Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 29.295 - MS (2009/0068268-8) RELATORA AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : : MINISTRA LAURITA VAZ ANTNIO SILVA NASCIMENTO E OUTROS ADILAR JOSE BETTONI ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S) EMENTA

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL LEI ESTADUAL N. 2.065/99. DECRETO ESTADUAL N. 11.562/04. VANTAGEM PESSOAL. BASE PARA O CLCULO DE OUTRAS VANTAGENS E ADICIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. AFRONTA AO ART. 37, INCISO XIV, DA CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTE. 1 A pretenso trazida ao crivo do Poder Judicirio diz respeito ao reconhecimento da "vantagem pessoal" como integrante do vencimento base, de forma a que esta tambm componha a base para o clculo das demais vantagens e adicionais eventualmente devidos ao servidor. 2. A "vantagem pessoal" perseguida no pode integrar a base para o clculo das demais vantagens e adicionais previstos na Lei Estadual n. 2.065/99, sob pena de afronta ao art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal. 3. Agravo regimental desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Gilson Dipp. Braslia (DF), 03 de maio de 2011 (Data do Julgamento)

MINISTRA LAURITA VAZ Relatora

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AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 29.295 - MS (2009/0068268-8) AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : ANTNIO SILVA NASCIMENTO E OUTROS ADILAR JOSE BETTONI ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S) RELATRIO

A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ: Trata-se de agravo regimental interposto por ANTNIO SILVA

NASCIMENTO E OUTROS, em face de deciso de minha lavra, ementada nos seguintes termos, in verbis: "ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL LEI ESTADUAL N. 2.065/99. DECRETO ESTADUAL N. 11.562/04. VANTAGEM PESSOAL. BASE PARA O CLCULO DE OUTRAS VANTAGENS E ADICIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. AFRONTA AO ART. 37, INCISO XIV, DA CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTE. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA A QUE SE NEGA SEGUIMENTO." (fl. 398) Os Agravantes alegam que "[...] a absoro da vantagem pessoal e a negativa da mesma se juntar ao salrio base para o clculo dos adicionais e gratificaes implica claramente em reduo indireta d salrio, o que a CF/88 veda veementemente. " (fl. 421) o relatrio.

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AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 29.295 - MS (2009/0068268-8) EMENTA ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL LEI ESTADUAL N. 2.065/99. DECRETO ESTADUAL N. 11.562/04. VANTAGEM PESSOAL. BASE PARA O CLCULO DE OUTRAS VANTAGENS E ADICIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. AFRONTA AO ART. 37, INCISO XIV, DA CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTE. 1 A pretenso trazida ao crivo do Poder Judicirio diz respeito ao reconhecimento da "vantagem pessoal" como integrante do vencimento base, de forma a que esta tambm componha a base para o clculo das demais vantagens e adicionais eventualmente devidos ao servidor. 2. A "vantagem pessoal" perseguida no pode integrar a base para o clculo das demais vantagens e adicionais previstos na Lei Estadual n. 2.065/99, sob pena de afronta ao art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal. 3. Agravo regimental desprovido. VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ (Relatora): Os Recorrentes impetraram mandado de segurana, por meio do qual veiculam pedido no sentido de que "[...] com a concesso da Segurana ora requerida, os pedidos seja acolhidos em sua integralidade, obrigando-se as autoridades Impetradas para que a vantagem pessoal se some ao vencimento base para o clculo de todos os adicionais e gratificaes devidas aos impetrantes, e que o adicional de insalubridade tenha o salrio-base como base de clculo do percentual, [...]" (fl. 16). Pois bem. Inicialmente, esclareo que no se est a olvidar que este Superior Tribunal de Justia j firmou posicionamento no sentido de que, diante do que, expressamente, preconiza o art. 24, 2. e 3., da Lei Estadual n. 2.065/99, em caso de diferena entre o anterior e o novo vencimento resultante da transformao do seu cargo, o servidor receber a denominada vantagem pessoal . Nessas condies, a acima mencionada vantagem que no tem natureza transitria, e compe o vencimento-base dos servidores que a percebem dever ser corrigida quando o forem os vencimentos fixados em lei. A propsito: "ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. VANTAGEM PESSOAL. LEI ESTADUAL N. 2.065/99. CORREO NA MESMA POCA EM QUE FOREM CORRIGIDOS OS VENCIMENTOS FIXADOS EM LEI. ORDEM CONCEDIDA. 1. Conforme expressamente determinado pelo art. 24 da Lei
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Estadual n. 2.065/99 que dispe sobre o Plano de Cargos, Empregos e Carreiras do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso do Sul , em caso de diferena entre o anterior e o novo vencimento, resultante da transformao do seu cargo, o servidor receber a denominada vantagem pessoal, e essa vantagem dever ser corrigida nas mesmas datas e bases em que o forem os vencimentos fixados em lei. 2. ' In casu', mesmo com o advento das Leis Estaduais n. os 2.781/03 e 2.961/04, que majoraram os vencimentos do servidores do Poder Executivo, manteve-se inalterada no contracheque dos Recorrentes a rubrica vantagem pessoal, restando inobservada, portanto, disposio expressa de lei. Precedente desta 5 Turma. 3. Recurso ordinrio provido." (RMS 27.248/MS, 5. Turma, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJe de 09/02/2009.) "ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO SUL. 'VANTAGEM PESSOAL'. REAJUSTE DE ACORDO COM A MAJORAO DO VENCIMENTO BSICO. ART. 24 DA LEI ESTADUAL 2.065/99. RECURSO PROVIDO. 1. Constitui regra de hermenutica a assertiva de que ao intrprete no cabe distinguir quando a norma no distingue, sendo inconcebvel interpretao restritiva, assim como o estabelecimento de bices no expressamente previstos na lei. Precedentes. 2. O servidor pblico do Estado de Mato Grosso do Sul que percebe a parcela denominada 'vantagem pessoal' tem direito repercusso sobre essa verba, nas mesmas datas e bases, dos reajustes incidentes sobre o vencimento bsico. Inteligncia do art. 24 da Lei Estadual 2.065/99. 3. Recurso ordinrio provido." (RMS 22.791/MS, 5. Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJe de 19/05/2008.) No mesmo sentido, confiram-se as seguintes decises monocrticas: RMS 26.534/MS e RMS 26.366/MS, DJe de 03/02/2009, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA; RMS 25.258/MS (DJe de 25/11/2008) e RMS 26.320/MS 28/11/2008), Rel. Min. NILSON NAVES. Entretanto, a hiptese dos autos distinta da delineada nos precedentes anteriormente citados. Isso porque, conforme possvel depreender-se da petio inicial do writ of mandamus e das razes do recurso ordinrio em mandado de segurana, a pretenso trazida ao crivo do Poder Judicirio diz respeito ao reconhecimento da "vantagem pessoal" como integrante do vencimento base, de forma a que esta tambm componha a base para o clculo das demais vantagens e adicionais eventualmente devidos ao servidor. Contudo, ao debruar-se sobre essa matria, a e. 5. Turma desta Corte Superior de Justia, quando do julgamento do RMS 27.996/MS, da relatoria do i. Ministro Arnaldo Esteves
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Lima, firmou entendimento segundo o qual a multicitada "vantagem pessoal" no pode integrar a base para o clculo das demais vantagens e adicionais previstos na Lei Estadual n. 2.065/99, sob pena de afronta ao art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal. A propsito, trago colao a ementa do acima citado aresto, litteris : "CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL. 'VANTAGEM PESSOAL'. BASE DE CLCULOS PARA PERCEPO DE OUTRAS VERBAS REMUNERATRIAS. NO-CABIMENTO. VEDAO EXPRESSA DO ART. 37, XIV, DA CONSTITUIO. RECURSO IMPROVIDO. 1. Muito embora os servidores pblicos do Estado de Mato Grosso do Sul que estejam percebendo a parcela denominada 'vantagem pessoal' tenham direito repercusso sobre essa verba dos reajustes incidentes sobre o vencimento bsico, por fora do 3 do art. 24 da Lei Estadual 2.065/65, referida parcela no pode servir de base para clculo de adicionais e gratificaes, tendo em vista a vedao contida no art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal. 2. Recurso ordinrio improvido." (RMS 27.996/MS, 5. Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJe de 29/03/2010.) A propsito, transcrevo abaixo, na parte que interessa, a fundamentao do judicioso voto proferido pelo Ministro Arnaldo Esteves Lima, in verbis : " [...] Inicialmente, diante do teor do parecer do Ministrio Pblico Federal, importante registrar que o Superior Tribunal de Justia tem assegurado ao servidor pblico do Estado de Mato Grosso do Sul a repercusso sobre a rubrica denominada vantagem pessoal dos reajustes do vencimento bsico, nas mesmas datas e bases, segundo interpretao dada ao art. 24 da Lei Estadual 2.065/99. A propsito: RMS 22.791/MS, de minha relatoria, Quinta Turma, DJ 19/5/08; AgRg no RMS 26.366/MS, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, Sexta Turma, DJe 17/8/09. Ocorre que versam os presentes autos sobre hiptese distinta. Os recorrentes pretendem que a referida verba remuneratria denominada "vantagem pessoal" sirva de base de clculo de adicionais e gratificaes, ao argumento de que se cuida de um complemento do vencimento bsico, diante do teor da Lei Estadual 2.065/99, que dispe, no que interessa: Art. 24. O servidor que tiver seu cargo transformado perceber o vencimento do novo cargo a partir do primeiro dia do ms imediatamente seguinte a publicao do ato de transformao, acrescido de vantagens pessoais calculadas sobre o novo vencimento. ............................................................................................. .. 2 No caso de no haver na classe referncia que comporte enquadramento do servidor, o mesmo far jus percepo da diferena entre o vencimento anterior e o novo, como vantagem pessoal, nominalmente identificada.
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3 A vantagem pessoal referida no 2 ser corrigida na mesma data e bases em que forem revistos os vencimentos fixados em lei. Tem-se que a vantagem pessoal em discusso, resultante da diferena entre o vencimento anterior e o novo, foi instituda no apenas com a finalidade de assegurar a observncia do princpio da irredutibilidade salarial por ocasio do enquadramento, mas tambm de preservar equivalncia em relao ao vencimento bsico do servidor. Corrobora tal entendimento a circunstncia de que a referida vantagem foi concedida to-somente queles cuja classe no comportasse a referncia em que se encontrava quando do enquadramento, nos termos do 2 do art. 24 da Lei Estadual 2.065/99. Assim, essa parcela constitui um estipndio legalmente criado para, de determinada forma, compensar o fato de no existir, no cargo ou carreira em que enquadrado o servidor, a referncia em que se encontrava. Prev, ainda, reajustes nas mesmas datas e bases. Muito embora os servidores pblicos estaduais que estejam percebendo a vantagem pessoal em tela tenham direito repercusso sobre essa verba dos reajustes incidentes sobre o vencimento bsico, por fora do 3 do art. 24 da Lei Estadual 2.065/65, referida parcela no pode servir de base para clculo de adicionais e gratificaes, tendo em vista a vedao contida no art. 37, XIV, da Constituio Federal, que preconiza: XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; A propsito da vedao constitucional, impe-se destacar os ensinamentos da respeitada doutrinadora MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (Direito Administrativo, 15. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 449): O inciso XIV do artigo 37, tambm alterado pela Emenda Constitucional n 19, estabelece outra limitao ao Poder Pblico, em termos de remunerao dos servidores pblicos, ao determinar que 'os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores'. Pela redao original, esses clculos cumulativos somente eram vedados quando se tratasse de acrscimos pecunirios pagos 'sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento', tal como ocorreria com os adicionais por tempo de servio. Pela nova redao, o clculo cumulativo de uma vantagem sobre outra vedado, qualquer que seja o ttulo ou fundamento sob os quais sejam pagas. A regra to rigorosa que, no dispositivo que assegura a irredutibilidade de vencimentos, foi feita ressalva quanto ao artigo 37, inciso XIV (conf. art. 37, inciso XV, com a nova redao). Isto significa que o legislador no pretende respeitar formas de clculo feitas ao abrigo da redao original da Constituio, atingindo, portanto, direitos previamente adquiridos, com ofensa ao artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio. Outrossim, vantagem pessoal no se confunde com vencimento bsico, ainda que o tenha como base de clculo. A 'vantagem pessoal aquela que o servidor perceba em razo de uma circunstncia ligada sua prpria situao individual e no ligada pura e simplesmente ao cargo',
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na lio do renomado doutrinador CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO (Curso de Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 130). Desse modo, expressamente proibido pela Constituio Federal que acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sejam computados ou acumulados para fins de concesso de outros acrscimos, de modo que se a parcela denominada 'vantagem pessoal', paga em razo de uma situao individual do beneficiado, no pode servir de base para clculos de outras verbas remuneratrias. Com efeito, o deferimento do pedido formulado pelos recorrentes conduziria sobreposio de vantagens pecunirias desprovida de amparo legal. Ante o exposto, nego provimento ao recurso ordinrio." Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO ao agravo regimental. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA AgRg no 29.295 / MS

Nmero Registro: 2009/0068268-8

RMS

Nmero Origem: 20070264344 EM MESA JULGADO: 03/05/2011

Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ALCIDES MARTINS Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : ANTNIO SILVA NASCIMENTO E OUTROS ADILAR JOSE BETTONI ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servidor Pblico Civil - Sistema Remuneratrio e Benefcios

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : ANTNIO SILVA NASCIMENTO E OUTROS ADILAR JOSE BETTONI ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental." Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Gilson Dipp.

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