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Poca transparencia en el proceso de Adjudicacin de Becas del PROGRAMA DE BECAS CONVOCATORIA ABIERTA 2013 PRIMERA FASE

I.

ANTECEDENTES

A inicio de 2013, en entrevista con Jorge Gestoso, el Econ. Ren Ramrez, Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin indic que se ha definido con el presidente de la Repblica que para este ao el nmero de becas para estudiar en el exterior ser ilimitado1. En este espritu, el 22 de enero de 2013 la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) abri el proceso de postulacin parael Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013 Primera Fase2. El programa (en su primera y segunda fase) proyect entregar ms de 3.500 becas completas durante 2013 a ecuatorianos y ecuatorianas, para que realicen sus estudios presenciales de cuarto nivel, (maestra, doctorado y especialidades mdicas) en 1.272 universidades de prestigio y reconocimiento acadmico internacional alrededor del mundo avaladas por la SENESCYT en cinco reas priorizadas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV): Ciencias de la Vida; Ciencias de la Produccin e Innovacin; Recursos Naturales; Ciencias Sociales; y, Arte y Cultura.

II.

PROCESO DE SELECCIN

El proceso, desde la postulacin hasta la adjudicacin, const de cuatro etapas principales: postulacin, prueba de aptitud acadmica, entrevista y adjudicacin. Los parmetros evaluados en cada una de las etapas (ver Cuadro No. 1), as como los criterios a considerarse al momento final de la adjudicacin de las becas constaron en la Base de Postulacin del Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013 - Primera Fase3.
Cuadro No. 1 PARMETROS DE CALIFICACIN ETAPA COMPONENTE PONDERACIN Postulacin Referencias acadmicas Record acadmico 5 10 26 39 20 100

Prueba de aptitud Competencias generales acadmica Ingls Entrevista Adjudicacin Entrevista personal Todos

1)

Postulacin

Para postular a la convocatoria, la SENESCYT requiri la presentacin de los siguientes documentos:

Fotocopia a color de la cedula de ciudadana, o del pasaporte; y, certificado de votacin. Copia de los ttulos de tercer o cuarto nivel obtenidos por el/la postulante. Record acadmico oficial expedido por el centro de estudios de tercer y/o cuarto nivel. Tres referencias acadmicas. Hoja de vida. Carta de aceptacin, pre-aceptacin u otro documento que pruebe el inicio del contacto y aplicacin a un programa de estudios en universidades o centros de estudios en el extranjero, en el cual se demuestre que es elegible para cursar el programa. Informacin sobre el programa de estudios donde se seale: que la modalidad de los estudios es presencial, duracin, ttulo oficial que otorga; De acuerdo a la informacin de la SENESCYT4, 6.830 personas participaron del proceso de postulacin, de los cuales 46% present correctamente la documentacin requerida, es decir 3.131 personas. Dentro de la evaluacin de la documentacin, en concreto la concerniente a los dos ltimos literales, la SENESCYT debi haber realizado una preseleccin por rea estratgica5. De esta manera, de este total, el 22 de abril de 2013, se determin que 2.763 personas cumplieron con los requisitos de la primera etapa y fueron preseleccionadas para continuar en la siguiente etapa del proceso, correspondiente a la rendicin de la prueba de aptitud acadmica. 2) Prueba de aptitud acadmica

Los postulantes preseleccionados rindieron el Examen para Ingreso a Posgrado (EXAIP) entre el 18 y 19 de mayo de 2013. Los resultados obtenidos, tanto en la seccin de competencias generales como de ingls les fueron comunicados mediante correo electrnico el 17 de junio de 2013. Aprobaron el puntaje mnimo requerido 1.136 personas, y accediendo as a la etapa final del proceso, las entrevistas. 3) Entrevista personal

El 17 de junio de 2013, mediante correo electrnico, se notificaron a los postulantes la fecha de la entrevista, las cuales se desarrollaron del 15 al 21 de julio de 2013. Las entrevistas fueron grabadas, tuvieron una duracin de 45 minutos aproximadamente y tenan por objetivo medir el perfil del postulante en las siguientes reas: vocacin investigativa, pertinencia del proyecto de estudios y/o de investigacin, fortaleza psico-emocional y compromiso por el desarrollo del Ecuador. De acuerdo a la Base de Postulacin, el 10% de la totalidad de becas otorgadas en el programa estaba destinadas a Ciencias Sociales. Por ello, el 18 de junio de 2013 se envi a los postulantes un nuevo correo electrnico indicando que la seleccin de los adjudicatarios de Ciencias Socialesse realizar en base a varios criterios tcnicos determinados por la Subsecretaria de Fortalecimiento del Conocimiento y Becas, en base a la realizacin de las entrevistas. Cabe indicar que a pesar de que se mencion las reas que se pretenda evaluar con la entrevista, la SENESCYT nunca (hasta la fecha) comunic a los postulantes los criterios tcnicos ni tampoco la metodologa con la cual se iban a evaluar las entrevistas de los postulantes a Ciencias Sociales. De

hecho, estos criterios no constan en la Base de Postulacin ni en el Reglamento para el otorgamiento de becas para programas de estudios de cuarto nivel de formacin acadmica en el exterior. 4) Adjudicacin

Finalmente el 7 de agosto de 2013, y no el primero de agosto, como estaba previsto inicialmente, luego de ms de seis meses y medio desde que se abriera elPrograma de Becas Convocatoria Abierta 2013 Primera Fase, la SENESCYT public en su pgina web el listado de adjudicatarios; en una columna el nmero de cdula del postulante y en otra columna APROBADO o NEGADO, habiendo resultado como adjudicatarios 805 personas.

III.

ARBITRARIEDAD Y FALTA DE TRANSPARENCIA

El mismo da de publicacin de la lista de adjudicatarios, se envo a los postulantes que no resultaron favorecidos con la beca un correo electrnico, el cual contena losiguiente:
Cuadro No. 2 Reciba un cordial saludo de la Subsecretara de Fortalecimiento del Conocimiento y Becas de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin SENESCYT, por medio de la presente le informamos que el Comit Ejecutivo de Becas de la SENESCYT, mediante Sesin No. 91 del lunes 5 de agosto de 2013, resolvi que usted no ha sido seleccionado como adjudicatario del programa CONVOCATORIA ABIERTA 2013 Primera Fase. Los criterios de seleccin empleados por el Comit Ejecutivo de Becas se basaron en un informe tcnico que consider los siguientes parmetros: Puntaje obtenido en el proceso de seleccin. Pertinencia de la carrera. Excelencia acadmica de la universidad de destino. Doble titulacin del mismo nivel en el exterior. Usted tiene la posibilidad de volver a participar en futuras convocatorias que la SENESCYT oferta, o puede acceder a un crdito educativo que otorga el Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas IECE, con el objetivo de apoyar el desarrollo del talento humano del pas. Para mayor informacin o asesora para aplicar a nuevas convocatorias o a otros programas de becas, favor dirigir un correo a gjarrin@senescyt.gob.ec. La Revolucin del Conocimiento es un compromiso de todos, con su esfuerzo y apoyo del Gobierno Nacional construiremos el Ecuador del Buen Vivir.

Atentamente, Subsecretara de Fortalecimiento del Conocimiento y Becas SENESCYT

1)

Falta de transparencia en las etapas del proceso

Ahora bien, la aprobacin o negacin de la beca deba ser el resultado de la evaluacin de los postulantes en las distintas etapas atendiendo a los criterios estipulados en la Base de Postulacin. De este modo, la SENESCYT debi haber comunicado, pblicamente e individualmente, a los postulantes el puntaje final obtenido por cada uno de ellos, desagregado para cada uno de los componentes6(ver Cuadro No. 1). Sin embargo la SENESCYT comunic a los postulantes a travs de correo electrnico solamente los puntajes obtenidos en la etapa de la prueba de aptitud acadmica, habiendo fallado en proceder de igual forma en las etapas de postulacin (referencias acadmicas y record acadmico) y entrevista (Ver Cuadro No. 4). Al tratarse de un proceso pblico, debi realizarse bajo los principios de publicidad y transparencia y los resultados de la convocatoria, publicarse conforme lo dispone el primer inciso del Art. 15 de la Codificacin al Reglamento para el Otorgamiento de Becas para Programas de Estudios de Cuarto Nivel de Formacin Acadmica en el Exterior, el cual respecto a la seleccin y adjudicacin de las becas determina: El Comit Ejecutivo de Becas mediante resolucin motivada, en base a la nmina con las puntuaciones globales de los postulantes precalificados, y con sujecin a la disponibilidad de recursos previamente certificada para el respectivo programa de becas, adjudicar las correspondientes becas de financiamiento a los postulantes con las puntuaciones ms altas. Sin embargo la Senescyt, imposibilita la verificacin de los parmetros evaluados, alegando Sigilo y proteccin de datos. A pesar de que deban ser de conocimiento del pblico en general, y no exclusivamente de conocimiento de los postulantes. Informacin que conforme al Reglamento citado, deba ponerse en conocimiento a travs de la pgina web institucional (www.senescyt.gob.ec). Esta falta de transparencia del proceso sus diferentes etapas ha dado paso a que se genere duda sobre la legitimidad del proceso de seleccin y su resultante lista de adjudicatarios. Debido a que, al no existir informacin sobre los puntajes obtenidos en cada etapa, es imposible para los postulantes comprobar que el proceso de seleccin efectivamente se haya realizado en estricto apego a los parmetros de calificacin planteados por la misma SENESCYT en la Base de Postulacin. 2) Arbitrariedad en los criterios de seleccin para Ciencias Sociales

El lmite de becas del 10% para Ciencias Sociales evidentemente afect a los postulantes para esta rea de conocimiento. As, luego de analizar los ttulos registrados en la SENESCYT de los postulantes, se encontr que aquellos que no fueron adjudicados cuentan en su mayora con formacin de tercer nivel relativa a Ciencias Sociales. Los postulantes para esta rea fueron sujetos a un proceso de seleccin adicional al que se aplic para los postulantes de otras reas. Mediante un correo electrnico del 18 de junio de 2013 la SENESCYT comunic quela seleccin de los adjudicatarios de Ciencias Sociales se realizar en base a varios criterios tcnicos determinados por la Subsecretaria de Fortalecimiento del Conocimiento y Becas, en base a la realizacin de las entrevistas. No obstante, estos nuevos parmetros de seleccin no constan en la Base de

Postulacin. Ni tampoco se inform a los postulantes, en ningn momento, cules eran los criterios tcnicos que iban a considerarse, ni tampoco la metodologa que iba a ser usada. De esta manera, el 7 de agosto de 2013, la SENESCYT envi un correo electrnico a los postulantes rechazados (Ver Cuadro No. 2), en el que se les informaba que los criterios de seleccin empleados por el Comit Ejecutivo de Becas para negar la adjudicacin se basaron en un informe tcnico que consider los parmetros de: a) puntaje obtenido en el proceso de seleccin; b) pertinencia de la carrera; c) excelencia acadmica de la universidad de destino; y d) doble titulacin del mismo nivel en el exterior. Tal como se menciona en el prrafo anterior, estos nuevos parmetros jams se dieron a conocer y mucho menos constan en la Base de Postulacin, es decir que fueron fijados posteriormente de manera arbitraria, violentando el proceso de seleccin del programa. Adems, el informe tcnico, que motiv la negacin de la adjudicacin, al que se hace referencia en el correo electrnico, nunca se puso en conocimiento de los postulantes rechazados. Por otro lado, los parmetros de pertinencia de la carrera, excelencia acadmica de la universidad de destino y doble titulacin del mismo nivel en el exterior debieron haber sido evaluados en la etapa inicial de postulacin, en la cual la SENESCYT ya debi haber realizado una preseleccin por rea de conocimiento estratgica. Por consiguiente, estos parmetros se entendieron como superados al haber accedido a la siguiente etapa de rendicin del examen de aptitud acadmica.Adicionalmente, el 18 de junio de 2013, la SENESCYT envi un correo electrnico a los postulantes de Ciencias Sociales en el cual se indicaba claramente que la seleccin del 10% de becas para Ciencias Sociales se iba a realizar en base a varios criterios tcnicos determinados por la Subsecretaria de Fortalecimiento del Conocimiento y Becas, en base a la realizacin de las entrevistas. Es decir que los parmetros referidos en el informe tcnico se deben evaluar considerando nicamente la etapa de la entrevista, la cual tiene una ponderacin de solo 20% en el puntaje final. De lo expuesto anteriormente, se desprende que la SENESCYT no ha aplicado el procedimiento establecido para el Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013 Primera Fase, provocando una vulneracin evidente al derecho y principio de legalidad y seguridad jurdica que deben ser respetados por la Administracin Pblica en cada una de sus actuaciones. La SENESCYT tampoco ha publicado el detalle de los adjudicatarios segn el rea de conocimiento. Esta omisin es grave, dado que imposibilita comprobar que efectivamente el 10% de la totalidad de becas otorgadas en el programaestn destinadas a Ciencias Sociales (i,e. 80 becas), tal y como se establecen claramente en la Base de Postulacin.

3)

Apelaciones y justificaciones de la SENESCYT

De 1.136 postulantes que participaron en la etapa final del el Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013 Primera Fase 331 fueron rechazados, sin haber recibido ninguna exposicin sobre los motivos de esta negativa. De este grupo la gran mayora cuenta con ttulos relacionados a Ciencias Sociales (principalmente abogados, economistas, licenciados en comunicacin y socilogos). As, varios de estos jvenes han expresado su inconformidad a travs de las redes

sociales, solicitando que se transparenten los resultados de las distintas etapas del programa. Muchos de ellos han presentado inclusive una apelacin ante la SENESCYT pidiendo, de igual manera, acceso a los puntajes obtenidos y detalle de los criterios de calificacin y seleccin aplicados. Hasta el momento los postulantes, no han recibido ninguna respuesta oficial. Aunque, al ser interrogados al respecto, ciertos tcnicos de la SENESCYT han afirmado que casi no se consideraron aquellas postulaciones a universidades de habla hispana (incluidas universidades espaolas, claro est). Esta discriminacin hacia las universidades espaolas resulta curiosa, por decir lo menos, considerando que el Gobierno Nacional ha ofrecido 500 plazas de trabajo para cualquier profesional espaol que quiera trabajar en la recin creada Universidad Nacional de Educacin (UNAE). 4) Dudas

Por otro lado, sorprende la restriccin impuesta a Ciencias Sociales, particularmente a Economa, considerando que el mismo presidente Rafael Correa cuenta con dos msters y un doctorado en Economa en universidades del extranjero. Del mismo modo, al menos 60% de sus ministros cuentan con formacin superior en Ciencias Sociales. De hecho, los principales responsables de la poltica de becas cuentan con especializaciones en Ciencias Sociales: Guillaume Long, Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano; Ren Ramrez, Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y Pablo Cardoso, Subsecretario de Fortalecimiento de Conocimiento y Becas. Finalmente llama profundamente la atencin la inmensa brecha entre el nmero de becas anunciadas pblicamente y las otorgadas finalmente (ver Cuadro No. 3). La SENESCYT a travs de Boletines de Prensa y en declaraciones del mismo Ren Ramrez, titular de esta Cartera, anunciaron que para este ao no haba lmite en el nmero de becas que iban a entregarse. Con relacin al Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013 se dijo que se tena proyectado otorgar ms de 3.500 durante 2013. Sin embargo, se vio que en la realidad el discurso no se cumpli. Es

as que para la primera convocatoria se entregaron nicamente 805, es decir un poco menos de la cuarta parte. La segunda fase del programa ya arranc el 1 de agosto de este ao y se han ofrecido 3.000 becas este ao7. Basados en los resultados de la primera fase difcilmente se logre alcanzar este objetivo, a menos que se entreguen 2.200 becas sola en esta fase.
Cuadro No. 3 PROGRAMA DE BECAS CONVOCATORIA ABIERTA 2013 ETAPA 1ra FASE 2da FASE Iniciaron trmites Postularon correctamente Fase de examen Fase de entrevistas Adjudicatarios Becas anunciadas para 2013 6.830 3.131 2.763 1.136 805 3.500 3.000

Cuadro No. 4 ETAPAS DEL PROCESO DEL PROGRAMA Y PARMETROS DE CALIFICACIN


ETAPA Postulacin FECHA Del 22/01/2013 al 03/04/2012 18/05/2013 y 19/05/2013 Del 15/07/2013 al 21/07/2012 07/08/2013 COMPONENTE Referencias Acadmicas Record Acadmico Competencias generales Ingls Entrevista personal Todos PONDERACIN OBSERVACIONES RESULTADOS No No Si 2.763 Si No No 1.136 805 POSTULANTES 3.131 5 3 referencias, solamente acadmicas. 10 Notas obtenidas en el pregrado o posgrado. Mnimo de 1.0908 sobre 1.300 puntos 26 correspondiente al 65%. Mnimo de 1.0609 sobre 1.300 puntos 39 correspondiente al 60%. Se evaluar: vocacin investigativa, 20 fortaleza del proyecto de estudios, fortaleza psicoemocional y compromiso con Ecuador. 100 Mnimo 75 para ser adjudicatario

Prueba de aptitud acadmica

Entrevista Adjudicacin

Notas al final
1

De Frente con Gesto, https://www.youtube.com/watch?v=hcAF-wmA0FU

La SENESCYT abri la primera fase del Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013, Boletn de Prensa No. 040. Pgina Web de la SENESCYT. Quito, 22 de febrero del 2013. http://www.educacionsuperior.gob.ec/la-senescyt-abrio-la-primera-fase-del-programa-de-becas-convocatoriaabierta-2013/ La Bases de Postulacin del Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013 - Primera Fase, establece adems que todo lo que no est all contemplado se regir conforme a lo establecido en el Reglamento para el otorgamiento de becas para programas de estudios de cuarto nivel de formacin acadmica en el exterior, el Convenio marco de cooperacin interinstitucional, suscrito entre la SENESCYT y el IECE, as como por las resoluciones del Comit Ejecutivo de Becas. 2 763 ecuatorianos y ecuatorianas rindieron el EXAIP para acceder a una beca de posgrado en el exterior, Boletn de Prensa No. 096. Pgina Web de la SENESCYT. Quito, 18 de mayo de 2013. http://www.educacionsuperior.gob.ec/2-763-ecuatorianos-y-ecuatorianas-rindieron-el-exaip-para-acceder-auna-beca-de-posgrado-en-el-exterior/
5 4 3

http://www.uta.edu.ec/v2.0/pdf/convocatoriaabierta2013.pdf

En la Base de Postulacin se establece que: la calificacin de los/as postulantes para que puedan ser considerados/as como adjudicatarios/as, deber ser mnimo de 75/100 puntos y se realizar considerando el resultado de la sumatoria de los cuatro componentes de evaluacin. Se abre la segunda fase del Programa de Becas Convocatoria Abierta 2013, Boletn de Prensa No. 130. Pgina Web de la SENESCYT. Quito, 26 de julio de 2013. http://www.educacionsuperior.gob.ec/se-abre-lasegunda-fase-del-programa-de-becas-convocatoria-abierta-2013/
8

= =

; Donde: = puntaje obtenido sobre 1.300 puntos. ; Donde: = puntaje obtenido sobre 1.300 puntos.