvel do macrocontrole do governo devem ser postas em cena, de modo a aperfeioar o sistema, adaptando-o economia de mercado. Em termos prticos, os indicadores de planejamento foram transferidos da posio de comando para a referencial, pela qual o Estado prossegue com a meta econmica atravs da aplicao de diferentes ferramentas econmicas. Essas ferramentas incluem os meios de poltica fiscal, tais como despesa, taxao, subsdios e transferncia de pagamento, e o controle da poltica monetria, como o ndice de fundos preparatrio para depsitos, o ndice de redesconto e a performance do mercado pblico. Assim, os esforos no sentido de criar um sistema de controle da economia promoveram o progresso do sistema de planejamento fiscal e financeiro.
7. Abertura ao Exterior
inevitvel a escolha da abertura ao exterior para realizar a modernizao econmica chinesa. Apenas usando os recursos e o mercado estrangeiros em grande escala seria possvel acelerar a construo e o desenvolvimento do pas. A teoria de abertura ao exterior um importante componente do pensamento de Deng Xiaoping.
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O valor bruto do comrcio chins com o exterior aumentou de 20,6 bilhes de dlares em 1978 para 470 bilhes de dlares em 2000; o valor das exportaes passou de 9,8 bilhes de dlares para 140 bilhes de dlares; e a entrada do FDI totalizou 346 bilhes no perodo 1979-2000. Em torno de 30 companhias chinesas foram listadas na Bolsa de Valores de Hong Kong para levantar fundos, e algumas empresas haviam ingressado na Bolsa de Valores de Nova York. Outras empresas chinesas tambm comearam a investir fora do pas. O valor do fluxo de sada dessas empresas foi prximo de 7 bilhes de dlares no final de 1999, de acordo com estatsticas oficiais preliminares. H trs tipos de fluxos de investimentos: o primeiro envolve comrcio ou comrcio de processamento; o segundo persegue a explorao de recursos; e o terceiro objetiva a cooperao tcnica.
Agenda de Reforma Vindoura
A reestruturao econmica chinesa precisa se aprofundar no caminho. O sistema econmico de mercado socialista no foi completamente estabelecido e o sistema de macrocontrole para adaptao ao sistema de mercado ainda precisa ser aperfeioado, passo a passo. Em particular, para a China se tornar membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), necessrio que vrios aspectos, como o sistema econmico, a prtica administrativa, o sistema legal e de regulamentao, dem prosseguimento a uma reestruturao maior, de modo a se conformar demanda da cooperao mltipla internacional na economia e na tecnologia.
A China um grande pas, mas tem um padro baixo de recursos naturais per capita, havendo um grande abismo entre as reas urbanas e rurais e entre as diferentes regies. Alm disso, h uma populao pobre de 40 milhes, em particular na regio oeste. A soluo de tais problemas depende no apenas da manuteno da estabilidade social e do crescimento econmico sustentado, mas tambm da continuidade das reformas. Nas reas urbanas, vrios esforos devem ser feitos, como o estabelecimento de um sistema de seguro social, que precisa se conformar realidade chinesa, dos sistemas de sade, de moradia e de previdncia, juntamente com uma reestruturao mais ampla das empresas estatais. Nas reas rurais, necessrio prosseguir e acelerar a industrializao de produtos agrcolas e aumentar a renda dos agricultores. A atividade de construo nas pequenas cidades acelerar o desenvolvimento das indstrias secundria e terciria, disso tambm resultando a melhoria do padro de urbanizao da China, estimulando assim, definitivamente, a demanda interna e promovendo o crescimento econmico. A China deve resolver o problema do grande abismo entre as regies leste e oeste do pas, iniciando uma estratgia de desenvolvimento para a regio oeste e, ao mesmo tempo, promovendo sua reestruturao econmica e a abertura para o exterior, de modo a facilitar o alcance do objetivo de uma melhora do nvel econmico chins como um todo.
A Questo do Desemprego e as Medidas Polticas na China*

Qiu Yuanlun
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Introduo: Possibilidades Sombrias na Questo do Emprego na China durante o 9o Plano Qinqenal
No final de 1997, a populao da China totalizava 1.236.260.000 habitantes. Devido estrutura etria, a presso do crescimento natural da fora de trabalho permaneceu forte o durante o perodo do 9 Plano Qinqenal (1996-2000). De acordo com estimativas dos departamentos do trabalho chineses, os cinco anos seriam um perodo de pico no crescimento da populao em idade produtiva, e o suprimento mdio de recursos de mo-de-obra cresceria de 18,7 milhes no perodo o do 8 Plano Qinqenal para 20,3 milhes por ano. Levando-se em considerao que em torno de 9,5 milhes de pessoas abandonam seus empregos devido idade e perda de habili* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Pesquisador da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
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dade de trabalho a cada ano, o crescimento lquido da fora de trabalho ainda seria no montante de 10,8 milhes anualmente. Alm da recm-ampliada fora produtiva, devido ao aumento natural da populao, outro grande fator acrescentando presso ao problema do emprego no perodo do 9o Plano Qinqenal seria o grande nmero de pessoal excedente na fora de trabalho existente. Nas reas urbanas, a reforma de empreendimentos, os estatais em particular, tem sido intensificada, com conseqente reduo de pessoal e aumento da eficincia como fatores centrais, criando um grande abismo entre o nmero de pessoas que as empresas querem cortar e as que tm sido deixadas prpria sorte. O aumento drstico do nmero de desempregados ser um duro fato que o povo ter de enfrentar em um perodo futuro. Nas regies rurais, para aumentar a produtividade agrcola, a China tem de seguir a estrada da administrao intensificada da terra, para modernizar o processo de produo agrcola como um todo. Ligado a isso, um grande nmero da fora de trabalho agrcola ir sair do campo. Sob condies em que no podem ser empregados localmente ou em aldeias, essa mo-de-obra deve formar um contingente de desempregados ainda maior que o surgido nas reas urbanas. De acordo com estimativas preliminares, h pelo menos 30 milhes de pessoas excedentes em estatais e cooperativas das cidades e em torno de 120 milhes de trabalhadores excedentes nas reas rurais. Resumindo, com a intensificao da reforma do sistema econmico e com as mudanas tomando lugar na estrutura econmica e tecnolgica, o suprimento de foras de trabalho transferido do conjunto de reo serva de mo-de-obra seria enorme no perodo do 9 Plano Qinqenal.
A Questo do Desemprego e as Medidas Polticas na China
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Demanda de Foras de Trabalho
Com o aumento do nvel de estrutura econmica e tecnolgica, a oferta de emprego no crescimento econmico reduziu-se relativamente. Com base em estimativa feita pelo Departamento Estatstico do Estado, no perodo do 8o Plano Qinqenal, cada aumento de 1% no PIB era acompanhado de um crescimento de 744 mil empregos. Supondo-se que esse aumento no nmero de empregos permanecesse inalterado e o crescimento anual do PIB chegasse a 9% no perodo do 9o Plano Qinqenal, haveria em torno 34,15 milhes de empregos criados nesses cinco anos. Sob a dupla presso de um abismo grande demais entre a oferta e demanda da crescente fora de trabalho e um excedente de trabalhadores que surge no prprio curso do desenvolvimento, a situao de empregos na China no presente, e nos anos seguintes, parece bem sombria.
Principais Elementos Causadores do Problema do Desemprego na China
Reduzir o desemprego e criar empregos responsabilidade comum do governo, da sociedade e dos indivduos, o que pode pesar no sucesso ou fracasso da reforma, particularmente a de empresas estatais, da estabilidade social e da consolidao do regime na China. Para fazer um bom trabalho nesse ponto, em primeiro lugar deve-se analisar a fundo e sondar as principais causas do problema do desemprego. E apenas ento podero ser feitas polticas de promoo de emprego de acordo com a situao. Os principais elementos causadores de desemprego na China so, como se segue:
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1. O Desenvolvimento A China um pas em desenvolvimento. No processo de transformao de pas em desenvolvimento para pas desenvolvido, inevitvel que ocorram a transferncia de mo-de-obra agrcola para a indstria e um processo de urbanizao. Esse processo seguia de maneira bem lenta at a reforma e abertura para o mundo exterior. A proporo da populao agrcola na populao total s se reduzira em alguns poucos pontos percentuais no longo perodo de 1950 a 1978, respectivamente, de 89,8% para 82,1%. Esse estado de coisas significava um desemprego velado de grande nmero de pessoas na agricultura. Desde a reforma e a abertura para o mundo exterior, porm, um grande contingente de fora de trabalho rural excedente tem sido liberado da agricultura para indstrias no-agrcolas, especialmente em pequenas cidades. Conseqentemente, estima-se que pelo ano 2000 a fora de trabalho na agricultura na China ter se reduzido a cerca de 45% da populao total. Ao mesmo tempo, a maior renda e um melhor nvel de vida nas cidades atraem a fora de trabalho vinda do interior, o que produz um srio problema de mode-obra. Entre os elementos causadores do problema do desemprego inclui-se tambm a desigualdade no desenvolvimento regional. No curso do desenvolvimento econmico da China, desde a reforma e a abertura para o mundo exterior, o desenvolvimento do centro e do oeste da China se arrasta, em comparao com o desenvolvimento do leste, com a renda e as oportunidades de emprego nessas duas regies sendo menores e levando grandes quantidades de mo-de-obra a fluir para o leste e em direo ao sul, para as cidades costeiras, causando novos problemas de desemprego nessas reas.
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2. O Sistema Econmico Aparentemente, no havia problema de desemprego durante o perodo da economia planejada. No entanto, essa uma falsa impresso. O emprego era mantido ao preo de baixa produtividade e baixos salrios, assim como com o impedimento da livre mobilidade da fora de trabalho. A conseqncia era a existncia de grandes nmeros de desemprego velado tanto no interior quanto nas cidades, especialmente nas empresas estatais, em que o pessoal excedente constitua 1/3 do total de trabalhadores e funcionrios. No curso da transformao da economia planejada para a economia de mercado, confrontadas com a competitividade do mercado, os empreendimentos passaram a cortar pessoal excedente para aumentar a produtividade e melhorar seus resultados econmicos, portanto, demitindo e pondo grande nmero de trabalhadores no desemprego. Ao mesmo tempo, a China est construindo seu sistema econmico de mercado, promovendo a competio, o progresso tecnolgico e aumentos na produtividade. Algumas empresas reduziram ou suspenderam suas produes, ou mesmo faliram, por m administrao, o que s deve aumentar o desemprego. Combinado a isso, a China est no processo de transio de economia planejada para a de mercado, que no foi completamente implantado, com o mercado de trabalho ainda no totalmente desenvolvido, com informao sobre empregos insuficiente e com a mobilidade da fora de trabalho sendo de vrias formas bloqueada. Tudo isso agravou, para pior, a distncia entre oferta e procura de fora de trabalho. Como resultado, h pessoas que buscam empregos em que trabalhar, de um lado, e, de outro, h empregos no-preenchidos por falta da mesma mo-de-obra.
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3. A Estrutura Econmica H vrios problemas estruturais acumulados no perodo de economia planejada. Por exemplo, a participao da indstria secundria era extraordinariamente alta, enquanto a da indstria terciria era baixa demais. Da mesma forma, a proporo de tecnologias obsoletas era extraordinariamente alta, em comparao com a introduo de alta tecnologia, assim como os produtos de baixa qualidade dominavam o mercado sobre os produtos de alta qualidade. Por essas e outras razes, a estrutura econmica original ficou muito aqum de atender s demandas dos mercados domstico e externo. Um salto na estrutura industrial est tomando lugar nas cidades costeiras da China, resultando na queda da proporo de indstrias de trabalho intensivo e aumentando a participao das indstrias de capital e tecnologia intensivas, o que tambm levou ao problema do desemprego. O problema estrutural econmico tambm se manifesta no fato de que muito investimento foi feito erroneamente no processo de desenvolvimento, o que deu origem a uma forte competitividade. Algumas indstrias, como a txtil e a de eletrodomsticos, tm um grande excedente de capacidade produtiva, o que inevitavelmente leva ao desemprego. 4. O Ciclo Econmico Embora a China esteja no estado de transio em direo economia de mercado, mudanas cclicas inerentes economia de mercado emergiram. Por exemplo, a recente desacelerao no aumento da demanda e na velocidade do crescimento econmico. Sob essas circunstncias, alguns negcios tm operado abaixo de sua capacidade. Com a estagnao da capacidade de produo e o aumento do dficit, a produo tem sido cortada ou suspensa, havendo mesmo casos em que essas indstrias entram em processo de
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falncia. Isso ocorre tanto nas empresas estatais como em empreendimentos de outros tipos de controle, incluindo as cooperativas de vilas e cidades, ampliando as dificuldades para a criao de novos empregos e levando trabalhadores, at ento ativos, a perderem seus empregos. 5. As Polticas Vrias polticas podem afetar a disponibilidade de empregos. Por exemplo, alguns burocratas no tm tido a compreenso necessria sobre o significado e o papel das economias de domnio no-estatal e falham em criar polticas adequadas. Logo, em regies onde o desenvolvimento de economias de domnio no-estatal no foi encorajado, os canais para a obteno de empregos so estreitos.
Polticas para a Promoo de Empregos
O fato de ter-se tornado gritante o problema do desemprego na China no presente decorrncia integrada de todos os elementos mencionados. Para minorar o problema, diferentes mtodos devem ser adotados a partir de diversos aspectos. Em primeiro lugar, no que concerne questo do desenvolvimento econmico, temos de desenvolver a economia e as o iniciativas de maneira sustentada e rpida. A experincia do 8 Plano Qinqenal mostrou que a China teve uma mdia de 7,303 milhes de pessoas empregadas anualmente e uma mdia de 12,2% de aumento anual de PIB nesses cinco anos, com cada ponto percentual de crescimento podendo prover empregos para em torno de 600 mil pessoas. No entanto, na situao presente do emprego na China, ser necessrio criar emprego para uma mdia de mais de 7 milhes de pessoas, anualmente, em reas urbanas. Se a taxa de crescimento da economia for
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baixa demais, a presso acumulada por empregos ser ainda maior. No apenas as indstrias manufatureiras e outras indstrias precisam ser desenvolvidas nas vrias cidades, mas tambm deve ser acelerada a construo de pequenas cidades para absorver o grande nmero excedente de mo-de-obra liberada da agricultura e tornar possvel para mais trabalhadores rurais excedentes se dirigir a essas cidades. Tambm deve ser exercido um controle adequado sobre o fluxo dos trabalhadores rurais para os grandes centros urbanos. No final de 1997, o total de pessoas empregadas na China era de 696 milhes, das quais 147,6 milhes eram trabalhadores e funcionrios nas reas urbanas, 26,96 milhes estavam empregados em negcios estatais ou privados, enquanto a fora de trabalho na agricultura constitua bem mais que a metade do total, e pelo menos 100 milhes eram mo-de-obra excedente. Os grandes centros urbanos no podem suportar um fluxo muito grande e muito rpido de populao. Alm disso, o desenvolvimento do centro e do oeste da China deve acelerar-se, para que mais fora de trabalho seja absorvida localmente. Em segundo, no que se refere ao fator sistema econmico, a transformao em sistema econmico de mercado precisa ser acelerada, para poder promover o desenvolvimento de um mercado pleno e unificado. O desemprego inevitvel na economia de mercado e, exatamente por causa disso, imperativo apressar a criao de um sistema de previdncia social, incluindo o seguro-desemprego, e de um sistema de renda mnima, para que os desempregados e suas famlias possam ter o necessrio para sua subsistncia. No fim de 1997, o nmero de trabalhadores que participaram do seguro bsico de aposentadoria chegou a 87,7 milhes; 13,3 milhes de pessoas foram
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atendidas no planejamento social de despesas mdicas para doenas graves; as agncias de seguro tm provido assistncia ao desemprego para 3,8 milhes de pessoas; e em torno de 41,5% das pequenas cidades firmaram uma rede rural de assistncia social em que 70,35 milhes de pessoas foram atendidas pelo seguro social rural para idosos. Tudo isso representa um progresso notvel. Entretanto, comparados a uma populao de 1.230 milhes de pessoas e uma fora de trabalho total de 700 milhes, esses sistemas aparentemente tm de ser aperfeioados e sero completados com grandes esforos. Ao mesmo tempo, devem ser feitos esforos para desenvolver e completar o mercado de trabalho, como, por exemplo, facilitar o fluxo de informao sobre oferta e demanda de mo-de-obra, de modo a ajudar os desempregados a encontrarem ocupao. Em torno de maro 1998, o Centro de Servio de Reemprego havia sido estabelecido em 111 cidades, uma rede provendo servios para comunidades urbanas desenvolveu-se rapidamente e 150 mil instalaes de servio comunitrio foram criadas, das quais h 5.663 Centros de Servio. Seu papel deve ser devidamente trazido a contexto. Em terceiro lugar, no que concerne ao elemento da estrutura econmica, o primeiro e mais importante detalhe prevenir o problema de uma estrutura inadequada, causada por cegueira e redundncia de investimentos, devido crena de que os investimentos no esto livres de se confrontar com riscos, assim como o desemprego decorrente dessa forma de regulao da estrutura econmica. Nesse nterim, grandes esforos devem ser feitos para promover o desenvolvimento mais rpido da indstria terciria, que cobre um largo espectro de negcios e ocupaes que surgem constantemente, com enorme
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capacidade de emprego da fora de trabalho. At o momento, a indstria terciria tem tido apenas uma participao menor no PIB (as fatias das indstrias primria, secundria e terciria na China, em 1997, foram de 19,7%, 42,6% e 32,7%, respectivamente), e tal proporo teve um aumento lento no PIB nos ltimos anos. Se os obstculos bloqueando a entrada da populao na indstria terciria forem desmantelados e reduzidos de maneira racional, certamente a indstria terciria assistir a um desenvolvimento mais acelerado. Alm disso, o desemprego causado por mudanas estruturais freqentemente requer que os trabalhadores sejam retreinados para estar em condies de dominar o conhecimento e as habilidades para um novo trabalho antes que possam ser reempregados. Os desempregados precisam tambm transformar suas idias de emprego (como exemplo, os desempregados urbanos no se mostram dispostos a servir como trabalhadores do lar ou no servio pblico). A razo por que muitas pessoas no tm um emprego, enquanto h uma grande quantidade de trabalho no-preenchido, est alm de uma falta de informao sobre o mercado de trabalho, mas na atitude de parte dos desempregados na escolha de empregos e em sua correspondente falta de conhecimento e habilidade para certos trabalhos. Portanto, medidas mais compulsrias devem ser tomadas, incluindo emprego e retreinamento arbitrrios, o que freqentemente o caso em vrios outros pases. Em quarto lugar, no que concerne ao ciclo econmico, flutuaes econmicas cclicas so inevitveis na economia de mercado, e o governo chins aprendeu a aplicar polticas monetrias, financeiras e outros meios para regular a operao do mercado, visando mitigar as flutuaes econmicas na economia. Por exemplo, quando a economia declina, as polticas fi-
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nanceira e monetria so relaxadas a um grau adequado para minorar a tendncia queda e faz-la inverter seu curso para ascender, de modo a reduzir o desemprego e at aumentar o nmero de empregos. Isso o que a China est fazendo. Em quinto, quanto poltica econmica, como h uma grande presso pela busca de empregos na China, a criao e a implementao de uma poltica devem levar em considerao o que seja favorvel ao aumento de empregos. Por exemplo, sob as condies de dificuldades em que as empresas estatais se encontram, com a capacidade de emprego das cooperativas basicamente saturada e o governo tendo uma capacidade limitada de oferecer empregos, a ocupao em negcios privados e individuais ser a direo principal para a fora de trabalho recm-aumentada e para absorver o pessoal excedente das estatais nos anos vindouros. Um modelo de clculo mostra que, em 1998, havia um aumento da fora de trabalho de 10,25 milhes, alm de 4,7 milhes de trabalhadores demitidos de empresas estatais, de um lado, e, de outro, todas as oportunidades de emprego totalizam 14,5 milhes, dos quais 4 milhes podem ser encontrados em joint-ventures sino-estrangeiros e outros tipos de propriedade, 4,5 milhes em empreendimentos de cooperativas locais e 6 milhes em pequenas e grandes empresas urbanas. Portanto, as atividades legislativas, o comportamento governamental, a opinio pblica e as idias do povo devem mudar mais profundamente para moldar-se nova situao. Resumindo, uma nova situao est emergindo quanto ao problema do emprego na China. Reduzir o nmero de seus empregados a chave para libertar os empreendimentos estatais das dificuldades, dentro de trs anos. Essa a orientao
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principal j encaminhada e o projeto de reemprego o caminho eventual para a soluo desse problema. Se a liderana, em vrios nveis, e a sociedade, como um todo, prestarem grande ateno a isso e tomarem medidas efetivas e prticas, o problema de reemprego certamente ser bem resolvido.
Desafios da China: Desenvolvimento Econmico e Poluio Ambiental*

Zhao Ying
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I. Introduo
Devido acelerao da industrializao no campo e ao rpido desenvolvimento de empresas nas cidades, a poluio da gua mais grave nas cidades e zonas rurais onde a indstria se desenvolveu mais rapidamente. Mais de 50% dos lenis de gua das cidades esto poludos e a contaminao da gua em algumas regies litorneas est se expandindo. A poluio do ar em algumas cidades muito sria. A chuva cida, que ocorria durante os anos 80 em poucas reas, agora se expandiu para o sul do Rio Yangtze e o leste do Planalto Qinghai-Tibet, e continua a se estender. Em torno de dois teros dos habitantes das cidades da China moram em um ambiente em que o nvel de
* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Especialista em economia industrial e economia de segurana nacional e bacharel em artes. Bolsista snior do Instituto de Economia Industrial da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
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rudo est alm do tolervel. O tratamento do resduo slido industrial e do lixo domstico um srio problema nas grandes e mdias cidades da China. Vrios tipos de lixo industrial e domstico so transferidos da cidade para a zona rural. A poluio ambiental e a destruio ecolgica resultam em danos ao meio ambiente, prejudicando os animais e as plantas e causando uma rpida diminuio no nmero de espcies. Algumas reas com problemas ecolgicos sequer tm gua potvel para pessoas e animais; as rvores e a grama mal podem crescer. Desde a dcada de 90, o governo central tomou uma srie de medidas (legislativas, administrativas e econmicas) para atacar a poluio e conseguiu algum progresso. Porm, a partir da abertura ao mundo exterior, e visto que os governos de diferentes nveis e as empresas tm diversas vantagens em atacar a poluio, dando ateno diferenciada poluio ambiental, algumas polticas do governo central quanto poluio s podem ser realizadas atravs de planos. Com a diminuio dos recursos fiscais do governo central, atacar a poluio tornou-se, na verdade, um processo de polticas coordenadas. No obstante, a partir da situao nacional da China, o governo central ainda ser a parte principal no ataque poluio durante os primeiros 20 anos do sculo XXI. Portanto, necessrio fortalecer os recursos fiscais e o poder administrativo do governo central. Entrementes, os governos locais deveriam assumir tambm suas responsabilidades, da mesma forma que as empresas tm de cumprir os seus papis. O equilbrio apropriado deveria ser estabelecido entre o governo central, os governos locais e as empresas.
Desafios da China: Desenvolvimento Econmico e Poluio... 125
II. O Processo de Industrializao da China e a Situao da Poluio Ambiental 1. O Processo de Industrializao da China
Desde a abertura ao mundo exterior, em 1978, a industrializao da China obteve um rpido progresso. No perodo de 19 anos, de 1978 at 1996, o valor total da produo alcanou dois dgitos em 12 anos e excedeu os 20% em seis anos. Aps entrar na dcada de 90, a indstria chinesa manteve o crescimento em mais de 10%. De 1985 a 1994, a mdia anual da taxa de crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB) per capita alcanou 7,8%. De acordo com a paridade do poder de compra (PPP), do Banco Mundial, a renda per capita nacional da China era de US$ 2.510, prximo ao nvel de alguns pases de renda moderada. Em 1993, a proporo da indstria no total do valor da produo industrial e agrcola aumentou de 75,2% em 1978 para 82,8%, crescendo mais de 85% nos anos mais recentes. A produo e a qualidade de alguns dos principais produtos industriais registraram grande aumento. A fabricao de alguns produtos industriais coloca a China entre os maiores produtores do mundo. a primeira colocada na produo internacional de ao e, tambm, na de carvo; a produo de energia eltrica ocupa a segunda posio no mundo, assim como os qumicos e fertilizantes; a fabricao de cimento fica em primeiro lugar no mundo, enquanto a de leo cru e a de borracha sinttica esto em quinto; a produo de aparelhos de TV est em primeiro lugar e a de fibras qumicas em segundo. A indstria chinesa formou uma grande capacidade produtiva. No final de 1997, mais de 96% dos produtos haviam excedido a demanda, como, por exemplo, o automvel. A ca-
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pacidade produtiva de automveis, no final de 1997, alcanou 350 milhes de carros, enquanto a produo real foi de apenas 157 milhes de carros. A indstria chinesa formou um verstil e completo sistema, tendo como principais componentes energia, maquinaria, minerao, metalurgia, eletrnicos, automveis, qumica, qumica petrolfera, aviao e indstria aeroespacial, construo naval, material de construo, remdios, produtos txteis e roupas, eletrodomsticos e utenslios para o lar, alimentos e bebidas etc. Em vista da estrutura da produo industrial, a China est passando por um perodo de transio de indstrias de baixo valor agregado para as de valor mais alto. Em 1997, a balana de importao e exportao de mquinas e produtos eletrnicos teve equilbrio pela primeira vez. A exportao de mquinas e produtos eletrnicos alcanou 67 bilhes de dlares, substituindo, dessa forma, os produtos txteis como os primeiros produtos de grande exportao. Com o objetivo de promover a renovao das indstrias, o governo chins investiu, principalmente, em circuitos integrados de larga escala, energia nuclear, aviao e indstria aeroespacial, projetos biolgicos, novos materiais e equipamentos para superferrovia etc. A partir dos anos 90, a indstria chinesa mudou de um padro de crescimento extensivo para um intensivo. Tanto o governo quanto o povo chins mantm, no campo terico, a opinio de que a China, preliminarmente, completou sua industrializao. Isso influencia a atitude do governo para com a proteo ambiental. At certo ponto, o crescimento industrial da China e o progresso da sua industrializao dependem do desenvolvimento das empresas. Durante as dcadas de 80 e 90, essas em-
presas continuaram a se desenvolver em uma velocidade muito superior das empresas estatais. De 1981 a 1993, o valor total da produo de empresas de distritos e povoados chineses aumentou a uma mdia de 33,45% ao ano. No final dos anos 90, embora a taxa de crescimento dessas empresas tenha diminudo um pouco, ela ainda era mais alta que a das empresas estatais. Dentre as mais de 7,34 milhes de empresas industriais, mais de 6,51 milhes so empresas de distritos e povoados, totalizando 88%. No final de 1995, essas empresas empregaram 128 milhes de camponeses, que ocuparam 50% do total da fora de trabalho adicional do campo. Em 1995, as empresas de distritos e povoados pagaram aos trabalhadores empregados 376,2 bilhes de iuanes em salrios, sendo responsveis por 28,05% do rendimento lquido naquele ano, contribuindo, assim, para que eles se livrassem da pobreza. Nesse ano, o valor do produto das exportaes dessas empresas alcanou 440 bilhes de iuanes, em torno de 30% do total anual das exportaes da China. Empresas de distritos e povoados se tornaram os principais recursos financeiros para as organizaes de poder poltico de nvel bsico. Em 1993, elas gastaram 14,11 bilhes de iuanes em expanso, sendo responsvel por 16,3% do total da soma dos lucros (83,2 bilhes de iuanes); 16,44 bilhes em construes na zona rural, ou 19,76% do total do lucro do ano; e 3,81 bilhes de iuanes no suporte produo agrcola, ou 4,6% do lucro total. A receita para governos locais abaixo de municpio vem principalmente de empresas de distritos e povoados. Em 1995, os tributos coletados dessas empresas totalizaram 130,17 bilhes de iuanes, respondendo por 20,85% da receita total da China nesse ano. At certo ponto, os governos locais abaixo de
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municpio normalmente dependem delas para desenvolver a economia, a educao, a cultura e os servios mdicos por um longo perodo. O desenvolvimento da indstria chinesa no equilibrado. Em geral, a curva chinesa do desenvolvimento tem a forma de uma escada, comeando superiormente na parte leste da China, descendo para o centro e terminando na parte oeste. H vrios anos, a taxa de desenvolvimento industrial do leste mais alta do que as das regies central e oeste. De 1985 a 1990, a taxa de crescimento industrial anual das reas do leste era de 20,75%, enquanto a das reas centrais era de 18,13% e a das reas do oeste atingia 19,37%. De 1991 a 1994, a mdia da taxa de crescimento anual para o leste era de 36,13%, ao passo que para as reas centrais havia ficado em 30,09% e em 27,39% para as reas do oeste. Nos ltimos anos, as reas centrais aceleraram sua taxa de crescimento industrial, enquanto as reas do oeste se mantiveram lentas. Em vista da estrutura industrial, as reas do leste, devido ao crescimento da fora de trabalho, dos custos de recursos e das indstrias de trabalho intensivo, estavam perdendo competitividade e comearam a aperfeioar o nvel de sua estrutura industrial. No obstante, as reas do centro e do oeste, seguindo a trajetria das reas do leste, sero as maiores bases de produo de indstrias de trabalho intensivo do sculo XXI. Comparada com a parte leste, atualmente a proporo de indstrias de alto valor agregado no centro e no oeste inferior, sendo mais alta apenas em recursos primrios, processando indstria de produtos e energia. Em termos da distribuio de empresas de distritos e povoados, as reas da costa leste superam em muito as reas do centro e do oeste em recursos financeiros e no valor da
produo. Em 1994, o valor da produo industrial das empresas de distritos e povoados no litoral foi de 49,9% do valor total da produo industrial daquela rea e de 74,76% do valor total da produo industrial do pas no mesmo ano. J na rea central, o valor da produo industrial correspondem a 35,5% do valor total dessa produo, dos quais 19,08% pertenciam a empresas de distritos e povoados, enquanto nas reas do oeste esse valor correspondia a 24,93% do total da produo industrial do pas, sendo que 6,16% se referiam a empresas de distritos e povoados. As diferenas de desenvolvimento das empresas de distritos e povoados dessas regies o principal fator responsvel pela desigualdade do desenvolvimento industrial regional. Atualmente, as reas pobres da China esto largamente concentradas nas regies central e oeste.
2. A Situao da Poluio Ambiental da China 2.1. Ambiente Atmosfrico
A poluio do ar na China provocada pela fumaa, poeira e chuva cida, sendo que a poluio das duas ltimas das mais nocivas. No final dos anos 90, a poluio causada por emisses de gs carbnico pelos automveis nas reas desenvolvidas da costa e das grandes cidades foi cada vez maior. A chuva cida na China se distribui principalmente sobre o sul do Rio Yangtze, o leste do Planalto Qinghai-Tibet e a Bacia Sichuan. A rea central da China tem a mais sria poluio por chuva cida, com um PH anual abaixo de 4,0 e uma taxa de ocorrncia de 80%. A chuva cida na rea da costa leste da China distribuda, principalmente, a partir do sul do curso mdio e mais baixo do Rio Yangtze at a regio costeira de Xia-
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men, onde o grau de poluio provocado por esse tipo de chuva mais fraco do que nas reas do centro e sudoeste, embora com uma distribuio mais extensa.
2.2. Ambiente Aqutico
Em 1995, as guas de rios e reservas estavam poludas em vrios graus. Exceto por alguns rios do interior e de grandes reservatrios, a poluio da gua est piorando, especialmente nas reas industriais desenvolvidas. Observa-se que em 1995 os principais poluentes dos Rios Yangtze, Amarelo, Zhujiang, Huaihe, Songhuajing e Haihe foram o nitrognio, a amnia e o permanganato de potssio, o fenol voltil e a demanda de oxignio bioqumico. A poluio por bacilo de clon nas regies mais baixas das cidades grandes e mdias est aparentemente aumentando. Entre os vales do Rio Yangtze, 45% esto de acordo com a primeira e segunda classes do nvel nacional, 31% com a terceira classe e 24% com a quarta e quinta classes. No Rio Amarelo h tambm sria contaminao da gua, com sua corrente principal poluda por matria orgnica. Dos vales do Rio Amarelo, apenas 5% esto de acordo com a primeira e segunda classes do nvel nacional, 35% com a terceira classe e 60% com a quarta e quinta classes. Para o Rio Zhajiang, 31% esto de acordo com a primeira e segunda classes do nvel nacional, 47% com a terceira e 22% com a quarta e quinta. O Rio Huaihe tem problemas muito srios de poluio da gua estando 27% de acordo com a primeira e segunda classe do nvel nacional, 22% com a terceira e 51% com a quarta e quinta. A poluio da gua ainda mais sria na bacia do Songhuajiang. Apenas
4% da gua esto de acordo com a primeira e segunda classes do nvel nacional, 29% com a terceira e 67% com a quarta e quinta. Para o Rio Haihe, 42% esto de acordo com a primeira classe do nvel nacional, 17% com a terceira e 41% com a quarta e quinta. Dentre as guas litorneas da China, os Mares Bohai e Danghai esto mais seriamente poludos do que o Mar Nanhai. Prximo ao mar, os escoadouros principais dos rios, os golfos e os portos tm a pior poluio aqutica. Os principais poluentes so os relacionados a nitrognio, fsforo inorgnico e petrleo.
2.3. O Ambiente da Cidade A Atmosfera
De acordo com o monitoramento de 87 cidades, a mdia diria anual do total de partculas suspensas chega a 55-732 3 u/g/m . O monitoramento de 88 cidades mostra que o valor da 3 mdia diria anual de dixido sulfrico 2-242 u/g/m .
Lenis Freticos
De maneira geral, os lenis freticos das cidades esto seriamente poludos. A maioria dos rios nas cidades est poluda em vrios graus, com o norte pior do que o sul.
Poluio Sonora
De acordo com o monitoramento de 46 cidades em 1995, o rudo de 34 cidades excedeu o nvel fixado nacionalmente. O
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rudo da estrada e do trfego est aumentando e o rudo nas reas de concentrao industrial excede enormemente o nvel fixado pelo pas.
3. Poluio Industrial Detritos Industriais Gasosos
Desde 1995, a emisso total de detritos industriais gasosos (excluindo a de empresas de distritos e aldeias) tem aumentado, com a emisso de 8,45 milhes de toneladas de fumaa, 6,3 milhes de toneladas de poeira e 13,96 milhes de toneladas de dixido sulfrico.
Detritos Industriais Lquidos
Em 1995, a quantidade total de emisso de detritos industriais na China (excluindo empresas de distritos e aldeias) alcanou 35,62 bilhes de toneladas, dos quais 22,25 bilhes de toneladas foram de detritos lquidos. O volume de detritos industriais lquidos atingiu 21,57 bilhes de toneladas, mas o padro de emisso total de detritos lquidos deveria ser de 12,34 bilhes de toneladas.
Detritos Industriais Slidos
Em 1995, a quantidade total de lixo slido na China (excluindo empresas de distritos e aldeias) chegou a 650 milhes de toneladas. Vinte e dois milhes e 270 mil toneladas de lixo slido industrial foram despejados no meio ambiente, sendo que 6,36 milhes de toneladas em rios e em declives. O mon-
tante do total de armazenagem de detritos slidos ao longo dos anos foi de 6,641 bilhes de toneladas, ocupando uma rea de 55.085 hectares.
4. A Poluio de fora da China Chuva cida
A anlise baseada no monitoramento sucessivo de cientistas chineses mostra que a chuva cida na parte leste da China vem de pases e reas vizinhas, afetando o ambiente em diferentes graus, devido sua localizao geogrfica e s condies meteorolgicas. A chuva cida em regies costeiras do norte, da cidade de Tumen a Dandong, originou-se na Pennsula da Coria e no Japo, porque a chuva cida e a chuva comum se concentram no vero, durante o qual o vento de sudeste predominante. A fonte de chuva cida para as regies das costas leste e sudeste muito mais complicada. No inverno e na primavera, essas regies so influenciadas pelo leste do continente, assim como pelo Japo e pela Coria do Sul.
Lixo de Pases Estrangeiros
De acordo com a anlise conduzida pela Alfndega chinesa, durante o perodo de 1990 a 1995 a China importou uma grande quantidade de lixo (ver Tabela 1). O lixo importado vem principalmente dos Estados Unidos e do Japo. Dentre o lixo importado de 1995, aquele restrito pelo governo alcanou 4,3 milhes de toneladas, dando conta de 66% do lixo total importado, custando 1,062 bilho
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de dlares, o que corresponde a 61,4% da quantia total de lixo importado. Zhejiang, Jiangsu, Fujian, Guangdong e Shandong so as principais provncias a utilizar lixo importado. Muitos lixos txicos so tambm encontrados em Shanghai, Beijing, Tianjin, Liaoning e Jiangxi. Os principais usurios desses lixos so empresas de distritos e aldeias, que raramente levam em considerao o meio ambiente ao se utilizarem deles.
Tabela 1 Situao da Importao de Lixo na China (1990-1995) Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Soma Total de Importaes (US$ Milhes) 5.334.500 7.379.100 8.058.500 10.395.900 11.561.400 13.208.354 Total de Valor da ImporLixo Impor- tao de Lixo tado (ton.) (US$ Milhes) 991.542 2.114.410 5.715.823 8.285.361 6.668.963 6.523.505 25.999,20 60.610,50 134.326,00 157.448,70 136.067,40 172.987,00 Percentual do Valor do Lixo Importado 0,49 0,95 1,67 1,5 1,18 1,31
Fonte: Relatrio Anual Estatstico da Alfndega Chinesa (1990-1995).
A poluio ambiental traz tona diversos efeitos negativos para a economia chinesa e para a vida do povo. Em 1996, o nmero de acidentes decorrentes da poluio industrial ocorridos na China foi de 1.446, dos quais 667 foram de poluio por detritos lquidos, 585 de poluio por detritos gasosos, 36 de poluio por detritos slidos e 36 de poluio sonora. A indstria pesqueira perdeu 170 milhes de iuanes, devido poluio das guas. Mais de 10 milhes de
hectares de terras de fazendas foram poludos, causando uma reduo na produo de gros. O meio ambiente um dos mais importantes fatores a afetar a sade das pessoas. Em 1996, o ndice de mortes causadas por doenas respiratrias em cidades chinesas foi o mais alto. O mesmo se verifica na zona rural. No ano de 1996, 4.305 pessoas adoeceram por causa de acidentes ambientais, sendo que 10 pessoas morreram. Podemos ver, atravs desta anlise, que desde 1978 a industrializao chinesa, por um lado, realizou um rpido progresso e, por outro, a poluio ambiental tem ficado mais sria. Como preservar o meio ambiente e contribuir para a proteo ambiental do mundo enquanto se moderniza o pas? Esses so os grandes desafios que o governo chins est enfrentando.
III. A Mudana no Padro de Distribuio Financeira Chins
Desde 1978, a China comeou a mudar de um sistema de economia planejada para um sistema de economia de mercado. Visto que os recursos financeiros dos governos central e locais foram afetados pela mudana do sistema econmico, as polticas e mtodos governamentais para atacar a poluio ambiental tambm mudaram. Primeiramente, desde 1978 a percentagem de receita no Produto Interno Bruto (PIB) est diminuindo (ver Tabela 2). Por causa de dificuldades fiscais, as finanas tm cada vez menos influncia sobre a construo econmica e os recursos pblicos. Desde a reforma do sistema fiscal e tributrio em 1994, apesar de a receita ter aumentado em torno de 90 bi-
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Tabela 2 Mudanas das Receitas (Em 100 Milhes de Iuanes) Ano PIB Receitas 1.132,26 1.159,93 2.004,82 2.122,01 2.357,24 2.937,10 3.149,48 3.483,95 4.348,95 5.218,10 6.242,20 Percentual de Renda no PIB 31,24 25,67 22,36 20,79 15,79 15,83 14,56 13,07 12,55 11,19 11,05
1978 3.624,10 1980 4.517,78 1985 8.964,4 1986 10.202,2 1988 14.928,3 1990 18.547,9 1991 21.617,8 1992 26.638,1 1993 34.634,4 1994 46.622,3 1995 58.260,5 Fonte: Anurio Estatstico da China (1996).
lhes de iuanes, anualmente, a taxa de crescimento ainda est abaixo da taxa do PIB e o aumento da receita do governo central mais baixo que o crescimento fiscal do Estado. As finanas do governo central podem apenas prover os salrios dos funcionrios do Estado e os gastos das reparties. Isso mal afeta a economia. Portanto, a China deve mudar sua poltica de investir diretamente no controle ambiental para o uso de polticas variadas. Em segundo lugar, os recursos financeiros locais aumentaram. Em 1991, a receita total da China foi de 314,9 bilhes de iuanes, dos quais 93,8 bilhes correspondem receita do governo central e 221,1 bilhes de iuanes receita dos governos locais. Tal situao, em que as receitas locais so maiores que a receita do governo central, comeou a mudar em 1994. Em 1995, a receita total da China foi de 624,22 bilhes de iuanes, sendo 325,62 bilhes de iuanes provenientes da receita do go-
verno central e 298,558 bilhes de iuanes oriundos dos governos locais. A despeito do fato de a receita do governo central ultrapassar a receita local, a diferena entre as duas foi pequena, levando-se em conta a receita oculta dos governos locais. Com o aumento dos recursos financeiros locais, o grau de preocupao de governos central e locais com a poluio se tornou diferente, assim como os interesses das empresas que causam poluio ambiental, o que comumente fez as polticas do governo central serem executadas de forma incompleta. E, por ltimo, desde 1978 os poderes das empresas estatais se estenderam enormemente, fazendo o lucro se tornar seu principal objetivo. Empresas de distritos e aldeias, desde o nascimento, tm colocado o lucro em primeiro lugar. Pelo fato de o sistema econmico de administrao chins estar mudando, possvel que essas empresas estejam evadindo impostos. Assim, a receita do Estado se enfraqueceu quando a economia comeou a se desenvolver. A cada ano, no encontro sobre controle das finanas, organizado pelo Ministrio das Finanas, observa-se que o valor decorrente de impostos evadidos chega a alguns bilhes de iuanes. Deve-se ressaltar que os governos locais, muito freqentemente, ficam do lado das empresas e do-lhes ajuda. Visto que mais e mais empresas pem o lucro em primeiro lugar, o problema da poluio se intensifica.
IV. A Atitude do Pblico e dos Governos Chineses em Diferentes Nveis em Relao Poluio 1. A Atitude do Governo Central em Relao Poluio
Tanto a teoria confuciana como a taosta enfatizam a unidade da natureza com o homem, acentuando a harmonia e a
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coordenao entre as atividades humanas e a natureza. Ao longo dos anos, a proteo da natureza permaneceu como um problema no qual o governo central chins deveria prestar ateno para a conduo do pas. Para a China, a proteo da natureza est fortalecida devido ao fato de os chineses nutrirem por ela reverncia e venerao. Desde a fundao da Repblica Popular da China, o governo central dedicou grande ateno proteo do meio ambiente. Mas, antes de 1978, quando o desenvolvimento da industrializao no causava srios problemas de poluio, a proteo ambiental no tinha a ateno que tem hoje. No perodo da economia planificada, o governo se preocupou primeiro em desenvolver a indstria, o que foi outra causa para a posio secundria da proteo ambiental. A Segunda Conferncia de Proteo Ambiental do Estado foi realizada em 1983. Nessa conferncia, a proteo ao meio ambiente foi fixada como uma poltica estatal bsica e trs princpios foram estabelecidos: planejar simultaneamente, implementar e desenvolver a construo econmica, a construo urbana e rural e a construo ambiental; buscar o equilbrio entre os benefcios econmicos, sociais e ambientais; e proteger primeiro, combinando proteo com tratamento, segundo a noo de que mostrou aqueles que poluem devem tratar. Essa conferncia mostrou que o governo central vinha prestando bastante ateno proteo do meio ambiente. Visto que a economia se desenvolve rapidamente, o governo central tenta manter um equilbrio entre desenvolvimento econmico e proteo do meio ambiente, por exemplo, atribuindo grande importncia proteo ambiental, enquanto dedica maiores esforos para desenvolver a economia.
Mais tarde, em alguns documentos importantes, como As Dez Estratgias para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento da China e Agenda do Sculo XXI da China, podem ser vistas claramente a determinao e as polticas do governo central para tratar da poluio. Em 1996, a quarta sesso do VIII Assemblia Popular Nacional aprovou o 9 Plano Qinqenal para a Economia Nacional e o Desenvolvimento Social e Um Programa de Longo Alcance para 2010, que adiantou a estratgia de desenvolvimento sustentvel. Esse encontro expressou uma nova percepo por parte do governo com respeito proteo ambiental. A estratgia de desenvolvimento sustentvel mostra que o governo central percebe que proteger o meio ambiente um fatorchave no desenvolvimento da economia chinesa e tambm importante para o crescimento econmico. Essa percepo est refletida mais claramente no discurso de Jiang Zemin:
Alguns camaradas ignoravam a proteo ambiental, pensando que desenvolver a economia era mais importante e que a proteo ambiental poderia ser posta parte pelo tempo presente. Esse ponto de vista incorreto e nocivo. Muitos pases desenvolvidos tomaram o caminho de gastar largamente seus recursos segundo o lema Primeiro Poluio, Segundo Tratamento. Como resultado, os recursos e o ambiente ecolgico do mundo foram seriamente prejudicados. Ns deveramos tirar uma lio disso. E no vamos nunca seguir esse exemplo. Nosso desenvolvimento econmico deveria se basear na estrutura industrial racional e na coordenao entre economia, sociedade e meio ambiente. Muitos fatos mostram que o crescimento econmico, que depende de expandir cegamente o alcance dos investimentos, apesar de mais rpido na taxa de crescimento, desperdia mais recursos, causa danos mais srios ao meio ambiente e ecologia e diminui sua habilidade de desenvolvimento sustentvel. Esse mtodo no vai servir. Eu disse vrias vezes que alguns lugares podem se desenvolver mais rpido, mas
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eles no deveriam fazer isso ao custo de desperdiar recursos e destruir o meio ambiente.
Essa estratgia de desenvolvimento sustentvel mostra que a viso de crescimento econmico do governo chins corresponde do mundo e que a China assumiu a responsabilidade internacional de proteger o meio ambiente. O governo central v claramente que o governo sozinho no pode realizar a tarefa de proteger o meio ambiente. Por esse motivo, a Lei de Proteo Ambiental, aprovada pela Assemblia Popular Nacional estipula claramente que governos locais, em diferentes nveis, so responsveis pelo meio ambiente de suas prprias reas. Todos eles devem colocar o objetivo e as medidas de proteo ambiental no seu planejamento global de desenvolvimento econmico e social. A avaliao do meio ambiente deve ser conduzida enquanto se faz o plano de desenvolvimento regional e metropolitano e se ajusta a estrutura industrial, a estrutura dos produtos e a distribuio da produtividade. Todos os governos locais devem promover um ou dois encontros a cada ano para discutir especialmente o problema da proteo ambiental. O Conselho de Estado supervisiona os governos locais, e lderes administrativos so responsveis pela proteo do meio ambiente. Todos eles, o governador de uma provncia, o prefeito de uma cidade, o chefe de um distrito e uma aldeia, tm de manter consigo a responsabilidade pela qualidade ambiental de suas prprias regies. A qualidade do meio ambiente um item importante na avaliao dos principais quadros dos governos locais. A Deciso sobre Certos Problemas de Proteo Ambiental, do Conselho de Estado, define mais adiante que governos locais nos diferentes nveis so responsveis pela qualidade do meio ambiente, e um sistema res-
ponsvel, no qual lderes administrativos so encarregados da qualidade ambiental, deveria ser implementado. Eles deveriam apresentar objetivos e medidas detalhadas para controlar o total de emisso e para melhorar a qualidade do meio ambiente de acordo com a meta de proteo ambiental do Estado e deveriam relatar ao governo superior mais prximo para o registro. O fato de o governo central supervisionar rigorosamente os governos locais sobre a proteo ao meio ambiente mostra que o governo central est determinado a realizar o trabalho de proteo atravs do sistema administrativo, esperando que funcionrios-chave dos governos locais adotem uma atitude sria em relao ao trabalho de proteo. A fim de cumprir o trabalho eficazmente, foi criado um Comit de Proteo Ambiental no Conselho de Estado, com um membro do Conselho como seu diretor e como membros quadros dirigentes de sees relacionadas ao Conselho de Estado.
2. Atitude das Autoridades Locais em Relao Poluio
De modo geral, as autoridades locais na China at agora tm mostrado uma certa conscincia sobre proteo ambiental. Mas sua atitude em relao a isso diferente devido s suas diversas posies e benefcios. Primeiro, provncias e municipalidades, localizadas diretamente abaixo do governo central, prestam comparativamente mais ateno proteo ambiental, embora menos que o governo central. Em algumas provncias onde as empresas de distritos e povoados so bem desenvolvidas, a principal causa de poluio so geralmente essas empresas. O Escritrio de Proteo Ambiental da China, de acordo com a investigao feita
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em 1995, relata: Na rea rural e em pequenas cidades, empresas de distritos e povoados se tornaram a principal causa de poluio; tambm na regio litornea, a poluio causada por empresas de distritos e povoados est ameaando as pequenas e mdias cidades. Nessas partes do pas, as autoridades locais no tomam quaisquer medidas efetivas, mantendo uma atitude indulgente em relao s empresas de distritos e povoados que utilizam equipamentos obsoletos e contaminadores. Por exemplo, nos municpios suburbanos de Beijing, muitas empresas de distritos e povoados ainda usam equipamentos contaminadores que no podem ser utilizados na cidade. Desde os anos 90, mais e mais empresas com alto grau de contaminao apareceram nas regies central e oeste da China, visto que as pessoas do leste prestam mais ateno ao seu meio ambiente. A fim de se livrar da pobreza, autoridades locais das regies central e oeste no interferem nessas empresas. Quanto s autoridades locais de municpios e reas rurais, elas dedicam ainda menos ateno proteo ambiental. Contam com as empresas de distritos e aldeias para seu suporte financeiro. E pensam que mais importante livrar-se da pobreza e que controlar a poluio vem a seguir. Assim, eles no punem aqueles que violam a Lei de Proteo Ambiental nem sequer os ajudam a se livrar disso. No municpio de Si, provncia de Anhui, uma fbrica de cido sulfrico foi aberta em 1990 e poluiu pesadamente as redondezas. Setenta e quatro aldees acionaram as autoridades locais e um vice-governador da provncia de Anhui foi ao local para resolver o problema. Mas isso foi feito com atraso, pois tal fbrica era uma grande pagadora de impostos e muito apreciada pelo governo local. Em abril de 1997, a fbrica foi forada a fechar, sob a presso de que os lderes do
municpio seriam removidos de sua posio. H mais de cem pequenas usinas de papel ao longo do Rio Huaihe. Elas eram protegidas pelo governo local at que o governo central expediu uma ordem, em setembro de 1995, segundo a qual todas as pequenas usinas de papel com produo abaixo de 5 mil toneladas tinham de ser fechadas antes de 30 de junho de 1996. Mesmo assim, algumas usinas de papel ainda esto operando secretamente, com a proteo do governo local. E as autoridades de cidades e aldeias geralmente carecem de escritrios, equipamentos e pessoas para lidar com a poluio ambiental, o que as deixa em desvantagem. Em seu prprio benefcio, as autoridades locais diferem bastante na sua atitude em relao proteo ambiental. Por exemplo, o governo da provncia de Hainan atribui grande importncia proteo ambiental, porque seu objetivo desenvolver o turismo e a agricultura de alta tecnologia. Em abril de 1996, o Departamento de Proteo Ambiental da Provncia de Hainan anunciou que toda fonte industrial de poluio e poluentes deveria alcanar o padro requerido at o final deste sculo. A fim de atingir a meta, a provncia de Hainan fechou 75 empresas que poluam pesadamente o meio ambiente e estimulou 151 novos projetos que no levavam em contra as leis relativas proteo ambiental e 529 empresas que excediam o padro requerido de emisso de poluentes a tomarem medidas antes de um prazolimite. No obstante, algumas provncias mais atrasadas do interior prestam menos ateno proteo ambiental. Vrias empresas que so fechadas por causa de sua poluio esto se transferindo da regio da costa leste para a parte central e oeste do pas. Sendo um pas em desenvolvimento, a China tem suas prprias caractersticas no controle da poluio ambiental, isto , vasta extenso geogrfica, benefcios complexos e grandes in-
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vestimentos. Tomemos o controle da poluio dos Rios Amarelo, Yangtze, Zhujiang, Songhuajiang, Huaihe e Haihe como exemplo, e algumas provncias e cidades tm de ser bem coordenadas. Mas o governo local preocupa-se apenas com os problemas dentro de sua prpria regio, demonstrando pouca preocupao com os problemas que cruzam cidades e provncias, como o da poluio na bacia do Rio Amarelo. Por causa do despejo de gua poluda que converge em algumas cidades, como Lanzhou, Baotou, Taiyuan, Xian etc., que pertencem a diferentes provncias, o problema no foi efetivamente resolvido. A proteo local torna possvel para as empresas despejarem a gua poluda. Presentemente, a gerncia do ambiente aqutico do Rio Amarelo no unificada de modo geral.
3. A Conscincia Ambiental do Povo Chins
A conscincia ambiental do povo chins est melhorando. O Centro de Investigao Social da Universidade do Povo Chins fez uma pesquisa com 4 mil pessoas atravs do pas, em janeiro de 1995, que mostrou que a grande maioria delas considera o problema da poluio muito srio, sendo a poluio da gua, do ar e do lixo os trs principais. Segundo a pesquisa, os entrevistados consideraram que a proteo ambiental est relacionada com as pessoas, mas que eles no confiam nos esforos realizados. Dos cidados, 70% gostariam de pagar pelo controle da poluio ambiental, se a soma fosse razovel e as medidas administrativas efetivas. O nmero crescente de moes encaminhadas para a proteo ambiental pelos representantes da Assemblia Popular Nacional e pelos membros da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins (CCPPC) tambm mostra que a conscincia
ambiental do povo chins est melhorando. Em 1995, o Escritrio de Proteo Ambiental da China recebeu 36 propostas encaminhadas por representantes atendendo ao 3 Encontro da VIII Assemblia Popular Nacional e 17 moes de membros do 3 Encontro da CCPPC. Essas propostas refletem as diferentes exigncias dos cidados sobre os problemas ambientais. A melhoria da conscincia ambiental do povo chins est relacionada com a divulgao e a preocupao educacional sobre o tema conduzidas pelo governo central. Atualmente, a educao para proteo ambiental ministrada, em muitas escolas primrias e secundrias. Enquanto isso, jornais, televises e rdios so usados para divulgar conhecimentos de proteo ambiental s pessoas. Beijing, assim como algumas outras cidades, est fornecendo relatrios da situao ambiental para o pblico. Dessa forma, o trabalho do governo de controle da poluio ambiental est sob a superviso e presso do povo, especialmente o trabalho dos governos locais. Em muitas questes ambientais, pode-se apelar diretamente ao governo central atravs da mdia, o que tornou possvel resolver os problemas em um prazo curto.
IV. A Via dos Governos Chineses em Todos os Nveis para Lidar com a Poluio Ambiental e os Problemas Existentes 1. A Via do Governo Central para Lidar com a Poluio Ambiental
O governo central da China toma as seguintes medidas com relao poltica de lidar com o problema da poluio ambiental:
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Finanas e Poltica de Impostos
Alm de investir em alguns grandes projetos e itens de pesquisa de proteo ambiental, o Ministrio das Finanas emitiu, em fevereiro de 1995, a Notificao sobre como, se Fazer Uso Completo da Funo Financeira para Acelerar o Trabalho de Proteo Ambiental. A notificao estipula:
Aquelas empresas contaminadoras devem ser renovadas, trocando as possesses por dinheiro. Essa soma de dinheiro pode ser na mudana ou na renovao da fbrica, com a permisso da autoridade local. E a taxa sobre poluio, que a empresa tem de pagar no processo de produo, pode ser incorporada ao custo da empresa. Os rendimentos que a empresa conseguia tirando vantagem de detritos lquidos, detritos gasosos e resduos pode ficar livre de imposto ou compensado em cinco anos. E os projetos de controle de poluio esto livres da taxa fixa de regulao de investimento. E tambm os departamentos financeiros, em todos os nveis, deveriam aumentar os investimentos em proteo ambiental.
Atravs de uma poltica de finanas e de impostos, o investimento em controle ambiental tem crescido enormemente (ver Tabela 3).
Tabela 3 Investimento do Controle de Poluio no PNB (Em Bilhes de Iuanes)
Ano Soma Total do Investimento PNB (%) 1985-1990 476,42 68.753,90 0,69 1991 170,12 20.296,20 0,84 1992 205,56 24.036,20 0,86 1993 268,83 31.380,30 0,86 1994 307,20 44.918,00 0,68 1991-1994 951,71 120.570,80 0,79
Fonte: Anurio Ambiental da China (1996).
O governo central estabeleceu uma poltica em que todas as empresas devem pagar se precisarem desfazer-se de seu lixo.
Em 1995, o montante total para isso alcanou 3, 713 bilhes de iuanes provenientes de 368.213 empresas e que so usados para controle da poluio.
Criao de Leis Relacionadas Proteo Ambiental
Alm da j lanada Lei de Proteo Ambiental da Repblica Popular da China, o governo central selecionou outras importantes leis de proteo ambiental e as submeteu ao Congresso Nacional do Povo para discusso. As selecionadas, como a Lei de Proteo Ambiental Marinha da RPC, Lei de Controle da Poluio Sonora da RPC e a Lei de Proteo da Radioatividade da RPC j foram aprovadas pelo Comit de Meio Ambiente e Recursos da Assemblia Popular Nacional e submetido ao seu Comit Permanente. O governo central e a Assemblia estabeleceram um conjunto completo de leis ambientais para o controle da poluio ambiental da China. A aplicao pelo governo central das novas leis e a superviso da Assemblia poderiam ajudar as autoridades locais a superarem os problemas com relao proteo de suas empresas para seu prprio benefcio e interesse.
Superviso Administrativa
A superviso administrativa a poltica mais freqentemente usada pelo governo central em relao s autoridades locais, em todos os nveis, na proteo do meio ambiente. Especialmente, os projetos que cruzam cidades ou provncias precisam da organizao direta e da interveno do governo central. Tomemos, como exemplo, o projeto de controle da poluio do Rio Huaihe. O Conselho de Estado formulou a primeira lei de drenagem Regulamento Provisrio de Con-
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trole da Poluio na rea do Rio Huaihe. Esse regulamento estipula que a poluio industrial nessa rea deveria alcanar o padro permitido em 1997 e que a gua deveria estar transparente no ano de 2000. De acordo com o plano unificado do Conselho de Estado, quatro provncias ao longo do Rio Huaihe fazem parte da ao centralizada e cumprem o requerimento. O governo central tambm examina regularmente essas empresas ao longo do Rio Huaihe, assim impedindo as autoridades locais de relaxarem nas exigncias.
Tirando Vantagem da Tcnica e do Capital Estrangeiros
Enquanto lida com o problema da poluio ambiental, o governo central encoraja a entrada da tcnica e do capital estrangeiros para plena atividade. Em 1995, o Banco Mundial e o Banco de Desenvolvimento Asitico providenciaram financiamento para quatro itens, totalizando US$ 5,53 milhes. O Projeto de Fundo de Auxlio Tcnico-Ambiental China efetuou e pagou US$ 13,86 milhes, que ganharam a tributao satisfeita do Banco Mundial. E 40 projetos recentemente elaborados e financiados por organizaes internacionais totalizaram US$ 71,09 milhes. O governo central ajuda as autoridades locais a obterem financiamento internacional para dois projetos, totalizando US$ 2,60 milhes.
Fazendo Poltica e Regulamentos Relacionados Tcnica e Economia
Os departamentos econmico e administrativo do governo central estipularam um grande nmero de tcnicas, polticas econmicas e regulamentos para o controle da poluio
ambiental. Por exemplo, em agosto de 1997 o Comit Nacional de Economia e Comrcio, o Ministrio da Maquinaria e o Escritrio Nacional de Proteo Ambiental anunciaram que 15 tipos de equipamentos e tcnicas que poluam pesadamente o meio ambiente foram eliminados. E o anncio tambm advertia aqueles que esto usando tais tcnicas e equipamentos de que deviam parar de utiliz-los antes do prazo-limite e que esses equipamentos e tcnicas no deveriam de forma alguma ser transferidos para outras empresas ou pessoas. Esse anncio ainda estipulava que a rea de pobreza na China poder estender o tempo de uso desses equipamentos e dessas tcnicas at o final de 2005, o que mostra que em algumas vezes o governo central tem de fazer concesses para o bem do governo local. O anncio enfatizava que haveria exames regulares dirigidos pelo governo central. De fato, muitos equipamentos e tcnicas obsoletos so ainda usados nas empresas de distritos e aldeias e nas reas atrasadas.
2. O Controle da Poluio Ambiental pelas Autoridades Locais Poltica de Finanas
As autoridades locais da China, em todos os nveis, atravs de canais de financiamento, investem em proteo ambiental, mas com grandes diferenas regionais. Geralmente, o investimento do leste maior que o do centro e do oeste, assim como o desenvolvimento das regies industriais desenvolvidas mais alto que o de outras regies. As taxas para despejo de lixo so coletadas pelos governos locais, embora essa ordem seja do governo central.
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Estipulando Regulamentos Locais
As autoridades locais das provncias e municipalidades da China diretamente abaixo do governo central controlam a poluio ambiental por meio de regulamentos. Por exemplo, Shanghai responsvel pela regulamentao de sua proteo ambiental, o controle da poluio da gua do Rio Shandong Xiaoqinghe, o de proteo dos recursos ambientais dos Lagos Hongfeng e Baihua etc.
Experimentando com a Pesquisa Ambiental
As autoridades locais, em todos os nveis, de acordo com a sua atual condio, organizam pesquisas de controle da proteo ambiental, incluindo pesquisa em projetos de poluio industrial, pesquisa de equipamento e tecnologia para proteo ambiental etc. Por exemplo, a provncia de Shanxi desenvolveu uma tcnica avanada de produo de carvo em lugar da ultrapassada tcnica de carvo do solo, diretamente contrria condio local, em que a altamente desenvolvida indstria de carvo de empresas de distritos e aldeias polui o ambiente pesadamente.
A Superviso do Meio Ambiente
A superviso e o exame do meio ambiente do governo central so conduzidos basicamente pelos governos locais. E aqueles que valorizam altamente a importncia do controle da poluio ambiental anunciam regularmente o resultado da superviso ambiental para o pblico.
Propagando a Poltica de Proteo Ambiental
Os governos locais mantm vrias propagandas para proteger o meio ambiente. Por exemplo, em 1995, de acordo com suas prprias caractersticas de proteo do meio ambiente, as provncias de Heilongjiang, Jilin, Shanxi, Beijing e Shanghai executaram uma propaganda de proteo em larga escala, com ampla participao.
3. Os Problemas Existentes Dinheiro Insuficiente para Investimento
Embora os governos chineses em todos os nveis estejam aumentando o investimento em proteo ambiental, esse aumento ainda insuficiente. Por causa dos fundos de renda fixa, esses investimentos so afetados pela inflao, tendo, em 1995, somado apenas 0,71% do PNB, quando deveria ter sido de 0,85%, como planejado. E a razo que as finanas do governo central so limitadas, enquanto, por sua vez, os governos locais no esto dispostos a investir muito em grandes projetos de proteo ambiental.
O Controle Ineficaz da Poluio Ambiental para Benefcio e Interesse Locais
Os governos locais de algumas regies s prestam ateno ao crescimento econmico e geralmente ignoram a proteo do meio ambiente em favor de interesses particulares e locais. Por exemplo, uma cidade planeja importar certo lixo e seus lderes pensam que esto fazendo algo de bom, apressando-se
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em fazer isso o quanto antes. E alguns ainda declaram que, se algum quer ficar rico, deve importar o lixo. Em muitos lugares, as leis e os regulamentos locais so apenas formalidades, pois as pessoas no os respeitam ou no os aplicam seriamente. Por causa disso, com o objetivo de diminuir o custo, muitas empresas no usam equipamentos de controle de poluio. Enquanto coletam as taxas por despejo de detritos, os departamentos de proteo do meio ambiente de algumas regies freqentemente lutam por seu prprio interesse e benefcio. Alguns governos locais no tomam medidas efetivas para pr em prtica as normas administrativas do governo central. Em agosto de 1996, o governo central ordenou que os governos locais se livrassem dos 15 tipos de empresas altamente contaminados, antes de 30 de setembro. Mas, em fins de 1996, o nmero de empresas banidas era em torno de 80% do total. As provncias e regies como Guizhou, Hunan, Yunnan e Monglia Interior no agiram como foi determinado, pela razo de que a vida das pessoas poderia ser afetada. E o municpio de Tongguan, na provncia de Shaanxi, ignorou completamente a ordem do governo central de que as minas de ouro irregulares estavam proibidas, permitindo a diversas pessoas fazer minerao vontade, o que causou a reduo da rea cultivada e a deteriorao do ambiente natural. As autoridades locais confiam basicamente nas empresas para o benefcio e as muitas responsabilidades sociais, o que resultou numa situao em que eles no ousam se ater s leis e aos regulamentos sob presso do problema financeiro e social.
Dificuldade em Projetos entre Provncias e Cidades
O vale do Rio Yangtze o lugar onde muitos problemas de poluio ambiental aparecem todo ano. S a rea pertencente cidade de Chongqing produz 300 toneladas de lixo todo dia. Pelo fato de o Rio Yangtze passar por muitas provncias diferentes, mesmo o Ministrio das Comunicaes, que est encarregado da captao das guas do Rio Yangtze, no pde fazer nada sobre isso e algumas empresas e pessoas freqentemente levam vantagem em face dos diferentes regulamentos aplicados em diversas provncias e cidades para se esquivar da responsabilidade.
As Leis e os Regulamentos Imperfeitos
As leis e os regulamentos de proteo do meio ambiente da China ainda tm algumas falhas, embora tenham melhorado bastante. As punies por violao de leis e regulamentos no so srias e algumas leis e regulamentos no so aplicados.
As Tcnicas, os Equipamentos e os Produtos em Desenvolvimento
A China acabou de completar sua industrializao preliminar e h ainda muitas tcnicas, equipamentos e produtos em desenvolvimento nas empresas que precisam estar prontos para alcanar o padro de proteo do meio ambiente da China e do mundo. Tomemos a indstria automobilstica como exemplo. Apenas alguns carros produzidos na China podem alcanar os padres de emisso dos pases desenvolvidos, o que torna impossvel seguir as leis e os regulamentos de proteo ambiental.
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V. Concluso
Da anlise feita, podemos concluir que a China, embora esteja passando de uma economia planejada para o sistema de economia de mercado, ainda est encarando o desafio de desenvolver a economia to bem como protege o meio ambiente para este que ainda um grande pas em desenvolvimento. Ento, o governo central deve manter sua autoridade. Apenas dessa maneira poder ele fazer escolhas corretas e adequadas para um crescimento sustentado, no sentido de desenvolver a economia e o objetivo estratgico. A China um pas vasto, com grandes diferenas entre as regies. O governo central tem de harmonizar as regies e dar suporte financeiro para as menos desenvolvidas. Ademais, ele tem de assumir a responsabilidade de controlar a poluio ambiental, especialmente a dos grandes rios. Do ponto de vista histrico, o controle da poluio da gua poderia fortalecer a autoridade central e a unificao da nao. Um bom ambiente natural necessrio para um firme desenvolvimento econmico da nao. Dessa maneira, o governo central tem uma grande responsabilidade na proteo do meio ambiente. O problema ambiental da China um componente importante do problema mundial. A China, sendo parte em muitos tratados de proteo ambiental, vem cumprindo o Tratado de Barseille de Preveno de Detritos Perigosos Sendo Transferidos para Outros Pases e a Punio, o Acordo de Montreal de Consumo de Matrias da Ozonosfera, o Tratado de Diversificao dos Seres Vivos e o Tratado de Mudanas Climticas Estruturais. O cumprimento desses tratados, a cooperao internacional e a coordenao sobre certos proble-
mas de proteo ambiental devem ser realizados pelo governo central. Com o sistema de economia de mercado e as finanas em queda, o governo central tem de confiar no meio legal e administrativo para cumprir o trabalho de proteo ambiental, a autoproteo das autoridades locais e para fortalecer a autoridade do governo central. Agora que as finanas dos governos locais aumentam, as autoridades locais esto prestando mais e mais ateno proteo do meio ambiente para o seu prprio benefcio. Assim, o governo central deveria mobilizar todos os fatores ativos e dar mais liberdade aos governos locais, especialmente estipulando certos regulamentos. A China cobre uma vasta rea e h grandes diferenas entre regies no que diz respeito a problemas econmicos e ambientais. O governo central no poderia estipular polticas que se ajustariam a diferentes condies, sendo apropriado dar mais poder e liberdade aos governos locais. As leis e regulamentos do governo central so, geralmente, aplicados pelas autoridades locais. Com o objetivo de viabilizar o seu total cumprimento, o governo central deve considerar os benefcios locais e ouvir a opinio das autoridades locais enquanto estipula essas leis e regulamentos. Assim se faz do processo de elaborao da lei e do regulamentos o processo de coordenao. O poder e a opinio das autoridades locais deveriam ser representados e respeitados na lei e nos regulamentos estipulados pelo governo central. Quanto centralizao e descentralizao do poder de proteo do ambiente, primeiro se deveria fortalecer o poder e a autoridade do governo central, depois dar s autoridades lo-
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cais certo poder para estimular suas atividades, em seguida dividir claramente o trabalho do governo central e das autoridades locais, isto , o governo central responsvel por estipular as polticas e os regulamentos de proteo ambiental, enquanto as autoridades locais esto encarregadas do trabalho de proteo ambiental em sua prpria rea. E, por ltimo, deveria haver uma relao equilibrada entre o governo central e as autoridades locais, o que os habilita a se coordenarem. O governo central no decide tudo e as autoridades locais no fazem as coisas apenas para seu prprio benefcio. Embora se discutam aqui a centralizao e a descentralizao do poder estatal no que diz respeito proteo do meio ambiente, pensamos que seja aplicvel ao desenvolvimento da economia e da poltica da China. A China um grande pas em desenvolvimento, o governo central deve se coordenar com as autoridades locais no seu desenvolvimento. Somente desas forma se poder manter as atividades de economia e superar os srios problemas que impedem o desenvolvimento econmico. E a histria de 1949 at agora mostrou isso.
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Realizaes Agrcolas e Reforma Rural na Nova China*

Dang Guoying
**
1. O Interior da China e a Agricultura antes da Metade do Sculo XX
A China um grande pas agrrio, e sua situao econmica agrcola mostra grandes diferenas em vrias regies. Assim era antes da metade do sculo XX. De acordo com a pesquisa feita por Mao Zedong em Changsha, os camponeses pobres compunham 70% do todo, os de renda mdia, 20%, e os camponeses ricos e latifundirios, 10% da populao rural. Dentre os 70% de camponeses pobres, os totalmente abandonados, compondo 20%, so aqueles sem nenhuma posse, isto , pessoas sem terras nem dinheiro e sem quaisquer meios de vida, que so foradas a abandonar o campo e tornar-se mercenrias
* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Professor de economia do Instituto de Desenvolvimento Rural e diretor da Unidade de macroeconomia da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
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ou mo-de-obra contratada ou mendigos itinerantes [Mao Zedong (1927, p. 20-1)].1 No entanto, a situao de outras regies da China no era completamente similar de Hunan naquela poca. As relaes de posse de terra no se haviam desenvolvido nas frteis regies centrais de Shaanxi. Ali estava um mundo de domnio campons. A terra era extremamente descentralizada. Havia latifundirios mas eram poucos. (Qin Hui, 1996, p. 45-6) O centro-norte e outras regies eram similares a essa parte central de Shaanxi (Huang Zongzhi, 1985, p. 27). Tomando-se como base uma observao extensiva das relaes econmicas e sociais rurais da velha China, se existia uma semelhana entre as vrias regies, ela estava no controle oficial sobre o interior em vrios nveis. Esse controle era brando nas regies de trfego pouco desenvolvido, mas rgido nas regies de trfego desenvolvido. Como dizia o velho ditado: O poder do Imperador no pode ser exercido nos cantes. Entretanto, isso no prova que o controle oficial na sociedade rural era fraco. O trabalho de Mao Zedong observa que, nas reas rurais de Hunan, o tu (distrito) tinha jurisdio sobre uma populao de 10 mil a 50-60 mil pessoas e suas prprias Foras Armadas, tais como as unidades de defesa municipal, e sobre seus poderes ficais e judiciais. Mao disse que uma elite corrupta dirigia esses rgos e eles eram chefes rurais. Comparativamente falando, os camponeses temiam mais a eles que ao presidente da Repblica ou ao governador militar provincial (Mao Zedong, 1991, p. 27-8). Na metade do sculo XX, o poder oficial infiltrou-se profundamente na rea centro-norte da China (Du Zanqi, 1995, p. 97-102). O governo tentou estabelecer uma organizao so-
Realizaes Agrcolas e Reforma Rural na Nova China
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cial que desempenhasse um papel importante com relao ao aumento do nvel de impostos, mas a meta oficial no pode substituir a relao rural patriarcal tradicional. A estrutura rural constituda de fato foi uma combinao da relao patriarcal com um sistema de controle burocrtico. Nessa combinao, o fator mais importante era determinado pelo nvel de desenvolvimento econmico e por alguns fatores histricos. Posteriormente, a fundao histrica da sociedade chinesa produziu uma profunda influncia na transformao da estrutura social rural. Por um longo perodo, na metade do sculo XX, a China viveu em guerra civil. O Guomindang no alcanou seu governo efetivo sobre todo o pas. As relaes econmicas anteriormente mencionadas eram governadas, principalmente, pelo Guomingdang. Como um todo, as condies de produo agrcola eram muito atrasadas. Os donos da terra contavam, principalmente, com o trabalho humano e a trao animal e usavam maquinaria agrcola moderna. A produo por unidade de rea era em torno de um quarto da produo atual da China. Devido longa durao da guerra, a produo total de gros e a eficincia da produo agrcola, em 1947, foram inferiores s de 1936. Uma srie de polticas com relao reforma agrria foi tomada com sucesso nas reas dominadas pelo Partido Comunista, incluindo polticas de reduo no aluguel e na taxa de interesse durante a guerra contra o Japo e o confisco de terras de latifundirios para distribuir aos camponeses com pouca ou nenhuma terra. Essas polticas fizeram crescer a eficincia da produo nas reas controladas pelo exrcito do Partido Co-
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munista, aumentando a colheita de gros, ao mesmo tempo que desempenharam papel central na vitria do exrcito comunista chins no setor militar.
Tabela 1 Comparao entre Produtividade das Safras e Rendimento por Unidade de rea 1947 e 1936 Produo por Unidade de rea Colheita (Milhares de Toneladas) (ton/mu) 1936 1947 47/36 1936 1947 47/36 Arroz 51.706,25 47.139,7 91 0,1775 0,1235 70 Trigo 24.044,85 21.528,5 89 0,0755 0,069 91 Sorgo 11.660,05 10.151,35 87 0,1045 0,084 80 Soja 10.154,3 7.958,9 78 0,0805 0,075 93 Milho 8.522,7 10.772 126 0,088 0,0855 97 Proso? 9.827,2 9.930,1 100,1 0,088 0,0695 79 Fonte: Yan Zhongping et alii (1955). Os autores reajustaram as unidades estatsticas.
2. O Movimento de Reforma Agrria e o Estabelecimento do Comrcio de Controle de Cereais
Aps o Partido Comunista ter tomado o poder poltico em todo o pas, excluindo Taiwan, rapidamente foi implementada uma poltica da reforma agrria. Durante o perodo 1950-52, 300 milhes de camponeses receberam 730 milhes de metros quadrados de terra (Chinese Academy of Social Sciences,1992). Aps o estabelecimento do novo poder, outra importante poltica econmica foi controlar o comrcio de gros. Em 1951, o volume do comrcio de cereais era em torno de 24,5 milhes de toneladas e o volume do comrcio de cereal de empresas estatais de comrcio de gros chegava a 10,25 milhes de toneladas, representando 41,8% do volume total do setor.
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O governo influenciou o preo no mercado de cereais pela compra e venda de gros (Zhao Yiming, 1993, p. 39-50). Em 1952, o valor da produo total de cereais do pas foi de 164 milhes de toneladas, um crescimento 44,8% maior que o de 1949, superando em 150 milhes de toneladas (incluindo a soja) a produo de 1936. O preo de mercado do cereal em 1952 estava estvel. Em 1953, a situao dos cereais sofreu uma mudana. De 2 de julho de 1952 a 30 de junho de 1953, o volume de mercado de cereais foi de 17,4 milhes de toneladas, tendo as empresas estatais e cooperativas de compra e venda comprado 70% dos gros e no cumprido o plano de compra da produo. Os mercadores de cereais adotaram prticas especulativas, aumentando consideravelmente o preo dos gros. Enquanto isso, sob a situao internacional da poca, os novos lderes do Estado tinham grande desejo de fortalecer o poder de defesa nacional, atravs do desenvolvimento da indstria pesada e do aumento do status internacional da China. Nessa situao, o governo central decidiu formalmente adotar a poltica do monoplio estatal de compra e venda de gros em outubro de 1953. Nos anos posteriores, o leo comestvel, o algodo, a cana-de-acar, os casulos de bicho-da-seda e a l foram tambm includos na poltica de monoplio estatal de compra e venda (Wang Guichen, 1998, p. 266-70). O sistema de monoplio estatal de compra e venda trouxe um grande efeito negativo sobre a produo agrcola. Esse sistema estipulava o preo dos produtos agrcolas e tal preo era, obviamente, inferior ao nvel racional (preo-fantasma). difcil estimar o nmero total de renda dos departamentos agrcolas para outros setores atravs do fator preo, desde o estabele-
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cimento do sistema de monoplio de compra e venda, porque no temos documentos histricos suficientes. Entretanto, certo que parte da renda foi uma importante fonte para a rpida expanso do capital industrial da China. claro que isso contribuiu para a tendncia de queda de desenvolvimento da agricultura chinesa e para que os produtos agrcolas permanecessem com baixo estoque. De acordo com anlises e contabilizaes feitas por vrios pesquisadores, de 1985 a 1989, as rendas rural e urbana, atravs da compra estatal de gros, transferiram cumulativamente 68,6 bilhes de iuanes (Carter Colin, Zhong Funing e Cai Fang, 1999).
3. O Estabelecimento da Comuna e a Influncia do Povo
Desde o estabelecimento da nova China, a poltica de gradualmente eliminar a ideologia burguesa tem predominado dentro do Partido Comunista Chins, passo a passo, e foi finalmente decidida como linha geral do partido no perodo de transio. O Movimento de Cooperativas Agrcolas, comeando em 1953, e o Movimento das Comunas Populares, em 1958, encarnaram concretamente essa linha durante o perodo de transformao do sistema econmico rural. O Movimento de Cooperativas Agrcolas experimentou uma srie de estgios diferentes da primria para alta cooperativa e, finalmente, tornou-se um sistema econmico rural que foi chamado de propriedade coletiva. As principais caractersticas desse sistema so: 1) A terra e outros meios principais de produo foram passados para a comunidade, os habitantes do coletivo, mas o direito de membros da comunidade de abster-se era extrema-
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mente restringido: a propriedade comum no retornava ao membro da comunidade em recursos (Lin Yifu, 1990). 2) Antes de 1978, a comunidade inclua apenas uma ou algumas vilas naturais. A propriedade e os produtos entre as comunidades no podiam ser alocados ou transferidos sem pagamento. 3) Os produtos da produo agrcola cooperativa eram distribudos de acordo com a quantidade de trabalho dos membros da comunidade e os seus familiares. Entretanto, as contribuies em trabalho dos membros da comunidade na produo coletiva eram muito difceis de ser supervisionadas e contabilizadas, dessa forma levando ao fenmeno de empurrar o trabalho com a barriga, que geralmente existe na produo cooperativa. Essa era uma das grandes razes por que a produtividade das cooperativas era baixa. 4) Depois que o gro produzido pela cooperativa era distribudo para atender s necessidades dos membros da comunidade, o excedente era todo comprado pelo Estado. Alm disso, a cooperativa deveria dar o gro pblico, um meio pelo qual o Estado coletava um imposto de renda da cooperativa. Esse sistema, de certa forma, mudou com o movimento das comunas populares, em 1958. Tal mudana, principalmente, quebrou a limitao original da comunidade sobre a propriedade dos meios de produo e expandiu o alcance da distribuio e da contabilidade. Em vrias localidades, um canto se tornava uma comuna popular, acomodando dezenas de milhares de pessoas. No final de 1958, 740 mil cooperativas atravs do pas foram reorganizadas em mais de 20 mil comunas populares. Havia o slogan comer sem pagamento em vrias vilas. Os camponeses foram organizados de acordo com
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princpios militares, para se engajar em atividades industriais, inclusive na siderurgia. Como resultado disso, grande quantidade de cereais apodreceu nos campos sem ser coletada. Alguns lderes provinciais exageraram na produo de cereal de suas prprias provncias, de modo a obter crdito e buscar recompensas, avanando sua posio, e proveram cereal demais ao Estado (Wang Guichen, 1998, p. 120-40). Devido a isso, a fome geral tomou conta do pas na primavera de 1959. Nos 2 anos seguintes, muitos morreram de fome. A poltica exagerada das comunas populares comeou a ser corrigida perto do final de 1960 e as vilas de todos os lugares da China, sucessivamente, restauraram o sistema econmico cooperativista de antes de 1958. No entanto, o nome comuna popular foi mantido. Esse sistema foi, em geral, considerado pouco eficiente mas, surpreendentemente, sobreviveu por mais de 20 anos. Consideramos de grande importncia as trs razes a seguir. Em primeiro lugar, o sistema de terra pblica das comunas populares no de todo um sistema tpico de propriedade pblica, nem como as competies de pesca em rea pblica de pesca, como os economistas gostam de falar. A terra considerada posse do coletivo. Cada membro do coletivo no tem direito de sair dele e tambm no tem direito de entrar em outro coletivo. Assim, alguns coletivos com boas condies naturais provavelmente reservariam diferentes benefcios em suas prprias comunidades no interesse de seus prprios membros. Os membros de outros coletivos so restringidos rigidamente, enquanto tentam juntar-se a coletivos com boas condies naturais. De modo geral, isso impossvel. Esse regulamento reconhece a exclusividade do direito de propriedade no mbito da comunidade. Isso inclui tambm encorajamento. Sendo as-
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sim, durante o perodo das comunas populares, o padro de vida dos coletivos com boas condies naturais era superior mdia. Se esse regulamento fosse cancelado e o correspondente papel de encorajamento desaparecesse subitamente, as conseqncias seriam desastrosas. Infelizmente, a histria das comunas populares da China providenciou tal evento. Em segundo, o sistema de alocao das comunas populares no estava realmente seguindo o princpio de propriedade pblica. De acordo com a implicao bsica de propriedade pblica, todos so sem propriedade e a propriedade pertence a todos. Nesse coletivo, a parcela do interesse de cada um igual. Mas os fatos no so assim. Nos anos das comunas populares, a China proveu quadros com diferente direito de usufruir a oferta de bens de consumo de acordo com sua posio. Isso era estipulado por escrito. Na equipe de produo ou na brigada de produo, no havia separaes por posio entre os membros, mas as posies, ainda que disfaradas, estavam l. Por exemplo, o ttulo de honra e a oportunidade de promoo ao alcance do secretrio da brigada de produo do partido no eram acessveis a outros membros. O privilgio causado pelo controle de informaes existia universalmente. A organizao de tal sistema negava os princpios de direitos iguais originalmente estipulados pela propriedade pblica; logo, os quadros tinham algum entusiasmo pela superviso (alguns economistas no compreendiam essa realidade [Zhou Qiren (1994)]. Esse sistema ou hierarquia objetiva de estado social tem caractersticas marcantes nos empreendimentos municipais, de modo que a eficincia desses empreendimentos era superior dos empreendimentos estatais, que tomava lugar sob o sistema das comunas populares. A razo por que uns poucos coletivos avanados
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de aprendizado de Dazhai existiam vem disso. Porque a operao, de fato, da hierarquia no apenas precisava de algumas condies, como tambm possua bvias contradies com as principais ideologias do Partido Comunista. Portanto, no podia universalmente ser estabelecida em todas as vilas e no podia tambm desempenhar um papel que aumentasse a eficincia da agricultura. Em terceiro, o sistema da comuna popular no eliminou completamente o direito de debandar dos seus membros. As questes do reenvio para casa de uma populao no-urbana, que atingia universalmente as grandes cidades no perodo da comuna popular, a fuga da fome e a mendicncia por comida eram endmicas. A debandada de camponeses dava ao governo, em todos os nveis, informao barata e sem esforo, mostrando a pouca eficincia do sistema de comunas. Essa certamente uma presso poltica que no pode ser ignorada. Permitir a existncia da terra privada, a proibio do xodo ininterrupto de camponeses devido fome e a mendicncia por comida no resolvia a questo da motivao ao trabalho no campo pblico, mas estreitou o alcance da propriedade pblica. Dessa forma, a propriedade pblica da terra pde ser tolerada. digno de nota que o sistema econmico de especializao rural na China um dos fatores encorajadores do crescimento populacional. Por um lado, devido limitao da populao flutuante, a relao patriarcal no foi substancialmente tocada. O nmero de membros na famlia e os interesses familiares esto profundamente relacionados. Objetivamente, isso tem sido uma fora motriz do crescimento populacional. Por outro lado, a alocao de produtos dentro do coletivo
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estava relacionada ao nmero de membros na famlia. Isso tambm encorajava objetivamente o crescimento populacional. Essa conseqncia se relacionava baixa eficincia da produo rural. Um conjunto terrvel de fatores. Em sua anlise feita com base no Escritrio Estatstico do Estado, Lin Yifu descobriu que, durante o perodo de 1952 a 1972, a tecnologia se desenvolvera rapidamente e alguns elementos de entrada haviam aumentado, mas o crescimento anual da produo de cereais na China foi de 2,4%. No mesmo perodo, a taxa de crescimento populacional foi de 2%. O primeiro fora apenas 0,4% maior que o segundo. A taxa de crescimento de outros produtos agrcolas no foi claramente maior que a da populao (Lin Yifu, 1998). Personalidades que viveram esse perodo pessoalmente acreditavam ser possvel que o crescimento da produo de cereais tenha sido menor que o da populao. De outro modo, difcil explicar por que mais e mais pessoas fugiam da fome antes da reforma.
4. A Reforma e o Desenvolvimento desde os Anos 80
Em 1976, a situao na China deu uma guinada. Os lderes que seguiam a linha da ultra-esquerda caram do poder aps a morte do Mao Zedong. Os novos lderes adotaram a linha poltica pragmtica de priorizar o desenvolvimento econmico. Antes de tudo, tacitamente consentiram na mudana do sistema de utilizao da terra, corrigindo as cotas de produo agrcola, adotando-o para cada unidade familiar que surgira espontaneamente no interior e ento, universalmente, atravs do pas para promover uma mudana maior no sistema econmico rural.
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Em 1979, o governo central denominou tal sistema de contrato familiar de responsabilidade nos negcios. Esse sistema foi levado adiante em reas pobres como morros, regies de montanha, grupos de produo malgeridos e locaes em que a populao perdera a confiana. Em junho de 1998, as organizaes econmicas rurais atravs do pas que seguiam esse sistema eram 91,5% do total (Wang Guichen, 1988, p. 253). O governo central requereu que as organizaes econmicas rurais permitissem s famlias individuais o uso da terra por 15 anos. Em 1993, tambm decidiu estender o prazo do contrato para 30 anos, estabilizando o direito de contrato e conduzindo a poltica de aumentar a populao, no aumentar a terra, e diminuir a populao, no diminuir a terra. A mudana desse sistema bem popular entre os camponeses, tendo aumentado bastante o entusiasmo deles. Os camponeses resumiram as caractersticas do sistema da seguinte forma: Prover o necessrio ao Estado, dar o suficiente ao coletivo e o restante para si mesmos. Outra importante mudana no sistema econmico rural ocorreu no campo da circulao do produto agrcola. Desde 1979, o preo de encomenda de cereais j sofreu cinco grandes ajustes. O primeiro ocorreu nesse ano, quando o preo de seis variedades de cereal atravs do pas cresceu de 10,64 iuanes para 12,96 iuanes por 100 jin (50 kg), um crescimento de 20,86%. O segundo foi no outono de 1985, para a correo da proporo entre 3 e 7 (isso quer dizer que o preo mdio de 30% do preo de encomenda e 70% de preo negociado constitui o preo de contrato). Com isso, o preo do arroz aumentou 41,5%, o trigo 30%, e o milho 35%. O terceiro foi em 1992. O arroz aumentou 16,6%, o trigo 22,6% e o milho
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20,9%. O quarto foi em 1994, tendo o preo mdio do arroz, do trigo, do milho e da soja crescido 40%. O quinto ajuste ocorreu em 1996, com o preo de quatro variedades de cereal sendo novamente aumentado. Com base no preo de 1995, 50 kg aumentaram em 15 iuanes e aos governos locais foi permitido flutuar o preo em uma margem de 10%. Vrias exploraes ativas tm sido feitas para a reforma do sistema de circulao de produtos agrcolas. O monoplio de circulao desses produtos tornou-se flexvel em torno de 1980, e as unidades familiares podiam usufruir do direito de venda de produtos agrcolas excedentes em variados graus no mercado, de acordo com diferentes variedades de produtos agrcolas. Em 1984, um documento publicado pelo Comit Central do Partido Comunista da China encorajou fazendeiros a entrarem ativamente no campo de circulao e participar no transporte de longa distncia de gros e outros produtos agrcolas. Essa poltica foi mudada em 1986. Aps os preos de mercado das principais variedades de cereal terem sido maiores que os daquelas compradas por encomenda naquele ano, o Estado restaurou a tarefa mandatria de contrato de compra. Em 1987, a parcela comprada por comisso foi de 50 milhes de toneladas. Esse valor permaneceu inalterado por trs anos e foi depois estendido at 1993. De 1990 ao incio de 1993, a situao do cereal era boa e o Estado publicou uma srie de polticas de mercado liberalizantes, como: 1) O estabelecimento de mercados de atacado de cereais. Em julho de 1990, o Conselho do Estado aprovou a criao do mercado de atacado de cereais em Zhengzhou. Em 15 de fevereiro de 1993, o Conselho do Estado mais uma vez reafirmou, no Informe sobre a Acelerao da Reforma do Sistema de Cir-
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culao de Cereais, a antecipao da construo dos mercados de atacado para cereais tercirios e leos comestveis. 2) A alocao planejada de cereais entre provncias foi cancelada do planejamento sobre gros em 1993. 3) O estabelecimento da reserva de gros para propsitos especiais do Estado. 4) A melhora dos preos gerais de venda e cancelamento do sistema geral de preos. Os preos foram elevados em 1991. A provncia de Guangdong tomou a liderana no afrouxamento dos controles sobre os preos de venda em 1992, e esses preos foram relaxados em todo o pas em 1993. 5) O relaxamento do controle sobre o preo de compra dos cereais e o afrouxamento dos preos por garantia de quantidade. Um informe de 15 de fevereiro afirma que o preo dos cereais foi relaxado por dois a trs anos. No final de 1993, aps algumas medidas polticas do Comit Central do Partido Comunista da China, o Conselho do Estado para a Agricultura Corrente e a Reforma Econmica Rural decidiu que o afrouxamento de preos para a compra de cereais por comisso seria implementado em 1994. 6) O sistema do Estado para proteo do preo de cereais. O alcance de implementar o sistema de proteo dos preos limitado ao cereal comprado por encomenda e reserva de gros para propsitos especiais do Estado. 7) O estabelecimento do fundo de risco para cereais e sistema de reserva. Por vrias razes, a maioria dessas polticas no foi conscientemente implementada ou foi cancelada antes de 1996. Embora grandes mudanas tenham ocorrido na reforma do sistema de circulao de produtos agrcolas, ela, no entanto,
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se aproximou, de forma geral, mais das necessidades do mercado do que a do perodo das comunas populares. Particularmente em 1999, a negligncia no sistema de circulao de cereais foi exposta de maneira evidente e a voz da reforma magnificou-se crescentemente. Como resultado, isso compeliu a reforma do mercado de circulao de produtos agrcolas a novamente dar um passo adiante. Em 2000, o governo central ajustou o sistema de circulao de cereais e estipulou que negociantes privados de gros poderiam entrar no mercado de atacado de cereais desde que se registrassem com as administraes industrial e comercial. Isso significa que a poltica implementada por um curto perodo, em 1984 e 1994, foi restaurada. De fato, quando o governo central manteve um controle concentrado, negociantes privados de gros em vrios lugares no se afastaram do mercado atacadista de cereais. Fortes medidas contra a situao foram tomadas em 1987. As atividades foram restauradas em 1998 e tornaram-se bem ativas em 1999. Essas reformas tiveram resultados instantneos nas reas rurais. Embora a populao crescesse 1,36%, anualmente, de 1978 a 1984, o valor de produo lquido da agricultura e cereais foi de 7,73% e 4,95%, respectivamente, no mesmo perodo. A produo de outros bens agrcolas tambm acelerou seu crescimento (Tabela 2). De acordo com o clculo e pesquisas de Lin Yifu, a produo da colheita cresceu 42,2% entre 1978 e 1984. Desse percentual, 54% foram obtidos do crescimento da produtividade resultante da reforma. Em torno de 97% do crescimento da produtividade so atribudos mudana no sistema das fazendas do sistema de equipes de produo para o sistema de contrato de responsabilidade familiar (Lin Yifu, 1992).
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Tabela 2 ndice de Crescimento Anual da Populao e Produtos Agrcolas (Em %) 1952-1978 1978-1984 1984-1999 Populao Valor da Produo Total da Agricultura Cereais Algodo Canola Colheitas Aucareiras Frutas Porco e Bife Frutos do Mar Consumo por Pessoa em reas Rurais 2,00 1,85 2,41 1,97 0,84 4,49 3,88 3,63 4,03 1,73 1,36 7,73 4,95 19,33 14,74 12,31 6,97 10,28 4,85 9,29 1,29 13,05 a 1,49 -3,22 8,70 3,78 12,74 b 7,82 13,47 12,14 c
Fonte: Escritrio Estatstico do Estado, China Statistical Yearbook (1996, 1989, 2000). Obs.: a o crescimento do valor da produo total da agricultura; b e c so o crescimento mdio nos anos de 1985 a 1999.
Alm disso, outras mudanas tm ocorrido nas reas rurais atravs do pas. Acompanhando a mudana gradual do sistema econmico do Estado, de economia planejada para economia de mercado, o grau de livre fluxo da fora de trabalho rural tem crescido consideravelmente. Por ano, cerca de 6 milhes dessa fora de trabalho tm, desde 1978, se movido em mdia para as cidades, e um grande nmero de trabalhadores com ocupaes mistas tem prestado servios nas cidades. Isso abriu uma importante via para o aumento da renda dos fazendeiros e revela que a estrutura econmica nacional tem buscado ser racional. Se as polticas relevantes forem ainda devidamente
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ajustadas, o ritmo da transferncia da fora de trabalho ser acelerado. Porque a interferncia dos planos mandatrios do governo central para os governos locais tem diminudo gradualmente, o impulso para se desenvolver a economia local se intensificou, assim como o investimento na indstria e no comrcio tem sido apoiado e protegido por polticas locais e grande nmero dos empreendimentos municipais tem surgido subitamente (Tabela 3). O desenvolvimento dos empreendimentos municipais tem trazido benefcios tangveis vida dos camponeses. Em 1999, a renda que os fazendeiros obtiveram dos empreendimentos municipais contou 39% da renda lquida per capita dos camponeses. A percentagem foi de 48,2% na provncia de Zheijiang e de 39,9% na provncia de Shandong [Chen Jianguang (2000)].
Tabela 3 Desenvolvimento Geral dos Empreendimentos Municipais Nmero de Empreend. (10 mil) 1978 1985 1990 1995 1999 152,4 1.222,5 1.873,0 2.202,7 2.071,0 Bens Fixos (100 Milhes de Iuanes) 230 823 2.682 12.841 23.978 Valor Adicionado (100 Milhes de Iuanes) 493 772 2.504 14.595 24.883 Nmero de Trabalhadores (10 Mil) 2.826,6 6.979,0 9.264,8 12.862,1 12.704,0
Fonte: Yearbooks of Township Enterprises in China; para anos anteriores, Agriculture Press.
Aps a expanso do poder de deciso dos fazendeiros sobre a produo, o impacto do mercado nas atividades produtoras dos camponeses est crescendo continuamente e tem resultado
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em uma grande mudana na estrutura econmica rural. A Tabela 4 mostra que, nos ltimos 20 anos, a proporo da agricultura est despencando rapidamente no valor total de produo da economia rural da China. A proporo da colheita de safras tem, evidentemente, residido no setor agrcola.
Tabela 4 Transformao da Estrutura Industrial Rural na China (%) Distribuio da Produo Industrial Ind. Primria Frao do Setor na Colheita Simples 1978 1980 1985 1990 1995 1997 68,6 68,9 57,1 42,9 26,5 24,4 n. d. n. d. 69,2 64,7 58,4 58,2 26,0 25,9 35,7 49,5 62,5 62,9 5,4 5,2 4,2 7,9 11,0 12,7 92 91,8 85,9 78,7 72,9 70,4 7,1 6,3 10,5 14,8 17,0 18,1 1,1 1,9 3,5 6,5 10,1 11,5 Ind. Secund. Ind. Terc. Distribuio da Fora de Trabalho Ind. Prim. Ind. Secund. Ind. Terc.
Fontes: China Rural Statistical Yearbook, 2000, China Statistics Publishing House, Ministrio da Agricultura e o Bureau Estatstico do Estado; 40 Years of Chinese Rural Areas, Central China Peasants Publishing House, 1989, Instituto de Desenvolvimento Rural da Academia de Cincias Sociais; Green Book of the Rural Economy, China Social Sciences Literature Publishing House, edies dos anos anteriores. n.d = no-disponvel.
Os elos entre a produo agrcola e o mercado internacional tm se tornado cada vez mais profundos, formando assim um grande nmero de bases de produo de bens agrcolas para exportao (sobre a importao e a exportao dos principais produtos agrcolas, ver Tabela 5). que, aps a China
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Tabela 5 Importao e Exportao de Alguns Produtos Agrcolas Cereais Ano leos Vegetais
Capacida- Volume de Volume de Capacida- Volume de Volume de de de Pro- Importa- Exporta- de de Pro- Importa- Exportaduo o o duo o o (10.000t) (10.000t) (10.000t) (10.000t) (10.000t) (10.000t) 35.450 37.911 44.624 46.662 51.230 1.612 600 1.372 2.081 708 Algodo 125 932 583 214 906 345 401 544 1144 602 5,6 305 112 353 205,5 Porco 10,2 16,2 14,0 49,6 30,9
1982 1985 1990 1995 1998
Ano
Capacida- Volume de Volume de Capacida- Volume de Volume de de de Pro- Importa- Exporta- de de Pro- Importa- Exportao o duo duo o o (10.000t) (10.000t) (10.000t) (10.000t) (10.000t) (10.000t) 359,8 414,7 450,8 476,8 450,1 47,3 0,0 42,0 74,0 20,9 0,4 34,7 16,7 2,2 4,5 1272 1655 2281 3648 3884 324 296 300 253 220 10,1 11,1 12,0 15,0 10,5
1982 1985 1990 1995 1998
Fonte: Ministrio da Agricultura da Repblica Popular da China, Informe sobre o Desenvolvimento Agrcola na China em 1999, China Agriculture Publishing House, 1999.
entrar na OMC, o volume total de comrcio de produtos agrcolas crescer notavelmente. Realizaes de interesse mundial tm sido feitas na China para aliviar a pobreza rural. Em 1978, a populao pobre totalizava 250 milhes nas reas rurais do pas e at 2000 esse nmero cara para 30 milhes.
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O governo chins tem feito tambm exploraes na reforma da autonomia dos povoados e na eleio direta dos comits dos povoados nas reas rurais. Os comits desses povoados so o primeiro nvel das organizaes autnomas de massa erigidas sob os governos dos cantes e municpios, aps a abolio do sistema das comunas populares em 1983. A Deciso do Comit Central do Partido Comunista sobre Algumas Questes Histricas do Partido desde a Fundao da Nova China a o estipulou na 6 Sesso Plenria do 11 Comit Central do partido, em 1981, que a democracia direta do povo, realizada gradualmente no poder poltico e na vida social ao nvel da comunidade, era vista como um dos contedos para a gradual construo do sistema poltico socialista com um alto grau de democracia. A Lei Orgnica dos Comits dos Povoados da Repblica Popular da China (para implementao em fase de teste e vigorando formalmente em 1998), adotada na Constia a tuio de 1982 e na 23 Sesso do Comit Permanente da 6 Assemblia Popular Nacional, em 24 de novembro de 1987, claramente estipulou: os Comits dos Povoados so organizaes autnomas das massas. Diretores, vice-diretores e membros desses comits so eleitos diretamente pelos habitantes o para um mandato de trs anos. Desde 1 de junho de 1988, quando a Lei Orgnica dos Comits dos Povoados foi implementada em fase de teste, as atividades eleitorais desses comits tm prosseguido por dez anos. Durante o perodo, os comits dos povoados atravs do pas realizaram eleies em trs ocasies. Quatro eleies desses comits foram basicamente completadas em Fujian, Heilongjiang, na Monglia Interior e em Tianjin. Essa prtica tem sido promovida na maioria das provncias, regies e municipalidades do pas, e 20 provncias, re-
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gies autnomas e municipalidades realizaram eleies em mais de 90% de suas reas (Ministrio de Assuntos Civis, 2001). Nossa investigao e pesquisa revelam que no devemos superestimar o significado poltico e democrtico contido na autonomia dos povoados na China. Entretanto, podemos ver que essas reformas e exploraes sero de grande significado para iluminar o povo, restringindo a corrupo de funcionrios no mbito local e elevando o nvel de garantia dos direitos humanos da populao rural.
5. Experimentos Bem-Sucedidos de Desenvolvimento Rural e Tarefas de Prosseguimento da Reforma na China
Enquanto resumimos experincias bem-sucedidas da reforma rural na China, deve-se atentar para os aspectos relatados a seguir. Em primeiro lugar, a reforma rural deve interromper um alto grau de controle do poder do Estado sobre os camponeses e deixar que eles ordenem sua prpria produo de acordo com o mercado. Antes da reforma rural, o Estado tinha um alto grau de controle sobre os camponeses, tais como coletivizao da terra, oferta controlada de fertilizantes qumicos, pesticidas e mquinas colhetadeiras e restrio transferncia da fora de trabalho. Experincias surgidas do processo de reforma mostram que, uma vez quebrado o controle, isso ser benfico a um maior progresso da produo agrcola; se o controle quebrado em uma localidade, a prpria rea levar adiante seu desenvolvimento. Em segundo, comparada com o estabelecimento e a realizao final da tarefa da reforma, a iniciativa do governo central
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em encorajar os governos locais a explorarem e promoverem ativamente a inovao do sistema mais importante. No tocante promoo do desenvolvimento rural, exceto por alguns ajustes de preos de produtos agrcolas pelo governo central, algumas importantes aes de reforma tm sido tomadas pelos governos locais. No comeo, todas as medidas de reforma, tais como a fixao de cotas de produo agrcola com base na unidade familiar, o estabelecimento de empreendimentos municipais e a autonomia dos habitantes dos povoados, contradiziam as polticas do governo central em algum nvel ou leis e regulamentos do Estado. Quando as reformas atingiram um certo ponto, as medidas mudaram de ilegais para legais. A reforma rural na China est avanando em meio a um conflito entre as polticas estabelecidas. Em terceiro, os elementos restringindo a reforma e o desenvolvimento rural no vm da baixa qualidade dos camponeses, como se diz popularmente, ou de problemas em promover tcnicas agrrias, mas, ao contrrio, vm de uma organizao imprpria da macroeconomia do governo e de vrios grupos de interesse estabelecidos. Os camponeses sempre mantiveram razovel bom senso para com a informao recebida. No momento em que os seus interesses so afetados, o crescimento da produo agrcola certamente ficar comprometido. O nvel de preo dos produtos agrcolas e dos meios de produo para fins agrcolas, o grau de livre circulao de produtos agrcolas, o nvel de taxao sobre os camponeses, a superviso e o controle de pagamento pblico e a distribuio dos direitos de uso da terra em reas rurais tm, freqentemente, prejudicado os interesses dos camponeses. As reformas so difceis nesses aspectos. No entanto, se a reforma der um passo adiante, o inte-
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resse dos camponeses poder ser protegido e a produo agrcola dar um grande e largo passo frente. A reforma rural chinesa tem, de fato, trazido enormes benefcios materiais para os fazendeiros chineses e a sociedade e contribudo admiravelmente para a modernizao da economia chinesa. No entanto, no devemos ignorar a economia rural chinesa, que confrontada com profundas contradies, nem as dificuldades particulares trazidas pela reforma. Somos da opinio que as principais dificuldades e contradies so como se segue: O ndice de crescimento da renda per capita da populao rural tem se tornado lento e a renda das famlias de camponeses que esto de fato engajadas na agricultura tem cado em termos absolutos em anos recentes. O crescimento da renda dos camponeses chineses testemunhou instabilidade aps 1985. Em torno de 1997, a situao da renda estagnou e a renda lquida cresceu 4,6% no ano. O valor caiu para 4,4% em 1998, 3,8% em 1999 e mesmo 2,1% em 2000. Se o crescimento da renda da populao no-agrcola na populao rural for deixado de fora, o nvel de renda dos camponeses nas principais reas de produo de cereais e regies ocidentais do pas decaiu em nmeros absolutos. O sistema de contrato de responsabilidade familiar da terra deu grandes contribuies para o crescimento agrcola. Como subtrao sucessiva de atribuies marginais da transformao de qualquer sistema, o sistema de contrato de responsabilidade familiar da terra em reas rurais chinesas no mais capaz de ser um fator importante na promoo do crescimento agrcola. O defeito interno do sistema no est no bojo da famlia, mas no mtodo de organizao do direito con-
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tratual propriedade. O problema marcante desse sistema que a circulao de terra segundo o princpio de mercado dificilmente pode ser feita e o direito de controle da terra das equipes e o dos camponeses so desiguais, levando descrena em um investimento a longo prazo na terra por parte dos camponeses e afetando o desenvolvimento a longo prazo da produo agrcola. Aps a China ingressar na OMC, a produo agrcola ser confrontada com srios desafios. Comparada com os grandes pases exportadores de cereais, a superioridade da produo de cereais da China inadequada. Isso tem se manifestado na lista de preos do cereal chins. Em anos recentes, os preos do trigo e do milho no mercado chins so notavelmente mais altos que os no mercado mundial. A expanso do comrcio internacional de produtos agrcolas ir compelir a China a acelerar o ajuste agrcola e poderia trazer como resultado algum crescimento do desemprego em um curto perodo de tempo. O srio problema do excedente de fora de trabalho nas reas rurais da China e sua transferncia confrontada com mltiplas restries. Uma estimativa conservadora indica que uma fora de trabalho de 200 milhes ser transferida das reas rurais para as cidades nos prximos 30 anos. um projeto social hercleo. Atualmente, vrias grandes cidades no pas tm implementado medidas restritivas ao emprego de trabalhadores camponeses. Como resultado, a livre transferncia da fora de trabalho rural restringida. Os defeitos do sistema rural de propriedade de terra, a educao atrasada nas reas rurais e os defeitos no sistema de previdncia social do Estado tm afetado o processo de urbanizao da sociedade.
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A circulao de produtos agrcolas est a uma longa distncia do requerido para a adoo geral do princpio de mercado. O dficit das empresas estatais de cereais um encargo pesado que dificilmente pode ser removido. O governo central tem progressivamente permitido a comercializao de produtos agrcolas para empresrios do setor em Zhejiang e outras provncias. No entanto, a mudana em nvel nacional na poltica no visvel. Quanto ao desenvolvimento da agricultura, os investimentos realizados pelo governo ainda so deixados para trs, e a estrutura de investimento irracional. O problema marcante que o investimento na infra-estrutura agrcola inadequado, levando a um declnio no poder de suportar calamidades naturais. Nos anos 70, a rea atingida por desastres naturais totalizou a mdia anual de 38 milhes de hectares e o ndice de desastre chegou a 31%. Nos anos 80, a rea de desastre chegou a 41,2 milhes de hectares e o ndice de desastre foi de 49%. Nos primeiros quatro anos da dcada de 90, a rea de desastre alcanou a mdia anual de 55,3 milhes de hectares e o ndice de desastre foi bastante alto, chegando a 50% (Instituto de Pesquisa Cientfica Financeira do Ministrio das Finanas, 1997) Um grande nmero de governos locais nas reas agrcolas enfrenta a presso do balano do oramento financeiro. O dia-a-dia das apropriaes para despesas administrativa e educacional (principalmente com salrio de pessoal) na maioria dos povoados e cidades tem constitudo o bojo da renda financeira, e essas apropriaes nem podem cobrir a despesa dessas duas partes. O desenvolvimento das finanas rurais ultrapassado e o desenvolvimento econmico da agricultura falho no que diz
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respeito a crditos. Atualmente, os negcios no Banco Agrcola, no Banco de Desenvolvimento Agrcola e nas cooperativas de crdito rural tm certa relao com o desenvolvimento econmico rural. Mas eles falharam em desempenhar o devido papel de dar assistncia ao desenvolvimento agrcola. Os principais clientes do Banco de Desenvolvimento Agrcola so empreendimentos estatais em cereais e nada tem a ver com camponeses: com o propsito de obter lucro, o Banco Agrcola tem basicamente cancelado suas redes e pontos de negcios nos municpios e provido cada vez menos servios para famlias comuns e pequenas empresas dos povoados defeitos das cooperativas de crdito rural, assim como dos bancos estatais em trabalhar com os camponeses. Em anos recentes, a agiotagem tem sido promovido em algumas reas rurais. No entanto, suas reais funes ainda tm de ser observadas. Tambm medidas factveis e efetivas do governo para a proteo agroecolgica e ambiental no tm sido aplicadas nas reas agrcolas tradicionais, nem suficiente apoio financeiro tem sido obtido, levando assim a um srio problema para o desenvolvimento sustentado nas reas rurais chinesas. Nas dcadas de 60 e 70, a poltica rural chinesa enfatizava cereais para alimentao como elo-chave, assim como uma srie de prticas errneas de destruir enormemente florestas, pntanos e cerrados; desde os anos 80, pequenas empresas industriais tm florescido nas reas rurais. No entanto, no tm sido implementadas medidas para o controle da poluio, destruindo em muito o ambiente rural. A soluo para tais problemas requer uma grande soma de investimentos. Os fundos obtidos pelo governo central para a proteo ecolgica e ambiental so usa-
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dos, principalmente, para o reflorestamento nas vastas regies ocidentais. J os fundos para a proteo ecolgica nas reas agrcolas tradicionais dependem, principalmente, de investimentos dos governos em nvel local. Devido a dificuldades financeiras dos governos no mbito local, os fundos para a proteo ecolgica e ambiental e para o planejamento das reas rurais dificilmente so postos no oramento. O problema de alimento e roupas para 30 milhes de camponeses atravs do pas no foi solucionado e a tendncia de polarizao da sociedade no tem sido contida. Atualmente, a populao rural pobre est agrupada principalmente nas regies com condies naturais severas, e muitos fundos so necessrios para solucionar o problema de sair da pobreza para enriquecer atravs da emigrao. Em anos recentes, embora o nvel de renda lquida per capita tenha se elevado no pas, a renda lquida das famlias de camponeses despencou. Isso significa que a polarizao no pas est piorando. Embora a economia rural na China deixe muito a desejar, ainda temos a viso de que os tempos vindouros sero positivos. Mas, apenas se o governo formular e persistir na estratgia correta para desenvolver a economia e aderir poltica de reforma da adoo geral do princpio de mercado, sob a premissa de observar os acordos com a OMC, poder a China solucionar seu problema de alimentos e gradualmente acelerar o desenvolvimento da economia rural. Fundamentalmente falando, h apenas um caminho para a reforma no futuro: aderir orientao da reforma de adoo geral do princpio de mercado para o sistema econmico rural. Em primeiro lugar, o sistema de direito propriedade de terra tem de ser reformado. Respeitaremos os direito propriedade
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da terra pelos camponeses e formularemos um sistema encorajando-os a fazerem investimentos a longo prazo na terra. Em segundo, o problema do crescimento do mercado de capitais rural ou do mercado financeiro deve ser resolvido. A forma de solucionar o problema desenvolver bancos comerciais de natureza mais popular. Se um limite de aceitabilidade racional for estabelecido e a superviso governamental intensificada, os bancos comerciais populares certamente no partilharo do destino da fundao cooperativa rural. Em terceiro, necessrio melhorar os canais de transferncia da fora rural de trabalho. A mo-de-obra barata nas reas rurais chinesas ser o recurso decisivo para o desenvolvimento econmico do pas por um longo perodo de tempo e determinar a posio do pas no paradigma econmico internacional. Se o canal de transferncia da fora rural de trabalho for contido, o seu valor como recurso ser reduzido e sua concentrao adequada dentro da escala operacional da terra rural ser afetada. As condies para cancelar o sistema de controle domiciliar esto maduras. Em quarto, o mercado de produtos agrcolas deve ser liberado de controles e a reforma do sistema de circulao de cereais deve ser conduzida de acordo com a linha de pensamento de 1984. Em quinto, a reforma do sistema poltico rural deve se basear em sobrepujar a expanso do poder das equipes da produo e garantir aos diretores dos comits eleitos dos povoados a capacidade de exercer plenamente o direito confiado pela lei.
Notas
1.
Os camponeses pobres referidos so aqueles sem terra suficiente para sustentar suas famlias e que tinham de arrendar parte dela. Camponeses de renda mdia so donos de terras que no preci-
187
2.
savam arrend-las, enquanto os camponeses ricos so aqueles com muitas terras e que se envolviam no comrcio e em negcios. Latifundirios eram os que possuam muitas terras e se sustentavam com o arrendamento delas para outros e nada mais. O fenmeno de fome at a morte tomou lugar principalmente no perodo de 1959-1961. Ashton discutiu de maneira cuidadosa o nmero dos mortos de fome durante esse perodo (Ashton, 1984, parafraseando Lin Yifu, 1990). Ele estima que o nmero dos que morreram pela fome foi de mais de 3 milhes de pessoas.
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China: Descentralizao e Disparidades Regionais na Educao*1

Wei Houkai
**
Uma caracterstica principal das reformas educacionais na China, desde os anos 80, tem sido a descentralizao no s de recursos, assim como das responsabilidades, do governo central para os governos locais. Em sua Deciso sobre a Reforma da Estrutura Educacional (27 de maio de 1985), o governo chins decidiu confiar a responsabilidade pelo ensino bsico s autoridades locais e instituir a educao compulsria aos nove anos. Na seqncia da deciso de 1985, a propagao do ensino bsico tem mais e mais se apoiado em fundos provindos dos rendimentos locais e da mobilizao local por recursos nogovernamentais. A responsabilidade e a administrao do ensino bsico foram repassadas para as autoridades locais, especialmente para os governos municipais e distritais. Enquanto isso,
* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Professor associado de geografia econmica da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
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as disparidades regionais de renda como o fosso entre as regies costeira e do interior, as desigualdades entre as reas urbanas e as rurais, assim como a disparidade entre as prprias regies rurais, estavam se ampliando simultaneamente ao crescimento acelerado da economia chinesa e reforma descentralizadora do sistema fiscal. Que impacto isso tem no desenvolvimento educacional regional? Existem diferentes pontos de vista. Alguns estudiosos acreditam que a reforma com base na descentralizao tem contribudo para um significativo aumento da disparidade 2 educacional regional, enquanto outros acreditam que as diferenas de renda no tm um efeito importante na desigualdade 3 educacional. Ambos os pontos de vista so baseados em casos muitos limitados, em vez de em dados sistemticos. Este texto, fazendo uso de uma coleta sistemtica de dados, discutir o impacto da descentralizao nas disparidades educacionais regionais na China. Primeiramente, apresentarei os perfis dos padres de gastos educacionais da China e suas tendncias regionais, focalizando especialmente o ensino bsico. Adiante, usando o mtodo de anlise por mltiplas regresses, irei examinar os determinantes das variaes regionais no financiamento educacional. Finalmente, discutiremos o impacto dos gastos regionais na educao no desenvolvimento educacional regional, especialmente no ndice de ingresso e no nvel de evaso escolar.
Perfil dos Gastos Educacionais da China
Na China, sob a liderana de Mao Zedong, a fonte de recursos para a educao era basicamente nica e os gastos edu-
China: Descentralizao e Disparidades Regionais na Educao 193

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cacionais dependiam, sobretudo, de apropriaes oramentrias do governo em seus vrios nveis, especialmente do governo central. Ao mesmo tempo, diferentemente da maioria dos pases, instituies de ensino superior e escolas de ensino especializado usualmente obtinham prioridade na China na alocao de gastos educacionais. O governo chins no somente dispensava todos os estudantes inscritos em instituies de ensino superior e escolas de ensino especializado do pagamento de mensalidades e outras taxas, como tambm suportava uma parte das despesas dos alunos. No extremo oposto, no ensino bsico, escolas primrias e secundrias recolheram alguma mensalidade e taxas. Como resultado, os gastos educacionais eram seriamente restritos, vrios tipos de instituies educacionais tinham falta de recursos e a infra-estrutura educacional e o equipamento de ensino eram muito precrios. Em 1981, por exemplo, o espao dilapidado nas escolas primrias e secundrias em todo pas chegava a 15,91% do espao total usado. Os percentuais em Qinghai (34,45%), Anhui (32%), Guizhou (30,5%), Henan (24%), Tibete (20,8%), Fujian 4 (20,42%) e Guangxi (20,1%) foram acima de 20%. Devido a isso, a China iniciou um plano de reforma total do sistema educacional nos anos 80. A introduo de um novo mecanismo de distribuio de fundos central para a reforma da educao. Em 1986, o governo chins formalmente fez uma convocao pelo levantamento de fundos para a educao atravs de canais mltiplos, o que similar diviso dos custos 5 da educao superior, segundo D. Bruce Johnstone. Tal mecanismo foi aplicado no apenas no ensino superior, mas tambm no bsico, especialmente em reas rurais. Desde 1984, o Conselho do Estado determinou que os governos municipais
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poderiam coletar sobretaxas para a educao com base nas vendas totais da agricultura, assim como de empresas rurais e municipais. O nvel das taxas educacionais rurais e o mtodo de coleta seriam fixados pelos governos das vrias provncias, das regies autnomas e dos municpios, de acordo com as condies das vrias localidades. Em 1986, o Conselho de Estado novamente estipulou que todas as instituies e indivduos que pagavam taxas de produtos, imposto de renda e taxas sobre os negcios, excetuando-se aqueles que pagavam sobretaxas educacionais rurais, deveriam pagar sobretaxas educacionais urbanas. As sobretaxas educacionais urbanas seriam cobradas com base no montante de taxas de produtos, do imposto de renda e de taxas sobre os negcios que cada uma das instituies e indivduos pagava. O nvel da sobretaxa educacional era de 1% no o 6 comeo e aumentaria para 2% depois de 1 de agosto de l990. Depois de l993, foi aumentada para 3% na maioria das re7 gies. Sobretaxas educacionais so usadas principalmente para instituir o ensino compulsrio. Ao mesmo tempo, o governo chins tem tambm encorajado os camponeses a organizarem escolas por meio da coleta de fundos desde 1980. Os fundos coletados so usados principalmente para a restaurao e a renovao de prdios dilapidados, assim como para a construo de novos prdios nas escolas primrias e secundrias. Com base na estatstica completa de 30 unidades provinciais, o total de fundos usados na melhoria das condies das escolas primrias e secundrias foi de 106,6 bilhes de iuanes, entre 1981 e 1991. Desse valor, as verbas alocadas do Estado foram de 35,75 de bilhes de iuanes, correspondendo a 35,5%; j os fundos coletados de mltiplos canais, especialmente contribuies da comunidade e doaes, soma-

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ram 70,85 de bilhes de iuanes, ou 66,5% do total. Como resultado, o espao dilapidado nos prdios caiu para 1,6% do espao total nas escolas primrias e secundrias em 1991. Treze das 30 8 unidades reduziram esse nvel para menos de 1%. Alm disso, a China passou a cobrar uma parte da inscrio e vrias taxas dos novos estudantes que ingressavam nas instituies de ensino superior de 1989 em diante. O levantamento de fundos para a educao atravs de mltiplos canais tem levado diversificao das fontes de financiamento para a educao. Como pode ser visto na Tabela 1, a parcela de apropriaes oramentrias e de divisas advindas de 9 programas de trabalho estudo e servios sociais, duas das principais fontes de rendimento do passado entre os dividendos totais destinados educao tem decado rapidamente. Por outro lado, a parcela de dividendos extra-oramentrios tem gradualmente crescido. Entre os dividendos extra-oramentrios, as taxas coletadas pelos governos locais em vrios nveis e o total de contribuies e doaes comunitrias, que cresceram 5,47% e 4,02%, respectivamente, de 1986 a 1991, tm mostrado o crescimento mais rpido. Nesse mesmo perodo, as apropriaes oramentrias, muito pelo contrrio, caram 13%. No entanto, em vez de organizar escolas por meio da arrecadao de fundos, fcil para os governos locais se esquivarem de sua responsabilidade com o ensino compulsrio e colocar mais recursos no desenvolvimento industrial. Embora a China enfatize maior ateno com a educao em documentos do governo, o aumento das despesas do governo com a educao tem sido lento. Como resultado, as despesas oramentrias com educao, enquanto parte dos gastos pblicos, decaiu de 13,08% em 1989 para 12,11% em 1993, da mesma forma que
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Tabela 1 Fontes de Dividendos para a Educao na China Montante (por 100 Milhes de Iuanes) 1986 Total Apropriaes Oramentrias Impostos Coletados pelo Governo Local para Investimentos Educacionais Total de Contribuies e Doaes Comunitrias Dinheiro de Programas Estudo-Tabalho e Servio Social Inscrio e Variadas Taxas Coletadas para Escolas Dinheiro para a Educao Provido por Minas, Fbricas e Outros Negcios Outros Dividendos 354,08 264,97 1991 743,57 459,73 Percentagem (%) 1986 100,0 74,83 1991 100,0 61,83 Variao -13,00
17,15 15,95 22,15 10,56
76,64 63,40 40,61 36,10
4,84 4,51 6,26 2,98
10,31 8,53 5,46 4,85
5,47 4,02 -0,80 1,87
18,00 5,30
42,66 24,43
5,08 1,50
st
5,74 3,28
0,66 1,78
Fontes: Zhou Beilong, ed., Chinese Educational Faces in the 21 Century, Beijing, Higher Education Press, 1990, p. 180-1; e State Education Commisions Accouting Office, et alii, Annual Report on Educational Expenditure in China, Beijing: Higher Education Press, 1992, p. 18 (em chins).
a arrecadao do governo destinada educao como uma percentagem do PNB tambm reduziu-se de 3,17% para 2,66% no mesmo perodo.10 Enquanto isso, entre as apropriaes educacionais oramentrias, a parcela do governo central tem cado gradualmente. Entre 1990 e 1993, a parcela do governo central, enquanto percentagem das apropriaes oramentrias 11 educacionais, despencou de 13,77% para 12,8%.

1
Sob o presente sistema fiscal da China, a central de finanas responsvel por apropriaes oramentrias para instituies educacionais dirigidas pelos departamentos centrais e transfere uma parte desses recursos para a educao de reas subdesenvolvidas. As finanas locais so responsveis por apropriaes oramentrias para instituies educacionais dirigidas pelos governos locais. Desde que a administrao do ensino bsico foi delegada s autoridades locais, o governo central tem posto mais e mais recursos na educao de nvel superior e deixado as autoridades locais sustentar o ensino bsico. Na Tabela 2, podemos ver claramente que o governo central ps 96,76% de suas despesas administrativo-oramentrias no ensino de nvel superior e apenas 0,48% no ensino primrio e secundrio desde 1992. Alm do que, a parcela do ensino supeTabela 2 Distribuio Setorial das Despesas Administrativo-Oramentrias na Educao 1989 e 1992 (Em %)
Total 1989 Total Ensino Superior Ensino Secundrio Escolas Tcnicas Especializadas Ensino Vocacional Escolas Secundrias Escolas Primrias Ensino para Adultos Ensino Pr-Primrio Educao Especial Outros 100,0 19,34 35,21 3,63 2,90 28,67 34,20 3,62 1,24 0,30 6,11 Governo Central Governos Locais 1992 Variao 100,0 10,86 38,66 3,14 3,43 32,09 39,19 3,31 1,49 0,41 6,08 -0,37 -0,40 -0,75 0,20 0,16 1,09 -0,62 0,11 0,08 0,12 1992 Variao 1989 100,0 100,0 90,22 1,51 1,33 0,04 0,14 0,08 0,83 0,01 7,34 1992 Variao 1989 100,0 100,0 11,23 39,06 3,89 3,23 31,93 38,10 3,93 1,38 0,33 5,96
19,73 0,39 34,77 -0,44 2,88 -0,75 3,08 0,18 28,81 0,14 35,16 0,96 3,09 -0,53 1,34 0,10 0,36 0,06 5,55 -0,56
96,76 6,54 0,98 -0,53 0,60 -0,73 0,01 -0,03 0,38 0,24 0,10 0,02 1,21 0,38 -0,01
0,94 -6,40
Fontes: REEC, 1991, p. 79-81, e REEC, 1993, p. 80-82.
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rior nas despesas administrativo-oramentrias centrais cresceu 6,54%, enquanto a do ensino bsico cresceu apenas 0,26% entre 1989 e 1992. Similarmente, as finanas provinciais tm tambm alocado parte considervel dos gastos educacionais para o ensino no-compulsrio, em especial o superior. A arrecadao de fundos para o ensino bsico tem sido repassada para os governos locais em nveis inferiores. De modo geral, o ensino bsico na China rural adota o modelo de administrar em diferentes nveis, isto , gerir escolas em trs nveis e administrar isso em dois nveis. Especificando, o governo dos cantes dirige as escolas secundrias seniores; o governo municipal, escolas secundrias juniores; e os representantes dos povoados, as escolas primrias. Os governos dos cantes e municipais administram em conjunto essas escolas. O que chamado de gerir escolas? Isso se refere situao em que as correspondentes unidades administrativas levantam a maior parte das finanas escolares. Essas finanas so compostas de trs partes, incluindo as despesas recorrentes, como os salrios de professores e outras despesas administrativas dirias, o investimento de capital para construo e reforma e outras despesas no-recorrentes. Como parte mais importante das finanas escolares, os salrios so distribudos tendo em vista a diviso dos professores em gongban (formais) e minban 12 (informais). De forma geral, as finanas dos cantes pagam os salrios dos professores formais com base em regulamentos unificados central e provincial. Em certas ocasies, especialmente quando h atraso no pagamento do salrio dos professores, as finanas dos cantes diretamente cuidavam disso com algumas apropriaes. O salrio dos professores informais

1
pago em sua totalidade pelas comunidades. Em 1996, o governo central decidiu dar algum pagamento a professores informais o pagamento de cada professor, por ano, foi de 220 iuanes nas escolas primrias e de 260 iuanes nas escolas secundrias. Os governos locais, em seus vrios nveis, tambm adotaram polticas correspondentes. De fato, os governos central e provinciais apenas criaram alguns regulamentos gerais, mas o dinheiro era usualmente pago pelas finanas dos cantes. Diferentemente dos salrios dos professores, o investimento de capital em prdios escolares adota o mtodo de encaixe. Nos lugares em que manter escolas em trs nveis foi implementado, quando se faz necessrio construir ou restaurar prdios de escolas primrias, os governos municipais alocam algumas bolsas e o restante do dinheiro levantado pela vila ou aldeia. No caso da construo ou restaurao de prdios de escolas secundrias juniores, cabe aos governos dos cantes alocar algumas bolsa sendo o restante do dinheiro levantado pelo municpio. Os outros casos so anlogos a esses. Em uma palavra, o investimento de capital em prdios escolares na China rural levantado principalmente pelas localidades, cabendo s finanas provinciais apenas distribuir algumas bolsas. Tomando por exemplo a prefeitura de Nanping, na provncia de Fujian, as bolsas provinciais representavam 9,32% do total de investi13 mento de capitais na educao, entre 1986 e 1990.
Tendncias Regionais do Financiamento Educacional na China
Os benefcios da descentralizao no financiamento educacional so que os governos locais tm mais independn-
200
cia e um papel mais destacado a desempenhar. O desenvolvimento educacional pode tambm atender demanda local. No entanto, tal modelo pode levar tambm a disparidades regionais no financiamento educacional. Essas disparidades existem em vrios pases, tanto desenvolvidos como em desenvolvimento. A diferena de renda regional, o padro local de alocao de recursos e a participao da famlia e da comunidade so as causas principais da disparidade. Para a educao bsica, o gasto escolar principalmente apoiado pelas finanas dos cantes e dos municpios da China rural. Por causa do desenvolvimento desigual da economia regional em anos recentes, as diferenas de arrecadao entre cantes e cidades so realmente enormes. Nas reas desenvolvidas costeiras, a arrecadao de vrias cidades superior a 10 milhes de iuanes, sendo, portanto, muito fcil levantar financiamento educacional. No entanto, nas regies pobres do interior, algumas cidades, e mesmo cantes, tm pouca arrecadao e difcil coletar fundos suficientes para o ensino compulsrio. Como resultado, os salrios dos professores nas reas rurais freqentemente atrasavam. A falta de pagamento dos salrios dos professores ocorreu no comeo dos anos 80. Algumas regies deixaram de pagar os salrios de professores minban, que deviam ser quitados pelas comunidades aps a adoo do sistema de pagamento dos salrios dos informais pelas comunidades e subsidiado pelo Esta14 do. Com o passar do tempo, a falta de pagamento dos professores foi se tornando mais sria. De 1988 em diante, o financiamento educacional na maioria das regies foi repassado para os municpios, que se encarregariam de pagar s escolas primrias e secundrias. Como conseqncia, os salrios dos

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professores, tanto gongban como minban, ficaram seriamente atrasados. Os salrios no-pagos no apenas incluam vrios subsdios e pagamentos fixados pelas regras dos governos central e local, mas tambm o salrio-padro, estipulado pelo Estado. De acordo com estatsticas de setembro de 1993, havia seis provncias em que mais da metade dos condados no quitara os salrios dos professores, e o quantia dos salrios nopagos em todo o pas chegava a 1,4 bilho de iuanes.15 Sob forte presso do Conselho do Estado e da opinio pblica, os governos locais, em vrios nveis, um aps outro, levantaram fundos para o pagamento dos atrasados. Com base em uma estatstica incompleta, as finanas de 14 provncias e regies autnomas alocaram um total de 0,77 bilho de iuanes em bolsas especiais para o pagamento dos salrios atrasados dos professores em 1993. No final de dezembro de 1993, a soma total de 16 salrios no-pagos havia cado para 309 milhes de iuanes. O no-pagamento dos salrios dos professores ocorreu por mltiplas razes. De modo geral, os governos locais tendem a gastar mais dinheiro na formao de capital para o crescimento econmico regional. Em 1993, enquanto a arrecadao do governo central aumentava 22,5%, a dos governos locais cresciam 35,4%. A apropriao de capital pelo Estado para a construo de unidades estatais cresceu 40,2%. Simultaneamente, a China conduzia a reforma fiscal e estabelecia o sistema de finanas no nvel dos povoados em 1992. Depois disso, o financiamento educacional tambm foi delegado a essas unidades administrativas. Tendo por base a pesquisa feita na provncia de Henan, os atrasos nos salrios dos professores usualmente ocorria nas escolas rurais de cantes com dficit fiscal. Nesses municpios, a base econmica era geralmente fraca, al-
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guns deles tinham poucas empresas rurais, a fonte de arrecadao era nica (essencialmente, a taxao sobre a agricultura) e a capacidade de ajustar fundos era mnima.17 Alm disso, os governos central, provincial e mesmo as prefeituras introduziram vrias medidas para a melhoria do nvel de vida dos professores, enquanto os governos dos cantes e municpios menores, no geral, apenas desenbolsavam os recursos. Em reas subdesenvolvidas, os governos dos cantes e municipais so freqentemente incapazes de levantar fundos devido falta de recursos locais. Como resultado, no podem deixar de faltar com os salrios dos professores. Em comparao, as diferenas interprovinciais no financiamento educacional no so to pronunciadas. Considerando-se os dados, aqui focalizaremos as disparidades interprovinciais no financiamento educacional. Primeiramente, aplicando a anlise de correlaes de Pearson, examinamos a correlao entre o desenvolvimento econmico regional e as despesas educacionais em 1993. Usamos o produto interno bruto per capita (PIBC), a renda lquida per capita do domiclio rural (RLC) e o crescimento do PIB (CPIB) para medir o desenvolvimento econmico regional. Quanto s despesas regionais educacionais, selecionamos trs indicadores de grupo: 1) Os indicadores de despesas educacionais per capita, tais como o total de despesas educacionais per capita (TDE), as despesas oramentrias educacionais per capita (DOE), as despesas extra-oramentrias educacionais per capita (DEOE), as contribuies e doaes comunitrias per capita (DOA) e os impostos per capita cobrados pelos governos locais para gastos educacionais (IMP).

1
2) Os indicadores de despesas educacionais por estudante, incluindo despesas educacionais por estudante em escolas primrias (DEEP), as despesas educacionais por estudante em escolas secundrias (DEES), as despesas administrativas oramentrias por estudante em escolas primrias (DADP) e as despesas administrativas oramentrias por estudante em escolas secundrias (DADS). 3) Os indicadores de crescimento de despesas educacionais, incluindo o crescimento da despesa educacional total per capita (CDET), o crescimento de despesas oramentrias educacionais per capita (CDOE), o crescimento de despesas administrativas oramentrias por estudante em escolas primrias (CDADP) e o crescimento de despesas administrativas oramentrias por estudante em escolas secundrias (CDADS). Os resultados esto includos na Tabela 3. Como era de se esperar, encontramos uma forte correlao entre o nvel de desenvolvimento regional econmico e o nvel de despesas educacionais. O que quer dizer que, quanto mais desenvolvida economicamente a regio, maior o seu nvel de gastos educacionais e mais fcil coletar fundos para o ensino. Em outras palavras, existem considerveis disparidades de gastos educacionais entre as provncias desenvolvidas e as subdesenvolvidas, sob a descentralizao. Entre todos os indicadores de nvel de despesas educacionais analisados, as DOAs so a exceo. Elas mantiveram pouca correlao com o PIBC e mesmo com a RLC, por duas razes. Por um lado, como terra natal de vrios chineses alm-mar, as provncias de Guandong, Fujian e Hainan a cada ano recebem largas somas de doaes de chineses em outros pases. Em 1992, mais de 26% das contribuies comunitrias e das doaes pro-
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Tabela 3 Coeficiente de Correlao per Capita 1993 PIBC DP PDOE TDE DOE DEOE DOA IMP DEEP DADP DEES DADS CDET CDOE CDADP CDADS 0,7040** 0,1458 0,8841** 0,8170** 0,6897** 0,2278 0,8042** 0,8562** 0,7951** 0,6675** 0,5453** 0,3340* 0,4142* 0,6864** 0,3908* RLC 0,6457** 0,1003 0,8281** 0,7330** 0,7113** 0,3991* 0,8241** 0,8650** 0,7476** 0,6797** 0,5202** 0,4262** 0,4883** 0,6969** 0,4036* CPIB -0,1935 0,3641* 0,1195 -0,1156 0,5501** 0,5836** 0,4822** 0,1043 -0,1662 0,0562 -0,2482^ 0,5390** 0,4132* 0,2655^ -0,0946
Notas: Os testes de significncia so: ^ p < 0,10, * p < 0,05, * * p < 0,01. Fontes: REEC, 1994; State Statistical Bureau, Statistical Yearbook of China (1993-1994), China Statistical Publishing House.
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vieram de chineses dessas provncias vivendo alm-mar. Por outro lado, as contribuies comunitrias e as doaes so dependentes no apenas do nvel de renda regional, mas tambm e muito mais da poltica local e da mobilizao do governo. Por exemplo, as DOAs so mais altas nas provncias de Guangdong, Shanxi, Guangxi, Xandong e Henan, devido mobilizao dos governos locais. Especialmente, a provncia de Guangdong mobilizou extensamente as comunidades e empresas a doarem fundos para a educao quando as doaes em outras provncias decaam marcadamente. Em 1993, as contribuies e doaes da comunidade de Guangdong foram de mais de 1,93 bilho de iu-

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anes (0,98 bilho em 1992), correspondendo a 26,61% do 19 montante total no pas. interessante que as DEOEs, especialmente os IMPs e as DOAs, mostraram forte correlao com o CPIB em 1993. O que significa que mais simples para as provncias com crescimento em ascenso levantarem fundos por mltiplos canais, em particular por meio de impostos e contribuies e por doaes comunitrias. De fato, as provncias em franco crescimento so principalmente as regies industriais costeiras emergentes, como Guangdong, Hainan, Fujian, Jiangsu, Zhejiang e Shandong. Elas tm maior nvel de arrecadao e indstrias mais desenvolvidas, especialmente empreendimentos rurais, que so fontes importantes de arrecadao extra-oramentria para a educao. Similarmente, o crescimento das despesas educacionais tambm mantinha relao prxima com o nvel de renda regional. Observa-se que as provncias com alto nvel de arrecadao tm tido um crescimento das despesas educacionais mais veloz. Em outras palavras, as disparidades com a despesa educacional entre as provncias economicamente desenvolvidas e subdesenvolvidas aumentaram em 1993. Por exemplo, o coeficiente de correlao entre o CDADP e o PIB foi de at 0,7041 em 1993. Isso mostra que o CDADP foi muito mais rpido em provncias com alta arrecadao do que em provncias arrecadao baixa. Enquanto isso, o CDET e o CDOE tm tambm forte correlao com o CPIB. Isso significa que as provncias de crescimento mais rpido tambm tiveram um crescimento ainda mais rpido dos seus recursos para despesas educacionais. De fato, nas provncias em crescimento, os governos locais geral-
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Tabela 4 Disparidades Interprovinciais com Despesas Educacionais 1990 1991 1992 1993 5,27 4,61 4,65 4,44 Razo max-min 0,5597 0,4865 0,5064 0,5295 TDE COV 0,4038 0,3376 0,3487 0,3448 COV Medido 5,70 4,93 5,25 5,29 Razo max-min 0,7290 0,6782 0,7895 0,7266 DOE COV 0,4491 0,4087 0,4687 0,4211 COV Medido 8,77 5,77 7,03 7,82 Razo max-min 0,8027 0,6715 0,7982 0,8289 DADP COV 0,4687 0,3895 0,4178 0,3929 COV Medido 6,36 6,19 8,84 14,44 Razo max-min 0,7801 0,7768 1,0493 1,6746 DADS COV 0,3667 0,3226 0,3527 0,3868 COV Medido 8,77 5,77 6,16 5,47 Razo max-min 0,7490 0,6126 0,6431 0,5936 DADP* COV 0,4653 0,3854 0,4078 0,3780 COV Medido 4,75 3,88 4,57 4,63 Razo max-min 0,5712 0,5224 0,5724 0,6056 DADS* COV 0,3619 0,3157 0,3383 0,3478 COV Medido * Exclui-se o Tibete. Fontes: REEC, 1994; e State Statistical Bureau, Statistical Yearbook of China (1993-1994).
mente destinam uma parcela maior de suas despesas educao. Em 1993, as despesas oramentrias com ensino, enquanto percentagem das despesas oramentrias pblicas totais (PDOE), mantiveran uma melhor correlao com o CPIB, de modo que o coeficiente de correlao de Pearson foi de 0,3641 (0,4511). Visando examinar mais a fundo as tendncias nas despesas educacionais da China, computamos o coeficiente de variao (COV) e a razo max-min, que a razo de mximo para mnimo. O COV um importante indicador da extenso de dispa-

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ridades regionais, enquanto a razo max-min analisa a extenso da variao regional. Levando em conta a diferena de importncia entre as vrias provncias da China, tambm computamos os COVs obtidos usando a populao e o nmero de matrculas em escolas primrias ou em escolas secundrias como fatores para medio, respectivamente, ao mesmo tem20 po. Considerando-se a disponibilidade de dados, selecionamos o TDE, as DOEs, as DADPs e as DADSs para exame. Como pode ser visto na Tabela 4, a extenso das variaes interprovinciais era bem aparente. Em 1993, o TDE de Xangai foi 5,27 vezes o de Guizhou, enquanto as DADPs de Beijing foi 8,77 vezes o de Anhui. Em certa medida, isso pode ser explicado em parte pelo grande abismo do nvel da renda entre os dois. Por exemplo, o PIBC de Shanghai foi 9,35 vezes o de Guizhou e o de Beijing foi 4,68 vezes o de Anhui. Examinando as tendncias regionais, percebemos que a razo max-min e o valor (medido) do COV rapidamente se elevaram em 1993, embora houvessem, em certa medida, decado em 1990 e 1992. Isso mostra que as disparidades interprovinciais nas despesas educacionais rapidamente se alargaram com a celeridade do crescimento da economia chinesa em 1993. Mais que isso, excetuando as DADS, a maior parte dos valores da razo max-min e do COV (medido) superou o nvel de 1990. Deve-se notar que o padro em transformao do COV medido foi diferente daquele ocorrido durante 1990 e 1991. Em parte, isso se deve s condies especiais de algumas regies, como, por exemplo, o Tibet. Por exemplo, as DADPs do Tibet ficaram em primeiro lugar durante 1990 e 1991, devido a subsdios fiscais do governo central e baixa eficincia educa21 cional. Em virtude de dificuldades fiscais do governo central nos anos recentes, entre outras razes, as DADPs do Tibet ca-
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ram de 440,86 iuanes em 1990 para 419,21 iuanes em 1991 e desceram ento para 366,47 iuanes em 1992, enquanto o valor 22 mdio nacional crescia. No entanto, o nmero de matrculas escolares no Tibete para o ensino bsico e o ensino mdio somou no mais que 0,15% e 0,05%, respectivamente, em 1993. Tomando por base a situao especial tibetana, recomputamos o COV e o COV medido aps excluir-se o Tibete. Como resultado, o padro alterado do COV das DADPs fica completamente alinhado com o do COV medido. Logo, podemos chegar concluso de que as disparidades das DOEs e das DADPs tambm aumentaram em 1991.
Determinantes das Variaes Regionais no Financiamento Educacional
Como mencionado, as disparidades nas despesas educacionais regionais cresceram em 1993. Bem claramente, os fatores que afetam as variaes regionais nas despesas educacionais so mltiplos. Esses fatores podem ser divididos em cinco tipos.
1. Nvel de Renda Regional
Como foi visto na Tabela 3, existem fortes correlaes entre o nvel de renda regional e as despesas pblicas per capita (DP). De modo geral, as DPs so muito maiores em provncias com alta renda do que nas de baixa renda. Logo, natural que as DOEs e as DADPs ou as DADSs sejam maiores nas provncias com alta renda do que nas de baixa renda, devido restrio de tetos de oramento cada vez mais resistentes. As DEOEs, em especial o IMP, esto tambm intimamente relacionadas ao nvel de renda regional. Isso porque taxas de produo, imposto

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de renda e taxa sobre negcios, assim como vendas totais, que so vistos como sobretaxas rurais e urbanas para o ensino, so por si s dependentes do nvel de renda regional. O aumento das despesas educacionais nas provncias de maior renda pode ser explicado pelo fato de o crescimento dos custos educacionais acompanhar o crescimento do nvel de renda. Nas palavras de Phillip H. Coombs, o custo real por estudante, em virtualmente todos os sistemas educacionais, tem uma perversa tendncia a crescer ano aps ano, mesmo que a 23 qualidade paralise ou decaia. O crescente custo por estudante causado principalmente pela inflao, pelos crescentes salrios dos professores e pelo crescimento dos recursos disponveis para os alunos (por exemplo, instalaes, equipamento, materiais de ensino e horas de ensino por ano).
2. Crescimento Econmico Regional
Na Lei da Educao Compulsria, o governo chins advoga que as apropriaes do Estado para o ensino compulsrio crescero em ritmo mais veloz que os proventos estatais de itens regulares, assim como a despesa mdia na educao por estudante ir tambm crescer de forma estvel. A isso, freqentemente, se referem como o famoso princpio dos dois crescimentos. Embora as apropriaes oramentrias educacionais em 26 das 30 provncias de fato tenham crescido em ritmo mais lento que os proventos locais vindo de itens regulares em 24 1993, as provncias com rpido crescimento tm um aumento mais acelerado das despesas educacionais. No obstante, mais fcil levantar fundos para o ensino atravs de canais mltiplos nessas provncias. Logo, o crescimento desequilibrado da economia regional deve levar a um crescimento desigual da
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despesa educacional. Na anlise seguinte, devemos focalizar o CPIB ou o crescimento dos dividendos de itens regulares (CDI) para medir esse impacto.
3. Participao do Governo na Educao
Tradicionalmente, considerava-se que regies e territrios de alta renda deviam ter uma razo maior de despesa educacional no PNB ou na despesa pblica. Entretanto, usando os dados do pas para 1975 e 1985, Rati Ram descobriu que o PIB per capita no pode ser empregado efetivamente como uma varivel explicativa em modelos de razo despesa-PNB, visto que as duas variveis no demonstram qualquer correlao significativa nas amostras estudadas ou em amostras internacio25 nais mais abrangentes. Nossos dados tambm apiam esse ponto de vista. Da Tabela 3, podemos claramente ver que no h correlao significativa entre o PIBC e a PDOE. De fato, a razo de despesa educacional para despesa pblica ou PNB reflete o grau de participao do governo na educao. Um governo que realmente enfatiza a educao ir gastar mais das despesas pblicas na educao. Por outro lado, uma razo maior despesa-PNB indica maior participao do governo na educao. Em conformidade com isso, nas provncias desenvolvidas, a PDOE foi de 20,34% e 20,10% em Jiangsu e Beijing, respectivamente, mas apenas de 14,38% e 14,80% em Guangdong e Liaoning em 1993. J nas provncias em desenvolvimento, essa razo foi de 22,63 e 21,40 em Anhui e Shanxi, respectivamente, mas de apenas 12,34% 14,99% em Yunnan e Heilongjiang. Como deve estar claro, isso resultado dos diferentes graus de participao dos governos locais na educao.

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Com base nos dados existentes em nvel de cantes, descobrimos que a PDOE tem peso inverso ao desenvolvimento ou subdesenvolvimento dos condados. Por exemplo, a PDOE foi de 36% (at 50% em seu nvel mais alto) em 113 cantes po26 bres, enquanto foi de apenas 9,8% na cidade de Xiamen (incluindo o canto de Tongan), na provncia de Fujian em 27 1990. De acordo com uma pesquisa feita pela Comisso de Educao do Estado em 374 cantes na primavera de 1991, a despesa oramentria administrativa para a educao, enquanto percentagem da despesa pblica total, foi maior em cantes de renda muito baixa (RLC < 300 iuanes), baixa (300-400) e mdia-baixa (400-600) do que nos de renda mdia-alta (600-800) 28 e alta (> 800). Isso pode ser explicado pela escassez de dividendos locais nos cantes subdesenvolvidos e pelo padro de salrio criado pelo governo para professores gongban (formais), pessoal e trabalhadores. Em 1993, os gastos com professores, pessoal e trabalhadores, assim como com os aposentados, somaram 89,2% da despesa administrativa em escolas primrias e 29 81,9% em escolas secundrias. Logo, parece que a PDOE tem um impacto negativo nas tendncias regionais de despesa educacional. Alm disso, a fatia do ensino compulsrio nas despesas oramentria e administrativa (DEC), que reflete a participao do governo na educao compulsria, pode tambm ter certo impacto nos padres regionais das DADPs e das DADSs.
4. Diviso do Custo da Educao com os Estudantes
Matrcula e taxas vrias refletem a parcela do custo da educao para o estudante. Estipulou-se que o Estado exime os estudantes aceitos para o ensino compulsrio da matrcula, se-
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gundo a Lei da Educao compulsria, mas de fato tanto as escolas primrias como as secundrias cobram uma parcela de matrcula e vrias taxas. Especialmente, em algumas regies de baixa renda, devido s disparidades de rendimentos locais e falta de outras fontes de arrecadao, a cobrana de matrcula e taxas enquanto percentagem das despesas educacionais (MT) usualmente maior. Em 1993, por exemplo, a MT foi de 15,76% em Anhui, 14,44% em Hubei e 14,01% em Hebei, enquanto foi de apenas 0,61% em Xangai e 1,20% em Beijing. Isso mostra que as despesas para o ensino compulsrio so mais dependentes das parcelas pagas pelos estudantes em regies de baixa renda.
5. Participao da Comunidade na Educao
Contribuies comunitrias e doaes so uma importante fonte de recursos para as despesas em escolas primrias e secundrias, especialmente nas reas rurais. Em 1993, as contribuies da comunidade e as doaes, enquanto percentagem das despesas educacionais, foram de 9,77% em escolas primrias (11,39% em reas rurais), 9,16% em escolas secundrias juniores (11,39% em reas rurais), 7,58% em escolas secundrias seniores, mas foi de apenas 0,75% em instituies supe30 riores e 1,77% em escolas secundrias especializadas. Isso mostra que o custo do ensino compulsrio mais dependente da colaborao das comunidades na China. De forma a aliviar o encargo dos camponeses, o levantamento de fundos para a construo de escolas e a restaurao de prdios arruinados em algumas reas rurais foi interrompido ou cancelado em 1993. Isso levou a uma considervel redu-

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o das contribuies da comunidade e das doaes em vrias regies, tais como Henan, Jiangxi, Hunan, Hubei e Shaanxi. Essas regies se localizam principalmente no interior, o que foi visto como uma das principais razes que levaram ao aumento das disparidades regionais nas despesas educacionais.31 Para examinar essa influncia, verificamos as contribuies da comunidade e as doaes per capita, enquanto percentagem da renda lquida domstica per capita (PDOA). Aplicamos o mtodo de regresso linear para avaliar o impacto desses fatores nas variaes regionais da despesa educacional. Com base nas discusses anteriores, selecionamos o PIBC ou a DP, o CPIB ou CDI, a PDOE, a DEC, a MT e a PDOA como variveis independentes e selecionamos o TDE, a DOE, a DADP, a DADS, o CDET, o CDOE, o CDACP e o CDADS como variveis dependentes. As primeiras quatro variveis dependentes, que refletem despesas educacionais per capita ou por estudante, so usadas para verificar as variaes regionais nas despesas educacionais. As ltimas quatro variveis dependentes, que refletem o crescimento das despesas educacionais per capita ou por estudante, so usadas para examinar as variaes regionais do custo educacional. O mtodo usado passo a passo, cujo critrio limitado a p < 0,05. Logo, estatisticamente significativa a possibilidade de a varivel entrar dentro da equao. Se a varivel retirada, estatisticamente no-significativa. Em outras palavras, no h uma correlao linear significativa. Em face da disponibilidade de dados e das crescentes disparidades regionais em 1993, selecionamos esse ano para a anlise de regresso. Os resultados da anlise de mltipla regresso esto includos nas Tabelas 5 e 6. Como esperado, o PIBC ou DP o primeiro determinante importante de varia-
Tabela 5 Determinantes de Variaes Regionais em Despesa Educacional na China 1993

TDE Constante PIBC DP CPIB CDI PDOE DEC MT PDOA Erro-Padro R2 R2 Ajustado 4,930* * (0,286) -1,541* * (0,199) 2,231* (0,210) 18,81* * (0,179) 12,62 0,925 0,909 -4,134 Modelo 1 41,98* * 0,0129* * (0,849) DOE Modelo 2 -24,14* * Modelo 1 -115,38* * DADP Modelo 2 215,9* * 0,0353* * (0,622) DADS Modelo 1 -766.17 0,1097* * (0,866) Modelo 2 22,16
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0,2148* * (1,049) -1,352* (0,232)
0,159** (1,018)
0,6082* * (1,040) -25,31* * (0,520)
1,16* * (0,892)
3,630* * (-0,275) 0,588* * (-0,100) 17,54 0,720 0,700 4,384 0,983 0,981
-0,8628* * (-0,141) 7,711* * (0,157)
-21,04 * -(0.427) 201,7 0,488 0,429 122,6 0,796 0,789
29,93 0,944 0,937
14,44* * (-0,476) 51,32 0,828 0,816
Notas: *p < 0,05; * * p < 0,01. Nmeros entre parnteses so coeficientes de regresso padronizados. O mtodo adotado o passo a passo. Representa a varivel que no entra na equao devido ao limite de valor de p. Fontes: REEC, 1994; e State Statistical Bureau, Statistical Yearbook of China (1993-1994), China Statiscal Publishing House.
China: Descentralizao e Disparidades Regionais na Educao
CDET
Constante PIBC DP CPIB CDI PDOE DEC MT PDOA Erro-padro R2 R2 -Ajustado 0,3471* * (0,554) 0,9786* * (0,434) 8,18 0,598 0,552 -60,19* 0,0037* * (0,632)
Tabela 6 Explicando a Tendncia Regional das Variaes na Despesa Educacional na China 1993 CDOE CDADP Modelo 1 Modelo 2 Modelo 1 Modelo 2
28,68* * 0,0015* (0,338) 1,419 -8,266 12,90* * 0,0027* * (0,686)
CDADS
15, 66* * 0,0017 * (0,390)
0,0197* * (0,446) 0,8340* * (0,505) 0,2002* * (0,432) 8,859* * (0,390) 5,21 0,703 0,668
0,0269* * (0,676) 1,1416* (0,340) 6,58 0,392 0,347 6,02 0,471 0,452 8,45 0,152 0,122
-1,537* (-0,412)
7,34 0,410 0,342
Notas: *p < 0,05; * * p < 0,01. Nmeros entre parnteses so coeficientes de regresso padronizados. O mtodo adotado o passo a passo. Representa a varivel que no entra na equao devido ao limite de valor de p. Fontes: REEC, 1994; e State Statistical Bureau, Statistical Yearbook of China (1993-1994), China Statistical Publishing House.
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es regionais no nvel de despesas educacionais. O que significa dizer que as variaes regionais do nvel de despesa educacional so causadas principalmente por suas diferenas de renda, em particular por suas diferenas de despesa pblica. Por exemplo, aplicando a anlise de regresso, vimos que em torno de 78% das variaes regionais no TDE podem ser justificados por suas diferenas de PIB per capita em 1993.32 Alm disso, o PIBC ou DP tambm um determinante importante no crescimento das variaes regionais do nvel de despesas educacionais. Isso significa que as diferenas regionais de nvel de renda so um fator-chave que leva ao alargamento das disparidades regionais das despesa educacional. Portanto, perto de 50% das variaes regionais de CDADP podem ser explicados por suas diferenas de PIBC em 1993.33 O CPIB ou CDI outro determinante importante das variaes regionais de CDET e CDOE. Em especial, o coeficiente de regresso padronizado do CPIB maior no modelo de CDOE. Isso ajuda a explicar por que o crescimento econmico desequilibrado levar ao crescimento desequilibrado tanto do TDE como da DOE. Na tabela, percebe-se que o padro das variaes regionais do CDET assume, aproximadamente, uma forma de V, seguindo o crescimento do CPIB em 1993. Aps refazer a anlise de regresso usando CPIB e (CPIB)2 2 como variveis independentes, vemos que R eleva-se de 0,234 34 para 0,350. interessante observar que CPIB ou CDI tem um impacto negativo nas variaes regionais de DOE, DADP e DADS. Isso resultado de o PIB ou o rendimento de itens regulares ter crescido lentamente em algumas regies, como Beijing, Tianjin e Tibet, onde a DOE, a DADP e a DADS so muito altas.

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A PDOE tem tambm um impacto significativo nas variaes regionais do nvel de despesa educacional, exceto a DADS. Da Tabela 5, pode-se ver que a PDOE manteve uma forte correlao com o TDE, a DOE e a DADP. Isso significa que um nvel mais alto de despesa educacional est fortemente atrelado participao ativa dos governos na educao. Deve-se apontar que o resultado dessa regresso bem o oposto de nossa expectativa, que principalmente fundamentada em experincias em nvel de condado. Na China, muitas provncias se igualam a pases de tamanho mdio tanto em rea como em populao e existem disparidades regionais aparentes. Quando analisvamos as disparidades interprovinciais, cada provncia foi de fato tratada como uma unidade geogrfica homognea. Logo, no surpresa que as variaes interprovinciais da PDOE difiram das variaes entre os condados. Ao mesmo tempo, aps examinarmos as tendncias regionais de variao na despesa educacional, percebemos que o CDADP mantinha uma correlao positiva com a PDOE, mas o CDOE mantinha uma correlao negativa com a PDOE. De modo geral, o CDOE vai gradualmente desacelerando com o crescimento da PDOE devido ao limite de um teto de oramento cada vez mais reticente e expanso da base de crescimento. Alm disso, as variaes regionais da DADS so tambm dependentes dos 35 governos locais no ensino compulsrio, isto da DEC. Como esperado, vimos que a DADP manteve uma correlao negativa com a MT. O que quer dizer que a MT relativamente mais alta enquanto a DADP baixa. De fato, as regies onde a DADP baixa so geralmente de renda mdia baixa, como Anhui, Henan, Hubei e Hebei. Em 1993, suas DADPs estavam nos quatro ltimos lugares e suas MTs esta-
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vam entre as cinco primeiras em todo o pas. Portanto, o custo do ensino compulsrio em regies de renda mdia baixa depender principalmente das parcelas pagas por estudantes. A PDOA tambm uma determinante significativa de variaes regionais do TDE. No entanto, no encontramos qualquer correlao significativa entre a PDOA e o CDET. Isso significa que a PDOA no foi um fator significativo no alargamento das disparidades regionais em despesa educacional, embora tenha sido um dos mais significativos determinantes de variaes regionais do TDE. O resultado disso que as variaes regionais na despesa educacional em 1993 dependeram das diferenas de nvel de renda, assim como de diferente participao das comunidades e dos governos locais. Matrcula e outras taxas relacionadas, de fato, moderaram as disparidades regionais no tocante despesa oramentria administrativa per capita nas escolas primrias. Em grande parte, as diferenas de nvel de renda e crescimento desequilibrado podem ser explicados pelo alargamento das disparidades regionais quanto aos gastos com educao.
Disparidades Interprovinciais no Desenvolvimento Educacional
Comparadas com a despesa educacional, as disparidades interprovinciais do nmero lquido de crianas em idade escolar inscritas em escolas primrias (NLI), que a razo entre o nmero de crianas na faixa de 7 a 11 anos inscritas e o nmero total de crianas de 7 a 11 anos, no so to aparentes. Exceto por umas poucas provncias subdesenvolvidas, como Tibet 36 (NLI de 52,35%), Qinghai (83,89%), Guizhou (93,78%), Sichuan (94,54%), o NLI de outras provncias esteve sempre acima de 95% em 1993. Dentre essas, houve 19 provncias em

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que o NLI foi acima de 89%. Isso o resultado da popularizao do ensino primrio na China aps os anos 50. O Ministrio da Educao chins (o predecessor da Comisso de Educao do Estado) fez o primeiro plano para popularizar o ensino primrio em 1951. Posteriormente, o ensino primrio chins passou por um processo de desenvolvimento, avano acelerado, ajuste, parada e redesenvolvimento, mas a poltica de popularizao do ensino primrio nunca mudou. Pelo comeo dos anos 70, o NLI na China j era superior a 90%. Enquanto isso, as disparidades interprovinciais no ensino pri37 mrio tambm decaram bastante. No entanto, existem disparidades interprovinciais aparentes no ndice de graduados de escolas primrias (PRP). Em 1991, em torno de 99% dos graduados puderam pegar suas graduaes em Beijing, Tianjin e Xangai, enquanto o PRP de 38 Guizhou ficou abaixo de 60%. Alm do mais, o ndice de graduao de vrias provncias mantm clara relao com seu nvel de renda. O coeficiente de correlao entre o PRP e o logPIBC foi de at 0,7583 em 1991. Isso significa que quanto maior o PIBC maior o PRP. Alguns estudiosos, utilizando os dados de distribuio geogrfica das instituies e o nvel de inscrio escolar, encontraram crescentes disparidades regionais no ensino superior, assim como crescentes disparidades regionais entre reas ur39 banas e rurais. No entanto, a distribuio geogrfica das instituies e o nmero de inscries escolares no so os melhores indicadores para a medio das disparidades regionais no desenvolvimento da educao. Embora vrias instituies de ensino superior se concentrem em cidades de grande e mdio portes, seus estudantes geralmente vm de todo o pas. Do mesmo modo, algumas escolas secundrias localizam-se nas
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metrpoles e cidades, mas seus estudantes podem vir tambm de reas rurais. Em particular, a China tem reestruturado as instalaes educacionais pelo aumento do nmero de instituies em anos recentes e isso tem levado concentrao geogrfica de instituies e da inscrio escolar. Por essa razo, selecionamos o NLI como indicador-chave para a anlise. Utilizando dados coletados de vrias fontes, computamos o coeficiente de variao do NLI. Considerando os diferentes nveis de importncia das provncias, tambm computamos o COV, medido atravs do nmero total de crianas em idade escolar entre 7 e 11 anos (disponvel apenas a partir de 1989). Como se v na Tabela 7, o COV e COV medido do NLI mostraram uma queda aps 1983, embora tivesse aumentado no comeo dos anos 80.
Tabela 7 Disparidades Interprovinciais da China no Nvel Lquido de Crianas em Idade Escolar Inscritas em Escolas Primrias Mdia Na- Mximo cional (%) (%) 1980 1983 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1993 93,93 94,01 95,95 96,37 97,19 97,17 97,44 97,83 97,84 97,72 99,2 99,8 99,9 99,8 99,9 99,9 99,71 99,92 99,93 99,88 Mnimo (%) 80,8 42,07 46,00 50,00 48,40 55,69 53,12 54,54 54,19 52,35 Razo max-min 1,228 2,372 2,172 1,996 2,064 1,794 1,877 1,832 1,844 1,908 COV 0,0586 0,1224 0,1092 0,1001 0,1022 0,0883 0,0921 0,0901 0,0901 0,0917 COV Medido
0,0328 0,0306 0,0293 0,0319
Fontes: Essa tabela foi computada com base nos livros Educational Statistics Yearbook of China (1989-1993), Peoples Education Press, e Chinas Provincial Statistics (1949), Westview Press), e outras fontes de dados.

1
O crescimento do COV no comeo dos anos 80 se deve a uma grande queda do NLI em algumas provncias, como o Tibet, Qinghai, Ningxia, Gansu, Monglia Interior, Xinjiang, Shaanxi e Sichuan. Especialmente no Tibet, o NLI teve uma grande queda, de 83% em 1980 para 42,07% em 1983 (ver Tabela 8). De fato, vrias provncias, incluindo algumas relativamente desenvolvidas, como Liaoning, Heilongjiang e Hubei, tiveram uma certa queda no NLI, dos anos 70 para o comeo dos anos 80. A queda do NLI pode ser em parte justificada pela poltica de reestruturao educacional. Durante a Revoluo Cultural, as escolas primrias e secundrias cresceram em grande nmero sem condies adequadas correspondentes e isso resultou em uma sria diminuio na qualidade do ensino bsico. A reestruturao educacional que se seguiu, que provocou em melhorar a qualidade do ensino e ganhar economias de escala, fez o NLI nacional cair de 97,1% em 1976 para 93% em 1981. Em algumas provncias do oeste, o NLI continuou a cair, enquanto o NLI nacional crescia de forma estvel aps 1981. Aps 1983, as disparidades regionais do NLI tenderam a se reduzir devido poltica da China de popularizar a educao compulsria aos nove anos. Entretanto, essa reduo foi bem instvel. Como se pode ver na Tabela 7, o coeficiente de variao foi crescendo suavemente durante 1986-1989 e 1991-1993. A causa disso foi que o NLI em algumas provncias, incluindo tanto as provncias desenvolvidas como as subdesenvolvidas, teve uma queda, enquanto em outras ele estava crescendo continuamente (ver Tabela 8). Deve-se notar que o NLI estava caindo tambm em provncias desenvolvidas e prsperas em anos recentes. Por exemplo, o NLI em Zheijiang e Tianjin caiu, res-
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pectivamente, em 3,61 e 1,65 pontos percentuais de 1991 para 1993. Nas provncias de Hubei, Hunan e Hebei, o NLI tambm caiu sob o crescimento rpido tanto do PIB quanto da renda.
Tabela 8 Principais Provncias onde o Nmero Lquido de Crianas em Idade Escolar Inscritas em Escolas Primrias Decaiu (Em %) Perodo Regies Tibet Qinghai Ningxia Gansu Monglia Interior Xinjiang Shaanxi Sichuan Tibet Liaoning Monglia Interior Xinjiang Tibet Guizhou Heilongjiang Jiangsu Qinghai Shanghai Zhejiang Tibet Sichuan Tianjin Hunan Hubei Hebei Heilongjiang Shanxi Ano de Incio 83,0 82,4 86,20 83,9 94,2 94,6 95,91 93,0 50,0 99,5 97,4 97,2 55,69 89,9 99,90 99,8 83,4 99,9 98,84 54,19 96,35 99,67 98,54 99,21 98,91 98,72 99,24 Ano de Trmino 42,07 76,8 82,24 81,4 92,4 93,07 94,87 92,1 48,4 99,0 97,0 97,0 53,12 88,75 98,89 98,87 82,61 99,56 95,23 52,35 94,54 98,02 97,26 98,66 98,44 98,28 98,85 Alterao -40,93 -5,6 -3,96 -2,5 -1,8 -1,53 -1,04 -0,9 -1,6 -0,5 -0,4 -0,2 -2,57 -1,15 -1,01 -0,93 -0,79 -0,34 -3,61 -1,84 -1,81 -1,65 -1,28 -0,55 -0,47 -0,44 -0,39
1980-83
1986-87
1988-89
1991-93
Fontes: Essa tabela foi computada com base nos livros Educational Statistics Yearbook of China (1989-1993), Peoples Education Press, e Chinas Provincial Statistics (1949), Westview Press), e outras fontes de dados.
Tabela 9 Determinantes de Variaes Regionais de NLI e PRP na China 1991 e 1993 NLI 1993 Constante logPIBC logDADP logDADS CDADP CDADS PDOE MT PDOA Erro-Padro R
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China: Descentralizao e Disparidades Regionais na Educao
PRP (1991) 1991 95,036* * Modelo 1 -56,162* * 42,967* * (0,831) Modelo 2 22,089* NLIR (1991) 95,354
69,896* *
16,720* * (-0,396) 23,931* (0,461)
-19,71* * (-0,407)
0,4864* * (0,391) 0,2246* * (0,323) 9,569 0,212 0,184
0,5276* * (0,375)
1,5469* (0,430) 8,071 0,183 0,154
1,6586* * (0,472) 5,608 0,630 0,585
-0,946 * (-0,228) 6,078 0,705 0,671
1,9161* * (0,477) 6,354 0,629 0,586
R2 -Ajustado
223
Notas: *p < 0,05; * * p < 0,01. Os nmeros entre parnteses so coeficientes de regresso padronizados. O mtodo adotado o de passo a passo. Representa a varivel que no entra na equao devido ao limite de valor de p. Fontes: REEC, 1992-1994; Statistical Yearbook of China (1993-1994), e Educational Statistics Yearbook of China (1991-1993).
224
Aplicando a anlise de regresso mltipla, encontramos que tanto o NLI como o PRP mantm fortes laos com a despesa educacional regional. Como se pode ver na Tabela 9, a PDOE e o CDADP so dois determinantes significativos de variaes regionais tanto em NLI como em NLIR (NLI em reas rurais). O que quer dizer que, quanto mais gastos governamentais h na educao, mais rpido cresce o DADP e mais alto o NLI. Contudo, fora de nossas expectativas, a DADP teve um impacto negativo nas variaes regionais do NLI e do NLIR. Isso pode ser explicado pelas condies especiais de algumas regies de minorias tnicas. Devido a subsdios fiscais centrais, o Tibet, Xinjiang, Qinghai e a Monglia Interior usualmente tm altos nveis de DADP. No entanto, seu NLI relativamente menor devido a condies naturais adversas assim como a tradies e ideais culturais. Diferentemente do NLI, o PRP manteve forte correlao com o nvel de renda regional. Usando a analise de regresso, percebemos que 57,5% das variaes regionais do PRP podem 40 ser explicados pelo logPIBC em 1991. Ao mesmo tempo, a um PRP maior comumente se relaciona uma DADS mais alta e um crescimento mais acelerado da DADS. Oposto a isso, um MT maior est freqentemente ligado a um PRP mais baixo. Isso significa que reduzir a DADS e aumentar o MT levaro a uma queda do PRP. Outra importante questo em relao ao desenvolvimento educacional da China que h um srio fenmeno de evaso nas escolas primrias e secundrias juniores. A evaso escolar um velho problema no resolvido no ensino compulsrio da 41 China. Como se v na Tabela 10, mais de 15 milhes de estudantes por ano abandonaram as escolas primrias e secundrias

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Tabela 10 ndice de Abandono Escolar em Escolas Primrias e Escolas Secundrias Juniores Escolas Primrias Evaso Escolar 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 974,9 924,9 967,7 963,6 957,3 498,8 485,2 429,8 398,1 493,1 457,2 332,6 253,2 273,7 292,0 236,0 ndice de Evaso 6,7 6,3 6,6 6,7 7,1 3,7 3,6 3,2 3,0 3,8 3,6 2,7 2,1 2,2 2,4 1,9 Escolas Secundrias Juniores Evaso Escolar 452,1 660,9 652,2 587,5 476,0 256,6 250,6 177,8 219,2 342,2 352,7 230,0 233,8 257,5 328,5 229,3 ndice de Evaso 9,1 14,3 14,4 14,2 12,2 6,8 6,5 4,5 5,3 8,2 8,8 6,0 6,0 6,5 8,1 5,6
Notas: ndice de abandono = [(EIn - G + NEI - EI)/EIn] x 100%. Aqui, EIn so estudantes inscritos no ano n; G so estudantes graduados no ano (n+1); NEI so novos estudantes inscritos no ano (n+1); EI so estudantes inscritos no ano n. Fontes: China Statistical Yearbook, 1991, p. 686-90, e 1995, p. 585-8.
juniores no comeo dos anos 80. O ndice de abandono, que a razo entre o nmero de abandonos escolares e o nmero de estudantes inscritos, foi de 7% nas escolas primrias e de 14% nas escolas secundrias juniores. A situao melhorou aps 1983-1984, mas o nmero de estudantes que abandonam as escolas ainda era de mais de 4 milhes por ano. Especialmente
226
em 1987-1988 e 1988-1989, o nmero de estudantes que abandonavam as escolas foi de mais de 8 milhes por ano. Deve-se notar que a taxa de evaso em escolas secundrias juniores tambm cresceu em 1992-1993, ficando acima de 10% em algumas reas rurais. De modo geral, o alto ndice de evaso nas escolas primrias ocorreu principalmente em provncias subdesenvolvidas, enquanto o alto ndice de evaso em escolas secundrias juniores ocorreu mais em provncias medianamente desenvolvidas. Por exemplo, os sete lugares com os mais altos ndices de evaso escolar foram, respectivamente, Tibet, Gizhou, Yunnan, Hainan, Qinghai, Gansu e Ningxia nas escolas primrias e Fujian, Jilin, Hainan, Heilongjiang, Tianjin, Sichuan e Hubei nas escolas secundrias juniores. Alm disso, a maioria dos estudantes que abandonam as escolas do sexo feminino, especialmente em reas pobres. Com base nas estatsticas, h em torno de 2 milhes de estudantes abandonando as escolas por ano nas reas de velhas bases revolucionrias, regies de minorias tnicas, reas de fronteira e reas pobres. Desse nmero, 42 cerca de 70% so do sexo feminino. Uma das mais importantes razes da evaso que vrios estudantes deixam suas escolas, especialmente as escolas primrias, devido pobreza de suas famlias. De acordo com estatsticas de 1990, houve 1,09 milho de estudantes abandonando as escolas primrias devido pobreza da famlia, o que contava 1/3 do total nacional dos estudantes que abandona as 43 escolas primrias. Nas reas pobres, vrios estudantes primrios deixaram suas escolas porque suas famlias no podiam pagar a inscrio e taxas subseqentes. Com base no Censo, em

1
113 condados pobres, cerca de 60% das famlias de estudantes que abandonaram as escolas primrias acreditavam ser incapazes de continuar com o pagamento da inscrio e taxas subse44 qentes. Auferir renda ou ajudar a famlia nos negcios ou na agricultura outra importante razo. Em algumas regies, certas empresas rurais e privadas usam o trabalho infantil para garantir maior lucro. Isso tem levado alguns pais a forarem a sada dos filhos da escola para trabalhar nas fbricas ou nos negcios. Por exemplo, de acordo com uma pesquisa na provncia de Guangdong, os ex-estudantes sados das escolas primrias compunham 59,7% do nmero total de estudantes que abandonaram o ensino primrio e 72,5% dos das escolas se45 cundrias juniores na cidade de Zhongshan. Alm disso, a desigualdade educacional e os maus resultados nos estudos levam vrios estudantes a abandonarem suas escolas. De modo a ajudar os estudantes evadidos a retornar escola em reas pobres, foi lanado o Projeto Esperana, sob o patrocnio da Fundao Infantil da China, em outubro de 1989. Suas principais metas so a garantia de apoio e ajuda a crianas notveis em reas pobres que abandonaram o estudo devido a dificuldades escolares para voltarem escola; a construo e a renovao dos prdios escolares em reas rurais pobres; e a compra de materiais de ensino, cadernos e livros para as escolas primrias rurais pobres. No final de 1993, o Projeto Esperana havia sido implementado em 26 provncias e recebido um total de 201 milhes de iuanes em doaes da China e alm-mar, especialmente Hong Kong, provendo de ajuda 549 mil crianas 46 e estabelecendo 204 Escolas Primrias da Esperana. O governo central tambm fornece ajuda ao ensino bsico nas
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reas pobres. Durante o perodo do 5 Plano Qinqenal (1986-1990), a cada ano as finanas centrais davam 0,1 bilho de iuanes como subsdio para o ensino primrio em reas subdesenvolvidas.47 Aps 1990, a destinao do governo central para a educao em reas desenvolvidas tem sido mantida no nvel de 0,2 bilho de iuanes por ano, representando 2,42% das apropriaes oramentrias centrais em 1993.48
Concluses
Resumindo, a reforma descentralizada tem levado a srias disparidades regionais nos gastos educacionais. Especialmente em 1993, as disparidades regionais tanto em despesas educacionais como no nmero lquido de inscrio de alunos aumentaram. As crescentes disparidades regionais na despesa educacional decorrem principalmente de diferenas regionais no tocante ao nvel de renda e ao crescimento desequilibrado da economia regional. Em algumas reas rurais, a escassez de fundos para a educao tem resultado em srio desfalque dos salrios dos professores e na evaso escolar dos alunos. Logo, uma necessidade que os governos central e provinciais equilibrem as finanas educacionais inter-regionais pela transferncia de fundos.
Notas
1.
Essa uma monografia de informe sobre um projeto-chave de pesquisa da Academia Chinesa de Cincias Sociais Pesquisa das Disparidades de Renda Regional e Mecanismos de Coordenao na China. A US Spencer Foundation proveu-nos apoio

1
financeiro adicional. O Rd. Dali L. Young, da Universidade de Chicago, participou nas pesquisas desse projeto. 2. Ver Cheng Kai Ming, Editors Introduction, summer 1992, p. 6; e Educational Reform of China, 1992, Hong Kong, Shangwu Publishing Ltd. Co., p. 78-90 e p. 238-42 (em chins) 3. Por exemplo, Xiaoding Niu considerava que as diferenas no parecem ser a causa primria da desigualdade educacional na China, embora elas de fato existam. Ver Xiaoding Niu, Policy Education and Inequalities in Communist China Since 1949, Lanham, Maryland, University Press of America, 1992, p. 101. 4. Zhang Baoqing, ed., Reforming Education in China, v. 2, higher Education Press, 1993, p. 158-60 (em chins). 5. Ver D. Bruce Johnstone, Sharing the Costs of Higher Education: Student Financial Assistance in the United Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden and the United States, New York, The College Board, 1986. 6. Zhang Baoqing, op. cit., 1993, p. 149. 7. Escritrio de Contas da Comisso de Educao do Estado et al., Annual Report ou Educational Expenditure in China, High Education Press, 1994, p. 24 (em chins). 8. Zhang Baoqing, op. cit., 1993, p. 158. 9. Desde 1958, a China comeou a implementar programas nas escolas primrias e secundrias e a encorajar o ensino superior a desenvolver vrios setores. A substncia dos programas que os estudantes trabalhem em fbricas, fazendas e unidades de servio dirigidas por escolas primrias e secundrias. 10. As apropriaes governamentais para a educao incluem as apropriaes educacionais oramentrias (despesa), as sobretaxas educacionais urbanas e rurais, os gastos com educao efetuados por minas, fbricas e outros empreendimentos e os impostos debitados por indstrias dirigidas por escolas. 11. Ver REEC, 1994, p. 29.
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12. Professores gongban so aqueles formalmente empregados, cujos salrios so pagos todo ms pelo Estado. Minban so professores informais contratados e pagos pelas comunidades. Os professores minban so encontrados principalmente nas escolas primrias e secundrias juniores rurais. No total de professores em tempo integral em todo o pas em 1993, os professores minban contavam 34,8% nas escolas primrias, 8,6% nas escolas secundrias juniores e 0,23% nas escolas secundrias seniores. 13. Wang Xin, ed., Educational Development Planning of Prefectures and Cities in Fujian, Xiamen University Press, 1992, p. 225 (em chins). 14. No passado, os professores minban recebiam pontos por trabalho e era alocada uma cesta de gros pela comunidade, ao passo que o Estado dava-lhes alguns subsdios. 15. Ver REEC, 1994, p. 14-5. 16. Ver China Education Yearbook (1994), Peoples Education Press, 1995, p. 280-1 (em chins). 17. Ver China Education Yearbook (1994), p. 621. 18. Ver REEC, 1993, p. 88. 19. Ver REEC 1994, p. 25-6. 20. Quanto discusso e ao clculo do coeficiente de variao medido, ver Gabriel Carron e Ta Ngoc Chau, Reduction of Regional Disparities: the Role of Educational Planning, 1981, Paris, The UNESCO Press, p. 47-8 (em ingls). o o 21. A posio do Tibet j descera para 2 em 1992 e para 3 em 1993. 22. Ver REEC, 1991, p. 113; 1992, p. 118; e 1993, p. 124. 23. Phillip H. Coombs, The World Crisis in Education: the View from the Eighties, 1985, Oxford University Press, p. 146. 24. Outras quatro provncias e municipalidades, incluindo Beijing (crescimento dos dividendos de itens regulares de 3%), Tianjin (2,63%), Jiangxi (0,3%) e Sichuan (0,7%), foram aquelas cujos dividendos de itens regulares cresceram lentamente.

1
25. Rati Ram, Despesas Educacionais Pblicas em Pases Industrializados: uma Comparao Analtica, 1991, p. 14 (mimeo). 26. Yue Xikuan, Hope Project of China, Beijing, Social Science Document Press, 1991, p. 5 (em chins). 27. Ver Wang Xin, 1992, p. 28. 28. Ver REEC, 1991, p. 62-3. 29. Ver REEC, 1994, p. 36. 30. Ver REEC, 1994, p. 139. 31. Ver REEC, 1994, p. 44 e 69. 2 32. TDE = 39,0227 + 0,0176 x PIBC +19,8382, R = 0,783. 2 33. CDADP = 66,6756 + 25, 637 x logPIBC + 5,8823, R = 0,496. 2 34. CDET = 5,1028 + 1,0769 x CPIB + 10,8884, R = 0, 234; 2 CDET = 41,222 3,8196 x CPIB + 0,1469 x (PIBC) + 2 0,2119, R = 0,350. 35. Estatisticamente, a DEC tambm manteve melhor correlao com o TDE, a DOE e o CDET. 36. O Tibet um caso bem especial. Apesar de seu alto nvel de despesa educacional, o NLI no Tibet tem sido sempre muito baixo nos anos recentes, devido a condies naturais especiais, atraso econmico, assim como tradies e ideais culturais. st 37. Ver Zhou Beilong, ed., Chinese Education Faces 21 Century, Higher Education Press, 1990, p. 30-3 (em chins). 38. Ver REEC, 1992, p. 66. 39. Ver Leslie Nai-Kwai Lo, The Irony of Reform in Higher Education in Mainland China, Issues & Studies, v. 25, n. 11 (November 1989), p. 12-54; e Jacques Lamontagne, Educational Disparities in Mainland China: Characteristics and Trends, Issues & Studies, v. 25, n. 12 (December 1989). 2 40. PRP = -45, 2137 + 39, 2286 x logPIBC + 7,0278, R = 0,575. 41. Para uma discusso da evaso nas escolas primrias antes de st 1978, ver Zhou Beilong, Chinese Education Faces 21 Century, 1990, p. 25-7.
232
42. 43. 44. 45.
Ver China Education Yearbook, 1994, p. 932. Ver Yue Xikuan, op. cit., 1991, p. 7. Ver Yue Xikuan, op. cit., 1991, p. 9. The National Center for Education Development Research, ed., Compulsory Education Benefit Research, 1992, p. 15 (em chins). 46. Ver China Education Yearbook, 1994, p. 931. 47. Li Shouxin, ed., China Educational Development Research, China Planning Press, 1988, p. 40 (em chins). 48. Ver REEC, 1994, p. 29.
A Poltica Chinesa na frica*

Zhang Hong-ming
**
1. Apresentao: a Evoluo da Estratgia Diplomtica da China e sua Poltica na frica
A poltica chinesa na frica constitui um dos principais componentes de sua estratgia diplomtica. A anlise comparativa da evoluo vertical dessa poltica mostra que, quando o governo chins reorientou sua poltica africana, sempre foi para adaptar-se mudana da situao internacional em que se encontrava a China, mais precisamente, adaptar-se mudana da sua estratgia diplomtica. Desde a fundao da Repblica Popular da China, em 1949, at o final do sculo XX, ou seja, durante um perodo de meio sculo, a estratgia diplomtica chinesa atravessou cinco perodos, cada um com caractersticas distintas: o alinhamento com a Unio Sovitica durante esses anos 50; a luta contra a dupla hegemonia durante a dcada de
* Traduo de Annie Canibe, a partir do original em francs. ** Especialista em poltica africana, diretor de pesquisas do Bureau de Pesquisas da frica e do Instituto de Pesquisas sobre a sia Ocidental e a frica, da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
233
234
60; a reaproximao com o Ocidente durante a dcada de 70; o jogo triangular entre os dois campos durante os anos 80; e o no-alinhamento na dcada de 90. As relaes sino-africanas desenvolveram-se graas reformulao adequada da estratgia diplomtica e da poltica chinesa na frica.
1.1. Primeiro Perodo: a Estratgia Diplomtica Pendendo para um Lado s
Aps a Segunda Guerra Mundial, dois campos distintos enfrentavam-se no mundo, dirigidos respectivamente pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica. Portanto, desde sua criao, em 1949, a China foi arrastada no turbilho da Guerra Fria entre o Leste e o Oeste. A tarefa externa mais urgente para o novo regime chins era garantir sua segurana. Considerando que o governo norte-americano apoiara o poder do partido nacionalista chins (o poder de Chiang Kai-chek) na guerra civil da China (1946-1949), era de se esperar que, quando tomou o poder, o Partido Comunista Chins passasse a praticar uma estratgia diplomtica de pender para um lado s. Isto , a China escolheu o campo socialista, a amizade e a aliana com a Unio Sovitica, e lutou contra o campo capitalista, dirigido pelos Estados Unidos, com a Guerra da Coria vindo reforar a posio chinesa. A estratgia diplomtica que a China praticava durante os anos 50 resume-se, sucintamente, a pender para um lado s. Naquele contexto, quase todos os grandes pases ocidentais tinham imposto, um aps o outro, um bloqueio China e adotado polticas restritivas em relao a ela, particularmente os 1 Estados Unidos. Naquela poca, os nicos parceiros polticos
A Poltica Chinesa na frica
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da China eram a Unio Sovitica e os pases socialistas asiticos e europeus. Foi nesse contexto internacional desfavorvel que o governo chins resolveu estabelecer e desenvolver suas relaes com os pases africanos, relaes que conseguiram, contudo, progredir gradualmente, graas a seus esforos comuns. At 1955, a nova China ainda no estabelecera relaes diretas e efetivas com o continente africano. O que pode explicar-se pelas seguintes razes: por um lado, durante a primeira metade da dcada de 50, a China estava s voltas com problemas internos e assuntos asiticos;2 por outro, naquela poca, apenas um punhado de pases tinha conseguido sua independncia no continente africano, enquanto a maioria permanecia sob o controle das metrpoles europias. Entretanto, na primeira metade dos anos 50, ocorreram dois acontecimentos que iriam estimular o desenvolvimento das relaes polticas entre a China e a frica. O primeiro foi a proclamao, em 1954, dos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. A fim de consolidar a independncia recm-conquistada e reverter a situao desfavorvel, ao mesmo tempo que fortalecia as relaes com os outros pases do campo socialista, o governo chins adotou uma srie de medidas para desenvolver as relaes com os pases recmindependentes da sia, da frica e da Amrica. Em dezembro de 1953, Zhou Enlai, ento primeiro-ministro e ministro do Exterior, enunciou pela primeira vez, em nome do governo chins, os cinco princpios que norteariam o desenvolvimento das relaes polticas sino-estrangeiras, a saber: 1) respeito mtuo da soberania e da integridade territorial; 2) no-agresso mtua; 3) no-ingerncia nos assuntos internos;
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4) igualdade e vantagens recprocas; e 3 5) coexistncia pacfica. Convm observar que esses cinco princpios eram aqueles iniciais e eternos da poltica externa da China, e, desde ento, o governo chins reafirmou em vrias ocasies esses princpios e sua aplicabilidade para as relaes com os outros pases. Portanto, de certa forma, tambm serviram de base para o desenvolvimento posterior das relaes polticas entre a China e os pases da frica. O segundo acontecimento foi a convocao da Conferncia Afro-Asitica, realizada em Bandung, na Indonsia, em abril de 1955. O significado histrico dessa conferncia era oferecer oportunidades de contatos diretos entre a China e os pases da frica. Foi durante essa conferncia que Zhou Enlai encontrou-se, pela primeira vez, com dirigentes africanos (egpcio, etope, lbio, sudans, liberiano e ganense). Aps a conferncia, a China intensificou os contatos com os pases africanos e os resultados foram animadores. No dia 30 de maio de 1956, a China e o Egito assinaram um comunicado conjunto sobre o estabelecimento de relaes diplomticas, fazendo do Egito o primeiro pas africano a estabelecer relaes diplomticas com a China. Desde ento, os pases africanos que estabeleceram relaes diplomticas com a China foram cada vez mais numerosos. Na dcada de 50, mais precisamente entre 1956 e 1959, a China estabeleceu sucessivamente relaes diplomticas com cinco dos nove pases que acabavam de tornar-se independentes: Egito, Arglia,4 Marrocos, Sudo e Guin. A poltica chinesa na frica na dcada de 50 articulava-se em duas partes: por um lado, empenhava-se em estabelecer re-
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laes diplomticas com os pases recm-independentes e, por outro, apoiava ativamente o processo de descolonizao do continente africano. O objetivo dessa poltica era estender a influncia poltica da China sobre o continente africano, desenvolver relaes oficiais com os pases recm-independentes e formar uma frente nica com os pases e os povos da frica, a fim de lutar contra o imperialismo, o colonialismo e o hegemonismo. E fundamentava-se em trs razes: Em primeiro lugar, aps a Segunda Guerra Mundial, principalmente aps a Conferncia Afro-Asitica, a luta contra o colonialismo e pela libertao e independncia do pas alastrou-se rapidamente no continente africano. Dizia de Mao Zedong:
A poca atual a da independncia nacional. Os movimentos de libertao e de independncia nacional dos pases oprimidos so parte integrante da revoluo mundial, e sua luta ser uma contribuio para a vitria final da revoluo mundial.
Por isso, destacou em vrias ocasies que o apoio era mtuo e que as lutas dos africanos contra o imperialismo, o colonialismo e o hegemonismo eram, de alguma forma, um 5 apoio China. Partindo dessa convico, Mao Zedong preconizava que era dever dos pases libertados prestar ajuda queles que estivessem lutando por libertao. Em segundo lugar, para as autoridades chinesas, a China e os pases africanos tiveram um passado parecido e foram vtimas da agresso do colonialismo e das potncias estrangeiras. Conseqentemente, como disse Mao Zedong:
Embora ainda no fosse um pas poderoso, a China, por ter sido submetida tambm ao jugo dos imperialistas e dos colonialistas, entendia
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perfeitamente as aspiraes e as dificuldades dos pases africanos irmos, e queria dar sua contribuio luta poltica e ao desenvolvimento da economia desses ltimos, o que ele considerava um dever internacionalista.
De acordo com essas convices, Mao Zedong expressou vrias vezes, em nome do governo chins, a vontade de prestar um apoio sincero aos movimentos de libertao e de indepen6 dncia nacional no continente africano. Assim, no perodo de Mao, na linha do esprito de internacionalismo proletrio, a China apoiava firmemente os povos africanos na sua causa de libertao nacional. Em terceiro lugar, o governo chins considerava a assistncia aos pases estrangeiros, incluindo os pases africanos, uma forma importante de promover suas relaes polticas com os pases subdesenvolvidos, estender sua influncia poltica no mundo e quebrar o bloqueio que alguns grandes pases ocidentais impuseram China. Assim, com o objetivo estratgico de sustentar a revoluo mundial e estender sua influncia poltica, a China alinhou-se firmemente ao lado do povo africano, apoiando-o incansavelmente na sua luta para a descolonizao da frica e para a libertao nacional, fornecendo ao povo africano, na medida de suas possibilidades, ajuda material, armamentista e financeira. Com seu apoio substancial a essa luta, a China deu vigoroso impulso s relaes sino-africanas. preciso observar, porm, que a estratgia diplomtica da China e at sua poltica na frica sofreram forte influncia da ideologia e da situao interna: aps o movimento Cem Flores, Cem Escolas, que surgiu em meados dos anos 50, a autoridade chinesa lanou, em 1957, uma campanha antidireita. Ao trmino dessa campa-
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nha, os radicais levavam vantagem sobre os realistas. Sob a influncia da corrente de idias de extrema esquerda, a poltica chinesa na frica revestia-se de carter ideolgico, visto que tinha dividido os vrios pases africanos em dois gneros: os pases progressistas e os pr-imperialistas.
1.2. Segundo Perodo: a Estratgia Diplomtica das Duas Linhas
Em termos gerais, na dcada de 60, e particularmente em sua segunda metade, a estratgia diplomtica adotada pela China era lutar contra a hegemonia das duas superpotncias. O alvo, porm, variava de acordo com o grau de rivalidade entre essas duas grandes potncias e, sobretudo, em funo das ameaas que elas ofereciam para a China. A estratgia antiimperialista dos Estados Unidos e anti-revisionista ou antisocial-imperialista da Unio Sovitica podia resumir-se sucintamente a duas linhas. O contexto dessa estratgia era o se7 guinte: as relaes sino-soviticas estavam se deteriorando, enquanto o confronto entre a China e os Estados Unidos estava se acirrando. Desde ento e at o incio dos anos 70, a luta contra a hegemonismo tornou-se uma das principais questes da estratgia diplomtica da China. Para as autoridades chinesas, aps a segunda metade dos anos 50 e sobretudo desde o incio da dcada de 60, a disputa hegemnica entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos ficava cada vez mais patente. Por conseguinte, durante um longo perodo, o cenrio poltico mundial esteve caracterizado pela hegemonia e a poltica dos blocos, com as duas superpotncias, Estados Unidos e Unio Sovitica, disputando as zonas de in-
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fluncia. Para manter a estrutura bipolar, as duas potncias reforavam seu controle sobre os pases alinhados, o que acirrou as lutas no seio dos dois campos. Por um lado, as relaes sino-soviticas deterioram-se e o campo socialista cindiu-se; por outro, a tendncia independncia diplomtica de certos pases da Europa Ocidental trouxe contradies dentro do campo capitalista. Ao mesmo tempo, o sistema colonial desmoronava e os movimentos de libertao nacional na sia, na frica e na Amrica Latina conheciam seus primeiros sucessos. Desencadeou-se um movimento de no-alinhamento e os pases noalinhados passaram a representar uma fora importante nas relaes internacionais. Segundo essa anlise, Mao Zedong criou, em meados da dcada de 60, sua idia estratgica de duas zonas intermedirias: os pases subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica Latina e os pases capitalistas desenvolvidos da Europa Ocidental. Para Mao, ambas as partes opunham-se ao controle dos Estados Unidos. Afigurava-se o mesmo problema entre a Unio Sovitica e os pases da Europa Oriental. Logo, Mao Zedong assinalou que a estratgia diplomtica da China era lutar contra a hegemonia das duas superpotncias, apoiando-se na primeira zona intermediria e ganhando a segunda. Desde ento, a luta contra as duas superpotncias passou a ser o princpio fundamental da poltica externa da China. De acordo com essa estratgia, e considerando a solidariedade e a cooperao com os pases da sia, frica e Amrica Latina e o apoio aos movimentos de libertao e de independncia nacional dos pases oprimidos (os pases africanos, em 8 particular) como o fundamento de sua diplomacia, as autoridades chinesas resolveram estabelecer a mais ampla frente
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internacional possvel, com os pases subdesenvolvidos formando a principal fora contra a hegemonia. Foi por essa razo que o governo chins resolveu acelerar o desenvolvimento das relaes com pases da frica e aprimorar as relaes com pases da Europa Ocidental. Outro motivo da poltica chinesa na frica era a retomada do seu lugar legtimo nas Naes Unidas e a expulso do representante de Taiwan. Por isso, durante os anos 60, embora o governo chins tenha dado especial importncia as suas relaes de cooperao econmica com os pases africanos e elas terem se ampliado rapidamente, o principal interesse da China na frica continuava sendo no campo poltico, a relao econmica sendo relegada ao segundo plano. A cada conquista da independncia pelos pases da frica, o objetivo de Pequim sempre foi a instalao de embaixadas da China na frica. Na dcada de 60, dois acontecimentos merecem especial ateno no plano do desenvolvimento das relaes polticas entre a China e a frica. O primeiro acontecimento foram as trs visitas de Zhou Enlai frica, durante a primeira metade dos anos 60. Essas visitas fortaleceram ainda mais o entendimento mtuo entre as duas partes. E, sobretudo, durante sua visita a dez pases africanos, de dezembro de 1963 a fevereiro de 1964, Zhou Enlai proclamou, pela primeira vez, em nome do governo chins, os cinco princpios que norteariam o desenvolvimento das relaes polticas entre a China e os pases africanos, cujo contedo vem a seguir: 1) apoiar os povos de todos os pases africanos na sua luta contra os imperialistas, os colonialistas e os neocolonialistas ou para conquistar e salvaguardar a independncia nacional;
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2) apoiar sua poltica de paz, neutralidade e no-alinhamento; 3) apoiar suas aspiraes de solidariedade e unidade por meio de livre escolha, bem como seus esforos para resolver suas desavenas atravs de consultas pacficas; 4) exigir dos outros pases que eles respeitassem a soberania de todos os pases africanos; e 5) lutar contra as agresses e qualquer interveno estrangeira. Esses princpios, que diferem dos mtodos utilizados por certos pases ocidentais, foram recebidos favoravelmente pelos pases africanos e tiveram profunda influncia no desenvolvimento das relaes polticas sino-africanas. O segundo acontecimento foi o estabelecimento das relaes diplomticas entre a China e a Frana, em 1964. Seguindo a estratgia das duas zonas intermedirias, o governo chins empenhava-se ativamente em desenvolver suas relaes com os pases ocidentais. O reatamento das relaes diplomticas entre a China e a Frana foi um dos xitos desse ajuste da estratgia diplomtica da China, o que permitiu dissipar as dvidas dos pases africanos, principalmente dos pases de lngua francesa. Entre 1960 e 1969, 14 pases africanos estabeleceram relaes diplomticas com a China. No final de 1969, dos 41 pases africanos independentes, 19 mantinham relaes diplomticas com a China, contra cinco nos anos 50. Convm notar, porm, a existncia de dois acontecimentos que exerceram uma influncia negativa sobre as relaes sino-africanas. Primeiramente, a deteriorao das relaes sino-soviticas e o confronto entre a China e os Estados Unidos influenciaram
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a poltica externa da China, inclusive sua poltica africana: de acordo com a estratgia contra as duas potncias hegemnicas, a poltica praticada pela China na frica era no somente anti-Estados Unidos, mas tambm anti-Unio Sovitica. Em outros termos, no tratamento dado ao problema das relaes com os pases africanos, a China aproximava-se dos pases pr-Beijing, ao mesmo tempo que se afastava dos pases prWashington e pr-Moscou. Essa atitude freou consideravelmente o desenvolvimento das relaes sino-africanas. O segundo acontecimento foi o movimento da Revoluo Cultural (1966-1976), na China, pois, nos primeiros dois anos desse movimento, sob a influncia da corrente de idias de extrema esquerda, existiam uma certa opinio e uma conduta radical no plano diplomtico da China. Por exemplo, naquela poca, a propaganda oficial preconizava que Mao Zedong era no apenas lder da revoluo chinesa como tambm da revoluo mundial. Nesse esprito, certos membros das embaixadas da China na frica distribuam ativamente cpias das obras de Mao Zedong nos pases junto aos quais eram credenciados. Essa atitude despertou um sentimento de suspeita e de desconfiana em relao China em alguns desses pases.
1.3. Terceiro Perodo: a Estratgia Diplomtica de uma Linha
Temos de confessar que, da segunda metade dos anos 60 ao incio dos anos 70, a China estava se enredando numa situao confusa, de distrbios internos e de perigo de invaso estrangeira. No exterior, aps a ruptura com a Unio Sovitica, a China encontrava-se num fogo cruzado: enquanto a Unio
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Sovitica estava ameaando a China a partir do norte, os Estados Unidos intensificavam a guerra contra o Vietn, o que sig10 nificava uma ameaa militar vinda do sul para a China. Esse foi o perodo mais difcil, tanto interna quanto externamente, para a China. As graves circunstncias estavam, mais uma vez, obrigando as autoridades chinesas a mudarem sua estratgia diplomtica, como esclareceu Mao Zedong: Entre os dois supergrandes, sempre tirando o maior proveito da contradio, devemos melhorar as relaes com os dois. No devemos aumentar o nmero de inimigos. No incio dos anos 70, mais precisamente aps a ruptura com a Unio Sovitica, os dirigentes chineses iriam mudar de ponto de vista sobre a avaliao da situao internacional. Segundo as autoridades chinesas, com a restaurao do capitalismo na Unio Sovitica, o campo socialista desmoronava; a rivalidade entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos era a fonte da instabilidade internacional, e at de uma nova guerra mundial. A Unio Sovitica tinha se tornado um pas social-imperialista, uma nova hegemonia que procurava ampliar sua esfera de influncia. Portanto, aos olhos dos dirigentes chineses, das duas superpotncias, a Unio Sovitica parecia muito mais perigosa, cobiosa e feroz. Chegou-se a essa concluso a partir das seguintes anlises: primeiramente, desde o incio dos anos 70, o imperialismo norte-americano est[ava] entrando em declnio, enquanto aumenta[va] o perigo do social-imperialismo sovitico. A Unio Sovitica encontrava-se numa situao favorvel e ofensiva, enquanto os Estados Unidos recuavam para defender-se. Por um lado, os Estados Unidos enfrentaram e continuaram enfrentando muitas dificuldades pol-
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ticas e econmicas, tanto internas quanto externas. Por outro lado, a Unio Sovitica entrou na concorrncia pela esfera de influncia mundial numa poca mais tardia, sendo, por conseguinte, mais ambiciosa e mais vida de tudo. Em segundo lugar, a estrutura poltico-econmica da Unio Sovitica conferia-lhe maior facilidade e maior vantagem na concorrncia com os Estados Unidos. Em terceiro lugar, ao proclamar-se socialista, a Unio Sovitica colocava-se numa posio mais favorvel para penetrar nos pases do Terceiro Mundo. Alm do mais, durante esse perodo, graas a um crescimento econmico galopante, a Europa Ocidental e o Japo tornavam-se os novos rivais dos Estados Unidos no plano econmico. Paralelamente, com as conquistas sucessivas da independncia pelos pases da frica, o papel dos pases subdesenvolvidos, que reniam 75% da populao mundial, tomava uma importncia crescente no cenrio internacional. De acordo com essa anlise, e para melhorar sua situao no cenrio internacional, mais precisamente, para livrar-se da sano imposta pelo Ocidente e, principalmente, do perigo militar representado pela Unio Sovitica, Mao Zedong props, no incio dos anos 70, na base da teoria das duas zonas intermedirias, que tinha elaborado nos anos 60, a teoria dos trs mundos, bem como a estratgia de uma linha.11 O princpio da estratgia visava lutar contra a ameaa da Unio Sovitica, agregando todas as foras suscetveis de serem reunidas. Isso significa que a viso de mundo dos dirigentes chineses estava mudando radicalmente e que a estratgia diplomtica da China sofria ntida modificao, j que, a partir de ento, as autoridades chinesas passaram a considerar oficialmente a Unio Sovitica como a nica ameaa e o maior inimigo da China.
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Em funo dessa inteno estratgica, o governo chins modificou adequadamente sua poltica estrangeira: ao mesmo tempo que dava prioridade aos interesses de Estado, determinou uma poltica estrangeira pragmtica. Para livrar-se da ameaa vinda do norte, a China esforou-se, por um lado, por reconciliar-se com os pases ocidentais, inclusive os Estados Unidos. Por outro, segundo a teoria dos trs mundos, o governo chins props aos pases do Terceiro Mundo, inclusive os pases africanos, estabelecer uma frente ampla contra a hegemonia, em particular da Unio Sovitica. Na realidade, a essncia da estratgia de uma linha era aliar-se com os Estados Unidos contra a Unio Sovitica. Na poca, a China no tinha outra escolha, j que somente os Estados Unidos podiam resistir Unio Sovitica. Podemos observar a uma desconformidade entre a prtica diplomtica chinesa e sua teorizao aps a visita de Henry Kissinger China, no incio da dcada de 70: a partir da, a China ops-se aparentemente, ao mesmo tempo, s duas superpotncias, mas, na realidade, no colocava as duas superpotncias em p de igualdade. Aps a viagem de Richard Nixon a Beijing, essa tendncia fica cada vez mais ntida. De fato, para manobrar e deter o inimigo comum, tanto Beijing como Washington queriam no apenas melhorar suas relaes como tambm formar uma aliana contra a Unio Sovitica. Efetivamente, como a Unio Sovitica representava a principal ameaa militar para os Estados Unidos, para livrar-se da Guerra do Vietn e concentrar todos seus esforos para enfrentar o desafio lanado pela Unio Sovitica, Washington iria procurar, com mais afinco, melhorar suas relaes com a China.
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Na metade dos anos 70, embora a situao interna da China estivesse mudando, os novos dirigentes chineses continuavam aplicando a estratgia diplomtica original, fixada por Mao Zedong e Zhou Enlai, como reafirmou Hua Guofeng, ento secretrio geral do Partido Comunista Chins. Visto que a situao mundial como um todo no tinha mudado, a tarefa principal da estratgia diplomtica continuava sendo consolidar e ampliar a frente nica internacional contra a hegemonia, combater a poltica de agresso e de guerra das superpotncias e, em particular, do social-imperialismo sovitico, e adiar, na 12 medida do possvel, a exploso de uma guerra mundial. Essa estratgia diplomtica perdurou at a metade da dcada de 80. Para adaptar-se sua nova estratgia diplomtica, a China tambm estava reorientando sua poltica africana. Nesse perodo, a poltica chinesa na frica tambm apresentava duas facetas, isto , lutar contra a hegemonia e contra o colonialismo, embora, o contedo e o objetivo da primeira parte tivessem sido alterados. possvel observar que, no incio dos anos 70, mais precisamente, desde a melhora das suas relaes com os pases ocidentais, a poltica chinesa na frica tinha sido claramente modificada, com as duas caractersticas mais explcitas sendo: uma era combater energicamente a poltica sovitica na frica, enquanto a outra buscava modificar sua atitude em relao poltica do Ocidente na frica. O objetivo era perfeitamente claro: contrapor-se, a qualquer custo, influncia da Unio Sovitica. Sendo a frica o continente em que se situava a luta mais acirrada das duas superpotncias, os pases da sia, da frica e da Amrica Latina, depois de terem conquistado sua independncia, desempenham um papel cada vez maior nos assuntos
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internacionais (...). [e constituem] a principal fora na luta contra o colonialismo, o imperialismo e, principalmente, con13 tra as superpotncias, com o governo chins dedicando especial ateno situao africana na dcada de 70. A mudana de rumo da poltica chinesa na frica explicava-se pelas seguintes razes: por um lado, precisava adaptar sua poltica na frica estratgia de uma linha; por outro, aumentava a preocupao das autoridades chinesas em relao evoluo da situao na frica. Aos olhos dessas autoridades, com a retirada das antigas potncias coloniais, o continente africano tornava-se uma regio vazia na qual as duas superpotncias, a Unio Sovitica em particular, tentavam redesenhar a esfera de influncia. Segundo a anlise das autoridades chinesas, a implantao sovitica contribua para acentuar a norte-americana: em face do expansionismo sovitico, os Estados Unidos eram forados a tomar medidas para fortalecer suas posies. Nesse contexto, a poltica chinesa na frica visava neutralizar a expanso e frear a penetrao da Unio Sovitica. Frente ofensiva da Unio Sovitica, a China, por um lado, reforava os laos com os pases pr-Beijing e, por outro, adotava teses bastante prximas daquelas sustentadas pelos pases ocidentais. Essa poltica refletiu-se nitidamente na sua posio quanto aos problemas das sub-regies africanas. Por exemplo, quando das crises de Shaba em 1977-1978, a China apoiou abertamente a ao da Frana e do Marrocos; na crise do Chade, Beijing criticou veementemente a poltica lbia, que era vista como uma expanso indireta da Unio Sovitica; no Chifre da frica, a China, juntamente com os Estados Unidos e o Egito, apoiou os Estados que podiam conter a expanso da Unio Sovitica; em Angola, para frear a penetrao da Unio Soviti-
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ca, em vez de ficar em contato com os trs movimentos nacionalistas angolanos, Pequim intensificou a ajuda Frente Nacional de Libertao. Mais tarde, essa poltica anti-sovitica levou Beijing a criticar tambm veementemente a presena militar sovitico-cubana na frica Austral. Para neutralizar a ofensiva da Unio Sovitica na frica, os dirigentes chineses lembraram, repetidas vezes, a seus pares dos pases ocidentais que o objetivo estratgico perseguido pela Unio Sovitica era controlar a frica e o Mediterrneo, a fim de imprensar a Europa Ocidental e sufocar o Ocidente. Naquele caso, embora a regio-chave de rivalidade das duas superpotncias fosse a Europa e a frica se encontrasse numa regio perifrica, se a Unio Sovitica ocupasse uma posio superior na frica, o equilbrio estratgico entre o Leste e o Oeste estaria invertido. Era a razo pela qual Deng Xiaoping frisava:
No existe outro meio contra o expansionismo sovitico, a no ser a realizao de uma unio entre a China, o Japo, os Estados Unidos e a Europa. Graas a essa unio, poderemos solapar as mltiplas ativida14 des da Unio Sovitica.
O primeiro contedo da poltica chinesa na frica permaneceu inalterado. Durante esse perodo, posto que a maior parte dos pases africanos j fosse independente, os povos de outros pases e territrios africanos, principalmente da frica Austral, como Angola, Moambique e Zimbbue, eram forados a continuar lutando no apenas contra o colonialismo, mas tambm para libertar-se da dominao racista dos brancos. A frica do Sul estava dando incio a uma luta das mais rduas contra o sistema do apartheid. Naquelas circunstncias, fornecendo apoio poltico e assistncia econmica aos pases africa-
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nos independentes, a China estabelecia contatos com as organizaes para a libertao nacional dos pases no-independentes e apoiava-os, a ttulo gratuito, com vrios tipos de assistncia. Durante a dcada de 70, por intermdio dos pases independentes da frica, entre os quais Tanznia e Zmbia, bem como a Organizao da Unidade Africana (OUA), a China no apenas forneceu armas para as organizaes de libertao nacional desses pases da frica, como tambm deu ajuda para treinar guerrilheiros e foras de base para a luta armada. Devemos reconhecer, no entanto, que, embora essa faceta da poltica chinesa na frica continuasse a mesma, os meios e as medidas tinham sido flexibilizados, j que tinha que se adaptar linha principal, que visava combater a influncia da Unio Sovitica na frica. Isso pode explicar a atitude chinesa frente ao problema de Angola: no incio, a China esforou-se em manter contatos com cada um dos trs movimentos nacionalistas angolanos. medida que o Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) foi se alinhando com a Unio Sovitica, Pequim intensificou sua ajuda ao movimento rival, a Frente Nacional de Libertao. fcil perceber que havia uma contradio ntida na poltica chinesa na frica daquele perodo. Por um lado, a China adotava uma atitude prxima dos pases ocidentais, a fim de contrapor-se expanso da Unio Sovitica em todo o continente africano, em particular nas fricas Central e Austral e no Chifre da frica; por outro, seguia apoiando a luta dos pases africanos contra o colonialismo. Essa contradio poderia ser explicada pelas seguintes razes: a primeira atitude emanava da considerao real dos interesses de Estado; a segunda era de ordem ideolgica. Entretanto, preciso observar que essa contra-
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dio colocou a China numa situao delicada e a tornou suspeita aos olhos de certos pases do Terceiro Mundo revolucionrio, ao qual, no entanto, pretendia pertencer. Pior ainda: estava prejudicando suas relaes polticas com certos pases africanos, principalmente suas relaes com os pases prMoscou. Entretanto, os anos 70 foram um perodo de desenvolvimento das relaes polticas sino-africanas. Voltando a ocupar seu lugar legtimo nas Naes Unidas em 1971, e com a melhora progressiva das relaes com os pases ocidentais, notadamente os Estados Unidos, a China foi saindo do isolamento 15 poltico, fato que imprimiu vigoroso impulso s relaes sino-africanas: at o final de 1979, 25 novos pases africanos tinham estabelecido relaes diplomticas com a China e outros seis estavam normalizando-as (relaes que tinham sido rompidas durante um certo tempo). O nmero de pases africanos que estabeleceram e mantiveram relaes diplomticas com a China atingiu 44, contra 19 na dcada de 60.
1.4. Quarto Perodo: a Estratgia Diplomtica de Independncia e Autonomia.
Na dcada de 80, principalmente na segunda metade, a situao externa e interna chinesa sofreu profunda mudana, basicamente favorvel China. No exterior, aps a dtente e o estabelecimento das relaes diplomticas com os pases ocidentais, a China apresentou-se sob novo aspecto comunidade internacional. Paralelamente, em outubro de 1982, a primeira srie de negociaes sobre a normalizao das relaes sino-soviticas realizou-se em Beijing. Assim, depois dos Esta-
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dos Unidos, a China ficava mais livre de outra grande ameaa. Internamente, o fim da Revoluo Cultural (1966-1976) dez anos de distrbios polticos e econmicos foi, para a China, a oportunidade de orientar seus esforos para a edificao econmica. E aps a aplicao da poltica de reforma e de abertura para o exterior,16 a situao poltico-econmica foi melhorando aos poucos. Para acompanhar as mudanas da situao internacional e as necessidades do desenvolvimento do pas, corrigindo algumas estimativas errneas da situao, as autoridades chinesas resolveram redefinir a estratgia diplomtica, inclusive a poltica, com a frica. preciso notar que, ao contrrio de outros momentos, a situao era favorvel e foi por iniciativa prpria que o governo chins reorientou sua estratgia diplomtica e sua poltica para a frica. A seguir, ressaltamos os principais pontos dessa reorientao. Em primeiro lugar, removeu-se a idia de que a guerra era 17 iminente e at inevitvel. J nos anos 80, em razo da nova conjuno internacional, Deng Xiaoping observava que as foras de paz no mundo aumentavam numa proporo maior que as foras de guerra e que era ento possvel, por bastante tempo ainda, evitar uma nova guerra mundial e manter a paz. Esse ponto de vista modificou a antiga concluso segundo a qual um conflito mundial era inevitvel e at iminente. Adotando essa posio, Deng Xiaoping sublinhou que a paz e o desenvolvimento constituam os dois temas principais do mundo de ento e que a tarefa primordial da China era desenvolver a economia, a fim de acabar com o atraso do pas. Naquela conjuntura, a diplomacia chinesa tinha por principal tarefa criar um contexto internacional pacfico, favorvel ao processo de modernizao
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do pas. Foi uma mudana muito importante que resolveu o problema da paz e da guerra e permitiu definir com maior clareza as tarefas principais e o objetivo da diplomacia chinesa. Em segundo lugar, buscou-se mudar a estratgia de uma linha. Visto que a abertura para o exterior era uma poltica fundamental da China a longo prazo, para a criao de um contexto internacional favorvel edificao do pas, as autoridades chinesas resolveram adotar uma poltica pragmtica. Os trs princpios fundamentais dessa poltica so: a manuteno da independncia e da autonomia, a defesa da paz no mundo e a procura de um desenvolvimento em comum. No mbito das relaes internacionais, a China limita-se a no formar alianas e no constituir blocos militares. Como assinalou Deng Xiaoping, a China passava a praticar uma poltica diplomtica de independncia, autonomia e paz, o que significa um verdadeiro no-alinhamento, que constitui o princpio fundamental da diplomacia chinesa. Enfatizou, em vrias ocasies, que a China encontrava-se no campo das foras pacficas e lutava contra as foras de guerra. Em terceiro lugar, daquele momento em diante, em todas as decises tomadas pelos dirigentes chineses, os interesses de Estado deviam ser o ponto de partida e o objetivo final. Em conformidade com esse princpio, no intuito de responder s necessidades mltiplas da comunidade internacional, deixando para trs todos os rancores histricos e livrando-se da influncia do sistema poltico e da ideologia, as autoridades chinesas preconizam o desenvolvimento de suas relaes de amizade e de cooperao com todos os pases, na base dos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. Desde ento, a China tem se esforado em praticar uma diplomacia aberta e em desenvolver relaes de cooperao
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amigvel com todos os pases, procurando atrair o maior nmero possvel de amigos e o menor nmero de inimigos. A tarefa principal e o objetivo da diplomacia chinesa eram criar um contexto internacional pacfico e favorvel ao processo de modernizao do pas. medida que as relaes sovitico-americanas foram melhorando, as tenses entre o Leste e o Oeste diminuindo e, principalmente, as relaes polticas sino-soviticas18 foram se normalizando, o governo chins tambm reorientou sua poltica na frica, nos planos poltico e econmico. No plano poltico, principalmente durante a Revoluo Cultural (1966-1976), sob a influncia da corrente de idias de extrema-esquerda, representada por Lin Biao e o Bando dos Quatro, a vida poltica e econmica da China tinha afundado numa crise terrvel, o que no apenas prejudicou, e muito, o desenvolvimento interno social, poltico e econmico, como tambm complicou as relaes com o exterior. Naquela poca, a poltica chinesa na frica matizava-se de ideologia ou de subjetividade. Em outros termos, a poltica estava fundamentada no apenas nos interesses do Estado, mas tambm na tendncia ideolgica. Frente a essa realidade, os novos dirigentes chineses, particularmente Deng Xiaoping, perceberam que as avaliaes chinesas sobre a situao eram dogmatistas e subjetivistas. Foi nesse contexto que a China reorientou em parte sua poltica em relao frica. Da em diante, passou a aplicar uma diplomacia aberta e, rejeitando as consideraes ideolgicas, estabeleceu relaes de cooperao com pases com sistemas sociais e econmicos diferentes; em suma, despolitizou as relaes sinoafricanas. Essa poltica despolitizante refletiu-se nitidamente na
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sua atitude ante os problemas das sub-regies africanas. Por exemplo, quando do agravamento da crise no Chade, em 1983, Pequim preconizava a retirada de todas as tropas estrangeiras, tanto lbias quanto francesas, atitude totalmente diferente daquela que Pequim adotara cinco anos antes a respeito da crise do Zaire (atual Repblica Democrtica do Congo). Da mesma maneira, Pequim esforava-se em reatar relaes com os pases pr-Moscou. Graas reorientao da estratgia diplomtica da China e de sua poltica na frica, suas relaes com os pases africanos saram da estagnao e entraram num perodo de desenvolvimento contnuo, o que permitiu a Pequim estender suas esferas de atividade na frica e intensificar sua influncia em certos pases. Durante esse perodo, o nmero de pases africanos que reconheceram a China continuou crescendo: no final dos anos 80, dos 51 pases africanos independentes, 47 mantinham relaes diplomticas com a China, contra 44 na dcada de 70. Nesse meio tempo, as relaes da China com a Etipia, Somlia, Angola, Moambique e Madagascar melhoraram; e com os pases que mantinham laos de amizade e de cooperao de longa data com a China, tais como Tanznia, Zmbia, Guin, Mali, Benin, Zaire e Gabo, as relaes bilaterais foram reforadas. Pode-se dizer, ento, que os anos 80 foram um perodo de desenvolvimento estvel das relaes polticas sino-africanas. preciso observar tambm que, durante os anos 80, com a melhora do seu ambiente internacional e em funo das necessidades da reforma interna, o eixo da poltica chinesa na frica foi ligeiramente deslocado: em vez de colocar a poltica em primeiro plano, passou a priorizar a cooperao econmica e os intercmbios comerciais ou, pelo menos, a dar igual importn-
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cia poltica e economia. De 20 de dezembro de 1982 a 17 de janeiro de 1983, Zhao Ziyang, ento primeiro-ministro chins, efetuou uma visita de 29 dias a 11 pases africanos (Egito, Arglia, Marrocos, Guin, Gabo, Zaire, Congo, Zmbia, Zimbbue, Tanznia e Qunia). O objetivo dessa visita era detectar novos campos e meios de desenvolvimento da cooperao econmica e tcnica entre a China e a frica, a fim de ampliar as relaes econmicas entre as duas partes. No decorrer da viagem, durante uma entrevista imprensa realizada na capital da Tanznia, em 13 de janeiro de 1983, Zhao Ziyang, sempre reafirmando que a China continuaria, na medida do possvel, dando ajuda aos pases africanos, declarou que seu pas observaria, daquele momento em diante, os quatro princpios seguintes: igualdade e vantagens recprocas, valorizao da eficcia, diversidade das formas de cooperao e desenvolvimento em comum. De todo modo, durante a dcada de 80, a frica no ocupava um lugar importante nas preocupaes internacionais de 19 Beijing. Com efeito, desde o lanamento da reforma e da abertura em 1978, a China concentrava sua poltica interna na edificao econmica. De fato, reorientou sua estratgia internacional, optando por uma diplomacia ao servio da economia. Nesse caso, embora a China se empenhasse em aplicar uma diplomacia aberta, ela continuava enfatizando os pontos 20 principais.
1.5. Quinto Perodo: o Estabelecimento de uma Nova Ordem Poltica Internacional
No final dos anos 80 e incio dos anos 90, em razo da mudana ocorrida na Unio Sovitica e na Europa do Leste, a
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Guerra Fria, que existia h meio sculo entre o Leste e o Oeste, chegou ao fim. Esses fatos comprovam que a situao internacional encontrava-se, historicamente, num momento-chave, num perodo de transio entre o desmoronamento da estrutura bipolar e o estabelecimento de uma nova ordem mundial. Em face dessa situao totalmente nova, Deng Xiaoping props um princpio a ser adotado pela China, que consiste em observar o mundo com sangue frio, fortalecer sua posio, enfrentar os problemas com calma e tomar iniciativas de ao, a fim de criar uma nova situao para suas relaes externas. Seguindo esse princpio, insistindo com determinao numa poltica diplomtica de independncia, autonomia e paz, os dirigentes chineses procuraram desenvolver, na base dos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, relaes amigveis com todos os pases do mundo. A essncia da estratgia diplomtica chinesa era levar a evoluo do panorama mundial para a multipolarizao. No incio, alguns fizeram uma avaliao otimista sobre a evoluo da situao internacional. Acreditava-se at que a multipolarizao do mundo fosse o resultado natural do fim da Guerra Fria. No entanto, com a deteriorao das relaes sinoamericanas, devido aos acontecimentos de Tiananmen e ao problema de Taiwan, os dirigentes chineses reexaminaram a situao internacional desde o fim da Guerra Fria. Para as autoridades chinesas, as consideraes estratgicas e geopolticas continuavam desempenhando o mesmo papel na situao mundial, a crise do Kosovo provava que o processo de multipolarizao fora freado e que a monopolaridade dos Estados Unidos ficara fortalecida. Os Estados Unidos, a nica superpotncia do mundo, valendo-se do poder econmico, cientfico,
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tcnico e militar, tentava ento seguir a poltica do mais forte, procurando preservar sua hegemonia. Na frente ocidental, eles transformaram a Otan, estabelecida para formar um bloco de defesa durante a Guerra Fria, em superorganizao regional, militar e politicamente ativa e ofensiva. Na frente oriental, reforaram o sistema de defesa e de segurana americano-japons, estendendo essa cooperao s regies vizinhas, projetando as21 sim incluir Taiwan. A crise no Kosovo reforou esse julgamento. preciso observar que, desde o fim dos anos 80 at hoje, a poltica externa da China foi mais ou menos influenciada pelas relaes sino-americanas. Antes, enquanto os Estados Unidos e a ex-Unio Sovitica disputavam a hegemonia mundial, as contradies que opunham a China e os Estados Unidos no eram percebidas com nitidez. Contudo, com o fim da Guerra Fria, passaram a manifestar-se claramente. A China, nica potncia socialista do mundo depois da Guerra Fria, tornou-se o alvo da ofensiva dos Estados Unidos. Desde o fim da Guerra Fria, as relaes sino-americanas apresentavam duas caracters22 ticas. A primeira era a flutuao; a segunda, a fragilidade. Pode-se dizer que, nas relaes entre as vrias grandes potncias, as da China com os Estados Unidos apareciam como as mais instveis. Alguns norte-americanos pretendem que o desaparecimento da ameaa da Unio Sovitica da poca da Guerra Fria derrubou a base da cooperao estratgica entre a China e os Estados Unidos. Por outro lado, o rpido desenvolvimento econmico da China levou outros norte-americanos a considerarem a China como um inimigo geopoltico potencial. Portanto, segundo a opinio dominante na China, os bombardeios da Otan contra a Iugoslvia, sob a gide dos Estados
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Unidos, e o ataque areo Embaixada da China em Belgrado, no so acontecimentos isolados nem acidentais. A verdadeira razo e inteno dos Estados Unidos era observar a reao da Rssia e da China: tudo isso constitui a primeira aplicao da nova direo estratgica dos Estados Unidos para o sculo XXI. No Relatrio sobre a Defesa Nacional para o Exerccio de 1999, publicado em fevereiro de 1998, os Estados Unidos traavam uma estratgia para o sculo XXI que pode ser resumida em criao do meio, no tratamento da crise e nos preparativos. J em julho de 1997, o presidente da reunio conjunta dos chefes de Estado-Maior dos Estados Unidos tinha frisado que seu pas deveria criar um meio capaz de garantir uma segurana internacional que fosse favorvel aos norteamericanos. Para tanto, os Estados Unidos deveriam manter a capacidade de tratar duas zonas de guerras de grande porte, que aconteceriam quase simultaneamente. Para os norteamericanos, a Europa e a sia do Leste eram as regies de primeira e segunda importncia. A extenso da Otan para o Leste na Europa e o fortalecimento do Tratado de Garantia de Segurana com o Japo, na sia, constituam os dois elementos importantes de aplicao dessa estratgia. Efetivamente, os Estados Unidos consideravam a Rssia seu adversrio europeu latente e 23 a China seu adversrio asitico. O cerne da estratgia norteamericana na sia consistia em manobrar e conter a China. Mas a China no alterou suas polticas originais, nem externa, nem interna. Continua adotando a poltica de abertura para o exterior e a diplomacia de no-alinhamento. Como o reafirmou o presidente Jiang Zemin,
a China no se alia com nenhuma grande potncia nem bloco de Estados, no participa do bloco militar (...) ns continuaremos aplicando
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nossa poltica fundamental de abertura, (...) estamos determinados a desenvolver, na base dos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, 24 relaes de amizade e cooperao com todos os pases.
Os princpios e as caractersticas mais marcantes da diplomacia chinesa so os seguintes: primeiramente, manter o princpio da independncia e autonomia, no se aliar com quaisquer pases ou blocos de Estados, manter a paz mundial e determinar a atitude e as polticas a partir dos interesses fundamentais de Estado em todos os assuntos internacionais, o que constitui o fundamento da poltica exterior da China. Em segundo lugar, superar as diferenas entre os sistemas sociais e as ideologias, desenvolver relaes amigveis e de cooperao com todos os pases, de acordo com os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. Em terceiro, fazer da abertura externa uma poltica nacional de base, promover intercmbios e cooperar com todos os pases nos campos do comrcio, da economia, da cincia, da tecnologia e da cultura, fundamentado-se na igualdade e nas vantagens recprocas. E, em quarto, em conformidade com a idia de um Estado, dois sistemas, resolver os problemas histricos por meio de negociaes pacficas, a fim de realizar a reunificao da ptria e manter a soberania do pas. No nosso entender, o objetivo da poltica diplomtica chinesa estabelecer uma nova ordem poltica mundial que lhe permita ocupar uma posio favorvel, visando aumentar seu direito palavra nos assuntos internacionais. Portanto, aps a crise do Kosovo, embora a China continue adotando sua estratgia diplomtica de no-alinhamento, desejaria contrabalanar a ambio de um mundo unipolar dos Estados Unidos.25 Assim, enquanto membro permanente do Conselho de Segu-
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rana das Naes Unidas, a China preconiza novamente que as Naes Unidas devem desempenhar seu papel nos assuntos internacionais e seus membros devem respeitar os objetivos e princpios da Carta.26 Considerando a distncia existente entre sua ambio e suas foras, a China ainda deve envidar muitos esforos, mas isso tambm depende da sua situao interna e de suas relaes externas. A China gostaria de estender sua cooperao com os pases africanos e os outros pases do Terceiro Mundo para influenciar, coletivamente, a evoluo do panorama mundial, visando multipolarizao. Embora a frica no fosse a prioridade nmero um da poltica diplomtica da China, ocupava um lugar importante. Para a China, o continente africano no apenas fonte de matrias-primas e mercado de produtos, como tambm palco poltico.27 Hoje, a frica conta 53 pases, que representam aproximadamente a metade dos membros do Movimento dos No-Alinhados e cerca de um tero dos representados nas Naes Unidas. Nos assuntos internacionais, e particularmente no campo da diplomacia multilateral, com a regra um pas, um voto, seguida pelas organizaes internacionais, os pases africanos, que tm mais de 50 votos, alinhando-se com os pases em desenvolvimento, constituem, como sempre, uma fora no-desprezvel. No plano poltico, a frica continua sendo um campo de atividade importante da diplomacia chinesa, principalmente os 45 pases que mantm relaes diplomticas com a China e que lhe fornecem campos de atividade suplementares. Isso porque a estratgia diplomtica chinesa um conjunto composto de vrias partes, todas importantes: a poltica chinesa na frica fundamenta-se, em primeiro lugar, nas
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suas consideraes estratgicas e diplomticas. As relaes com os pases africanos constituem um dos principais componentes da estratgia diplomtica da China. As autoridades chinesas tm plena conscincia de que, se a China perder a frica, sua influncia internacional ficar muito enfraquecida. Se o desenvolvimento da economia chinesa constitui um dos meios para alar-se posio de grande potncia regional, os recursos polticos e econmicos africanos poderiam facilitar, em certa medida, a obteno desse meio. Efetivamente, a partir dos anos 90, com o desenvolvimento gradual da economia, um dos pontos essenciais da poltica diplomtica da China continuou sendo a tentativa de melhorar sua posio e influncia internacionais, e na sua poltica com a frica tambm visou sempre desenvolver atividades a nvel mundial com a participao dos pases africanos. Mais precisamente, naquele momento e por um certo perodo, o objetivo de sua poltica na frica foi estimular a influncia da China sobre o continente africano, fortalecer a posio chinesa junto opinio internacional, ampliar a associao das foras que se contrapem estratgia de um mundo unipolar dos Estados Unidos e, paralelamente, incentivar e acelerar o processo de evoluo do panorama mundial para um mundo multipolar. Nesse contexto, apesar de no apresentar mais o mesmo interesse estratgico para certos pases ocidentais com o fim da Guerra Fria, a frica sempre manteve sua posio e seu papel na estratgia diplomtica da China. De fato, em relao diplomacia multilateral, a China dependeu muito do apoio dos pases africanos e sempre gozou da compreenso, simpatia e apoio desses pases em muitas reas. Citaremos alguns exemplos:
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Nos Acontecimentos de Tiananmen
Aps os acontecimentos de Tiananmen, que ocorreram entre o final da primavera e o incio do vero de 1989 em Beijing, os pases ocidentais exerceram uma presso poltica e recorreram a sanes econmicas contra a China, com alguns deles at rompendo relaes com os altos funcionrios chineses. Naquele momento, apesar da presso exercida pelas potncias ocidentais, vrios pases africanos manifestaram apoio e simpatia China: os governos egpcio, mauritano, ganense, togols, gabonense, angolano, congols e queniano declararam imediatamente que todo o acontecido na China dizia respeito a assuntos internos chineses e que eram contrrios a qualquer interveno nos seus assuntos internos. Ao mesmo tempo, vrios dirigentes dos pases africanos visitaram a China e continuaram mantendo e reforando as relaes de cooperao com a China. Por exemplo, o primeiro chefe de Estado estrangeiro a visitar a China, aps os distrbios polticos de Beijing em 1989, vinha de um pas africano (o presidente burquinense), sendo seguido pelos chefes de Estado burundins, ugandense, togols e malins. Em 1990, os chefes de Estado egpcio, chadiano, guinu-equatoriano, centro-africano, serra-leons e sudans efetuaram, sucessivamente, visitas de amizade China. O apoio dos pases africanos ajudou a China a enfrentar um perodo dos mais difceis.
No Problema dos Direitos Humanos
A cada ano, desde 1990, por ocasio da Assemblia da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, os pases ocidentais apresentavam projetos de resoluo antichineses,
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tentando assim, segundo as autoridades chinesas, intervir nos assuntos internos da China. Essa atitude no s provocou viva oposio da China, como tambm acarretou o boicote a outros pases do Terceiro Mundo, em particular os da frica que se mantinham do lado da China. Graas ao apoio desses pases, a tentativa dos pases ocidentais redundou em derrota durante 28 sete anos consecutivos. Em 1998, aps vrias derrotas, a maior parte dos pases ocidentais foi forada a declarar que no mais apresentariam propostas contra a China. Segundo as autoridades chinesas, tratava-se de uma vitria da diplomacia chinesa, obtida graas ao apoio dos pases da frica e do resto do Terceiro Mundo. a razo pela qual o governo chins tem em alta estima o papel importante que desempenhava a frica nos assuntos internacionais e o apoio valioso que ela prestou China. Desde 1989, dois acontecimentos estimularam o desenvolvimento das relaes polticas entre a China e os pases africanos. O primeiro foram os acontecimentos de Tiananmen e o segundo foi o movimento de democratizao poltica no conti29 nente africano. Devemos reconhecer que o incio dos anos 90 foi um perodo bastante difcil para a diplomacia chinesa. No entanto, em tudo h ambivalncia. Esses dois acontecimentos e, sobretudo, a deteriorao das relaes entre a China e os pases ocidentais estimularam o desenvolvimento das relaes entre a China e os pases em desenvolvimento, particularmente com os pases africanos. Para romper o isolamento poltico e a sano econmica imposta pelo Ocidente, ao tomar medidas polticas e econmicas, Beijing estreitou suas relaes com os pases africanos.
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No plano poltico, esse estreitamento resultou na multiplicao das consultas de alto nvel entre os dirigentes chineses e africanos. Desde o incio de 1990, os dirigentes chineses nunca deixaram de visitar pases africanos. Segundo as estatsticas, na dcada de 90, mais de dez dirigentes chineses, no escalo de viceprimeiro-ministro ou superior, efetuaram cerca de 30 visitas frica. Entre outros, o presidente Jiang Zemin efetuou duas visitas frica (em 1996 e 1999) e Li Peng, ento primeiro-ministro, realizou trs visitas frica (em 1991, 1995 e 1997). Em 1999, o vice-presidente chins, Hu Jintao, efetuou uma visita a quatro pases africanos. Entre 1989 e 2000, durante 12 anos, os ministros chineses do Exterior sempre visitaram pases africanos no incio de cada ano. No decorrer de 1995, o primeiro-ministro, o presidente da Assemblia Popular Nacional, bem como os trs vice-primeiros-ministros chineses visitaram simultaneamente a frica. No mesmo ano, o governo chins convocou uma reunio dos embaixadores da China credenciados nos pases africanos. O objetivo das visitas dos dirigentes chineses era consolidar as relaes existentes entre a China e os pases africanos e estabelecer bases slidas para o desenvolvimento de suas relaes a longo prazo.
Intensificar a Cooperao Poltica Sino-Africana nos Assuntos Internacionais
Segundo as autoridades chinesas, a China e os pases africanos tm muitos pontos de vista comuns a respeito dos problemas internacionais e uma longa tradio de cooperao nas Naes Unidas e em outros fruns internacionais. Conseqentemente, enquanto membro permanente do Conselho de
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Segurana das Naes Unidas e grande pas em desenvolvimento, ao elucidar seus pontos de vista sobre os problemas africanos de maior importncia, a China estava empenhada em proteger os interesses dos pases africanos. A atitude da China refletia-se explicitamente nos seis princpios apresentados por Yang Shang-kun, ento presidente da Repblica quando de sua visita frica em 1992. Dos seis princpios, so os seguintes os cinco primeiros: 1) a China apia os pases africanos na manuteno da soberania de Estado e da independncia nacional, assim como na sua luta contra a interveno externa e nos seus esforos para promover o desenvolvimento econmico; 2) a China respeita os pases africanos na sua escolha de um sistema poltico e de uma via de desenvolvimento prprios s suas condies nacionais; 3) a China apia os pases africanos na sua vontade de fortalecer a cooperao interafricana e resolver os conflitos por meio de negociaes pacficas; 4) a China preza muito os esforos feitos pela OUA para promover a estabilidade no continente africano e para a realizao da integrao econmica; e 5) a China apia todos os esforos dos pases africanos para participar, na qualidade de membro efetivo da comunidade internacional, dos assuntos internacionais e da instaurao de uma nova ordem econmica e poltica. No plano econmico, o governo chins dedica particular ateno ao desenvolvimento da cooperao econmica sinoafricana. Por ordem cronolgica: em 1990, para livrar-se das sanes do Ocidente, a China comeou a aplicar a estratgia de diversificao do mercado. Nesse sentido, o Ministrio do Co-
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mrcio Exterior e da Cooperao Econmica chins elaborou, em 1993, um plano relativo explorao do mercado africano e ao estreitamento da cooperao econmico-comercial sinoafricana. O objetivo desse plano consistia principalmente em estimular as empresas chinesas a participarem do comrcio com a frica e a aumentarem o montante dos investimentos e a parte de mercado da China na frica. Em 1995, o vice-primeiro-ministro Zhu Rongji, encarregado de assuntos econmicos da China, visitou a frica no intuito de consultar dirigentes africanos sobre as novas formas de cooperao econmica sino-africanas. Dois meses aps sua viagem frica, Zhu Rongji presidiu a Conferncia Nacional de Trabalho sobre a Reforma da Assistncia aos Pases Estrangeiros. Em 1996, para melhor assessorar as empresas chinesas instaladas na frica, o governo chins resolveu criar os Centros para o Investimento e o Comrcio em dez pases da frica. Em 1997, o Ministrio do Comrcio Exterior e da Cooperao Econmica convocou a primeira conferncia nacional sobre a cooperao econmica e comercial com a frica. Com a implantao crescente de empresas chinesas na frica, para facilitar o estabelecimento de contatos diretos entre as empresas chinesas e africanas, a partir do segundo semestre de 1998, o Ministrio do Comrcio Exterior e da Cooperao Econmica passou a organizar duas vezes por ano, durante dois meses, o Seminrio Sino-Africano dos Funcionrios de Gesto Econmica. As medidas mais importantes tomadas por Pequim foram as seguintes: a primeira foi a visita oficial de Jiang Zemin, presidente da Repblica Popular da China, em maio de 1996, a seis pases da frica. Era a primeira vez que o dirigente supremo chins visitava o continente africano. A convite da OUA, o presidente Jiang Zemin pronunciou, durante sua viagem na
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Etipia, um discurso intitulado Para uma Nova Obra Monumental nos Anais da Amizade Sino-Africana. No discurso, apresentou cinco sugestes de princpios fundamentais do governo chins sobre o desenvolvimento das relaes com os pases africanos, cujos pontos essenciais so os seguintes: 1) a China e a frica devem tratar-se como amigos fiis em 30 todos os tempos; 2) tratar-se ambas em termos de igualdade, respeitar mutuamente a soberania e abster-se de ingerncia nos assuntos internos de cada um; 3) envidar esforos para assegurar o desenvolvimento comum, procurando vantagem recproca;31 4) multiplicar as consultas entre a China e a frica e inten32 sificar a cooperao em matria de assuntos internacionais; e 5) unir-se a fim de pensar o futuro e criar um mundo me33 lhor. A segunda medida foi a convocao do 1 Frum sobre a Cooperao Sino-Africana, em Beijing, no ms de outubro de 2000. Mais de 80 ministros de uns 40 pases africanos e os representantes de umas 20 organizaes internacionais ou regionais participaram desse frum. O presidente Jiang Zemin, o primeiro-ministro Zhu Rongji, o secretrio geral da Organizao da Unidade Africana (OUA), Salim Ahmed Salim, assim como os presidentes togols, argelino, zambiano e tanzaniano pronunciaram sucessivamente discursos. Os dois documentos adotados durante o frum a Declarao de Beijing do Frum sobre a Cooperao Sino-Africana e o Programa de Cooperao SinoAfricana em Matria de Desenvolvimento Econmico e Social definem a orientao do desenvolvimento para as relaes estveis de uma parceria a longo prazo, oferecendo vantagens recprocas no sculo XXI. O governo chins resolveu reduzir ou
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anular as dvidas dos pases africanos, no montante de 10 bilhes de iuanes, ou seja, 1,2 bilho de dlares, e aumentar a parte da frica na sua assistncia externa. Em suma, o objetivo de todas essas medidas era consolidar as relaes existentes entre a China e a frica, construir bases slidas para o desenvolvimento de suas relaes regulares a longo prazo, orientadas para o sculo 21, declarar ao mundo inteiro que a China e os pases africanos so amigos fiis para todos os tempos e, ao mesmo tempo, elucidar seus pontos de vista sobre os problemas e a perspectiva da frica. Na dcada de 90, a Nambia e a Eritria estabeleceram relaes diplomticas com a China logo aps terem proclamado sua independncia. Em 1 de janeiro de 1998, a nova frica do Sul, o pas economicamente mais poderoso do continente africano, tambm estabeleceu relaes diplomticas com a China. Tratava-se de um grande acontecimento para as relaes sino-africanas dos anos 90. A seguir, no mesmo ano, a China reatou relaes diplomticas com a Repblica Centro-Africana e a Guin-Bissau. At o fim de 1999, dos 53 pases africanos, 45 tinham estabelecido e mantido relaes diplomticas com a China.34 Aps Chu En-lai ter proclamado pela primeira vez, no incio da dcada de 60, os cinco princpios da poltica chinesa na frica, a anlise comparativa da evoluo da poltica chinesa na frica mostra que esses princpios fundamentais no foram modificados e, em termos gerais, preservam a continuidade, ainda que o governo chins tenha reorientado, de forma adequada, sua poltica africana, a fim de adaptar-se mudana da situao internacional e africana e s exigncias polticas e econmicas internas. Isto , a modificao da poltica chinesa na frica deu-se na base da continuidade dos princpios funda-
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mentais, o que tambm se reflete na atitude da China em relao aos problemas africanos de maior importncia.
2. A Perspectiva das Relaes Polticas entre a China e a frica 2.1. A Base Poltica do Desenvolvimento das Relaes Sino-Africanas
Segundo a opinio oficial chinesa, as relaes sino-africanas foram estabelecidas na base dos princpios de sinceridade, igualdade, amizade e cooperao com vantagem mtua. O respeito e o apoio mtuos no plano poltico constituem a base principal das relaes entre as duas partes. No cenrio internacional, a China e os pases da frica prestaram-se proteo e apoio, conjugando seus esforos na luta contra a hegemonia e a poltica do mais forte. Desse ponto de vista, as relaes entre a China e os pases africanos repousam sobre bases slidas, como as descritas adiante. 1) No existem nem problemas legados pela histria nem conflitos de interesse real entre a China e os pases africanos; ao contrrio, as duas partes esto ligadas por interesses comuns. Os dirigentes chineses sempre reafirmaram que, enquanto pases em desenvolvimento, a China e os pases africanos pertencem todos ao Terceiro Mundo. No passado, enfrentaram o mesmo destino e foram vtimas da agresso do colonialismo e das potncias estrangeiras. Na luta prolongada para a independncia e a libertao nacional e contra o imperialismo, o colonialismo e o racismo, deram provas de simpatia e apoio recprocos. Durante meio sculo, a China alinhou-se firmemente, sob a direo das trs geraes de dirigentes chineses, ao
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lado do povo africano, apoiando-o incansavelmente na sua luta contra o imperialismo, o colonialismo, o racismo, a hegemonia e a poltica do mais forte, bem como na sua luta para a descolonizao do continente africano e para a libertao nacional, dando com isso uma contribuio ao desenvolvimento de sua prpria economia nacional. Hoje, a China e a frica encontram-se confrontadas a tarefas comuns. Aps a Guerra Fria, o mundo sofreu complexas e profundas mudanas, a situao internacional tende globalmente para a dtente e a multipolarizao est se acentuando. A paz e o desenvolvimento so hoje o mote principal do mundo. Mas, ao mesmo tempo, a hegemonia, a poltica do mais forte e a ordem poltico-econmica insensata continuam grassando e as desigualdades entre o Norte e o Sul esto crescendo. Na luta para a manuteno da paz mundial, a salvaguarda dos interesses do Terceiro Mundo, a instaurao de uma nova ordem poltico-econmica internacional justa e sensata e a recuperao econmica de seus pases respectivos e contra a poltica do mais forte praticada por certos pases ocidentais, a China e os pases africanos tm interesses comuns e devem aliar-se na solidariedade e na cooperao. A grande maioria dos pases africanos considera a China no apenas um amigo de total confiana, mas tambm uma fora internacional importante na salvaguarda da paz mundial e no combate contra a hegemonia e a poltica do mais forte. Por seu lado, o presidente Jiang Zemin disse que a China e os pases africanos so amigos para sempre. Segundo a anlise das autoridades chinesas, com o fim da Guerra Fria e o cumprimento da misso histrica do movimento de libertao nacional na frica, para o progresso de sua economia, embora os pases africanos tenham melhorado e
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fortalecido suas relaes com os pases ocidentais, principalmente no campo econmico e comercial, no plano poltico opem-se firmemente interveno das grandes potncias ocidentais nos assuntos africanos, hegemonia e poltica do mais forte praticada em nome dos direitos humanos, da democracia, do meio ambiente, da segurana e de outras questes. O governo chins sempre foi fiel aos Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica nas suas relaes com os pases africanos e sempre respeitou o regime poltico e o tipo de desenvolvimento escolhidos em funo das realidades respectivas. Em nenhum momento interveio nos seus assuntos intermos, nem nunca quis impor seus conceitos de valor. Muito pelo contrrio, os pases africanos apreciam os sucessos notveis obtidos pelos chineses na reforma e na abertura do pas e esperam assimilar essa experincia chinesa e fortalecer suas relaes de cooperao amigvel com a China em todos os campos. Essa a principal base poltica das relaes sino-africanas. 2) As freqentes visitas de dirigentes chineses e africanos de alto nvel aprofundaram a compreenso, fortaleceram a amizade e estimularam a cooperao sino-africana. As relaes sino-africanas foram cimentadas e desenvolvidas pelas primeiras geraes de dirigentes chineses e africanos ao longo de suas lutas comuns, por dcadas. Os contatos diretos entre a China Popular e os pases da frica remontam metade dos anos 50. Foram os dirigentes chineses da primeira gerao e os precursores dos movimentos de libertao nacional da frica que estabeleceram tais relaes. Durante esse perodo, representantes de pases e organizaes polticas africanas visitaram a China e fizeram contato com a parte chinesa no plano interna-
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cional. Em abril de 1955, Chu En-lai, ento primeiro-ministro chins, participou da Conferncia Afro-Asitica, realizada na Indonsia, onde se encontrou, pela primeira vez, com os dirigentes africanos. Desde ento, os laos entre a China e os pases da frica nunca deixaram de se estreitar e foram concretizados por freqentes visitas de dirigentes africanos China e reciprocamente, o que forneceu uma base slida para o desenvolvimento contnuo das relaes entre as duas partes e constitui tambm uma das caractersticas das relaes sino-africanas. Do lado chins, segundo as estatsticas, no final de 1999, mais de 30 dirigentes chineses no escalo de vice-primeiroministro ou superior efetuaram cerca de 180 visitas a 47 pases africanos. Aps a aplicao da reforma e da abertura para o exterior, e principalmente no decorrer dos dez ltimos anos, os dirigentes chineses nunca deixaram de visitar pases africanos. Podemos citar, entre outros que visitaram ao todo mais de 40 pases africanos nmeros recordes na histria diplomtica da China , trs presidentes da Repblica, dois primeirosministros, dois presidentes do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional, um presidente do Comit Nacional da Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins e uns dez vice-primeiros-ministros ou conselheiros de Estado. Paralelamente, respondendo ao convite da parte chinesa, dirigentes africanos tambm efetuaram freqentes visitas China. O ex-presidente guineano Sekou Tour, que visitou a China em setembro de 1960, tornou-se o primeiro chefe de Estado africano a pisar em solo chins. Desde ento, durante os 40 anos seguintes, os chefes de Estado ou de governo dos 48 pases africanos visitaram a China cerca de 200 vezes, sendo 160 vezes chefes de Estado. Alguns voltaram vrias vezes China. Nyerere, Kaunda, Mobotu, Bango, Kerekou e Mugabe so
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todos amigos conhecidos dos dirigentes chineses. Entre 1990 e 1999, os chefes de Estados e de governos africanos efetuaram 57 visitas China, contra 33 nos anos 70 e 51 nos anos 80. Convm acrescentar a esses dados vrias centenas de visitas de ministros africanos. Essas viagens foram a prova da amizade profunda que existe entre a China e a frica e fortaleceram a cooperao entre os dois pases. Tambm comprovam que todos os dirigentes dos pases da frica, por sua vez, atriburam grande importncia s relaes sino-africanas. 3) A China j forneceu, na medida do possvel, ajuda aos pases africanos nos campos da economia, da sade pblica, da cultura e da educao, e os projetos de cooperao realizados nesse quadro contriburam no somente para o desenvolvimento da economia africana, como tambm para o fortalecimento dos laos polticos entre as duas partes. Por outro lado, a cooperao econmica e comercial entre a China e a frica caracteriza-se por uma vasta complementaridade. Essas complementaridades econmicas so um fator extremamente favorvel expanso da base das relaes de cooperao poltica entre as duas partes e se traduzem nos pontos abordados a seguir.
Complementaridade de Recursos e de Mercadorias
A frica detm valiosos recursos minerais, agrcolas e florestais. Quanto China, os recursos naturais disponveis per capita so pouco importantes; logo, necessita de certas matrias-primas da frica. Os produtos agrcolas, os minerais, o petrleo, a madeira para construo, o algodo e o cacau da frica, enquanto as mquinas agrcolas, os aparelhos eletrodomsticos, os produtos da indstria leve e agroindustriais, os ar-
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tigos de uso corrente e em particular as mquinas industriais da China permitem numerosos intercmbios comerciais entre as duas partes. Esses produtos correspondem ao nvel de consumo dos povos chineses e africanos. Portanto, a frica pode tornar-se parceiro comercial da China nesse campo.
Complementaridade Tcnica
Atualmente, a maior parte dos pases africanos carecem de gestores qualificados e de tcnicas relativamente avanadas. A China possui muitas tcnicas prticas (so tcnicas intermedirias e aplicveis) que podem responder s necessidades dos pases africanos. Conseqentemente, a China e os pases africanos podem dar prosseguimento no respeito dos princpios de igualdade, vantagens recprocas e diviso internacional do trabalho a uma ampla cooperao de produo, tirando proveito de suas prprias vantagens, para estimular o desenvolvimento de sua cooperao econmica e tcnica. A complementaridade econmica, comercial e tcnica podem portanto desempenhar um papel importante na promoo das relaes polticas entre a China e os pases da frica.
2.2. Os Obstculos Existentes no Desenvolvimento das Relaes Polticas Sino-Africanas
Embora no existam problemas legados pela histria nem conflitos de real interesse entre a China e os pases africanos, existem elementos instveis e dificuldades no desenvolvimento das relaes polticas sino-africanas.
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A Influncia do Problema Taiwan nas Relaes Polticas Sino-Africanas
No plano poltico, a influncia do problema Taiwan sobre as relaes sino-africanas explcita; podemos dizer at que Taiwan o maior obstculo para o desenvolvimento das rela35 es polticas entre chineses e africanos. Desde o fim da Guerra Fria, a rivalidade entre a China e Taiwan na frica est cada vez mais acirrada. Ao praticar na frica uma diplomacia dos crditos (o reconhecimento de Taiwan em troca de uma ajuda econmica), as autoridades taiwanesas tentaram ampliar 36 seu espao vital e estender sua influncia internacional. A situao foi at desfavorvel para a China durante a primeira metade da dcada de 90: enquanto Taiwan tomava a ofensiva, a China continental ficava na defensiva. Devido aos desentendimentos entre os dois lados do estreito de Taiwan, as relaes sino-africanas tornaram-se complicadas e at frgeis. Aproveitando-se do problema de Taiwan, certos pases africanos estavam constantemente mudando de posio, optando ora pela China continental, ora pela ilha de Taiwan, a fim de obter vantagens econmicas reais. Na dcada de 90, seis pases africanos (Burkina Faso, Gmbia, Senegal, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau, Chade e Libria) romperam as relaes diplomticas com a China e reataram as relaes diplomticas com Taiwan, sem contar os dois pases (Malau e Suazilndia) que no mantm relaes diplomticas com a China. Alm disso, para manter suas relaes com a frica do Sul, as autoridades de Taiwan no cessaram de estender a base de cooperao bilateral, utilizando o poder econmico como arma diplomtica. Foi essa a razo pela qual a frica do Sul s estabeleceu relaes diplomticas com a China
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em 1 de janeiro de 1998. Devido ao problema de Taiwan, no final de 1999 o nmero de pases africanos que mantinham relaes diplomticas com a China tinha cado para 45. A rivalidade entre a China e Taiwan afeta no somente as relaes polticas sino-africanas, mas tambm repercute sobre a poltica econmica da China com a frica. Aproveitando-se do problema de Taiwan, certos dirigentes de pases africanos pediram China para aumentar a assistncia econmica; alguns deles at pediram China para fornecer uma ajuda para os projetos que j tinham sido aprovados anteriormente. No decorrer dos ltimos anos, o governo chins adotou uma srie de medidas com o objetivo de garantir o desenvolvimento saudvel e estvel das relaes polticas sino-africanas, mas o resulta37 do no tem sido animador.
O Impacto da Mudana de Situao da frica sobre as Relaes Polticas Sino-Africanas
Desde 1990, o continente africano passou por uma srie de mudanas tanto no plano poltico quanto no plano econmico e todas essas mudanas iriam inevitavelmente influir sobre a base original das relaes sino-africanas. Em primeiro lugar, a fundao da Repblica da Nambia, em maro de 1990, deu incio ao cumprimento da misso histrica que a descolonizao do continente africano. O desaparecimento do poder racista dos brancos da frica do Sul e o surgimento da nova frica do Sul, em maio de 1994, marcaram o fim vitorioso da luta dos povos africanos pela emancipao poltica. Em conseqncia, a tarefa histrica dos pases africanos consistiu, a partir de ento, em desenvolver sua eco-
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nomia nacional e a sair da pobreza. Paralelamente, a tarefa-chave da sua poltica exterior orientou-se para a economia. A prioridade dada diplomacia econmica passou a constituir tambm uma das caractersticas das atividades diplomticas. Em segundo, a amizade pessoal dos dirigentes chineses e africanos sempre serviu de trao de unio sentimental para o fortalecimento das relaes entre os respectivos Estados. Ora, quando os pases africanos comearam a implantar o sistema de pluripartidarismo parlamentar, a freqncia da alternncia dos poderes aumentou, assim como aumentaram os elementos instveis das relaes sino-africanas. Beijing no sabe exatamente qual ser a atitude adotada pelos novos homens polticos africanos j no poder ou prestes a conquistar o poder em relao China. Formados nos pases ocidentais ou tendo desempenhado funes em organismos financeiros internacionais durante longo perodo de tempo, muitos deles sofreram forte influncia dos valores ocidentais. Beijing preocupa-se, ento, com o fato de eles manterem uma certa distncia da China.
Os Obstculos Existentes no Campo da Cooperao Econmica e Comercial
Como no plano poltico, tambm h problemas econmicos entre a China e os pases africanos. Por exemplo, a falta de capitais, que no s a maior dificuldade na cooperao econmica entre a China e os pases africanos, mas tambm um freio ao desenvolvimento das relaes polticas entre as duas partes. Nos ltimos anos, apesar da retomada da economia africana, a situao econmica geral no satisfatria. Vrios outros fatores contribuem para que continue aumentando o desnvel entre o desenvolvimento dos pases da frica e o dos
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outros pases do mundo. A pobreza dificulta gravemente o desenvolvimento da frica. Conseqentemente, os pases africanos aceleram a reorientao de sua poltica interna e externa, de forma a garantir para si um desenvolvimento econmico contnuo e saudvel. Para conseguir, por vrios meios, melhores oportunidades de comrcio, investimento, assistncia e cooperao econmica, os interesses econmicos ocupam um lugar primordial na sua poltica exterior. Visando alcanar esse objetivo, os pases africanos aumentam, por um lado, a cooperao com os pases desenvolvidos ocidentais, estreitando suas relaes econmicas e polticas tradicionais com esses ltimos, e, por outro, empenham-se em valorizar a potencialidade de cooperao com os pases em desenvolvimento na sia-Pacfico, suscitando, portanto, uma esperana na China. Entretanto, assim como os pases da frica, a China um pas em desenvolvimento e muito povoado. A superfcie de terras arveis insuficiente e os recursos per capita so muito inferiores mdia mundial. Apesar de a economia chinesa ter conhecido um desenvolvimento rpido durante os ltimos anos, sua importncia econmica ainda limitada, mais ainda se considerarmos que tem que ser dividida entre 1,3 bilho de habitantes. Em conseqncia, convm admitir que a China continua sendo um pas em desenvolvimento relativamente pobre, no tendo sequer os fundos necessrios para sua prpria construo. Nesse caso, fica difcil para ela empenhar somas vultosas a fim de levantar e ampliar, a curto prazo, o nvel e o porte da cooperao econmica sino-africana. Por falta de fundos, embora tenham capacidade tcnica, as firmas chinesas no puderam assumir na frica maior nmero de projetos importantes de explorao dos recursos, construo e renovao tcnica, o que dificultou o desenvolvimento da assistncia e dos
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investimentos da China na frica. Portanto, a falta de capitais tornou-se e continuar sendo, por muito tempo, o primeiro obstculo a ser enfrentado pela cooperao poltica, econmica e tcnica sino-africana. No plano comercial, apesar dos recentes xitos, o comrcio sino-africano ainda pouco expressivo. Alm disso, desde 1990, a balana comercial da China com a frica sempre foi superavitria.
2.3. As solues possveis
Os dirigentes chineses reafirmaram, em diversas ocasies que, enquanto pas do Terceiro Mundo, a China sempre deu muita ateno ao fortalecimento da solidariedade e da cooperao com os pases africanos e outros pases do Terceiro Mundo, sendo esse um ponto fundamental da sua poltica estrangeira. Desse ponto de vista, segundo a opinio oficial chinesa, no tocante s relaes polticas entre a China e a frica, apesar das dificuldades, no faltam oportunidades. importante saber tirar o melhor proveito delas. Para o novo sculo, o governo chins deseja o desenvolvimento aberto das relaes de cooperao entre a China e os pases africanos na base dos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. Para consolidar e estimular as relaes sino-africanas, o governo chins j tomou uma srie de medidas internas e externas e est estudando outras contramedidas.
Fortalecer a Comunicao e a Cooperao Interministerial
O princpio geral da poltica chinesa na frica sempre foi definido pelo partido. Mas sua poltica concreta, sobretudo no plano da cooperao econmica, dos intercmbios comerciais,
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culturais e militares, submetida aos trmites bastante complexos das instituies governamentais. Mais de dez ministrios e comisses trabalham de forma relativamente independente. Para zelar pela harmonia e pelo equilbrio dos objetivos a curto e longo prazos de sua poltica africana, as autoridades chinesas decidiram reforar a comunicao e a cooperao dos vrios departamentos interessados do governo.
Multiplicar Contatos entre as Instituies de Pesquisa e o Governo
Anteriormente, no havia contato nem direto, nem indireto entre instituies de pesquisa e os departamentos encarregados do 38 governo chins. Desde 1996, isto , para a preparao da visita do presidente Jiang Zemin frica, esses departamentos comearam a fazer consultas sobre os problemas africanos. Esses contatos, porm, ainda so pouco freqentes e irregulares. Em 1998, pesquisadores chineses submeteram uma carta conjunta ao presidente Jiang Zemin, com o objetivo principal de pedir ao governo maior destaque para a pesquisa sobre os problemas africanos e multiplicar os contatos entre as instituies de pesquisa e os departamentos interessados do governo. Em 1999, respondendo ao pedido dos pesquisadores e tambm em razo da preparao do Frum sobre a Cooperao Sino-Africana 2000, tais departamentos fizeram contatos com instituies de pesquisas.
Intensificar as Relaes entre o Partido Comunista Chins e os Partidos dos Pases Africanos
Os dirigentes chineses consideram as relaes amigveis entre os partidos polticos no poder como uma base slida para
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garantir a estabilidade das relaes entre Estados. Por isso, do muita importncia aos intercmbios com os partidos da frica. Em razo da freqncia acelerada da alternncia dos poderes nos pases africanos, o departamento chins encarregado (o Departamento de Contatos Internacionais do Comit Central do Partido Comunista Chins) est atualmente debatendo e estudando como estabelecer e desenvolver relaes com partidos de oposio nos pases africanos, sempre evitando envolver-se nos assuntos internos desses pases.
Fortalecer os Contatos No-Governamentais
Ao mesmo tempo que se multiplicam as consultas entre os dirigentes chineses e africanos de alto nvel, as autoridades chinesas decidiram reforar os contatos das instituies chinesas no-governamentais, tais como a Federao dos Sindicatos da China, a Federao Nacional das Mulheres da China, a Associao do Povo Chins para a Amizade com o Estrangeiro e a Associao de Amizade dos Povos da China e da frica, com as 39 dos pases africanos.
Elevar o Nvel das Relaes Econmicas e Comerciais entre a China e a frica
No desenvolvimento das relaes polticas sino-africanas, a ajuda chinesa tinha papel importante. A cooperao econmica e tcnica entre a China e os pases africanos constitui, com os intercmbios comerciais e as relaes polticas, os trs sustentculos das relaes sino-africanas. Portanto, como parte de sua poltica africana, o governo chins sempre deu muita
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importncia s suas relaes de cooperao econmica e tcni40 ca com os pases africanos. Para promover eficazmente o desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais entre a China e a frica, o governo chins est propenso a aumentar a parte da frica no montante global de sua assistncia externa. Sendo baixo o montante dos investimentos chineses diretos no exterior, sobretudo na frica, o governo da China dever elaborar um projeto unificado para o investimento, pelo qual as empresas fortes em fundos e em tcnicas sero estimuladas a deslocar seus capitais ou criar firmas no exterior, inclusive na frica. Por outro lado, o governo chins resolveu desenvolver as vias comerciais e aumentar as importaes provenientes da frica, a fim de promover um crescimento equilibrado e rpi41 do do comrcio entre as duas partes. preciso observar que as autoridades chinesas so otimistas no apenas quanto ao futuro da frica, mas tambm quanto ao futuro das relaes sino-africanas, como destacou Jiang Zemin, presidente da Repblica Popular da China:
Ao passar em revista os ltimos 50 anos de desenvolvimento das relaes sino-africanas, temos todas as razes para acreditar que as relaes de amizade sino-africanas, cujas razes remontam a tempos imemoriais e se transmitem de gerao em gerao, sabero enfrentar as provaes da Histria e permanecero intactas, apesar das vicissitudes do momento e das transformaes do cenrio mundial. Neste novo sculo, a China e a frica unir-se-o ainda mais estreitamente para realizar uma cooperao ampla, apoiar-se mutuamente e conhecer um desen42 volvimento comum.
Entretanto, para que essa aspirao se torne realidade, a China ainda tem que envidar muitos esforos e isso tambm depende do desenvolvimento da sua situao interna, da evo-
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luo das relaes entre a China continental e a ilha de Taiwan e da evoluo da situao africana e internacional.
Notas
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Segundo as autoridades chinesas, os pases ocidentais, sob o comando dos Estados Unidos, lanaram mo de todos os meios isolamento poltico, bloqueio econmico, envolvimento militar, atividades subversivas, interveno armada e at guerra de agresso no intuito de aniquilar o regime socialista chins. Logo aps a fundao da nova China, estourou a Guerra da Coria (1950 -1953). A China enviou centenas de milhares de voluntrios Coria do Norte para combater as foras norteamericanas. Paralelamente, assumia o compromisso de apoiar os vietnamitas na guerra de independncia contra os colonialistas franceses at 1954. Esses Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica, enunciados pelo primeiro-ministro Zhou Enlai, receberam total acordo do governo indiano quando da negociao entre as partes. Assim, pela primeira vez, em 29 de abril de 1954, o acordo sobre o comrcio e o transporte entre o Tibet da China e da ndia foi assinado com base nesses princpios. Para mostrar seu apoio causa de libertao nacional da Arglia, a China estabeleceu relaes diplomticas com esse pas em 1958, quatro anos antes, portanto, da independncia argelina. Os dirigentes chineses da poca foram profundamente influenciados pela teoria leninista sobre a anlise da situao internacional. Segundo eles, existiam trs contradies no mundo, naquela poca: a primeira, entre o trabalho e o capital; a segunda, entre os imperialistas concorrendo nos mercados e as matrias-primas; e a terceira, entre os povos colonizados e os imperialistas. Essas trs contradies fariam surgir trs tipos de
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conflitos e de guerras eventuais: os conflitos e guerras entre o proletariado e os capitalistas, as guerras entre os imperialistas e as guerras de libertao. E esses trs tipos de conflito e de guerra iriam enfraquecer as foras imperialistas. Mao Zedong destacou essas idias em vrias oportunidades: no seu discurso de abertura do 8o Congresso do Partido Comunista Chins, em setembro de 1956; quando de sua entrevista, em 7 de maio de 1960, com os representantes de 12 pases e regies da frica; e, finalmente, numa declarao de apoio ao povo do Congo, que tornou pblica em novembro de 1964. A deteriorao das relaes com a Unio Sovitica, at a ruptura, obrigou a China a rever sua estratgia diplomtica e suas relaes com o continente africano a fim de se adaptar nova conjuntura internacional. Na dcada de 60, a China continuava apoiando a luta armada do povo argelino. Quando da ofensiva armada norte-americana contra o Congo, Mao Zedong pronunciou uma declarao na qual afirmava que no se tratava de uma luta solitria, pois todos os chineses apiam o povo congols. Mao participou, ainda, com outros dirigentes chineses, da reunio de grande porte realizada em Pequim visando denunciar os crimes dos invasores imperialistas. Nessa poca, a China continuou isolada e vtima do bloqueio econmico, j que a maior parte dos pases ocidentais ainda no reconhecia a China e seguia praticando polticas contra ela; ao mesmo tempo, as relaes sino-soviticas entraram num impasse. Em 1969, deflagrado o conflito fronteirio entre a China e a Unio Sovitica. Desde ento, as relaes entre os dois pases entraram numa situao indefinida: nem de guerra, nem de paz. Em outros termos, embora os enfrentamentos na fronteira sino-sovitica tivessem diminudo, permanecia a tenso, pois a Unio Sovitica estava colocando msseis nucleares de mdio al-
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cance ao longo da fronteira sino-sovitica e na Monglia, aumentando a ameaa militar sobre a China. Brejnev chegou at a propor a certos pases asiticos a concluso de um pacto de segurana coletiva contra a China. 10. Em 1965, Washington mandou tropas ao Vietn e atacou o norte do pas. Em vrias ocasies, as Foras Armadas norteamericanas violaram o espao areo chins. 11. Segundo Mao Zedong, nosso globo comportava, de fato, trs partes, trs mundos, que eram, ao mesmo tempo, mutuamente ligados e contraditrios entre si. Os Estados Unidos e a Unio Sovitica formavam o Primeiro Mundo, em que as duas superpotncias eram os maiores exploradores da poca e tambm o inimigo de todos os povos. Os pases subdesenvolvidos da sia, frica, Amrica Latina e das outras regies, que formavam o Terceiro Mundo, eram as maiores vtimas da opresso e da explorao; logo, constituam a fora principal na luta contra a hegemonia. E os pases desenvolvidos da Europa Ocidental, bem como o Japo, o Canad e a Austrlia, que se encontravam entre os dois, constituam o Segundo Mundo. Esses pases possuam um duplo carter: por um lado, eram exploradores dos pases do Terceiro Mundo e, por outro, eram manipulados e oprimidos pelas duas superpotncias. A relao entre o Segundo Mundo e o Terceiro Mundo eram, essencialmente, uma relao de unidade e de luta; portanto, o Segundo Mundo era uma fora suscetvel de ser cooptada na luta contra a hegemonia. Desse ponto de vista, segundo as autoridades chinesas, existiam quatro contradies no mundo da poca: a contradio entre os povos oprimidos e o imperialismo, o social-imperialismo e a hegemonia; a contradio entre o proletariado e o capitalismo dentro dos pases capitalistas e revisionistas; a contradio entre os pases capitalistas e social-imperialistas; e a contradio entre os pases socialistas, por um lado, e entre os pases capitalistas, por outro.
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12. Discurso pronunciado por Hua Guofeng no dia 26 de fevereiro de 1978, durante a primeira sesso da V Assemblia Popular Nacional da China. 13. Discurso pronunciado por Deng Xiaoping no dia 10 de abril de 1974, na sesso extraordinria da Assemblia Geral das Naes Unidas. 14. Discurso pronunciado por Deng Xiaoping em 5 de maio de 1979, quando concedeu entrevista a uma delegao francesa. 15. Aps assumir o poder, o presidente norte-americano Nixon alterou sua poltica em relao China. Depois das conversaes diretas entre os dirigentes dos dois pases, a China e os Estados Unidos publicaram, em fevereiro de 1972, o Comunicado Conjunto Sino-Americano, que abriu o caminho para a normalizao das relaes entre os dois pases. 16. Essa poltica foi adotada durante a terceira sesso plenria do Comit Central oriundo do XI Congresso do Partido Comunista Chins, no final de 1978. Antes dessa data, a China adotava, por vontade prpria e ou por imposio, uma poltica de porta fechada no plano externo. Essa situao histrica, que hoje parece incompreensvel, seno ridcula, ainda era, naquela poca, uma triste realidade, uma conjuno do contexto internacional desfavorvel e dos erros esquerdistas da poltica chinesa. 17. Nos anos 60 e 70, as autoridades chinesas julgavam que a poca era de confronto entre o Leste e o Oeste e que, logo, a guerra mundial era inevitvel. Mao Zedong at exortou o povo chins a redobrar a vigilncia a fim de se preparar para a guerra. 18. No final de julho de 1986, Gorbatchev propunha debater o restabelecimento de relaes de boa vizinhana com a China, em todos os nveis e a qualquer momento. A partir da, as relaes polticas entre os dois pases melhoraram muito e, depois da visita de Gorbatchev China, em maio de 1989, as relaes sino-soviticas voltaram ao normal.
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19. Sob certo ngulo, a deteriorao das relaes entre a China e o Ocidente causada pelos movimentos de Tiananmen levou Beijing a dar rapidamente uma orientao positiva sua poltica na frica, o que aproximou a China do continente africano. 20. A poltica diplomtica da China, por ordem de importncia, pode ser resumida como segue: (1) fortalecer mais ainda as relaes com os pases asiticos, no intuito de criar um clima pacfico e estvel para seu desenvolvimento econmico; (2) melhorar as relaes com os pases desenvolvidos, a fim de acelerar a modernizao do pas; (3) consolidar e reforar a solidariedade e a cooperao com todos os pases em desenvolvimento, inclusive os pases da frica. Tudo o que podia ampliar o campo das atividades diplomticas e econmicas da China passou, ento, a ser um dos temas essenciais da sua poltica internacional; e (4) reforar as relaes multilaterais com as organizaes governamentais dos outros pases do mundo. 21. Na regio da sia-Pacfico, os Estados Unidos estacionaram 10 mil soldados, reforaram a aliana com o Japo e estabeleceram novas normas de cooperao em matria de defesa que ampliaram o campo de aplicao da cooperao militar americano-japonesa na regio, incluindo a provncia chinesa de Taiwan, representando, assim, sria ameaa paz e segurana. 22. Aps os acontecimentos de Tiananmen, os conflitos entre os dois pases, que ora se intensificavam, ora se acalmavam, estavam centrados nos direitos humanos, no desequilbrio do comrcio, no direito de propriedade intelectual e nas vendas de armas. Mais tarde, a questo de Taiwan tornou-se preeminente, constituindo o maior obstculo s relaes entre os dois pases. 23. Para cercear a ao da China e fortalecer sua presena na sia, aps o fim da Guerra Fria, os Estados Unidos continuaram vendendo armas para Taiwan, em total desrespeito ao Comunicado de 17 de Agosto de Shanghai, publicado pelos dois pases,
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no qual os Estados Unidos comprometem-se a reduzir progressivamente, at suspender, as vendas de armas para Taiwan. Na realidade, essas vendas aumentaram tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo. Alm disso, certos membros do Congresso norte-americano defendem a entrada de Taiwan no sistema de defesa antimsseis (TMD). Por outro lado, no dia 8 de junho de 1999, isto , logo aps a crise do Kosovo, o Senado norte-americano adotou uma emenda antichinesa lei sobre o oramento da defesa nacional para o exerccio fiscal de 2000, proposta por Trent Cott, chefe do grupo majoritrio democrata, pretendendo revisar e avaliar todas as lacunas nos conhecimentos sobre o equilbrio, atual e futuro, das foras militares entre o continente e Taiwan, bem como a aplicao dos itens pertinentes do Taiwan Relations Act pelo Departamento de Defesa. Depois disso, o Congresso norte-americano props e adotou o projeto de lei sobre o fortalecimento da segurana de Taiwan. Segundo as autoridades chinesas, o objetivo dessas leis era fornecer uma base legal venda de armas avanadas, entre as quais o TMD, em Taiwan, ao mesmo tempo que se reforava a cooperao militar. 24. Discurso proferido por Jiang Zemin, presidente da Repblica Popular da China, quando de sua visita Arbia Saudita em 2 de novembro de 1999. 25. Em 13 de maio de 1999, durante uma manifestao pblica, o presidente chins, Jiang Zemin, declarou: Todas as naes e todos os povos que prezam a paz e a justia devem unir-se e envidar esforos para opor-se hegemonia e poltica do mais forte e promover o estabelecimento de uma nova ordem internacional justa e sensata! 26. Discurso proferido por Jiang Zemin em 6 de julho de 1999, quando do seu encontro, em Beijing, com Didier Opertti, prea sidente da 53 Sesso da Assemblia Geral da ONU.
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27. A China nunca esquecer que, em 25 de outubro de 1971, a 26 Assemblia Geral das Naes Unidas adotou, com maioria esmagadora, uma resoluo pela qual resolveu readmitir o governo da Repblica Popular da China no seu lugar legtimo nas Naes Unidas e expulsar o representante de Taiwan. Durante a votao, os representantes dos pases da frica tiveram um papel muito importante. Dos 76 votos a favor, 25, ou seja, um tero (32,9%), foram de representantes dos pases da frica. Foi assim que Mao Zedong declarou, emocionado: Se hoje entramos para a ONU, graas aos nossos irmos pobres da sia e da frica que nos deram sua ajuda. a 28. Durante a 52 Sesso da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, em abril de 1996, 14 dos 15 pases-membros da frica apoiaram a moo da China de no votar a proposta a antichinesa dos pases ocidentais. Em 1997, durante a 53 Assemblia da Comisso dos Direitos Humanos, certos pases ocidentais propuseram, pela stima vez, uma moo antichinesa. Em 15 de abril, por 27 votos contra 17, a sesso adotou a moo de no passar aos atos, apresentada pela delegao chinesa, derrotando mais uma vez a tentativa de certos pases ocidentais. preciso observar que os pases da frica representaram 14 dos 27 votos a favor da China. 29. Aps o fim da Guerra Fria, os pases ocidentais, sobretudo os Estados Unidos e a Frana, decidiram dar apoio econmico aos pases africanos, com a condio de que eles praticassem a democracia pluripartidria. 30. A frica precisa da China e vice-versa. A China est prestes a consolidar e desenvolver suas relaes regulares e a longo prazo de cooperao conjunta com todos os pases africanos relaes orientadas para o sculo XXI , na base dos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. 31. A China apia firmemente os esforos dos pases africanos para desenvolver sua economia e continuar fornecendo-lhes, den-
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tro dos limites de suas possibilidades, uma assistncia oficial, sem impor condies polticas. O governo chins estimular as empresas e firmas chinesas economicamente fortes a praticarem na frica uma cooperao reciprocamente vantajosa, de variadas amplitudes, em muitos campos e de diversas formas, no respeito dos contratos, garantindo a qualidade e buscando a credibilidade. A China e os pases africanos tm longa tradio de cooperao nas Naes Unidas e em outros fruns internacionais, tradio que os levou a se apoiarem em quaisquer circunstncias. A China preconiza que os pases africanos devem ter o direito de participar dos assuntos internacionais em p de igualdade, que a comunidade internacional deve ouvir realmente a voz da frica e que as Naes Unidas e as agncias internacionais interessadas devem respeitar as opinies dos pases africanos e da OUA. Para os africanos, o sculo passado foi o sculo da libertao e o novo sculo o sculo do desenvolvimento. A China est convencida de que os pases da frica conseguiro progressivamente dar impulso sua economia, com seus prprios meios e com a ajuda da comunidade internacional. Esse nmero no inclui os dois pases africanos (Malau e Suazilndia) que no mantm relaes diplomticas com a China, nem os seis pases (Burkina Faso, Gmbia, Senegal, So Tom e Prncipe, Chade e Libria ) que cortaram as relaes diplomticas com a China e reataram relaes diplomticas com Taiwan na dcada de 90. De 1949 a 1990, as autoridades de Taiwan sempre insistiram no princpio de uma China nica. Durante esse perodo, no existia a disputa de duas Chinas entre Beijing e Taipei; a questo litigiosa era a da legitimidade do poder, em que ambos os lados do estreito proclamavam a legitimidade de representao para toda a China, sobre o que cada um firmou posio. A guinada se
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deu em maio de 1991, quando Taipei finalmente abandonou esse princpio. Nessa data, Taipei renunciou soberania sobre o continente. Paralelamente, renunciou ao uso da fora contra o continente e afirmou no mais opor-se a Pequim quanto ao direito de representar a China. Essa deciso teve conseqncias para a comunidade internacional. Significou que os governos estrangeiros eram autorizados a escolher entre dois governos chineses. 36. Para poder desempenhar um papel mais importante na frica e aumentar seu prestgio e sua posio no plano internacional, as autoridades de Taiwan, aproveitando-se das dificuldades econmicas temporrias enfrentadas por certos pases africanos, adotaram a diplomacia pragmtica na frica, para incit-los a atar ou a reatar relaes diplomticas com Taiwan ou a praticar o duplo reconhecimento. 37. A atitude do governo chins sobre o problema das relaes entre Taiwan e os pases da frica perfeitamente clara: preconiza que a China no se ope ao fato de que certos pases africanos reatem relaes econmicas e comerciais no-governamentais com Taiwan, mas ope-se com firmeza prtica de Taiwan, que, aproveitando-se das dificuldades de certos pases da frica, tenta pr em prtica a idia da existncia de duas Chinas ou uma China e um Taiwan. 38. As pesquisas sobre os problemas africanos na China Popular tiveram incio na metade dos anos 50. Atualmente, as principais instituies chinesas de pesquisa sobre a frica so o Instituto de Estudos da sia Ocidental e da frica, da Academia de Cincias Sociais da China; o Instituto de Pesquisa sobre as Relaes Internacionais, ligado ao Ministrio do Exterior; o Instituto de Pesquisa das Relaes Econmicas e Comerciais com o Exterior, ligado ao Ministrio das Relaes Econmicas e Comerciais com o Estrangeiro; o Instituto de Pesquisa das Relaes
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Internacionais Modernas da China, rgo do Ministrio de Segurana do Estado; o Centro Chins para a Compreenso Internacional, ligado ao Departamento de Contatos Internacionais do Comit Central do Partido Comunista Chins etc. Alm disso, as Universidades de Beijing, Nanquim, Xiangtan, Fudan e Nankai etc. contam todas com pesquisadores que se dedicam a estudos sobre a frica. Tambm existem duas associaes acadmicas especialmente orientadas para o estudo da frica, fundadas no final dos anos 70: a primeira a Sociedade Chinesa de Estudos sobre a frica, com sede em Nanquim, cujos membros j somam 400; e a segunda a Associao Chinesa de Estudos sobre a Histria Africana, em Beijing, que conta mais de 300 membros. 39. No final da dcada de 50, para dar maior apoio luta do povo africano contra o imperialismo e o colonialismo e estimular as relaes de amizade sino-africanas, a Associao do Povo Chins para a Amizade com os Pases Estrangeiros e 16 outros grupos populares (sindicatos, organizaes de jovens, mulheres, cientistas, culturais e artsticas, desportivas, de higiene e religiosas) fundaram, em 12 de abril de 1960, a Associao de Amizade dos Povos da China e da frica. Desde sua fundao, a Associao empenhou-se em promover as relaes e a cooperao amigveis sino-africanas. 40. At o final de 1999, na medida do possvel, a China prestou assistncia a cerca de 50 pases da frica, com aproximadamente 700 projetos completos, destinados indstria, agricultura, energia, aos transportes, educao, sade, construo civil e a outros setores. Os projetos de cooperao realizados nesse quadro contriburam, numa certa medida, para o desenvolvimento da economia africana. Paralelamente, a China tambm ofereceu vrios materiais e ajuda tcnica e enviou cerca de 15 mil mdicos para uns 40 pases africanos.
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41. Citemos alguns exemplos: a) A combinao de comrcio e assistncia, concesso de emprstimos e aplicao de investimentos. b) A criao de novos modos de comercializao, mais variados e mais flexveis, entre os quais o comrcio triangular, o comrcio de trnsito, as transaes com amostras, o comrcio com pequenas quantidades, o pagamento aps entrega, a construo de depsitos de distribuio das mercadorias encomendadas etc. Alm disso, para amenizar a falta de capitais e de divisas fortes da parte africana, a China est praticando vrias formas de comrcio que no necessitam de divisas fortes. Trata-se principalmente do escambo e do comrcio de compensao, que a China considera formas complementares do comrcio comum para os pases africanos com falta de divisas fortes. c) Para reduzir o dficit comercial dos pases africanos, a China est prestes a comprar com prioridade produtos africanos que respondam demanda do mercado nacional, se os termos forem semelhantes aos do mercado internacional. Tambm est disposta a importar alguns produtos primrios e semi-acabados de alguns pases africanos para revend-los a outro pas, aps benefici-los. d) Abrir filiais do Banco da China na frica, para melhor servir cooperao comercial e financeira sino-africana. 42. Discurso intitulado Para uma Nova Obra Monumental nos Anais da Amizade Sino-Africana, pronunciado por Jiang Zemin quando da sua visita Etipia, em maio de 1996.
Referncias Bibliogrficas (em lngua chinesa)
Anurio Estatstico Chins do Comrcio Exterior e da Cooperao Econmica. Anurio dos Assuntos Externos da China. Histria das Relaes Exteriores da China. Histria da Diplomacia Chinesa.
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A Estratgia Diplomtica da China. As Memrias dos Embaixadores Chineses. Notcias de fonte oficial.
O Dilogo Brasil-China: Perspectivas para o Sculo XXI

Severino Cabral
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O problema chins, de per si, j to vasto que nenhuma nao pode se permitir ignor-lo (Ernest Fenollosa). A China uma velha nao, com uma nova misso (Feng Youlan). Deve haver alguma coisa de semelhante entre a China, por assim dizer eterna, e o jovem e ainda verde Brasil (Gilberto Freyre). No haver nenhum sculo da Amrica Latina sem o desenvolvimento do Brasil (Deng Xiaoping).
Espera-se que o sculo XXI desenvolva crescente interdependncia entre as culturas e as naes. Assim, o maior entendimento e conhecimento cultural e acadmico sino-brasileiro representa um importante elo entre os dois maiores paises do mundo em desenvolvimento. Nesse sentido, pode-se desejar
* Pesquisados do Centro de Estudos Afro-Asiticos, da Universidade Candido Mendes.
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que o estudo da lngua e da cultura chinesas, que se dissemina entre as instituies e os estudiosos brasileiros, venha a significar uma real contribuio, ao adensar os laos entre as duas comunidades e as duas sociedades. Pode-se pensar igualmente que essa ampliao dos estudos e do conhecimento da lngua e da cultura chinesas no Brasil dever contribuir para o crescimento das trocas e intercmbios em todas as demais esferas da vida social. No domnio do intercmbio comercial e econmico, como no poltico e diplomtico, devero processar-se um maior e mais relevante conhecimento e uma interao entre instituies, estabelecendo contnua aproximao. Deve-se deduzir desse quadro que um importante papel tende a ser desempenhado pelas instituies acadmicas e culturais no desenvolvimento do dilogo e do intercmbio sinobrasileiro, como tambm na criao de vnculos e laos entre as sociedades brasileira e chinesa, de forma a impulsionar o prprio crescimento do intercmbio socioeconmico e poltico entre os dois pases. Nesse contexto, relevante recordar o comentrio do professor Tang Yijie de que ser harmnico sem ser idntico um princpio importante da viso confuciana, na medida em que, ao valorizar a unidade do no-idntico, demonstra que a concepo cultural clssica chinesa confere ao dilogo entre as diferentes civilizaes um valor permanente e universal. Ao que se pode acrescentar que, no caso da cultura brasileira em relao cultura chinesa, essa diferena no s alimenta o dilogo, como amplia os elementos estruturais porventura comuns entre as duas culturas. E que essa a razo pela qual os dois pases tendem a tornar-se parceiros estratgicos capazes de desafiar a existncia de um mundo unipolar e atuar firmemente na cria-
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o de uma nova ordem multipolar, verdadeiramente aberta e democratizada. possvel traar em grandes linhas a histria da criao do que se poderia definir como os comeos de um conhecimento brasileiro, ou uma viso brasileira do mundo de cultura e civilizao chinesas. O conhecimento da China no Brasil, pode-se dizer, teve incio nos comeos da colonizao e da formao da civilizao brasileira. Desde os primrdios da criao do Brasil, foram introduzidos costumes, crenas e saberes oriundos da sia (ndia e China) nas estruturas sociais e culturais que produziram o nascimento do ser nacional brasileiro. Um pouco dessa histria convm narrar como introduo ao estado atual dos estudos chineses no Brasil. conhecida a participao jesutica na construo de um padro educacional das populaes indgenas brasileiras desde o sculo I da histria do pas. Esse fato, contudo, encontrava-se vinculado a outro de enorme importncia destinado a ter grande e profunda repercusso na vida cultural da jovem nao brasileira. Tratava-se do fato de que a guerra religiosa que dividira a cristandade europia no sculo XVI sofrera uma reviravolta com as decises tomadas no Concilio de Trento, que deram incio Contra-Reforma, comandada pela Igreja Catlica. Entre essas decises, encontrava-se a da criao da Companhia de Jesus. O empreendimento jesutico surgia num contexto em que a batalha pela f crist transcendia o mundo europeu, como resultado das grandes navegaes ibricas, que abriram as rotas ocenicas mundiais. Com isso, os novos soldados da f puderam criar uma viso global do fato religioso que culminaria num projeto grandioso de expanso da f catlica na Amrica e na sia.
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O projeto jesutico contemplava a possibilidade de irradiar a f catlica alm das fronteiras do Velho Mundo. Assumia o compromisso de levar a mensagem aos povos do Novo Mundo americano, recm-descoberto e aberto colonizao. Bem assim, laborava a idia de expanso da cristandade para as antigas civilizaes do Oriente, nomeadamente China e ndia. Na Amrica, espanhis e portugueses iniciavam a explorao dos novos territrios com a participao dos jesutas, que, envolvidos no seu magno projeto de conquistar as populaes locais, engajaram-se no processo da catequese. Tratavam de integrar essas populaes, que se encontravam em diferentes estgios de desenvolvimento, ao processo religioso e civilizatrio euro-cristo. No Oriente, as civilizaes da ndia e da China apresentavam as marcas perenes de esplndidas criaes do engenho e arte humanos. Elas interpelavam os jesutas, impondo-lhes um grande desafio. O desafio de oferecer uma nova crena que representasse algo de novo a um mundo espiritual to complexo e completo. A saga jesutica ainda hoje apresenta um grande repto aos historiadores, em suas tentativas de reproduzir os passos e as atividades desses soldados de Cristo em terras da Amrica e sia. Em que pese a vasta literatura sobre o assunto, muitos mistrios e enigmas permanecem sobre a atuao dos jesutas e suas importantes incurses no estudo dessas culturas, realizando um papel que serve de referncia aos movimentos contemporneos de intercmbio transcultural e transcivilizatrio. conhecida a influncia que os sbios da Companhia de Jesus exerceram nos usos e costumes da Europa, ao introduzirem elementos de conhecimento da cultura e civilizao orien-
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tais. A evoluo do mundo europeu, da Renascena at a poca da Ilustrao, foi fortemente marcada pelo intenso servio de traduo dos clssicos chineses nas lnguas de cultura europias (latim, francs, italiano, portugus, espanhol e outras). Nomes da cultura e da civilizao europia, como Leibnitz e Voltaire, refletiram essa influncia e importncia, ao reintroduzir em suas concepes as vises dos filsofos chineses sobre o Estado e a sociedade. No entanto, no foi pequena a irradiao, para a Ibero-Amrica, dessas idias, que inspiraram muitas das realizaes do Novo Mundo. A viso de hoje mostra que parte da construo da nao brasileira decorreu do entrechoque de interesses produzido pelo empreendimento colonizador portugus em terras americanas, gerando o surgimento de uma civilizao tropical dotada de caractersticas prprias e diferentes da sua matriz europia, por assimilar aspectos da cultura dos povos amerndios e africanos. E como recentes estudos tm comprovado, o Brasil tambm recebeu em sua formao a influncia da cultura e da civilizao chinesas. Em razo dessa influncia, tem crescido o interesse dos historiadores brasileiros do perodo colonial em pesquisar a presena chinesa no Brasil em formao. Nessa direo, deve-se fazer meno aos trabalhos de investigao empreendidos pelo historiador Jose Honrio Rodrigues sobre as relaes do Brasil com a sia. Nesses estudos, so arrolados importantes registros e documentos da histria colonial brasileira que mostram a presena chinesa em aspectos relevantes da formao cultural, religiosa e artstica do Brasil. Mais recente e abrangente tem sido o estudo da arte colonial brasileira empreendido pelo historiador Jos Roberto Tei-
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xeira Leite, que em seu livro A China no Brasil, lanado em 1999, apresentou um amplo conhecimento pluridimensional das relaes e das influncias da cultura e civilizao chinesas no Brasil. Esse autor, com sua tese inovadora, despertou o interesse geral e tem inspirado a renovao dos estudos histricos sobre a China e o Brasil. O grande sinlogo e estudioso brasileiro da arte oriental Ricardo Joppert notabilizou-se por vrios e significativos estudos que testemunham sobre a presena da arte e da civilizao chinesa e sua influncia no perodo colonial da histria do Brasil. Em recente ensaio publicado no Asian Art, de dezembro de 1999, descreve a experincia seminal desenvolvida pela figura do jesuta francs Charles Belleville (1675-1730), que, depois de servir na China poca do imperador Kangxi, veio a residir na Bahia, metrpole cultural e administrativa do estabelecimento portugus no Brasil do comeo do sculo XVIII. Esses e outros estudiosos brasileiros refazem o percurso dos padres e eruditos que, a caminho do Oriente, encontraram os clssicos chineses e os introduziam na cultura Ocidental. Muito tem sido investigado e levantado sobre o intercmbio cultural sino-europeu, mas pouco ou quase nada desse dilogo foi estudado no que se refere sua influncia sobre a formao cultural brasileira e latino-americana. Por isso, a motivao da nova historiografia em abrir caminhos at hoje inexplorados vem sendo contemplada com a descoberta de fontes e de perspectivas amplas de investigao. Nesses novos caminhos, encontra-se a pesquisa que est sendo elaborada pela Coordenao do Programa China-sia-Pacifico, vinculada ao Centro de Estudos Afro-Asiticos, da Universidade Candido Mendes. O projeto de pesquisa sobre a relao Brasil-China ter como marco inicial o descobrimento do Brasil em
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1500 e se desenvolver ate o final do sculo XX. Pretende-se estudar os vrios aspectos do relacionamento sino-brasileiro, mormente nos campos da cultura, arte e linguagem. Grande parte da pesquisa se voltar para a fixao das fontes pertencentes aos arquivos da dinastia Ming e da dinastia Qing, bem como aos arquivos portugueses e brasileiros acompanhando a histria colonial do Brasil. Na seqncia desse breve percurso sobre a histria da presena chinesa no Brasil, h que assinalar o advento da Revoluo Francesa e a invaso de Portugal por tropas de Napoleo Bonaparte, que provocaram a migrao da famlia real portuguesa para o Brasil, gerando as condies para a superao do regime colonial e a conseqente elevao do Brasil condio de Reino Unido a Portugal e Algarve. No momento em que se fixou em terra brasileira, o monarca portugus estabeleceu o primeiro marco de imigrao chinesa para o Brasil, em 1810, ao provocar a vinda de um grupo de agricultores chineses de Macau com a incumbncia de implantar no Rio de Janeiro uma plantao de ch. Embora o projeto no tivesse xito, ficou como uma experincia que ainda hoje cultivada e integra o patrimnio cultural da antiga capital. Os grandes acontecimentos gerados pelo fim da era napolenica e os acordos em torno do concerto europeu que definiram a preeminncia britnica no sistema internacional ps-Congresso de Viena levaram o rei D. Joo VI a retornar a Portugal e, com isso, a gerar uma crise que logo teria desfecho no processo de separao com o Brasil. O Brasil independente deu incio a uma nova fase de sua histria com a China.
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conhecido o fato de que a grande potncia hegemnica, a Inglaterra imperial, imps aos dois pases srias restries de soberania. A Guerra do pio representou para a nao chinesa o comeo de um perodo de humilhaes com os chamados Tratados Desiguais, que impuseram perda de territrios (Hong Kong) e ameaa de quebra da unidade nacional e da independncia poltica da China imperial. Igualmente no caso do Imprio do Brasil, o poder hegemnico mundial veio a impor inmeras restries soberania e ao desenvolvimento independente. No entanto, as relaes entre a China e o Brasil tiveram logo um novo incentivo, com a abertura de uma legao brasileira em Guangzhou, em 1843. Ao longo do sculo XIX, inmeros lderes polticos e intelectuais brasileiros debateram intensamente a presena chinesa no Brasil. Por fim, depois de vrias tentativas, os dois paises estabeleceram o tratado de amizade sino-brasileiro de 1881, que deu comeo relao oficial entre os dois Estados. O final do sculo XIX assistiu transio do regime monrquico para a Repblica no Brasil. Seria seguido, no primeiro decnio do sculo XX, pela queda da dinastia Qing e a implantao da Repblica na China. Tal paralelismo histrico inspirou o interesse de inmeros autores brasileiros que se voltaram para o estudo do mundo sino-asitico. Assim, comeou um ciclo de preocupao com a China e o seu destino no mundo contemporneo que iria mobilizar pensadores e intelectuais brasileiros, os quais acabariam por desenvolver uma percepo do carter altamente positivo do relacionamento cultural sino-brasileiro. Sinal emblemtico desse interesse e dessa percepo encontra-se expresso nas palavras de Gilberto Freyre, diante da comunidade chinesa de Sofala e
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Manica, em Moambique, quando rememorava seus anos de estudante em Columbia, nos anos 20, e pensava haver alguma coisa de semelhante entre o Brasil e a velha mas sempre moa civilizao chinesa, com a qual os portugueses estabeleceram, em Macau, profunda aliana baseada no na fora, mas no amor fraternal, no no poder imperial de uns sobre os outros, mas na compreenso recproca. Desde os comeos do sculo XX, sucessivas geraes de intelectuais brasileiros tm acompanhado com vivo interesse as transformaes do mundo chins. Em todos os momentos que marcaram a trajetria recente da China e do povo chins, em meio a guerras, revolues e grandes realizaes, encontram-se estudos de intelectuais e observaes atentas de viajantes e diplomatas que desenvolveram uma viso brasileira dos acontecimentos decisivos da cena histrica chinesa e sua repercusso no quadro mundial. To forte o paralelismo entre os dois pases em sua evoluo no macrossistema mundial contemporneo que nem mesmo o conflito Leste-Oeste, que imps um longo distanciamento entre os dois governos, conseguiu impedir a continuidade da reflexo da intelectualidade brasileira sobre os destinos da China. A reflexo brasileira sobre a China veio a ser muito estimulada a partir da maior aproximao entre os dois pases, gerada pela visita da misso especial do governo brasileiro chefiada pelo vice-presidente Joo Goulart, em 1961. O alto nvel da delegao brasileira indicava a importncia que j era dada China pelos formuladores da poltica exterior brasileira. Alm do vice-presidente, faziam parte, como membros da misso governamental brasileira, figuras como Franco Montoro, Evandro Lins e Silva e o embaixador Arajo Castro.
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Essa viagem, que marcou poca no histrico do relacionamento sino-brasileiro, originou-se de uma iniciativa do presidente Jnio da Silva Quadros (fato que se encontra minuciosamente descrito no livro de memrias do escritor e chanceler brasileiro Afonso Arinos), dentro do novo conceito de poltica externa independente adotado em sua administrao, e representou um distanciamento do pas com a tradicional poltica alinhada com os Estados Unidos e o bloco ocidental. Em face da importncia que esse acontecimento assumiu na histria diplomtica e poltica do Brasil contemporneo, ele veio a contribuir fortemente para ampliar a literatura especializada sobre a relao Brasil-China e, bem assim, a reflexo sobre a histria e a cultura chinesas nos meios acadmicos e universitrios brasileiros. Como antecipara o livro seminal O Brasil e o Mundo sio-Africano, do embaixador Adolpho Bezerra de Menezes, abria-se um campo decisivo para a elaborao da nova poltica externa brasileira. Logo depois da eleio de Jnio Quadros, a dinmica das mudanas em curso no pas fez nascer centros de estudos e pesquisa dedicados aos novos temas relativos aos pases da sia e frica. Intelectuais que atuaram na assessoria do governo Quadros, como Candido Mendes e Eduardo Portella, vieram a criar o Instituto Brasileiro de Estudos Afro-Asiticos (IBEAA), que se tornou responsvel pela edio de textos e estudos sobre o mundo em desenvolvimento. mesma poca, criavam-se, na Universidade Federal da Bahia, o Centro de Estudos Orientais e, na Universidade de So Paulo, o Centro de Estudos Africanos. Os estudos de lnguas orientais introduziram-se na graduao universitria, sobretudo com os cursos criados no De-
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partamento de Lnguas Orientais da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, onde se ensinavam lnguas e literaturas chinesa e japonesa. Um novo impulso se daria com o estabelecimento de relaes diplomticas com a Repblica Popular da China, em 15 de agosto de 1974. O interesse redespertado pela cultura chinesa estimulou a criao de novos cursos e a abertura de programas de estudo da China em vrias universidades. De novo, retornaram os viajantes brasileiros a estudar e observar os progressos da nova China. E uma nova vaga de livros de autores brasileiros sinalizaram para esse momento de interesse pelos estudos da China. Na Universidade Candido Mendes, restaurado o antigo Instituto Brasileiro de Estudos Afro-Asiticos (IBEAA), sob a denominao de Centro de Estudos Afro-Asiticos (CEAA). Os estudos e pesquisas, orientados para a nova diplomacia de reconhecimento das independncias africanas, voltavam-se tambm para a China como importante parceiro do Brasil em seu esforo pragmtico em prol da estabilidade e do desenvolvimento. Em 1977, criava-se o curso de sia Contempornea 1 China e Indochina, organizado pelo professor Severino Cabral. A partir desse curso, que se repetiu em 1978, organizou-se um ncleo de pesquisa histrica sobre a China que logo atrairia colaboradores especialistas em estudos clssicos chineses, como o conselheiro Ricardo Joppert e a professora Simone Morea. Foi inaugurado por esses dois professores, como complemento e introduo aos estudos da China contempornea, um curso de lngua e cultura chinesas. Esse ncleo inicial de pesquisa, que inclua professores e pesquisadores interessados no estudo da China, sua histria,
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sua lngua e cultura clssicas, com vistas a aumentar o conhecimento da sua realidade contempornea, estabeleceu contatos regulares com os representantes culturais chineses, dando incio a um ativo intercmbio acadmico com importantes instituies chinesas. Assim, no incio da dcada de 80, a poltica de reforma e abertura empreendida pela liderana chinesa acelerava o processo de aproximao entre o Brasil e a China. Em todos os nveis, ampliava-se a cooperao cientfico-tcnica entre os dois pases. Criava-se o estatuto da geminidade, que aproximava cidades como Rio de Janeiro e Beijing, estabelecendo novas redes de contato, intercmbio e cooperao nos nveis poltico, acadmico e cultural. Proliferavam os centros de cultura chinesa, apoiados nas comunidades formadas de imigrantes chineses e seus descendentes, e novas instituies foram criadas, como o Instituto de Estudos do Terceiro Mundo (Ietem) e o Wenming crculo de intercmbio cultural Brasil-China. Em meados da dcada, em 1985, foi organizado por essas instituies a Semana Cultural Brasil-China, um esforo comum que unia a Universidade Candido Mendes, a Universidade de So Paulo, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e personalidades do mundo artstico e cultural, como Luclia Santos, Osny Duarte Pereira, Sun Chia Chin, Ricardo Joppert e Ricardo Gonalves, para promover o estudo da cultura chinesa em sintonia com o adensamento das relaes polticas e diplomticas entre os dois pases. No incio da dcada de 90, era criado, no Centro de Estudos das Amricas (CEAs), o Programa China-sia-Pacifico, da Universidade Candido Mendes (encontra-se atualmente vin-
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culado ao Centro de Estudos Afro-Asiticos CEAA), coordenado pelo professor doutor Severino Cabral e voltado para o incremento de atividades de intercmbio de pesquisas e de pesquisadores no campo das relaes internacionais e da cooperao acadmica e intergovernamental brasileiro-chinesa. A sua primeira realizao foi a organizao, em 1994, em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, da comemorao dos 20 anos de estabelecimento de relaes entre Brasil e China, numa homenagem diplomacia sino-brasileira e que reuniu num simpsio os embaixadores brasileiros que haviam servido na China e o embaixador da China no Brasil. Nesse mesmo ano de 1994, o Itamarati organizou, em cooperao com a Coordenao do Programa China-sia-Pacifico, a Misso Acadmica sia, que preparou encontros de professores brasileiros com instituies chinesas de pesquisa especializada em relaes internacionais. Desde a dcada de 90, portanto, tem se desenvolvido em vrias direes o intercmbio cultural sino-brasileiro. Deve-se registrar, pela sua importncia, realada com a visita do presidente Fernando Henrique Cardoso China, em dezembro de 1995, a realizao da Exposio dos 50 anos das Artes Plsticas Brasileiras na China, que foi organizada pela Misso Cultural Acadmica do Centro Cultural Candido Mendes. Como resultante desses esforos, novos e importantes projetos esto sendo desenvolvidos nas universidades brasileiras orientados para o estudo da China. Cabe registrar, sobretudo, o Projeto China-Amrica, do Centro Virtual de Estudos Histricos da Universidade de So Paulo, sob a coordenao da professora doutora Janice Theodoro, que mantm estudando e pesquisando em Beijing o professor Eric Vanden Bussche. Ain-
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da na Universidade de So Paulo, no Departamento de Lnguas Orientais, por longo tempo dirigido pelo professor Alexandre Yang, ora coordenado pelo professor doutor Mrio Sproviero, est em curso um projeto de traduo, com rigorosa feio lexicogrfica e crtica, de obras clssicas do pensamento chins. Ao final deste breve resumo histrico do desenvolvimento de uma percepo do fenmeno chins e de sua civilizao pela instituio acadmica e cultural brasileira, deve-se registrar a importncia assumida pelo dilogo entre as autoridades governamentais e diplomticas sino-brasileiras na realizao de atividades de apoio ao processo de mtuo conhecimento e entendimento brasileiro-chins. Exemplar nesse sentido foram as realizaes de 1999 ano em que se comemorava o 25 aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e China, o cinqentenrio da Repblica Popular da China e o xito do lanamento conjunto do satlite sino-brasileiro , quando se assistiu a um importante acontecimento no mbito do intercmbio e dilogo interculturais sino-brasileiros, que foi a realizao do Seminrio Brasil-China, organizado sob a coordenao do embaixador Samuel Pinheiro Guimares para o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (Ipri), do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Reuniram-se no Rio de Janeiro, em novembro de 1999, especialistas brasileiros e chineses para discutir temas essenciais acerca do futuro da cooperao sino-brasileira. O encontro contou no somente com a participao de acadmicos e de personalidades do mundo empresarial e poltico brasileiro, como tambm dos embaixadores Li Guoxin e Affonso Celso de Ouro Preto, e inmeros diplomatas de ambos os pases. Os Anais desse encontro Brasil-China estaro
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sendo em breve publicados e devem marcar um marco milirio na busca do entendimento de alto nvel entre os dois pases. Entre as idias desenvolvidas por ocasio do encontro, pode-se assinalar a de que se impe um esforo nacional de gerao de conhecimento sobre a China por parte da universidade brasileira. Nesse sentido, o que deve ser feito para que o intercmbio aumente em quantidade e qualidade reside em estimular o processo de formao de especialistas em cultura e histria chinesas, o que requer o aparecimento de mais programas orientados para o ensino da lngua chinesa em nossos institutos de estudo superiores. O encontro da Europa e da China poca das navegaes foi de uma notvel experincia de interlocuo intracultural e intercivilizacional. Os europeus puderam assimilar alguns dos princpios da filosofia de Daoxue ou Lixue, ou seja, da renascena da poca Song, e desse encontro nasceu um dilogo que mudou a face da humanidade ocidental. A sinofilia europia inspirou e dirigiu a enorme atividade de aprendizado da classicidade chinesa pelo Ocidente. O esforo gigantesco dos jesutas introduziu na Europa os livros clssicos chineses e fez com que a Europa viesse a se olhar no espelho de uma cultura cuja humanidade e universalidade impuseram-se at mesmo aos seus prprios preconceitos. Ao longo do sculo XVIII, no entanto, a Europa uniu-se numa mudana radical na sua percepo em relao China, iniciando um novo ciclo em que a expedio de Macartney anunciaria a chegada para o mundo de uma poca de desprestgio da China e de humilhao sua quanto ao Ocidente. O comeo do sculo XX assistiu ao fim do ciclo dinstico Qing e os primeiros passos de uma forma republicana impor-
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tada da Europa. O processo da guerra civil e da invaso estrangeira, porm, no derrotou a nao chinesa. Os ltimos 50 anos do sculo levaram a uma nova postura chinesa, de forma a modificar profundamente a percepo ocidental. A partir de 1945, os norte-americanos desenvolvem um conhecimento sobre a China comprometido pela ideologia da Guerra Fria, em que a percebiam como uma ameaa vermelha. Foi preciso que a prpria e pendular relao com a Unio Sovitica inclinasse os Estados Unidos a uma nova postura para com a China. Desde os anos 70, logo depois da viagem de Nixon e Kissinger, os Estados Unidos mudaram a sua percepo do que denominaram ameaa chinesa. Em todos esses ltimos anos do sculo, em que a China acelerou o seu processo de industrializao e reforma, foi progressivamente elevada a uma nova condio de atrao e repulso pela imaginao norte-americana, em que momentos de sinofilia sucedem a uma sinofobia eivada de preconceitos herdados da mentalidade da Guerra Fria (ou vice-versa). O fim do sculo e o comeo do novo milnio anunciam, contudo, profundas mudanas no conjunto da humanidade. A essas mudanas, a China introduz, com a sua ressurgncia, uma forma de civilizao e de cultura que se mantm singular frente humanidade europia e anglo-norte-americana. A China uma velha nao, com uma nova misso, com essa afirmao, inspirada nos clssicos chineses, o sr. Feng Youlang explicava a uma audincia norte-americana o sentido da reforma, da abertura e da modernizao da China. No alvorecer do sculo XX, o orientalista norte-americano Ernest Fenollosa compreendera que o fenmeno chins era to vasto que nenhuma nao poderia permitir-se ignor-lo. E que a nica maneira de domin-lo era tentar compreender com
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paciente simpatia os elementos melhores, mais promissores e mais humanos nele contidos. Exemplar de uma sensibilidade brasileira para o fenmeno chins o testemunho dado por Gilberto Freyre de sua experincia vivida em Columbia, Nova York, nos anos 20. Com sua imaginao de socilogo, o pensador brasileiro entreviu um itinerrio comum brasileiro e chins no enfrentar os desafios do desenvolvimento na era da cincia e da tcnica. Tal como Fenollosa, mas num ngulo de viso mais sensvel ao interesse sino-brasileiro, Freyre desafiava os seus sucessores a tentarem compreender e conhecer os aspectos centrais da cultura e da civilizao chinesas para integr-los ao universo de conhecimento brasileiro. Por isso, ele no se eximia em fazer sua a observao de que o Brasil era a China da Amrica. A essas observaes, seria preciso acrescentar o fato de que a barreira das distncias vem sendo rpida e inexoravelmente vencida pela revoluo nos meios de transportes e de comunicao de massa, restando apenas a barreira cultural e linguageira para ser vencida, num sentido e noutro, para que se realize a previso de Zhou Enlai de que o Oceano Pacfico um dia venha a ser apenas uma ponte de amizade a unir os chineses aos latino-americanos. Para superar esse ltimo obstculo, o esforo dever ser feito com vistas a criar meios mais amplos de disseminao dos estudos chineses no Brasil. O campo de estudos chineses integra os aspectos interdisciplinares de estudos clssicos da lngua, filosofia e cultura, como tambm da cincia e da tcnica e os estudos estratgicos e de poltica e relaes internacionais. Nesse sentido, vejo crescente a possibilidade de uma cooperao entre os diferentes programas e centros de estudos, vi-
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sando influenciar os reitores e dirigentes das universidades brasileiras para apoiar a insero dos estudos chineses no currculo das maiores instituies acadmicas brasileiras. A principal e mais representativa instituio cultural do Brasil, a Academia Brasileira de Letras, veria com muito interesse um dilogo entre acadmicos brasileiros e grandes expresses literrias e culturais chinesas. Esse intercmbio j existe, com vrios escritores brasileiros e membros da Academia Brasileira de Letras sendo traduzidos para a lngua chinesa e editados na China (como Jorge Amado, Euclides da Cunha, Guilherme Figueiredo e Celso Furtado). Recentemente, um dos membros da Academia, o reitor Candido Mendes, desejou ampliar essa relao pensando tambm em traduzir autores chineses contemporneos relevantes para a lngua portuguesa. E essa cooperao e intercmbio interacadmico ajudaria a desenvolver um campo de estudos muito particular (lngua, cultura, filosofia e histria chinesas) que dever estender-se curricularmente s universidades e escolas brasileiras. Com essa ampliao do campo de estudos chineses e a sua disseminao, pode-se esperar que tenha como resultado a gerao de uma sinologia brasileira, vale dizer, de um conhecimento da China formulado e desenvolvido no Brasil. De tudo o que foi exposto, pode-se entrever que a relao sino-brasileira tem, em sua dimenso cultural, artstica e literria, uma das mais importantes formas de aproximao e conhecimento mtuo e recproco. Uma relao que se afirma, em vista dos desafios do novo milnio e da potencialidade dos dois maiores pases do mundo em desenvolvimento, como uma das mais importantes e decisivas para o equilbrio e estabilidade da segurana internacional.
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Depreende-se dos problemas que enfrenta a implantao dessa rea de estudos sinolgicos no universo cultural e acadmico brasileiro obstculos resultantes do distanciamento geogrfico e cultural entre os dois paises que o fator humano decisivo para a criao de um campo de conhecimentos capaz de integrar e de formar saberes comuns a todos os que buscam conhecer China e Brasil de acordo com suas necessidades e suas potencialidades. Em decorrncia, pode-se pensar que o dilogo e a compreenso mtua interacadmicos devem estimular o desenvolvimento e a promoo de encontros Brasil-China. E que, nesse sentido, a mobilizao dos institutos e personalidades interessados nesse dilogo sino-brasileiro pode ser um fator desencadeador de novas iniciativas propiciatrias ao incremento do estudo e do conhecimento da China no Brasil. Por ltimo, mas no em ltimo, pode-se pensar que o desenvolvimento de uma sinologia brasileira constitui um novo marco na construo de uma ponte de amizade entre, de um lado, a lngua chinesa, que a mais falada lngua de cultura do universo humano civilizado, e, de outro, a expresso vernacular da jovem cultura brasileira, o portugus brasileiro, que a terceira mais falada lngua de cultura do Ocidente.
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O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica Latina na China

Zhou Shixiu
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No mundo, a China e o Brasil formam um par de pases, entre outros, distantes pelos oceanos e continentes. Ento, a maioria das pessoas considera que o desconhecimento entre esses dois pases normal e natural. Mas, muitas pessoas no sabem que, desde o descobrimento do Brasil, comeou um intensivo contato cultural e comercial com a China, pois naquela altura o Brasil e Macau, territrio chins ocupado pelos portugueses, eram, igualmente, partes integrantes do imprio martimo portugus. Atravs de Macau, chegaram a esta terra nova muitas coisas chinesas e ficaram at hoje, em todo o Brasil, de So Paulo at a Paraba, muitas relquias antigas. Por exemplo, a Porta da China, na Igreja de Nossa Senhora da Conceio, em Sabar, Minas Gerais; a imagem de um monge chins no Mosteiro de So Bento, em So Paulo; a Santa Ceclia de aparncia chinesa, no Museu Arquidiocesano de Maria* Pesquisador associado do Centro de Estudos Afro-Asiticos, da Universidade Candido Mendes
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na, Minas Gerais; a pintura chinesa no forro da sacristia da Igreja de Nossa Senhora de Belm, em Cachoeira, Bahia; o leo de pedra de caractersticas chinesas, no Morro do Adro do Convento de Santo Antnio, em Joo Pessoa, Paraba etc. Entre essas relquias, a mais interessante uma porcelana chinesa, presente do imperador Jia Quing para D. Joo VI, em 1818. um prato com borda em decorao portuguesa, representando a cultura ocidental e do Brasil, e com 10 caracteres chineses no meio, simbolizando a cultura chinesa. Esses 10 caracteres, orao de uma poesia antiga chinesa, revelam a evoluo da caligrafia e da literatura antiga chinesas. Com tantas relquias culturais chinesas dos sculos XVI a XVIII, ou seja, com tantos artesanatos e mercadorias entradas no Brasil no perodo colonial, o famoso socilogo brasileiro Gilberto Freyre considerou que, na poca da Colnia, o povo brasileiro j tinha hbitos de origem oriental. E, somente depois que os europeus destruram os laos culturais e comerciais entre o Brasil e o Oriente, os brasileiros adotaram as imposies das preferncias franco-inglesas. Devemos reconhecer que, tambm por motivos histricos, especialmente com a Guerra Fria, durante muitos anos as duas partes no se conheceram muito bem. A partir de 1974, quando o Brasil estabeleceu relaes diplomticas com a China, essa situao comeou mudar. O povo chins valoriza a importncia de estudar. Para Confcio, uma grande alegria estudar e rever. Desde a fundao da nova China, o governo chins apia os estudos sobre a situao e experncia dos outros povos. Em 1961, na Academia Chinesa de Cincias, foi criado o Instituto de Estudos Latino-Americanos, primeira instituio acadmica que realiza
O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica...
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especialmente estudos sobre a Amrica Latina. No incio da dcada 60, comearam, na Universidade de Beijing, na Universidade do Povo, na Universidade Pedaggica de Beijing e na Universidade de Fudan, os cursos de Histria da Amrica Latina. Em 1964, foram criadas, na Universidade de Nankai e na Universidade Fudan, respectivamente, a Seo de Estudos Histricos Latino-Americanos e, no Instituto Pedaggico de Wuhan, a Seo de Estudos Histricos Brasileiros, a primeira entidade acadmica que realiza especialmente estudos sobre o Brasil. Mas, naquela poca, a China era realmente fechada e isso dificultou muito a realizao desses estudos. Quando aconteceu a Grande Revoluo Cultural, tais estudos foram suspensos. Graas aplicao, desde 1978, das polticas de reforma e abertura pelo governo chins, os pesquisadores e professores chineses entraram na Primavera de Cincias. Ento, apareceram na China, mais instituies acadmicas que vm nos ltimos 20 anos aprofundando os estudos brasileiros e latinoamericanos.
Quatro Sociedades Nacionais de Estudos sobre a Amrica Latina 1. O Instituto Chins de Estudos sobre a Histria Latino-Americana
Em 1979, os pesquisadores e professores que tm interesse nos estudos latino-americanos estabeleceram, em Wuhan, capital da provncia de Hubei, a Sociedade Chinesa de Estudos sobre a Histria Latino-Americana. Essa instituio uma das primeiras comunidades acadmicas de carcter de massa que
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estudam a histria e a situao da Amrica Latina, para alm dos rgos estatais e estabelecimentos de ensino superior relacionados na China. O Instituto Chins de Estudos sobre a Histria LatinoAmericana foi criado em Wuhan, em dezembro de 1979, sob a iniciativa do pessoal dedicado aos estudos e ensino da histria latino-americana da Universidade de Beijing, da Universidade de Fudan, Shanghai, do Instituto Pedaggico de Wuhan, do Instituto de Estudos da Histria Mundial e do Instituto de Estudos Latino-Americanos (esses dois ltimos) pertencentes Academia Chinesa de Cincias Sociais. Os princpios dessa instituio so os seguintes: unir e organizar o pessoal docente e pesquisadores cientficos da histria latino-americana de todo o pas para realizar os estudos da histria da Amrica-Latina; impulsionar o debate acadmico; estimular o intercmbio de informaes; e fortalecer os conhecimentos e a amizade entre o povo chins e os povos latinoamericanos. O principal rgo de direo da instituio o Conselho de Assuntos Ordinrios. Li Chunhui, professor titular da Universidade do Povo da China, Luo Rongqu, professor titular da Universidade de Beijing, e Hong Guoqi, professor titular da Universidade de Nankai, foram eleitos em 1979, 1986, 1991, 1996, respectivamente, para assumir o cargo de presidente do Conselho. Famosos catedrticos e peritos da Universidade de Fudan, da Universidade de Hubei, do Instituto dos Negcios Estrangeiros, da Universidade de Hebei, do Instituto de Estudos sobre a Amrica-Latina e do Instituto de Estudos sobre Histria Mundial assumiram os cargos de vice-presidente.
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O rgo encarregado dos assuntos gerais da instituio o Secretariado, localizado, por mais de 20 anos, na Universidade de Hubei e que agora se encontra Universidade de Nankai, cidade de Tianjin. Huang Banghe, Fang Huilan e Zhou Shixiu foram seus secretrios gerais sucessivamente. Atualmente, o Instituto Chins de Estudos sobre a Histria Latino-Americana conta com mais de 300 scios. O presidente do Conselho atual Hong Guoqi, professor titular da Universidade de Nankai. Os oito vice-presidentes so: Lin Beidian, professor titular da Universidade de Beijing; Xu Shichen e Zeng Zhaoyao, pesquisadores do Instituto de Estudos LatinoAmericanos; Liu Wenlong, professor titular da Universidade de Fudan; Wu Enyuan e Feng Xiuwen, pesquisadores do Instituto de Estudos Histricos Mundiais; Zhou Shixiu, professor titular da Universidade de Hubei; e Wang Xiaode, professor titular da Universidade de Nankai. O secretrio geral atual tambm Wang Xiaode.
2. O Instituto de Estudos das Literaturas Espanhola, Portuguesa e Latino-Americana
No mesmo ano de 1979, foi fundada, na cidade de Nanjing, uma outra instituio chinesa relativa ao estudo sobre a Amrica Latina: o Instituto de Estudos das Literaturas Espanhola, Portuguesa e Latino-Americana. Essa instituio dedica-se ao estudo sobre escritores e seus livros, tendo organizado, at hoje, 11 seminrios nacionais e internacionais. Na reunio de fundao, Wang Yangle, editor da Edico de Literatura do Povo, e Sheng Shiyan, professor da Universidade de Beijing, foram eleitos presidente e vice-presidente, respectivamente.
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Atualmente, o presidente Zhao Zhenjiang, professor da Universidade de Beijing, e os vice-presidentes so Yi Chengdong, vice-diretor da Autoridade de Traduo do Partido Comunista Chins, e Zhao Deming, professor da Universidade de Beijing.
3. O Instituto Chins de Ensino e Pesquisa das Lnguas Espanhola e Portuguesa
Em novembro de 1982, mais de 40 representantes do Crculo de Ensino de Espanhol e de Portugus da China estiveram reunidos em Shanghai, a maior cidade do pas, e criaram o Instituto Chins de Ensino e Pesquisa das Lnguas Espanhola e Portuguesa. Trata-se de um novo agrupamento acadmico de massas que agora foi criado em seguida aos Institutos de Estudo da Histria e de Estudos da Literatura dos Pases Ibero-Americanos, fundados em 1979. Os contatos e intercmbios de amizade entre a China, Portugal e o Brasil datam de sculos. Mas, durante longo tempo, poucas pessoas na China conheciam o portugus ou trabalhavam com ele. Como tal, o conhecimento do povo chins sobre os pases de expresso portuguesa era muito reduzido antes da libertao em 1949. Desde a fundao da nova China e com o desenvolvimento das atividades de intercmbio com os pases de expresso portuguesa, a tarefa de formar e empregar professores, tradutores e estudiosos de portugus tem recebido do governo popular atenes particulares. A partir da dcada de 60, foram criados alguns cursos de portugus nas instituies de educao superior, tais como o
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Instituto da Rdio de Beijing e os Institutos de Lnguas Estrangeiras de Shanghai e Beijing. Atravs de esforos intensivos, durante dcadas, a China formou j um nmero considervel de estudiosos da lngua portuguesa. A criao do instituto, que est subordinado ao Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa de Lnguas Estrangeiras da China e que conta com mais de 200 scios, a maioria dos quais professores de espanhol e portugus de universidades e institutos de lnguas estrangeiras, de grande importncia, pois contribuir significativamente para a melhoria do ensino e da pesquisa das lnguas ibricas na China. Na reunio de fundao desse instituto, os representantes elegeram seu primeiro Conselho. Foram eleitos o presidente Pu Yunnan, professor titular do Instituto de Lnguas Estrangeiras de Shanghai, e os vice-presidentes Zhang Xiongwu, professor titular do Instituto do Comrcio Exterior de Beijing; Quin Chulan, professora adjunta do Instituto de Lnguas Estrangeiras de Beijing; Sun Jiameng, professor adjunto da Universidade de Nanjing; e Xu Zenghui, professor da Universidade de Beijing. O secretrio geral, Xu Ruihua, professor adjunto do Instituto de Lnguas Estrangeiras de Shanghai. Wang Fushan, professor de portugus do Instituto de Lnguas Estrangeiras de Beijing, foi eleito um dos 22 conselheiros da instituio. A tarefa principal do instituto, determinada na reunio, consiste em unir, estimular e apoiar o pessoal de ensino e traduo de espanhol e portugus, auxiliando-o a aperfeioar os seus conhecimentos da lngua com que trabalha, bem como o seu nvel profissional. O instituto pretende, igualmente, promover o fortalecimento do ensino de espanhol e de portugus na China, segundo afirmou Pu Yunnan. Na sua anlise sobre a situao da formao e colocao do pessoal de espa-
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nhol e portugus, ele apresentou uma srie de opinies valiosas, nomeadamente quanto qualidade do ensino e elevao do nvel dos conhecimentos dos professores em relao s lnguas que ensinam. Durante a reunio, foram aprovados os estatutos do Instituto, em que se estipula que ele tem por objetivo organizar o intercmbio de estudos e material acadmico, explorar a lei que rege o ensino do espanhol e do portugus, sintetizar as experincias realizadas nesse campo e estudar novos problemas e tendncias da evoluo das lnguas estrangeiras. Com isso, ele pretende elevar a qualidade do ensino e o nvel da pesquisa. No decorrer da reunio, realizou-se ainda o primeiro simpsio acadmico da instituio, durante o qual seis professores apresentaram as suas teses.
4. Instituto Chins de Estudos Latino-Americanos
Em maio de 1984, foi fundada em Beijing o Instituto Chins de Estudos Latino-Americanos, a maior instituio da China a se dedicar a esse tema. O presidente da direo do primeiro Conselho foi Zhang Dequn, ex-embaixador chins no Brasil. Li Chunhui, professor titular da Universidade do Povo, Yang Baibing, diretor do Departamento de Assuntos LatinoAmericanos do Partido Comunista Chins, e Su Zhenxing, diretor do Instituto de Estudos Latino-Americanos, foram seus vice-presidentes, enquanto Xu Shicheng, subdiretor do Instituto de Estudos Latino-Americanos, foi seu secretrio geral. Nos anos seguintes, Jiang Guanghua, vice-ministro de Relaes Exteriores do Partido Comunista Chins, e Su Zhenxing foram eleitos, respectivamente, para assumir o cargo de
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presidente. O presidente atual da instituio Su Zhenxing. Os oito vice-presidentes so: Shen Chunsheng, pr-reitor da Universidade de Lnguas Estrangeiras de Beijing; Li Xiaolin, vice-presidente da Associao de Amizade do Povo Chins com o Exterior, Li Jinzhang, embaixador chins no Mxico; Li Mingde, diretor do Instituto de Estudos Latino-Americanos; Lin Beidian, professor titular da Universidade de Beijing; Hong Guoqi, professor titular da Universidade de Nankai; Guo Yuanzeng, subdiretor do Departamento de Assuntos Latino-Americanos do Partido Comunista Chins, e Xu Shicheng. O secretrio geral Jiang Shixue, subdiretor e pesquisador do Instituto de Estudos Latino-Americanos. A sede no Instituto de Estudos Latino-Americanos da Academia Chinesa de Cincias Sociais, em Beijing.
As Atividades Acadmicas Instituto Chins de Estudos sobre a Histria Latino-Americana
Mais de 20 anos aps a fundao do Instituto Chins de Estudo sobre a Histria Latino-Americana, foram convocadas seis assemblias em nvel nacional, em que se discutiram certas questes importantes da construo da instituio e do desenvolvimento do estudo e da pesquisa sobre a histria latinoamericana na China. Desde a fundao, o Instituto Chins de Estudos sobre a Histria Latino-Americana organizou 12 seminrios nacionais e internacionais. Os temas foram: A Origem da Cultura dos ndios da Amrica Latina e a sua Contribuio para a Civilizao do Mundo; A Importncia do Descobrimento da Nova
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Rota Martima por Colombo e a sua Influncia na Histria Mundial; 500 anos do Encontro de Dois Mundos; A Qualidade e as Caractersticas da Independncia e da Sociedade da Amrica Latina; Simo Bolvar e seu Pensamento; Os Movimentos Nacionais e Democrticos Contemporneos; O Desenvolvimento do Capitalismo na Amrica Latina; Che Guevara e o Guevarismo; A Modernizao e as Relaes Externas da Amrica Latina; A Amrica.Latina face Globalizao. Organizado pelo Conselho e pela Secretaria, o instituto movimentou os seus membros em toda a China para completar e publicar a Coleo Livros Relativos Amrica Latina nas bibliotecas chinesas. At hoje, foram publicados quatros volumes, muito utilizados pelos chineses que tm interesse nos estudos histricos latino-americanos. Os membros participaram tambm no trabalho de compilao do volume Histria do Mundo da Enciclopdia Chinesa. Com a ampliao da pesquisa histrica sobre a Amrica Latina, os membros do instituto tm feito grandes esforos para a sua divulgao no seio das massas na China. Foram publicados vrios folhetos e um grande nmero de pequenos artigos, alguns dos quais se referem antiga cultura indgena e outros apresentam personagens histricos latino-americanos. Tudo isso aprofundou o conhecimento do povo chins sobre a Amrica Latina e seu povo.
Instituto de Estudo das Literaturas Espanhola, Portuguesa e Latino-Americana
Durante mais de 20 anos aps a sua fundao, o Instituto de Estudos das Literaturas Espanhola, Portuguesa e Latino-
Ensaio I O estudo e o ensino sobre o Brasil e a Amrica...
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Americana mobilizou os seus membros para traduzir livros de mais de 100 escritores latino-americanos, tais como Gabriel Garca Mrquez, Jos Hernndez, Juan Rulfo, Mario Vargas Llosa, entre outros. Nos seminrios, os professores, intrpretes e pesquisadores discutiram a evoluo da literatura na Amrica Latina, assim como o realismo mgico e o boom literrio. A instituio recebeu cerca de 20 escritores da Espanha, Portugal e dos pases latino-americanos.
Instituto Chins de Ensino e Pesquisa das Lnguas Espanhola e Portuguesa
Depois da fundao do Instituto Chins de Ensino e Pesquisa das Lnguas Espanhola e Portuguesa, a instituio tem organizado um simpsio a cada dois anos. O Conselho d especial ateno promoo do intercmbio acadmico interno e externo e envida esforos para editar um boletim acadmico. Sob a orientao do instituto, o ensino das lnguas espanhola e portuguesa tem prosperado muito e atualmente h turmas de portugus e espanhol em vrias entidades de educao superior da China, tais como as Universidades de Estudos Estrangeiros de Beijing e de Shanghai, a Univversidade de Comrcio Exterior de Beijing e os Institutos de Lnguas Estrangeiras de Xi-an e de Sichuan.
Instituto Chins de Estudos Latino-Americanos
O trabalho dessa instituio tem sido bem organizado. Ela promoveu, sucessivamente, simpsios sobre os movimentos
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nacionais e democrticos dessa grande regio do mundo e sobre as suas relaes exteriores e sua abertura ao estrangeiro. A cada ano organizado um seminrio nacional. Os temas foram, por exemplo, Reforma Econmica da Amrica Latina; Ordem Mundial e a Amrica Latina; Relao entre EUA e Amrica Latina; Integrao Regional na Amrica Latina; Condies de Investimento na Amrica Latina; Situao de Cuba; Lies da Crise Financeira do Mxico; Comparao entre a privatizao na China e na Amrica Latina; Corrupo e contra-corrupo na Amrica Latina; Distribuio de Renda na Amrica Latina; Comparao do Modelo de Desenvolvimento entre a Amrica Latina e o Extremo-Oriente etc. Em cada seminrio, organizado pelas quatro instituies mencionados, sempre h pesquisadores realizando palestras sobre a situao do Brasil, como a Diferena da Independncia do Brasil e a da Colnia Espanhola; Getlio Vargas e a Modernizao do Brasil; O Desempenho dos Militares na Modernizao de Brasil, e sobre Jorge Amado etc.
Seis Importantes Centros de Estudos Relativos Amrica Latina 1. Instituto de Estudos Latino-Americanos da Academia Chinesa de Cincias Sociais
Na China, os estudos e as atividades acadmicas sobre a Amrica Latina tm sido realizados principalmente no Instituto de Estudos Latino-Americanos da Academia Chinesa de Cincias Sociais, fundado em 1961. Os seus trabalhos foram suspensos no fim da dcada de 60 e primeiros anos da dcada de 70,
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pela catica Grande Revoluo Cultural, e somente foram retomados a partir de maio de 1976. Durante 40 anos, o trabalho de estudos e pesquisa sobre a Amrica Latina conquistou grande desenvolvimento. O instituto fica em Beijing e seu diretor e subdiretor atuais so Li Deming e Jiang Shixue, respectivamente. Atualmente, o instituto conta com quase uma centena de funcionrios, dos quais mais ou menos 70 so pesquisadores. O instituto se divide em trs sees: Seo de Poltica e Histria, Seo de Economia e Seo de Estudos sobre Pases Latino-Americanos. Tambm foi criada, no instituto, uma faculdade de estudos sobre a Amrica Latina, para a formao de alunos de ps-graduao. Alm de escrever e traduzir livros, os pesquisadores publicaram centenas de artigos de valor acadmico relacionados aos diversos problemas da Amrica Latina. Eles tambm participaram das atividades organizadas pelo Instituto de Estudos sobre a Histria Latino-Americana e pelo Instituto de Estudos sobre as Literaturas Espanhola, Portuguesa e Latino-Americana. Alguns pesquisadores so tambm membros do Instituto de Relaes Econmicas Internacionais, do Instituto de Coordenao Econmica Internacional, do Instituto de Estudos sobre as Naes do Mundo, do Instituto Nacional de Estudos de Agroeconomia Estrangeira da China, do Instituto de Cooperao da Economia do Terceiro Mundo e de outras organizaes acadmicas.
2. Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade de Nankai
Atualmente, nas universidades chinesas, a instituio mais conhecida no estudo da Amrica Latina o Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade de Nankai, sede do Insti-
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tuto de Estudos sobre a Histria Latino-Americana. O diretor o professor Hong Guoqi e o seu vice o professor Wang Xiaode. O centro conta com cerca de dez pesquisadores e professores. Os outros quatro centros so:
3. Centro de Estudos sobre a Histria da Amrica Latina, da Universidade de Hubei
Criado em 1964, originalmente esse centro chamou-se Seo de Pesquisa sobre Histria Brasileira. Nos tempos iniciais, selecionar, ler, traduzir livros e dados sobre a histria e a situao atual do Brasil e organizar professores para o estudo do portugus e espanhol constituram seu trabalho principal. Os membros traduziram muitos dados histricos sobre o Brasil e outros pases latino-americanos, num total de 3,5 milhes de caracteres chineses, e ao mesmo tempo compilaram o boletim Dados Histricos do Brasil, em 16 nmeros, que foi publicado especialmente para as escolas de ensino superior e entidades de pesquisa do pas. Alm disso, ainda foram publicados muitos artigos em vrias revistas acadmicas. Para a China, esse trabalho de investigao tem um carter de explorao. Em setembro de 1984, ampliou-se a Seo de Pesquisa sobre a Histria do Brasil, que mudou de nome para Seo de Pesquisa sobre a Histria Latino-Americana. Muitos eruditos estrangeiros visitaram a instituio, tais como Carmelo Mesa-Lago, ex-presidente da Associao de Estudos LatinoAmericanos dos Estados Unidos e diretor do Centro de Pesquisa sobre a Amrica Latina da Universidade de Pittsburgh; Willian P. Glade, professor titular da Universidade do Texas; e
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Guilhermo Moron, acadmico da Academia Nacional de Pesquisa de Histria da Venezuela.

4. Centro de Estudos sobre a Histria da Amrica Latina, da Universidade de Fudan, Shanghai 5. Seo de Estudos Latino-Americanos do Instituto de Relaes Internacionais Contemporneas da China 6. Seo de Estudos sobre a Histria da Amrica Latina do Instituto de Estudos Histricos Mundiais da Academia Chinesa de Cincias Sociais. Revistas
Atualmente na China publica-se, principalmente, duas revistas relacionadas com a Amrica Latina.
1. Revista Estudos Latinos-Americanos
O Instituto de Estudos Latino-Americanos da Academia Chinesa de Cincias Sociais publica bimensalmente, em chins, a revista Estudos Latino-Americanos. Seu primeiro nmero foi editado em 1979. Trata-se da revista mais importante na China sobre assuntos da Amrica Latina.
2. Boletim de Estudos Histricos Latino-Americanos
O Instituto Chins de Estudos sobre a Histria Latino-Americana publica sua revista Boletim dos Estudos Histricos Latino-Americanos. uma revista semestral cujo primeiro n-
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mero saiu em junho de 1980 e, at 2001, foram publicados 36 nmeros. Publicam-se nessa revista teses sobre a histria latino-americana, selees de tradues de dados histricos, informaes sobre as pesquisas, tanto na China como no estrangeiro, resenhas de livros e revistas etc. O diretor da redao Lin Beidian e o subdiretor executivo Zhou Shixiu. A sede da redao fica na Universidade de Hubei.
Grandes xitos dos Estudos Latino-Americanos na China
medida que ocorria o desenvolvimento das cincias sociais na China, nos ltimos anos, o estudo e o ensino da Amrica Latina na China tem conseguido sucessivamente grandes xitos. Atualmente, nas vrias e importantes universidades chinesas, tais como a Universidade de Beijing, a Universidade de Nankai, a Universidade de Fudan, a Universidade de Estudos Estrangeiros e a Universidade de Hubei, ministram-se, em nvel de graduao, cursos sobre a Amrica Latina. Foram formados centenas de mestres de estudos latino-americanos nas instituies educacionais e na Academia Chinesa de Cincias Sociais. O intercmbio acadmico com pessoas e entidades estrangeiras tambm tem se multiplicado. Os pesquisadores e professores deslocaram-se ao Brasil, Argentina, Colmbia, Mxico e outros pases para realizar pesquisas ou para participar de conferncias internacionais. Alguns pesquisadores assistiram Conferncia Sul-Sul, realizada em pases da Amrica Latina e de outros continentes. Muitos eruditos latino-americanos visitaram a China., tais como Luis Echeveria, Celso Furtado, Teotnio dos Santos, Francisco Orrego Vicunha, entre outros. As publicaes mostram melhor os esforos e xitos dos estudiosos chineses nos seus estudos latino-americanos. Foram
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publicados centenas de livros e milhares de artigos sobre assuntos latino-americanos. Os mais importantes so, por exemplo: Histria Geral da Amrica Latina, de Li Chunhui; O Conflito e a Cooperao entre Pases Latino-Americanos e os EUA, por Hong Guoqi e Wang Xiaode; A Economia da Amrica Latina, de Zhang Sengen; Histria de Relao Sino-Latino-Americana, organizado por Sha Ding; Estudos sobre a Estratgia de Desenvovimento dos Pases Latino-Americanos, organizado por Su Zhenxin; O Desenvolvimento do Capitalismo na Amrica Latina, organizado por Lu Guojun e Jin Jichu; Reforma Econmica dos Pases Latino-Americanos, de Jiang Shixue; Histria da Literatura da Amrica Latina, de Zhao Deming; A Educao na Amrica Latina, de Chen Zuopin, e Estudos de Histria e Modernizao do Brasil, organizado por Zhou Shixiu. Ao mesmo tempo, os pesquisadores chineses traduziram muitos livros dos colegas latino-americanos, como, por exemplo: Desenvolvimento da Economia Latino-Americana, de Celso Furtado; O Caminho do Povo Livre, de Humberto Ortega Saavetra; Documentos de Simon Bolvar; Sete Ensaios de Interpretao da Realidade Peruana, de Jos Carlos Mariategui; Imperialismo e Representativa Dependncia, de Teotnio dos Santos. As obras de quase todos os escritores latino-americanos mais famosos foram traduzidas e publicadas na China. O ex-lider chins Deng Xiaoping disse:
A poltica chinesa aponta na boa relao com os pases latino-americanos. Os pesquisadores e professores chineses dedicados ao estudo e ensino sobre a Amrica Latina e sobre o Brasil consideram que os seus trabalhos esto ainda a dar os primeiros passos e que, para aprofundar o conhecimento mtuo e fortalecer ainda mais a amizade, devem desenvolver mais os estudos latino-americanos na China.
A Estratgia Internacional Chinesa no Sculo XXI*

Shen Jiru
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1. Introduo: a Economia Chinesa
Quando foi estabelecida em 1949, a China era um dos pases mais pobres do mundo e seu PIB per capita era de menos de 100 dlares. Com uma populao de 500 milhes de habitantes, a China produzia apenas 150 mil toneladas de ferro e ao. A maioria dos indicadores econmicos da China era inferior da ndia, que uma nao irm da China. No fim dos anos 70, os principais indicadores econmicos da China eram superiores aos da ndia por uma pequena margem. Por exemplo, o PIB per capita da China era de apenas 250 dlares americanos, pouco maior que o da ndia. A teoria de reforma e abertura para o exterior, de Deng Xiaoping, libertou o pensamento do povo chins e conduziu a China a desenvolvimentos econmicos e sociais durante os 20 anos seguintes. De 1978 a
* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em ingls. ** Pesquisador da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
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1997, o PIB chins aumentou de 362,4 bilhes de RMB (Ren Min Bin moeda nacional chinesa) para 7.477,2 bilhes de RMB. Por volta de 1995, o PIB da China havia triplicado em relao ao de 1980, cinco anos antes das previses. Em 1997, o PIB chins era de 902 bilhes de dlares e ocupava o stimo lugar no ranking mundial, logo atrs dos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia. Nesse mesmo ano de 1997, o PIB per capita chins foi de 730 dlares e chegou aos 850 dlares em 2000, superando em 100% o da ndia. De acordo com a classificao estatstica do World Development Report, publicada anualmente pelo Banco Mundial, a China tinha evoludo de um pas de renda baixa para um pas de renda mdia-baixa, o que sensacional em termos no s de afastamento dos chineses da condio de pobreza, mas tambm do estgio de desenvolvimento de pases de Terceiro Mundo como um todo uma questo global. Em 1978, entre os produtos industriais e agrcolas da China, apenas o carvo e os tecidos estavam nas primeiras posies mundiais, mas j em 1997 outros produtos, como trigo, algodo, gros. carne de porco, carne de carneiro, bife, ferro e ao, cimento, TVs e assim por diante, avanaram para o primeiro lugar no mundo em relao s suas antigas posies (do 2 ao 16 lugar). Eletricidade e fertilizantes qumicos ascenderam, respectivamente, do 7 e do 4 para o 2 lugar. J o leo cru foi do 8 para o 5 lugar. A China lanou satlites com foguetes prprios mais de 50 vezes, tendo maioria desses lanamentos sido feita aps a reforma, de modo que a China j um poder no setor espacial. Suas importaes e exportaes totais aumentaram em 14,7 vezes, de 20,64 bilhes de dlares em 1978 para 325,06 bilhes de dlares em 1997, com uma taxa de
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crescimento mdia de 15,6%, fazendo com que sua posio no ranking do comrcio internacional passasse do 32 para o 10 lugar no mesmo perodo. Suas reservas no exterior somavam apenas 167 milhes de dlares em 1978, mas aumentaram para 139,9 bilhes de dlares at o final de 1997 2 lugar no ranking mundial. Por sua vez, enquanto em 1978 o capital estrangeiro utilizado pela China foi quase zero, em 1997 o total acumulado de investimento estrangeiro alcanou o patamar de 348,35 bilhes de dlares, levando o pas segunda posio no ranking mundial, atrs apenas dos Estados Unidos, desde 1993. Os empreendimentos estrangeiros eram responsveis por apenas 0,1% da exportao total da China em 1991, mas esse valor aumentou para 41% at 1997. J o padro de vida da populao chinesa aumentou consideravelmente nos ltimos 20 anos. A era da economia de recesso, quando o acesso a bens de consumo dependia de tquetes e certificados, ficou para a Histria. As reservas dos habitantes chineses chegaram a mais de 5 trilhes de dlares em 1997, um aumento de 218 vezes em relao ao valor de 1978. Os investimentos financeiros da populao, incluindo reservas de cmbio, dinheiro, precatrios e aes, eram de mais de 6 trilhes de iuanes em 1997. A populao pobre atualmente de 50 milhes, um avano em relao aos 250 milhes que havia no comeo dos anos 80. E, no futuro prximo, tambm esses 50 milhes de pobres diro adeus sua condio. Todos esses indicadores demonstram que a economia chinesa tem se integrado ao sistema econmico mundial em alta velocidade, de modo que o processo de reforma e abertura para o exterior no pode ser revertido. No obstante, o povo chins acredita ser totalmente certo preferir o socialismo ao capitalismo. O socialismo est enraizado no corao do povo chins.
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2. A Diplomacia Chinesa
A diplomacia chinesa experimentou quatro perodos: o primeiro foi a aliana com a Unio Sovitica e o confronto com os Estados Unidos nos anos 50; o segundo, o confronto tanto com a Unio Sovitica como com os Estados Unidos nos anos 60; o terceiro, a cooperao com os norte-americanos, para resistir expanso sovitica nos anos 70. Nesses trs perodos iniciais, a estratgia chinesa no exterior foi formada sob condies histricas especficas em que havia naes antagnicas. Aps a reforma e a abertura para exterior serem implementadas, com mudanas no mbito internacional e com o amadurecimento da diplomacia da China, a estratgia diplomtica chinesa se ajustou, apoiando a promoo da paz e do desenvolvimento global e estimulando o estabelecimento da estrutura mundial multipolar esse o quarto perodo, j aps os anos 80. Durante esse perodo, a China aceita a cooperao mtua e igualitria com todas as naes e espera no ter que se opor a qualquer outra nao. De acordo com a perspectiva do autor, as lies dadas pela teoria de Deng Xiaoping estratgia diplomtica chinesa foram as seguintes: l A estratgia de guiar a revoluo mundial transforma-se na promoo da paz e do desenvolvimento mundial. O fato de a China seguir com a estratgia da revoluo mundial se deve a seus antecedentes histricos particulares e relaciona-se com sua juventude poltica e diplomtica. A exortao Trabalhadores de todos os pases, uni-vos!, dita por Marx, era apresentada na China como a idia de que os pases socialistas deveriam apoiar a revoluo em qualquer nao, com seus materiais, recursos humanos e dinheiro, mas isso viola princpios postos pela prpria China: segundo os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, o
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sistema social e a forma de desenvolvimento em cada pas devem ser escolhidos por seu prprio povo. Se cada pas exporta seu sistema social, ele cria antagonismos, e a Guerra Fria e a guerra de fato tendem a ser engatilhadas. Trabalhadores de todos os pases, uni-vos! pode apenas ser entendido como uma busca de compreenso e apoio da classe trabalhadora e seu partido, em todos os pases, para as questes de poltica, ideologia, moral e justia. Quanto s relaes entre os Estados, devemos seguir rigidamente a carta da ONU e os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. Guiada pela teoria de Deng Xiaoping, a estratgia internacional chinesa de promover a paz e o desenvolvimento mundial se ajusta s tendncias histricas. A Histria provou que todo progresso social e todo desenvolvimento de uma civilizao tm que se basear em seu desenvolvimento econmico, que necessita ser protegido pela paz. Paz e desenvolvimento mundiais tm que transformar inimigos em amigos e exigem cooperao extensiva. Portanto, cada pas deve aceitar um mundo plural e pr de lado as diferenas de sistemas sociais e ideologias. Pases com diferentes sistemas sociais deveriam estimular um maior entendimento mtuo, buscar interesses comuns e desenvolver uma cooperao sincera atravs do dilogo e da negociao. Conflito no traz nem paz, nem desenvolvimento. l Deng Xiaoping advogou que se absorvesse e se buscasse lies nos frutos colhidos por todas as civilizaes criadas pelos seres humanos, o que uma outra transformao crucial na estratgia internacional chinesa. De acordo com essa proposta, a China acelerou consideravelmente suas reformas e sua abertura para o exterior. A cooperao entre a China e os pases ocidentais se estende desde os campos microeconmicos da cooperao entre empresas cooperao macroeconmica entre
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pases, como, por exemplo, a cooperao entre os membros da Cooperao Econmica sia-Pacfico (Apec) e entre a sia e a Europa. De acordo com a teoria de Deng Xiaoping, a China busca estabelecer um sistema econmico socialista de mercado e acelerar bastante o processo de sua integrao nas principais tendncias econmicas globais. l As contribuies de Deng Xiaoping para o desenvolvimento e a criao da estratgia internacional chinesa so tambm representadas em sua conformao com os tpicos da paz e do desenvolvimento e props-se estabelecer a nova ordem internacional poltico-econmica e a participao ativa na formao da estrutura mundial multipolar. Ele insistiu repetidamente que todas as naes seguissem os Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica, respeitando, em particular, a mtua soberania e a no-interferncia em assuntos domsticos, com o objetivo de estabelecer a nova ordem internacional polticoeconmica. Tambm afirmou que todos os pases deveriam respeitar os interesses dos outros quando eles avaliassem seus prprios interesses e que pases de diferentes sistemas deveriam buscar pontos comuns, ao mesmo tempo que afastavam suas diferenas, coexistindo pacificamente e cooperando mutuamente. Por exemplo, quando encontrou o presidente Nixon, em 31 de outubro de 1989, Deng Xiaoping disse:
Eu aprecio muito seu ponto de vista de que, ao se estabelecerem relaes entre dois pases, cada lado deve seguir a partir dos interesses estratgicos de seu respectivo pas. Acredito tambm que cada pas deve se orientar com base em seus prprios interesses estratgicos a longo prazo e, ao mesmo tempo, respeitar os interesses do outro. Cada pas, seja grande ou pequeno, forte ou fraco, deve respeitar os outros como iguais, no se importando com velhas rixas ou diferenas de sistema
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social e de ideologia. Dessa forma, todos os problemas podem ser devidamente resolvidos, mas preciso coragem para seguir essa aproximao.1
Certamente, algo totalmente diferente do modelo de ao de enfraquecer os oponentes em todo o mundo usado na Guerra Fria. A China ainda se ope ao hegemonismo e cr que a via do modelo golpista h de ser descartada. A China agora reconhece a diversidade do mundo, admite e respeita o status e os interesses racionais dos Estados Unidos e busca fazer sua parte na luta contra o hegemonismo, por meio de dilogos, negociaes e cooperao, enquanto incentiva a formao da estrutura mundial multipolar em conjunto com outros pases (incluindo os Estados Unidos). Na opinio chinesa, os Estados Unidos so uma parte importante do mundo multipolar e deveriam aceitar as responsabilidades correspondentes a esse papel na paz e no desenvolvimento mundiais. Portanto, devem tambm aceitar a carta da ONU e os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica e superar seus hbitos hegemnicos de desconsiderar os interesses alheios. Tal atitude da China bem compreendida pela Europa, em particular pela Frana, que, no obstante se oponha aos erros dos Estados Unidos, no entra em choque ostensivamente com eles. Alm disso, Deng Xiaoping props uma srie de tticas e polticas para implementar a estratgica diplomtica chinesa nessa nova era. Essas estratgias e polticas incluem manter as garras recolhidas, significando no fazer uma demonstrao excessiva de suas capacidades ou no antagonizar outros em qualquer lugar, mas concentrar-se nos assuntos da prpria China. Nunca ser um lder significa no entrar em disputas por hegemonia ou aliar-se com outros e se envolver em confron-
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tos coletivos. Faa alguma coisa significa realizar contribuies para estabelecer a nova ordem internacional poltico-econmica, salvaguardar a paz e o desenvolvimento mundiais e promover a formao da estrutura mundial multipolar enquanto protege a prpria soberania chinesa. Ao se colocar diante de vrias questes internacionais, a China formaria sua posio e polticas independentemente de interesses primrios do povo chins e dos povos do mundo e no sucumbiria a qualquer presso estrangeira. A China no faria alianas com qualquer grande potncia ou grupo de pases, no formaria blocos militares, nem participaria de competio militar ou levaria adiante qualquer expanso militar. Guiada pela teoria de Deng Xiaoping, a diplomacia chinesa fez grandes avanos em vrios aspectos: l Atravs de esforos conjuntos com a comunidade internacional, impediu-se a invaso do Vietn ao Camboja e contribuiu-se para a paz e independncia desse pas. l A China tem levado adiante os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, suspendido o apoio s guerrilhas no Sudeste Asitico e dado prosseguimento, de maneira sincera e amigvel, cooperao igualitria e mutuamente benfica com os pases dessa regio em vrios campos. Tambm estabeleceu relaes diplomticas com a Coria do Sul e grande parte da cooperao entre os dois pases tem sido notvel. As relaes entre a China e seus vizinhos avanaram em um grau significativo. l A China tem impulsionado a promoo da formao da estrutura mundial multipolar e um avano nas relaes entre todas as grandes potncias e grupos influentes de Estados. Alm disso, resolveu disputas histricas de fronteira com a Rssia, e os dois pases estabeleceram uma parceria estratgica
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e cooperativa em termos iguais e confiveis para o sculo XXI. Apesar de alguns altos e baixos, as relaes entre a China e os Estados Unidos, baseadas na busca de benefcios comuns e de acordo com os trs comunicados sobre relaes sino-americanas, so saudveis em geral. Ao mesmo tempo, a China tem estabelecido ou busca estabelecer uma variedade de extensas parcerias cooperativas com os Estados Unidos, a Frana, o Reino Unido, a Alemanha e o Canad. Ela tambm estabelece uma poltica de boa vizinhana e parceria, com base na confiana mtua, com a Associao das Naes do Sudeste Asitico (Asean). China e Japo decidiram estabelecer uma parceria cooperativa amigvel pela paz e pelo desenvolvimento. Alm disso, as relaes chinesas com a Austrlia e a Nova Zelndia esto em boas condies. l Como um pas em desenvolvimento, a China protege ativamente os direitos justos e os interesses dos pases em desenvolvimento em vrias questes internacionais, sugere o progresso da cooperao entre o Norte e o Sul e entre os integrantes do Sul e ope-se interveno das grandes potncias nos assuntos internos dos pases em desenvolvimento. A nova ordem internacional no existir de fato sem uma renovao econmica e sem a participao ativa do mundo em desenvolvimento. Como resultado, uma das importantes tarefas da China consiste em desenvolver a cooperao igualitria e mutuamente benfica com os pases em desenvolvimento, visto que a China se orienta por uma diplomacia pragmtica. A cooperao entre a China e os pases em desenvolvimento ter um impacto profundo na formao da nova ordem internacional poltico-econmica do sculo XXI.
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Sendo membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, a China toma parte em aes para manter a paz mundial, promover o desenvolvimento mundial e a resoluo de questes urgentes do mundo atual, garantindo, dessa forma, o respeito internacional a seu papel. l A China um pas maduro e responsvel e uma potncia estvel e positiva no tocante ao estabelecimento da nova ordem mundial, que no pode ser ignorada. Isso pode ser demonstrado nas seguintes atividades: as aes para cortar as Foras Armadas em 1 milho e 500 mil homens; a posio pela proibio de testes e de no-proliferao de armas nucleares; as promessas de no desvalorizar a sua moeda, o RMB, e de assistncia financeira aos pases da Asean durante a crise financeira asitica, e assim por diante. l Com o mtodo de um pas, dois sistemas, a China ps fim ao governo colonial da Gr-Bretanha em Hong Kong atravs de negociaes. A volta de Hong Kong China serve no apenas de exemplo para a unificao final da China, mas tambm como um novo modelo para resolver questes histricas entre vrios pases. O retorno de Hong Kong foi firmado por meio de negociaes que deram fim ao passado sino-britnico e inauguraram seu futuro. O esforo pioneiro de um pas, dois sistemas largamente elogiado pela opinio pblica internacional, inclusive na Inglaterra. Em 1999, a partir do acordo entre os governos chins e portugus, Macau voltou sua ptria-me, outro triunfo do um pas, dois sistemas. Os principais progressos mencionados nos ltimos 20 anos trouxeram China os aliados, a dignidade e um ambiente de progressiva paz internacional para a realizao da renovao nacional chinesa.
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3. Expectativas das Relaes Internacionais de 2000 a 2030
Os extraordinrios frutos da reforma e da abertura para o exterior mostraram que esse grande curso histrico tornou-se irreversvel. O poder econmico chins reforar incansavelmente a instaurao e o contnuo aperfeioamento do sistema econmico socialista de mercado. A China se tornar uma potncia estabelecida e ativa na arena internacional do sculo XXI e um plo no mundo multipolar, ao mesmo tempo que vai se amadurecendo mais em assuntos tanto domsticos como internacionais. A poltica externa chinesa e sua estratgia internacional se ajustaro como for necessrio, acomodando-se positivamente ao progresso mundial, e claro que ela no se desviar do rumo geral apontado pela teoria de Deng Xiaoping. , de certa forma, difcil prever as relaes externas de uma nao com a extenso da China nas prximas dcadas, pois as relaes exteriores chinesas dependem no apenas de seus vrios prprios fatores poltico-econmicos, mas tambm so influenciadas pela economia e poltica internacionais e por questes de segurana, que so cada vez mais difceis de avaliar e predizer. As expectativas do autor sobre as relaes internacionais chinesas no perodo de 2000 a 2030 so as seguintes, nos dois importantes pressupostos que se seguem: que nenhuma grande atribulao econmica e poltica ocorra, seja com a China ou com o mundo como um todo, e que as relaes entre todos os pases, especialmente os grandes, avancem passo a passo e sua cooperao seja reforada continuamente.
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Relaes Econmicas Internacionais Chinesas no Comeo do Sculo XXI e suas Opes Polticas
1) A China tomar uma parte mais ativa na globalizao econmica e ir, portanto, estabelecer um perfeito sistema econmico de mercado durante a primeira dcada do sculo XXI, o que um pressuposto para uma contnua integrao da economia chinesa s principais tendncias da economia mundial. A China absorver as vantagens dos fatores de produo de cada pas atravs da diviso internacional do trabalho, para garantir prosperidade comum. Alm disso, a China buscar evitar vrios riscos globalizao econmica, incluindo os riscos financeiros internacionais, por meio da cooperao extensiva com outros parceiros econmicos. Como resultado, o estabelecimento de ordens e regras econmicas internacionais mais prticas est ligado aos interesses de longo prazo de todos os pases do mundo, incluindo a China. As novas ordens e regras econmicas internacionais no devem ser ferramentas para garantir os interesses particulares de certos pases ou atacar os competidores, mas para servir ao desenvolvimento sustentvel de todos os pases e prosperidade comum. 2) A China se empenhar da melhor maneira para se juntar Organizao Mundial de Comrcio (OMC), antes das novas rodadas de negociao da organizao. A China mostrar a seus parceiros comerciais que s pode cumprir com suas obrigaes enquanto nao em desenvolvimento (seu PIB per capita de apenas 850 dlares e que levaria apenas bancarrota o grande nmero de iniciativas chinesas se o mercado chins fosse aberto de forma muito rpida. Uma China sem poder de compra no trar quaisquer oportunidades comerciais aos pases ocidentais. A Comunidade Europia deu a Portugal e Espa-
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nha um perodo de transio de sete anos, antes e depois de 1986, separadamente, totalizando 14 anos, quando a Comunidade os aceitou como membros em 1986, para que os dois pases pudessem encurtar o abismo de desenvolvimento econmico em relao aos pases desenvolvidos da Unio Europia, de modo a se tornarem capazes de implementar as obrigaes de acordo com o tratado do mercado nico europeu. Para a participao da China na OMC, deveria haver um perodo de transio semelhante. 3) A China deveria criar condies para a converso de RMBs da reserva de capital entre 2010 e 2020, a fim de torn-lo uma moeda internacional. Portanto, ela tem de participar ativamente da reforma das instituies financeiras internacionais, coordenando e cooperando em conjunto com o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, a Unio Europia, a Asean e o Japo. Alm disso, a China deve levar adiante a cooperao para a estabilizao da taxa de cmbio monetria entre os pases (regies) que fazem parte da costa do oeste do Pacfico, do Japo e da Coria do Sul at a Austrlia e a Nova Zelndia. 4) A China deve ter uma postura mais ativa na cooperao visando integrao econmica regional. Primeiramente, ela deve promover o comrcio, a liberalizao dos investimentos e a cooperao tecnolgico-econmica entre os membros da Apec. Em segundo lugar, a China deve participar da cooperao sia-Europa. Sendo um grande pas, com uma populao de 1,3 bilho de habitantes, a China deve promover ativamente o estabelecimento dos mecanismos de cooperao no comrcio e de liberalizao de investimentos na estrutura de cooperao sia-Europa de forma semelhante estabelecida
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com a Apec. Em terceiro lugar, a China deve incentivar ativamente o comrcio e a cooperao na liberalizao dos investimentos com a Rssia, a Comunidade de Estados Independentes (CEI), a Monglia e a Coria do Sul. Devido alta complementaridade das economias desses pases, tal cooperao tem tremendo potencial. Em quarto lugar, a cooperao entre a China, a Asean, a Austrlia e a Nova Zelndia deve ser ainda mais institucionalizada. 5) A China deve servir de ponte para a cooperao nas relaes Sul-Sul e Norte-Sul. Primeiramente, como um membro dos pases em desenvolvimento, a China deve se preocupar com o desenvolvimento econmico desses pases, pois ela tem condies efetivas de implementar a cooperao econmica com esses pases. Como h grandes diferenas nos nveis de desenvolvimento econmico entre as regies leste, oeste e centro da China, com cada qual possuindo suas vantagens, portanto, a China pode implementar a cooperao econmica complementar com vrios pases em desenvolvimento. A acelerao do desenvolvimento dos pases perifricos pode aumentar o poder de compra do Sul e, ento, levar adiante a cooperao Norte-Sul. Uma importante condio para o desenvolvimento sustentvel do Norte criar um mercado no Sul de cerca de 5 bilhes de pessoas com crescente demanda e poder de compra. 6) Com o rpido crescimento da economia, uma China mais forte participar mais ativamente na cooperao global, nas questes comuns aos seres humanos, como o desenvolvimento sustentvel do ambiente, dos recursos, da populao, dos alimentos e da economia.
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7) A China deve prosseguir com a coordenao macroeconmica com as principais potncias e parceiros econmicos. Durante a crise financeira do Sudeste Asitico, a promessa chinesa de garantir uma taxa de crescimento econmico de 8%, e as medidas para aumentar as demandas ajudaram a retirar os pases do Sudeste Asitico da crise. Com o crescimento de seu PIB total, as polticas macroeconmicas chinesas contribuiro ainda mais para a estabilidade da economia mundial. 8) A China deve advogar um novo conceito de estratgia de desenvolvimento, segundo a qual a maior parte da poltica de desenvolvimento econmico de um pas deve ser orientada no sentido de atender s demandas domsticas e promover o desenvolvimento sustentvel da economia global. J foi provado que a estratgia orientada para a exportao no tem sido um modelo de desenvolvimento adequado para a maioria dos pases do mundo moderno, num momento em que a globalizao econmica est se acelerando. Alguns novos pases industrializados na sia se desenvolveram a uma grande velocidade, atravs da estratgia orientada para exportao, dos anos 60 aos anos 80. As taxas de dividendos de seu comrcio exterior (comrcio exterior/PIB) so sempre superiores a 50%, que so inferiores a 20% em algumas grandes potncias, como os Estados Unidos, o Japo e a ndia. Tal estratgia facilmente resulta em disputas comerciais entre esses pases e suas contrapartes importadoras. Por outro lado, quando o ambiente do comrcio internacional se deteriora, a conseqncia do impacto nesses pases so as piores, quer dizer, tal estratgia se ope tanto segurana de suas economias, quanto ao desenvolvimento econmico global sustentvel. A China deve advogar novos conceitos de desenvolvimento estratgico, objetivando principalmente as demandas domsticas. Com amplas ne-
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gociaes internacionais, as autoridades internacionais devem estabelecer padres razoveis de taxas de dependncia em comrcio exterior para vrios pases, como um marco para as prticas de cada pas e a superviso da opinio pblica internacional. Tais padres so morais e no devem servir de armas para atingir os competidores. A taxa de dependncia chinesa do comrcio exterior foi de 36,1% em 1997 e espera-se diminu-la para cerca de 20% entre 2020 e 2030. Mas tal reduo no significa que as importaes e as exportaes totais da China decairo em nmeros absolutos, visto que, com o rpido crescimento do PIB chins, suas importaes e exportaes totais ficaro acima de 800 bilhes de dlares, mesmo que a taxa de dependncia do comrcio exterior decaia para 20%. A queda adequada da taxa de dependncia de um pas no comercio internacional no tem como objetivo retardar a globalizao econmica ou enfraquecer as relaes econmicas entre os pases. Ao contrrio, a realizao do desenvolvimento sustentvel da economia global requer que pases desenvolvidos faam maiores contribuies para o progresso econmico dos demais pases em desenvolvimento. O comrcio mundial e o investimento modernos ocorrem principalmente nos pases desenvolvidos e nos novos pases industrializados, com uma populao em torno de 1 bilho de habitantes. Mais de 4 bilhes de pessoas no tm se beneficiado da civilizao industrial e da globalizao econmica. impossvel calcular a escala em que o comrcio e o investimento mundiais sero ampliados, se tanto os pases desenvolvidos quanto os novos pases industrializados buscarem a eliminao do abismo entre o Sul e o Norte e a realizao do desenvolvimento sustentvel da economia global como importantes es-
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tratgias de desenvolvimento. Com isso, mais de 4 bilhes de pessoas sero trazidas para a era civilizada.
As Opes Polticas da China para Questes Globais no Comeo do Sculo XXI
Para fazer com que o sculo XXI se oriente no sentido da paz e do desenvolvimento e realizar progressos na civilizao ainda maiores que os do sculo XX, a China deve continuar a se dedicar promoo da concretizao da estrutura mundial multipolar. O mundo multipolar tanto uma estrutura democrtica, que pode ser realizada sem qualquer hegemonia, como uma garantia poltica para a equilibrada, estvel, democrtica e cooperativa nova ordem internacional. Como resultado, a China deve se empenhar em torno de certos aspectos dos temas globais do comeo do sculo XXI, a saber: 1) A China deve levar adiante polticas diplomticas aceitveis, especialmente reforando a cooperao com as grandes potncias. No presente, as principais potncias mundiais so os Estados Unidos, a Rssia, a China, o Reino Unido, a Frana, a Alemanha, o Japo, a ndia, o Brasil e a Unio Europia como um todo. As razes por que a China deve dar importncia cooperao com as grandes potncias que o PIB delas abrange 70% do total mundial e tm a propriedade da maior parte dos recursos militares convencionais e de quase todas as armas nucleares estratgicas mundiais. Alm disso, cinco dessas potncias so membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU. O Japo e a Alemanha so a segunda e a terceira maiores economias do mundo e tm grande influncia em assuntos
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mundiais. E tanto a ndia quanto o Brasil tm grande potencial econmico e poltico. Devido a importantes influncias na economia poltica e na segurana globais, a cooperao amigvel desses pases ter efeitos profundos na paz global e no desenvolvimento no sculo XXI. A cooperao entre as grandes potncias serve para estabelecer as responsabilidades mais importantes, de modo a no dividir e dominar o mundo ou separ-lo em esferas de influncia. O propsito de estabelecer um mundo multipolar criar uma estrutura poltica internacional democrtica e igualitria, atravs da cooperao entre as grandes potncias, e garantir que todos os pases tenham direitos iguais em participar nos assuntos mundiais, no importando raa, crena, sistema social forte ou fraco, grande ou pequeno. A estrutura democrtica de um ambiente multipolar tem o pressuposto da aceitao da diversidade do mundo. Portanto, as normas das relaes internacionais no mundo multipolar devem insistir nos Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica. J que os sistemas sociais, as ideologias, os nveis de desenvolvimento econmico e as tradies culturais so variados em diferentes pases, to-somente aceitando um mundo diversificado, respeitando um ao outro, incorporando coisas de natureza diversa, aprendendo lies uns dos outros e compreendendo os pontos fortes dos outros para compensar as suas prprias fraquezas que podero o progresso e a prosperidade comum serem atingidos. As grandes potncias devem se tornar exemplos para o assentamento da nova ordem internacional no sculo XXI. Enquanto elas no se empenharem em cooperar bem e mergulharem novamente no lodo da confrontao da Guerra Fria e de disputas de poder que tm durado centenas de anos, no haver qualquer esperana de paz e desenvolvimento.
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Com o desenvolvimento da economia, as novas grandes potncias surgiro continuamente. ndia, Paquisto, Indonsia, Brasil, Argentina, frica do Sul, Egito e Ucrnia podem se tornar grandes e influentes potncias, e a China muito apreciar tambm a cooperao com esses pases. 2) A China ir apoiar intensivamente e reforar a intermediao e as funes vitais da ONU nos assuntos internacionais. A ONU tem uma grande responsabilidade histrica pelo estabelecimento da nova ordem internacional no sculo XXI e a China ter uma participao mais ativa nos assuntos da organizao no novo sculo. A reforma da ONU deve ajudar a aumentar sua eficincia e a autoridade de suas decises. Os moldes para a expanso do Conselho de Segurana da ONU deve ser estendido a todos os membros da organizao e deve haver outros determinantes alm do fator distribuio geogrfica adequada. O Conselho de Segurana da ONU no a diretoria de uma corporao. Um pas rico no pode se arrogar responsabilidades no futuro se no possui uma compreenso correta sobre sua histria. Ele no pode ser tambm um clube nuclear. Alguns pases tencionam alcanar posies no Conselho de Segurana da ONU produzindo armas nucleares. Se tais atividades no forem embargadas, encoraja-se a proliferao nuclear e os tratados de antitestes e de no-proliferao, que so os frutos de anos de esforos da comunidade internacional, tornam-se papis em branco. O propsito de se tornar um novo membro do Conselho de Segurana da ONU para os lderes de certos pases adquirir direitos de veto, o que por si s mostra sua incompreenso, j que o princpio-chave na formulao de polticas do Conselho de Segurana da ONU para a paz mundial a unanimidade das grandes potncias. Se se en-
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trar no Conselho de Segurana da ONU pelo direito de veto, haver muitos mais como Gromyko, o antigo ministro das relaes exteriores da URSS, cujo apelido no Conselho de Segurana era Mr. No. E ento o trabalho do Conselho de Segurana vai se arrastar at a total paralisia no momento em que o uso dos direitos de veto tornarem-se freqentes. As posies dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana so decididas por um grupo de padres histricos: suas contribuies na guerra antifacismo e sua determinao em sustentar a paz mundial. No final dos anos 90, o estabelecimento de vrias parcerias estratgicas fez a cooperao comum, e esses pases tm grande representao geopoltica. Portanto, desnecessrio aumentar o nmero de assentos permanentes com direito a veto no Conselho de Segurana da ONU. Entretanto, considerando-se as mudanas no panorama mundial, o Conselho de Segurana da ONU pode vir a criar um novo tipo de cadeira fixa, sem o direito a veto. Como os possuidores de tais assentos no precisam ser alternados, tal mtodo trar contribuies em particular para a continuidade, estabilidade e mais extensa representao nas operaes do Conselho de Segurana. 3) Quanto poltica chinesa de segurana internacional, no ponto de vista deste autor, as Foras Armadas chinesas devem cumprir duas tarefas: uma proteger a segurana nacional e assegurar e garantir a integrao do territrio, guas territoriais e unidade nacionais. Outra exercer as responsabilidades de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU e participar de aes internacionais de manuteno da paz autorizadas pela ONU, sem intervir em disputas domsticas de outros pases; alm disso, sem a autorizao da ONU, a
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China no deve usar suas foras unilateralmente fora de seu territrio e segundo apenas seus prprios interesses. Tais opinies se baseiam no seguinte: a paz mundial deve ser mantida por todos os pases em conjunto. Se as aes de um pas podem ou no ser consideradas agresso, ele deve ser julgado de forma justa pela opinio pblica do conjunto dos pases. E a obrigao de evitar agresses deve ser partilhada por todos os pases e, em particular, coletivamente pelos membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, que tm o poder de garanti-la. Para evitar que certos pases usem a fora considerando apenas os prprios interesses com a desculpa de manter a paz, a China se opor a aes militares alm-mar sem a autorizao da ONU. A China, por sua vez, jamais iniciar tais atos. Sendo um grande pas, com 1,3 bilho de habitantes, e como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, a China deve ter a capacidade de operao ocenica e de modernizar seus armamentos convencionais para participar em aes coletivas visando preservao da paz com outros membros do Conselho de Segurana, sob a autorizao da ONU. Com a China prometendo no usar inicialmente armas nucleares, ela no seria capaz de desestimular ou prevenir agresses efetivamente sem a modernizao de suas foras convencionais. Entretanto, a China jamais deve participar da corrida armamentista e a modernizao de seus armamentos obedecer a regras. desnecessrio para a China debilitar o equilbrio estratgico internacional; e suas principais energias esto sempre concentradas na construo econmica e na melhoria das condies de vida de seus habitantes. Assim, como as armas nucleares chinesas no ameaaro qualquer pas, sua po-
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ltica em favor da paz far que seu armamento convencional modernizado no ameace qualquer pas que ame a paz. O maior determinante de se o armamento de um pas ameaar ou no a paz mundial depende principalmente da poltica externa do pas, no do tipo de armamento que ele possui. Em meu ponto de vista, para garantir a confiana e a cooperao entre as Foras Armadas das grandes potncias, as Foras Armadas chinesas devem reforar o contato com os Estados Unidos, a Rssia, a Inglaterra, a Frana e as foras da Unio Europia, inclusive para realizar manobras militares para levar adiante os esforos de paz da ONU, quando necessrio. Isso no quer dizer que a China deva participar de todas as aes pacificadoras ou aliar-se com esses pases. Ao contrrio, os conceitos de alinhamento e de diviso em esferas de influncia esto ultrapassados. As funes dos aliados militares mais influentes a Otan e o Tratado de Segurana EUA-Japo devem evoluir passo a passo em organizaes de pura autodefesa. Com o estabelecimento da nova ordem internacional e o aumento da confiana entre pases, elas diminuiro em fora gradualmente. Se os Estados Unidos e seus aliados no puderem ver isso claramente, e tentarem restringir a outros e manter a hegemonia com essas duas alianas ou us-las para substituir a ONU como ferramenta de manuteno da paz, haver novo confronto e nova Guerra Fria no mundo. Se isso, infelizmente, acontecer, ser a tragdia da humanidade no sculo XXI. Poder-se-ia dizer, com certeza, que ningum poderia se beneficiar disso. Eu realmente concordo em um ponto com o professor Zbigniew Brzezinski: A guerra se tornar tal luxo que s os pobres podero apreci-la no mundo. Um pas com poder militar superior deve ser mais cuidadoso quanto a seu uso. Cada
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pas deve restringir a si mesmo e no esquecer as lies dos Estados Unidos no Vietn. 4) A China deve fazer esforos em conjunto com a comunidade internacional para prevenir o risco de o hegemonismo regional ameaar a paz mundial e o desenvolvimento. Deve-se observar tambm que srias disputas regionais e guerras locais esto ameaando a paz e desenvolvimento. Os conflitos locais so sempre disparados por disputas por territrio ou mar territorial, distribuio de recursos, questes tnicas e religiosas e, freqentemente, estouram em pases em desenvolvimento. Os conflitos regionais no s trazem grande desgraa para os povos de ambos os lados, mas tambm do a estranhos pretextos para intervir. Logo, a comunidade internacional deve opor-se ao hegemonismo regional, da mesma forma que, ao mesmo tempo, deve lutar contra o hegemonismo das grandes potncias. 5) A China deve participar mais ativamente das atividades de vrias organizaes no-governamentais e estimular o intercmbio entre culturas de massa, especialistas, estudantes e pessoas comuns de todos os pases.
4. A Estrutura do Mundo Multipolar no Sculo XXI
Todos os pases esperam que uma ordem poltica e econmica internacional se estabelea no sculo XXI. O smbolo da formao da nova ordem internacional a substituio do domnio hegemnico de uma ou duas potncias, no sculo XX, pelo mundo multipolar. As caractersticas da nova ordem internacional do sculo XXI sero a paz e o desenvolvimento tomarem o lugar das guerras, dos confrontos e da Guerra Fria. A China dar contribuies condignas para o progresso mun-
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dial no sculo XXI. A estratgia internacional chinesa ser manter seus prprios interesses a longo prazo e considerar o estmulo prosperidade comum do mundo, atravs da formao da estrutura mundial multipolar.
O Mundo Multipolar Ser Formado em Torno de 2030
Especialistas chineses chamam de plos os centros de poder que influenciam significativamente a economia e a poltica globais. Em nossa opinio, a possibilidade de um pas se tornar um plo depende da proporo de seu poder nacional. De acordo com o que Huang Shuofeng um estudioso chins disse, proporo de poder nacional refere-se s foras resultantes de que um Estado soberano tem posse para garantir sua sobrevi2 vncia e desenvolvimento. Portanto, a proporo aproximada de poder nacional depende da populao do pas, dos recursos naturais, da economia, da educao e da cincia, capacidades de governo (incluindo a capacidade diplomtica), da harmonia social e do esprito cvico. O ncleo da proporo do poder nacional a extenso do poder cientfico e econmico. Atualmente, h cinco centros de poder de influncia global no mundo: os Estados Unidos, a Unio Europia, a Rssia, a China e o Japo. Entre eles, os Estados Unidos so o que apresentam maior extenso de poder nacional, a nica superpotncia no mundo e um plo integrado (completo). O poder econmico da Unio Europia equivalente ao dos Estados Unidos, mas seu poder tecnolgico no to poderoso quanto o norte-americano, assim como o poder militar, que no pode ser comparado com o americano e, portanto, depende do alinhamento dos Estados Unidos para reforar sua defesa. Embo-
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ra tanto o Reino Unido quanto a Frana sejam potncias nucleares e membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU e a Alemanha tenha grande poder econmico, a Unio Europia fraca em termos de integrao poltica e est muito distante de seu objetivo de uma poltica comum de diplomacia e defesa. Como resultado, a Unio Europia um importante centro de poder, mas no um plo integrado. A Rssia tem poderio militar, que fica atrs apenas da dos Estados Unidos, abundncia de recursos e extensa influncia tanto na ONU quanto em questes internacionais. Contudo, est administrando os estragos causados pela desintegrao da Unio Sovitica e a transio para a economia de mercado. Hoje, seu PIB decaiu para o nvel do de uma nao europia secundria. Portanto, uma grande potncia em termos de recursos militares e diplomacia, mas uma fora menor em termos de economia, e no um plo integrado. A proporo de poder nacional chins cresce rapidamente, seu PIB se elevou para o stimo no mundo e sua situao poltica estvel. Como uma grande potncia responsvel, a China tem desempenhado o seu papel ativamente e construtivamente na ONU e em outros fruns internacionais. No entanto, sendo um pas em desenvolvimento, com um PIB per capita de 850 dlares, seu poderio militar o mais fraco entre as cinco potncias nucleares. Em funo desses fatores, a China tambm no pode ser considerada um poder integrado. Embora a economia do Japo fique atrs apenas da dos Estados Unidos, seu setor cientfico e tecnolgico seja bem sofisticado e suas despesas militares superiores s da Frana, Inglaterra e Alemanha, ele no pode enviar suas tropas almmar ou se armar com artefatos nucleares, em obedincia sua prpria Constituio. Alm disso, o Japo no visto com total
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confiana pelos pases que invadiu ao longo da Histria, visto que alguns rgos oficiais japoneses ainda no so capazes de tratar a histria do Japo adequadamente. Embora o pas seja um importante centro de poder econmico, impossvel para ele influenciar nas questes internacionais como a Inglaterra, a Frana e a Alemanha. O Japo tambm no , portanto, um poder integrado. Em resumo, esses cinco centros de poder mundiais podem ser generalizados como composto por uma superpotncia os Estados Unidos e quatro grandes potncias a Unio Europia (como um todo), a Rssia, a China e o Japo. claro que as pessoas no querem que o mundo seja dominado por uma superpotncia no sculo XXI. Enquanto isso, o desequilbrio no desenvolvimento econmico est rapidamente alterando os contrastes de proporo de poder nacional entre as principais grandes potncias. possvel que esses cinco centros de poder, por volta de 2030, venham a ser considerados cinco plos mais equilibrados. Nesse ano, os Estados Unidos ainda sero uma potncia influente no mundo, mas dificilmente poder funcionar como uma superpotncia. Zbigniew Brzezinski apontou em seu livro Chessboard que o PIB americano sempre foi por volta de 30% do total mundial durante a maior parte do sculo XX, tendo chegado a 50% em 1945, quando se inicia a hegemonia americana. Ele tambm acredita que, at 2020, isso deve decair, para ficar entre 10% e 15% do total mundial, enquanto as participaes da Unio Europia, da China e do Japo devem se elevar at uma quase igualdade com a dos Estados Unidos. Essas consideraes so razoveis, mas, se ns avanarmos no tempo at 2030, os cinco centros de poder mundiais talvez estejam
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mais igualados, visto que talvez seja preciso um tempo considervel para a Rssia reerguer sua economia, assim como deve ocorrer uma bvia melhora no desenvolvimento da tecnologia e da cincia e do PIB per capita da China em torno de 2030.
Outras Possveis Grandes Potncias
Poderiam pases como a ndia, o Egito, a frica do Sul ou outros tornar-se um plo? Um plo, num mundo multipolar, determinado por vrios fatores, no dependendo apenas de um ou dois. Tomemos a ndia como exemplo. A ndia uma possvel grande potncia, e sua populao ter superado a da China por volta de 2030. Ignorando que a maioria dos pases est disposta a evitar a proliferao nuclear e proibir testes de armas nucleares, o governo indiano levou adiante testes nucleares em 1998, sendo por isso condenado pela comunidade internacional. Se a ndia levar adiante polticas de hegemonia regional, isso ameaar a paz e o desenvolvimento mundiais e no pode ser aceito pelos demais pases. Uma ndia com hegemonia regional dificilmente pode ter um papel positivo na comunidade internacional. Tambm deve se conscientizar de que a questo da justia social no foi resolvida no prprio pas. Metade de sua populao ainda vive na pobreza e os direitos humanos primrios no podem ser protegidos. A ndia tambm sofre de freqentes problemas tnicos. Se tais problemas sociais no forem resolvidos, ser, de certa forma, difcil para a ndia melhorar a proporo de seu poder nacional com alguma rapidez. A ndia ser bem-vinda na comunidade internacional e influenciar extensiva e positivamente as questes internacionais, se puder seguir os seguintes
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pontos: mudar sua pretenso de estabelecer uma hegemonia no sul da sia e procurar desenvolver sua economia nacional, levar adiante a justia social e estimular o progresso social, tomando parte em polticas pacficas e cooperativas e se mostrando responsvel em assuntos internacionais. Se o fizer, a ndia se tornar um plo naturalmente. No sculo XXI, se um pas quiser tornar-se um plo no mundo multipolar, ele deve assumir maiores obrigaes internacionais e ter as capacidades necessrias para faz-lo, ao mesmo tempo que se mostre um pas responsvel. E a posio de ser um plo ser reconhecida pela comunidade internacional, no devendo ser proclamada pelo prprio pas. O Brasil um pas com grande potencial, assim como a regio da Amrica Latina. bem possvel que o Mercosul, tendo o Brasil e a Argentina como seu ncleo, se torne um novo plo influente globalmente no final do sculo XXI, assim como podem vir a surgir novos plos na frica e no mundo rabe. O mundo multipolar constitui uma estrutura democrtica de poltica internacional que pode ser concebida e realizada. O propsito da China em levar adiante a idia do estabelecimento de um mundo multipolar criar as condies para que todos os pases tenham iguais condies de participao em assuntos mundiais. As questes internacionais no sculo XXI no podem ser dominadas por uma ou duas potncias hegemnicas, mas devem ser decididas por todos os pases, por meio da cooperao e da negociao. Portanto, a essncia da estrutura de um mundo multipolar a democracia. Apenas dessa maneira pode a nova ordem poltico-econmica internacional do sculo XXI ser estabelecida e ser possvel humanidade evitar guerras e alcanar a prosperidade com paz e cooperao.
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5. Por que a China Pode se Tornar uma Potncia-Chave para a Promoo da Paz e da Cooperao no Sculo XXI
Como exposto anteriormente, os Estados Unidos, a Unio Europia, a Rssia, a China e o Japo esto formando cinco plos do mundo multipolar. Eles so particularmente responsveis pela paz e pelo desenvolvimento mundiais no sculo XXI. Dificilmente ser possvel imaginar o estabelecimento da nova ordem internacional sem a China, que tem 1/5 da populao mundial e se moderniza rapidamente. Logo, pode-se perguntar: tem a China a capacidade de e possvel para ela assumir as responsabilidades da obrigao internacional de promover a paz e o desenvolvimento mundiais no sculo XXI como uma potncia mundial? O autor cr que o desenvolvimento da China e as mudanas no ambiente internacional fariam o pas adquirir tal capacidade de uma potncia positivachave nas questes internacionais do sculo XXI, sendo isso uma realidade possvel. As razes so as seguintes: l a China tem um extenso poder nacional para promover a paz e o desenvolvimento mundiais; l o instinto humano de buscar benefcios e evitar o caminho das calamidades, aliado a seus interesses comuns, levaria os pases com diferentes civilizaes diferentes sistemas sociais, tradies culturais, crenas e nveis de desenvolvimento econmico a cooperarem de mos dadas pela paz e pelo desenvolvimento e para estabelecer uma nova ordem internacional mais racional e justa; e l na era da globalizao econmica, com a tecnologia da informao popularizada, o fato de que os povos de todos os pases participem nas questes internacionais constituir uma
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poderosa fora para supervisionar as atividades de seus governos. Isso ser ilustrado a seguir.
A China Ter um Extenso Poder Nacional para Influenciar nas Questes Internacionais
A poltica da China de reforma e abertura para o exterior est levando a um rpido crescimento de seu poder nacional proporcional. Em 2000, o PIB chins alcanou cerca de 1,1 trilho de dlares e deve chegar a 2 trilhes de dlares em 2010, atingindo 4 trilhes em 2020 colocando-a no quarto lugar no mundo e podendo se elevar a 7 trilhes de dlares em 2030 o que o colocaria em terceiro lugar no mundo, atrs apenas do PIB dos Estados Unidos e da Unio Europia. O total de importaes e exportaes deve superar 600 bilhes de dlares em 2010 e deve atingir entre 800 bilhes e 1 trilho de dlares em 2020, mesmo que sua taxa de dependncia do comrcio exterior caia para por volta de 20% a 25%. A construo da democracia, do sistema legal e das reformas no sistema poltico devem elevar a eficincia governamental, e o processo decisrio do governo deve ser mais racional. A construo do esprito das civilizaes deve aumentar a qualidade de seus cidados. Tal sociedade deve ser coesa, vital, harmoniosa e estvel. Um pas com uma economia forte, com democracia e estabilidade deve ter habilidades para influenciar nos assuntos internacionais e fazer importantes e positivas contribuies para a paz e o desenvolvimento mundiais e para o estabelecimento da nova ordem internacional. As responsveis e positivas contribuies da China durante a crise financeira do Leste Asitico foram baseadas no reforo de seu poder nacional proporcional. Se a crise do Leste Asitico tivesse estourado em
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1978, quando as reservas exteriores chinesas no eram de mais que 167 milhes de dlares, a China no seria capaz de prometer que o RMB no seria desvalorizado. Sua capacidade de suportar as vrias obrigaes internacionais sero fortalecidas constantemente com seu crescente poder nacional proporcional.
Interesses Comuns So os Fortes Poderes Materiais para Garantir a Cooperao de Mos Dadas entre os Pases de Diferentes Sistemas Sociais e Civilizaes
Como vrios outros estudiosos chineses, no podemos concordar com as opinies de Huntington de que deve haver conflitos entre diferentes civilizaes. Pode-se perceber que h intensos conflitos, e mesmo guerras, entre as mesmas civilizaes hoje e atravs da Histria. Um exemplo foi a invaso do Kuwait pelo Iraque, uma guerra dentro da mesma civilizao. Para evitar que o Vietn agredisse o Camboja, a China levou adiante uma guerra de fronteira com os vietnamitas, e de fato eles partilham da mesma civilizao. No mbito da Europa, a Alemanha e a Frana pertencem mesma civilizao, mas j houve trs guerras totais entre os dois pases: a Guerra Franco-Prussiana e a Primeira e a Segunda Guerra Mundial. Nos ltimos 200 anos, os ingleses iniciaram duas guerras com os Estados Unidos para impedir a independncia norte-americana. A Histria demonstra que pases com diferentes civilizaes e sistemas sociais podem cooperar muito bem. Por exemplo, durante a Segunda Guerra Mundial, a Unio Sovitica, os Estados Unidos, o Reino Unido e a China foram aliados e cooperaram de maneira bem-
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sucedida para combater o fascismo, embora tivessem diferentes civilizaes e sistemas sociais. Ocorre tambm que antigos inimigos podem vir a se tornar grandes aliados. Por exemplo, a China e a Coria do Sul so bons amigos, embora tenham entrado em guerra no comeo dos anos 50. Desde que a Alemanha e a Itlia puderam tratar de suas histrias adequadamente, romper com o fascismo e realizar a reconciliao com outros pases europeus, ambos tm sido participantes ativos na integrao da Europa e tm boas relaes com os outros 13 membros da Unio Europia. Ns devemos confiar na habilidade inata comum do ser humano de buscar a verdade, o bem e a beleza e perseguir benefcios enquanto evita calamidades. Essas habilidades inatas comuns conduzem todos os pases a trabalharem em conjunto, a no se apartarem uns dos outros. Por exemplo, a China experimentou o mais esttico, persistente e introvertido perodo feudal da histria do mundo. No entanto, precisou de pouco mais de 100 anos, desde o final do sculo XIX, para abandonar o feudalismo e caminhar para a sociedade moderna, por influncia de linhas de pensamento ocidentais, incluindo o marxismo. Hoje, a China tem usado a influncia positiva do Ocidente para estabelecer seu prprio mercado econmico socialista, com base na teoria de Deng Xiaoping. O Ocidente tambm est se transformando. Hoje, chineses que j estiveram no Ocidente ficam profundamente impressionados com os pases ocidentais, especialmente pelos sistema de previdncia social, pelas perfeitas instituies de impostos e pelos fortes ajustes na economia dos Estados efetuados pelos membros da Unio Europia. Grandes criaes como a do Mercado Comum Europeu e do euro, atravs de negociaes pacficas e res-
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tries voluntrias, liberando e partilhando suas soberanias, intrigam de tal maneira a intelectualidade chinesa que alguns estudiosos tm discutido se haveria alguns elementos socialistas nos pases desenvolvidos ocidentais. Esses exemplos mostram que diferentes civilizaes esto convergindo, e no divergindo. Pases com vrias civilizaes e sistemas sociais tm suas prprias vantagens, virtudes e caractersticas e so elas que compem os milhares de genes da civilizao humana. Nossas alegaes para a aceitao da diversidade mundial no so para proteger as limitaes de cada pas, mas para proteger os bons genes de todos os pases e dar a cada um igual oportunidade de se desenvolver. Acreditamos que cada pas deva aprender, buscar lies e importar os bons genes de outros pases para enriquecer sua prpria civilizao. Socialismo com caractersticas chinesas combinar todos os bons genes do marxismo e todos os bons genes de outros pases com os da civilizao chinesa tradicional, visando beneficiar o povo chins. Por exemplo, estamos explorando a utilizao dos princpios da economia de mercado na China, onde a economia do bem pblico o corpo principal, enquanto vrias outras economias de bens coexistem. Quanto s relaes internacionais, Deng Xiaoping afirmou que a China deve respeitar os interesses de outros pases, ao mesmo tempo que persegue seus prprios interesses estratgicos de longo prazo, o que indica tanto a esperana do povo de coexistncia amigvel e ajuda e benefcio mtuos hoje, quanto a boa tradio da antiga civilizao chinesa no faa aos outros o que no quer que seja feito a si mesmo. Seus pontos de vista de que o marxismo deve ser desenvolvido continuamente e os pontos de vista sobre absorver as heranas da civilizao humana implicam que o marxismo no rejeite outras civilizaes e o marxismo chins deve servir
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aos interesses primrios do povo tanto na China como no mundo, pois, de outro modo, perder sua vida. A essncia da paz e da cooperao da diplomacia socialista de estilo chins encarnada na diplomacia chinesa, incluindo uma poltica positivamente cooperativa para resolver a crise financeira do Leste Asitico. A China amiga dos povos de todos os pases, o que ser demonstrado pela histria do sculo XXI. Os interesses comuns de todos os pases, buscando a sobrevivncia e o desenvolvimento, so o mpeto mais essencial, fazendo diferentes sistemas sociais e civilizaes convergirem e cooperarem. Os interesses econmicos de cada pas esto hoje encadeados, quando a economia globalizada se desenvolve de forma crescente, e estaro ainda mais interconectadas no sculo XXI. A prosperidade de um pertence tambm aos outros, e sua derrocada influenciar outros tambm. Os seres humanos tm tido a capacidade de se destrurem. A raa humana pode viver neste planeta, gerao aps gerao, desde que suas capacidades sejam usadas para resolver os problemas que todos os seres humanos esto enfrentando, como os de recursos, meio ambiente, populao, alimentos e desenvolvimento sustentvel. Paz e cooperao devem ser questes eternas para os seres humanos. Diferenas de civilizao, de sistemas sociais e de ideologias no devem se tornar barreiras separando um pas dos outros. A China cr firmemente ser capaz de desempenhar um importante papel nos assuntos internacionais do sculo XXI, porque acredita firmemente que as mtuas aproximaes e a cooperao entre diferentes civilizaes no devem sofrer resistncias; a civilizao chinesa seria enriquecida por tal cooperao e seria mais importante para a prpria China dar sua prpria contribuio para o resto do mundo.
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A Participao e Superviso do Povo a Garantia do Sucesso da Diplomacia Chinesa para a Paz e o Desenvolvimento Mundiais
A Histria, aps a Segunda Guerra Mundial, ilustra que, embora os chefes de Estado sempre aleguem que agem de acordo com o povo e servindo a seus interesses, de fato eles freqentemente seguem polticas erradas e ferem os interesses do povo. Por exemplo, o governo dos Estados Unidos tomou a deciso poltica errada de participar e expandir a Guerra do Vietn. O governo dos Estados Unidos s admitiu seu erro depois que centenas de milhares de soldados americanos perderem suas vidas. Tambm a poltica errnea da Revoluo Cultural levou o povo chins a sofrer grandes perdas materiais e espirituais. bvio que os chefes de Estado devem ser supervisionados por seus povos. No entanto, um bom nmero de polticos ocidentais e os meios de comunicao de massa no tm mostrado tal conscincia, sempre acreditando que a democracia ocidental a mais perfeita e freqentemente tentando propagar vrias formas imperfeitas de sistema democrtico para o Oriente e outras partes do mundo. Hoje, quando os seres humanos controlam tecnologias capazes de destru-los, os preconceitos ideolgicos de tais polticos algo perigoso. Portanto, mais importante ainda no sculo XXI do que o foi em qualquer outro sculo antes que o povo supervisione seus prprios governos e polticos. Isso tambm demonstra que a participao e a superviso do povo de cada pas so a garantia fundamental da paz e do desenvolvimento mundiais. Por exemplo, foram principalmente os movimentos antibelicistas do povo americano que foraram seu prprio governo a terminar a Guerra do Vietn.
370
Os movimentos antinucleares na Europa, no Japo e no mundo inteiro pressionaram os lderes americanos e soviticos a realizarem os tratados de corte de armas nucleares estratgicas. O avano nas relaes sino-japonesas foi dirigido pelos cidados dos dois lados, por um longo tempo. O Comit Brandt e vrias outras organizaes no-governamentais tm dado grandes contribuies para a cooperao entre o Sul e o Norte. A nfase dos governos na proteo do meio ambiente e da fauna e no desenvolvimento sustentvel est intimamente ligada aos esforos dos partidos verdes, de organizaes de cidadania, de institutos de pesquisa e de estudiosos em cada pas. Vrias ONGs, grupos de cidados, iniciativas e estudiosos na China devem fortalecer seu dilogo e sua cooperao com suas contrapartes internacionais em favor da paz e do desenvolvimento no sculo XXI. A cooperao por meio do intercmbio estudantil entre a China e outros pases deve ser particularmente buscada, pois o futuro do mundo pertence juventude. Estamos convencidos de que impossvel para os representantes oficiais de governo monopolizarem as questes internacionais na era da tecnologia da informao. A comunicao direta entre os povos de todos os pases propcia para eliminar vrios preconceitos polticos, o que uma salvaguarda bsica para a promoo da paz e do desenvolvimento e um poderoso fator a restringir as atividades governamentais em cada pas. Devemos confiar tanto no povo chins como nos povos de todos os pases do mundo.
Notas
1.
Deng Xiaoping, Os Estados Unidos Devem Tomar a Iniciativa em Pr um Fim s Tenses nas Relaes Sino-Americanas, in
371
2.
Obras Escolhidas, vol. III, p. 320, Beijing, Foreing Languages Printing House, 1994. Ver tambm outro discurso nesse volume: As Relaes Sino-Americanas Devem Ser Melhoradas, p. 338-39. Huang Shuofeng, On The Comprehensive National Power, Chinese Social Sciences Publishing House, 1992, p. 102.
BERNSTEIN, Richard and MUNRO, Ross H. The Coming Conflit with China, A. Knopf, Inc., 1997 (Chinese translantion edition by Xinhua Publishing House, 1997). DOCUMENTS COLLECTION of the Fifteenth National Congress of the Comunist Party of China. Beijing, Foreing Language Publishing House, 1997. PILLSBURY, MICHAEL. China Debates: The Future Security Environment. National Defense University Press, 2000. SELECTED WORKS OF DENG XIAOPING. Beijing, Foreing Language Publishing House, vol. III, 1994. STRIVE TO BUILD A CONSTRUTIVE Strategic Partnership Between China and the United States, State Visit by Presidente Jiang Zemin of the Peoples Republic of China to the United States of America. Beijing, Shijie Zhishi, Publishing House, 1998.

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