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WILLIAM THAYER ARTEAGA Abogado. Prof. de Derecho del Trabajo U. de Chile. HECTOR HUMERES NOGUER Abogado. Prof.
de Seguridad Social U. de Chile, U. del Desarrollo y U. Gabriela Mistral JOSE LUIS UGARTE CATALDO Abogado. Prof. U. Alberto Hurtado. Director Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social EN ESTA EDICIN SE PUBLICAN LOS SIGUIENTES ARTCULOS
DIRECCION Y REPRESENTACION LEGAL PATRICIA ROWE HOENEISEN Gerente General y Representante Legal desde Noviembre de 1991 de Centro de Extensin Jurdica, empresa editora de Revista Laboral Chilena.
COMITE EDITORIAL YULY LUCIO AHUAD Abogada. U. de Chile. Candidata a Magister en Derecho, mencin Derecho Econmico. U. de Chile. Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Jefe de Relaciones Laborales. U. Santo Toms.
Jorge Echenique Larran. Polticas del mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina - caso de Chile. II Parte. Carlos Fuentes Puelma. CARLOS FUENTES MANRQUEZ. Nociones fundamentales sobre negociacin colectiva y huelga. II Parte. Naya Mabel Flores Araya. Yuly Andrea Lucio Ahuad. Cristin Matas Seplveda Videla. Responsabilidad del empresario por el hecho ajeno. III Parte. EDUARDO CAAMAO ROJO. La sancin del acoso laboral: crnica de una mala ley con algunas buenas intenciones. DANIELA BEATRIZ MARZI MUOZ. La mutacin del Derecho del Trabajo en Espaa. Notas sobre el Real Decreto de urgencia
ASESOR ECONOMICO ESTADISTICAS Y DATOS JORGE BEY BRAVO Ingeniero Comercial. U. de Chile Gerente General de Revista Jurdica del Trabajo 1976-1981. Asesor formacin y desarrollo de Centro de Extensin Jurdica
Publicacin del CENTRO DE EXTENSION JURIDICA LTDA. Agustinas 1442 Of. 608-B Fax 6724795 Tel: 6953615-6873369 Santiago. Correo Electrnico: info@revistalaboral.cl www.revistalaboral.cl ISSN 0717-4381 Impresin: Trama Impresores S.A. Avda. Coln 7845. Hualpn, Concepcin. Suscripcin Anual $ $ 201.260 + IVA.
COLABORADORES MARIA ESTER FERES NAZARALA Abogada. Ex - Directora del Trabajo. Profesora de Derecho Laboral y Directora del Centro de Relaciones Laborales. Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas U. Central. GABRIELA LANATA FUENZALIDA Abogada. Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Concepcin. SERGIO GAMONAL CONTRERAS Abogado. Prof. de Derecho del Trabajo. Universidad Adolfo Ibez. EDUARDO CAAMAO ROJO Abogado. Doctor en Derecho. Profesor de Derecho del Trabajo Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. URBANO MARIN VALLEJO Ex - Presidente de la Excma. Corte Suprema.
Revista Laboral Chilena, Febrero-Marzo 2013
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EGISLACION
Dictamen Ord. N 012936. Licencia Mdica electrnica. Rechaza existencia de fuerza mayor o caso fortuito en la tramitacin de licencia mdica electrnica. Se determina que la licencia mdica fue presentada fuera de plazo, sin comprobarse la ocurrencia de un hecho constitutivo de caso fortuito o fuerza mayor.
Ley N 20.647. Modifica Ley N 19.754, permitiendo la incorporacin del personal de los establecimientos municipales de salud a las prestaciones de bienestar y autorizando la constitucin de servicios de bienestar separados por entidad administradora. Ley N 20.649. Otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. Resolucin N 23 exenta. Establece que desde el 1 de enero de 2013 el lmite mximo imponible reajustado ser de 70,3 unidades de fomento. Resolucin N 24 exenta. Establece que desde el 1 de enero de 2013 el lmite mximo imponible reajustado ser de 105,4 unidades de fomento.
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Dictamen Ord. N 012110. Cambio de funciones por licencia mdica. Este organismo confirma lo decretado por el SUBCOMPIN, esto es, se declara improcedente la solicitud de cambio de funciones. Se debe tener presente que la COMPIN respectiva, puede decretar el cambio de las condiciones laborales del trabajador para atender al restablecimiento de la salud de ste, en cuyo caso tal dictamen es obligatorio de acatar por el empleador. Dictamen Ord. N 012215. Maniobras de Rescate. Definicin en Circular N 2.345 sobre accidente del trabajo grave y Circular N 2.378 que define Maniobras de Rescate, ambas de la SUSESO y concordantes con el artculo N 76 de la Ley N16.744, dando las pautas necesarias para que el empleador determine fcilmente un accidente grave y proceda a suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo, e informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda. Dictamen Ord. N 008982. Subsidio incapacidad laboral. Caso de Cargas Mdicas, Cargas Legales, figura de Beneficiario con Aporte. Ante una situacin de doble afiliacin para salud, la ley indica que "Las Instituciones podrn aceptar que el cotizante, adems de sus familiares beneficiarios sealados en el inciso primero, incluyan en el contrato de salud como beneficiarios a otras personas." De la Superintendencia de Pensiones Oficio Ordinario N 3789. Derecho a pensin de vejez en la ex Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional. Oficio Ordinario N 4226. Derecho a pensin de Invalidez del artculo 62 de la Ley N 16.744.
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Ley N 20.655. Establece incentivos especiales para las Zonas Extremas del pas. Resolucin N 231 exenta. Establece desde el 1 de febrero de 2013 al 31 de enero de 2014 valores superiores e inferiores a que se refiere el artculo 25 de la ley N 19.728.
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URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
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De la Superintendencia de Seguridad Social Dictamen N 012929. Licencia mdica. Huelga. Rechazo. Se resuelve que en caso de huelga, no corresponde autorizar licencias mdicas iniciadas durante la misma, salvo por los das de reposo posteriores al paro de actividades. Lo anterior, tiene su fundamento en el artculo 377 del Cdigo del Trabajo, que indica que durante la vigencia de la huelga, se suspende el contrato de trabajo. As, mientras se encuentre suspendido el contrato, los trabajadores que se enfermen y que se le extienda por el facultativo una licencia mdica, no tienen derecho al pago del subsidio por enfermedad, pues no deben justificar su ausencia al trabajo, salvo en el caso que cese la huelga y el trabajador siga con licencia mdica.
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De la Contralora General de la Repblica Dictamen N 5.116 . Bono post laboral, solicitud fuera de plazo. No procede otorgar el bono establecido en Ley N 20.305, por haberlo solicitado fuera de plazo, debiendo hacerlo, en las instituciones a que alude el artculo 1 de la citada ley, dentro de los 12 meses siguientes de cumplirse los 60 aos de edad, tratndose de las mujeres, cosa que no se da en la especie por ser extempornea. Dictamen N 4.874. Reconsideracin presentada por municipalidad. Interrupcin de Prescripcin. Caso de profesor y procedencia de indemnizacin por aos de servicio. Se desestima la solicitud relativa al derecho a percibir indemnizacin por aos de servicio, segn lo prescrito en el artculo 2 Transitorio de la Ley N19.070, puesto que resulta forzoso concluir que tal requerimiento fue oportuno y eficaz para los efectos de interrumpir la prescripcin. Dictamen N 4.608. Trmino de contrato, licencia mdica, carta notificacin Inspeccin del Trabajo. Resulta improcedente el trmino de una relacin laboral por encontrarse el afectado con licencia mdica. Dictamen N 4.004. Subsecretara RREE. Bases de Licitacin. Omisin requisitos de derecho. Omite Acreditacin pago obligaciones laborales y previsionales. De la Direccin del Trabajo Dictamen Ord. N0141/03. Estatuto Docente. Subvencin Escolar Preferencial "SEP". Prrroga de Contrato de Trabajo. Procedencia. Estatuto Docente. Subvencin Escolar Preferencial "SEP". Aguinaldo y Bonos Especiales otorgados a Docentes regidos por Estatuto Docente. Procedencia. Dictamen Ord. N0069/02. La Remuneracin Bsica Mnima Nacional que le asiste a los docentes que prestan servicios en establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, se calcula en consideracin al nivel de enseanza en que imparta sus funciones el profesional de la educacin y no en relacin al ttulo que detenta. Dictamen Ord. N0068/01. Estatuto Docente: Corporacin Municipal. Subvencin Escolar Preferen-
cial. Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. Procedencia. Estatuto Docente: Corporacin Municipal. Subvencin Escolar Preferencial. Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. Monto. Estatuto Docente: Corporacin Municipal. Subvencin Escolar Preferencial. Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. Financiamiento.
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Dictamen Ord. N 0858/007. 1) Las prerrogativas que favorecen a los trabajadores que cumplen el servicio militar, contempladas en el artculo 158 del Cdigo del Trabajo, slo resultan jurdicamente procedentes respecto de quienes esta carga pblica es impuesta con carcter de obligatoria. 2) El empleador no se encuentra obligado a otorgar permiso a la trabajadora para que se desempee en el servicio militar voluntario. 3) La trabajadora que se inscribe para el cumplimiento del servicio militar femenino voluntario, y a quien su empleador no ha otorgado permiso, no conserva la propiedad del empleo, ni dems derechos inherentes a su funcin, empleo o trabajo. 4) Si el empleador en el ejercicio de las facultades contractuales y legales, otorga permiso a la trabajadora para el cumplimiento del servicio militar voluntario, el vnculo laboral se entender subsistente para efectos de la antigedad laboral, por lo que continuar devengndose el derecho a feriado legal y proporcional, debiendo el empleador pagar remuneracin por stos en la oportunidad que corresponda.
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J URISPRUDENCIA JUDICIAL
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Recurso de Unificacin de Jurisprudencia. Naturaleza de la asignacin de movilizacin para efectos del art. 172 del Cdigo del Trabajo. UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA; E. Corte Suprema, 02/01/2013; acoge unificacin (con dos votos disidentes); Que la inteligencia conjunta y sistemtica que ha dado esta Corte a las disposiciones referidas -que sirve de sustento al recurso en estudio y aparece plasmada en los fallos acompaados- se aparta del alcance que los jueces de la instancia reconocen a la norma del artculo 172 CT por sobre el art. 41 del mismo cuerpo legal, y que conduce al desconocimiento de la naturaleza de la asignacin de que se trata
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(movilizacin), claramente establecida en el precepto que define las remuneraciones para efectos generales, contrarindola finalmente al incluirla en la base de clculo de los resarcimientos por trmino de contrato; rol 4.291-2012. As, el trmino remuneracin que se encuentra definido por la ley en el artculo 41 del cuerpo legal citado, slo puede concluirse que para efectos de establecer la base de clculo de las indemnizaciones legales, los estipendios a considerar deben tener la naturaleza de remuneracin, que no es el caso de la asignacin de movilizacin, pues expresamente la norma en estudio la excluye de dicho concepto. En consecuencia, habindose determinado por el legislador cules son los pagos considerados remuneraciones, a saber, las prestaciones en dinero o las especies avaluables en dinero, que tengan como antecedente el contrato de trabajo, ello no puede ser alterado por los jueces del fondo.
PUNTES
Responsabilidad del empresario por el hecho ajeno. III Parte. Presupuestos de Aplicacin de la Responsabilidad Empresarial por Actos del Dependiente en el Derecho Chileno. Naya Mabel Flores Araya. Yuly Andrea Lucio Ahuad. Cristin Matas Seplveda Videla.
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C OMENTARIOS LEGALES
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La sancin del acoso laboral: crnica de una mala ley con algunas buenas intenciones. Eduardo Caamao Rojo.
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E STUDIOS
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Polticas del mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina - caso de Chile. Parte II. Jorge Echenique Larran.
T EMAS DE INTERES
La mutacin del Derecho del Trabajo en Espaa. Notas sobre el Real Decreto de urgencia. Daniela Beatriz Marzi Muoz.
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NALISIS
Nociones fundamentales sobre negociacin colectiva y huelga. Parte II. La libertad sindical en el Derecho Constitucional chileno. Carlos Fuentes Puelma. Carlos Fuentes Manrquez.
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ONSULTAS
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Seleccin de Consultas de Inters.
D ATOS
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nota: Las opiniones vertidas en los artculos publicados en esta edicin no representan, necesariamente, a la Revista y son de la exclusiva responsabilidad de sus autores.
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Ley N 20.647
Modifica Ley N 19.754, permitiendo la incorporacin del personal de los establecimientos municipales de salud a las prestaciones de bienestar y autorizando la constitucin de servicios de bienestar separados por entidad administradora. Diario Oficial N 40.453 8 de Enero 2013
"Asimismo, cada entidad administradora regida por la ley N 19.378, podr constituir un sistema propio de prestaciones de bienestar para los trabajadores que pertenecen a dicha entidad, dictndose al efecto su propio reglamento conforme al artculo 2, y aplicndose en todo lo dems las normas de este cuerpo legal, salvo que se indique lo contrario. De constituirse sistemas de prestaciones de bienestar separados para una entidad administradora regida por la ley N 19.378, el aporte municipal deber ser igual al que se otorga al sistema de prestaciones de bienestar vigente en la municipalidad respectiva; sin embargo, los beneficios que se contemplen en el reglamento debern estar estrictamente ajustados a las disponibilidades presupuestarias de cada uno de los sistemas en forma independiente. Los servicios de bienestar constituidos conforme a esta ley podrn celebrar convenios entre s, con la finalidad de otorgar determinados beneficios o actividades de bienestar social que, individualmente, no puedan proporcionar o resulten ms onerosos; no obstante, no podrn traspasar entre ellos los aportes que efecten tanto de los afiliados de cada sistema como de cada municipalidad.". 2) Interclase en el artculo 10 el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto, y as sucesivamente: "En el caso de los servicios de bienestar constituidos separadamente por una entidad administradora regida por la ley N 19.378, los representantes propuestos por el alcalde debern incorporar personal de dicha entidad. Respecto de la otra mitad de los integrantes del Comit, sern representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en la entidad administradora o, en caso de no existir, sern elegidos por la totalidad de los funcionarios adscritos a dicho Servicio de Bienestar, conforme el inciso anterior y el reglamento.". 3) Agrgase en el artculo 11, a continuacin de la expresin "el municipio", la oracin "o la entidad administradora de atencin primaria de salud, segn corresponda,". ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo primero.- El personal regido por la ley N 19.378 que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo nico de la presente ley, es autorizado para incorporarse a los sistemas de bienestar municipal, podr hacerlo a contar del da 1 del mes subsiguiente al de su publicacin, sin perjuicio de que puedan presentar su solicitud de afiliacin desde la fecha de publicacin de este cuerpo legal. Se otorgar un aporte fiscal por cada trabajador que se incorpore como afiliado activo en los trminos del inciso anterior, sujetndose a las siguientes reglas: a) El monto total del aporte fiscal ser de dos unidades tributarias mensuales (UTM) al ao, por los primeros 24 meses, siempre que la afiliacin se produzca a contar del da 1 del mes subsiguiente a la publicacin de esta ley y que el trabajador permanezca afiliado durante dicho periodo;
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Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley Proyecto de ley: "Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.754, que autoriza a las municipalidades para otorgar prestaciones de bienestar a sus funcionarios: 1) Incorpranse las siguientes enmiendas en el artculo 1: a) En el inciso primero: i. Suprmense las expresiones "o por la ley N 19.378," y "salud,". ii. Agrgase, a continuacin del vocablo "educacin", la frase ", al personal regido por la ley N19.378". b) En el inciso segundo, suprmese la expresin "salud y". c) Agrganse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto:
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b) Las municipalidades podrn requerir el aporte fiscal correspondiente slo respecto de aquellos trabajadores que se afilien al sistema de bienestar municipal de conformidad a la presente modificacin legal, y c) Por las afiliaciones que se efecten en los meses posteriores a la fecha sealada en la literal a), la municipalidad percibir el aporte fiscal sealado en la citada letra en forma proporcional al nmero de meses que restan para completar los primeros 24 meses, contados desde el da 1 del mes subsiguiente a la publicacin de esta ley. Artculo segundo.- De constituirse un servicio de bienestar exclusivo en una entidad administradora de salud municipal de conformidad a esta ley, se proceder de igual forma a lo dispuesto en el artculo anterior; sin embargo, el plazo sealado en su letra a) se contar desde la constitucin del mismo. En todo caso, el aporte fiscal en ningn caso podr otorgarse ms all del 31 de diciembre de 2014 y para su determinacin se considerarn los meses de afiliacin efectiva, otorgndose en forma proporcional al mximo de 24 meses. Artculo tercero.- Si la municipalidad recibiese el aporte fiscal por un trabajador que ejerce posteriormente su opcin de cambio entre los servicios de bienestar municipal y aquellos creados separadamente por las entidades administradoras, deber destinar el saldo del aporte fiscal que corresponde a dicho trabajador a la nueva entidad de afiliacin.
Artculo cuarto.- El aporte que deben efectuar las municipalidades, de acuerdo al artculo 3 de la ley N 19.754, para el financiamiento de las actividades de bienestar social de los nuevos afiliados, no podr ser inferior a 0,5 unidades tributarias mensuales (UTM) por afiliado al ao, para los primeros 24 meses contados de acuerdo a las reglas establecidas en los artculos primero y segundo transitorios, segn corresponda, por cada trabajador incorporado. Artculo quinto.- Por resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, visada por la Direccin de Presupuestos, se fijarn los procedimientos, modalidades y plazos para la acreditacin de la afiliacin, la modalidad y periodicidad con que se entregarn los recursos y las dems normas para la implementacin de esta ley. Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 26 de diciembre de 2012.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de
la Repblica.- Jaime Maalich Muxi, Ministro de Salud.- Andrs Chadwick Piera, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda. Transcribo para su conocimiento ley N 20.647/2012.- Saluda atentamente a Ud., Jorge Daz Anaiz, Subsecretario de Salud Pblica.
Ley N 20.649
Otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. Diario Oficial N 40.456 11 de Enero 2013
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin
con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500 de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas in-
clusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario
y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aquel o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y
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se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre
que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El Alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal. Artculo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N18.883, segn corresponda.
Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo ante-
rior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino
de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal.
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Artculo 12.- Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N 5, y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su
renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn
derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305.". Habiendo cumplido con lo establecido en el N 1 del artculo 93 de la Constitucin Poltica y, por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 28 de diciembre de 2012.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Andrs Chadwick Piera, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Julio Dittborn Cordua, Ministro de Hacienda (S). Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Atentamente, Claudia Alemparte Rodrguez, Subsecretaria de Interior (S). Tribunal Constitucional Proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. (Boletn N 8264-06). La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto de las normas que regulan materias propias de ley orgnica constitu-
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cional que aquel contiene, y que por sentencia de 11 de diciembre de 2012 en los autos Rol N 2.35512-CPR. Se resuelve: Que el inciso segundo del artculo 5 del proyecto de ley remitido es orgnico y constitucional. Santiago, 12 de diciembre de 2012.- Marta de la Fuente Olgun, Secretaria.
la remuneracin y renta mensual tendrn un lmite mximo imponible de sesenta unidades de fomento reajustadas considerando la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinadas por el Instituto Nacional de Estadsticas entre noviembre del ao anteprecedente y noviembre del precedente, respecto del ao en que comenzar a aplicarse. 2.- Que la Superintendencia de Pensiones deber determinar a travs de una resolucin, el tope imponible que se utilizar para el clculo de las cotizaciones previsionales a que se refiere el Ttulo III y el artculo 84 del Decreto Ley N 3.500, de 1980. 3.- Que el tope imponible ser reajustado siempre que la variacin del ndice de Remuneraciones Reales sea positiva. En el caso de que dicha variacin fuese negativa, el tope imponible mantendr su valor vigente en unidades de fomento. 4.- Que mediante resolucin exenta N 16, de fecha 5 de enero de 2012, la Superintendencia de Pensiones determin que desde el 1 de enero de 2012, el lmite mximo imponible reajustado de acuerdo a los considerandos anteriores, asciende a 67,4 Unidades de Fomento. 5.- Que la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinada por el Instituto Nacional de Estadsticas entre noviembre de 2011 y noviembre de 2012 alcanz a 4,3%.
Resuelvo: 1.- Establcese que desde el 1 de enero de 2013, el lmite mximo imponible reajustado segn lo expuesto en los considerandos anteriores, ser de 70,3 Unidades de Fomento. 2.- Publquese la presente resolucin en el Diario Oficial y en el sitio Web de la Superintendencia de Pensiones, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 48, letra a) de la ley N 19.880 y en el artculo 7 letra g) de la ley N20.285, respectivamente. Antese, comunquese y publquese.- Solange Berstein Juregui, Superintendenta de Pensiones.
Resolucin N 23 exenta
Establece que desde el 1 de enero de 2013 el lmite mximo imponible reajustado ser de 70,3 unidades de fomento. Diario Oficial N 40.457 12 de Enero 2013
Nm. 23 exenta.- Santiago, 07 de enero 2013.- Vistos: a) Los artculos 16 y 84 del D.L. N 3.500 de 1980; b) Los artculos 137 y 171; del D.F.L. N1/2005, del Ministerio de Salud y el artculo 17 de la ley N 16.744; c) El artculo 48, letra a) de la Ley N 19.880 y el artculo 7 letra g) de la Ley N 20.285, y d) Las facultades que me confiere el artculo 49 de la Ley N 20.255. Considerando: 1.- Que de acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 16 del D.L. N 3.500, de 1980,
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Establece que desde el 1 de enero de 2013 el lmite mximo imponible reajustado ser de 105,4 unidades de fomento. Diario Oficial N 40.457 12 de Enero 2013
Nm. 24 exenta.- Santiago, 07 de enero de 2013.- Vistos: a) El artculo 6 de la ley N19.728; b) Las facultades que me confiere el artculo 49 de la ley N 20.255, y c) El artculo 48 letra a) de la ley N 19.880 y el artculo 7 letra g) de la ley N 20.285.
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Considerando: 1.- Que el artculo 6 de la ley N19.728 establece el tope imponible que se utilizar para el clculo de las cotizaciones del Seguro de Cesanta sealadas en el artculo 5 de la ley N 19.728. 2.- Que el tope imponible sealado en el considerando anterior ser reajustado anualmente segn la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinada por el Instituto Nacional de Estadsticas entre noviembre del ao anteprecedente y noviembre del ao precedente, respecto del ao en que comenzar a aplicarse.
anteriores, ser de 105,4 Unidades de Fomento. 2.- Publquese la presente resolucin en el Diario Oficial y en el sitio web de la Superintendencia de Pensiones, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 48 letra a) de la ley N 19.880 y en el artculo 7 letra g) de la ley N20.285, respectivamente. Antese, comunquese y publquese.- Solange Berstein Juregui, Superintendenta de Pensiones.
i) En el inciso primero: a) Sustityese el guarismo "2003" por "2012". b) Sustityese el guarismo "2006" por "2025". c) Interclase la expresin "XV Regin," entre "actuales o futuros de la Primera Regin," y "de las provincias de Chilo y Palena". d) Sustityese el guarismo "147.000" por "182.000". e) Interclase, entre las expresiones "domicilio y trabajo permanente" y "en la Regin o provincia respectiva", la siguiente: ", incluso aquellos con jornadas parciales,". f) Sustityese el guarismo "2004" por "2013". ii) Suprmese en el inciso segundo la frase "para los aos 2003, 2004, 2005 y 2006,". 3) Incorpranse las siguientes enmiendas en el artculo 2: i) Sustityese, en el inciso cuarto del artculo 2, la expresin "medios magnticos" por "cualquier medio de soporte". ii) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: "En las regiones de Aysn y de Magallanes y en las provincias de Chilo y Palena, esta bonificacin se pagar slo en los casos que las remuneraciones sean superiores en un 20% al salario mnimo mensual vigente en el pas.". 4) Incorprase el siguiente artculo 5: "Artculo 5.- Para optar al pago de la bonificacin, los empleadores debern presentar una declaracin jurada en la cual declararn no
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3.- Que el tope imponible ser reajustado siempre que la variacin del ndice de Remuneraciones mantendr su valor vigente en unidades de fomento. 4.- Que mediante resolucin exenta N 15, de fecha 05 de enero de 2012, la Superintendencia de Pensiones determin que desde el 1 de enero de 2012, el lmite mximo imponible reajustado de acuerdo a los considerandos anteriores, ascienda a 101,1 Unidades de Fomento. 5.- Que la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinada por el Instituto Nacional de Estadsticas entre noviembre de 2011 y noviembre de 2012 alcanz a 4,3%. Resuelvo: 1.- Establcese que desde el 1 de enero de 2013 el lmite mximo imponible reajustado segn lo expuesto en los considerandos
Ley N 20.655
Establece incentivos especiales para las Zonas Extremas del pas. Diario Oficial N 40.474 1 de Febrero 2013
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente: Proyecto de ley: "Artculo primero.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.853, que crea una bonificacin a la contratacin de mano de obra en las regiones I, XI, XII y provincias de Chilo y Palena: 1) Interclase en el ttulo de la ley la expresin "XV," entre "las Regiones I," y "XI, XII y Provincias de Chilo y Palena". 2) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1:
haber sido condenados, en los ltimos seis meses, por prcticas antisindicales o infraccin a los derechos fundamentales del trabajador.". Artculo segundo.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 38 del decreto ley N3.529, de 1980, sobre normas complementarias de administracin financiera y de incidencia presupuestaria: 1) Interclase la expresin "Arica y Parinacota," entre "regiones extremas de" y "Tarapac, Aysn del General Carlos Ibez del Campo". 2) Sustityense los guarismos "2000" y "2007" por "2012" y "2025", respectivamente. 3) Incorpranse los siguientes incisos segundo y tercero: "Durante los aos sealados en el inciso precedente, el fondo podr destinar anualmente hasta 2.500 millones de pesos a bonificar las inversiones y reinversiones productivas que los pequeos y medianos inversionistas realicen en las antes mencionadas regiones y provincias. Dicha cantidad se reajustar anualmente en la Ley de Presupuesto, considerando la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor. La distribucin de los recursos del fondo se efectuar mediante uno o ms decretos del Ministerio de Hacienda expedidos en la forma dispuesta en el artculo 70 del decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado.".
Artculo tercero.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 3, del Ministerio de Hacienda, de 2001, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 15, de 1981, del Ministerio de Hacienda, que establece el Estatuto del Fondo de Fomento y Desarrollo creado por el artculo 38 del decreto ley N 3.529, de 1980: 1) Interclase en el encabezado, antes del Ttulo I, entre las expresiones "regiones extremas de" y "Tarapac, Aysn del Presidente Carlos Ibez del Campo", la siguiente: "Arica y Parinacota,". 2) Suprmese el inciso segundo del artculo 1. 3) Sustityese en el inciso primero del artculo 3 la expresin "artculo 1" por la frase "artculo 38 del decreto ley N 3.529, de 1980.". 4) Reemplzase en el inciso primero del artculo 4 la expresin "artculo 1 de este estatuto," por "artculo 38 del decreto ley N3.529, de 1980,". 5) Sustityese el inciso final del artculo 6 por el siguiente: "Para determinar criterios de evaluacin en la calidad de los proyectos, se considerar la capacidad para ejecutarlos, su mrito innovador, el grado de ejecucin, la incorporacin de valor agregado y su impacto regional. En el caso de proyectos que contemplen ms de una etapa de desarrollo, tambin se considerar el incremento del monto de las inversiones respecto de las etapas previas.".
6) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 9: a) Sustityese el inciso primero por el siguiente: "Artculo 9.- En cada ao calendario se recibirn desde el 15 de noviembre hasta el 31 de diciembre, ambas fechas inclusive, las peticiones de bonificacin que se pagarn con cargo al presupuesto del ao calendario siguiente.". b) Reemplzase en el inciso quinto la frase "en un plazo no superior al 15 de enero siguiente." por "en un plazo no superior al ltimo da hbil del mes de febrero siguiente.". 7) Incorpranse las siguientes enmiendas en el artculo 11: a) Suprmense en el inciso primero las oraciones que vienen a continuacin del primer punto seguido (.), que pasa a ser punto aparte. b) Elimnase en el inciso segundo la oracin que va a continuacin del punto seguido. 8) Sustityese el inciso primero del artculo 12 por el siguiente: "Artculo 12.- El Comit Resolutivo estar integrado por el Secretario Regional Ministerial del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, quien lo presidir; por el Director Regional de la Corporacin de Fomento de la Produccin, quien ser el responsable tcnico; por el Secretario Regional Ministerial del Ministerio de Hacienda, o quien haga sus veces; y por el Secretario Regional Ministerial del Ministerio de Desarrollo Social. Adicionalmente, el Comit estar tambin integrado por tres empresarios,
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nombrados por el Intendente segn el procedimiento que esta autoridad determine. Estos representantes del sector privado no podrn postular a la bonificacin, ni tampoco empresas o personas relacionadas, en las que ellos tengan inters.". 9) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 17: a) Incorprase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "cheques nominativos", la siguiente frase: ", vale vista bancario o transferencia electrnica a la cuenta bancaria que seale en su postulacin".
b) Suprmense en el inciso cuarto las frases ", de ms de 5 unidades" y ", con una superficie construida no inferior a 1.000 m". c) Sustityese el inciso sexto por el siguiente: "Slo podrn acceder a este beneficio los contribuyentes cuyos proyectos de inversin superen las 500 unidades tributarias mensuales.". d) Sustityense en el inciso sptimo los guarismos "2011" y "2034" por "2025" y "2045", respectivamente. 3) Introdcese el siguiente artculo 1 bis: "Artculo 1 bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, los contribuyentes que efecten inversiones al amparo de la presente ley, podrn suspender sus pagos provisionales obligatorios de acuerdo a las siguientes reglas y por los perodos que a continuacin se indican: 1. Beneficio. Cuando el monto del crdito estimado para el ejercicio, de acuerdo a lo sealado en la declaracin que contempla el nmero 3 de este artculo, por las inversiones a que se refiere la presente ley, sea igual o exceda del promedio del impuesto de primera categora que el contribuyente haya determinado durante los tres ltimos aos tributarios, podr suspender totalmente sus pagos provisionales obligatorios. Para el clculo de dicho promedio, se considerar que el impuesto de primera categora es igual a cero, cuando el contribuyente hubiese determinado una prdida tributa-
ria como resultado del respectivo ejercicio. En caso que el crdito estimado para el ejercicio fuere inferior al promedio del impuesto de primera categora sealado en el inciso anterior, el contribuyente podr suspender los pagos provisionales mensuales obligatorios hasta por un monto equivalente al 25% de los desembolsos totales destinados a las inversiones a que se refiere esta ley, estimados para el correspondiente ao comercial. En los casos indicados anteriormente, el crdito estimado corresponder al remanente de los crditos de que trata esta ley que puedan imputarse en los aos tributarios siguientes, ms el crdito que se estime para el ejercicio respectivo, determinndose ste en funcin de la tasa de crdito que corresponda de acuerdo al artculo anterior, aplicada sobre los desembolsos proyectados para el ejercicio, que se destinen a las inversiones a que se refiere esta ley, independientemente de que dicho crdito se encuentre o no devengado al trmino del mismo. Para calcular el promedio indicado, el impuesto de primera categora se convertir a unidades tributarias mensuales segn su valor vigente al trmino del ao comercial a que corresponda el impuesto. El nmero de unidades tributarias mensuales as obtenido se reconvertir al valor en pesos que aqullas tengan a la fecha en que se presente la declaracin jurada indicada en el nmero 3 de este artculo.
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b) Suprmese en el inciso final la frase ", as como sobre la pertinencia del cobro o devolucin de boletas de garanta". Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.420, que establece incentivos para el desarrollo econmico de las provincias de Arica y Parinacota y modifica los cuerpos legales que indica, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio de Hacienda: 1) Sustityese el epgrafe del Ttulo I por el siguiente: "Normas aplicables para la XV Regin". 2) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 1: a) Reemplzanse en el inciso primero la expresin "las provincias de Arica y Parinacota" por "la XV Regin"; y los vocablos "esas provincias" por "dicha regin".
2. Beneficiarios. Los contribuyentes podrn acceder a lo dispuesto en el numeral anterior, a partir del cuarto ao comercial contado desde aquel en que hayan presentado su declaracin jurada de inicio de actividades afectas al impuesto de primera categora. Los dems contribuyentes podrn suspender los pagos provisionales mensuales obligatorios durante todo el plazo sealado en el nmero 4, hasta por un monto equivalente al 25% de los desembolsos totales destinados a las inversiones a que se refiere esta ley, estimados para el correspondiente ao comercial, sin perjuicio de que a partir del cuarto ao comercial sealado precedentemente, aplicarn ntegramente lo dispuesto en el nmero anterior. 3. Declaracin jurada y deberes de informacin. Para los efectos de acogerse a lo dispuesto en este artculo, los contribuyentes debern presentar al Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que ste determine mediante resolucin, una declaracin jurada en tal sentido, acompaando un detalle tcnico del proyecto de inversin, sus fechas estimadas de inicio y trmino, una especificacin de los bienes que se adquirirn o construirn y el monto total de la inversin. La declaracin jurada referida deber ser complementada por los contribuyentes, en cada ao comercial en que se acogern al beneficio de este artculo, respecto de un mismo proyecto de inversin, debiendo informar al Servicio de Impuestos Internos, en la misma forma antes indicada, los desembolsos que proyecten efectuar y el monto del crdito estimado para
el mismo perodo, calculado en la forma indicada en el nmero 1 anterior. En todo caso, los contribuyentes siempre podrn rectificar, de manera fundada, en la forma y plazo que establezca el Servicio de Impuestos Internos, la informacin respecto del crdito estimado y los desembolsos proyectados para el ejercicio, que se destinen a las inversiones a que se refiere esta ley. Del mismo modo, podrn declarar, tambin fundadamente, que no continuarn desarrollando el proyecto de inversiones que da derecho al beneficio. Cuando de lo informado por el contribuyente en su declaracin rectificatoria resultare un porcentaje menor de suspensin de los pagos provisionales mensuales obligatorios, o no correspondiere suspensin alguna, deber, respecto de los ingresos brutos que correspondan al mes de dicha rectificacin y a los siguientes, cumplir con la obligacin de efectuar pagos provisionales obligatorios mensuales de acuerdo a las reglas generales. Los contribuyentes informarn tambin, en la respectiva declaracin mensual de impuestos, el monto de los ingresos brutos para efectos del clculo de los pagos provisionales mensuales obligatorios de cada perodo en que se hayan suspendido tales pagos conforme a este artculo. 4. Perodo de aplicacin. Los contribuyentes podrn hacer uso del beneficio que establece este artculo a contar de los pagos provisionales obligatorios que deban declararse y pagarse por
los ingresos brutos obtenidos a contar del mes de la presentacin de la declaracin jurada antes referida, y hasta el trmino de ese ao comercial. Con todo, podrn suspender los pagos provisionales obligatorios de los perodos mensuales siguientes, aplicando las reglas establecidas en los nmeros 1 y 2 anteriores, siempre y cuando presenten previamente al Servicio de Impuestos Internos la declaracin jurada complementaria establecida en el inciso primero del nmero 3 anterior. 5. Sanciones. En caso que los contribuyentes hubieren suspendido los pagos provisionales mensuales obligatorios en forma indebida, se considerarn para todos los efectos legales como pagos provisionales obligatorios no declarados ni pagados, por lo que stos se adeudarn junto con los reajustes, intereses y multas que correspondan. Para estos efectos, se considerar indebida la suspensin de los pagos provisionales mensuales obligatorios, cuando el contribuyente hubiere informado en la declaracin jurada establecida en el nmero 3 anterior, o en su declaracin complementaria o rectificatoria, en su caso, un crdito estimado superior a aquel que hubiese correspondido en funcin de los desembolsos destinados a las inversiones a que se refiere esta ley efectivamente realizados en el ejercicio, o cuando se haya invocado una suspensin por un monto superior a la que corresponda de acuerdo a las reglas de este artculo o a los antecedentes en que se funda.
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Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de los contribuyentes para invocar otros regmenes de suspensin de sus pagos provisionales mensuales obligatorios, de acuerdo a otras disposiciones legales vigentes.". 4) Reemplzase en el artculo 2 la expresin "artculo anterior" por "artculo 1". 5) Introdcese el siguiente inciso segundo en el artculo 6: "En el caso del artculo 1 bis, para efectos de la aplicacin de las sanciones sealadas en este artculo, y sin perjuicio de lo establecido en el nmero 5 de dicha disposicin, se entender que el monto defraudado es el equivalente a los pagos provisionales mensuales obligatorios efectivamente suspendidos en exceso de lo informado al Servicio de Impuestos Internos, debidamente reajustados, de acuerdo a lo sealado por el nmero 3 del mismo artculo.". 6) Reemplzase en el artculo 7 la expresin "ley N19.366," por "ley N20.000, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas,". 7) Introdcese en el artculo 27 el siguiente inciso segundo: "Asimismo, las industrias a que se refiere el artculo 27 del sealado decreto con fuerza de ley, podrn acogerse al rgimen de recuperacin de los impuestos del decreto ley N 825, de 1974, mencionado en el inciso anterior, por las ventas de mercancas de su propia produccin que hagan a la zona franca de extensin o a otros usuarios de zona franca.
Estas operaciones debern documentarse a travs del intercambio de mensajes mediante el uso de un sistema tecnolgico que determinar el Servicio de Impuestos Internos mediante resolucin, la cual fijar adems el contenido de dichos mensajes.". 8) Sustityese, en el inciso primero del artculo 35, el guarismo "2012" por "2025". Artculo quinto.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.606, que establece incentivos para el desarrollo econmico de las regiones de Aysn y de Magallanes, y de la provincia de Palena: 1) En el artculo 1: a) Sustityese en el inciso primero el guarismo "2011" por "2025". b) Reemplzase en el inciso segundo el guarismo "2030" por "2045". c) Suprmense en el inciso cuarto las expresiones "de a lo menos 500 m construidos" y ", de ms de 5 unidades, con una superficie total construida no inferior a 1.000 m,". d) Sustityese el inciso sptimo por el siguiente: "Este beneficio slo podr otorgarse a los contribuyentes cuya inversin en bienes objeto del crdito a que se refiere esta ley, supere las 500 unidades tributarias mensuales.". 2) Introdcese el siguiente artculo 1 bis:
"Artculo 1 bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, los contribuyentes que efecten inversiones al amparo de la presente ley, podrn suspender sus pagos provisionales obligatorios de acuerdo a las siguientes reglas y por los perodos que a continuacin se indican: 1. Beneficio. Cuando el monto del crdito estimado para el ejercicio, de acuerdo a lo sealado en la declaracin que contempla el nmero 3 de este artculo, por las inversiones a que se refiere la presente ley, sea igual o exceda del promedio del impuesto de primera categora que el contribuyente haya determinado durante los tres ltimos aos tributarios, podr suspender totalmente sus pagos provisionales obligatorios. Para el clculo de dicho promedio, se considerar que el impuesto de primera categora es igual a cero, cuando el contribuyente hubiese determinado una prdida tributaria como resultado del respectivo ejercicio. En caso que el crdito estimado para el ejercicio fuere inferior al promedio del impuesto de primera categora sealado en el inciso anterior, el contribuyente podr suspender los pagos provisionales mensuales obligatorios hasta por un monto equivalente al 25% de los desembolsos totales destinados a las inversiones a que se refiere esta ley, estimados para el correspondiente ao comercial. En los casos indicados anteriormente, el crdito estimado corresponder al remanente de los crditos de que trata esta ley que puedan imputarse en los aos
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tributarios siguientes, ms el crdito que se estime para el ejercicio respectivo, determinndose ste en funcin de la tasa de crdito que corresponda de acuerdo al artculo anterior, aplicada sobre los desembolsos proyectados para el ejercicio, que se destinen a las inversiones a que se refiere esta ley, independientemente de que dicho crdito se encuentre o no devengado al trmino del mismo. Para calcular el promedio indicado, el impuesto de primera categora se convertir a unidades tributarias mensuales segn su valor vigente al trmino del ao comercial a que corresponda el impuesto. El nmero de unidades tributarias mensuales as obtenido se reconvertir al valor en pesos que aqullas tengan a la fecha en que se presente la declaracin jurada indicada en el nmero 3 de este artculo. 2. Beneficiarios. Los contribuyentes podrn acceder a lo dispuesto en el numeral anterior, a partir del cuarto ao comercial contado desde aquel en que hayan presentado su declaracin jurada de inicio de actividades afectas al impuesto de primera categora. Los dems contribuyentes podrn suspender los pagos provisionales mensuales obligatorios durante todo el plazo sealado en el nmero 4, hasta por un monto equivalente al 25% de los desembolsos totales destinados a las inversiones a que se refiere esta ley, estimados para el correspondiente ao comercial, sin perjuicio de que a partir del cuarto ao comercial sealado precedentemente, aplicarn ntegramente lo dispuesto en el nmero anterior.
3. Declaracin jurada y deberes de informacin. Para los efectos de acogerse a lo dispuesto en este artculo, los contribuyentes debern presentar al Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que ste determine mediante resolucin, una declaracin jurada en tal sentido, acompaando un detalle tcnico del proyecto de inversin, sus fechas estimadas de inicio y trmino, una especificacin de los bienes que se adquirirn o construirn y el monto total de la inversin. La declaracin jurada referida deber ser complementada por los contribuyentes, en cada ao comercial en que se acogern al beneficio de este artculo, respecto de un mismo proyecto de inversin, debiendo informar al Servicio de Impuestos Internos, en la misma forma antes indicada, los desembolsos que proyecten efectuar y el monto del crdito estimado para el mismo perodo, calculado en la forma indicada en el nmero 1 anterior. En todo caso, los contribuyentes siempre podrn rectificar, de manera fundada, en la forma y plazo que establezca el Servicio de Impuestos Internos, la informacin respecto del crdito estimado y los desembolsos proyectados para el ejercicio, que se destinen a las inversiones a que se refiere esta ley. Del mismo modo, podrn declarar, tambin fundadamente, que no continuarn desarrollando el proyecto de inversiones que da derecho al beneficio. Cuando de lo informado por el contribuyente en su declaracin rectificatoria resultare un porcen-
taje menor de suspensin de los pagos provisionales mensuales obligatorios, o no correspondiere suspensin alguna, deber, respecto de los ingresos brutos que correspondan al mes de dicha rectificacin y a los siguientes, cumplir con la obligacin de efectuar pagos provisionales obligatorios mensuales de acuerdo a las reglas generales. Los contribuyentes informarn tambin, en la respectiva declaracin mensual de impuestos, el monto de los ingresos brutos para efectos del clculo de los pagos provisionales mensuales obligatorios de cada perodo en que se hayan suspendido tales pagos conforme a este artculo. 4. Perodo de aplicacin. Los contribuyentes podrn hacer uso del beneficio que establece este artculo a contar de los pagos provisionales obligatorios que deban declararse y pagarse por los ingresos brutos obtenidos a contar del mes de la presentacin de la declaracin jurada antes referida, y hasta el trmino de ese ao comercial. Con todo, podrn suspender los pagos provisionales obligatorios de los perodos mensuales siguientes, aplicando las reglas establecidas en los nmeros 1 y 2 anteriores, siempre y cuando presenten previamente al Servicio de Impuestos Internos la declaracin jurada complementaria establecida en el inciso primero del nmero 3 anterior.
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5. Sanciones. En caso que los contribuyentes hubieren suspendido los pagos provisionales mensuales obligatorios en forma indebida, se considerarn para todos los efectos legales como pagos provisionales obligatorios no declarados ni pagados, por lo que stos se adeudarn junto con los reajustes, intereses y multas que correspondan. Para estos efectos, se considerar indebida la suspensin de los pagos provisionales mensuales obligatorios, cuando el contribuyente hubiere informado en la declaracin jurada establecida en el nmero 3 anterior, o en su declaracin complementaria o rectificatoria, en su caso, un crdito estimado superior a aquel que hubiese correspondido en funcin de los desembolsos destinados a las inversiones a que se refiere esta ley efectivamente realizados en el ejercicio, o cuando se haya invocado una suspensin por un monto superior a la que corresponda de acuerdo a las reglas de este artculo o a los antecedentes en que se funda. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de lo sealado en los incisos segundo y tercero del artculo 3, y de la posibilidad de los contribuyentes para invocar otros regmenes de suspensin de sus pagos provisionales mensuales obligatorios, de acuerdo a otras disposiciones legales vigentes.". 3) Sustityese en el artculo 2 la expresin "artculo anterior" por "artculo 1". 4) Introdcese en el artculo 7 el siguiente inciso segundo:
"En el caso del artculo 1 bis, y sin perjuicio de lo establecido en el nmero 5 de dicha disposicin, se entender que el monto defraudado es el equivalente a los pagos provisionales mensuales obligatorios efectivamente suspendidos en exceso de lo informado al Servicio de Impuestos Internos de acuerdo a lo sealado por el nmero 3 del mismo artculo.". 5) Reemplzase en el artculo 8 la expresin "ley N19.366," por "ley N20.000, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas,". Artculo sexto.- Sustityese en el inciso primero del artculo 4 de la ley N 18.841, que establece un sistema simplificado de exportaciones, la expresin "1 unidad tributaria mensual" por "cero coma cinco unidades tributarias mensuales". Artculo sptimo.- Aprubase la siguiente ley, que autoriza el establecimiento de una Zona Franca en las regiones geogrficamente aisladas del pas: "Artculo 1.- Autorzase el establecimiento de una Zona Franca en las regiones geogrficamente aisladas del pas, que a la fecha de publicacin de esta ley no tengan la calidad de Zona Franca en los trminos del artculo 1 del decreto con fuerza de ley N2, del Ministerio de Hacienda, de 2001, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, y su normativa complementaria. Lo anterior es sin perjuicio de lo sealado en el artculo 8 de esta ley.
Para estos efectos, se considerar regin geogrficamente aislada, aquella que no cuente con conectividad vial terrestre ntegra y por rutas nacionales con el resto del territorio nacional. Un decreto del Ministerio de Hacienda, expedido previo informe del Ministerio de Obras Pblicas, establecer las regiones que cumplan con el requisito sealado en el inciso anterior. Asimismo, un decreto expedido de la misma forma establecer la prdida del carcter de regin geogrficamente aislada, y el momento desde el cual se ha producido dicha prdida. Artculo 2.- La administracin y explotacin de las Zonas Francas reguladas en esta ley ser entregada por el Estado de Chile, a travs del Intendente de la respectiva Regin y previa autorizacin del Ministro de Hacienda, a las personas jurdicas que cumplan con las bases que para tales efectos determinen dichas autoridades, mediante contratos cuyas condiciones sern libremente pactadas con los interesados de conformidad con la legislacin nacional. La aprobacin de estos contratos deber efectuarse mediante decreto del Ministerio de Hacienda, el que fijar la fecha de entrada en funcionamiento de cada Zona Franca. Toda renovacin o prrroga de los contratos de concesin deber siempre someterse a los mismos trmites legales, administrativos y de control que se encuentren vigentes al momento de la prrroga o renovacin. Artculo 3.- El precio pagado por el concesionario con motivo de la
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concesin ir en beneficio, en un veinte por ciento, de la municipalidad donde se ubique la Zona Franca; y en el mismo porcentaje, en beneficio de la comuna donde se ubique la capital regional respectiva. En caso que la municipalidad donde se instale la Zona Franca corresponda a la capital regional, la asignacin ser de un veinte por ciento. En cualquier caso, el monto restante ir en beneficio de las dems municipalidades de la respectiva Regin, en partes iguales. Los recursos que reciban los municipios por aplicacin de este artculo, slo podrn destinarse a financiar proyectos de inversin y sus correspondientes estudios. Artculo 4.- El rgimen de Zona Franca, su administracin y explotacin, se extender hasta el trmino de la respectiva concesin, renovacin o prrroga que se encuentre vigente, en su caso, incluso cuando la Regin deje de cumplir con la condicin sealada en el artculo 1. Artculo 5.- La administracin y supervigilancia de las Zonas Francas establecidas por esta ley corresponder al Intendente Regional respectivo, quien deber establecer los procedimientos internos de control y fiscalizacin que sean necesarios para cautelar el fiel cumplimiento de las disposiciones aplicables a dichas Zonas Francas. Artculo 6.- Los territorios de las Regiones donde se instalen las Zonas Francas sealadas en esta ley, as como el territorio de la provincia de Palena, se considerarn respecto de aqullas, para todos los efectos legales y reglamentarios, Zonas Francas de Extensin,
sindoles aplicables las normas relativas a estas ltimas. Artculo 7.- En todo lo que no fuere incompatible con esta ley, se aplicarn a las Zonas Francas del artculo 1 las disposiciones del decreto con fuerza de ley N2, del Ministerio de Hacienda, de 2001, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, y su normativa complementaria. Artculo 8.- Aquellas Regiones en las que se instale una Zona Franca de acuerdo a lo previsto en esta ley y que al momento de su instalacin se encuentren acogidas al rgimen de Zona Franca de Extensin respecto de otra Zona Franca, mantendrn vigente e inalterado su rgimen jurdico respecto de esta ltima.". Artculo octavo.- Sustityese en el inciso primero del artculo 28 del decreto con fuerza de ley N2, del Ministerio de Hacienda, de 2001, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el guarismo "2012" por "2025". Artculo noveno.- Facltase al Presidente de la Repblica para dictar uno o ms textos refundidos, coordinados y sistematizados, que contengan todas o algunas de las leyes que se modifican por la presente ley, para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en modo alguno, su verdadero sentido y alcance. Esta
facultad podr ser ejercida dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley en el Diario Oficial. Artculo dcimo.- La presente ley entrar en vigencia a partir del 1 de enero de 2012. En el caso de las modificaciones introducidas en la ley N19.420 y en la ley N19.606, stas se aplicarn respecto de las inversiones consistentes en bienes que sean adquiridos o terminados de construir a partir de dicha fecha. Sin perjuicio de lo anterior, lo dispuesto por el nmero 3) del artculo cuarto, y por el nmero 2) del artculo quinto, comenzar a regir luego de 90 das corridos desde la fecha de la publicacin de la presente ley. El artculo sptimo comenzar a regir a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 22 de enero de 2013.SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.Julio Dittborn Cordua, Ministro de Hacienda (S).- Andrs Chadwick Piera, Ministro del Interior y Seguridad Pblica. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda Atte. a usted, Ramn Delpiano RuizTagle, Subsecretario de Hacienda Subrogante.
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Establece desde el 1 de febrero de 2013 al 31 de enero de 2014 valores superiores e inferiores a que se refiere el artculo 25 de la ley N 19.728. Diario Oficial N 40.482 11 de Febrero 2013bk
Nm. 231 exenta.- Santiago, 7 de febrero de 2013.- Vistos: a) Lo dispuesto por el artculo 25 de la ley N 19.728; b) Las facultades que me confieren los artculos 47 N1 y 49 de la ley N 20.255; c) Lo establecido en el artculo 48 letra a) de la ley N 19.880 y el artculo 7 letra g) de la ley N 20.285; y d) Lo previsto por el inciso tercero del artculo 4 del DFL N 101, de 1980, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; y
Considerando: 1.- Que el artculo 25 de la ley N19.728, establece que el monto de las prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, corresponder a ciertos porcentajes del promedio de las remuneraciones devengadas por el trabajador en los doce meses anteriores al trmino de la relacin laboral, montos que estarn afectos a valores superiores e inferiores para cada uno de los meses sealados en ese artculo; 2.- Que el artculo 25 de la ley N19.728, dispone que el reajuste de los valores superiores e inferiores se efectuar el 1 de febrero de cada ao en el 100% de la variacin que hayan experimentado en el ao calendario anterior los ndices de Precios al Consumidor y de Remuneraciones Reales, ambos determinados por el Instituto Nacional de Estadsticas; y 3.- Que la variacin del ndice de Precios al Consumidor y del ndice de Remuneraciones Reales, determinados por el Instituto Nacional de Estadsticas en el perodo sealado en el nmero 2. anterior, alcanz a 1,5% y 4,7%, respectivamente;
Resuelvo: 1.- Establcese que desde el 1 de febrero de 2013 hasta el 31 de enero de 2014, los siguientes sern los valores superiores e inferiores a que se refiere el artculo 25 de la ley N 19.728: 2.- Publquese la presente resolucin en el Diario Oficial y en el sitio web de la Superintendencia de Pensiones, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 48 letra a) de la ley N 19.880 y en el artculo 7 letra g) de la ley N20.285, citados en la letra c) de los Vistos. Antese, comunquese y publquese.- Alejandro Charme Chvez, Superintendente Subrogante de Pensiones.
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MESES Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo
% Promedio Remuneraciones ltimos 12 meses 50% 45% 40% 35% 30% 25% 25%
Valor Superior ($) 234.794 211.315 187.835 164.356 140.877 117.397 117.397
Valor Inferior ($) 108.747 90.211 79.089 69.204 59.317 49.431 49.431
DE LA superintendencia de seguridad social

Licencia mdica. Huelga. Rechazo. Se resuelve que en caso de huelga, no corresponde autorizar licencias mdicas iniciadas durante la misma, salvo por los das de reposo posteriores al paro de actividades. Lo anterior, tiene su fundamento en el artculo 377 del Cdigo del Trabajo, que indica que durante la vigencia de la huelga, se suspende el contrato de trabajo. As, mientras se encuentre suspendido el contrato, los trabajadores que se enfermen y que se le extienda por el facultativo una licencia mdica, no tienen derecho al pago del subsidio por enfermedad, pues no deben justificar su ausencia al trabajo, salvo en el caso que cese la huelga y el trabajador siga con licencia mdica. Dictamen N 012929 27 de Febrero 2013
1.- Se ha dirigido a esta Superintendencia un trabajador, reclamando en contra de la Caja de Compensacin de Asignacin Familiar La Araucana, por cuanto no le ha pagado el subsidio por incapacidad laboral derivado de sus licencias mdicas Ns 04 y 18, extendidas por un total de 14 das, a contar del 25 de septiembre de 2012. 2.- Requerida al efecto, la citada C.C.A.F. inform que en base a la documentacin que obra en su poder y segn consta en comunicado enviado va correo electrnico, el da 22 de octubre de 2012 por su empleador, entre el 24 de septiembre de 2012 y el 05 de octubre de 2012 hubo una huelga de trabajadores. Precisa que atendido lo anterior, las licencias mdicas que le fueron extendidas al trabajador se superponen, en parte con el perodo durante el cual se produjo la huelga, y de acuerdo con la normativa legal vigente, no corresponde pago de subsidio al afiliado hasta el 5 de octubre de 2012. 3.- Sobre el particular, cabe precisar que conforme a la definicin contenida en el artculo 1 del D.S. N3, de 1984, la licencia mdica tiene entre sus finalidades que el trabajador falte en forma justificada a su trabajo o reduzca su jornada, en su caso, y que perciba un subsidio o mantenga su remuneracin, mientras se encuentra afecto a dicha incapacidad laboral temporal. De acuerdo a dicha definicin, esta Superintendencia ha resuelto en forma reiterada que en caso de huelga no corresponde autorizar licencias mdicas iniciadas durante la misma, salvo por los das de reposo posteriores al paro de actividades. Lo anterior, toda vez que conforme dispone expresamente el artculo 377 del Cdigo del Trabajo, durante la vigencia de la huelga se suspende el contrato de trabajo. De tal forma, mientras subsista dicha suspensin, los trabajadores que participan en esa movilizacin y que ven afectada su capacidad de trabajo por razones de salud, no tienen derecho al sealado beneficio, dado que no se encuentran en la necesidad de justificar su ausencia laboral, con la salvedad que s lo tendrn a partir del momento en que cesa la huelga, si es que su incapacidad temporal contina. Por su parte, el artculo 14 del D.F.L. N44, de 1978, citado en Fuentes, seala que los subsidios se devengarn desde el primer da de la correspondiente licencia mdica, si sta fuere superior a diez das o desde el cuarto da, si ella fuere igual o inferior a dicho plazo. En el caso en anlisis, se ha podido concluir que esa COMPIN no ha debido autorizar la licencia N 04, extendida por 7 das, a contar del 25 de septiembre de 2012, toda vez que no procede autorizar una licencia mdica durante el perodo de huelga legal. Respecto de la licencia mdica N 18, extendida por 7 das, a contar del 2 de octubre de 2012, cabe sealar que
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habindose puesto trmino a la huelga con fecha 5 de octubre de 2012, slo corresponde autorizar el reposo entre el 6 y el 8 de octubre de 2012. Sin perjuicio de lo antes expuesto y al tenor de lo sealado en el artculo 14 del D.F.L. N44 antes citado, no procede el pago de subsidio por incapacidad laboral por los das de reposo posteriores al trmino de la huelga. 4.- En consecuencia y en mrito de lo expuesto, se instruye a esa COMPIN modifique su resolucin anterior y rechace la licencia mdica N 04, extendida por 7 das, a contar del 25 de septiembre de 2012, por los argumentos esgrimidos en el presente oficio. Ahora bien, en relacin a la licencia mdica N 18, extendida por 7 das, a contar del 2 de octubre de 2012, corresponde que esa COMPIN la autorice por el perodo posterior al trmino de la huelga, es decir, por 3 das entre el 6 y el 8 de octubre de 2012.
venio de tramitacin de licencias mdicas electrnicas y, por tal razn, segn le seal el mdico tratante al momento de la entrega de su licencia, no era necesario presentarla en papel dentro de los 3 das siguientes a la fecha de extensin del documento...". No obstante, indica que, a "solicitud" de su empleador, present la licencia al da siguiente de expirado el referido plazo, pero se procedi al rechazo con el cual discrepa, ya que, segn seala textualmente: "...mi error se produce por entrega errnea de informacin tanto del facultativo mdico como de mi empleador."; (aparece de antecedentes que Ud. es funcionaria del Servicio Nacional de Menores). 2.- Sobre el particular, cabe hacer presente, en lo que atae al caso, conforme al artculo 66 del D.S. N 3, de 1984, del Ministerio de Salud, que aprob el Reglamento para la Autorizacin de Licencias Mdicas, que tales instrumentos pueden materializarse en documentos electrnicos. A su vez, el artculo 67 del mismo decreto, dispone que existir un sistema de informacin que permita el otorgamiento y tramitacin electrnica de la licencia mdica, el que deber asegurar la generacin de los respectivos comprobantes, debiendo, en todo caso, el profesional que la otorgue, proporcionar al trabajador el comprobante de su otorgamiento. Ahora bien, con la finalidad de regular la implementacin del referido sistema de informacin, la Superintendencia de Salud en conjunto con esta Entidad, dictaron la Circular (singularizada en el caso de esta Superintendencia) con el N 2.338, de 1 de diciembre de 2006, en cuyo punto 4.2.1, letra a), se establece, en lo pertinente, que cuando el empleador no se encuentre adscrito, el profesional habilitado debe entregar al trabajador una copia impresa de la licencia mdica otorgada electrnicamente, a objeto que este ltimo la presente a su empleador, para su trmite posterior de acuerdo con el artculo 11 del citado Reglamento, segn el cual los trabajadores dependientes del sector privado - calidad que Ud. reviste -, disponen para dicho efecto del plazo de dos das hbiles, contados desde el inicio del reposo. A su turno, el artculo 54 del mismo cuerpo reglamentario, faculta a las COMPIN o ISAPRES, segn sea el caso, para rechazar la licencia, en caso de ser sta presentada fuera del plazo reglamentario, salvo que tal omisin obedezca a la ocurrencia de un hecho constitutivo de caso fortuito o fuerza mayor y siempre
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Licencia Mdica electrnica. Rechaza existencia de fuerza mayor o caso fortuito en la tramitacin de licencia mdica electrnica. Se determina que la licencia mdica fue presentada fuera de plazo, sin comprobarse la ocurrencia de un hecho constitutivo de caso fortuito o fuerza mayor. Dictamen Ord. N 012936 27 de Febrero 2013
1.- La Superintendencia de Isapres, ha remitido - por tratarse de un asunto de la competencia de este Organismo - su reclamacin en contra de lo resuelto por la Subcomisin de Medicina Preventiva e Invalidez Metropolitana Oriente, que confirm el rechazo que la Isapre dispuso de su licencia mdica N 22, otorgada el 8 de noviembre por 11 das a contar de ese da. Consta de fotocopia de Resolucin Exenta de 2012, de la citada Subcomisin, que sta ratific el rechazo de la licencia por parte de la Isapre, decretado por presentacin fuera de plazo por el trabajador. Seala Ud. que se decret el rechazo de la licencia, no obstante que su empleador "...est suscrito al con-
que haya sido presentada al empleador dentro de su perodo de duracin. En la especie, segn se infiere de lo sealado en su presentacin, no obstante que se le extendi una licencia mdica electrnica, el mdico tratante le habra extendido una copia fsica de la misma y, despus, se le habra informado que deba presentarla a su empleador y ste ltimo, incluso, inst para que presentara la licencia. De estos antecedentes previamente consignados, que por lo dems Ud. misma proporciona, aparece que si corresponda que en este caso se cumpliera con el trmite de presentacin de la licencia de que se trata dentro del plazo reglamentario, sin que se acrediten por su parte las circunstancias que Ud. alega y que habran obstado -constituyendo una causal de fuerza mayor- al cumplimiento de tal obligacin. 3.- En consecuencia, con el mrito de las consideraciones que anteceden y antecedentes proporcionados, esta Superintendencia cumple con manifestar que procede confirmar lo actuado a su respecto.
la SUBCOMPIN Bo Bo que no autoriz el cambio de funciones que solicit conforme a lo dispuesto en el artculo 51 del D.S. N 3, de 1984, del Ministerio de Salud. 2.- Requerida al efecto, la aludida SUBCOMPIN remiti los antecedentes que sustentan la resolucin impugnada. 3.- Sobre el particular, cabe hacer presente que el citado artculo 51 del D.S. N 3, de 1984, del Ministerio de Salud, dispone en su inciso primero que: "El empleador deber adoptar las medidas destinadas a controlar el debido cumplimiento de la licencia de que hagan uso sus trabajadores. Del mismo modo, el empleador deber respetar rigurosamente el reposo mdico de que hagan uso sus dependientes, prohibindoles que realicen cualquier labor durante su vigencia. Igualmente deber procurar el cambio de las condiciones laborales del trabajador en la forma que determine la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez para atender al restablecimiento de su salud.". Por tanto, de acuerdo a la citada norma reglamentaria, la COMPIN respectiva puede decretar el cambio de las condiciones laborales del trabajador para atender al restablecimiento de la salud de ste, dictamen que es obligatorio para el empleador. 4.- En su caso, analizados sus antecedentes mdicos, el Departamento Mdico de esta Superintendencia expres que de acuerdo a peritaje, por psiquiatra, dispuesto por la ISAPRE., Ud. no se encuentra sintomtico. Al margen de la referida conclusin, cabe destacar que mediante el Oficio N 63.582, de 4 de octubre de 2012, este Organismo declar mdicamente injustificadas las licencias mdicas Ns. 89, 39 y 32, extendidas por un total de 90 das de reposo, a contar de 1 de marzo de 2012, confirmando de tal forma las resoluciones de la mencionada SUBCOMPIN que aprobaron lo resuelto por ISAPRE. 5.- En consecuencia, en virtud de la conclusin y antecedentes expuestos, este Servicio aprueba la Resolucin Exenta de la SUBCOMPIN Bo Bo, que declar improcedente la medida de cambio de funciones prevista en el artculo 51 del D.S. N 3, de 1984, del Ministerio de Salud.
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Cambio de funciones por licencia mdica. Este organismo confirma lo decretado por el SUBCOMPIN, esto es, se declara improcedente la solicitud de cambio de funciones. Se debe tener presente que la COMPIN respectiva, puede decretar el cambio de las condiciones laborales del trabajador para atender al restablecimiento de la salud de ste, en cuyo caso tal dictamen es obligatorio de acatar por el empleador. Dictamen Ord. N 012110 21 de Febrero 2013
1.- Mediante la presentacin de "ANT." y sin cuestionar, segn destaca, lo resuelto en los Oficios Ns.38.264 y 79.849, de 2011, de este Servicio por los que se confirm y ratific el origen comn del cuadro de salud mental que le fuera diagnosticado, manifiesta esta vez su disconformidad con la Resolucin Exenta De
Maniobras de Rescate. Definicin en Circular N 2.345 sobre accidente del trabajo grave y Circular N 2.378 que define Maniobras de Rescate, ambas de la SUSESO y concordantes con el artculo N 76 de la Ley N 16.744, dando las pautas necesarias para que el empleador determine fcilmente un accidente grave y proceda a suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo, e informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda. Dictamen Ord. N 012215 22 de Febrero 2013
Al respecto, cabe sealar que la definicin de accidente del trabajo grave, contenida en dicha Circular, es de tipo operacional, ya que tiene como finalidad que el empleador, que es quien debe cumplir con las obligaciones sealadas, reconozca con facilidad cundo debe informar de lo ocurrido a las entidades fiscalizadoras, autosuspender las faenas afectadas y mantenerla hasta que dichas entidades autoricen la reanudacin. En este contexto, se defini como accidente del trabajo grave el que obligue a realizar maniobras de reanimacin o de rescate u ocurra por cada de altura, de ms de 2 metros, o provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena involucrada. Asimismo, mediante Circular N 2.378, de 30 mayo de 2007, se precisaron diversos conceptos relacionados con estos accidentes del trabajo graves, entre ellos el de Maniobras de Rescate, las que fueron definidas como aquellas maniobras que permitan sacar al trabajador del lugar en que qued, cuando ste se encuentre impedido de salir por sus propios medios. De la definicin antes sealada, se debe entender por "lugar en que qued", aquel en que qued el trabajador producto del accidente, y es necesario realizar maniobras para sacarlo de dicho lugar, ya que no puede hacerlo por sus propios medios. En atencin a lo anterior, el traslado en canastillo de los trabajadores accidentados, desde el buque al muelle, para que posteriormente sean derivados a un centro asistencial, no constituye una maniobra de rescate, de acuerdo a la definiciones establecidas. 3.- En consecuencia y con el mrito de las consideraciones que anteceden, esta Superintendencia estima atendida la consulta por usted formulada.
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1.- Ud. ha solicitado un pronunciamiento acerca de la aplicacin del concepto de maniobras de rescate, establecido en la Circular N 2.345 citada en Concordancias, en el traslado en canastillo de los trabajadores accidentados desde los buques al muelle del Puerto. Al respecto, seala que la mayora de las labores en el Puerto se realizan a bordo de buques, los que se encuentran a una distancia del muelle de aproximadamente un metro, pero en condiciones climticas extremas oscila entre uno a seis metros, y en estas situaciones, frecuentemente deben trasladar a los accidentados, incluso aquellos con lesiones leves que pueden desplazarse por sus propios medios, utilizando un canastillo, el que es transportado por una gra. 2.- Sobre el particular, cabe hacer presente que esta Superintendencia, mediante la Circular N 2.345, de Concordancias, estableci un listado de los accidentes del trabajo que revisten el carcter de graves, para efectos del cumplimiento de las obligaciones establecidas para los empleadores, en los incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la Ley N 16.744, esto es, suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo, e informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda.
Subsidio incapacidad laboral. Caso de Cargas Mdicas, Cargas Legales, figura de Beneficiario con Aporte. Ante una situacin de doble afiliacin para salud, la ley indica que "Las Instituciones podrn aceptar que el cotizante, adems de sus familiares beneficiarios sealados en el inciso primero, incluyan en el contrato de salud como beneficiarios a otras personas." Dictamen Ord. N 008982 7 de Febrero 2013
1.- Una requirente ha recurrido a esta Superintendencia, reclamando en contra de la C.C.A.F. De Los Andes, que no le ha pagado el subsidio por incapacidad laboral derivado de la licencia mdica N 97, la que fue presentada por el empleador ante la citada C.C.A.F., para su autorizacin ante esa COMPIN, siendo devueltas, por pertenecer a ISAPRE Consalud, no obstante, dicha ISAPRE tampoco la autoriz. Seala que ella figura como carga de su padre, don Hugo Mujica Aeschlimann, en la ISAPRE Consalud, desde el ao 2001. 2.- Requerida al efecto, esa entidad adjunt cartola de licencias mdicas ao 2012. 3.- Sobre el particular, esta Superintendencia cumple en manifestar que ante una situacin de doble afiliacin para salud, que incida en el derecho a licencia mdica, se requiri a la Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, antecesora legal de la Superintendencia de Salud, la interpretacin del artculo 41 de la Ley N18.933, que hoy corresponde al artculo 202 del D.F.L. N1, de 2005, del Ministerio de Salud, que dispone: "Las Instituciones podrn aceptar que el cotizante, adems de su familiares beneficiarios sealados en el inciso primero, incluya en el contrato de salud como beneficiarios a otras personas. Estas personas enterarn cuando proceda sus cotizaciones para salud en la ISAPRE y dejarn de ser beneficiarias de la Ley N 18.469, cuando corresponda". En esa oportunidad, mediante el Ordinario N15.822, de 22 de diciembre de 2003, la referida Superintendencia inform que el antiguo artculo 41 de la
Ley N18.933 se refera a la situacin de las cargas mdicas, es decir, a la incorporacin de personas distintas a los causantes de asignacin familiar que se denominan cargas legales. Seal que cuando las "cargas mdicas" comienzan a generar cotizaciones, se configura a su respecto la situacin del beneficiario con aporte, por lo que procede que sus cotizaciones sean enteradas en la misma ISAPRE. En esta situacin, estos beneficiarios con aporte tienen los mismos derechos que los cotizantes que suscribieron el contrato de salud, por lo que en la medida que cumplan los requisitos previstos en la normativa vigente, tienen derecho a presentar licencias mdicas y a percibir subsidios por incapacidad laboral. Conforme a dicho pronunciamiento, en esas situaciones, las cotizaciones deben enterarse en la misma ISAPRE y que las licencias se deben tramitar ante sta ltima. En el mismo pronunciamiento ese Organismo seal, que existe una situacin diferente, contenida en la Circular N 36, cuyo texto actualizado consta en la Resolucin Exenta N546, de 12 de abril de 2002, de las personas que estn incorporadas en la ISAPRE en su condicin de familiares beneficiarios, es decir, como causantes de asignacin familiar, que posteriormente pierden dicha condicin. En este caso, el afiliado cotizante debe avisar a la Institucin la prdida de la condicin de causante de asignacin familiar. Por tanto, y de acuerdo al referido pronunciamiento, como la interesada al entrar a trabajar (el 12 de septiembre de 2011) dej de cumplir con los requisitos para ser causante de asignacin familiar respecto de su padre, ste debi avisar a la ISAPRE, y en tal evento, la requirente, pudo cotizar vlidamente para salud en FONASA, y la licencia mdica que le otorg reposo entre el 3 de octubre y el 20 de octubre de 2012, debi tramitarse ante esa COMPIN. En consecuencia, esa Comisin debe admitir a trmite y pronunciarse respecto de la licencia mdica de la interesada, y el subsidio por incapacidad laboral que corresponda deben ser pagados por la C.C.A.F. De Los Andes. Por tanto, esa Comisin deber requerir a la C.C.A.F. De Los Andes, o a la interesada, segn quien las tenga, la licencia mdica de que se trata y proceder a emitir el respectivo pronunciamiento.
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de la SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES
Derecho a pensin de vejez en la ex Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional. Oficio Ordinario N 3789 15 de Febrero 2013
Mediante el Oficio de noviembre de 2012, la Superintendencia de Seguridad Social ha remitido a este Organismo Fiscalizador su presentacin citada en antecedente N 4), en la que seala que "extraoficialmente" se le habra informado que no podra acceder a una pensin de vejez en la ex Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional. Al respecto, por el Oficio de enero de 2013, el Instituto de Previsin Social comunic que por la Resolucin Exenta de enero de 2013, rechaz su solicitud de pensin de vejez en la ex Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional, Seccin CAPREMER, toda vez que su ltimo empleador, Agencia de Aduanas no es empleador martimo y las labores desempeadas como Relacionadora Comercial no se encuentran afectas a dicho rgimen previsional. Sobre el particular, esta Superintendencia de Pensiones debe expresar que las Agencias de Aduanas, como personas jurdicas, no son empleadores martimos. En efecto, el artculo 3 de la Ley N 6.037 Orgnica de la ex Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional, no considera entre sus imponentes a los empleados de una Agencia de Aduanas. Por otra parte, la Ley N 17.333, en su artculo 1, establece que: "Las personas que se desempeen como empleados de un Agente General de Aduanas o de un despachador de Aduanas, sern imponentes de la Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional", con lo cual tampoco menciona a las Agencias de Aduanas como empleadores martimos. Finalmente, no existe otra norma que reconozca o que pudiere reconocer a los empleados de una Agencia de Aduanas, la calidad de imponente de la ex Caja ya citada. En virtud de lo anteriormente expuesto, no resulta procedente acceder a su solicitud de otorgamiento de una pensin de vejez en la ex Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional, seccin CAPREMER.
Derecho a pensin de Invalidez del artculo 62 de la Ley N 16.744. Oficio Ordinario N 4226 22 de Febrero 2013
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Mediante la presentacin citada en antecedente N 3), usted ha reclamado a esta Superintendencia porque el Instituto de Previsin Social rechaz su solicitud de otorgamiento de una pensin de invalidez del artculo 62 de la Ley N 16.744. Seala que, mediante la Resolucin, de junio de 1994, la COMPIN Antofagasta le concedi un 17,5% de incapacidad de ganancia de origen laboral por el diagnstico de Trauma Acstico Bilateral. Agrega que, posteriormente, la COMPIN Via del Mar le realiz una completa evaluacin a su estado de invalidez mediante la Resolucin de enero de 2011, diagnosticndole patologas de origen comn correspondientes a Cervicobraquialgia, Uncoartrosis,Sind. Arteria Vertebral, Lumbago, Radiculopatas Cervical y Lumbar y Artrosis de Columna y, aplicando el artculo 62 de la Ley N 16.744, fij en 70% su prdida de capacidad de ganancia. Sin embargo, manifiesta que el Instituto de Previsin Social rechaz el otorgamiento de su pensin, porque es titular de una pensin de vejez, de lo cual discrepa toda vez que estima que debi aplicarse la
compatibilidad de beneficios establecida en el D.L. N 1.026, de 1975. Al respecto, el Instituto de Previsin Social ha comunicado por Oficio de enero de 2013, que a usted le fue otorgada una pensin de vejez en la ex Caja de Previsin de Empleados Particulares, mediante la Resolucin de 2006, a partir de julio de 2006. Agrega que este beneficio se concedi por el reconocimiento de cinco aos de rebaja de la edad por el desempeo de trabajos pesados, a los 60 aos. Expresa que, en el beneficio de pensin, se consumieron las cotizaciones pagadas hasta 2006, no registrando pago de imposiciones con posterioridad a esta fecha. Seala que, por la Resolucin de noviembre de 2011, la COMPIN del Servicio de Salud V Regin decret que usted presentaba una incapacidad de ganancia de acuerdo al artculo 62 de la Ley N 16.744, fijando en 70% su invalidez, siendo la primitiva evaluacin de la prdida de capacidad de ganancia de origen laboral de 17,5%. Indica que, de acuerdo a la reiterada jurisprudencia de la Superintendencia de Seguridad Social, por ejemplos los Oficios N 36.647, de 2001 y N 4.500, de 2003, para que se pueda otorgar la pensin del artculo 62 de la ley N 16.744 resulta necesario que el trabajador se encuentre afiliado o cotizando activamente. En el caso del ex Servicio de Seguro Social, la afiliacin es permanente y, en el caso de la ex Caja de Previsin de Empleados Particulares, el interesado debe encontrarse dentro del plazo de dos aos sealado en el artculo 21 de la ley N 10.475. Concluye sealando que el solo hecho de ser un pensionado por vejez no es un obstculo para que se generen las prestaciones de la Ley N 16.744, ya que stas seran procedentes en la medida que se hubieren generado por servicios prestados con posterioridad a la pensin y estando cotizando para este seguro, tal como se ha resuelto invariablemente por la Superintendencia de Seguridad Social, en los Oficios N 8.011, de 1984 y N 23.651, de 2006, lo cual no ha ocurrido en su caso.
Sobre el particular, esta Superintendencia de Pensiones debe expresar que aprueba lo informado por el Instituto de Previsin Social, por encontrarse ajustado a derecho. En efecto, segn el artculo 62 de la Ley N 16.744, proceder efectuar una reevaluacin de la incapacidad profesional cuando a sta le suceda otra u otras de origen no profesional. En este caso, las prestaciones que corresponda pagar sern, en su integridad, de cargo del Fondo de Pensiones correspondiente a invalidez no profesional del organismo previsional en que se encontraba afiliado el invlido. Precisado lo anterior, corresponde determinar a quienes procede constituir una pensin en virtud del artculo 62 antes citado. Al respecto, cabe sealar que el articulo 2 de la Ley N 16.744 dispone que "estarn sujetas, obligatoriamente a este seguro, las siguientes personas: ... " y a continuacin seala en sus letras a) y b) a trabajadores que estn ejecutando labores, es decir, a trabajadores en actividad. Sin embargo, de la interpretacin armnica del aludido articulo 2 con el artculo 4 de la misma Ley N 16.744, se deduce que la cobertura por los riesgos del trabajo de ese cuerpo legal no slo se extiende a quienes, en rigor, tienen la calidad de trabajadores en actividad, sino que tambin a todos aquellos que estn afiliados a una Institucin de Previsin para los dems efectos de la seguridad social y que, en consecuencia, deben entenderse asimilados a los primeros. Ello, por cuanto el inciso primero del citado artculo 4 establece que: "la afiliacin de un trabajador, hecha en una Caja de Previsin para los dems efectos de seguridad social, se entender hecha, por el ministerio de la ley, para este seguro, salvo que la entidad empleadora para la cual trabaja se encuentre adherida a alguna Mutualidad.". Por lo tanto, un trabajador si bien puede no tener la calidad de activo, puede estar afiliado a una Institucin de Previsin. En tal caso, debe entenderse que est afiliado por el solo ministerio de la ley, al seguro contra riesgos laborales de la ley N 16.744.
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En relacin con lo anterior, segn el artculo 21 de la Ley N 10.475, quienes han dejado de ser imponentes de la ex Caja de Previsin de Empleados Particulares, se les sigue considerando como imponentes durante los dos aos posteriores a la fecha en que, en rigor, ya no tienen esa calidad, para el solo efecto de su derecho a jubilar por invalidez o vejez y de causar montepo y cuota mortuoria.
En su caso, han transcurrido ms de dos aos desde que usted efectu la ltima cotizacin en la ex Caja de Previsin de Empleados Particulares, razn por la que no es posible constituir en su favor una pensin de la Ley N 16.744.
de la contraloria general de la republica

Bono post laboral, solicitud fuera de plazo. No procede otorgar el bono establecido en Ley N 20.305, por haberlo solicitado fuera de plazo, debiendo hacerlo, en las instituciones a que alude el artculo 1 de la citada ley, dentro de los 12 meses siguientes de cumplirse los 60 aos de edad, tratndose de las mujeres, cosa que no se da en la especie por ser extempornea. Dictamen N 5.116 23 de Enero 20132
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Silvia Aguilera Valenzuela, exfuncionaria del Hospital de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, para solicitar un pronunciamiento que determine si le corresponde el bono de la ley N 20.305, que no le fue otorgado por la Tesorera General de la Repblica. Requeridos sus informes, los mencionados servicios manifiestan que la bonificacin le fue rechazada, por haberla pedido en forma extempornea. Al respecto es til mencionar que el artculo 1 de la ley N 20.305, en su inciso primero, otorga un bono de naturaleza laboral, para el personal que, a su entrada en vigencia, a saber, el 1 de enero de 2009, desempee un cargo de planta o a contrata y al contratado conforme al Cdigo del Trabajo, en los rganos y servicios pblicos regidos por las normas que se sealan. Agrega ese texto legal, en su artculo 3, que es requisito indispensable para optar al beneficio, en lo que nos atae, el haberlo solicitado, en las instituciones a que alude el artculo 1, dentro de los 12 meses siguientes de cumplirse los 60 aos de edad, tratndose de las mujeres. Ahora bien, segn los antecedentes tenidos a la vista consta que la interesada present la solicitud del beneficio en cuestin el 11 de marzo de 2011, cumpli los 60 aos de edad el 10 de octubre de 2011 y ces el 12 del mismo mes y ao. Conforme a lo anterior, es dable concluir que doa Silvia Aguilera Valenzuela no tiene derecho al bono que reclama, por haberlo requerido con anterioridad al plazo que otorga la aludida normativa, es decir, antes de cumplir los sesenta aos de edad, situacin que no se ve alterada por las modificaciones que introdujo la ley N 20.636 a la ley N 20.305, que no se refieren a casos como el de la especie.
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Reconsideracin presentada por municipalidad. Interrupcin de Prescripcin. Caso de profesor y procedencia de indemnizacin por aos de servicio. Se desestima la solicitud relativa al derecho a percibir indemnizacin por aos de servicio, segn lo prescrito en el artculo 2 Transitorio de la Ley N19.070, puesto que resulta forzoso concluir que tal requerimiento fue oportuno y eficaz para los efectos de interrumpir la prescripcin. Dictamen N 4.874 23 de Enero 2013
Se ha dirigido a esta Contralora General la Municipalidad de San Ramn, solicitando se reconsidere el dictamen N 50.415, de 17 de agosto de 2012, de este origen, que concluy -en lo que a ese municipio le interesa-, que la seora Mnica Tortorelli Hartley, docente que cumpla funciones en esa municipalidad y que ces en virtud del artculo 2 transitorio de la ley N 20.158, tena derecho a percibir el beneficio indemnizatorio que concede el artculo 2 transitorio de la ley N 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin, toda vez que lo solicit oportunamente ante este rgano de Control, el 28 de octubre de 2010. Expone el municipio recurrente, que en su opinin, la interesada no tendra derecho al entero de la indemnizacin que otorga el citado artculo 2 transitorio de la ley N 19.070, toda vez que, en su oportunidad, no habra realizado la solicitud de pago ante esa entidad, no pudiendo considerarse para estos efectos el requerimiento efectuado ante este Organismo Fiscalizador. Por su parte, la seora Tortorelli Hartley pide se rechace la peticin de reconsideracin formulada por la aludida municipalidad. Al respecto, es preciso sealar que el artculo 510, inciso primero, del Cdigo del Trabajo -norma aplicable supletoriamente a los profesionales de la educacin del sector municipal, en virtud de lo dis-
puesto en el artculo 71 de la ley N 19.070-, prev que los derechos contemplados en el estatuto en comento, prescribirn en el plazo de dos aos contados desde la fecha en que se hicieron exigibles, el que se interrumpe -acorde con lo dispuesto en el inciso quinto del primero de esos preceptos-, en conformidad a las normas de los artculos 2523 y 2524 del Cdigo Civil, vale decir, por el reclamo formal del interesado o de quien lo represente, ante la municipalidad o esta Entidad Fiscalizadora, tal como se ha manifestado en el dictamen N 43.366, de 2012, de este origen. Agrega el citado pronunciamiento, que los plazos de prescripcin se interrumpen administrativamente por la peticin del solicitante, siendo irrelevante si dicho requerimiento se formula directamente ante la autoridad municipal respectiva o ante este Organismo de Control. De este modo, atendido que en la situacin planteada, se advierte que la seora Tortorelli Hartley reclam el 28 de octubre de 2010, ante esta Contralora General, su derecho a percibir la indemnizacin por aos de servicio que contempla el artculo 2 transitorio de la ley N 19.070, forzoso resulta concluir que tal requerimiento fue oportuno y eficaz para los efectos de interrumpir la prescripcin. Por consiguiente, se rechaza la solicitud de reconsideracin de la especie, ratificndose, en lo pertinente, el dictamen N 50.415, de 2012.
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Trmino de contrato, licencia mdica, carta notificacin Inspeccin del Trabajo. Resulta improcedente el trmino de una relacin laboral por encontrarse el afectado con licencia mdica. Dictamen N 4.608 22 de Enero 2013
La Municipalidad de Quilicura se ha dirigido a esta Contralora General, solicitando, por las razones que indica, la reconsideracin del dictamen N 49.625, de 2012, de este origen.
Sobre la materia, cabe anotar que el citado pronunciamiento concluy, en lo que interesa, que dicho municipio no se haba ajustado a derecho al poner trmino al contrato de trabajo del seor Ivn Rivas Snchez, atendido que, a la fecha desde la cual se dispuso el cese de sus funciones, 30 de marzo de 2012, aquel se encontraba con licencia mdica, vulnerndose, en consecuencia, el artculo 161 del Cdigo del Trabajo. Funda el municipio su peticin, en el hecho que el seor Rivas Snchez, contrariamente a lo que se menciona en ese dictamen, a la data referida no estaba haciendo uso de licencia mdica, razn por la que fue notificado personalmente del trmino de sus servicios, negndose, sin embargo, a firmar la carta de aviso correspondiente. Agrega que luego de lo acontecido, regres horas ms tarde a su trabajo para hacer entrega de una licencia mdica, la que, en su opinin fue obtenida maliciosamente y para el solo efecto de sustraerse a las consecuencias de la Notificacin de despido. Requerido informe a la Direccin del Trabajo, esta manifest que la carta electrnica de aviso de despido, correspondiente al nmero correlativo 17883, dirigida al trabajador Ivn Rivas Snchez fue ingresada al sitio web del servicio, con fecha 30 de marzo de 2012, a las 16:41 horas, consignndose como fecha de inicio de la relacin laboral el 3 de septiembre de 2009 y fecha de trmino de la misma y comunicacin, el 30 de marzo de 2012, en el lugar de trabajo, por la causal del artculo 161, inciso primero del Cdigo Laboral, indicando que el trabajador se neg a firmar. Sobre el particular, es dable recordar que a travs del dictamen N 70.816, de 2011, esta Entidad Fiscalizadora precis que atendido que el Cdigo del Trabajo no regula la forma en que debe efectuarse la comunicacin cuando el trabajador se niega a firmar el acta de notificacin personal, procede aplicar supletoriamente la normativa contenida en la ley N19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, cuyo artculo 46, en su inciso final, previene que dicha diligencia podr hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando, en el expediente la debida recepcin.
A su vez, es til anotar que esta Contralora General, mediante los dictmenes Ns. 11.530, de 2009, y 70.816, de 2011, ha concluido que la falta de firma del servidor en el certificado respectivo, en seal de haber sido puesto en conocimiento de su desvinculacin del municipio, impide tener por efectuada dicha comunicacin, formalidad que es concordante con el principio de escrituracin a que est sometido el procedimiento administrativo, segn el artculo 5 de ese mismo texto legal. En este contexto, considerando que la Direccin del Trabajo certific que la Municipalidad de Quilicura remiti a ese servicio el aviso de despido del seor Rivas Snchez por va electrnica a las 16:41 horas del 30 de marzo de 2012, que el afectado se encontraba gozando de licencia mdica a esa fecha, que en el documento que da cuenta de la notificacin personal no consta la firma del mismo y, dado que la jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 39.809, de 2007, 43.781, de 2009, y 70.816, de 2011, ha puntualizado que solo resulta posible invocar la causal de necesidades de la empresa, para los fines de poner trmino al contrato de trabajo, a contar del da siguiente al trmino de la licencia mdica o de sus respectivas prrrogas -pudiendo materializarse 30 das despus o bien, inmediatamente, una vez pagada la indemnizacin sustitutiva del aviso previo, equivalente a la ltima remuneracin devengada-, resulta forzoso concluir que la desvinculacin de sus labores debe postergarse hasta el da siguiente a la expiracin de la ltima de sus licencias mdicas. Por consiguiente, habida cuenta de lo expuesto, se rechaza la peticin de reconsideracin deducida y se ratifica el dictamen N 49.625, de 2012.
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Subsecretara RREE. Bases de Licitacin. Omisin requisitos de derecho. Omite Acreditacin pago obligaciones laborales y previsionales. Dictamen N 4.004 18 de Enero 2013
Esta Entidad de Control ha debido abstenerse de dar curso a la resolucin N 8, de 2012, de la Subsecretara de Relaciones Exteriores, mediante la cual se aprueban las bases administrativas, bases tcnicas y anexos de la licitacin pblica ID N 520149-7-LP12, para contratar los servicios de renovacin, instalacin y configuracin del equipamiento, y de mantencin y soporte del data center del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus organismos dependientes y relacionados, por no ajustarse a derecho.
En efecto, tal como se indicara a travs del oficio N69.474, de 2012, de esta Contralora General, el documento en examen ha omitido regular la forma en que el contratista deber acreditar el pago de las obligaciones laborales y previsionales, requiriendo con este propsito la presentacin peridica de nminas que contengan la individualizacin de los trabajadores que intervengan en la prestacin de los servicios, de modo tal que las entidades pblicas contratantes puedan retener de los estados de pago el monto que por este concepto adeude a su personal, de conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 183-C del Cdigo del Trabajo.
Ramiro Mendoza Ziga Contralor de la Repblica
DE LA direccion del trabajo

Estatuto Docente. Subvencin Escolar Preferencial "SEP". Prrroga de Contrato de Trabajo. Procedencia. Estatuto Docente. Subvencin Escolar Preferencial "SEP". Aguinaldo y Bonos Especiales otorgados a Docentes regidos por Estatuto Docente. Procedencia. Dictamen Ord. N0141/03 09 de Enero 2013
Mediante presentacin del antecedente, ha solicitado a esta Direccin un pronunciamiento acerca de las siguientes materias relacionadas con los docentes contratados en establecimientos educacionales subvencionados conforme al D.F.L. N2 de 1998, para realizar labores docentes vinculadas con el Plan de Mejoramiento de la Educacin, financiado con cargo a la Subvencin Escolar Preferencial: 1) Si les asiste el derecho a la prrroga de sus contratos de trabajo por los meses de enero y febrero; 2) Si tienen derecho al pago de los aguinaldos de navidad, fiestas patrias, bono de escolaridad, bono adicional de escolaridad, bonos especiales no imponibles y dems bonos consagrados en leyes complementarias. Al respecto, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: 1) En lo que dice relacin con la primera consulta formulada, cabe sealar que el 41 bis del Estatuto Docente, aplicable al sector municipal, dentro de los cuales quedan comprendidos los docentes que prestan servicios en establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, dispone: "Los profesionales de la educacin con contrato vigente al mes de diciembre, tendrn derecho a que ste se prorrogue por los meses de enero y febrero o por el perodo que medie entre dicho mes y el da
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anterior al inicio del ao escolar siguiente, siempre que el profesional de la educacin tenga ms de seis meses continuos de servicios para el mismo municipio o corporacin educacional municipal". Por su parte el artculo 82 del mismo cuerpo legal, referido a los docentes que prestan servicios en los establecimientos educacionales particulares subvencionados conforme al D.F.L. N2 de 1998, establece: "Todo contrato vigente al mes de diciembre se entender prorrogado por los meses de enero y febrero o por el perodo que medie entre dicho mes y el da anterior al inicio del ao escolar siguiente, siempre que el profesional de la educacin tenga ms de seis meses continuos de servicios para el mismo empleador". De las normas legales precedentemente transcritas se infiere que los contratos de trabajo de los profesionales de la educacin de que se trata, vigentes al mes de diciembre, se entienden prorrogados por los meses de enero y febrero, siempre que el docente tenga ms de seis meses continuos de servicio para el mismo empleador. De ello se sigue, entonces, que la prrroga del contrato de trabajo que las referidas normas contemplan, exigen que el docente cumpla con los siguientes requisitos copulativos: a) Que tenga contrato vigente al mes de diciembre, esto es, cualquier da de dicho mes; b) Que haya prestado servicios continuos para el mismo empleador por un perodo superior a seis meses. Precisado lo anterior, cabe sealar por su parte que este Servicio mediante dictamen N4127/69, de 16.09.2010, cuya copia se adjunta, ha concluido en sus numerandos 1) y 2), lo siguiente: "1) El personal que desempea funciones vinculadas al Plan de Mejoramiento de la Educacin, financiado con cargo a los recursos de la Subvencin Escolar Preferencial "SEP" debe suscribir con su empleador contrato de trabajo, de concurrir vnculo de subordinacin y dependencia y dems elementos que determinan su existencia. 2) La normativa legal aplicable al contrato de trabajo del
personal contratado como docente para prestar labores referidas al Plan de Mejoramiento de la Educacin, ser la prevista en el Estatuto Docente y supletoriamente en el Cdigo del Trabajo y leyes complementarias y, para los asistentes de la educacin, la contenida en el Cdigo del Trabajo, leyes complementarias y en la Ley N19.464, modificada por la Ley N20.244." De este modo, atendido que de acuerdo al referido pronunciamiento, al personal docente contratado para prestar funciones docentes vinculadas al Plan de Mejoramiento Profesional, le son aplicables las normas del Estatuto Docente, no cabe sino concluir que, de darse los supuestos previstos en los artculos 41 bis y 82 del referido cuerpo legal, el contrato de trabajo del mismo se entender prorrogado, por el slo ministerio de la ley, por los meses de enero y febrero de cada ao, En igual sentido ya se haba pronunciado este Servicio respecto de los docentes del sector particular subvencionado en dictamen N1088/15, de 09.03.2011, cuya copia se adjunta. Finalmente y en lo que dice relacin con el financiamiento de dichas remuneraciones por los meses de enero y febrero, cabe sealar que las mismas deben ser pagadas con cargo a los recursos proporcionados por la Ley N20.248, SEP, con excepcin de aquellos estipendios que tienen un financiamiento especifico a travs de subvenciones especiales que deben destinarse nica y exclusivamente a dicho fin, lo que ocurre, precisamente, entre otras, con la Bonificacin Proporcional, la Planilla Complementaria, el Incremento de la Ley N19.464 y la Bonificacin de Reconocimiento Profesional. En tal sentido se ha pronunciado la Direccin del Trabajo en dictamen N 4127/69, de 16.09.2010, antes citado. 2)En lo que respecta a la consulta signada con este nmero y siguiendo igual criterio que el contenido en dictamen N4127/69, de 16.09.2010, en cuanto a que los docentes contratados para prestar funciones docentes relacionados con el Plan de Mejoramiento Profesional, se rigen por las normas del Estatuto Docente y supletoriamente por el Cdigo del Trabajo y leyes complementarias, no cabe sino concluir que al referido personal le asiste igualmente el derecho
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a percibir los aguinaldos de navidad, fiestas patrias, bono de escolaridad, bono adicional de escolaridad, bonos especiales no imponibles y dems bonos que leyes especiales concedan, entre otros trabajadores, a los docentes regidos por el Estatuto Docente. Ahora bien, considerando que tales aguinaldos y bonos especiales, han tenido a travs de los aos un financiamiento especial, no cabe sino sostener que de mantenerse tal sistema, dichos beneficios deberan ser pagados con cargo a fondos especiales y no con la Subvencin Escolar Preferencial "SEP", tal como ya se expresara. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: 1) A los docentes contratados en establecimientos educacionales subvencionados conforme al D.F.L. N2 de 1998, para realizar labores docentes vinculadas con el Plan de Mejoramiento de la Educacin, financiado con cargo a la Subvencin Escolar Preferencial, les asiste el derecho a la prrroga de sus contratos de trabajo por los meses de enero y febrero, en el evento de darse los supuestos previstos en los artculos 41 bis y 82 del Estatuto Docente, segn corresponda. 2) Al referido personal le asistir igualmente el derecho a percibir los aguinaldos de navidad, fiestas patrias, bono de escolaridad, bono adicional de escolaridad, bonos especiales no imponibles, y dems bonos que leyes especiales concedan, entre otros trabajadores, a los docentes regidos por el Estatuto Docente.
La Remuneracin Bsica Mnima Nacional que le asiste a los docentes que prestan servicios en establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, se calcula en consideracin al nivel de enseanza en que imparta sus funciones el profesional de la educacin y no en relacin al ttulo que detenta. Dictamen Ord. N0069/02 07 de Enero 2013
Mediante correos electrnicos de antecedentes 2) y 7), ha solicitado a esta Direccin un pronunciamiento acerca de si la Remuneracin Bsica Mnima Nacional que le asiste a los docentes que prestan servicios en establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, se calcula en consideracin al nivel de enseanza en que imparta sus funciones el profesional de la educacin o bien, en relacin al ttulo que dicho trabajador detenta. Al respecto, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: El artculo 35 del Estatuto Docente, dispone: "Los profesionales de la educacin tendrn derecho a una remuneracin bsica mnima nacional para cada nivel del sistema educativo, en conformidad a la norma que establezca la ley, a las asignaciones que se fijan en este Estatuto, y sin perjuicio de las que se contemplen en otras leyes. "Se entender por remuneracin bsica mnima nacional el producto resultante de multiplicar el valor mnimo de la hora cronolgica que fije la ley por el nmero de horas para las cuales haya sido contratado cada profesional." Por su parte, el artculo 5 transitorio del mismo cuerpo legal, en sus incisos 1, 2 y 4, prescribe: "El valor mnimo de la hora cronolgica para los profesionales de la educacin pre-bsica, bsica y especial, ser de $1.900 mensuales
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"El valor mnimo de la hora cronolgica para los profesionales de la educacin media cientfico-humanista y tcnico-profesional, ser de $2.000 mensuales." "El valor mnimo de la hora cronolgica para los profesionales de la educacin de adultos se determinar de acuerdo al nivel en que desempeen sus labores docentes. "Los valores mnimos de las horas cronolgicas establecidos en los incisos primero y segundo de este artculo se reajustarn cada vez y en el mismo porcentaje en que se reajuste el valor de la USE, conforme al artculo 10 del decreto con fuerza de ley N5, del Ministerio de Educacin, de 1992". Del anlisis conjunto de las disposiciones legales precedentemente transcritas, aplicables a los profesionales de la educacin del sector municipal, dentro de los cuales quedan comprendidos aquellos docentes que prestan servicios en establecimientos educaciones dependientes de las Corporaciones Municipales, cuyo es el caso en consulta, se infiere que el legislador ha establecido para los mismos, una Remuneracin Bsica Mnima Nacional, que se determina multiplicando el valor mnimo de la hora cronolgica por el nmero de horas contratadas con el docente. Se infiere, asimismo, que el valor mnimo de dicha hora cronolgica es diversa segn sea el nivel de enseanza en que se desempea el profesional de la educacin, siendo en la actualidad, de conformidad a lo previsto en el inciso 4 del artculo 5 transitorio antes transcrito y comentado y 10 del D.F.L. N5, del Ministerio de Educacin, de 1992, sustituido por el artculo 10 del D.F.L. N2, de Educacin de 1998 y de acuerdo a la Ley N20.642, publicada en el diario oficial de 11 de diciembre de 2012, que acord un reajuste, a contar de diciembre de 2012, del 5% de las remuneraciones de los trabajadores del sector pblico, de $11.045.- mensuales para los profesionales de la educacin de prebsica, bsica y especial y de $11.622.- mensuales para los de educacin media cientfico-humanista y tcnico profesional. De este modo, conforme con lo expuesto en las normas legales antes transcritas y comentadas, preciso es sostener que para calcular la Remuneracin Bsica Mnima Nacional debe estarse al nivel en que imparta enseanza el docente en el establecimiento educacio-
nal en que presta sus servicios y no en consideracin al ttulo que detenta. Por consiguiente, si no obstante tener ttulo de enseanza media y contar con las autorizaciones pertinentes, el docente cumple funciones en el nivel de bsica, su Remuneracin Bsica Mnima Nacional se calcular en relacin al valor hora cronolgica fijado para la prebsica, bsica y especial. Asimismo, si el docente teniendo el ttulo de profesor de enseanza bsica, tiene horas cronolgicas semanales tanto en el nivel de bsica como en el nivel de media, su Remuneracin Bsica Mnima Nacional, deber calcularse proporcionalmente en relacin a los respectivos valores de las horas cronolgicas, tanto de bsica como de media, debiendo en todo caso escriturarse un solo contrato de trabajo, por ser una sola la relacin laboral. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo en informar a Ud. que la Remuneracin Bsica Mnima Nacional que le asiste a los docentes que prestan servicios en establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, se calcula en consideracin al nivel de enseanza en que imparta sus funciones el profesional de la educacin y no en relacin al ttulo que detenta.
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Estatuto Docente: Corporacin Municipal. Subvencin Escolar Preferencial. Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. Procedencia. Estatuto Docente: Corporacin Municipal. Subvencin Escolar Preferencial. Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. Monto. Estatuto Docente: Corporacin Municipal. Subvencin Escolar Preferencial. Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles. Financiamiento. Dictamen Ord. N0068/01 07 de Enero 2013
Mediante ordinario del antecedente 4), ha solicitado a esta Direccin un pronunciamiento acerca de las siguientes materias: 1) Si al profesional de la educacin contratado en un establecimiento educacional dependiente de la Corporacin de Educacin, Salud y Menores de Puerto Natales para prestar funciones docentes vinculadas al Plan de Mejoramiento de la Educacin, le asiste el derecho a percibir la asignacin de desempeo en condiciones difciles 2) En el evento de asistirle el derecho a percibir la referida asignacin, cul sera la forma de calcular su monto y con cargo a qu recursos debiera ser pagado dicho beneficio. Al respecto, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: 1) En lo que dice relacin con la primera consulta formulada, cabe sealar que este Servicio mediante dictamen N4127/69, de 16.09.2010, cuya copia se adjunta, ha concluido en sus puntos 1) y 2), lo siguiente: "1) El personal que desempea funciones vinculadas al Plan de Mejoramiento de la Educacin, financiado con cargo a los recursos de la Subvencin Escolar Preferencial "SEP" debe suscribir con su empleador contrato de trabajo, de concurrir vnculo de subordinacin y dependencia y dems elementos que determinan su existencia.", "2) La normativa legal aplicable al contrato de trabajo del personal contratado como docente para prestar labores referidas al Plan
de Mejoramiento de la Educacin, ser la prevista en el Estatuto Docente y supletoriamente en el Cdigo del Trabajo y leyes complementarias y, para los asistentes de la educacin, la contenida en el Cdigo del Trabajo, leyes complementarias y en la Ley N19.464, modificada por la Ley N20.244." Consecuente con lo expuesto, preciso es sostener que a los docentes y asistentes de la educacin antes referidos, les asiste el derecho a percibir las remuneraciones especiales previstas en los cuerpos legales antes citados y por las cuales se rigen. De este modo, dando respuesta a la consulta planteada, cabe concluir que a los profesionales de la educacin contratados para cumplir funciones docentes vinculadas al Plan de Mejoramiento Profesional, en un establecimiento educacional dependiente de una Corporacin Municipal, les asiste el derecho a percibir, entre otras remuneraciones especiales aplicables al sector, la asignacin por desempeo en condiciones difciles contemplada en el artculo 50 del D.F.L. N1, del Ministerio de Educacin, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N19.070 que aprob el Estatuto Docente y de las leyes que la complementan y modifican. 2) En cuanto a la consulta signada con este nmero, cabe sealar, que el referido artculo 50 del Estatuto Docente, establece: "La asignacin por desempeo en condiciones difciles, corresponder a los profesionales de la educacin que ejerzan sus funciones en establecimientos que sean calificados como de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas. Esta asignacin podr alcanzar hasta un 30%, calculada sobre la remuneracin bsica mnima nacional correspondiente." " Los criterios para determinar que un establecimiento sea declarado de desempeo difcil y se d as origen al pago de la asignacin por desempeo en condiciones difciles a su personal, son las siguientes: "a) Aislamiento geogrfico: clima particularmente adverso, distancia, dificultades de movilizacin y comunicacin respecto a centros urbanos de relevante importancia administrativa, econmica y cultural
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"b) Ruralidad efectiva: aquellas que obligan al profesor a residir en un medio ambiente propiamente rural. "c) El especial menoscabo o particular condicin del tipo de poblacin atendida: alumnos y comunidades en situacin de extrema pobreza, dificultades de acceso o inseguridad en el medio urbano, alumnos o comunidades bilinges o biculturales. "El reglamento fijar los grados en que se presenten las condiciones referidas en forma particularmente difcil y sus equivalentes en porcentaje de la asignacin, adems de los procedimientos correspondientes. "Corresponder a cada Departamento de Administracin Educacional Municipal proponer en forma priorizada, conforme a los criterios y disposiciones del reglamento, los establecimientos que darn derecho a percibir la asignacin por desempeo difcil. El Municipio respectivo presentar dicha proposicin a la Secretara Regional Ministerial de Educacin, la cual determinar, cada dos aos, los establecimientos de desempeo difcil y los grados de dificultad respectivos, conforme al procedimiento que establezca el reglamento, segn criterios objetivos de calificacin, tanto a nivel nacional como regional, considerando los antecedentes proporcionados por las Municipalidades." De la norma legal precedentemente transcrita aparece que la asignacin por desempeo en condiciones difciles, que le asiste, entre otros, a los profesionales de la educacin del sector municipal , cuyo es el caso en consulta, es aquel estipendio que tiene derecho a percibir el profesional de la educacin que se desempea en un establecimiento educacional calificado como de desempeo en condiciones difciles, por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas. Se infiere, asimismo, que su monto corresponde a un porcentaje de hasta un 30% de la Remuneracin Bsica Mnima Nacional, debiendo los Secretarios Regionales Ministeriales determinar, cada dos aos, los establecimientos educacionales de desempeo en condiciones difciles de su respectiva Regin. Por consiguiente conforme con lo expuesto, preciso es sostener que el monto a pagar mensualmente a cada profesional de la educacin por concepto de
asignacin por desempeo en condiciones difciles ser el porcentaje de la remuneracin bsica mnima nacional, que determine el Secretario Regional Ministerial para cada establecimiento educacional, monto que, tal como ya se dijera, no puede exceder del 30% de la remuneracin bsica mnima nacional. Finalmente y en lo que respecta a la pregunta planteada acerca del origen de los recursos con que debiera ser pagada la asignacin de que se trata, cabe sealar que esta Direccin del Trabajo mediante dictamen N 4127/069, de 16.09.2010 ha concluido que "Las remuneraciones del personal afecto a un contrato de trabajo, para laborar en el Plan de Mejoramiento de la Educacin, deben ser financiadas con cargo a los recursos entregados por la ley N20.248, salvo respecto de aquellas remuneraciones que tienen sealada por ley un financiamiento especial y, las que deben ser pagadas con cargo a dichos fondos especficos, tales como, la Bonificacin Proporcional, la Planilla Complementaria, el Bono Extraordinario, el Incremento de la Ley N19.464, la Bonificacin de Excelencia, los Incentivos Remuneracionales Especiales, la Bonificacin de Reconocimiento Profesional." De esta suerte, considerando que la asignacin por desempeo en condiciones difciles en comento tiene un financiamiento especifico, no cabe sino sostener que tal beneficio debe ser pagado con cargo a dicha subvencin especial y no con los recursos provenientes de la Ley N20.248, Subvencin Escolar Preferencial, "SEP". En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: 1) Al profesional de la educacin contratado para prestar funciones docentes vinculadas al Plan de Mejoramiento de la Educacin, en un establecimiento educacional dependiente de la Corporacin de Educacin, Salud y Menores de Puerto Natales, le asiste el derecho a percibir la asignacin de desempeo en condiciones difciles 2) El monto a pagar mensualmente al referido docente por concepto de asignacin de desempeo en condiciones difciles, ser el porcentaje de la remuneracin bsica mnima nacional, que el Secretario Regional Ministerial determine para el establecimiento educa-
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cional en que dicho profesional se desempea, el que no puede exceder del 30% de la remuneracin bsica mnima nacional. 3)La asignacin de desempeo en condiciones difciles que tiene derecho a percibir el profesional de la educacin contratado para prestar funciones docentes vinculadas al Plan de Mejoramiento de la Educacin, debe ser financiada con cargo a los recursos especiales entregados por tal concepto y no con la Subvencin Escolar Preferencial.
tiene la obligacin de otorgar permiso y conservar el empleo a la trabajadora que se inscribe al servicio militar femenino voluntario, y si debe pagar durante el perodo que dure esta actividad feriados legal y proporcional. Al respecto, cmpleme en informar a Ud. lo siguiente: El artculo 158 del Cdigo del Trabajo, en sus incisos 1, 3, 4 y 5, prescribe: "El trabajador conservar la propiedad de su empleo, sin derecho a remuneracin, mientras hiciere el servicio militar o formare parte de las reservas nacionales movilizadas o llamadas a instruccin." "El servicio militar no interrumpe la antigedad del trabajador para todos los efectos legales." "La obligacin impuesta al empleador de conservar el empleo del trabajador que deba cumplir sus deberes militares, se entender satisfecha si le da otro cargo de iguales grado y remuneraciones al que anteriormente desempeaba, siempre que el trabajador est capacitado para ello." "Esta obligacin se extingue un mes despus de la fecha del respectivo certificado de licenciamiento y, en caso de enfermedad, comprobada con certificado mdico, se extender hasta un mximo de cuatro meses". De la disposicin legal precedentemente transcrita se infiere, que el legislador expresamente otorga al trabajador que debe concurrir a cumplir el servicio militar, el derecho a conservar la propiedad de su empleo durante todo el perodo que abarque el reclutamiento y hasta un mes despus de la fecha del certificado de licenciamiento, derecho que, en caso de enfermedad comprobada, se extiende hasta por un plazo mximo de cuatro meses contado desde igual fecha. Ahora bien, sobre la base del anlisis del citado precepto, la doctrina de este Servicio contenida entre otros, en dictamen N 4.810-228 de 17.08.94 y N 3459/186 de 02.06.1995, ha sostenido que el ordenamiento jurdico vigente consagra a travs del mismo, una prerrogativa especial en favor de los trabajadores que deben cumplir con el servicio militar, que se traduce
1) Las prerrogativas que favorecen a los trabajadores que cumplen el servicio militar, contempladas en el artculo 158 del Cdigo del Trabajo, slo resultan jurdicamente procedentes respecto de quienes esta carga pblica es impuesta con carcter de obligatoria. 2) El empleador no se encuentra obligado a otorgar permiso a la trabajadora para que se desempee en el servicio militar voluntario. 3) La trabajadora que se inscribe para el cumplimiento del servicio militar femenino voluntario, y a quien su empleador no ha otorgado permiso, no conserva la propiedad del empleo, ni dems derechos inherentes a su funcin, empleo o trabajo. 4) Si el empleador en el ejercicio de las facultades contractuales y legales, otorga permiso a la trabajadora para el cumplimiento del servicio militar voluntario, el vnculo laboral se entender subsistente para efectos de la antigedad laboral, por lo que continuar devengndose el derecho a feriado legal y proporcional, debiendo el empleador pagar remuneracin por stos en la oportunidad que corresponda. Dictamen Ord. N 0858/007 22 de Febrero 2013
Mediante la presentacin del antecedente 2), se ha solicitado que esta Direccin determine si el empleador
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en la imposibilidad que asiste al empleador de poner trmino a los respectivos contratos de trabajo durante el perodo que tales deberes militares comprenden; as tambin, los efectos que derivan del artculo 158 del Cdigo del Trabajo slo rigen respecto de trabajadores que cumplen servicio militar obligatorio bajo la modalidad "acuartelados", pero no as respecto de aquellos que lo realizan en condiciones diferentes que no impliquen su acuartelamiento durante el perodo correspondiente. Precisado lo anterior, y a objeto de emitir el pronunciamiento requerido, se hace necesario determinar, previamente, si la norma que contempla el precepto en anlisis, y consecuencialmente la conclusin doctrinaria antes enunciada, resultan aplicables a aquellas trabajadoras que se inscriban voluntariamente al servicio militar femenino. Conforme lo dispone el artculo 22 de la Constitucin Poltica de la Repblica "El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta determine". Al respecto, cabe tener presente que el decreto ley N 2.306, de 1978, que establece normas sobre reclutamiento y movilizacin de las Fuerzas Armadas, modificado por el D.L. N 2.348 publicado en el Diario Oficial de 01.12.78 y por las leyes 18.037, 18.053, 18.091, 18.584 y 20.045, publicadas en el Diario Oficial de 06.10.81, 11.11.81, 30.12.81, 20.12.86 y 10.09.2005, respectivamente, determina en su artculo 13: "El deber militar se extiende a todas las personas sin distincin de sexo, desde los dieciocho a los cuarenta y cinco aos de edad". El mismo decreto ley, explicita que el deber militar se puede cumplir de alguna de las siguientes formas: 1) servicio militar obligatorio, 2) participacin en la reserva y 3) participacin en la movilizacin. En cuanto al servicio militar obligatorio, la norma aclara que podr cumplirse mediante la conscripcin ordinaria, los cursos especiales o la prestacin de servicios. Por su parte, el artculo 21 del decreto ley en anlisis, define "La Base de Conscripcin" como el conjunto de personas que estn sujetas a la obligacin de cumplir el servicio militar. En este orden indica, que pertenecern a ella los varones que integren el Re-
gistro Militar del ao en curso, los disponibles del ao anterior y los que por enfermedad o por haber estado procesados por delitos que no merezcan pena aflictiva o por haber sido condenados a una pena inferior, se hallaban imposibilitados para realizar el servicio militar en el ao en que les corresponda hacerlo. Por lo expuesto, el carcter de obligatoriedad del servicio militar, es tal slo en relacin a las personas que integran la base de conscripcin, conformada exclusivamente por varones. Contribuye a aclarar el punto, el artculo 29 A inciso 2 del decreto ley en consulta, que prescribe: "Las mujeres que pertenezcan a las clases comprendidas en el correspondiente llamado podrn concurrir al Cantn de Reclutamiento respectivo para manifestar su decisin de efectuar voluntariamente el servicio militar" As tambin, el inciso primero del artculo 16 del mismo decreto ley, en relacin a las prerrogativas de quienes cumplan el servicio militar obligatorio, previene: "Toda persona acuartelada para hacer el servicio militar obligatorio o que sea llamada al servicio militar obligatorio o que sea llamada al servicio activo o movilizada de acuerdo con las disposiciones de este decreto ley, retendr los derechos inherentes a su funcin, empleo o trabajo, incluida la antigedad para el ascenso, como si continuara en su desempeo". Conforme se ha sealado, el cumplimiento del servicio militar slo reviste el carcter de obligatorio respecto de varones, pues solo stos componen la base de conscripcin, luego son los nicos obligados a esta carga pblica, y los que mantienen todos los derechos inherentes a su condicin, empleo o trabajo. A contrario sensu, tratndose de trabajadoras, la inscripcin no responde a una imposicin del Estado, enmarcndose en la esfera de la libertad individual. Sin embargo, nada impide que el empleador en el mbito de su facultad de mando pueda voluntariamente autorizar a la trabajadora para que, en virtud de este permiso, realice el servicio militar. Ante esta situacin el vnculo contractual se entender subsistente para efectos de antigedad laboral, en lo concerniente al devengo de feriados legales y proporcional, como
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tambin en cuanto a la eventual indemnizacin a que pudiera dar lugar el futuro trmino de los servicios. En este caso, las partes debern definir el perodo de extensin del permiso, la forma y oportunidad en que se producir la reincorporacin de la trabajadora, estipulaciones necesarias para determinar el instante en que el vnculo laboral recobrar plena vigencia de las obligaciones esenciales que de l derivan, como son la prestacin de los servicios y el pago de las remuneraciones. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. lo siguiente: 1) Las prerrogativas que favorecen a los trabajadores que cumplen el servicio militar, contempladas en el artculo 158 del Cdigo del Trabajo, slo resultan jurdicamente procedentes respecto de quienes esta carga pblica es impuesta con carcter de obligatoria.
2) El empleador no se encuentra obligado a otorgar permiso a la trabajadora para que se desempee en el servicio militar voluntario. 3) La trabajadora que se inscribe para el cumplimiento del servicio militar femenino voluntario, y a quien su empleador no ha otorgado permiso, no conserva la propiedad del empleo, ni dems derechos inherentes a su funcin, empleo o trabajo. 4) Si el empleador en el ejercicio de las facultades contractuales y legales, otorga permiso a la trabajadora para el cumplimiento del servicio militar voluntario, el vnculo laboral se entender subsistente para efectos de la antigedad laboral, por lo que continuar devengndose el derecho a feriado legal y proporcional, debiendo el empleador pagar remuneracin por stos en la oportunidad que corresponda.
Mara Cecilia Snchez Toro Abogada Directora del Trabajo
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No es cierto que los seres humanos somos seres racionales por excelencia. Somos, como mamferos, seres emocionales que usamos la razn para justificar u ocultar las emociones en las cuales se dan nuestras acciones. Humberto Maturana
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Recurso de Unificacin de Jurisprudencia. Naturaleza de la asignacin de movilizacin para efectos del art. 172 del Cdigo del Trabajo. UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA; E. Corte Suprema, 02/01/2013; acoge unificacin (con dos votos disidentes); Que la inteligencia conjunta y sistemtica que ha dado esta Corte a las disposiciones referidas -que sirve de sustento al recurso en estudio y aparece plasmada en los fallos acompaados- se aparta del alcance que los jueces de la instancia reconocen a la norma del artculo 172 CT por sobre el art. 41 del mismo cuerpo legal, y que conduce al desconocimiento de la naturaleza de la asignacin de que se trata (movilizacin), claramente establecida en el precepto que define las remuneraciones para efectos generales, contrarindola finalmente al incluirla en la base de clculo de los resarcimientos por trmino de contrato; rol 4.291-2012. As, el trmino remuneracin que se encuentra definido por la ley en el artculo 41 del cuerpo legal citado, slo puede concluirse que para efectos de establecer la base de clculo de las indemnizaciones legales, los estipendios a considerar deben tener la naturaleza de remuneracin, que no es el caso de la asignacin de movilizacin, pues expresamente la norma en estudio la excluye de dicho concepto. En consecuencia, habindose determinado por el legislador cules son los pagos considerados remuneraciones, a saber, las prestaciones en dinero o las especies avaluables en dinero, que tengan como antecedente el contrato de trabajo, ello no puede ser alterado por los jueces del fondo.
Santiago, dos de enero de dos mil trece. Vistos: En estos autos RUC N1140013593-4 y RIT O-950-2011, del Segundo Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, doa Mara Ester Dejeas lvarez deduce demanda en procedimiento de aplicacin general en contra de Cencosud Administradora de Procesos S.A. representada por doa Sylvia Yez Moreno, a fin que se declare que su despido fue injustificado y se condene a la demandada a pagar las indemnizaciones sustitutiva de aviso previo y por aos de servicios, esta ltima con el recargo legal del artculo 168 del Cdigo del Trabajo, feriado legal y proporcional y cuatro das de remuneracin del mes de enero de 2011, ms reajustes e intereses, con costas. Agrega que para los efectos del clculo de las indemnizaciones reclamadas su ltima remuneracin ascendi a la suma de $520.131. Evacuando el traslado conferido, la demandada solicit el rechazo de la demanda con costas y controvirti la base de clculo de la ltima remuneracin para los efectos del artculo 172 del Cdigo del Trabajo, sealando que sta correspondi a $354.974. El tribunal de primer grado, por sentencia de uno de julio de dos mil once, que se lee a fojas 1 y siguientes, estableci que la remuneracin mensual de la actora para fines indemnizaciones fue de $489.580, considerando todos los haberes que se reflejan en las liquidaciones de remuneraciones incorporadas por las partes, excluyendo slo los estipendios espordicos o transitorios tales como el bono especial y asignacin especial e incluyendo la asignacin de movilizacin. Por otra parte, acogi la excepcin de pago, sin costas, respecto de las remuneraciones de los das trabajados del mes de enero de 2011. Adems, acogi la demanda y declar que el despido efectuado por la demandada fue indebido y en consecuencia la conden a pagar a la actora: 1.- la suma de $489.580 por concepto de indemnizacin sustitutiva de aviso previo, 2.- la cantidad de $1.958.320 a ttulo de indemnizacin por aos de servicio, 3.- $1.566.656 por recargo legal del 80% sobre la indemnizacin por aos de servicio, y 4.- la suma de $146.874 por concepto de feriado legal; ms reajustes e intereses, sin costas. Asimismo declar que no habindose acreditado la causal invocada, el despido fue por necesidades de la empresa. En contra del referido fallo la ex empleadora interpuso recurso de nulidad, el que fund en dos causales, una en subsidio de la otra. La primera del artculo 478 letra b) del Cdigo del Trabajo; y la segunda, del artculo 477 del mismo cuerpo legal, esto es, haber incurrido el tribunal en infraccin del artculo 172 inciso
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primero del Cdigo referido en relacin con el artculo 41 inciso segundo del mismo estatuto, al considerar como parte de la ltima remuneracin para efectos del clculo de las indemnizaciones propias del despido, la asignacin de movilizacin y el bono de sala cuna. La Corte de Apelaciones de Santiago, conociendo del recurso de nulidad, por resolucin de dieciocho de abril de dos mil doce, escrita a fojas 51 y siguientes, lo rechaz declarando que el juez de la instancia no cometi error de derecho al determinar la base de clculo de las indemnizaciones de que se trata. Respecto de la decisin que falla el recurso de nulidad, en cuanto se refiere a la causal subsidiaria del artculo 477 del Cdigo del Trabajo, la demandada interpuso recurso de unificacin de jurisprudencia solicitando que esta Corte lo acoja, como asimismo el recurso de nulidad y dicte sentencia de reemplazo disponiendo que la asignacin de movilizacin no debe ser considerada como parte de la base de clculo para efectos indemnizatorios conforme lo dispone el artculo 172 inciso primero del Cdigo del Trabajo, con costas. Se orden traer estos autos en relacin. Considerando: Primero: Que de conformidad a lo dispuesto en los artculos 483 y 483 A del Cdigo del Trabajo, el recurso de unificacin de jurisprudencia procede cuando respecto de la materia de derecho, objeto del juicio, existieren distintas interpretaciones, sostenidas en uno o ms fallos firmes emanados de tribunales superiores de justicia. La presentacin respectiva debe ser fundada, incluir una relacin precisa y circunstanciada de las distintas interpretaciones recadas en el asunto de que se trate sostenidas en las mencionadas resoluciones y que haya sido objeto de la sentencia contra la que se recurre y, por ltimo, se debe acompaar la copia fidedigna del o de los fallos que se invocan como fundamento, requisitos a los cuales se da cumplimiento en la especie. Segundo: Que la recurrente sustenta su recurso en que la materia de derecho que se ha sometido a la decisin del tribunal es la correcta interpretacin del artculo 172 inciso primero del Cdigo del Trabajo en relacin con el artculo 41 inciso segundo del mismo cuerpo legal, en cuanto a la inclusin o exclusin de la asignacin de movilizacin en la base de clculo de
las indemnizaciones propias del despido, establecida en el artculo 172 del Cdigo del Trabajo. Seala que la asignacin de movilizacin es un estipendio que al tenor de lo dispuesto en el artculo 41 inciso 2 del Cdigo del Trabajo, no constituye remuneracin, de modo que no puede quedar comprendida en el concepto de ltima remuneracin mensual a que alude el mencionado artculo 172 y por tanto tales asignaciones deben excluirse de la base de clculo para determinar las indemnizaciones establecidas en el inciso 4 del artculo 162 e inciso 3 del artculo 163, ambos del Cdigo Laboral. Indica que la Corte de Apelaciones de Santiago, rechaz el recurso de nulidad, declarando vlida la sentencia que razon en el sentido que en la base de clculo antes aludida deba incluirse la asignacin referida. Dicho criterio, segn expone, se aparta de lo sostenido por esta Corte, en cuanto a que la asignacin de movilizacin debe excluirse de la base de clculo para efectos indemnizatorios. As se ha expresado en los autos rol N 9.603-2009 caratulados Vega Montenegro Milton Cristin con Anlisis y Servicios S.A. y rol N 7.362-2010 caratulados Ziga Nez Rely Maximiliano con Transportes Areos del Mercosur S.A., cuyas sentencias en copias fidedignas acompaa, que acogieron los respectivos recursos de unificacin de jurisprudencia interpuestos por las demandadas, sealando al respecto que de las indemnizaciones legales, deben excluirse los rubros relativos a la colacin y movilizacin, porque stas no tienen el carcter de remuneracin. Hace presente que esta Corte en otras sentencias se ha pronunciado en el mismo sentido y corresponden a las causas roles N 8.773-2009, 6.995-2010, 4.798-2010, 1.765-2010, 1.382-2010, 5.675-2009, 6.802-2008, 7.880-2008 y 1.054-2008. Tercero: Que en el fallo que resolvi el recurso de nulidad interpuesto por la demandada, se decidi el rechazo de la causal subsidiaria invocada, del artculo 477 del Cdigo del Trabajo sustentada en la vulneracin del artculo 172 inciso primero en relacin a lo dispuesto en el artculo 41 inciso segundo del Cdigo del Trabajo, puesto que la Corte de Apelaciones concluy que no se ha incurrido en error de interpretacin de las reglas denunciadas, por cuanto el artculo 172 del Cdigo del Trabajo es una norma especial aplicable a la materia debatida, esto es, para determinar la base
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URISPRUDENCIA JUDICIAL
de clculo de las indemnizaciones que se ordenan pagar, debe primar por sobre la del inciso segundo del artculo 41 del mismo cuerpo legal. Para ello, consider que esa norma dispone en trminos imperativos que debe considerarse toda cantidad que estuviere percibiendo el trabajador por la prestacin de servicios al momento de terminar el contrato de trabajo; lo que no se opone a lo previsto en las normas generales contenidas en los incisos primero y segundo del artculo 41 del estatuto laboral, donde se define el concepto de remuneracin en trminos amplios y luego se excluyen una serie de beneficios econmicos que son percibidos con ocasin del trabajo realizado. Asimismo, estim que sin perjuicio de ese concepto amplio y general de remuneracin, para determinar el monto de las indemnizaciones propias del despido, que se citan expresamente en el artculo 172, el legislador ordena estarse a la cantidad que estuviere percibiendo el trabajador por la prestacin de sus servicios al tiempo de la desvinculacin, estableciendo, para esa finalidad especfica, un concepto diferente con sus lmites propios y en el cual se incluyen rubros que la definicin general excluye. Cuarto: Que la inteligencia conjunta y sistemtica que ha dado esta Corte a las disposiciones referidas -que sirve de sustento al recurso en estudio y aparece plasmada en los fallos acompaados- se aparta del alcance que los jueces de la instancia reconocen a la norma del artculo 172 del Cdigo del Trabajo por sobre el artculo 41 del mismo cuerpo legal, y que conduce al desconocimiento de la naturaleza de la asignacin de que se trata, claramente establecida en el precepto que define las remuneraciones para efectos generales, contrarindola finalmente al incluirla en la base de clculo de los resarcimientos por trmino de contrato. Quinto: Que en ese sentido, de la lectura de los fallos acompaados al recurso se evidencia que en stos se declara que en la base de clculo tantas veces aludida no deben incluirse las asignaciones de colacin y movilizacin. As esta Corte Suprema, respecto de la materia de que se trata, en el considerando tercero de la sentencia por la que se acoge el recurso de nulidad como consecuencia de acogerse, a su vez, el recurso de unificacin de jurisprudencia en los antecedentes
rol N 9.603-2009, al referirse al artculo 172, tantas veces mencionado, determin: Que, tal como afirma el recurrente, al utilizar la norma transcrita el trmino remuneracin y que se encuentra definido por la ley en el artculo 41 del cuerpo legal citado, no puede sino concluirse que para efectos de establecer la base de clculo de las indemnizaciones legales, los estipendios a considerar deben tener la naturaleza de remuneracin, que no es el caso de los viticos ni de la asignacin de colacin, pues expresamente la norma en estudio los excluye de dicho concepto. En consecuencia, habindose determinado por el legislador cules son los pagos considerados remuneraciones, a saber, las prestaciones en dinero o las especies avaluables en dinero, que tengan como antecedente el contrato de trabajo, ello no puede ser alterado por los jueces. En el mismo sentido se pronuncia el fallo en los autos rol N 7.362-2010. Sexto: Que de lo expuesto resulta manifiesta la existencia de distintas interpretaciones sobre la materia de derecho descrita y que fue parte de los aspectos controvertidos del juicio, a saber, la inclusin de la asignacin de movilizacin en la remuneracin fijada para los efectos de determinar el monto de las indemnizaciones sustitutiva del aviso previo y por aos de servicio, contradiccin que hace necesaria la unificacin pretendida a travs del presente recurso. Por estas consideraciones y en conformidad, adems, con lo dispuesto en los artculos 483 y siguientes del Cdigo del Trabajo, se acoge el recurso de unificacin de jurisprudencia interpuesto por la parte demandada, a fojas 69, en relacin con la sentencia de dieciocho de abril de dos mil doce, dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago, a fojas 51 y siguientes, en lo que toca a la causal de nulidad prevista en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, la que en consecuencia se reemplaza por la que se dicta a continuacin, sin nueva vista y separadamente. Acordada contra el voto de la Ministra seora Egnem y la Ministra Suplente seora Cameratti, quienes estuvieron por rechazar el recurso de unificacin al estimar que si bien existe una disconformidad interpretativa de las normas de que se trata, entre el fallo de autos y los que se acompaan, su correcta inteligencia es la que sustenta la decisin atacada sobre cuya base se desech el recurso de nulidad deducido por la empleadora.
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En efecto, el concepto ltima remuneracin mensual que define el legislador en el artculo 172 del Cdigo del Trabajo, para los efectos del pago de las indemnizaciones a que se refieren los artculos 168, 169, 170 y 171, es toda cantidad que estuviere percibiendo el trabajador, lo que importa considerar toda suma de dinero que, al momento del trmino de la relacin laboral, cumpla ese presupuesto, con las nicas exclusiones de carcter taxativo que la misma norma establece y entre las que se cuenta una de orden genrico referida a los beneficios que revisten el carcter de espordicos o anuales. Se trata, pues, de una norma de carcter especial -en cuanto ha sido establecida para el preciso objeto de fijar la base de clculo de las indemnizaciones legales- que no atiende necesariamente al concepto de remuneracin contenido en el artculo 41, de manera que an cuando las asignaciones en anlisis no respondan a la concepcin all descrita, por aplicacin del principio de especialidad deben ser consideradas para el clculo, al no haber sido excluidas por la norma del artculo 172, contrariamente a lo que sucede con la asignacin familiar legal, que tampoco constituye remuneracin y a la que, sin embargo, la norma especial alude expresamente, para exceptuarla. En consecuencia, teniendo las asignaciones reclamadas la naturaleza de permanentes, es decir, constituyendo beneficios que revisten el carcter de fijeza y periodicidad que la ley requiere, toda vez que su pago se efectuaba en forma mensual, ellas deben ser incluidas al momento de determinar la base de clculo de las indemnizaciones de que es acreedor el trabajador, como, en opinin de las disidentes, resolvieron acertadamente en la especie los jueces del fondo. Redaccin a cargo de la Ministra seora Gabriela Prez Paredes y de la disidencia sus autoras. Regstrese. N 4.291-2012. Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seoras Gabriela Prez P., Rosa Egnem S., la Ministra Suplente seora Dinorah Cameratti R., y los Abogados Integrantes seor Jorge Lagos G., y seora Virginia Cecily Halpern M. No firman los Abogados Integrantes seor Lagos y seora Halpern, no obstante haber concurrido a la vista
y al acuerdo de la causa, por estar ambos ausentes. Santiago, dos de enero de dos mil trece. Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a dos de enero de dos mil trece, notifiqu en Secretaria por el Estado Diario la resolucin precedente. Sentencia nulidad Santiago, dos de enero de dos mil trece. Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 483-C, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, se dicta la sentencia de reemplazo que sigue en unificacin de jurisprudencia. Vistos: Se reproducen la parte expositiva y los fundamentos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto de la sentencia de nulidad de dieciocho de abril de dos mil doce, dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago, no afectados con la decisin que se emite a continuacin. En consecuencia, no se reproducen los razonamientos quinto y sexto que fueron repetidos en el referido fallo. Y teniendo presente: Primero: Que en atencin a la causal de invalidacin planteada por la recurrente prevista en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, el sentenciador de primer grado habra infringido lo dispuesto en el artculo 172 del Cdigo Laboral, en relacin a la norma contenida en el artculo 41 del mismo cuerpo legal, por cuanto incluy en la base de clculo de las indemnizaciones legales ordenadas pagar a la demandante, la asignacin de movilizacin, la que segn el ltimo precepto no constituye remuneracin. Segundo: Que para la resolucin de la nulidad impetrada, se hace necesario analizar el tenor del referido artculo 172 del Cdigo del ramo, cuya vulneracin acusa la recurrente, el cual seala: Para los efectos del pago de las indemnizaciones a que se refieren los artculos 168, 169, 170 y 171, la ltima remuneracin mensual comprender toda cantidad que estuviere percibiendo el trabajador por la prestacin de sus servicios al momento de terminar el contrato.... A continuacin, el precepto en estudio enumera los conceptos que deben ser incorporados y los expresa-
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mente excluidos, mencionando al efecto la asignacin familiar legal, pagos por sobretiempo y beneficios o asignaciones que se otorguen en forma espordica o por una sola vez al ao, tales como gratificaciones y aguinaldos de navidad. Tercero: Que, tal como afirma la recurrente, al utilizar la norma transcrita el trmino remuneracin y que se encuentra definido por la ley en el artculo 41 del cuerpo legal citado, slo puede concluirse que para efectos de establecer la base de clculo de las indemnizaciones legales, los estipendios a considerar deben tener la naturaleza de remuneracin, que no es el caso de la asignacin de movilizacin, pues expresamente la norma en estudio la excluye de dicho concepto. En consecuencia, habindose determinado por el legislador cules son los pagos considerados remuneraciones, a saber, las prestaciones en dinero o las especies avaluables en dinero, que tengan como antecedente el contrato de trabajo, ello no puede ser alterado por los jueces del fondo. Cuarto: Que la excepcin descrita tiene su fundamento en la propia naturaleza del rubro indicado, pues no es ms que reembolso de gastos, es decir, una contraprestacin cuyo fin es compensar al trabajador los gastos de movilizacin en que incurra durante su desempeo laboral. Quinto: Que a lo anterior cabe agregar, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 22 del Cdigo Civil, que el alcance de un precepto siempre debe fijarse de manera que se inserte coherentemente en el contexto total del cuerpo legal que lo contiene, por lo que la interpretacin y aplicacin de los dos artculos en estudio debe ser armnica, pues de lo contrario se incurrira en una incoherencia respecto de un mismo instituto, ya que el pago de que se trata no constituira remuneracin durante la vigencia del contrato de trabajo, pero s tendra ese carcter al momento de la terminacin del vnculo laboral. Sexto: Que, por todo lo razonado, al haber incluido en la base de clculo de las indemnizaciones legales otorgadas, lo pagado al trabajador a ttulo de movilizacin, el tribunal del grado infringi los artculos 41 y 172 del Cdigo del Trabajo, por errnea interpretacin y aplicacin de sus normas, yerro que alcanza a lo dispositivo del fallo, ya que las sumas ordenadas solu-
cionar a la empleadora por los conceptos mencionados, se vieron aumentadas en forma improcedente, por lo que la nulidad impetrada deber ser acogida. Por estas consideraciones y visto, adems, lo dispuesto en los artculos 474, 477, 479, 481 y 482 del Cdigo del Trabajo, se acoge, sin costas, el recurso de nulidad deducido por la demandada, contra la sentencia de uno de julio de dos mil once, dictada por el Segundo Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, escrita a fojas 1 y siguientes de estos antecedentes, slo en lo que concierne a la causal prevista por el artculo 477 del Cdigo del Trabajo en relacin con los artculos 172 y 41 del mismo estatuto, sustituyndose esa decisin por la que se dicta a continuacin, sin nueva vista y en forma separada, a objeto de la coherencia y entendimiento necesarios. Acordada contra el voto de la Ministra seora Egnem y Ministra Suplente seora Cameratti, quienes estuvieron por rechazar ntegramente el recurso de nulidad, de acuerdo a lo expuesto en su disidencia del fallo de unificacin que antecede. Redaccin a cargo de la Ministra seora Gabriela Prez Paredes y de la disidencia, sus autoras. Regstrese. N 4.291-2012. Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seoras Gabriela Prez P., Rosa Egnem S., la Ministra Suplente seora Dinorah Cameratti R., y los Abogados Integrantes seor Jorge Lagos G., y seora Virginia Cecily Halpern M. No firman los Abogados Integrantes seor Lagos y seora Halpern, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, por estar ambos ausentes. Santiago, dos de enero de dos mil trece. Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a dos de enero de dos mil trece, notifiqu en Secretaria por el Estado Diario la resolucin precedente. Sentencia de reemplazo Santiago, dos de enero de dos mil trece. Vistos: Se mantienen la parte expositiva y los motivos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto letras a), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l), m) y n), sexto, sptimo y octavo de la sentencia de la instancia de uno de julio de dos mil once, dictada por el Segundo Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, no afectados por la sentencia invalidatoria que antecede.
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Y teniendo, adems, presente: Primero: Los motivos segundo, tercero, cuarto y quinto del fallo de nulidad que precede que deben entenderse transcritos para estos efectos, resultando innecesaria su reproduccin. Segundo: Que para la determinacin de la base de clculo de las indemnizaciones ordenadas a favor de la demandante, debern considerarse, en la etapa pertinente -de acuerdo al mrito de las liquidaciones de remuneraciones acompaadas al proceso- como ltima remuneracin, el promedio de las tres ltimas remuneraciones mensuales -por treinta das de trabajo- percibidas por la actora, de los meses de julio a septiembre de 2010, descontando de los haberes el rubro relativo a movilizacin. Y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los artculos 425, 432, 456, 458 y 459 del Cdigo del Trabajo, se declara que se acoge la excepcin de pago, sin costas, alegada por la sociedad demandada respecto de las remuneraciones de los das trabajados del mes de enero de 2011. Asimismo se acoge la demanda interpuesta por doa Mara Ester Dejeas lvarez en contra de Cencosud Administradora de Procesos S.A., condenndose a sta al pago en favor de la primera de las sumas que correspondan, segn se determine en la etapa pertinente de acuerdo a lo reseado en el fundamento segundo que antecede, por los conceptos de indemnizaciones sustitutiva de aviso previo y por aos de servicio, recargada esta ltima en un 80%, as como de la suma de $146.874 a ttulo de feriado
legal, todo con los reajustes e intereses que prevn los artculos 63 y 173 del Cdigo del Trabajo. Se rechaza, en lo dems pedido, la demanda antes referida. Cada parte soportar sus costas. Acordada en cuanto a la base de clculo de los resarcimientos por trmino injustificado de contrato, contra el voto de la Ministra seora Egnem y Ministra Suplente seora Cameratti, quienes estuvieron por incluir en ella el rubro de movilizacin, de acuerdo a lo expuesto en su disidencia del fallo de unificacin que precede. Redaccin a cargo de la Ministra seora Gabriela Prez Paredes y de la disidencia, sus autoras. Regstrese y devulvase. N 4.291-2012. Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seoras Gabriela Prez P., Rosa Egnem S., la Ministra Suplente seora Dinorah Cameratti R., y los Abogados Integrantes seor Jorge Lagos G., y seora Virginia Cecily Halpern M. No firman los Abogados Integrantes seor Lagos y seora Halpern, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, por estar ambos ausentes. Santiago, dos de enero de dos mil trece. Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a dos de enero de dos mil trece, notifiqu en Secretaria por el Estado Diario la resolucin precedente.
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Todo lo dicho siempre es dicho por alguien. Humberto Maturana
Polticas del mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina - caso de Chile Parte IIT
Jorge Echenique Larran.
Chileno, Ingeniero Agrnomo, Posgrado en Planificacin Regional en el Instituto de Altos. Estudios de la Universidad de la Sorbonne, Francia, y de la Universidad de Rehovot en Israel. Director de Consultoras Profesionales Agraria. tecnificada y su amplio entorno de prestacin de servicios, construccin de infraestructura y actividades industriales constituyen, como se ha demostrado en el Captulo I, el eje del mercado del trabajo rural emergente en Chile. Recogiendo ciertas caracterizaciones bsicas de este mercado que se examinaron en la primera parte, se pueden distinguir algunos rasgos sobresalientes: a) El mercado laboral presenta gran fluidez y movilidad, con reclutamiento de trabajadores de origen urbano y rural, con intercambios crecientes de fuerza laboral con otros sectores productivos, con desplazamientos de amplios contingentes de trabajadores desde largas distancias y con mltiples modalidades de contratacin. b) Siendo el promedio de los salarios rurales ms bajos que los urbanos, bsicamente en razn a su menor nivel de especializacin y escolaridad, la tendencia es hacia el acercamiento de estos salarios medios en la medida que se enriquecen los flujos intersectoriales de trabajadores. En todo caso, las tareas ms especializadas, que exigen mayor profesionalizacin y conocimientos, se estn incorporando masivamente en paralelo a las innovaciones tecnolgicas. Es el caso de los operadores del riego y maquinaria agrcola, de los servicios computarizados, de la operacin en packing y frigorficos, centros de vinificacin, etc. Todas estas labores recaen en trabajadores permanentes, con salarios y prestaciones muy superiores a la media. c) El trabajo estacional o temporal es predominante sobre el permanente. Casi dos tercios de los asalariados son temporales, aunque se observa una tendencia a revertir esta situacin y una propensin en las empresas de vanguardia tecnolgica a incrementar la proporcin de los permanentes como una medida para elevar la productividad del trabajo por la va de la capacitacin, la especializacin y el rgimen de incentivos.
II. LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DEL TRABAJO Y LOS POBRES RURALES 1. El mercado laboral dominante
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Las fuertes diferencias en las estructuras productivas regionales, as como en las demandas y ofertas de mano de obra prevalecientes en cada regin, podra fundamentar la afirmacin de que existen varios mercados laborales en la agricultura chilena. Desde los casos ms extremos de la fruticultura de exportacin de la Regin de Atacama o la ganadera ovina de la Regin de Magallanes, ambas demandantes de trabajadores de otras regiones en perodos cortos durante el ao, hasta las regiones oferentes de mano de obra excedente, como La Araucana, que provee de trabajadores a la fruticultura de la zona central. Sin embargo, el gran mercado del trabajo que domina la ruralidad es el de la agricultura intensiva de la zona central y los enclaves frutcolas del Norte Chico y la zona sur. Es en estas regiones, donde se localizan las actividades agrcolas ms intensivas en mano de obra (fruticultura, viticultura, semillas, hortalizas y flores) junto a la produccin de bienes y servicios para esta agricultura modernizada, y adems se ubica el grueso de la agroindustria transformadora de materias primas de origen agropecuario79. Agricultura moderna
79 En la industria de transformacin de materias primas de origen agropecuario y forestal estn ocupados cerca de 200 mil trabajadores (Encuesta Industrial, INE 2007), siendo dominante (50%) la ocupacin en la industria de conservacin y procesamiento de carnes, frutas y legumbres, con localizacin urbana y rural.
Aunque de la Encuesta CASEN no se pueden diferenciar niveles de pobreza segn las categoras de trabajadores permanentes y temporales, ciertos estudios demostraran que la pobreza se concentra manifiestamente entre estos ltimos (Facultad de Agronoma, PUC, 2009). No es fcil especificar cul es el promedio de tiempo ocupado en el empleo laboral. Un alto porcentaje es empleo permanente disfrazado de temporal, para evitar los costos asociados al contrato permanente, por ejemplo indemnizaciones y vacaciones. En este caso son contratos por 10 a 11 meses por ao. Otros, tal vez mayoritarios, son por 3 a 6 meses y corresponden a los arreglos de la fruta, la cosecha vitivincola y frutcola que coincide con verano y fines de primavera, poca cuando estudiantes y dueas de casa participan masivamente. Los nmeros del ltimo Censo Agropecuario (2007) indicaban la existencia de 183 mil trabajadores permanentes y un contingente de temporeros que en el semestre octubre-marzo se elevaba a 390 mil. La fuerte estacionalidad es menos marcada en la zona sur, donde predomina la ganadera de leche y carne, e igualmente, es menos pronunciada en el conjunto del mercado rural, por la influencia ms estable de una fraccin significativa del empleo rural no agrcola (ERNA). d) La creciente incorporacin de mujeres al mercado laboral de las zonas rurales durante los ltimos 25 aos se ha venido materializando en paralelo con el desarrollo de la agricultura intensiva y de sus actividades conexas. Aunque an es una participacin muy baja, indicador que comparte con las zonas urbanas y que hace a Chile uno de los pases con menor participacin laboral de la mujer en A. Latina, se acelera en la medida que las empresas valoran ms la habilidad femenina para labores de precisin y cuidado, como las de las procesadoras de salmn, la manipulacin de frutas en packing, el cultivo de semillas o la cosecha de berries. Esta es la gran reserva de mano de obra que ofrece la ruralidad chilena y que permitira resolver la crisis de escasez de oferta de trabajadores que se pronostica para el futuro y que se diagnostica como un problema presente el 2007, 2008 y 201080.
2. Contratos de trabajo La totalidad de los asalariados (empleados y obreros) pblicos y privados, incluidos el servicio domstico de los hogares rurales debe tener contrato de trabajo, de acuerdo a la legislacin chilena. En el 2006 la CASEN registr 518 mil trabajadores rurales que debieran tener contrato, de ellos 130 mil trabajadores no lo tenan (25%). Aunque esta encuesta no lo registra, por otros estudios de campo (Facultad de Agronoma, PUC, 2009) se ha comprobado que la mayora de estas falencias corresponden a contratistas informales, trabajos a trato o destajo en pequeas empresas o al empleo de estudiantes por perodos muy cortos. Las multas y sanciones que aplica la Direccin del Trabajo a los infractores ha venido diluyendo su nmero y contribuyendo a la formalizacin de los contratos. Los trabajadores con contrato son los que tienen previsin de salud y cotizacin para pensin social. El tipo de contratacin en la agricultura le da mayor relevancia que en otras actividades a los contratos por tiempo definido o plazo fijo, respecto a los indefinidos, lo que incide en su importancia relativa tambin en el conjunto de las relaciones rurales de trabajo, como se observa en el cuadro siguiente. Los pobres tienen un porcentaje mayor de contratos por obra o faena, mientras en los no pobres domina el contrato indefinido. Cuadro 19 Tipo de contrato rural. 2006 (Porcentajes)
Tipo Indefinido Plazo fijo Por obra o faena Otros Total Pobres 23 16 54 7 100 No pobres 50 16 31 3 100 Total 48 16 32 4 100
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Fuente: CASEN 2006, MIDEPLAN.
En la encuesta laboral realizada por la Direccin del Trabajo en el 2008, en lo relativo a las formas de contratacin utilizadas en la agricultura, se registr: contrato indefinido, 51,8%; plazo fijo, 6,8%; por obra o faena, 40,2%; otros, 1,1%.
En el 2009 la crisis econmica global redujo la demanda de trabajadores y aument los niveles de oferta rural.
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STUDIOS
Al establecer comparaciones entre niveles de pobreza y contratos se constata que el 54% de los asalariados rurales pobres no tenan contrato de trabajo, contra un 23% de los asalariados rurales no pobres (MIDEPLAN, CASEN 2006); es decir, este es un elemento importante que vincula pobreza con ausencia de contrato. 3. Salario mnimo En Chile rige un ingreso mnimo mensual o salario mnimo, fijado por ley anualmente a partir de una proposicin del Ejecutivo que debe ser aprobada por el Poder Legislativo y que entra en vigor cada ao a partir del 1 de julio. El salario actual es de 165 mil pesos (USD 301), por jornadas que no pueden exceder 45 horas semanales, considerndose el exceso, como horas extraordinarias, las que se pagan como tales. A este salario mnimo bruto se le descuenta: fondos de previsin (10%), prestaciones de salud (7%), seguro de invalidez, comisin AFP (2%) y seguro de cesanta (0,6%), para obtener el salario mnimo neto. A estos descuentos con cargo al trabajador, que pueden ser asignados a organismos pblicos o privados81, se agregan las cotizaciones con cargo al empleador: seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (0,95%) y seguro de cesanta (2,4%). En el ao 2008, los asalariados perceptores de ingresos inferiores al salario mnimo neto en la agricultura fueron 109.076 (28.920 mujeres y 80.156 hombres). Este nmero est referido a supuestos trabajadores de 18 - 64 aos y al supuesto de 45 horas de trabajo semanales; si se aplica el filtro de jornadas reales parciales pactadas inferiores a 45 horas y salario mnimo profesional, junto con la realidad de menores de 18 aos y mayores de 64 aos cuyo salario mnimo es legalmente inferior, el nmero ms verdico de asalariados que perciben ingresos inferiores al salario mnimo neto se aproxima a 60 mil, equivalentes a cerca del 10% de los asalariados agrcolas, los cuales en su mayora deben pertenecer al sector de pobreza rural (Direccin del Trabajo, 2008). No existen datos para la poblacin rural, pero dada la importancia de la agricultura en la zona y su gran incidencia en la determinacin de los salarios rurales, es previsible que alrededor del 10% de los trabajadores rurales reciban menos del salario mnimo y que estos
Fondos de Pensin Privados (AFP), pblico (IPS); prestaciones de salud privadas (ISAPRES), pblica (FONASA).
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sean proporcionalmente ms numerosos entre las mujeres de empresas ms pequeas. La informacin proporcionada por la Encuesta de Coyuntura Laboral (ENCLA 2006) demostr que los asalariados agrcolas se concentran en el rango menor a 2 salarios mnimos, segn lo muestra la siguiente tabla:
Rango salarios mnimos Menos 2 2 - 5 5 - 8 Ms de 8 Porcentajes Agricultura 78,2 18,8 1,4 1,6 100,0 Economa nacional 46,1 37,1 8,1 8,8 100,0
En mayo de 2010 el Gobierno ha planteado la posible propuesta de un ingreso tico del hogar, el cual se ha estimado en 250 mil pesos y cuya aplicacin generalizada significara prcticamente el trmino de la pobreza rural y urbana en Chile, aun cuando no se conoce lo que suceder con los subsidios vigentes. 4. Sindicalizacin y negociacin colectiva El proceso de sindicalizacin en Chile, al igual que en varios pases del mundo, ha venido experimentando un debilitamiento, del cual no escapa el sector rural agrcola. La sindicalizacin campesina que se impulsa con la Ley N 16.625 de 1966 es desarticulada por las polticas del prolongado perodo militar (1973 - 1989), y en democracia logra cierta recuperacin bajo las formas vigentes de sindicatos independientes, por empresa e interempresa. La Direccin del Trabajo reconoce una tasa de sindicalizacin para la fuerza de trabajo asalariada del pas de un 16,1% en el 2008, la mayor desde 1995 pero inferior a la registrada en los inicios democrticos de 1991 cuando alcanz al 20,2%. En el caso de la agricultura, con inclusin de la acuicultura, esta tasa para el 2008 sera del 11,1%, tambin inferior al 13,5% logrado en 1991. El nmero de afiliados a los 1.289 sindicatos activos en la agricultura durante el 2008 sera de 65.541 trabajadores, habiendo fluctuado entre 55 y 72 mil en los ltimos 20 aos. El hecho de que se incluya la acuicultura (salmones) explica el alto nmero de afiliados de la Regin de Los Lagos, que la aproxima a la Regin del Biobo de mayor afiliacin en el pas debido a la importante presencia de los trabajadores forestales.
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Estas dos regiones, junto a las patagnicas de Aysn y Magallanes, son las nicas que han incrementado el nmero de afiliados desde 1990 a la fecha, evolucin contraria a la experimentada por las principales regiones de agricultura moderna e intensiva desde Valparaso hasta el Maule. Los dirigentes de las organizaciones de trabajadores agrcolas reconocen las dificultades para negociar colectivamente, especialmente por las limitaciones en la legislacin laboral que dificultan esta negociacin por parte de los temporeros. A pesar de ello, han existido iniciativas interesantes de acuerdos colectivos entre empresarios y temporeros -adems de las ms frecuentes en el sector forestal y la salmoniculturacomo el surgido de negociaciones durante la cosecha frutcola de Copiap en el 200782. Los conflictos rurales que han tenido como foco el tema laboral han sido pocos en los ltimos aos y ellos han estado muy centralizados en las actividades forestales y acucolas, con pocas excepciones en agroindustrias (Agrosuper, Pacific Nut y Max Agro, por ejemplo en el 2007). La Direccin del Trabajo lleva el registro de los instrumentos de negociacin colectiva en la agricultura (contratos, convenios, arbitrajes), estableciendo que en los ltimos aos han tenido cierta activacin:
Ao 2000 2003 2005 2007 Instrumentos que iniciaron vigencia 157 104 153 236 N trabajadores involucrados 6.279 4.456 6.978 12.333
Tal vez el hecho ms significativo que debe rescatarse en las relaciones laborales del agro durante el ltimo tiempo es el surgimiento de iniciativas tendientes a establecer un dilogo entre trabajadores y empresarios. Estos ltimos han venido argumentando en los ltimos aos que la legislacin laboral chilena no resulta pertinente para normar el funcionamiento de la agricultura actual, porque se rige por la lgica de la actividad industrial sin tomar en cuenta la existencia de ciclos naturales y laborales conexos a los mismos; adems suponen la vigencia de empresas tipo, desconociendo la gran heterogeneidad de las mismas. Tambin indican que sus disposiciones emanan de diversas fuentes (ministerios de Salud, del Trabajo, de Agricultura) las que inspeccionan su cumplimiento por vas separadas, dificultando las relaciones con los agricultores. Por su parte, los trabajadores temen que la demanda empresarial por flexibilizar las relaciones laborales implique de hecho la precarizacin de sus condiciones de trabajo y un retroceso de las conquistas laborales; reivindican el estatuto del temporero, que recoja un nuevo trato en el cual se reconozcan sus conocimientos especializados y se contribuya a su capacitacin, otorgue nueva cobertura al sistema de salud y de proteccin social, facilite su negociacin colectiva, modifique la normativa que regula horas de trabajo, etc.; solicitan incentivos para la contratacin de jvenes y mujeres; y demandan la revisin de la normativa laboral en el caso de la agricultura familiar campesina. Una reivindicacin particularmente sealada por las mujeres organizadas (ANAMURI) se refiere a la necesidad de mayor prevencin de riesgos de accidentes laborales, con nfasis en lo relativo a manipulacin de pesticidas. En esta direccin el Gobierno convoc a fines de 2007 la Mesa Laboral Agrcola, con participacin de representantes del sector pblico, trabajadores y empresarios. En agosto de 2009 la mesa tripartita logr ciertos acuerdos relativos a: aplicacin de normas sobre Empresas de Servicios Transitorios al trabajo agrcola de temporada (contratistas - enganchadores); elaboracin del Estatuto del Trabajador Agrcola de Temporada; bono compensatorio excepcional en materia de sala
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Las huelgas en el sector han sido muy poco frecuentes y segn la Direccin del Trabajo su nmero ha venido decayendo:
Ao 1990 1995 2000 2005 2008 Huelgas 11 9 4 5 3 Trabajadores partcipes 2.078 354 320 171 366
La legislacin permite la organizacin de sindicatos de trabajadores eventuales (con un mnimo de 25 trabajadores), los cuales pueden acordar convenios colectivos.
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STUDIOS
cuna no inferior a 80 mil pesos mensuales; coordinacin de la fiscalizacin y unificacin de criterios entre organismos pblicos; impulso a mecanismo de certificacin de empresas que desarrollen buenas prcticas laborales; y articulacin de la oferta de cuidado infantil de menores de 12 aos (SNA, 2010). Una parte de estos acuerdos fueron objetados por la Direccin del Trabajo a fines de 2009, por ello, tanto los sindicatos de trabajadores agrcolas como las asociaciones empresariales reiteraron la vigencia de los acuerdos ante el nuevo Ministro de Agricultura en abril de 2010 y en paralelo formaron (marzo 2010) el Comit Bilateral Nacional Agrcola Laboral y Social, cuyo protocolo fue firmado por parte de los trabajadores y de los empresarios83. Esta mesa de negociacin tiene por finalidad principal la de continuar y profundizar el dilogo y acuerdos entre trabajadores y empresarios del agro nacional (MINAGRI - SAG, 2010). 5. Sistemas de contratacin de trabajadores
Cuadro 20 Tipo de contratos en la agricultura de Valparaso a Maule (Miles de trabajadores)

Asalariados permanentes Asalariados temporales Noviembre - abril Mayo - octubre Valparaso 26,2 36,9 28,2 OHiggins 16,5 94,7 39,7 Maule 28,1 90,7 27,6
Fuente: Censo Agropecuario 2007.
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En el 2007 - 2008 emergi con fuerza, a nivel de la fruticultura y exportadores, el tema de la escasez de mano de obra para la cosecha, y la necesidad de tomar medidas nacionales para enfrentarla. A partir de marzo de 2010 la preocupacin por escasez retoma con mayor vigor su vigencia, a raz del terremoto y la fuerte disminucin de la oferta de trabajadores durante el perodo de cosecha en la macrozona Centro Sur del pas. Al respecto, se incluye a continuacin un estudio especfico sobre el tema en la zona frutcola principal, desde Valparaso hasta Maule. En la actualidad muy excepcionalmente las explotaciones frutcolas satisfacen sus demandas de trabajadores con asalariados permanentes, la casi totalidad de ellas recurren a trabajadores temporeros(as).
La Regin de Valparaso es la que tiene una mayor proporcin de trabajadores permanentes, e incluso es una aspiracin de muchos empresarios la de aumentar esta relacin por razones de especializacin, calidad y productividad del trabajo. Sin embargo, por motivos de costos continuaron empleando mayoritariamente a temporeros. El nmero de mujeres asalariadas permanentes es muy bajo, solo el 15,8% del total de ocupados permanentes en las tres regiones. Por el contrario, en los asalariados temporales las mujeres llegan al 35,7% en los trimestres de primavera - verano. 5.1. Modalidad de reclutamiento En la medida que aumentaba el nmero requerido de temporeros fue aumentando la participacin de mujeres y se fue sofisticando el sistema de reclutamiento de los trabajadores. Aparecieron los contratistas, en su mayora uno de los propios temporeros que por sus mayores capacidades de emprendimiento se encarg de formar cuadrillas en su pueblo o lugar de residencia, para ofrecerlas en un radio variable, el que mayoritariamente se circunscribe a explotaciones cercanas, pero en ciertos casos tiene alcances interregionales. Se empez a hacer uso del avisaje, demandando trabajadores en la temporada mediante los peridicos y radiodifusoras locales, carteles y publicaciones en lugares ms recurridos de los pueblos vecinos, o acudiendo menos frecuentemente a las bolsas de trabajo de los municipios cercanos.
83 Confederacin Triunfo Campesino, Confederacin Nehun, Confederacin Nacional del Agro, FENASCAR y MUCECH, por parte de los trabajadores; y Sociedad Nacional de Agricultura y sus gremios asociados (FEDEFRUTA, FEDELECHE, FEDECARNE, FAENACAR, AGROLLANQUIHUE, Vinos de Chile, APA - ASPROCER), ANPROS y Corporacin Chilena del Vino, por parte de los empresarios. No particip ANAMURI en dicha instancia y no comparte algunos de estos acuerdos.
Desde hace aos se han colocado transportes con cargo a la empresa agrcola, los cuales realizan recorridos por pueblos y ciudades, otorgando facilidades para competir en mejores condiciones en el reclutamiento de temporeros e incluso voceando ofertas de trabajo en lugares pblicos, en ocasiones de escasez. La continuidad de aos previos o el hecho de que los temporeros lleguen solos a una empresa frutcola determinada, significa que el trabajador ha recibido buenas referencias de la empresa o que ha tenido una experiencia anterior positiva con la misma. Estas situaciones, que abarcan a casi 30% de los casos, estn correlacionadas con la prevalencia de buen trato al personal (respeto), mejores condiciones relativas de trabajo y buenos salarios. Cuadro 21 Sistemas de reclutamiento en regiones estudiadas
Sistema Avisos pblicos Contratistas Continuidad aos previos Contacto directo conocidos Llegan solos Otras Suma Importancia relativa (%) 32,5 23,4 22,7 12,6 6,3 2,5 100,0
a la norma legal. El concepto que se aplica es adecuar la oferta de trabajo y sus condiciones a las aspiraciones y posibilidades reales de las mujeres de pueblos y ciudades vecinas, construyendo pactos de trabajo de comn acuerdo, los que no siempre se atienen al ordenamiento vigente de la legislacin laboral. Estos acuerdos al margen de la norma y de conveniencia para las dos partes son un ndice de la necesidad de aggiornamiento de la legislacin laboral para la agricultura. No existe en Chile, como en las zonas frutcolas de California, Murcia (Espaa) o sur de Francia, la frecuente y amplia especializacin de contratistas con sus respectivas cuadrillas de trabajadores de alta productividad, los que se hacen responsables de tareas completas (poda, fumigacin o cosecha de una especie frutal determinada). En las empresas que declararon no tener problemas de escasez, el argumento (comn denominador) para explicar la no existencia del problema de escasez de mano de obra, fue la vigencia de condiciones de trabajo y de salario atractivas, las que se comunican con facilidad en una provincia o territorio geogrfico menor. Lo anterior confirmara que la escasez est circunscrita fundamentalmente a explotaciones frutcolas que no ofrecen el plus de condiciones favorables, lo que por desgracia es ms frecuente en empresas pequeas o medianas chicas, con menos infraestructura y capital de trabajo. 5.2. Modalidades de pago Se ha podido probar que existen diversas opciones de pago por las labores agrcolas, las que tradicionalmente se han diferenciado en pago al da y pago a trato. La primera corresponde a la remuneracin fija, que puede materializarse en pagos semanales, quincenales o mensuales; la segunda es una remuneracin variable, vinculada a resultados o al cumplimiento de tareas con un monto preestablecido. En determinadas labores se ha observado un pago complementario a trato, para trabajadores con remuneracin fija, como un estmulo adicional en perodos de urgencia o como premio a un comportamiento laboral positivo. Normalmente los trabajadores permanentes reciben remuneracin fija mensual y los temporeros pago al da o a trato. Las labores ms exigentes en calidad,
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Fuente: Encuesta a 150 empresas frutcolas 2007 -2008.
Al interior de estos diferentes sistemas se presentan variantes, por ejemplo: En muchos de estos sistemas se fortalece la capacidad de enganche utilizando facilidades especiales de transporte a los predios. En algunas empresas se ofrecen premios y estmulos especiales (adems de la comisin o ganancia normal) a los contratistas para incentivar el reclutamiento de trabajadores, como por ejemplo cursos de capacitacin, viajes de especializacin, paseos a la playa, etc. Algunas empresas, especialmente para el reclutamiento de mujeres y corriendo riesgos respecto a los inspectores del Trabajo, ofrecen condiciones de horarios flexibles para regresar a casa y cumplir tareas propias del hogar, amamantar hijos u otras, adems de ofrecer servicios de guardera infantil y salas cuna, aunque no apegados necesariamente
STUDIOS
que tienen alta incidencia en el resultado productivo y econmico del cultivo, en el pasado se pagaban al da para evitar que un pago por cantidad pusiera en riesgo la calidad del trabajo. Igualmente las labores rutinarias, sin connotaciones de urgencia, se pagaban mayoritariamente al da. En la actualidad las alternativas de pago son ms complejas y los tratos pueden asumir al menos cuatro modalidades diferentes: Pago por unidad de labor o de producto Pago por labor o tarea completa Pago por cantidad y calidad de trabajo Pago en funcin de estndares preestablecidos Esta ltima opcin es la ms innovadora y consta de diversos elementos: - Medicin de rendimientos de trabajo (tiempo/ resultados) y establecimiento de estndares por labor y plantel de frutales (variable segn variedad, densidad y edad de rboles). - Fijacin de estndares de calidad para cada labor (en un plantel de frutales determinado). - Determinacin de incentivos econmicos segn el nivel de cumplimiento de los estndares de rendimiento y calidad, en funcin de una lnea base y un mximo u ptimo (escasez de incentivos). - Medicin in situ del cumplimiento de estndares. Esta modalidad se ha observado en muy pocas empresas y en general se aplica a cuadrillas de trabajo dirigidas por un obrero agrcola permanente o un trabajador muy estable en su contacto con la empresa. Para llegar a determinar los estndares se ha seguido un largo proceso de aproximaciones y correcciones, los que adems deben ser adecuados anualmente por los cambios (climticos, tecnolgicos, desarrollo de los rboles, etc.). En general las modalidades de pago vinculadas a productividad implican ingresos ms altos para el trabajador y es poco probable que esta sea frecuente como forma de remuneracin de los asalariados agrcolas pobres. 6. Polticas sociales con vnculo a lo laboral En los ltimos dos decenios se han implementado en el pas diferentes polticas de proteccin social focalizadas en la pobreza, pero gran parte de ellas
han consistido en transferencias no condicionadas y relacionadas con nivel de pobreza de los hogares (bono por hijo, vejez, etc.); pago de servicios bsicos (agua potable, telefona y electrificacin rural); o condicionamientos a la asistencia escolar (desayunos y almuerzos gratuitos). Los programas ms relevantes que se vinculan con lo laboral son los de empleo y capacitacin; entre estos ltimos principalmente los del SENCE84, que permiten al trabajador participar en cursos de formacin con financiamiento de las empresas, el cual es parcialmente devuelto por el Estado, en funcin de las imposiciones previsionales pagadas por la empresa. Los recursos se aplican con libre disponibilidad por parte de las empresas, para destinarlos a currculos de inters de stas y/o de los trabajadores. Tanto empresarios agrcolas como asalariados del sector estiman que por su formato y exigencias, el SENCE no es aprovechado en plenitud e igualmente tienen una evaluacin negativa de la calidad de la oferta educacional disponible en el medio rural. El principal obstculo para impulsar la capacitacin es la predominancia de los trabajadores temporales, la que se constituye en un desincentivo para que las empresas agrcolas se interesen en invertir en su formacin, por la inseguridad de retorno en los ciclos siguientes. Por la cuanta de recursos asignados, ms importante han sido los programas de empleo con apoyo fiscal, los que corresponden en general a iniciativas surgidas de emergencias (como la crisis asitica que elev la tasa de desempleo en Chile desde 6,0 a 11,5% entre mayo 1998 y mayo 1999), las cuales en general tienen carcter transitorio. Los recursos de estos programas han sido asignados regionalmente, procurando que stos se dirijan a las comunas con mayor desempleo y priorizando la generacin de ocupaciones privada, aunque en los perodos ms crticos se han generado programas de empleo directo va municipios y entidades pblicas.
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SENCE: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
La evaluacin de la Universidad de Chile (2004) a los programas de empleo con apoyo fiscal, surgidos de la crisis y ejecutados entre 1999 y el 2003, incluy los programas PROEMPLEO ms importantes, concluyendo: La poblacin objetivo era de 150 mil jefes de hogar desocupados y de preferencia pobres. Poco menos de 2/3 de los beneficiarios cumplieron con estas condiciones. Los programas generaron 67 mil empleos mensuales el 2001, 60 mil el 2002 y 49 mil el 2003, superando los meses de invierno (mayor desocupacin) los 100 mil empleos). La cobertura de estos programas en relacin con el total de desocupados existentes en Chile en la poca fue del orden del 10 a 13%. Los beneficiarios de los programas de empleo directo tienden a quedarse en stos un ao y medio, mientras los que incentivan la reinsercin laboral o los emprendimientos por cuenta propia duran de 3 a 5 meses. La probabilidad de encontrar empleo despus de los programas de empleo directo fue de 11 a 38 puntos porcentuales, en los programas de apoyo a emprendimiento fue de 0 a 12 y en los de capacitacin fue de 9 a 17%. La inversin fue elevada. En el 2003, estos 6 programas invirtieron recursos pblicos ascendentes a 66,6 mil millones de pesos (120 millones de dlares); siendo los ms onerosos por beneficiario los de empleo directo. Alrededor del 90% de los beneficiarios eran asalariados y aproximadamente la cuarta parte de los beneficiarios eran habitantes rurales. Estos fueron incorporados principalmente a travs de: programas de empleo directo en forestacin (CONAF); reinsercin laboral y empleo (FOSIS); Fondo de Absorcin de Cesanta (Subsecretara del Interior); y Programa de Mejoramiento Urbano (Subsecretara de Desarrollo Regional y Municipios).
Las mejores formas para incentivar la salida de los trabajadores de estos programas de emergencia y evitar su permanencia, es reduciendo las jornadas y por consiguiente las remuneraciones; en paralelo, disminuyendo la tuicin de los municipios sobre los recursos, dado su inters poltico por asegurar la continuidad de los mismos. A raz de la crisis econmica global de 2008 y primer semestre de 2009, en Chile se reeditan programas de emergencia Proempleo, los que son analizados en forma conjunta por la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y el Ministerio del Trabajo, examinando el cuarto trimestre de 2009. De este examen se concluye: Los programas de empleo directo han beneficiado a 71.538 personas y los que estimulan la creacin indirecta de empleos tuvieron una cobertura de 113.700 trabajadores. Adicionalmente, los empleos creados por el flujo de inversin pblica ascendieron en promedio a 116.080 personas al mes. Estas inversiones pblicas fueron canalizadas prioritariamente a vivienda y mejoramiento urbano, e infraestructura vial. Los programas de empleo directo, entre los cuales est forestacin (CONAF) que tuvo casi 5 mil ocupaciones, lograron una alta concentracin (80%) en las comunas con mayor ndice de desempleo. Los programas de empleo indirecto se orientaron a bonificar la contratacin de mano de obra (SENCE), principalmente jvenes trabajadores. No hay mayor informacin sobre participacin de poblacin rural en estos programas, pero al margen de los 5 mil trabajos creados por la forestacin, es probable que las comunas rurales ms pobres (entre ellas las de primaca de etnias indgenas de la zona sur) hayan recibido una fraccin de la inversin pblica y las bonificaciones al empleo del orden de 10 a 15%.
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El saber es enemigo de la reflexin. Humberto Maturana
A
Nociones fundamentales sobre negociacin colectiva y huelga
II Parte
Carlos Fuentes Puelma.
Abogado. Doctor en Derecho. Profesor titular Universidad de Valparaso. desafiliacin a organizaciones o entidades de ningn tipo como requisito para emprender una determinada actividad o trabajo o mantenerse en ellos. Entronca esta disposicin con el art. 19 N 19 inc. 1 CPR2 y, por citar algunos ejemplos, con los arts. 2 inc. 43 y 214 inc. 2 del Cdigo del Trabajo4 (CT), en cuya virtud una de las caractersticas de la afiliacin sindical en nuestro pas es su voluntariedad, tanto as que constituyen actos de discriminacin las distinciones, exclusiones o preferencias basadas, entre otros, en motivos de sindicacin. De esta manera, ni la afiliacin sindical, ni la no afiliacin ni la desafiliacin pueden ser impuestas o negadas por la ley, por autoridad alguna o por los empleadores, como condicin para acceder al empleo, mantenerse en l o perderlo, segn sea el caso. 2.- Pregunta: Podra nuestra legislacin establecer la afiliacin obligatoria? Respuesta: De acuerdo al actual texto constitucional, no, pues la CPR dispone, en forma expresa y reiterada, como ya se dijo, el carcter voluntario de la afiliacin. Si nada dijera, la ley ordinaria tendra mayor libertad y, aun, si esta ltima tampoco se pronunciara, los actores sociales tendran va libre para crear derecho. 3.- Pregunta: Qu otra expresin de libertad sindical consulta nuestra Constitucin? Respuesta: La negociacin colectiva, derecho fundamental y expresin de la libertad sindical de gestin
2 Art. 19 N 19 inc. 1 CPR: El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria. 3 Art. 2 inc. 4 CT: Los actos de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. 4 Art. 214 inc. 2 CT: La afiliacin a un sindicato es voluntaria, personal e indelegable.
Carlos Fuentes Manrquez.
Abogado. Master en Derecho Laboral Universidad de Castilla-La Mancha, Espaa.
La libertad sindical en el Derecho Constitucional chileno.

El Derecho Colectivo del Trabajo y la libertad sindical son dos caras de la misma moneda. No puede existir una sin la otra. En un genuino Estado de Derecho, la consagracin constitucional y legal de la libertad sindical, como particular expresin de la libertad de asociacin, es la base insustituible en que se sustenta el Derecho Colectivo. En perodos de interrupcin democrtica, se restringe o suprime esta libertad -y muchas otras- y entonces el Derecho Colectivo del trabajo, de hecho, desaparece pues el gobierno de facto suspende, interviene o disuelve las organizaciones sindicales, impide la negociacin colectiva, designa o no designa a su arbitrio a los directores sindicales, los que, en todo caso, pasan a ser representantes del gobierno y no de los trabajadores, desconoce la autonoma colectiva, etc. Hoy, como es lgico y sin perjuicio de un anlisis ms profundo, la situacin es distinta y nuestra Constitucin (CPR) alude a la libertad sindical en varios aspectos. El primero refiere al principio de no discriminacin. 1.- Pregunta: En qu consiste la no discriminacin? Respuesta: De acuerdo a este principio, contenido en el art. 19 N 16 inc. 4 de la CPR1 no procede que la legislacin o autoridades pblicas exijan la afiliacin o
1 Art. 19 N 16 inc. 4 CPR: Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.
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externa. Sin embargo, en trminos absolutos no puede afirmarse que est plenamente garantizada, pues el concepto de negociacin colectiva que acoge nuestra legislacin se divorcia fuertemente del que recomienda la OIT5 6 y que existe en pases ms avanzados que el nuestro en estas materias. En Chile la garanta constitucional existe, pero muy restringida al mbito de la empresa y excesivamente regulada, en lo que la propia ley define como un simple procedimiento. Esta excesiva regulacin abarca reas que bien podran estar confiadas a las organizaciones de trabajadores y empleadores, como generadoras de un dilogo social necesario, democrtico y fructfero. El tema es complejo, tiene aristas histricas, sociolgicas, econmicas, culturales y no es posible tratarlo en esta oportunidad. Resulta sintomtico que el recurso de proteccin no ampara la negociacin colectiva, ni siquiera la de empresa. 4.- Pregunta: En qu trminos se formula la garanta de negociacin colectiva? Respuesta: La garanta consiste en el derecho que la CPR reconoce a los trabajadores en orden a la negociacin colectiva con la empresa en que laboren7.
5.- Pregunta: Cul es la extensin de este derecho? Respuesta: Como se infiere de su formulacin -y lo veremos ms adelante con detalle- la nica negociacin colectiva obligatoria para el empleador es la de empresa. Las dems requieren un grado de voluntariedad de las partes, sobre todo del empleador, como ocurre en la negociacin reglada pluriempresarial y, con mayor razn, en la no reglada y semi reglada. 6.- Pregunta: Aun dentro de la negociacin de empresa parecen haber excepciones. Respuesta: Se sealan como excepciones los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley seala estos casos que luego veremos en profundidad. 7.- Pregunta: Qu es la negociacin colectiva de empresa? Respuesta: Es aquella que se desarrolla entre un empleador y uno o ms sindicatos de empresa o grupos de trabajadores que se unen con el solo objeto de negociar8. Tngase en cuenta que nuestra legislacin laboral no identifica los conceptos de empresa y empleador, lo que restringe ms aun el mbito empresarial de la negociacin, ya que en una misma empresa pueden coexistir diversos empleadores, de modo que ms que una negociacin de empresa se trata de una negociacin en el mbito de cada empleador. Pinsese, por ejemplo, en una empresa de retail en que confluyen decenas o centenares de empleadores. No es posible negociar con todos ellos en su conjunto, a menos que exista un acuerdo
8 Art. 315 incs. 1, 2 y 3 CT.: La negociacin colectiva se iniciar con la presentacin de un proyecto de contrato colectivo por parte del o los sindicatos o grupos negociadores de la respectiva empresa. Todo sindicato de empresa o de un establecimiento de ella, podr presentar un proyecto de contrato colectivo. Podrn presentar proyectos de contrato colectivo en una empresa o en un establecimiento de ella, los grupos de trabajadores que renan, a lo menos, los mismos qurum y porcentajes requeridos para la constitucin de un sindicato de empresa o el de un establecimiento de ella. Estos qurum y porcentajes se entendern referidos al total de los trabajadores facultados para negociar colectivamente, que laboren en la empresa o predio o en el establecimiento, segn el caso.
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5 Art. 303 CT: Negociacin colectiva es el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artculos siguientes. La negociacin colectiva que afecte a ms de una empresa requerir siempre acuerdo previo de las partes. 6 Art. 4 Convenio 98 OIT: Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. 7 Art.19 N 16 inc. 5 CPR: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.
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previo con ellos para hacerlo de esa manera. De lo contrario, solo proceder la negociacin con cada uno de ellos y siempre que se cumplan los requisitos de qurum que la ley exige. Esto explica, entre otras circunstancias, los bajos ndices de negociacin en Chile, ya que siendo la inmensa mayora micro empresas y pequeas empresas, en muchos casos no se alcanzan tales qurums. 8.- Pregunta: Existe en Chile la negociacin por rama de actividad? Respuesta: La negociacin colectiva supraempresa (por rama, sector de la economa, industria) no existe en Chile; y la negociacin pluriempresarial (que afecta a ms de un empleador) est sujeta, como ya se dijo, al acuerdo previo con estos. Advirtase, tambin, que en nuestro pas tanto las centrales sindicales como las organizaciones gremiales de empleadores no estn facultadas para negociar colectivamente. El diseo de la negociacin resulta as muy restrictivo y encerrado, como se dijo, dentro de cada empleador, ms que dentro de cada empresa. La confusa relacin entre empresa y empleador queda graficada, entre otros, en los arts. 216 y 505 bis CT9, que parecen identificar
ambos conceptos, lo que no es as, ya que ambos estn expresa y diferencialmente definidos10. 9.- Pregunta: Nuestra Constitucin parece entregar a la ley ordinaria un vasto campo de accin sobre negociacin colectiva. Respuesta: En efecto, le entrega el diseo de las modalidades de negociacin y sus procedimientos, que no es poco. Recordemos que el CT dedica un Libro completo, el Cuarto, al tratamiento de la negociacin colectiva y la huelga. El lmite es que en estos diseos la ley no puede contradecir el mandato constitucional en su esencia11. La Constitucin tambin alude al arbitraje laboral obligatorio. 10.- Pregunta: Cul es el tratamiento constitucional de la huelga? Respuesta: Nuestra Constitucin no reconoce expresamente el derecho de huelga. Sin embargo, alude a ella negativamente al privar de tal derecho a los funcionarios pblicos y de las municipalidades, como asimismo aquellos trabajadores que se desempeen en corporaciones o empresas de cualquier naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause ciertos daos graves que la misma Constitucin seala y que la ley repro-
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9 Art. 216 CT: Las organizaciones sindicales se constituirn y denominarn en consideracin a los trabajadores que afilien. Podrn, entre otras, constituirse las siguientes: a) Sindicato de empresa: es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa; b) Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o ms empleadores distintos; c) Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador alguno, y d) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinacin en perodos cclicos o intermitentes. Art. 505 bis CT: Para los efectos de este Cdigo y sus leyes complementarias, los empleadores se clasificarn en micro, pequea, mediana y gran empresa, en funcin del nmero de trabajadores. Se entender por micro empresa aquella que tuviere contratados de 1 a 9 trabajadores, pequea empresa aquella que tuviere contratados de 10 a 49 trabajadores, mediana empresa aquella que tuviere contratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que tuviere contratados 200 trabajadores o ms.
10 Art. 3 inc. 1 CT: Para todos los efectos legales se entiende por: a) empleador: la persona natural o jurdica que utiliza los servicios intelectuales o materiales de una o ms personas en virtud de un contrato de trabajo, El empleador se considerar trabajador independiente para los efectos previsionales. Para los efectos de la legislacin laboral y de seguridad social, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal determinada". 11 Art. 19 N 26 CPR: La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
duce en el art. 384 CT12. No obstante, se estima que esta prohibicin constitucional habra sido enmendada por la reforma del art. 5 inc. 2 CPR13, tema de gran importancia que, una vez ms, no cabe tocar aqu. En todo caso, el CT contiene una estricta regulacin de la huelga en la llamada negociacin colectiva reglada. Si esta regulacin legal traspasa o no los lmites del art. 5 inc. 2 CPR, es tema de discusin doctrinaria. 11.- Pregunta: Cul es la normativa constitucional sobre organizaciones sindicales? Respuesta: El art. 19 N 19 CPR14 garantiza el derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. Una vez ms hay un reenvo a la ley ordinaria sobre la implementacin del derecho. Reafirma el carcter voluntario de la afiliacin sindical. Encarga
a la ley implementar los mecanismos que aseguren la autonoma de las organizaciones, pero les prohbe intervenir en actividades poltico partidistas. Estimamos que el mandato constitucional de asegurar la autonoma sindical no es respetado en su integridad por la propia Carta Magna ni por la ley ordinaria, ya que la primera no consigna el derecho de huelga entre aquellas garantas constitucionales que se aseguran a todas las personas y la segunda la restringe severamente, mediante una excesiva regulacin. 12.- Pregunta: Es procedente esta prohibicin respecto de actividades polticas? Respuesta: Depende cmo se interprete. La libertad sindical debe ser interpretada de manera extensiva debido a su objetivo protector de los derechos humanos y, desde luego, aplicando el in dubio pro operario. Lo lgico ser un justo trmino medio en que se acepte cierta actividad poltica en concepto amplio, como cuando la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT) participa con el gobierno y los empresarios en la determinacin del ingreso mnimo mensual. Se trata de una evidente actividad poltica. Adems, la CPR alude a actividades poltico partidistas lo que restringe el alcance de la prohibicin. Se ha entendido que no vulnera la ley una actividad poltica sobre temas laborales y salariales. Lo que se pretende es evitar que el movimiento sindical y sus organizaciones sean instrumentalizados polticamente, pero no debiera entenderse prohibida toda actuacin poltica de las organizaciones sindicales, incluida su vinculacin con partidos polticos, ya que ello atentara contra la autonoma sindical y otras garantas constitucionales. 13.- Pregunta: Existe algn resguardo constitucional para impedir el desconocimiento de las normas constitucionales por parte de la ley ordinaria? Respuesta: El art. 19 N 26 CPR, ya citado, asegura a todas las personas la seguridad (sic) de que la ley, al regular, complementar o limitar las garantas constitucionales, no puede afectar tales derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Sobre lo que implica tal esencia existe vasta doctrina y jurisprudencia, como tambin sobre la posible colisin entre la normativa constitucional y legal y los tratados internacionales sobre derechos humanos suscritos por Chile.
12 Art. 384 CT: No podrn declarar la huelga los trabajadores de aquellas empresas que: a) Atiendan servicios de utilidad pblica, o b) Cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional. Para que se produzca el efecto a que se refiere la letra b), ser necesario que la empresa de que se trate comprenda parte significativa de la actividad respectiva del pas, o que su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la poblacin. En los casos a que se refiere este artculo, si no se logra acuerdo directo entre las partes en el proceso de negociacin colectiva, proceder el arbitraje obligatorio en los trminos establecidos en esta ley. La calificacin de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones sealadas en este artculo, ser efectuada dentro del mes de julio de cada ao, por resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin. 13 Art. 5 inc. 2 CPR: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 14 Art. 19 N 19 CPR: El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria. Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas.
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14.- Pregunta: Es aplicable el recurso de proteccin como medida de resguardo? Respuesta: Estrictamente s, ya que el art. 20 CPR15 incluye entre los derechos protegidos por este arbitrio judicial la afiliacin y desafiliacin sindical y el derecho de sindicacin sin autorizacin previa, como tambin la autonoma de las organizaciones. Sin embargo, por razones que no cabe mencionar aqu, este recurso no ha resultado eficaz para defender el ejercicio de derechos laborales. Reiteremos que la negociacin colectiva no est amparada por el recurso de proteccin. Actualmente y fruto de la ltima reforma procesal laboral existe un procedimiento especial de tutela de derechos fundamentales, regulado en el propio Cdigo Laboral (arts. 485 y sgtes.), que ha llenado ese vaco con mejores resultados, aunque perfectible.
En el mensaje del Ejecutivo al proyecto de ley se seala textualmente: Uno de los pilares centrales del proyecto apunta a potenciar la vigencia plena en el mbito jurdico laboral, de los derechos que el trabajador detenta no solo en cuanto trabajador sino tambin en su condicin de persona. 16.- Pregunta: Cmo se implementa el sistema en nuestra legislacin laboral? Respuesta: Los arts. 485 a 495 CT contienen el Procedimiento de Tutela Laboral, de interesantes caractersticas y particularidades, que oportunamente estudiaremos. Digamos por ahora que no se trata solo de una disposicin procesal, ya que enumera diversos derechos fundamentales de la persona, establecidos en el art. 19 de la CPR, que son protegidos por este procedimiento cuando su violacin ha tenido lugar en la relacin laboral, hacindose extensivo al conocimiento de los actos discriminatorios referidos en el art. 2 CT, salvo su inc. 6. 17.- Pregunta: Especifica la ley en qu casos y de qu manera tales derechos y garantas debe entenderse que resultan lesionados? Respuesta: El art. 485 inc. 3 CT16 seala que tal efecto se produce cuando el empleador, al ejercer sus facultades, limita el pleno ejercicio de tales derechos y garantas sin una justificacin suficiente, de manera arbitraria o desproporcionada o sin respeto a su contenido esencial. Se recoge tambin el derecho de indemnidad, para sancionar las represalias que los trabajadores puedan sufrir como consecuencia del ejercicio de sus derechos. 18.- Pregunta: Se expresa, tambin, en otras disposiciones legales la intencin del legislador de respetar los derechos humanos del trabajador? Respuesta: Efectivamente, estas normas son coincidentes con otras sobre respeto de los derechos
16 Art. 485 inc. 3 CT: Se entender que los derechos y garantas a que se refieren los incisos anteriores resultan lesionados cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de aqullas sin justificacin suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial. En igual sentido se entendern las represalias ejercidas en contra de trabajadores, en razn o como consecuencia de la labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales.
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15.- Pregunta: Se trata de una regulacin legal de defensa de garantas constitucionales sobre derechos humanos? Respuesta: En efecto, es una original frmula para compensar la falta de un adecuado resguardo constitucional de los derechos humanos en el mbito laboral, aunque corresponde a una dinmica mas amplia de aplicacin horizontal de los derechos humanos, no solo en el mbito laboral. En nuestro caso, se trata de aplicar las normas protectoras constitucionales, directamente en las relaciones laborales.
15 Art. 20 CPR: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11, 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
humanos, como el art. 5 inc. 1, art. 62 bis, art. 153 inc. 2, art. 154 inc. final, art. 154 bis, art. 194 inc. 4, art. 292 inc. 3, etc.17, todas del Cdigo Laboral; sin perjuicio de la normativa sobre proteccin contra el acoso sexual, respecto del cual tambin se aplica el procedimiento de tutela de derechos fundamentales. El procedimiento mismo, novedoso, es tambin una manera de proteger ms eficazmente los derechos fundamentales del trabajador en la relacin laboral. 19.- Pregunta: Cules son los derechos fundamentales amparados por el Procedimiento de Tutela Laboral? Respuesta: La ley laboral18 precisa el concepto de derechos fundamentales de los trabajadores, enten17 Art. 5 inc. 1 CT: El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador, tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. Art. 62 bis CT: El empleador deber dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad. Las denuncias que se realicen invocando el presente artculo, se sustanciarn en conformidad al Prrafo 6 del Captulo II del Ttulo I del Libro V de este Cdigo, una vez que se encuentre concluido el procedimiento de reclamacin previsto para estos efectos en el reglamento interno de la empresa. Art.153 inc. 2 CT: Especialmente, se debern estipular las normas que se deben observar para garantizar un ambiente laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores. Art. 154 inc. Final CT: Las obligaciones y prohibiciones a que hace referencia el nmero 5 de este artculo y, en general, toda medida de control, slo podrn efectuarse por medios idneos y concordantes con la naturaleza de la relacin laboral y, en todo caso, su aplicacin deber ser general, garantizndose la impersonalidad de la medida, para respetar la dignidad del trabajador. Art.154 bis CT: El empleador deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Art.194 inc. 4 CT: Ningn empleador podr condicionar la contratacin de trabajadoras, su permanencia o renovacin de contrato, o la promocin o movilidad en su empleo, a la ausencia o existencia de embarazo, ni exigir para dichos fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en estado de gravidez. Art. 292 inc. 3 CT: El conocimiento y resolucin de las infracciones por prcticas desleales o antisindicales se sustanciar conforme las normas establecidas en el Prrafo 6, del Captulo II, del Ttulo I, del Libro V, del presente Cdigo.
diendo por tales aquellos consagrados en la CPR, consistentes en: a) el derecho a la vida, integridad fsica y psquica, siempre que su vulneracin sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relacin laboral; b) el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia; c) la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada; las comunicaciones y documentos privados solo pueden ser interceptados, abiertos o registrados en los casos y formas determinados por la ley; d) la libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico; e) la libertad de emitir opinin sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, respondiendo de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad; f) la libertad de trabajo, el derecho a su libre eleccin con una justa retribucin, el derecho a la libertad sindical de afiliacin y el derecho a la no discriminacin laboral, cuando tales derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del empleador. Como ya se dijo, se trata de garantas constitucionales, esto es, expresamente establecidas en la CPR para todos los habitantes del pas, pero que ahora son transportadas a la ley laboral ordinaria, junto a un procedimiento especial para su proteccin y defensa en la relacin laboral y cuyas caractersticas y particularidades sealaremos ms adelante.
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18 Art. 485 incs. 1 y 2 del CT: El procedimiento contenido en este Prrafo se aplicar respecto de las cuestiones suscitadas en la relacin laboral por aplicacin de las normas laborales, que afecten los derechos fundamentales de los trabajadores, entendindose por stos los consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19, nmeros 1, inciso primero, siempre que su vulneracin sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relacin laboral, 4, 5, en lo relativo a la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada, 6, inciso primero, 12, inciso primero, y 16, en lo relativo a la libertad de trabajo, al derecho a su libre eleccin y a lo establecido en su inciso cuarto, cuando aquellos derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del empleador. Tambin se aplicar este procedimiento para conocer de los actos discriminatorios a que se refiere el artculo 2 de este Cdigo, con excepcin de los contemplados en su inciso sexto.
La responsabilidad del empresario por el hecho ajeno

III Parte Presupuestos de Aplicacin de la Responsabilidad Empresarial por Actos del Dependiente en el Derecho Chileno
Naya Mabel Flores Araya.
Abogado U. de Chile Abogado U. de Chile Abogado U. de Chile Segn el profesor Arturo Alessandri, para que tenga aplicacin en nuestro ordenamiento jurdico la responsabilidad por el hecho ajeno, se requiere la concurrencia de los siguientes requisitos: 1) Que exista un vnculo de subordinacin o dependencia entre dos personas. 2) Que este vnculo de subordinacin o dependencia sea de derecho privado. 3) Que ambas personas sean capaces de delito o cuasidelito. 4) Que el dependiente o subordinado haya cometido un hecho ilcito. 5) Que la vctima acredite la responsabilidad del subordinado o dependiente.1 2 En tanto, para el destacado civilista Enrique Barros, los elementos necesarios para que opere la presuncin de culpabilidad del empresario por el hecho ajeno, son: 1) Que exista una relacin de cuidado o dependencia entre el autor del dao y el empresario. 2) Que el dao sea ocasionado en el mbito de la dependencia o del ejercicio de las funciones del dependiente y 3) Que el dependiente o subordinado haya incurrido en un delito o cuasidelito civil.3 4 La jurisprudencia, en general, ha recogido con escasas o nulas variaciones, la estructura de la responsabilidad por el hecho ajeno del profesor Alessandri. Nosotros, en tanto, siguiendo principalmente a ambos autores nacionales, pensamos que los presupuestos para que opere la responsabilidad por el hecho del dependiente, son: 1) Que exista un vnculo de subordinacin o dependencia entre dos personas. 2) Que tanto el empresario como quin acta bajo su mando tengan capacidad extracontractual. 3) Que el dependiente o subordinado haya cometido un delito o cuasidelito civil. 4) Que la vctima del ilcito civil acredite la responsabilidad del dependiente 5) Que el dao ocasionado a la vctima se produzca en el ejercicio de las funciones del dependiente5. Procedamos al anlisis de estos requisitos:
Yuly Andrea Lucio Ahuad. Cristin Matas Seplveda Videla.
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1 ALESSANDRI, A. 1943. De la Responsabilidad Extracontractual en el Derecho Civil Chileno.Santiago, Imprenta Universitaria. p. 308 y ss. 2 Segn Hernn Corral, los requisitos necesarios para configurar la responsabilidad por el hecho ajeno, son: 1Capacidad delictual del tercero civilmente responsable. 2Comisin de un hecho ilcito daoso por parte del dependiente. 3Capacidad delictual del autor material del dao. 4Prueba de la responsabilidad del subordinado o dependiente. 5Vnculo de subordinacin o dependencia entre el responsable y el autor material del dao. CORRAL, A. 2003. Lecciones de Responsabilidad Civil Extracontractual. Santiago, Editorial Jurdica de Chile p. 234 y 235.
3 BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile. p. 185. 4 Philippe Le Tourneau seala como condiciones para que en Francia se configure la responsabilidad del empleador por el hecho de sus empleados: la existencia de un nexo de dependencia o subordinacin y la existencia de una culpa cometida por el dependiente en relacin con sus funciones. LE TOURNEAU, P. 2006. La Responsabilidad Civil Profesional; traduccin de Javier Tamayo. Colombia, Editorial Legis. p. 109. 5 A modo ejemplar, en un fallo pronunciado por la Corte de Apelaciones de Santiago, de fecha 3 de junio de 1973, se sealaron los requisitos de la responsabilidad por el hecho ajeno: De las disposiciones transcritas se infiere que la responsabilidad del hecho ajeno (..) tiene que cumplir con los siguiente requisitos: a) existencia de un vnculo de subordinacin o dependencia; b) que ambas personas sean capaces de delito o cuasidelito; c) que la persona que est al cuidado de otra haya cometido un hecho ilcito; y d) que la vctima pruebe la responsabilidad de la persona subordinada REVISTA DE DERECHO Y JURISPRUDENCIA Y GACETA DE LOS TRIBUNALES. 1973. Santiago. Chile. Tomo LXX. Seccin 4. Pp.68 y 69.
1) Que Exista un Vnculo de Subordinacin o Dependencia entre dos Personas. Resulta indispensable, en primer lugar, que exista un vnculo de subordinacin entre dos personas, de modo que una pueda tener control sobre las acciones ejecutadas por la otra. Obviamente, si hay un vnculo de subordinacin o dependencia de carcter laboral, el asunto no presenta mayor complejidad pues el empleador tendr, por lo general, una efectiva capacidad de supervisin sobre su empleado, ya que si ste se comporta de un modo indebido o contraviene deliberadamente sus rdenes, podr despedirlo de conformidad a la normativa laboral vigente. Un problema sobre el que la doctrina nacional no ha puesto la debida atencin es en determinar, cmo una persona que desarrolla actividades para otra de un modo gratuito, puede ser controlada efectivamente por aquella de la que no recibe pago alguno. Resulta obvio, que el nivel de influencia efectiva sobre estos individuos, ser menor, ya que ellos actan graciosamente y sin temor al despido. Con todo, pensamos, que la responsabilidad por el hecho ajeno del empresario se fundamenta en casos de este tipo en que la actividad desarrollada cede en exclusivo beneficio del empresario, por lo que es justo que asuma los riesgos que de ella se deriven. Nuestra dogmtica civil -insistimos, sin pronunciarse sobre el particular- considera, que el superior debe responder, sin entrar a examinar si existe necesariamente un vnculo jurdico formal que lo una con el autor del hecho ilcito6 7 8. Por otro lado, la jurisprudencia nacional no ha hecho diferencias, en
6 CORRAL, A. 2003. Lecciones de Responsabilidad Civil Extracontractual. Santiago, Editorial Jurdica de Chile p.235 y 236. 7 ALESSANDRI, A. 1943. De la Responsabilidad Extracontractual en el Derecho Civil Chileno. Santiago, Imprenta Universitaria. p. 309. Seala al respecto: Es indiferente la razn o causa de esta subordinacin o dependencia: la ley, un contrato o una mera situacin de hecho. 8 Sobre el particular, Enrique Barros seala: El criterio de dependencia que ms frecuentemente acepta la jurisprudencia se refiere a la capacidad de impartir rdenes o instrucciones a otro. Por eso, la situacin tpica de dependencia est dada por el contrato de trabajo, que por su naturaleza supone dependencia y subordinacin (..).Sin embargo, basta una cierta relacin de hecho que autorice a uno para controlar la conducta de otro mediante instrucciones para que haya al menos un indicio de dependencia BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile p. 185
este punto, entre quien acta bajo el control del otro, teniendo como fuente un contrato de trabajo, de quien obra sin retribucin econmica alguna. La Corte de Apelaciones de Santiago, sobre esta materia, ha expresado: La calidad de dependiente no proviene de la forma de su designacin, sino del hecho de estar al servicio de otro. El empresario que tolera o se allana a admitirla a su servicio lo hace su dependiente por este slo hecho, sea que los servicios se presten en forma gratuita o remunerada9. 2) Que Tanto el Empresario como quien acta bajo su mando tengan capacidad extracontractual. Resulta imprescindible que tanto el dependiente autor del delito o cuasidelito civil como el empresario a cuyo cuidado se encuentra el empleado, tengan plena capacidad extracontractual. Esto se colige, a contrario sensu, del artculo 2.319 del C.C.10 11 3) Que el Dependiente o Subordinado haya cometido un Delito o Cuasidelito Civil En principio, la vctima del dao extracontractual, debe acreditar en juicio todos los elementos del delito o cuasidelito civil del dependiente: un hecho voluntario de ste (accin u omisin), su culpa o dolo, el dao y la relacin de causalidad entre su conducta y los perjuicios.
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El artculo 2319 del Cdigo Civil dispone: No son capaces de delito o cuasidelito los menores de siete aos ni los dementes; pero sern responsables de los daos causados por ellos las personas a cuyo cargo estn, si pudiere imputrseles negligencia. (inciso primero) Queda a la prudencia del juez determinar si el menor de diecisis aos ha cometido el delito o cuasidelito sin discernimiento; y en este caso se seguir la regla del inciso anterior. (inciso 2) 11 En este sentido vase: ALESSANDRI, A. 1943. De la Responsabilidad Extracontractual en el Derecho Civil Chileno. Santiago, Imprenta Universitaria pp. 317 y 318. CORRAL, A. 2003. Lecciones de Responsabilidad Civil Extracontractual. Santiago, Editorial Jurdica de Chile p. 234. y ABELIUK, R. 2001. Las Obligaciones, Tomo I, 4 Ed. Bogot, Colombia, Editorial Nomos S.A p. 242. Philippe Le Tourneau, refirindose en esta temtica al derecho francs, seala: Una persona afectada de una perturbacin mental o un menor pueden ser comitentes, por lo menos de manera ocasional LE TOURNEAU, P. 2006. La Responsabilidad Civil Profesional; traduccin de Javier Tamayo. Colombia, Editorial Legis p.111
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GACETA JURDICA. 1987. Santiago. Chile. T. 84, N3
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4.- Que la Vctima del Ilcito Civil acredite la Responsabilidad del Dependiente Este requisito de la identificacin del dependiente, autor del dao aquiliano y la acreditacin de los presupuestos de su responsabilidad civil, se justificaban plenamente en economas poco desarrolladas, donde las empresas tenan un carcter artesanal o una planta de trabajadores no intrincada. En la actualidad, dada la produccin a gran escala, no se adeca plenamente a los requerimientos de justicia de las vctimas de accidentes, que podran verse privadas de reparacin por desconocer con precisin el sujeto especfico -que dentro de la empresa- y con dolo o culpa, ocasion la lesin de sus derechos o intereses patrimoniales o extrapatrimoniales. Con todo, la identificacin del dependiente deber realizarse, en la medida en que razonablemente pueda vincularse el perjuicio extracontractual sufrido con un agente daoso particular. Esto ocurrir, cuando las funciones desarrolladas al interior de la empresa, estn claramente diferenciadas respecto de cada trabajador y se puedan imputar las consecuencias que generaron injuria extracontractual a una etapa especfica del proceso productivo en ella desarrollado. Con todo, si no hay duda que ha habido una accin u omisin culpable o dolosa, imputable en abstracto a algn individuo perteneciente a la organizacin empresarial, un dao y una relacin de causalidad entre la actividad econmica desarrollada y los perjuicios sufridos por un tercero, deber la entidad productiva responder por el hecho ajeno de su dependiente, pues resulta conveniente, en estos casos, que la vctima del dao aquiliano reciba una compensacin pecuniaria por los menoscabos que se han derivado de fallas de un proceso productivo, que favorece principalmente al dueo de la empresa. Hacemos presente que probar todos los presupuestos de responsabilidad aquiliana del subalterno ser a veces tarea particularmente difcil en organizaciones empresariales que estn dotadas de gran personal y complejidad administrativa. Para salvar este inconveniente -y permitir la reparacin efectiva de la vctima- se han ideado las nociones de culpa organizacional12
12 El profesor Enrique Barros, refirindose a la culpa organizacional seala: [Respecto de ella] no es necesario determinar al agente concreto que motiv el accidente, y el juicio de valor acerca de la conducta que supone la culpa se realiza respecto de la manera como ha funcionado la organizacin empresarial en su conjunto. Sin embargo, las hiptesis de culpa organizacional son ms bien un medio argumental
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y culpa annima13 conforme las cuales, no resulta indispensable identificar al autor especfico o concreto del dao, para imponer responsabilidad a la empresa. Sobre esta materia, el profesor Zelaya expresa: Un paso ms en este proceso de objetivacin de la responsabilidad del empresario moderno ha sido la declaracin jurisprudencial de que no es necesario para la vctima / demandante identificar al concreto dependiente que con dolo o culpa caus el dao respectivo. Es lo que podramos denominar -junto a la ms autorizada doctrina comparada- <<culpa annima>> o <<dependiente ignoto>>. Este expediente jurisprudencial ha sido utilizado, sobretodo, en aquellos ordenamientos jurdicos que consagran un sistema de responsabilidad vicaria o indirecta, por cuanto surge de la necesidad de proteger a la vctima, facilitar su situacin procesal y propagar al empresario inocente la culpa de un dependiente annimo o desconocido.14 Ha habido fallos de nuestra Corte Suprema de Justicia que han acogido esta teora de la culpa annima o difusa. se transcribe, a continuacin, parte de uno de ellos: tampoco es necesario se determine quin o quines han sido los causantes inmediatos del dao, desde que persiguindose en la demanda slo la responsabilidad civil, lo que ha debido establecerse es su existencia y que se habra producido por negligencia o culpa15. Pensamos que la teora de la culpa difusa, permite en ciertos casos al afectado por
para dar por establecida la responsabilidad por el hecho propio de la entidad empresarial, usualmente estructurada como persona jurdica. BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile. p. 189. 13 Este mismo autor nacional, aludiendo a la culpa annima, expresa: Distinta a la culpa organizacional, que pertenece al mbito del hecho propio del empresario, es la culpa annima, caracterizada porque inequvocamente hubo un dependiente que incurri en negligencia, aunque al demandante resulte imposible individualizarlo. En este caso, existe inequvocamente responsabilidad por el hecho ajeno y la jurisprudencia, con razn, no exige que sea determinado el dependiente que ha causado dao. BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile pp. 189 y 190. 14 ZELAYA, P. 1993. La Responsabilidad Civil del Empresario por el Hecho de su Dependiente. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales. Santiago. Tomo XC pp. 138 y 139. 15 REVISTA DE DERECHO Y JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES. 1931. Santiago. Chile. Tomo XXVIII. Seccin 1. p. 170.
un delito o cuasidelito civil, obtener una reparacin pecuniaria de los daos que se le han irrogado en el marco de la actividad empresarial, que de otro modo sera prcticamente imposible conseguir. 5) Que el Dao Ocasionado a la Vctima se produzca en el Ejercicio de las Funciones del Dependiente. Resulta indispensable para que opere la presuncin de responsabilidad del empresario por el hecho de su dependiente, que este ltimo acte bajo el cuidado, vigilancia o direccin del empresario16. Esto es, que el subalterno, obre bajo el control, aunque sea potencial, de su empleador. El profesor Alessandri expresa sobre este punto: El empresario responde de los delitos o cuasidelitos de sus dependientes si stos los ejecutan mientras estn bajo su cuidado, es decir, durante el tiempo que presten sus servicios o desempeen las funciones que les estn encomendadas, sea que el hecho se realice en ejercicio o con ocasin de tales funciones o servicios y aun con abuso de unas u otros, sea ajeno a ellos o se verifique durante una interrupcin momentnea de los mismos, por ejemplo, para tomarse un descanso o satisfacer una necesidad corporal, o fuera de la presencia del empresario. Basta que el hecho se ejecute mientras el dependiente est a su cuidado, y esto ocurre mientras se halle en servicio.17 En la prctica resulta difcil establecer la lnea que separa las conductas del dependiente que obligan al empresario, de aqullas que slo comprometen al primero18. Obviamente los hechos ilcitos que perpetre el subalterno, fuera del horario de sus funciones, en el trayecto hacia su casa, o en vacaciones, no importan responsabilidad de su superior. Nuestra jurisprudencia, como veremos en el prrafo siguiente, ha sido particularmente rigurosa en lo referente a exonerar
16 BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile pp. 187 y 188. 17 ALESSANDRI, A. 1943. De la Responsabilidad Extracontractual en el Derecho Civil Chileno. Santiago, Imprenta Universitaria pp. 369 y 370. 18 El Profesor Philippe Le Tourneau, sobre este punto seala: A priori, si el hecho daino ha sido perpetrado durante el tiempo de trabajo, en el lugar de este y/o con los instrumentos de trabajo, se puede pensar, salvo prueba en contrario, que el hecho ha sido realizado en el ejercicio de las funciones LE TOURNEAU, P. 2006. La Responsabilidad Civil Profesional; traduccin de Javier Tamayo. Colombia, Editorial Legis p.116
de responsabilidad al empresario por los ilcitos en que han incurrido sus subordinados. 6) Descarga de la Presuncin de Responsabilidad que Pesa Sobre el Empresario El artculo 2.320 establece en su inciso final que: cesar la obligacin de esas personas [en este caso de los empresarios] si con la autoridad y el cuidado que su respectiva calidad les confiere y prescribe, no hubieren podido impedir el hecho. Existe consenso entre los autores nacionales19, en que los tribunales de justicia de nuestro pas, han ido interpretando esta causal de exoneracin de responsabilidad del empresario en forma cada vez ms restrictiva. Nuestros rganos jurisdiccionales, refirindose a la prueba de diligencia, aducida por el comitente, han expresado: si acredita que ha puesto el cuidado de un buen padre de familia en la eleccin del dependiente, indagando su conducta anterior, sus aptitudes para el servicio, instruyndolo en los deberes de su oficio y vigilndolo convenientemente, sin que baste al efecto el hecho de haber dictado un reglamento interno para el servicio ni que el dependiente se haya declarado impuesto de l al contratarse como tal.20 La jurisprudencia nacional ha demandado, en ocasiones, de parte del titular de la empresa una conducta encaminada especficamente a precaver delitos o cuasidelitos de sus dependientes: han exigido a los empresarios, por ejemplo, probar medidas concretas y positivas21 para evitar el dao aquiliano. Segn el profesor Enrique Barros, en muchos casos, nuestros tribunales, han requerido probar al empresario caso fortuito para libe-
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19 CORRAL, A. 2003. Lecciones de Responsabilidad Civil Extracontractual. Santiago, Editorial Jurdica de Chile p. 242. BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile pp. 171 y 172. ZELAYA, P. 1993. La Responsabilidad Civil del Empresario por el Hecho de su Dependiente. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales. Santiago. Tomo XC pp. 134 y ss. 20 GACETA DE LOS TRIBUNALES. 1901. T 2 Semestre. Santiago. Chile. N 3025, P 1174 Fallo citado por el Profesor Pedro Zelaya. ZELAYA, P. 1993. La Responsabilidad Civil del Empresario por el Hecho de su Dependiente. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales. Santiago. Tomo XC. p. 134 21 REVISTA DE DERECHO Y JURISPRUDENCIA Y GACETA DE LOS TRIBUNALES. 1973. Santiago. Chile. Tomo LXX. Seccin 4. p. 68.
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rarlo de responsabilidad.22 Los juzgados nacionales, en varias oportunidades, han rechazado la prueba de diligencia del comitente, arguyendo no agotamiento de las medidas de cuidado exigidas.23 As, ellos han manifestado: [si] la parte demandada tomaba algunas medidas de prudencia para evitar hechos daosos de su dependiente o del micro que guiaba, en ningn caso se ha establecido que ellas fueran de tal naturaleza como para evitar el hecho24. Por otro lado, la responsabilidad de los titulares de empresa, es fundada desde hace tiempo -como se dijo-, adems de en el artculo 2.320, en el artculo 2.322 del C.C., haciendo an ms difcil para el propietario de la organizacin empresarial eximirse de responder civilmente por los ilcitos perpetrados por sus subalternos. Como lo dijimos al iniciar la primera parte de este artculo, creemos que la responsabilidad por el hecho del dependiente debiese estribarse en nuestro derecho positivo, slo en el artculo 2.320, pues el artculo 2.322, regula a nuestro entender, una situacin diversa: la responsabilidad en que incurren los criados o sirvientes exclusivamente. Creemos que las definiciones de criado y sirviente -y el uso que se da de estos trminos en nuestro medio-, aclaran suficientemente esta cuestin. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, criado es: [La] persona que sirve por un salario, y especialmente la que se emplea en el servicio domstico (acepcin segunda)25. Sirviente, es definido a su turno por este lxico, como: Servidor (persona que sirve como criado) (acepcin tercera).26 Por lo dems, es ese el sentido en que es utilizado este vocablo por el Cdigo Civil, en los artculos 73, 815 y 1.993.
22 BARROS, E. 2010. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Reimpresin 1 Edicin. Santiago, Editorial Jurdica de Chile pp. 191 y 192. 23 ZELAYA, P. 1993. La Responsabilidad Civil del Empresario por el Hecho de su Dependiente. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales. Santiago. Tomo XC. pp. 134 y 135. 24 REVISTA DE DERECHO Y JURISPRUDENCIA Y GACETA DE LOS TRIBUNALES. 1950. Santiago. Chile. Tomo XLVII. Seccin 1. p. 484. 25 DICCIONARIO DE LA REAL ACEDEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA, Avance de la vigsima tercera edicin. http://lema.rae.es/drae/?val=criado [Consulta 23 de diciembre de 2012] 26 DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA, Avance de la vigsima tercera edicin. http:// lema.rae.es/drae/?val=sirviente [Consulta 23 de diciembre de 2012]. Hacemos presente, con todo, que la voz sirviente
7) Derecho de Repeticin del Empresario en contra del Subordinado El Cdigo Civil en su artculo 2.325 establece: Las personas obligadas a la reparacin de los daos causados por las que de ellas depende, tendrn derecho para ser indemnizadas sobre los bienes de stas, si los hubiere, y si el que perpetr el dao lo hizo sin orden de la persona a quien deba obediencia, y era capaz de delito o cuasidelito, segn el artculo 2.319. Compartimos la opinin del profesor Hernn Corral27, en el sentido que los requisitos que establece este artculo, para hacer procedente el derecho de repeticin del empleador, son tres: A) Que el subordinado no haya actuado por orden del superior. B) Que el dependiente sea capaz de delito o cuasidelito civil. C) que el agente directo del dao disponga de bienes suficientes para responder. Con todo, estimamos que este ltimo requisito, dice relacin con las posibilidades efectivas que tiene el empresario de obtener una restitucin pecuniaria ntegra. Adherimos a la idea, de que si el empresario responde por el hecho de su dependiente en nuestro sistema, es porque se le atribuye una culpa, que es presumida. Por tal razn, no percibimos las razones de por qu puede solicitar legalmente un reintegro completo. Lo justo sera que el titular de la empresa asumiera parte de la deuda, en atencin al grado de incidencia que ha tenido su actuar culpable (activo o de omisin) en el resultado lesivo, por ejemplo, derivado de una falta de supervisin adecuada del trabajo de su dependiente28.
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tambin es definida por este diccionario como: Servidor ( persona adscrita al manejo de un arma, de una maquinaria o de otro artefacto), lo que permitira cuestionar la interpretacin dada a este tema por los articulistas. Estimamos que al menos en nuestra tradicin lingstica esta ltima acepcin del vocablo sirviente no es frecuente utilizacin, siendo el significado vinculado al trabajo domstico el de uso ms ordinario. 27 CORRAL, A. 2003. Lecciones de Responsabilidad Civil Extracontractual. Santiago, Editorial Jurdica de Chile pp. 240 y 241. 28 Los articulistas hacemos presente que en la elaboracin de las tres partes de este trabajo, tomamos como base principal del mismo, nuestra tesis de grado de la Universidad de Chile, titulada: La Responsabilidad del Empleador en el Derecho Laboral Chileno, la que fue aprobada en el ao 2005.
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La sancin del acoso laboral: crnica de una mala ley con algunas buenas intenciones
figuracin de la empresa y de las relaciones laborales subordinadas un terreno frtil para su desarrollo. Por lo mismo, ya en la dcada de 1980 estas graves repercusiones del mobbing fueron puestas de manifiesto por Heinz Leymann, pionero en el estudio de estos comportamientos de acoso, al sealar que: "En las sociedades de nuestro mundo occidental altamente industrializado, el lugar de trabajo constituye el ltimo campo de batalla en el cual una persona puede matar a otra sin ningn riesgo de llegar a ser procesada ante un tribunal."3 A partir de los estudios de Leymann se empieza a tomar conciencia cada vez ms generalizada acerca de la necesidad de adoptar medidas para enfrentar los casos de hostigamiento laboral, puesto que el mobbing afecta directamente la dignidad y mltiples derechos fundamentales de las personas acosadas. Se produce as una interesante interrelacin entre la Sicologa y el Derecho del Trabajo, pues es la primera disciplina la que comienza a analizar la configuracin, las causas y los efectos del acoso moral en las vctimas, mientras que la segunda, ser la que en la gran mayora de los pases asumir la tarea de establecer mecanismos de resguardo y sancin, ya sea en base al sistema general de proteccin de los derechos laborales, o bien, mediante reformas legales que se hacen cargo de las particularidades del mobbing.4
Eduardo Caamao Rojo.

Abogado, Doctor en Derecho, Universidad de Colonia, Alemania, Profesor de Derecho del Trabajo, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, eduardo.caamano@ucv.cl.
1. LA SITUACIN DEL ACOSO LABORAL EN CHILE Como es sabido, el acoso laboral o mobbing no representa un fenmeno nuevo o irrelevante en nuestro medio laboral, sino que, por el contrario, resulta un comportamiento hostil de ordinaria ocurrencia1, aunque por fortuna sin una dimensin de amenaza insuperable. Desde esta perspectiva, no deja de ser preocupante que, segn cifras de la Direccin del Trabajo, los derechos fundamentales cuya lesin ms se ha denunciado por causa de situaciones de hostigamiento laboral en el pas son: el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica (1140 denuncias el ao 2010 y 1202 el ao 2011); el respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia (519 casos en 2010 y 623 en 2011). A su vez, se debe tener en consideracin que el acoso laboral, en cuanto conducta lesiva de derechos fundamentales,2 puede encontrar por la particular conEsta urgencia por avanzar en la definicin y el establecimiento mecanismos claros que posibilitaran la resolucin de las denuncias por mobbing, motiv que se le dedicara un captulo especial al acoso laboral en el Informe de Derechos Humanos 2011 del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales; disponible en: www.centroderechoshumanos.udp.cl. 2 Cabe tener en cuenta, adems, que en muchos casos se producen enfermedades a raz del proceso de acoso en el mbito laboral, por lo que esta temtica ha pasado a tener una especial consideracin en materia de riesgos del trabajo, llegando a cuestionar en la actualidad el concepto mismo de accidente del trabajo y de enfermedad profesional. Sobre la materia: Mangarelli, Cristina, El acoso en las relaciones
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laborales, en Revista Estudios Laborales de la Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social N3, 2008, p. 69. 3 Citado por Piuel, Iaki, Mobbing, Editorial Random House Mondadori, Barcelona, Espaa, 2005, p. 19. 4 Excepcionalmente, algunos pases han pretendido sancionar los casos de mobbing por la va penal. Este es el caso, por ejemplo, de Espaa, cuyo Cdigo Penal en su artculo 173 dispone que: los que, en el mbito de cualquier relacin laboral o funcionarial y prevalecindose de su relacin de superioridad, realicen contra otro de forma reiterada actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, supongan grave acoso contra la vctima.
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En el caso de Chile, resulta llamativo que, a pesar de la incidencia que ha tenido el acoso laboral desde hace tiempo, recin con la dictacin de la Ley N20.607 de 20125, luego de casi 10 aos de tramitacin parlamentaria, el mobbing ha obtenido un reproche explcito.6 Este hecho no resulta indiferente, puesto que, segn se analizar, el largo desfase entre el inicio de la discusin parlamentaria y la promulgacin de la ley trajo como consecuencia que los mecanismos de resguardo para las vctimas sean de nfima efectividad, al dejar fuera los avances que ya haba implicado la reforma procesal laboral en la tutela de los derechos fundamentales de los trabajadores o, incluso, reformas menos efectivas como la ley sobre acoso sexual, pero que pusieron de manifiesto el deber del empleador de adoptar medidas preventivas y de resguardo en el marco del debido respeto a la dignidad de los trabajadores. Por estas razones, luego de conocer el texto de la nueva ley, la primera y ms clara impresin que sta ha generado es que se trata de un texto absolutamente innecesario y derechamente malo, en lo que respecta a las alternativas de proteccin a las vctimas, a pesar de su loable intencin original de sancionar los casos de mobbing. Por cierto, si bien la normativa contenida en el Cdigo del Trabajo (CdT), no aluda a la figura del acoso laboral, contiene disposiciones que sirven indudablemente de base para establecer el claro respeto a la dignidad del trabajador en el marco de las relaciones laborales, acorde con la nocin de ciudadana en la empresa7 que valoriza y acepta la plena vigencia de los derechos fundamentales de la persona del trabajador en la empresa, como a su vez, que permiten sustentar un amplio rechazo a cualquier comportamiento que pueda resultar lesivo de este tipo de derechos fundamentales, como ocurre con el acoso laboral.
En este sentido, la norma ms general es la contenida en el artculo 2 inciso 1 del CdT, conforme a la cual: Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona.8 La disposicin citada fue incluida en el CdT por la Ley N20.005 que incorpor normas que proscriben el acoso sexual,9 y busc reforzar la vigencia y relevancia del respeto a la dignidad, como aquel valor fundamental a partir del cual deben construirse y desarrollarse las relaciones laborales en las empresas.10 Adems, refuerza la idea del debido respeto a la dignidad de los trabajadores, el artculo 153 inciso 2 del CdT, en materia de reglamento interno, conforme al cual: Especialmente, se debern estipular las normas que se deben observar para garantizar un ambiente laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores. Este precepto es tambin producto de la reforma sobre acoso sexual y tiene una especial significacin, pues impone un amplio deber al empleador para asumir
8 La Direccin del Trabajo, a travs del dictamen N 2210/035 de fecha 5 de junio de 2009, a travs del cual sistematiza su jurisprudencia sobre la proyeccin de los derechos fundamentales en las relaciones laborales, sostiene que: "El derecho a la dignidad humana se reconoce en el artculo 1 inciso 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica al disponer que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, supone que el ser humano, independientemente de su edad, sexo o condicin particular, es acreedor siempre a un trato de respeto. Como afirma Carlos Colautti, la dignidad no slo es un derecho autnomo, sino el presupuesto de todos los dems derechos. Es decir, que todos ellos tienden a la preservacin del principio bsico de la dignidad. Llevado al mbito del contrato de trabajo, como afirma Cristina Mangarelli, en ste el empleador est obligado a respetar la dignidad del trabajador, a tratarlo con respeto, encontrndose obligado a asegurar que el trabajador sea respetado por los jefes o superiores jerrquicos, y tambin por sus compaeros de trabajo. En este sentido se ha sealado por Amrico Pl, que el empleador debe asegurar la moralidad del ambiente; no slo es responsable de sus actos y de los actos de sus representantes, sino tambin de los que realicen otros trabajadores en la medida que no son cortados o sancionados por el empleador. Consecuente con ello, el artculo 2 inciso 2 parte primera del Cdigo del Trabajo, dispone: Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona." 9 Publicada en el Diario Oficial de fecha 18 de marzo de 2005. 10 Caamao Rojo, Eduardo; Carvajal Godoy, Gabriela; Jimnez Trejo, Patricio, El acoso sexual en la empresa. Anlisis de la Ley N 20.005, Editorial Lexis Nexis, Santiago, Chile, 2005, p. 29.
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5 Publicada en el Diario Oficial de fecha 8 de agosto de 2012. 6 La ley N 20.607 tiene su antecedente directo en el Proyecto de Ley que modifica el Cdigo del Trabajo sancionando las prcticas de acoso laboral o psicoterror laboral, Boletn N3198-13 de 2003. 7 Vase: Gamonal Contreras, Sergio, Trabajo y Derecho, Editorial Abeledo Perrot-Legal Publishing, Santiago, Chile, 2010, p. 51 s.
una actitud asertiva y positiva, de manera tal que el desarrollo cotidiano de las relaciones laborales en la empresa tenga lugar en un clima de respeto. De esta manera, entonces, no pueden resultar indiferentes para el empleador situaciones de conflicto o tensin derivados de actos de hostigmiento - sexual o laboral - y debe utilizar las potencialidades que le ofrece el reglamento interno para normar las obligaciones y prohibiciones a que deben sujetarse los trabajadores durante su vida y permanencia al interior de la empresa, con miras a materializar un ambiente laboral en el que prime el respeto. Lo interesante, es que esta disposicin, a pesar de su carcter esencialmente declarativo, abre las puertas para que los empleadores se conviertan en agentes activos para el cambio del tradicional modelo gestin del personal, de corte esencialmente autoritario, por uno que ponga nfasis en el respeto y en la plena vigencia de los derechos fundamentales de los trabajadores. Por otra parte, cabe tener en cuenta la disposicin contenida en el artculo 184 del CdT, la que consagra el deber general de proteccin del empleador. En lo que dice relacin con el respeto a la vida e integridad fsica y squica del trabajador (artculo 19 N 1 Constitucin Poltica de la Repblica), la norma referida impone al empleador no slo un deber de abstencin, sino que, adems, una actitud positiva, activa, de prevencin y proteccin. Concretamente, el artculo 184 coloca al empleador en una posicin de garante de la vida y salud de los trabajadores ante los riesgos laborales e intensifica de esta manera la eficacia horizontal de la garanta del artculo 19 N 1 de la Carta Fundamental. En efecto, en virtud del contrato de trabajo el empleador debe asumir la obligacin de tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, de lo que cabe colegir, la obligacin especfica de mantener un ambiente laboral libre de acoso moral, pues este tipo de hostigamiento afecta no slo la integridad fsica del trabajador, sino que el derecho a la salud en su globalidad.11 Por consiguiente, es indudable que el
11 As lo reconoce la sentencia del Tribunal del Trabajo de Curic de fecha 13 de noviembre de 2010, RIT T-8-2010, la que, conociendo de una denuncia por vulneracin de derechos fundamentales derivada de actos de hostigamiento del empleador hacia el trabajador, sin calificar dicho comportamiento como mobbing o acoso laboral, lo estima como vulneratorio del artculo 184 del CdT, al haberse acreditado en juicio la afectacin a la salud fsica y squica del demandante.
mobbing representa un claro riesgo sicosocial, siendo stos uno de los principales riesgos emergentes en las nuevas formas de organizacin laboral.12 Asimismo, es posible sealar que luego de la reforma procesal laboral introducida por la Ley N 20.087, cobr especial significacin como fundamento normativo para sustentar la proteccin frente actos de acoso laboral la norma del artculo 485 del CdT,13 con la cual comienza la regulacin del procedimiento de tutela de derechos fundamentales y que en su inciso 1, prescribe que: El procedimiento contenido en este Prrafo se aplicar respecto de las cuestiones suscitadas en la relacin laboral por aplicacin de las normas laborales, que afecten los derechos fundamentales de los trabajadores. Por lo tanto, se viene a reconocer explcitamente a los trabajadores una accin para denunciar cualquier vulneracin de sus derechos fundamentales en el mbito laboral, correspondiendo a los jueces laborales la tarea de velar por su proteccin y eficacia. De esta manera, se pone fin al vaco normativo que desde el
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12 En este sentido: Palavecino Cceres, Claudio, La proteccin contra el acoso psquico laboral en el ordenamiento jurdico chileno, en Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, volumen 17, diciembre 2004, texto disponible en: www.scielo.cl. Vase tambin: Mangarelli, Cristina, El acoso en las relaciones laborales, ob. cit., p. 85-86. 13 La relevancia jurdica del artculo 485 del CdT como fundamento para el resguardo judicial frente a actos de acoso moral laboral ha sido reconocida, por ejemplo, por la sentencia del Tribunal del Trabajo de Punta Arenas de fecha 28 de enero de 2011, RIT T-5-2010, al consignar en su considerando undcimo: Que el procedimiento de tutela de garantas fundamentales resguarda y de alguna manera legitima, el concepto de ciudadana en la empresa, que abarca la horizontalidad de derechos fundamentales y el principio de vinculacin directa de los derechos constitucionales entre particulares y que, a su vez, descansa sobre la base de los derechos civiles y polticos del trabajador como individuo o lo que la doctrina llama derechos inespecficos, que son aquellos que sin ser netamente laborales se aplican a la relacin de trabajo en cuanto son inherentes a la condicin de ciudadano del trabajador y que son, por tanto, distintos de aquellos derechos propiamente laborales o derechos especficos, que en nuestra legislacin son regulados por el Cdigo del Trabajo. En tal marco, el procedimiento invocado se aplica respecto de la vulneracin de derechos inespecficos, cuando aquellos derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del empleador, ejercidas en forma arbitraria, desproporcionada o sin respeto del contenido esencial de la garanta tutelada.
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ao 2001 a 2008 mantuvo a los derechos fundamentales en una situacin que fue calificada por la doctrina como un verdadero Macondo jurdico.14 En definitiva, resultaba positivo constatar que la ausencia de un concepto legal de acoso laboral no haba impedido que esta clase de hostigamiento pudiera ser denunciado y sancionado, con base a normas generales contenidas por el CdT que reconocen y aceptan la plena vigencia de los derechos fundamentales de los trabajadores. Asimismo, esta normativa haba permitido dar sustento a las resoluciones judiciales sobre casos de acoso laboral que los Tribunales de Justicia haban dictado en el ltimo tiempo, en el marco de las atribuciones que les confiere el procedimiento de tutela. Desgraciadamente, la tarda irrupcin de la Ley N20.607 no se hizo cargo de este interesante fenmeno jurdico en relacin con el acoso laboral, esto es, que la ausencia de una tipificacin expresa del mismo por largo tiempo no haba sido bice para su sancin por la va judicial,15 lo que era especialmente significativo, ya que demostraba el grado de asentamiento que ha adquirido la proteccin de los derechos fundamentales en la jurisprudencia judicial posterior a la reforma procesal laboral del ao 2008. En este contexto, lo esperable era que el nuevo texto legal reconociera esa experiencia y la encauzara en torno a una visin ms unitaria de lo que debe entenderse por acoso laboral. Por lo antes expuesto, el presente artculo abordar crticamente el concepto legal de acoso laboral que
14 En este sentido: Ugarte Cataldo, Jos Luis, El nuevo Derecho del Trabajo, Editorial Universitaria, Santiago, Chile, 2004, p. 113 s. 15 Esta situacin de reconocimiento del mobbing por la va judicial o administrativa representa la regla general en el Derecho Comparado. Es lo que ocurre, por ejemplo, en pases, como Argentina, Uruguay, Espaa, Venezuela, Suecia, Finlandia o Italia. Sobre la materia: Gamonal Contreras, Sergio; Ugarte Cataldo, Jos Luis, Acoso sexual y moral en el lugar de trabajo, Relatora General, XX Congreso Mundial de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, en Morgado, Emilio (Coordinador, Presente y futuro del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social: Documentos del XX Congreso Mundial de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social: Documentos del XX Congreso Mundial de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Editorial Abeledo Perrot-Legal Publishing, Santiago, Chile, 2012, p. 25.
incorpora esta reforma, as como, las acciones que se reconocen a las vctimas, planteando algunas propuestas para enfrentar el evidente retroceso en el resguardo efectivo de los derechos fundamentales en los lugares de trabajo, todo ello, con el fin de dar respuesta a las mltiples limitaciones e incoherencias que adornan este texto legal. 2. ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONCEPTO DE ACOSO LABORAL O MOBBING: UN ROMANCE ENTRE LA SICOLOGA Y EL DERECHO DEL TRABAJO La nocin mobbing16 viene del verbo ingls to mob que significa atacar, acosar u hostigar y comienza a adquirir relevancia y connotacin acadmica a partir de la dcada de 1960, producto de los estudios sobre la agresividad animal realizados por el profesor austraco Konrad Lorenz. Estas investigaciones le permitieron advertir ciertas inquietantes similitudes con el comportamiento humano al interior de sus organizaciones, tales como el ataque de un grupo de individuos dbiles de una especie contra otro ms fuerte, o bien, el ataque por parte de un grupo contra un tercero ajeno a l. Estos resultados, permitieron acuar el trmino mobbing y definirlo como: el ataque de una coalicin de miembros dbiles de una misma especie contra un individuo ms fuerte; o el de la mayora de ellos contra un individuo distinto por alguna diferencia, defecto o rasgo significativo.17 Ms tarde, ser el psiclogo sueco Heinz Leymann, quien aplic el trmino mobbing a la Sicologa laboral en el marco del Congreso de Higiene y Seguridad en el Trabajo de Hamburgo, en 1990, definindolo como aquella: Situacin en la que una persona ejerce una violencia psicolgica extrema, de forma sistemtica y recurrente y durante un tiempo prolongado sobre otra persona o personas en el lugar de trabajo con la finalidad de destruir las redes de comunicacin de la vctima o vctimas, destruir su reputacin, perturbar
Otros trminos para referirse al mobbing son: terror psicolgico, acoso moral, violencia psicolgica en el lugar de trabajo, hostigamiento psicolgico, bullyng laboral, abuso emocional en el trabajo. En este sentido: Escartn, Jordi; Rodrguez-Carballeira, lvaro; Zapf, Dieter, Mobbing: Acoso psicolgico en el trabajo, Editorial Sntesis, Madrid, Espaa, 2012, p. 17. 17 En detalle: Abajo Olivares, Javier, Mobbing. Acoso psicolgico en el mbito laboral, Editorial Lexis Nexis - Depalma, Buenos Aires, Argentina, 2004, p. 16-17.
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el ejercicio de sus labores y lograr que finalmente esa persona o personas acaben abandonando el lugar de trabajo.18 A partir de esta definicin, Leymann ilustra el fenmeno del mobbing, sealando que el mobbing en la vida laboral conlleva una comunicacin hostil y desprovista de tica que es administrada de manera sistemtica por uno o unos pocos individuos, principalmente, contra un nico individuo, quien a consecuencia de esto, es lanzado a una situacin de abandono e indefensin que inducen a que contine el comportamiento de acoso. Segn Leymann, estas acciones deben ocurrir muy frecuentemente (por lo menos una vez por semana) y a lo largo de un periodo de tiempo (al menos de 6 meses), de esta forma, debido a la alta frecuencia y duracin de la hostilidad, el maltrato resulta en una considerable miseria mental, sicosomtica y social.19 Como lo pone de manifiesto Marie-France Hirigoyen,20 sea cual sea la definicin final, el acoso laboral es una violencia en pequeas dosis, que no se advierte y que, sin embargo, es muy destructiva. En otros trminos, dicho ataque, tomado por separado, no es realmente grave, sino que es el efecto acumulativo de micro traumatismos frecuentes y repetidos lo que constituye la agresin. En resumen, desde una perspectiva amplia y sin hacerse cargo an de la configuracin jurdica de este comportamiento, se puede sostener que el mobbing es aquel fenmeno en que una persona o grupo de personas ejerce una violencia psicolgica extrema21,
18 Leymann, Heinz, The Mobbing Encyclopedia, disponible en www.leyman.se. 19 Ibdem. 20 Hirigoyen, Marie-France, El acoso moral en el trabajo. Distinguir lo verdadero de lo falso, Ediciones Paids, Barcelona, Espaa, 2001, p. 19. Esta autora define el acoso moral en el trabajo como toda conducta abusiva (gesto, palabra, comportamiento, actitud) que atenta, por su repeticin o sistematizacin, contra la dignidad o la integridad psquica o fsica de una persona, poniendo en peligro su empleo o degradando el ambiente de trabajo. 21 Por esta razn, el estrs derivado del exceso de trabajo, una amonestacin del jefe directo, crticas aisladas, o bien, las jornadas de trabajo extensas o la prestacin de servicios en precarias condiciones laborales no configuran supuestos de acoso moral. Vase: Bosqued Lorente, Marisa, Mobbing. Como prevenir y superar el acoso psicolgico, Editorial Paids, Barcelona, Espaa, 2005, p. 29-30. Con el mismo criterio: Direccin del Trabajo, El mobbing y su tratamiento en la legislacin laboral, ob. cit., p. 10.
de forma sistemtica y recurrente y durante un tiempo prolongado sobre otra persona en el lugar de trabajo, con la finalidad de destruir las redes sociales de la vctima, destruir su reputacin, perturbar el ejercicio de sus labores y lograr que en ltimo trmino esa persona acabe abandonando el lugar de trabajo.22 Como se ver ms adelante, estas apreciaciones generales efectuadas por Leymann constituirn la base a partir de la cual se ir precisando la nocin de mobbing y sus elementos, como a su vez explicarn las diversas modalidades que puede asumir este comportamiento de hostigamiento en el mbito laboral sancionado luego por el Derecho. Esta fuerte incidencia de la Sicologa se explica, en algunos casos, porque el legislador la tuvo en cuenta al momento de legislar, o bien, porque en la recepcin judicial23 de la nocin de mobbing se han utilizado las nociones provenientes de dicha disciplina.24 En el caso de la Ley N 20.607, su historia muestra como en la fundamentacin del proyecto de ley y a lo largo del debate parlamentario que se desarroll durante casi 10 aos, siempre fueron frecuentes las remisiones a los estudios de la Sicologa sobre el mobbing. Esto ha redundado en que el concepto de acoso laboral aprobado mantenga algunas reminiscencias de esa disciplina, lo que no siempre es coherente con la forma en que el Derecho del Trabajo asume la tutela de los derechos fundamentales. Por consiguiente, en el caso de Chile, el romance entre la Sicologa y el Derecho del Trabajo existi, fue consentido por el legislador y dio frutos propios, segn se desprende de los elementos que integran la definicin legal de acoso laboral que se explicar en el acpite siguiente. 3. EL CONCEPTO LEGAL DE ACOSO LABORAL En la actualidad, el nuevo texto del artculo 2 inciso 2 del CdT, en su frase 3, establece que:
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22 En este sentido: Abajo Olivares, Javier, Mobbing. Acoso psicolgico en el mbito laboral, ob. cit., p. 19. 23 Vase: Caamao Rojo, Eduardo, La nocin de acoso moral o mobbing y su reconocimiento por la jurisprudencia en Chile, en Revista de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, volumen XXVII, Semestre II, 2011, p. 215. 24 Gamonal Contreras, Sergio; Ugarte Cataldo, Jos Luis, Acoso sexual y moral en el lugar de trabajo, ob. cit., p. 27.
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Asimismo, es contrario a la dignidad de la persona el acoso laboral, entendindose por tal toda conducta que constituya agresin u hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador o por uno o ms trabajadores, en contra de otro u otros trabajadores, por cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los afectados su menoscabo, maltrato o humillacin, o bien que amenace o perjudique su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo. La comparacin entre la definicin original del proyecto25 con la que fue definitivamente aprobada, permite poner de manifiesto que el texto aprobado recalca que el acoso laboral es incompatible con el respeto a la dignidad humana, asumiendo as una visin coherente con el reproche de otras conductas que lesionan derechos fundamentales, como es el caso del acoso sexual. Con todo, no se puede perder de vista que el acoso laboral no slo afecta a la dignidad, sino que puede lesionar a una pluralidad de derechos fundamentales de la vctima. De all su reproche jurdico y su sancin. Adems, se puede destacar que la Ley N 20.607 modifica sustancialmente el concepto, ya que en la mocin original el acoso laboral se configuraba nicamente por conductas positivas (por hechos o por dichos), mientras que el nuevo texto introduce la posibilidad de que el acoso tambin se configure por medio de omisiones. Asimismo, el concepto legal pone de manifiesto que estas acciones u omisiones son hostiles, reemplazando el trmino violencia sicolgica extrema de muy difcil determinacin, por el de agresin u hostigamiento, con lo cual si bien se simplifica este elemento, se conserva la cercana con la nocin de acoso propuesta desde los estudios de la Sicologa.
Por otra parte, el nuevo concepto mantiene el elemento temporal del comportamiento de acoso, pero lo precisa al establecer que las acciones u omisiones deben ser reiterados, obviando la referencia a la regularidad sistemtica y durante un tiempo prolongado. A su vez, resulta especialmente significativo la eliminacin del elemento subjetivo (premeditadamente o no). Finalmente, el concepto, se centra, al igual que en el caso de los actos de discriminacin y de acoso sexual definidos en la misma disposicin legal26, en los efectos que puede significar para la vctima. Desde esta perspectiva, es valioso que se abandone la conjuncin y entre el perjuicio personal y material, reemplazndolo por la conjuncin disyuntiva o, sin perjuicio de agregar que el acoso laboral tambin puede implicar que se ponga en riesgo la situacin laboral de la vctima. Segn lo ha puesto de manifiesto la Direccin del Trabajo,27 el anlisis del precepto antes transcrito permite inferir que la intencin del legislador ha sido sancionar el acoso laboral ejercido en las condiciones previstas en la nueva normativa como contrario a la dignidad de la persona, por tratarse de una conducta ilcita, que lesiona diversos bienes jurdicos que derivan de dicho derecho, tales como la integridad fsica y psquica y la igualdad de oportunidades. De esta forma, el fundamento de su sancin es el respeto y promocin de los derechos fundamentales de las personas en el mbito de su trabajo, resguardados por la Constitucin y las leyes.
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El proyecto original (Boletn N 3198-13 de 2003, disponible en www.bcn.cl) estableca que: El acoso laboral, llamado tambin sicoterror laboral, es una prctica que importa una violacin a los derechos esenciales que emanan de la persona humana. Para efectos de este Cdigo se entender por tal, la situacin en que el empleador, o uno o ms trabajadores, o aqul y uno o ms de stos, ejercen o manifiestan por hechos o dichos una particular forma de violencia sicolgica de carcter extremo, premeditadamente o no, con regularidad sistemtica y durante un tiempo prolongado sobre otro trabajador en el lugar de trabajo comn, con el fin de provocar un menoscabo material y personal de ste.
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26 El artculo 2 inciso 2 del CdT conceptualiza al acoso sexual como: el que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carcter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo. Por su parte, el inciso 4 de la misma disposicin seala que: Los actos de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. 27 Dictamen N 3519/034, de fecha 9 de agosto de 2012.
3.1. ELEMENTOS DEL ACOSO LABORAL COMO UN ACTO LESIVO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A partir del anlisis del concepto legal de acoso laboral, se puede sostener que ste se estructura sobre la base de los siguientes elementos: a) Sujeto agresor: el artculo 2 inciso 2 del CdT es claro al establecer que el sujeto agresor en la nueva tipificacin del acoso moral puede ser tanto el empleador, como el trabajador. De esta manera, se hace cargo de la principal distincin referida a las clases de acoso laboral, la que, en atencin al agresor, distingue entre acoso vertical, caracterizado por una conducta de hostigamiento proveniente del empleador y el acoso horizontal, en el que uno o ms trabajadores se convierten en los hostigadores de otro trabajador.28 Por otra parte, teniendo en consideracin la amplitud de la norma en relacin con la referencia a los sujetos, cabe concluir que en Chile tambin tendran un reconocimiento los casos de acoso laboral mixto. En este supuesto, el acoso comienza como horizontal, vale decir, el agresor es uno varios de los compaeros de trabajo de la vctima, pero en un momento posterior, toma conocimiento de la situacin la jefatura o el empleador y, en vez de intervenir en favor de la vctima, no adoptan ninguna medida para solucionar la situacin. En estos casos existe claramente una omisin negligente por parte del empleador, sin perjuicio de que puedan presentarse tambin situaciones de hostigamiento directo por su parte. Por lo tanto, se
configura una situacin de complicidad entre todos los agresores. No obstante, es posible a su vez que el acoso laboral mixto tenga lugar a la inversa, esto es, que comience como un tipo de mobbing vertical descendente, para ver sumado luego el comportamiento hostil de uno o ms trabajadores de similar jerarqua de la vctima.29 b) Conducta de agresin u hostigamiento: tratndose de lo que podramos llamar el verbo rector en la tipificacin del acoso laboral en Chile, se debe destacar que el legislador lo ha identificado en base a dos acciones: agredir u hostigar. Para los efectos de precisar el alcance de estos trminos, la Direccin del Trabajo ha recurrido a la regla de interpretacin gramatical del artculo 20 del Cdigo Civil, por lo que ha atendido al sentido natural y obvio de las palabras conforme a su definicin en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. En base a esta regla, se concluye que es posible inferir que el legislador ha concebido las conductas constitutivas de acoso laboral en trminos amplios, en forma tal que permita considerar como tales todas aquellas conductas que impliquen una agresin fsica hacia el o los trabajadores afectados o que sean contrarias al derecho que les asiste, as como las molestias o burlas insistentes en su contra, adems de la incitacin a hacer algo, siempre que todas dichas conductas se ejerzan en forma reiterada, cualquiera sea el medio por el cual se someta a los afectados a tales agresiones u hostigamientos.30 Por otra parte, en relacin con este elemento se debe sealar que el concepto legal de acoso laboral reconoce que la conducta agresiva puede producirse por cualquier medio, con lo cual el CdT asume un criterio amplio que permitir dar cabida a las infinitas posibilidades por medio de las cuales una creatividad desquiciada, perversa, ambiciosa o envidiosa pudiera pretender canalizar su objetivo de perjudicar a su vctima. As, entonces, ms que la va o medio, lo importante ser la agresin y el resultado lesivo de sta en materia laboral, lo que deber ser determinado caso a caso por los Tribunales.
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El ataque puede deberse a numerosas causas: celos, envidia, competencia o problemas de tipo personal. Aqu el acosador busca entorpecer el trabajo de su colega o compaero de trabajo con el objetivo de deteriorar su imagen o carrera profesional; tambin puede llegar a atribuirse a s mismo los mritos ajenos. Se seala que esta clase de mobbing puede presentarse, porque la vctima es considerada distinta al resto del grupo, ya sea por su sexo, orientacin sexual, religin, etc., o bien, porque la vctima reviste un peligro para el agresor (ejemplo, aspiraciones de ascenso), por envidia o por un simple afn de hostigar. Vase: Gamonal Contreras, Sergio; Prado Lpez, Pamela, El mobbing o acoso moral, Editorial Lexis Nexis, Santiago, Chile, 2006, p. 23.
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Ibidem, p. 24-25; Hirigoyen, Marie-France, El acoso moral en el trabajo, ob. cit., p. 101. 30 Dictamen N 3519/034, de fecha 9 de agosto de 2012.
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c) Reiteracin: con este elemento, el legislador ha puesto de manifiesto que el comportamiento agresivo implica una suerte de persecucin hacia la vctima, vale decir, un acoso. Efectivamente, de conformidad al sentido que tiene el trmino acosar para la Real Academia Espaola, ste supone perseguir sin dar tregua ni reposo.31 Por consiguiente, ya la definicin de la palabra acosar conlleva la idea de que se trata de comportamientos que se reiteran en el tiempo, excluyendo acciones aisladas o espordicas, con lo cual se vislumbra ya una clara diferencia con el acoso sexual, el cual se puede configurar por una sola conducta del agresor.32 No obstante, llama la atencin que con la exigencia de este elemento el CdT asume una posicin relativamente rgida que impedira calificar como casos de acoso laboral a aquellas agresiones que se verifiquen por un comportamiento nico, con lo cual pareciera que se sigue una conceptualizacin del mobbing ms cercana a la Sicologa que al Derecho del Trabajo, perdindose de vista que lo que debiera interesar prioritariamente desde una perspectiva normativa es el resguardo efectivo de los derechos fundamentales. Es por lo anterior que existen legislaciones en las que este elemento de reiteracin de la agresin se flexibiliza. Este es el caso, por ejemplo, de Colombia, en donde el artculo 7 de la Ley N 1.010 de 2006 establece que: excepcionalmente un solo acto hostil bastar para acreditar el acoso laboral. La autoridad competente apreciar tal circunstancia, segn la gravedad de la conducta denunciada y su capacidad de ofender por s sola la dignidad humana, la vida e integridad fsica, la libertad sexual y dems derechos fundamentales.33
Sin perjuicio de lo expuesto, la amplitud del trmino reiterados da un amplio espacio para que los Tribunales determinen de qu manera se cumple este elemento para poder entender configurado un acoso laboral, puesto que no todos estos actos tienen la misma caracterstica de temporalidad.
d) Resultados: en relacin con este elemento, el artculo 2 inciso 2 del CdT seala que el acoso laboral debe tener como resultado para el o los afectados su menoscabo, maltrato o humillacin, o bien, que amenace o perjudique su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo. Segn la Direccin del Trabajo34, las conductas que ocasionen menoscabo, maltrato o humillacin al o los trabajadores afectados, deben entenderse como cualquier acto que cause mengua o descrdito en su honra o fama o que implique tratar mal de palabra u obra o que los hiera en su amor propio o en su dignidad, o bien, que amenacen o perjudiquen la situacin laboral o las oportunidades de empleo de dichos afectados. Adems, cabe destacar que, segn este Servicio, con la expresin o bien que amenace o perjudique su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo, el legislador ha entendido que la conducta de acoso laboral se configura no slo cuando la accin del empleador o del o los trabajadores ocasiona un perjuicio o dao laboral directo en su situacin al interior de la empresa, sino tambin cuando por la creacin de un ambiente hostil y ofensivo del trabajo, se pone en riesgo su situacin laboral u oportunidades en el empleo. Este sera el caso, por ejemplo, de la utilizacin del acoso laboral como un medio para inducir a que la vctima renuncie a su empleo, con lo cual perdera el reconocimiento de los derechos laborales asociados a la antigedad, en particular, la indemnizacin por aos de servicio, o bien, para afectar derechos que se le reconocen a la vctima del acoso en razn de su estado o actividad, como ocurre con el fuero maternal o sindical. Este criterio de la Direccin del Trabajo guarda entonces relacin con lo sostenido en dictamen N1133/36, de fecha 21 de marzo de 2005 sobre el sentido y alcance de la norma sobre acoso sexual, tambin incorporada en su oportunidad al artculo
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31 Segn la 22 edicin del Dicionario de la Real Academia Espaola, acosar significa: Perseguir, sin darle tregua ni reposo, a un animal o a una persona. Disponible en: www. rae.es. 32 Vase: Caamao Rojo, Eduardo; Carvajal Godoy, Gabriela; Jimnez Trejo, Patricio, El acoso sexual en la empresa. Anlisis de la Ley N 20.005, ob. cit., p. 8 s. 33 Este mismo criterio lo sigue el Estado de Qubec en Canad, en donde el artculo 81.18 de la Ley de Normas del Trabajo dispone que: una sola conducta grave puede tambin constituir acoso psicolgico si supone un dao y produce efecto nocivo continuado por el trabajador. Vase: Gamonal Contreras, Sergio; Ugarte Cataldo, Jos Luis, Acoso sexual y moral en el lugar de trabajo, ob. cit., p. 29-31.
Dictamen N 3519/034, de fecha 9 de agosto de 2012.
2 inciso 2 del CdT y que fue concebida, en cuanto a los resultados exigidos para dar por establecidas tales acciones, en forma similar a aquellas calificadas como acoso laboral. En efecto, segn dicho pronunciamiento: La ley ha entendido, al utilizar la expresin 'amenacen' o perjudiquen su situacin laboral, que se configura la conducta de acoso sexual no slo cuando la persona afectada sufre un perjuicio o dao laboral directo en su situacin al interior de la empresa, sino que tambin cuando por la creacin de un ambiente hostil y ofensivo de trabajo, se pone en riesgo su situacin laboral u oportunidades en el empleo". Los trminos en que ha sido recogido el elemento del resultado lesivo en Chile no dejan de ser meritorios, pues con ello el CdT es ms fiel a la idea de la proteccin de los derechos fundamentales en los lugares del trabajo y se aparta de las consideraciones ms difusas de la Sicologa que podran obstaculizar el establecimiento del acoso laboral en sede judicial. As, entonces, el CdT parte de la base que el resultado lesivo se relaciona con la afectacin de uno o varios derechos fundamentales y no con un dao squico en concreto, de modo tal que lo lesionado es un conjunto de bienes jurdicos protegidos que giran en torno a la dignidad del trabajador, tales como la honra, la privacidad o la no discriminacin.35
una barrera probatoria prcticamente infranqueable para la gran mayora de las vctimas. Con todo, no se puede desconocer que la incorporacin de un concepto legal de acoso viene a implicar una clara limitacin de los alcances de este comportamiento lesivo de derechos fundamentales, el que a partir de la entrada en vigencia de esta reforma deber circunscribirse a los trminos en los que ha sido concebido, por lo que, al menos desde esta perspectiva, le ha cerrado una puerta a su determinacin por la va jurisprudencial, lo que haba comenzado a insinuarse cada vez con mayor claridad en nuestro medio.36 Por cierto, la consolidacin legal, jurisprudencial y doctrinal de la nocin de ciudadana en la empresa representaban ya una senda bien transitada para asegurar una adecuada proteccin a los derechos fundamentales en el mbito de la empresa, sobre todo, por el positivo impacto y desarrollo que ha tenido el procedimiento de tutela. As, entonces, buscando explicaciones, se podra entender que un aspecto destacable es que con la introduccin de un concepto legal de acoso laboral, se visualiza la gravedad y el impacto que puede tener el mobbing en el mbito de las relaciones laborales en cuanto ilcito pluriofensivo de derechos fundamentales. De igual manera, podra sostenerse es que la tipificacin y sancin del acoso laboral podra llegar a ser un elemento disuasivo al haberse visibilizado y objetivado qu se entiende por mobbing en el mbito laboral. No obstante, es posible augurar que la deficiencia de los mecanismos de tutela incorporados por la Ley N20.607 podra significar que la jurisprudencia judicial no entre a pronunciarse directamente sobre los alcances o la configuracin de este concepto, pudiendo permanecer vaco o derechamente inocuo, como en parte ha ocurrido con la nocin jurdica de acoso sexual.
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3.2. POSIBLE IMPACTO DE LA DEFINICIN DE ACOSO LABORAL Por lo expuesto en el acpite precedente, se puede sostener que, por fortuna, el concepto legal de acoso laboral incorporado por la Ley N 20.607 est dentro de los estndares generales que se pueden extraer de las legislaciones de otros pases que han optado por sancionar expresamente el mobbing, pudiendo servir de base para el desarrollo de una jurisprudencia que contribuya a delimitarlo y a darle un contenido acorde con los hechos que deba conocer y resolver. Adems, segn ya se sealara el nuevo concepto legal corrige las deficiencias de la definicin original propuesta en el proyecto de ley, particularmente, en lo que se refera al elemento subjetivo, lo que habra significado levantar
En este sentido: Gamonal Contreras, Sergio; Ugarte Cataldo, Jos Luis, Acoso sexual y moral en el lugar de trabajo, ob. cit., p. 33.
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36 Vase: Caamao Rojo, Eduardo, La nocin de acoso moral o mobbing y su reconocimiento por la jurisprudencia en Chile, ob. cit., p. 228 s.
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4. LA PROTECCIN FRENTE AL ACOSO LABORAL O COMO ABANDONAR A LAS VCTIMAS A SU PROPIA SUERTE Sin nimo de agotar la referencia a los mecanismos de proteccin en favor de las vctimas del acoso laboral, el presente acpite busca presentar un panorama general de la situacin, para poner de manifiesto algunas consideraciones que posibiliten enfrentar las dificultades que ha supuesto, precisamente, la ley destinada a proteger a los afectados por el acoso laboral. Desde esta perspectiva, cabe sealar que antes de la dictacin de la Ley N20.607 el sistema general del CdT ofreca dos vas especiales de resguardo para las vctimas, las que incluso podan ejercerse conjuntamente: - el autodespido o despido indirecto: el marco normativo previo a la Ley N 20.607 haca posible que las vctimas del acoso laboral pudieran demandar por esta va a su empleador, tanto en situaciones de acoso vertical como horizontal, fundadas en el incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato de trabajo (artculo 160 N 7 del CdT), particularmente, porque la afectacin de la integridad squica y fsica u otros derechos fundamentales de las vctimas se podan entender como un incumplimiento al deber de proteccin consagrado en el artculo 184 del CdT.37 As, entonces, an cuando la solucin implicara que la vctima quedaba sin trabajo, al terminarse su contrato por esta causa legal, poda obtener el pago de las indemnizaciones legales ms sus recargos, lo que conllevaba al menos un cierto grado de reparacin de los perjuicios derivados del acoso laboral. - El procedimiento de tutela de derechos fundamentales: Desde la entrada en vigencia de la reforma procesal laboral en el pas el ao 2008 se hizo posible poner fin a las deficiencias de nuestro sistema jurdico para el resguardo de los derechos fundamentales y entreg a los jueces del trabajo las atribuciones necesarias para conocer y sancionar las lesiones de derechos fundamentales, incluyendo mecanismos de resguardo y de reparacin, como asimismo, consagrando reglas probatorias especiales38 -la prueba de indicios del artculo 493- mediante las cuales se facilita a las vctimas el establecimiento de los hechos denunciados.
De esta manera, la reforma procesal laboral abri una puerta importante para que cualquier trabajador afectado en sus derechos fundamentales, por ejemplo, por comportamientos de acoso laboral, pudiera efectuar una denuncia judicial en contra de su empleador en base a lo previsto por el artculo 485 y obtener incluso una indemnizacin por los perjuicios derivados de ese actuar lesivo.39 En efecto, como lo plantea Ugarte40, este procedimiento de tutela viene a ser la traduccin procesal de la idea de la eficacia horizontal de este tipo de derechos en las relaciones jurdicas entre privados y en este particular caso al interior del contrato de trabajo. Adems, no slo se trata de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales entre particulares, sino de su eficacia inmediata en cuanto la accin judicial se ejerce directamente por el trabajador en contra del otro particular involucrado en la relacin laboral, vale decir, el empleador. As, entonces, debi haber sido evidente para los impulsores de la Ley N 20.607 que nuestra legislacin laboral ya posea vas procesales adecuadas para hacerse cargo de las denuncias por acoso laboral, si bien la ausencia de un concepto legal, no haba permitido asentar una jurisprudencia clara en torno a su delimitacin, aunque ello no fue bice para proteger a las vctimas.41 El problema, por tanto, se genera con la dictacin de este ley, pues esta nueva normativa no se hace cargo de los avances jurisprudenciales ni, en concreto, de los mecanismos procesales existentes para resguardar los derechos fundamentales,
37 El artculo 184 inciso 1 del CdT dispone que: El empleador estar obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como tambin los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. 38 Sobre la materia: Ugarte Cataldo, Jos Luis, Tutela laboral de derechos fundamentales y carga de la prueba, en Revista de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, volumen XXXIII, Semestre II, 2009, p. 215 s. 39 En detalle: Thauby de la Torre, Nicole, Anlisis conceptual y jurisprudencial de la indemnizacin de perjuicios como medida reparatoria del acoso moral o mobbing, Memoria para optar al grado de licenciada en ciencias jurdicas, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 2012. 40 Ugarte Cataldo, Jos Luis, Tutela de derechos fundamentales del trabajador, ob. cit., p. 23. 41 Caamao Rojo, Eduardo, La nocin de acoso moral o mobbing y su reconocimiento por la jurisprudencia en Chile, ob. cit., p. 228 s.
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generando una involucin al reconducir la tutela de las vctimas a un esquema propio del Derecho del Trabajo clsico centrado en el contrato de trabajo y no en la visin de la ciudadana en la empresa construida a partir del reconocimiento y eficacia de los derechos fundamentales en el trabajo. En efecto, la nueva normativa desconoce la existencia del procedimiento de tutela de derechos fundamentales y obliga a las vctimas a tener que ejercer una accin de autodespido en base a la nueva causal del artculo 160 N 1 letra f) del CdT. Y ello no es irrelevante, pues si bien el autodespido era una va utilizada, su fundamento era ms amplio y menos difcil de establecer en juicio (artculo 160 N 7: incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato). Por el contrario, en la actualidad, el trabajador vctima del acoso laboral debe transitar por una especie de campo minado para poder obtener el derecho a las indemnizaciones por trmino del contrato, sus recargos legales y las otras indemnizaciones que procedan42, v. gr. por dao moral, puesto que debe ser capaz de establecer en un juicio laboral ordinario, sin prueba indiciaria, que el empleador incurri en alguna conducta indebida, grave y debidamente comprobada que sea constitutiva de acoso laboral en los trminos del artculo 2 del CdT. Como puede apreciarse, las posibilidades de superar esos obstculos son muy limitadas y permiten prever la casi nula aplicacin que tendr este mecanismo de proteccin. Asimismo, no se puede desconocer que se mantiene un importante elemento disuasivo -un espantacucos legal- en el inciso 6 del artculo 171 que podra tornar a la vctima de acoso en demandada o querellada por supuestos daos, perjuicios o injurias de su agresor, lo que en muchos casos, ante la falta de pruebas para establecer el acoso laboral podra tornarse en una amenaza bastante seria.43 Por consiguiente, esta
situacin demuestra que el acoso laboral se sanciona ms bien nominalmente y que la reforma se olvid nada menos que de las vctimas. A su vez, resulta penoso constatar que la Ley N20.607 tambin olvid establecer mecanismos de tutela preventiva o inhibitoria, como s lo hizo la ley que modific el CdT con ocasin del acoso sexual.44 Efectivamente, con esta reforma no se estableci ninguna obligacin para las empresas de asumir actividades preventivas, ni de poseer en el reglamento interno un mecanismo para conocer y sancionar las denuncias de acoso laboral, lo que habra sido de especial relevancia frente a casos de acoso horizontal. Por lo tanto, se genera una especie de tierra de nadie al interior de la empresa, quedando las posibles vctimas de acoso laboral bastante solas e indefensas, salvo que el empleador, de propia iniciativa, asuma estas deficiencias y establezca medidas de resguardo y de denuncia, en base a la norma amplia del artculo 153 inciso 2 del CdT que lo obliga a incluir normas en el reglamento interno para garantizar un ambiente laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores. No obstante, el empleador al ser responsable por la vida y salud de sus trabajadores, podra perfectamente asumir acciones para sancionar a los responsables del acoso laboral en su empresa, para lo cual dispone de las atribuciones generales emanadas de su potestad disciplinaria, lo que le permite amonestar y aplicar
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El artculo 171 inciso 2 del CdT establece que: Tratndose de la aplicacin de las causales de las letras a), b) y f) del nmero 1 del artculo 160, el trabajador afectado podr reclamar del empleador, simultneamente con el ejercicio de la accin que concede el inciso anterior, las otras indemnizaciones a que tenga derecho. 43 De acuerdo al artculo 171 inciso 6 del CdT: Si el trabajador hubiese invocado la causal de la letra b) o f) del nmero 1 del artculo 160, falsamente o con el propsito de lesionar la honra de la persona demandada y el tribunal hubiese declarado
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su demanda carente de motivo plausible, estar obligado a indemnizar los perjuicios que cause al afectado. En el evento que la causal haya sido invocada maliciosamente, adems de la indemnizacin de los perjuicios, quedar sujeto a las otras acciones legales que procedan. 44 De acuerdo con las reforma que experiment el CdT con ocasin del acoso sexual, el empleador debe mantener un ambiente laboral digno y de mutuo respeto entre los trabajadores; incorporar estipulaciones al Reglamento Interno que prevengan el desarrollo de conductas constitutivas de acoso sexual; dictar normas que regulen el procedimiento al que debe someterse la investigacin por conductas constitutivas de acoso sexual, as como la aplicacin de medidas de resguardo a favor de la vctima y de sanciones a los responsables; investigar todas las denuncias sobre acoso sexual y adoptar todas las medidas de resguardo que sean pertinentes con estricta sujecin al procedimiento previsto en la ley, a fin de evitar el aumento judicial de las indemnizaciones. Vase: Lizama Portal, Luis; Ugarte Cataldo, Jos Luis, Nueva ley de acoso sexual, ob. cit., p. 19 s.
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multas,45 as como despedir al acosador. En este ltimo supuesto, el empleador podra invocar como causal de despido la letra f) del artculo 160 del CdT, pero en este caso, la impericia de la Ley N 20.607 obliga al empleador a transitar por el campo minado para poder justificar en juicio que no ha incurrido en un despido indebido frente a la segura impugnacin que efectuar el trabajador despedido por esta causa, exponindose a los recargos legales del artculo 168 del CdT, sin que disponga en este evento de la limitacin de responsabilidad prevista por el inciso 3 de la misma disposicin.46 Por otra parte, se ha omitido otorgarle a la Inspeccin del Trabajo un rol ms activo frente al acoso laboral y dotarla de mecanismos especiales para conocer denuncias por estos actos de hostigamiento, ofreciendo alternativas de proteccin para las vctimas, como s se hizo con ocasin del acoso sexual en las disposiciones de los artculos 211-A a 211-E del CdT.
acoso laboral, por lo que los Tribunales de Justicia tienen a partir de su entrada en vigencia un margen ms estrecho para determinar si existen o no casos de acoso que deban motivar una respuesta tutelar, puesto que si no concurren todos los elementos derivados del concepto legal, su respuesta no podra ser otra que desestimar la configuracin de este ilcito laboral. Por otra parte, se limita a las vctimas, lo que es un absurdo de proporciones y un contrasentido frente a los objetivos que la ley en su mensaje aspiraba a cumplir. Esta limitacin resulta evidente, toda vez que la reforma obliga a las vctimas del acoso laboral a tener que autodespedirse, vale decir a perder su empleo y a tener que iniciar un juicio en contra de su empleador fundado en la titnica tarea de demostrar que ste ha incurrido en la causal de la letra f) del artculo 160 N1 del CdT, sin que se le otorgue ningn mecanismo procesal que le facilite la posibilidad de hacer efectiva su pretensin. Se olvidan los autores y promotores de esta ley que el acoso laboral presupone una lesin de derechos fundamentales, por lo que el mecanismo de proteccin no puede ser el despido indirecto creado para proteger pretensiones de carcter patrimonial, en el contexto del Derecho del Trabajo tradicional asociado al reconocimiento y proteccin de derechos mnimos e irrenunciables. Como si no fuera suficiente lo anterior, la Ley N 20.607 limita los medios de tutela preventiva o inhibitoria al no establecer mecanismos de denuncia y resguardo al interior de la empresa, como s lo hizo la ley que sancion el acoso sexual en el trabajo, lo que habra implicado un elemento adicional de resguardo, particularmente, en los casos de acoso laboral horizontal, esto es, cuando el acosador es otro trabajador. Y si bien el poder de reglamentacin del empleador le permite establecer mecanismos anlogos a los dispuestos por el artculo 154 N 12 del CdT, el problema es que no existen garantas de que stos sean uniformes para todas las empresas, ni que se proporcione seguridad de que las denuncias internas se vayan a asumir con seriedad, confidencialidad y respeto, asumiendo como es debido la gravedad que supone la posible afectacin de los derechos fundamentales de la que est siendo vctima el trabajador acosado. Luego, la Ley N 20.607 limita a la Inspeccin del Trabajo al no reconocerle un rol especial en la fiscalizacin y prevencin de los actos de acoso laboral.
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En definitiva, queda totalmente de manifiesto la deficiente tcnica legislativa de la reforma introducida por la Ley N 20.607, mantenindose sin respuesta la interrogante de si era necesario modificar el CdT para incorporar el acoso laboral, si para ello se desconocieron los avances procesales, jurisprudenciales y doctrinales sobre la materia, ante lo cual, el posible logro que podra haber implicado la tipificacin del acoso se desvanece rpidamente por la inclusin de un conjunto de mecanismos sancionatorios intiles. 5. UN FINAL CON MELODA DE TANGO Si se pudiera resumir en una palabra el impacto de la Ley N 20.607 en el sistema general de tutela de los derechos fundamentales en materia laboral, esta sera limitacin. En efecto, la ley limita la nocin de
45 El artculo 154 N 10 del CdT a propsito del Reglamento Interno prescribe que ste podr contener: las sanciones que podrn aplicarse por infraccin a las obligaciones que seale este reglamento, las que slo podrn consistir en amonestacin verbal o escrita y multa de hasta el veinticinco por ciento de la remuneracin diaria. 46 De acuerdo al artculo 168 inciso 3:En el caso de las denuncias de acoso sexual, el empleador que haya cumplido con su obligacin en los trminos que sealan el artculo 153, inciso segundo, y el Ttulo IV del Libro II, no estar afecto al recargo de la indemnizacin a que hubiere lugar, en caso de que el despido sea declarado injusto, indebido o improcedente.
Habra sido esperable que se extendieran en estos casos las atribuciones que ya posee este Servicio a propsito del acoso sexual para conocer denuncias, proponer medidas de resguardo e intervenir en el desarrollo de los procedimientos internos que podran llevar a cabo las empresas. Finalmente, se puede sealar que la reforma limita al propio empleador, pues en los casos en que ste asuma una labor diligente orientada a promover un trato respetuoso entre los trabajadores y compruebe que existe algn acosador en su organizacin, lo induce a tener que despedirlo por una de las causales ms complejas de nuestro ordenamiento jurdico laboral, como es el caso del N 1 del artculo 160 del CdT. En un escenario como este es indudable que ese empleador deber asumir luego los efectos de una demanda de despido indebido, siendo sometido a un estricto control jurisdiccional de la causal de despido invocado y sin contar siquiera con el mecanismo paliativo de no ser condenado al pago de los recargos de la indemnizacin por aos de servicio en los trminos previstos por el artculo 168 del CdT, a diferencia de lo previsto con ocasin de la causal de despido por acoso sexual contenida en el mismo numeral 1 del artculo 160.
Esperanzas? Por supuesto, ya que desde hace tiempo los destinatarios de las normas laborales se han acostumbrado a buscar caminos alternativos para suplir las deficiencias cada vez ms frecuentes de las ltimas reformas efectuadas al CdT. En este caso, es obvio que a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 20.607 los caminos a travs de los cuales se buscar asegurar la proteccin de los derechos fundamentales de las vctimas de acoso laboral llevarn todos el mismo rumbo: el procedimiento de tutela, pues se trata de una va que se mantiene abierta y que responde coherentemente al ideal de resguardo y proteccin integral que debe asegurar un ordenamiento jurdico acorde con la nocin de ciudadana en la empresa. En definitiva, cualquier avance que pudo haber significado el contar con un concepto, en general, adecuado de acoso laboral, se ve disminuido por francos retrocesos en materia de tutela inhibitoria y sancionatoria. Se avanz un paso, se retrocedi otro y quedamos en el mismo lugar que antes: la preeminencia del procedimiento de tutela de los derechos fundamentales. Lo curioso, es que para llegar a esta conclusin fue preciso esperar casi 10 aos de tramitacin de la ley en el Congreso Nacional.
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Nota: en el artculo de nuestra edicin de Diciembre 2012, seccin Comentarios Legales (pg. 75), la autora Abogado Sra. Marcela Mabel Daz Mndez, debera decir: "Doctoranda" en Derecho Laboral.
El sufrimiento del hombre no se debe a la falta de certidumbres, sino a la de la confianza. Hemos perdido la confianza en el mundo, y como perdimos la confianza queremos control, y como queremos control queremos certidumbres, y como queremos certidumbres no reflexionamos. Humberto Maturana
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La mutacin del Derecho del Trabajo en Espaa. Notas sobre el Real Decreto de urgencia
Daniela Beatriz Marzi Muoz.
Profesora de derecho del Trabajo Universidad de Valparaso. 1. Ideas preliminares. La del Real Decreto- Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral1, es la N 53, contadas desde 19802, de las reformas laborales que ha experimentado Espaa. Por ello, a un observador externo lo que antes de cualquier otro aspecto le puede extraar, es que, con tal nmero de cambios legislativos y siendo un pas en que todos lo das se debate en los medios de comunicacin sobre trabajo y crisis econmica, no sea el primero en haber comprobado y concluido, que los ciclos econmicos no tienen relacin de funcionalidad con la legislacin laboral3. Como sealara el profesor Alarcn4, en 1978, ao en que se promulga la Constitucin espaola, se tena a una clase trabajadora con armas, y en esas circunstancias no estaban dispuestos a aceptar cualquier sistema. Lo que surge de ah es un sistema equilibrador de derechos en que la Constitucin define un Estado interventor, encargado de crear y financiar al Estado de bienestar, por medio de impuesto progresivos y polticas pblicas anticclicas, por la sencilla razn que el funcionamiento normal de un sistema capitalista es el de ciclos5. Junto con eso, constituye como figuras de relevancia constitucional a los sindicatos y como derecho constitucional a la negociacin colectiva, (artculos 7 y 37). A este diseo constitucional, se aade como siguiente pilar, la promulgacin del Real Decreto- Ley 8/1980, el cual se denomin Estatuto de los Trabajadores (ET), que no slo es un nombre tomado de su homlogo italiano de 1970. Este nombre lo que quiere es significar un cambio respecto de la legislacin anterior. No se trata de una mera ley de contrato de trabajo, como se denominaban sus antecesoras, sino que expresa una idea de mayor fuerza: constituye una norma dirigida a un grupo social definido, al cual dotar de un sistema de reglas que le proveern estabilidad. Planteadas as las cosas, se observa primero que la idea de reforma permanente es la contradiccin de la idea de Estatuto y, en esa lnea, su valoracin no puede ser sino negativa, ya que: La inestabilidad crnica de las normas sobre polticas de empleo y modalidades de contratacin laboral o los continuos ensayos sobre la formacin profesional e intermediacin laboral prueban la radical e innegable incapacidad de esas urgentes y fragmentarias normas reformadoras sucesivas para conseguir los fines que quieren alcanzar. En su reforma continua est el reconocimiento mismo de su fracaso6 . Lo anterior, permite entender el impacto que, junto a todas las cuestiones de constitucionalidad que rpidamente se estn planteando en el debate pblico y el foro laboral7, tiene la ltima de las legislaciones cuyo objeto es el trabajo. Una desfiguracin tal de toda una disciplina del Derecho, en que pareciera que los nicos que no tenan nada que decir eran los laboralistas, tampoco es creada por la Reforma. Esa prdida de espacio de la racionalidad del Derecho se produce de manera evidente, por ejemplo, en la reforma de 2002, con la creacin del despido improcedente pagado, conocido como despido expres. Esta figura permita despedir reconociendo la improcedencia de la medida extintiva y consignando en el tribunal para que quede a disposicin del trabajador, el valor al que obligara una sentencia condenatoria, ahorrndose el juicio y los salarios de tramitacin8. Desde un punto de vista dogmtico, pero tambin econmico, resultaba de difcil defensa, si la premisa era que los ilcitos deben tener sancin; que el despido debe tener una causa real, y que, si su fundamento est en una conducta imputable al trabajador, tiene costo cero. No obstante lo cual, instrumentalmente se postul como prctico para la necesaria flexibilidad del ajuste de plantillas.
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Con esta reforma se discute si desaparece o no dicha figura, porque carece ya de sentido al eliminarse los salarios de tramitacin en los supuestos en los que el empresario tiene el derecho de opcin y la ejercita a favor de la indemnizacin y no de la readmisin9. En otras palabras, sobre la idea de la racionalidad en la respuesta jurdica10 y a propsito de la reforma 2012 se ha dicho que, como puede verse, y no por obvio merece menos ser destacado, la rebaja indemnizatoria tiene lugar en el marco del despido ilcito, puesto que el despido disciplinario lcito, por definicin, no es indemnizado. Esto no slo reduce la cuanta de la indemnizacin, sino que trastoca por completo el rgimen y la lgica del propio despido. Se reduce la respuesta sancionadora frente a la ilicitud, centrando el rgimen del despido en la anomala -la improcedencia- y entrando en el debate de lo cara que es la respuesta a esa anomala11. Como intentaremos comprobar, un anlisis jurdico desde los principios de la materia y desde la Constitucin del 1978 la hacen imposible en los trminos en que est escrita. Esta falta de justificacin terica conduce a que por un momento sea imprescindible trasladarse al contexto de la Unin Europea y al cmo se gest transnacionalmente la reforma que nacionalmente no se acaba de comprender. Es fcil advertir que el centro de la cuestin no est en la fuente de la Reforma en trminos jurdicos, ya que como la misma reforma consigna, ella se dicta al amparo de los establecido en el artculo 149.1.6 de la Constitucin, que atribuye la competencia exclusiva en materia de legislacin procesal; as como de lo establecido en el artculo 149.1.7. y 17. de la Constitucin, que atribuye la competencia exclusiva sobre las materias de legislacin laboral12. De manera que las fuentes formales se respetan: la reforma emana del legislador espaol en el ejercicio de la competencia exclusiva del pas en materia laboral y de seguridad social. Una discusin distinta es la de la utilizacin de un instrumento legislativo de urgencia, lo cual comparte con la mayora de sus antecesoras, para un caso como el de la crisis espaola. Es dudoso pues, como se ha explicado gravedad no es lo mismo que urgencia. Si las deficiencias que se quieren enmendar son estructurales, como afirma el prembulo, son sin duda
graves, pero no por ello extraordinarias y urgentes, sobre todo cuando lo que se pretende conseguir es algo tan etreo como generar la confianza necesaria para los mercados y los inversores. En el apartado VII no se enuncian cuales seran los perjuicios concretos de legislar por medio de una ley ordinaria, extremo necesario como precisa el TC para calibrar la necesidad de utilizar esta frmula (STC 31/2011).13. Sin embargo, una discusin ms determinante (aunque no por ello muy controvertida) es la de que ante Real Decreto no estamos frente a una emanacin de la voluntad del pueblo. En Espaa parecen habitar dos nimos: el de la indignacin14 y uno que es muchsimo ms peligroso y extendido, pero menos sonoro: el de la resignacin, que responde a la idea de que esta reforma a usted puede no gustarle pero hay que hacerla, aunque tampoco tenga muy claro por qu. Lo nico que es claro es que hay que trabajar15. Este estado de cosas ha llevado a que la gente se cuestione ese de dnde viene la reforma laboral. Ms cuando se dicta en el ejercicio de una facultad legislativa de extraordinaria y cuyo fundamento es la urgencia, das despus que se publicara un acuerdo al que arribaron los sindicatos con la patronal16. De dicho pacto, que a penas si alcanz a ser comentado, se dijo: este nuevo acuerdo suscrito por los denominados interlocutores sociales () se adelanta as a las medidas de reforma del mercado laboral por parte del Gobierno por considerar los interlocutores sociales que los aspectos de la negociacin colectiva referidos a la estructura y contenido de la negociacin colectiva pertenecen a la esfera de sus competencias, lo que desde luego no obsta, a nuestro juicio, a que el Gobierno, por su parte, puede proceder a modificar determinado aspectos17 del marco normativo de la negociacin colectiva, aunque coincidimos en que la estructura y los contenidos de la negociacin colectiva forman parte de la esfera ntima del derecho a la negociacin colectiva y que cualquier intromisin legal en estas materias resultara de difcil defensa frente a una eventual acusacin de inconstitucionalidad de la misma18. Cabe sealar que las recomendaciones contenidas en el acuerdo, eran amplias pero bastante ms mesurado que esta reforma dictada por el gobierno. A
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partir de lo cual es vlido preguntarse: si no es el acuerdo de los interlocutores sociales de quin es la reforma laboral? 2. Lograr transnacionalmente lo que es insoportable nacionalmente Y la respuesta se haya en el prrafo tercero del ttulo VII de su prembulo: de la Unin Europea19. En una provocativa conferencia, el socilogo portugus Boaventura de Sousa, revel el nervio poltico del problema: Es curioso sabe?, pero yo no pienso que haya muchas diferencias entre Grecia, Portugal, Espaa o Italia, las dinmicas pueden ser en apariencia un poco distintas. Legalmente, por ejemplo: Grecia y Portugal tienen una intervencin, pero por qu no tiene Espaa la intervencin?, porque el acuerdo fue que Espaa hace exactamente lo mismo que los otros, pero no es intervenida, porque es un pas grande, una economa grande, y por eso si Espaa es intervenida eso puede tener un riesgo ms grande para el euro. Pero tienen que hacer lo mismo. Ustedes miren los cambios del Derecho Laboral en Portugal y en Espaa cules son las diferencias con Grecia?, por eso hay una ilusin de soberana en Espaa, pero la lgica es la misma. Por eso la mezcla es siempre en polticas pblicas. O sea, los recortes en Grecia, en Italia en Portugal son recortes de polticas pblicas. Lo que est en causa es destruir el Estado social o el modelo social europeo que tena algo totalmente subversivo para el neoliberalismo, que es combinar altos niveles de productividad con altos niveles de proteccin social (...). Para el neoliberalismo el trabajo es una mercanca: las mercancas no tienen que tener derechos. Era muy subversivo. Como no se poda destruir a nivel de pas se tena que destruir va Unin Europea20. Lo anterior ha significado hasta cierto punto, abandonar una actitud de apata con respecto a qu es la Unin Europea. En 2005, a propsito del proceso que deba concluir en una Constitucin Europea, llamado proceso de Laeken21, centrndose en la especfica participacin de Espaa en el proceso se apuntaba que pese a que los ciudadanos espaoles se sienten en gran medida europeos, de hecho su actitud acrtica frente a las cuestiones relacionadas con la integracin europea impide que puedan ser considerados como tales (al menos en el sentido profundamente democrtico al que apela en el imaginario poltico espaol). En efecto, la respuesta a la pregunta que encabeza
nuestro trabajo, Y por fin somos europeos?, encuentra su respuesta en el hecho de que la repercusin del debate previo al referndum espaol en el resto de los estados miembros fuese prcticamente nula. Y es que hasta que los espaoles (gobierno, partidos polticos y ciudadanos) no cambien su actitud ante el hecho de la integracin europea seguirn pasando inadvertidos ante el resto de los europeos22. Actitud acrtica que actualmente no es tan predicable respecto de los habitantes de Espaa. Sucede que si la Unin Europea puede todo esto, cuyos efectos son directamente soportados por las personas, empieza a cobrar inters no slo para mbitos especializados el cmo se elige su institucionalidad, cmo funciona el llamado dilogo entre jueces (de la Unin y el nacional), o preguntarse sobre su legitimidad democrtica, si es factible la moneda nica sin gobernanza econmica, etc. Cuestionamientos que surgen paralelos a la defensa de Europa pero en una clave distinta: la puesta en valor del constitucionalismo europeo de la segunda mitad del siglo pasado, sostenindose que existen elementos que son comunes en todas las Constituciones de la post guerra y que constituyen la verdadera identidad europea23. Tal nivel de ardor en el debate se explica entonces en algo no menor: el legislador de la urgencia pareciera haber derogado la Constitucin y el Estatuto de los trabajadores sin que nadie se diera cuenta24. En este sentido, desde la Editorial de febrero, de una de las ms prestigiadas revistas de Derecho del Trabajo espaolas, se dejaba constancia: La doctrina laboralista atendi con prontitud al llamado modelo social europeo del proceso de integracin econmica europea, que inicialmente procur un notable impulso modernizador y transformador de nuestro Derecho y de nuestras relaciones laborales, proyectado con cierta eficacia en la prohibicin de discriminacin de las mujeres en el trabajo, y en el reconocimiento de derechos de informacin y consulta a los trabajadores ante decisiones estratgicas empresariales, pero que se encuentra atrapado hoy en la defensa de la moneda nica y de la economa de los pases de la eurozona y en la prdida de la legitimidad poltica de las instituciones de gobierno de la Unin25.
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3. Notas ms salientes del nuevo Derecho del Trabajo? No es slo una cuestin de nombres, cmo denominar igual a lo que no es igual, si Una de las ms justificadas observaciones de la Reforma Laboral de 2012, en el poco tiempo que lleva en vigor, es la constatacin de que en ella culmina un proceso, que se remonta a bastante tiempo atrs, en el que el trabajo ha dejado de ser el centro de imputacin normativa del Derecho del Trabajo, pasando a serlo el empleo26. Por lo mismo y en concreto, consignar los que desde mi punto de vista son los aspectos centrales de la reforma, con los cuales debern manejarse los operadores jurdicos. Entre ellos, de manera especialmente importante los jueces. Al respecto, valga una ltima digresin. Reformas con cuatro meses de diferencia, una procesal y la ltima principalmente sustantiva, le dedican pasajes bastante dismiles a la judicatura, expresivos de una mirada muy opuesta de la funcin judicial. La ley reguladora de la jurisdiccin social, N 36/2011, de 10 de octubre en su prembulo declaraba: La configuracin de los mecanismos de solucin de los conflictos y reclamaciones en el mbito laboral, en particular la determinacin de reglas especficas de procedimiento, integran la especialidad del Derecho del Trabajo, reconocida en nuestro pas desde antiguo, a travs de las normas de procedimiento laboral, caracterizadas por su agilidad, flexibilidad y capacidad de adaptacin, y tambin por posibilitar una ms rpida y eficaz resolucin de conflictos, as como por las amplias potestades del juez o tribunal de direccin del proceso y la proximidad de la inmediacin de aqullos respecto de las partes y del objeto litigioso, normas que han inspirado en uno u otro grado la mayora de las reformas procesales adoptadas en otros rdenes jurisdiccionales a partir de la Constitucin. La nueva ley reguladora de la jurisdiccin social desarrolla los mandatos constitucionales de tutela judicial efectiva y de seguridad jurdica para reforzarlos y adaptarlos a las particularidades de esta esfera del Derecho.. Hasta aqu, jueces como garantes de la tutela judicial efectiva, de donde pasaron a ser los acusados de la autora interpretaciones finalistas en materia de despido, desde el prembulo del Real Decreto Ley 3/2012, al consignar que: Se introducen innovaciones en el terreno de la justificacin de estos despidos [colectivos]. La Ley se cie ahora a
delimitar las causa econmicas, tcnicas, organizativas o productivas que justifican estos despidos, suprimindose otras referencias normativas que han venido introduciendo elementos de incertidumbre. Ms all del concreto tenor legal incorporado por diversas reformas desde la Ley 11/1994, de 19 de mayo() tales referencias incorporaban proyecciones de futuro, de imposible prueba, y una valorizacin finalista de estos despidos, que ha venido dando lugar a que los tribunales realizasen, en numerosas ocasiones, juicios de oportunidad relativos a la gestin de la empresa. Ahora queda claro que el control judicial de estos despidos debe ceirse a una valoracin sobre la concurrencia de unos hechos: las causas. 27. Partamos, entonces, con las reformas vinculadas al despido: 3.1 El despido: directamente conectada a la idea anterior, se encuentran las modificaciones al despido. Si establecemos como lneas principales de anlisis del despido la casualidad y el costo, podemos hacer las siguientes observaciones: 3.1.1. En cuanto a la causalidad: a) Nueva redaccin a la causa econmica: cabe sealar que no es con esta reforma que se pobl de conceptos ms econmicos que jurdicos la redaccin de la ley (a la que los jueces le daban interpretaciones finalistas). El artculo 51 del Estatuto de los Trabajadores, que regula el despido colectivo, deca que se entender por ste la extincin de contratos de trabajo fundada en causas econmicas, tcnicas u organizativas o de produccin28. Se sealaba que concurra causa econmica cuando de los resultados de la empresa se desprenda una situacin econmica negativa, en casos tales como la existencia de prdidas actuales o previstas, o la disminucin persistente de su nivel de ingresos. Lo que trae de nuevo la reforma es un aadido: tambin procede si disminuye su nivel de ventas. Los economistas dirn si disminuir ventas para una empresa significa ser ms pobre, pero por si al juez le quedaba alguna duda sobre qu sea una disminucin persistente, el legislador se lo explica: En todo caso, se entender que la disminucin es persistente si se produce durante tres trimestres consecutivos29.
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b) Reforzamiento de la causa econmica en el sector pblico: ms difcil de asimilar, es el que se haya introducido la Aplicacin del despido por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin en el Sector Pblico, (disposicin adicional segunda), respecto de su personal laboral30. Tampoco es tan nueva porque exista una norma semejante pero que por su inadecuacin tuvo escasa aplicacin31. Es que es difcil hacer un trasplante de una causa que toma como referencia a una empresa que se rige por leyes de mercado y cuyo objetivo es el lucro, al sector pblico. O hacer intercambiables los trminos competitividad en el mercado por eficiencia en el servicio que es lo propio de la funcin pblica, cuyo objetivo es la entrega de un servicio. Otra incompatibilidad obvia es que la funcin pblica adems se rige por una dotacin presupuestaria anual, que se planifica y armoniza dentro del contexto total de la administracin y respecto del cual puede y debe ejercer controles. Por lo tanto, no depende en modo principal de ingresos y el trabajo tiene poca incidencia en los eventuales dficits presupuestarios. Sin embargo, esta norma tiene un antecedente importante: la reforma constitucional de 2011, que impuso un lmite mximo a la deuda pblica, el cual viene fijado por la Unin Europea32. Cabe sealar que esta enmienda, con un contenido tan inusual para una Constitucin, se produjo durante el gobierno anterior, del PSOE, cuando ste ya haba llamado a elecciones anticipadas. En otras palabras, viene de un gobierno que se consider a s mismo sin la suficiente legitimidad democrtica como para terminar su perodo, pero que se consider habilitado para modificar la Constitucin. Finalmente, se agregan otras como posible cuestin de constitucionalidad por igualdad ante la ley, el que la ley permita privar del puesto a trabajadores del sector pblico, que ingresaron por los mismos procedimientos de acceso a la administracin que el funcionario que, de acuerdo al mandato constitucional de los artculo 23.2 y 103.3, deben ser procedimientos regidos por los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. Se les aplica una causal del sector privado pero sin que se les hayan extendido otras medidas distintas al despido que s rigen en este mbito, como la suspensin del contrato o reduccin de jornada por razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza mayor (artculo 47 del Estatuto de los Trabajadores). Esto, porque
el Real Decreto en su disposicin adicional tercera expresamente lo prohbe. En otras palabras, igualdad de acceso pero no de salida, pues el Estatuto Base del Empleado Pblico (EBEP), es una regulacin mucho ms garantista al modelar las formas a travs de las cuales se puede adoptar una medida extintiva. Es decir, el laboral se encuentra en peor condicin que los funcionarios y que los trabajadores del sector privado, en este punto. c) Perodo de prueba de un ao (o posibilidad de despido sin causa durante un ao): sta se plantea entre las primeras candidatas a la inconstitucionalidad: la extensin del perodo de prueba a un plazo mximo de un ao (artculo 14 del Estatuto de los Trabajadores). Para despedir, basta con comunicar que no se super la prueba. Vista la duracin de los contratos de trabajo en la actualidad, se habra legalizado una forma de despido sin causa, que se opone a la jurisprudencia constitucional, (STC 22/1981). Si bien los perodos de prueba existan antes de la reforma, haban salvado la cuestin de constitucionalidad que implicaba el despido sin causa dicho perodo, esencialmente en la temporalidad y provisionalidad de tal lapso, argumento que cae con la reforma33. 3.1.2. En cuanto al costo: aqu viene lo ms difundido de la reforma, pues tanto o ms fuerte es el cambio en esta materia que en la configuracin de las causales. El despido improcedente, que es aqul en que no se dio por acreditada el incumplimiento alegado por el empresario en su comunicacin o se califique como no ajustado a los requisitos de forma del despido, tiene como posibles efectos, la readmisin o indemnizacin34. Si un despido no logra acreditar su causal, la indemnizacin con la reforma baj de calcularse en 45 das de salario por ao de servicio, con un mximo de 42 mensualidades, a hacerlo sobre 33 das de salario por ao de servicio, con un mximo de 24 mensualidades. Otro elemento que vara en el costo del despido es el de los salarios de tramitacin, que en caso de despido improcedente no debern pagarse si es que se opta por indemnizar, y s debern abonarse en el caso que se prefiera readmitir, delineando un esquema disuasivo a la readmisin.
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3.2. Remuneracin: en la regulacin de la llamada Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo35, se permita la novacin unilateral del contrato por la direccin de la empresa, en materias de jornada, horario, rgimen de trabajo a turnos, sistema de trabajo y rendimiento y de funciones, sistema de remuneracin a la que ahora se agreg nada menos que cuanta salarial36. El trabajador que se sienta perjudicado, tiene derecho a pedir la rescisin indemnizada, cuyo costo es de 20 das de salario por ao. La causal para la decisin unilateral de modificacin del empleador es: probadas razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, a las que el legislador de 2012 aadi: Se considerarn tales las que estn relacionadas con la competitividad, productividad u organizacin tcnica o del trabajo en la empresa. La pregunta inmediata es: qu decisin dentro de una empresa no tiene que ver con nociones de este tipo?, una exclusivamente basada en fines ilcitos?). Aunque en rigor el legislador slo aade ms de estos conceptos econmicos a la evaluacin del juez. Si parece sorprendente que exista un tan amplio derecho de modificacin unilateral empresarial de elementos centrales del contrato de trabajo, esto no debiera ser tan dramtico, una vez, eso s, llegado a sede judicial. Ya que la norma bsicamente explicit y agrav, al aadir cuanta salarial, algo que ya era problemtico, pues jornada, horarios, turnos son elementos con repercusiones salariales. Hay que reconocer que dentro de los llamados juicios de razonabilidad, (de aquellos que el prembulo de la reforma denuncia que hacan los jueces, de imposible prueba), se crearon parmetros para limitarla. Un criterio fue que las modalidades no fueran extintivas, pues se oponan al derecho al trabajo del artculo 35.1 de la Constitucin y, por tanto, eran ilcitas. 3.3. Intervencin Autoridad Laboral: se elimina la solicitud de autorizacin laboral para proceder al despido de acuerdo al procedimiento de regulacin de empleo37. La razn se entrega en el prembulo La caracterizacin del despido colectivo, con un expediente administrativo y posibles impugnaciones administrativas y judiciales, se ha revelado contraria a la celeridad que es especialmente necesaria cuando se trata de acometer restructuraciones empresariales. De ah la tendencia a alcanzar acuerdos con los
representantes de los trabajadores durante el perodo de consulta como un modo de asegurar la autorizacin por parte de la autoridad laboral. Sin embargo, ello se ha hecho muchas veces a costa de satisfacer indemnizaciones a los trabajadores despedidos por encima de lo legalmente previsto para el despido38. Esta afirmacin admite por lo menos tres observaciones generales: 1) La autorizacin de un expediente de regulacin de empleo implicaba la entrega de la documentacin para acreditar las causas y la justificacin de la medida, ello porque los contratos se extinguan, no habiendo mediado culpa del trabajador, con derecho a una indemnizacin de 20 das por ao trabajado, con un mximo de 12 mensualidades, (inferior a aquella que arriesga con despido disciplinario que se declare improcedente), pero que en este caso adems compromete recursos estatales pues el FOGASA39, que es un organismo pblico, que acta como garante en caso de no pago40. Funcin de garanta que se restringe para empresas de menos de 25 personas y se elimina en las extinciones que hayan sido declaradas improcedentes. Sin embargo, esta reforma es bastante dadivosa en bonos y reducciones fiscales. Aunque seala que racionaliza estos instrumentos por aplicarlos slo a empresas de menos de cincuenta trabajadores, en los casos de transformacin de contratos en prcticas, de relevo o de sustitucin de la edad por jubilacin en contratos indefinidos, o bien por la contratacin indefinida, a travs de la nueva modalidad contractual sealada, de jvenes de entre 16 y 30 aos o parados de larga duracin inscritos como demandantes de empleo al menos doce meses en los dieciocho anteriores a la contratacin, (prrafo final, apartado III del prembulo). Antes existan estos incentivos, pero como su objetivo era promover el empleo indefinido, para acceder al beneficio se estableca un control: que se verificara un aumento del empleo indefinido neto dentro de la empresa. Por ejemplo, se analizaba el conjunto de las contrataciones y despidos de un perodo, para verificar que al mismo tiempo que se contratara de forma indefinida no se despidieran tres indefinidos. 2) La autorizacin para el despido colectivo se obtena acreditando la causal econmica con los documentos
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necesarios y la regulacin legal razonaba en torno a que el despido colectivo debe proceder all donde exista dicha causal, por lo que si en la prctica se daba que los acuerdos previos a la solicitud eran ms altos que aquellos a los que obliga la ley en un despido colectivo, una posible motivacin es que dudara de poder acreditar su causal. Ahora la ley exige, en aras del deber legal de negociar de buena fe dirigido a la consecucin de un acuerdo en el perodo de consultas41, que el empleador en vez de documentos necesarios entregue una memoria explicativa a los representantes de los trabajadores. Respecto de lo cual, se plantea el menor peso de una narracin de parte del interesado sobre por qu se justifica la medida, respecto de lo que antes deba acreditarse con documentacin de respaldo. 3) La desregulacin del despido colectivo y su consiguiente expansin como medida extintiva, al eliminar la intervencin de la autoridad laboral, implica resquebrajar una de las dos bases que compone la proteccin de los trabajadores: aquella brindada por el Estado de carcter heternomo. Ahora veamos, algunas modificaciones especficas en el mbito de la libertad sindical. 3.4. Libertad Sindical: Researemos dos aspectos dirigidos directamente a la negociacin colectiva y a los convenios colectivos por la Reforma 2012. 3.4.1. Posibilidad de ineficacia del convenio colectivo de carcter superior: el ttulo III del ET fue intocado desde 1980. Esto fue as hasta que en los ltimos veinte meses, se contabilizan tres redacciones diversas para el artculo 82.3 del ET. Dicha norma regula el concepto y eficacia de los convenios colectivos. Su punto tercero originalmente deca: Los convenios colectivos regulados por esta ley obligan a todos los empresarios y trabajadores incluidos dentro de su mbito de aplicacin y durante todo el tiempo de su vigencia. Luego del Decreto Ley 10/2010, manteniendo el contenido ya transcrito, pas a abrir la puerta a los acuerdos de descuelgue salarial, o sea, inaplicar lo pactado en el convenio colectivo de mbito superior a la empresa. La diferencia relevante que incorporaba es que ya no dependera de los convenios sectoriales la regulacin de los requisitos y procedimiento de descuelgue, sino que ello pas a ser definido por la norma estatal42. El 7 de junio se dicta
el Real Decreto Ley 7/2011, le da una nueva forma el numeral 3 del artculo 82, ahondado algo ms en el modelo precedente de refuerzo de mecanismos de descuelgue, aunque con algunas correcciones de segundo orden.43. Y con la ltima reforma nuevamente se modifica. El primer inciso, se mantiene siempre igual que en 1980. Sin embargo sus ulteriores incisos s que modifican en forma importante lo existente. Ante todo, se constituye como la forma de descuelgue de los convenios colectivos estatutarios, que son aquellos que tienen eficacia general al ser los suscritos por las organizaciones patronales y los sindicatos mayoritarios del sector en que se van a aplicar, en tanto que los restantes productos de la negociacin colectiva quedan reconducidos a los procedimientos de modificaciones sustanciales del art. 41 del estatuto de los Trabajadores44, que, como vimos, es una forma de modificacin unilateral por parte del empleador. Qu se puede modificar?: jornada de trabajo; horario y distribucin del tiempo de trabajo; rgimen de trabajo a turnos, sistema de remuneracin y cuanta salarial; sistema de trabajo y rendimiento; funciones, (cuando excedan de los lmites legales para la movilidad funcional); mejoras voluntarias de la accin protectora de la Seguridad Social. Es una lista similar a la del artculo 41 pero que ste artculo establece como enumeracin abierta y el 82.3 como lista cerrada. Lo que ha aadido la reforma 2012 en cuanto a materias susceptibles de descuelgue son la jornada de trabajo y la accin protectora de la seguridad social45. El que de tener un inciso, en menos de dos aos, haya mutado a extensas formulaciones, ya querr decir algo. Principalmente significa que el empleador puede modificar las materias esenciales de un contrato, facultad para la que, como vimos, tiene dos vas a disposicin: la del artculo 41 del ET y sta. Es indudable, lo sera hasta para el Derecho civil, que es muchsimo poder en manos de una de las partes. Se trata de un aumento concreto del poder del empleador dentro de las relaciones laborales. Se refuerza, en una novedad ms: la preminencia del contrato colectivo de empresa por sobre cualquier otro nivel de negociacin que pudieran determinar las partes negociadoras, de acuerdo al artculo 84.2 del ET. En el planteamiento de la Queja interpuesta ante la OIT por las Confederaciones sindicales espa-
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olas, aluden a los Convenios 98 y 154 y a la Recomendacin 163 de 1983, que establecen el derecho a negociar libre y voluntariamente de las partes, lo que implica que ellas articulen los distintos niveles de negociacin; que puedan darse las reglas para resolver conflictos, en el ejercicio de su autonoma, al tiempo que se prohbe la injerencia estatal en estas materias, (, artculo 4 Convenio 98 y artculos 5.4 y 8 Convenio 154). Tambin deja constancia dicha queja que el favorecimiento legal como paradigma del convenio colectivo de empresa por mandato del Estado fue propio de la dictadura Franquista y de la dictadura de Pinochet y otros pases dictatoriales, siendo incompatible con un sistema de libertad sindical y negociacin colectiva contemplados en los Tratados internacionales de la OIT. La razn de la persistencia en llevar al nivel de empresa el establecimiento de las condiciones de trabajo puede deberse a que la negociacin por sector era la que pactaba al alza, y no tanto a un problema complejo de articulacin de niveles de negociacin, dejando los aspectos ms domsticos o que requieran de modalidades flexibles por las caractersticas especiales de la empresa. Sin embargo estas afirmaciones no se pueden contrastar pues no hay un estudio, que se haya citado en el debate46, en el que se constate que la negociacin ha sido poco flexible respecto a su sector, criterio a tener en cuenta, ya que, por ejemplo, el sector construccin en principio no parece haber adquirido con el tiempo rasgos que le exijan grandes cambios en la gestin del trabajo, por lo que no encontrar variaciones en sus convenios en principio no es decidor. Pero analizado adems cualitativamente, respecto al nivel de flexibilidad entregado por la parte empleadora, como contrapartida, en la gestin de los horarios, permisos parentales, etc. Pero la verdadera gran modificacin, est en quin tiene la ltima palabra en caso que no se llegue a acuerdo, que sale de la lgica de flexibilidad negociada: la decisin la deber adoptar la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, que es un rgano atpico de la administracin. Posee una composicin tripartita (con representacin del Estado, patronal y trabajadores), pero como se apunta, implica en los hechos que la decisin queda en el rgano administrativo ya que es muy difcil que el diferendo entre parte patronal y trabajadora vaya a variar en el seno de la Comisin. Es una solucin47 que, de un lado, ha sido calificada por la doctrina como frmula
extravagante, pues, a su juicio, lo razonable hubiera sido canalizar la solucin a tales discrepancias a travs de los sistemas autnomos de resolucin de conflictos laborales establecidos a travs de los correspondientes acuerdos interprofesionales de mbito estatal y autonmico48. De otro, se ha cuestionado su constitucionalidad. Este arbitraje pblico obligatorio49, segn la exposicin de motivos se ampara en el artculo 38 de la Constitucin, que entrega la garanta, defensa y proteccin de la productividad a los poderes pblicos, lo cual no soslaya el que siga siendo sorprendente y, por ello, digno de ser resaltado, que dicha exposicin de motivos tan solo mencione este precepto conectado directamente con nuestro sistema de relaciones laborales o en general con el modelo laboral instaurado por nuestros texto constitucional (). Por llevar el argumento a una de sus lgicas consecuencias, ello permitira sostener que en aras de la defensa de la productividad, el legislador podra hacer resurgir la facultad administrativa de homologacin de los convenios franquistas, que no casualmente se fundaba en la tutela del inters general de control por parte del poder pblico del desarrollo econmico (), esa tutela de la productividad encomendada a los poderes pblicos debe canalizarse por otras vas y, en todo caso, debe efectuarse con pleno respeto a la garanta de la fuerza vinculante de los convenios colectivos. Como se ha sealado con todo fundamento, tan forzada invocacin del art. 38 CE supone desconocer los lmites que ha de tener la actuacin de los poderes pblicos en materia de solucin de conflictos colectivos en los que est en juego un concepto de tanta relevancia constitucional como es la autonoma colectiva.50. Puede que esta Comisin siga pasando igual de inadvertida51 que hasta ahora, porque con la nueva arquitectura de las relaciones de trabajo, no se alcance a llegar a esta fase. Como tambin cabe dudarlo respecto a que llegue a la sede judicial. Pese a que existe una importante sentencia del Tribunal Constitucional, que declar la lesin a la Libertad Sindical cuando se excluye la participacin del Sindicato en la fijacin de las remuneraciones, eso ya implica haber judicializado el conflicto. En la STC 107/2000, se consider que en una materia como remuneraciones, siendo sta indubitadamente tpica de la negociacin colectiva, no bastaba que se echase a andar un procedimiento meramente formal
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de tratativas, para luego fijarlas por medio de una autonoma individual en masa, pues que ello significa vaciar de contenido el derecho a la negociacin colectiva, sin siquiera ser relevante, a estos efectos, que las modificaciones unilaterales sean mejores o peores, en trminos concretos. Se trata, como se dijo, de un problema de arquitectura de relaciones y distribucin del poder. Y en el entendimiento del Tribunal Constitucional: Una utilizacin masiva de la autonoma individual, para jugar sistemticamente en detrimento y marginacin de la autonoma colectiva, sera dudosamente compatible con las bases constitucionales de nuestro sistema de relaciones laborales que trata de hacer compatibles, la libertad sindical, con el consiguiente predominio de lo colectivo sobre lo individual, y la libertad de empresa que es un espacio abierto a la autonoma individual. Eso, es un elemento central para el anlisis de esta reforma. 3.4.2. No ultractividad del convenio colectivo: el artculo 85 ET, que regula la vigencia de los convenios, cambi la regla de que, en caso de no llegarse a acuerdo en una negociacin colectiva, se mantena la vigencia del convenio anterior, (lo que derivaba que ste se constituyera como piso de negociacin). La nueva regla prescribe: Transcurridos dos aos desde la denuncia del convenio colectivo sin que se haya acordado un nuevo convenio o dictado un laudo arbitral, aqul perder, salvo pacto en contrario, vigencia y se aplicar, si lo hubiere, el convenio colectivo de mbito superior que fuera de aplicacin.. Por todo lo que hemos venido sealando y por la intencin expresa de privilegiar la negociacin dentro de la empresa, la prdida de poder de la representacin sindical y precariedad laboral de cada trabajador individual, es posible que en poco tiempo no hayan convenios colectivos de mbito superior que aplicar y slo quede lo que regule como mnimo necesario la ley. Curiosamente, y pese a las crticas que ha recibido la reforma, de las cuales slo hemos aludido a algunas, uno de lo escasos retoques que se le hizo en su paso de la Comisin de Empleo y Seguridad Social del Congreso y antes de llegar al Senado, fue el de reducir el plazo de dos a un ao la vigencia del convenio, desde que ste haya sido denunciado52.
4. Reflexiones finales La Reforma Laboral 2012 por distintas lneas significa una prdida de poder del sindicato, privndolo del lugar central que la Constitucin de 1978 le haba dado, al incluirlo dentro de sus principios organizativos como figuras de relevancia constitucional53 y, por ende, esencial a la democracia que se instauraba. Pero, sin duda, no es slo debido a lo que se toc del ttulo III del Estatuto de los Trabajadores. A ello se suma la profundizacin de la precarizacin del trabajo privado y ahora tambin en el sector pblico. Si los trabajadores, que son las bases de las organizaciones no tienen proteccin frente al despido o a las modificaciones de condiciones de trabajo, repercute en una baja concreta del poder de negociacin de sus representantes. La reforma, habiendo disminuido la intervencin de la Administracin Laboral con puntos relevantes como el despido colectivo, apunta a la judicializacin del conflicto. Por ms confianza que se pueda tener en la labor de los jueces, que ya estn reaccionando como informa la prensa con fecha 15 de marzo de 2012, por la cuestin de constitucionalidad presentada por el Juzgado de lo social N 30, en que el juez plantea su duda respecto a la constitucionalidad de haber modificado la legislacin laboral por medio de un decreto de urgencia, para luego cuestionar otra serie de aspectos puntuales54, nada salva el que el poder del empleador aument exponencialmente y sin contrapeso respecto de la organizacin sindical, en contra del diseo constitucional. Sobre el punto, vale la pena consignar el comentario de la profesora y magistrado del Tribunal Constitucional espaol, Mara Emilia Casas Baamonde, quien, con el cuidado a que la obliga su funcin en dicho tribunal, advirti de poner atencin a la falsa compensacin que pareciera haber, entre el desarrollo de normas constitucionales en temas relacionados con otras desigualdades55, vinculadas a demandas de reconocimiento, con la desregulacin experimentada por el Derecho del Trabajo, que apunta a la desigualdad de base, de carcter econmico o redistributivas56. Califica como errneo considerar que ambas lneas se compensan, y advierte que las otras desigualdades slo se agudizan si se profundiza la desigualdad de base, lo que implica adems una lnea de constitucionalismo dbil y de prdida de sentido de la funcin del Derecho del Trabajo57.
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Sin embargo, resulta todava posible renovar la confianza en el Derecho del Trabajo, porque el trabajo en s, por su inmediatez respecto de aspectos concretos de la vida de las personas, acta como detonador de una serie de debates sociales, respecto de los que cada vez se hace ms difcil no sentirse concernido, y que obligan a mirar contextos ms amplios que la pura legislacin contingente. Si bien el Real Decreto 3/2012 no fue escrito desde el Derecho del Trabajo, ha sido contestado por 54 de los 75 catedrticos de la disciplina que existen en Espaa, quienes publicaron en el Diario El pas un manifiesto en que declaran su oposicin a la reforma58. Al tiempo que se esperaba la realizacin de la huelga general del 29 de marzo, a la que Juan Jos Mills calific de una respuesta civilizadsima para una agresin salvaje59. 5. Bibliografa ALFONSO MELLADO, Carlos: Reforma Laboral y Ley Reguladora de la Jurisdiccin Social. En: Revista de Derecho Social- Nmero Monogrfico Reforma Laboral, N 57, 2012. ALVARES DE LA ROSA, Manuel y PALOMEQUE, Manuel Carlos: Manual de Derecho del Trabajo, Editorial Ramn Areces, Madrid, Espaa, 1994. APARICIO TOVAR, Joaqun: Las causas del despido
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en materia penal.
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Notas
1 Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2012/02/11/ pdfs/BOE-A-2012-2076.pdf 2 LAGO, Manuel, Reforma Laboral: contra la mayora social. En: Cuadernos de la Fundacin 1 de mayo, N 26, 2012. Pg. 2. Disponible en: http://www.1mayo.ccoo.es/nova/ files/1018/Cuaderno26.pdf 3 Hace ya ms de diez aos y bajo un sugerente ttulo el profesor Manuel Carlos Palomeque, refera La versin 2001 de la reforma laboral permanente, artculo en el que parte destacando el hecho que todas y cada una de las reformas en su exposicin de motivos se justificaban en la necesidad de creacin de empleo, cuestin que se repiti en todas las reformas posteriores. En: Derecho del trabajo y razn crtica. Libro dedicado al profesor Manuel Carlos Palomeque Lpez en su vigsimo quinto aniversario como catedrtico, Editado por Salamanca, Salamanca, Espaa, 2004. Pgs. 455 y ss. 4 Ideas vertidas en su charla de apertura de las Jornadas Laborales Catalanas, del Colegio de abogados, de 8 y 9 de marzo de 2012. 5 Aseveracin para nada nueva, sobre el carcter cclico del capitalismo, valga leer lo escrito en 1900 por Rosa de Luxemburgo: La crisis de 1825 fue, en efecto, resultado de la gran inversin de capital en la construccin de caminos, canales, tuberas de gas, que se dio en la dcada anterior sobre todo en Inglaterra, donde estall la crisis. La crisis subsiguiente de 1836-1839 fue asimismo el resultado de grandes inversiones en la construccin de medios de transporte. La crisis de 1847 fue fruto de la construccin febril de ferrocarriles en Inglaterra (en el trienio de 1844 a 1847 el parlamento britnico otorg subsidios ferroviarios por valor de quince mil millones de dlares). En cada uno de los mencionados la crisis sobrevino despus de sentarse nuevas bases para el desarrollo capitalista. En 1857 tuvo el mismo efecto la abrupta apertura de nuevos mercados para la industria europea en Norteamrica y Australia, despus del descubrimiento de las minas de oro y la construccin extensa de ferrocarriles sobre todo en Francia, donde a la sazn imitaba el ejemplo britnico. De 1852 a 1856 se construyeron ferrocarriles por valor de 1.250 millones de francos solamente en Francia. Y tenemos, por ltimo, la gran crisis de 1873 como consecuencia directa del primer gran boom de la industria a gran escala en Alemania y Austria luego de los acontecimientos polticos de 1866 y 1871. De modo que, hasta el momento, la repentina expansin de la economa capitalista y no su regresin fue, en cada caso, la causa de la crisis comercial, Reforma o Revolucin, Editado por Diario Pblico, Madrid, Espaa, 2009. Pg. 28. 6 CASAS BAAMONDE, Mara Emilia, en la nota editorial de la Revista Relaciones Laborales, N 4, ao 28, febrero de 2012. Pg. 5. 7 Una buena sntesis se encuentra en la columna de opinin publicada en el diario espaol El Pas, por Diego Lpez Garrido y Ricardo Peralta el 8 de marzo de 2012. Disponible en: http://elpais.com/elpais/2012/03/05/ opinion/1330976850_032757.html 8 Que son aquellos dejados de percibir desde la fecha de despido hasta la notificacin de la sentencia que declarase la improcedencia o hasta que hubiera encontrado otro empleo, si
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tal colocacin fuera anterior a dicha sentencia y se probase por el empresario lo percibido, para su descuento de los salarios de tramitacin, artculo 56.2 ET. 9 ALFONSO MELLADO, Carlos, Reforma Laboral y Ley Reguladora de la Jurisdiccin Social. En: Revista de Derecho Social- Nmero Monogrfico Reforma Laboral, N 57, 2012. Pg. 273. 10 Pero no slo por razones tericas sino por la necesaria practicidad del Derecho y su cotidiana aplicacin en la vida social, los desequilibrios valorativos son percibidos por la comunidad y contribuyen a debilitar en su seno la confianza y adhesin a l; y esto, prescindiendo del desfasamiento en que acaso se encuentren las valoraciones vigentes en el ordenamiento jurdico con las valoraciones preponderantes en la colectividad donde rige, RIVACOBA, Manuel de, La racionalidad del ordenamiento como presupuesto de la dogmtica jurdica en materia penal. En: Silvio Cuneo: Violencia y Justicia, Universidad de Valparaso, (primera edicin), Valparaso, Chile, 2002. Pg. 233. 11 FERNNDEZ LPEZ, Mara Fernanda, La Reforma del Rgimen del despido por la va de la reduccin de sus costes. En: Revista de Derecho Social- Nmero Monogrfico Reforma Laboral, N 57, 2012. Pg. 206. 12 En su disposicin final dcimo cuarta Fundamento constitucional. 13 URRUTIKOETXEA, Mikel, El Prembulo del RD 3/2012, o las retricas de la manipulacin, Reforma Laboral y Ley Reguladora de la Jurisdiccin Social. En: Revista de Derecho Social- Nmero Monogrfico Reforma Laboral, N57, 2012. Pg.34. 14 Aquella que ha sido descrita como esencialmente humana y profundamente racional, en tanto reaccin a un estado de cosas que se percibe injusto y que adems podra ser diferente, entendido que el ms claro signo de deshumanizacin no es la rabia ni la violencia sino la evidente ausencia de ambas. La rabia no es en absoluto una reaccin automtica ante la miseria y el sufrimiento como tales; nadie reacciona con rabia ante una enfermedad incurable, ante un terremoto o, por lo que nos concierne, ante condiciones sociales que parecen incambiables. La rabia slo brota all donde existen razones para sospechar que podran modificarse esas condiciones y no se modifican. Slo reaccionamos con rabia cuando es ofendido nuestro sentido de la justicia, ARENDT, Hannah, Sobre la violencia, Alianza editorial, Madrid, Espaa, 2010, Pg. 85. 15 Idea que ha tenido concreciones histricas temibles: Cada vez que la sociedad, a travs de la desocupacin, frustra la acostumbrada actividad y el normal respeto de s del hombre comn, lo entrena para aquella ltima fase en la que l aceptar voluntariamente cualquier tarea, hasta la del verdugo. Una vez, un hebreo liberado por Buchenwald descubri entre los hombres de la SS que le haban entregado sus documentos de liberacin a un viejo amigo compaero de escuela, a quien no le dirigi la palabra pero al que mir fijamente. Instintivamente el hombre escrutado observ: Debes entender, tengo sobre la espalda cinco aos de desocupacin. Pueden hacer de m lo que quieran, ARENDT, Hannah, Colpa organizzata y responsabilit universale. En: Ebraismo e Modernit, Saggi Universale Economica, Feltrinelli, Miln,
Italia, (sexta edicin), 2009. Pg. 73. 16 El 25 de enero se publicaba el II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014, conocidos como Pacto de moderacin salarial entre las patronales CEOE, CEPYME y las confederaciones sindicales CCOO y UGT. Regulaba materias como flexibilidad interna o descuelgues de los convenios colectivos, congelacin de los salarios, subcontratacin, formacin y clasificacin profesional, informacin, consulta y participacin, teletrabajo, etc. Por los medios de comunicacin, el sindicato resaltaba que con el pacto se mantena la vigencia del dilogo social, y se apelaba al gobierno a que diera la oportunidad a los interlocutores sociales de explicar directamente el alcance real del acuerdo a las instituciones europeas y al Gobierno alemn. Es el pacto salarial que necesita ahora Espaa, http://www.lavanguardia. com/economia/20120125/54245861216/patronal-sindicatosfirman-acuerdo-ocupacion-negociacion-colectiva.html 17 Cursivas mas. 18 SALAS FRANCO, Toms y PEDRAJAS MORENO, Abdn, El II acuerdo para el empleo y la negociacin colectiva 2012, 2013 y 2014: comentario de urgencia", Actualidad Laboral, N5, primera quincena de marzo 2012. Pg. 628. Si la reforma 2012 es una modificacin de determinados aspectos o una especie de acto fundacional por medio de un decreto ley, es quizs el ncleo y lo ms desconcertante de este debate. 19 Dice. Las medidas adoptadas desde el inicio de la crisis para reformar el mercado laboral espaol se han revelado insuficientes e ineficaces para conseguir crear empleo. El desempleo ha seguido creciendo en 2011 y se prev que lo siga en 2012. Las presiones de los mercados financieros sobre la zona euro y la deuda pblica espaola y las recomendaciones de la Unin Europea [plasmadas en la Recomendacin del Consejo de 12 de julio de 2011 relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Espaa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre Programa de estabilidad actualizado de Espaa (2011-2014)] hacen imprescindible abordar las deficiencias estructurales del mercado laboral espaol que permitan iniciar la recuperacin de la economa espaola. Se requiere la adopcin urgente de estas medidas para generar la confianza necesaria para que los agentes creadores de empleo realicen nuevas contrataciones y opten por aplicar medidas de flexibilidad interna antes que por destruir empleo. Con esta reforma laboral se pretende crear las condiciones necesarias para que la economa espaola pueda volver a crear empleo y as, generar la confianza necesaria para los mercados y los inversores. 20 SOUSA, Boaventura de, Para una teora socio- jurdica de la indignacin, Conferencia del 5 de marzo, en el marco de la conferencia de clausura del Seminario de Teora Crtica de la Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas de la Universidad Carlos III, titulada. Disponible en: http://dl.dropbox.com/u/65692446/Boaventura%20de%20 Sousa%20Santos3%281%29.mp3 21 Sostenemos que la estructura y funcionamiento de la (s) esferas (s) pblica (s) europea (s) son determinantes, y en un grado particularmente relevante, de los males que aquejan a la Unin. No se trata, como algunos pos comentaristas afirman, de que los polticos hayan comunicado mal
las virtudes de la Unin o del propio Tratado Constitucional. Antes al contrario, el foso democrtico hunde sus races en una visin esttica (y paternalista) de las relaciones entre representantes polticos y ciudadanos que no slo no tiene en cuenta la importancia de la(s) esfera(s) pblicas europea(s) en el proceso de formacin de la voluntad democrtica (y por ende del papel central del conflicto en la vida democrtica), sino que oculta la relevancia de la naturaleza, estructura y dinmica de los debates pblicos. Ni el foso democrtico en general ni el fracaso del Tratado Constitucional en particular, pueden explicarse de forma cabal y completa sin estudiar en profundidad el papel clave de la(s) esfera(s) pblica (s) europea(s) en la democratizacin de la Unin Europea y, en concreto, sin atender a su naturaleza, estructura y dinmicas, LOSADA FRAGA, Fernando, MENNDEZ, Agustn Jos y TRENZ, Hans Jrg, El turno de la ciudadana europea. En: Y ahora somos europeos? La comunicacin poltica en el debate constituyente europeo, Editorial Dykinson, Madrid, Espaa, 2008. Pg. 3. 22 Ibidem. Pg. 21. 23 Esta es en trazos gruesos la tesis de John Erik Fossum y Agustn Jos Menndez, en The Constitutions gift: A constittutions theory for a democratic euroepan union, http:// books.google.es/books?id=N1sLDESbygC&pg=PA87&lpg=P A87&dq=the+international+gift+men%C3%A9ndez&source=b l&ots=TMrz8NCG9J&sig=x5IbbmOl62z4VUp880XS84W45zI &hl=es&sa=X&ei=mbNhT5HgN4nPhAeCsYGQCA&ved=0CC kQ6AEwAA#v=onepage&q=the%20international%20gift%20 men%C3%A9ndez&f=false ; pero tambin es la idea de Europa defendida por la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), ver http://www.fundacionsol.cl/%E2%80%9Ccreemosfirmemente-en-la-accion-global-del-sindicato%E2%80%9. 24 Dicindolo con cierta exageracin, pues la reaccin no ha tardado en llegar. Con fecha 10 de mayo, las Confederaciones Sindicales ms grandes de Espaa, CC.OO y UGT interpusieron sendas quejas ante la OIT, una por violacin al derecho a la libertad sindical y negociacin colectiva; y otra a los derechos de los trabajadores, referidos a la terminacin del contrato de trabajo, todas realizadas por medio de la regulacin contenida en el Real Decreto 3/2012. 25 CASAS BAAMONDE, Mara Emilia, ob. cit. Pg. 3. 26 FERNNDEZ LPEZ, Mara Fernanda, ob. cit. Pg. 199. 27 Prrafo octavo del apartado quinto. 28 En un perodo definido y afectando a determinado nmero de trabajadores. 29 En la lectura del profesor APARICIO TOVAR esto obliga y no proscribe la interpretacin a favor de una mera constatacin de hechos, ya que esos hechos, la disminucin de ventas, no dicen mucho en s mismos, sino que tienen que ser integrados en el elemento valorativo situacin econmica negativa ()Es una situacin econmica negativa en una empresa solvente la disminucin de ingresos de 60 euros al mes durante tres trimestres, Las causas del despido basadas en las necesidades de funcionamiento de la empresa. En: Revista de Derecho Social- Nmero Monogrfico Reforma Laboral, N 57, 2012. Pg. 158. 30 En el sector pblico espaol coexisten los funcionarios pblicos con el llamado personal laboral.
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31 En la redaccin post reforma laboral 12/2001, de 9 de julio, al artculo 52, del Estatuto de los Trabajadores , que regula la Extincin del contrato de trabajo por causas objetivas se le aadi un literal e): En el caso de contratos por tiempo indefinido concertados directamente por las Administraciones pblicas o por entidades sin nimo de lucro en la ejecucin de planes y programas pblicos determinados, sin dotacin econmica estable y financiados mediante consignaciones presupuestarias o extrapresupuestarias anuales consecuencia de ingresos externos de carcter finalista, por la insuficiencia de la correspondiente consignacin para el mantenimiento del contrato de trabajo de que se trate. Cuando la extincin afecte u un nmero de trabajadores igual o superior al establecido en el artculo 51.1 de esta ley se deber seguir el procedimiento previsto en dicho artculo, para ver los argumentos en contra de esta norma se recomienda el artculo de Francisco Gualda Alcal, La problemtica aplicacin del procedimiento de despido colectivo en las Administraciones Pblicas. En: Informes de la Fundacin, N32, febrero de 2011. Pgs. 3 y ss. Disponible en: http://www.1mayo.ccoo.es/nova/files/1018/ Informe32.pdf 32 Artculo 135 de la CE, (publicado en el BOE el 11 de septiembre de 2011): 1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros. Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario. 3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin. El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. 33 As se explicaba esta facultad resolutoria excepcional por los comentaristas de la reforma de 1994, como TOROLLO GONZLEZ, Francisco, Extincin del contrato de trabajo en perodo de prueba. En: Estudios sobre el despido: homenaje al profesor Alfredo Montoya Melgar, Revista de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, N Extra 19, Espaa, 1996. Pg: 329, o en la segunda edicin del Manual Derecho del Trabajo, de Manuel Carlos Palomeque y Manuel lvarez de la Rosa, Editorial Ramn Areces, Madrid, Espaa, 1994. Pg. 671. En aquella poca, lo preocupante no era el lmite mximo, sino ms bien el que se respetase un lmite mnimo que hiciera plausible el que hubiera habido una verdadera prueba de idoneidad de quien estuviese en perodo de prueba, 34 Artculo 56.1 del ET. En principio la opcin es del empleador salvo que el despedido sea representante de los trabajadores, artculo 56.6 del ET.
Artculo 41 del ET. Artculo 41 del ET. 37 Artculo 51.2 ET. 38 Prrafo quinto, apartado quinto. 39 Fondo de garanta salarial. 40 Ver artculos 4, 7, 15, 16, disposicin adicional primera de la Reforma Laboral 2012. 41 Artculo 51.4 ET. 42 CRUZ VILLALN, Jess, El descuelgue de condiciones pactadas en convenio colectivos tras la Reforma 2012, Revista de Derecho Social- Nmero Monogrfico Reforma Laboral, N 57, 2012. Pg. 232. 43 Ibidem. 44 Ibdem. Pg. 233. 45 Ibdem. Pg. 234. 46 Al menos que yo haya encontrado. 47 Que corresponde a una propuesta de Francisco Prez. De Los Cobos y Javier Thibault Aranda, expuesta en su artculo La Reforma a la Negociacin Colectiva, en Relaciones Laborales, 2010 (II). 48 CRUZ VILLALN, Jess, El descuelgue de condiciones pactadas en convenio colectivos tras la Reforma 2012, ob. cit., p. 239. 49 Como lo califica el profesor Cruz Villaln. 50 CRUZ VILLALN, Jess, El descuelgue de condiciones pactadas en convenio colectivos tras la Reforma 2012, op. cit., p. 244. 51 Se dio el plazo de un mes para promulgar el Real Decreto regulador de la composicin y funciones y de medidas de apoyo de la Comisin Nacional de Convenios Colectivos, (disposiciones adicionales quinta y sexta Real Decreto 3/2012). 52 Otras modificaciones se pueden consultar en: http:// www.abc.es/20120524/economia/abci-enmiendas-reforma201205241749.html 53 Artculo 7: Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. 54 http://economia.elpais.com/economia/2012/03/15/ actualidad/1331817324_770013.html 55 Como las que se dirigen a temas de gnero, discapacidad, etc. 56 Para profundizar en el tema de las demandas de reconocimiento y redistribucin, y cmo pueden ser planteadas, si en forma disyuntiva o conjunta se recomienda la lectura de FRASER, Nancy y HONNETH, Axel, Redistribucin o reconocimiento?, Ediciones Morata, A Corua, Espaa, 2006. Pg. 13. 57 En su conferencia de cierre de las Jornadas Catalanas de Derecho del trabajo de 2012. 58 Publicado el 24 de marzo de 2012 con el ttulo Por un trabajo decente unas libertades colectivas plenas. Disponible en: http://politica.elpais.com/politica/2012/03/23/ actualidad/1332530182_382930.html 59 En el acto de apoyo a la huelga general celebrado el 24 de marzo de 2012 y convocado por las Fundaciones 1 de mayo y Francisco Largo Caballero.
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CONSULTA: A un trabajador que desempea las labores de Guardia, se le autoriz la noche del 31 de Diciembre un pequeo permiso para que pudiese cenar con su familia, permiso que conclua a la 1:30 AM. Este trabajador no regres a su lugar de trabajo. El supervisor de la planta le anot falta en su hoja de asistencia. Al regresar a trabajar la noche del 1 de Enero el Guardia borr la anotacin y marc esa noche como trabajada. Lo podemos despedir aunque le permitimos trabajar el 1 de enero? Podemos invocar las causales del artculo 160 N 4 o N 5 del Cdigo del Trabajo? RESPUESTA: Desconocemos si el permiso otorgado al Guardia la noche del 31 de Diciembre pasado para cenar con su familia fue otorgado por escrito. Si fue as, sera un medio de prueba irrefutable de que el trabajador deba regresar a una hora determinada. Los permisos siempre deben otorgarse por escrito y firmado por ambas partes. Con respecto al control de asistencia, la Direccin del Trabajo indica: La asistencia y las horas trabajadas se controlarn a travs del registro de control de asistencia. ste puede realizarse con reloj control, sistema computacional asimilado a ste, libro de asistencia del personal u otro sistema especial debidamente autorizado por la Direccin del Trabajo, el cual debe ser uniforme para una misma actividad. Corresponde al empleador llevar el control de asistencia, siendo responsabilidad del trabajador hacer las anotaciones pertinentes para dejar constancia de su asistencia y las horas efectivamente trabajadas". Son infracciones graves a la legislacin laboral: - No llevar el registro de asistencia de acuerdo a las exigencias legales. - Adulterar los datos del registro en cualquiera de sus formas Como podemos apreciar, la actitud del trabajador corresponde a una falta grave. Ahora bien, Ud. nos consulta acerca de la procedencia de despido del trabajador por las causales del Artculo 160 N 4 5 del Cdigo del Trabajo. Estas causales estimamos no corresponden a la infraccin cometida, pues la N 4 se refiere a Abandono del trabajo por parte del trabajador no siendo as, puesto que el empleador autoriz su salida. La causal N 5 indica Actos, omisiones o imprudencias temerarias causal que tampoco correspondera a la falta cometida. Estimamos que la causal que el empleador podra invocar sera el nmero 7 del artculo 160: Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato. Para ello el empleador debera tener claramente comprobada la adulteracin del Registro de Asistencia (que se note la falta) de otro modo el trabajador podra alegar despido indebido o injustificado. Asimismo nos permitimos indicarle que en el Reglamento Interno de la empresa debe estar mencionado el sistema de control de asistencia y las sanciones a su falta. CONSULTA: Solicitamos nos otorguen informacin acerca del fuero maternal de las trabajadoras con contrato de aprendizaje y la posibilidad de poner trmino a la relacin laboral. RESPUESTA: Al igual que a las trabajadoras con contrato a plazo fijo o por obra o faena, las trabajadoras con contrato de aprendizaje que se encuentran embarazadas estn contempladas con fuero. As, el artculo 174 del Cdigo del Trabajo, indica que el empleador no podra poner trmino al contrato de trabajo, por estar con fuero maternal, salvo que cuente con autorizacin del juez competente, el que podra eventualmente concederla, segn el mrito del proceso. En efecto, el empleador no puede poner trmino al contrato de aprendizaje de una trabajadora embarazada con contrato a plazo fijo, a menos que pida una autorizacin judicial para hacerlo y el Juez lo autorice, pues la trabajadora se encuentra con fuero maternal. El artculo 174 del Cdigo del Trabajo (el que transcribimos a continuacin) establece que las mujeres
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sujetas a fuero laboral (Mujeres embarazadas) gozan de este beneficio, el cual exige para ponerle trmino al contrato, la autorizacin del Juez competente. Artculo 174.- En el caso de los trabajadores sujetos a fuero laboral, el empleador no podr poner trmino al contrato sino con autorizacin previa del juez competente quien podr concederla en los casos de las causales sealadas en los nmeros 4 y 5 del artculo 159 y en las del artculo 160. El juez, como medida prejudicial y en cualquier estado del juicio, podr decretar, en forma excepcional y fundadamente, la separacin provisional del trabajador de sus labores, con o sin derecho a remuneracin. Si el tribunal no diere autorizacin para poner trmino al contrato de trabajo, ordenar la inmediata reincorporacin del que hubiere sido suspendido de sus funciones. Asimismo, dispondr el pago ntegro de las remuneraciones y beneficios, debidamente reajustados y con el inters sealado en el artculo precedente, correspondientes al perodo de suspensin, si la separacin se hubiere decretado sin derecho a remuneracin. El perodo de separacin se entender efectivamente trabajado para todos los efectos legales y contractuales. Asimismo, el Artculo 159.- nmero 4 y 5 seala: 4.- Vencimiento del plazo convenido en el contrato. La duracin del contrato de plazo fijo no podr exceder de un ao. 5.- Conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato. La Direccin del Trabajo al respecto indica: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 del Cdigo del Trabajo, la trabajadora goza de fuero maternal desde el inicio de su embarazo y hasta un ao despus de expirado el descanso de postnatal. Durante dicho perodo la dependiente se encuentra sujeta a lo establecido en el artculo 174 del referido Cdigo, norma que prescribe que el empleador no puede poner trmino a su contrato de trabajo sino con autorizacin previa del juez competente, quien la puede conceder si la causal invocada es el vencimiento del plazo convenido para la duracin del contrato o la conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato o alguna de las causales previstas en el artculo 160 del Cdigo del Trabajo.
De esta manera, estando acogida la trabajadora al fuero maternal, slo es procedente que el empleador le pueda poner trmino al contrato si cuenta con autorizacin expresa del Juez del Trabajo, debiendo para ello iniciar un juicio de desafuero en los Tribunales de Justicia. Es del caso sealar que la circunstancia de que la dependiente est sujeta a un contrato de plazo fijo en nada altera el derecho al fuero maternal, toda vez que el legislador ha sealado expresamente que el juez puede conceder el desafuero por la causal del artculo 159 N 4 del Cdigo Laboral, esto es, por vencimiento del plazo convenido. En consecuencia, y respondiendo a su consulta, el Cdigo del Trabajo es claro al sealar que no es posible poner trmino al contrato de trabajo de una trabajadora embarazada, salvo que el empleador pida el desafuero al juez competente, el que puede o no otorgarlo. El empleador debe esperar el resultado del trmite judicial. Si el Juez no diera la autorizacin para el desafuero, se produce una prrroga del contrato de trabajo por efectos del artculo 201 del Cdigo del Trabajo hasta el momento en que el fuero maternal cese. Una vez terminado su perodo de fuero el empleador podra poner trmino a su contrato de trabajo invocando una causal estipulada en el Cdigo del Trabajo para ello. CONSULTA: Un trabajador nuestro va a su trabajo en vehculo y aprovecha de pasar a dejar a su hijo al jardn infantil, despus de hacerlo lo chocan. Es considerado accidente de trayecto? Si hubiera ido en micro, se considerara accidente de trayecto? RESPUESTA: Segn lo seala el artculo 5 de la ley N16.744, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se consideran accidentes de trayecto los accidentes ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar del trabajo, y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. La Superintendencia de Seguridad Social en su Dictamen N 064636 ha manifestado al respecto, que en este caso, corresponde a ser considerado como accidente de trayecto, puesto que ocurri durante el trayecto
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que mediaba entre el hogar del trabajador, el jardn donde llev a su hijo y su lugar de trabajo. La misma SUSESO se pronuncia indicando que corresponde a una necesidad bsica de llevar al hijo del trabajador a su colegio, no importando si ello fue producto de una sola vez o era una prctica recurrente. Si el trabajador se hubiera dirigido al jardn infantil en microbs, se da misma circunstancia, por lo que tambin se considerara accidente de trayecto. Transcribimos un prrafo del sealado Dictamen; En la especie, constitua el trayecto habitual de la trabajadora, que partiese desde su domicilio junto a su hija, alumna de 4 ao bsico, en direccin al Liceo, ubicado en calle General Mackenna, donde ella asiste, para luego dirigirse a su trabajo ubicado en la comuna de Vitacura. Lo anterior, no obsta para la calificacin del accidente en cuestin como del trabajo en el trayecto, por cuanto el recorrido que realiz la interesada, era habitual y obedeci a necesidades reales y no a su mero capricho. CONSULTA: 1) Cundo se inicia el sistema en las AFP y a qu sistema de previsin reemplaz? 2) Cules son los aportes que realiza mensualmente el trabajador? 3) Cmo jubila un trabajador con cotizaciones en el sistema antiguo? - Puede volver despus a trabajar? 4) Desde qu edad puede pensionarse un trabajador del sistema actual (AFP) y durante cunto tiempo recibir su pensin? Qu trmites debe realizar? Qu sucede con su cotizacin para salud? 5) Si un trabajador fallece antes de pensionarse, qu sucede con sus recursos? RESPUESTA:1) El actual sistema de AFP o de capitalizacin individual (el antiguo sistema era el de reparto) est vigente desde noviembre de 1980 y considera como principales beneficios las pensiones de Vejez, de Invalidez y de Sobrevivencia. Su objetivo fundamental es asegurar un ingreso estable a los trabajadores que han concluido su vida laboral, procurando que dicho ingreso guarde una relacin prxima con aqul percibido durante su vida activa. Por lo anterior, todo trabajador que ingresaba a trabajar despus de noviembre de 1980, ingresaba obligatoriamente a una AFP. Los que trabajaban con antelacin a noviembre de 1980, tenan la opcin
de cambiarse al sistema de AFP o mantenerse en el INP (actual IPS), Caja de Compensacin y otros especiales al rubro del trabajador. Una vez optado el cambio del sistema antiguo al de AFP, no hay la posibilidad de volver al sistema antiguo, salvo casos muy excepcionales que establece la ley. As, el Instituto de Previsin social, IPS (ex INP) continu administrando ese rgimen previsional para aquellos afiliados a las ex Cajas de Previsin que no se cambiaron al nuevo sistema. Esta entidad tambin est a cargo de la administracin del nuevo Sistema de Pensiones Solidarias que comprende el otorgamiento de los beneficios de pensin bsica solidaria de vejez, pensin bsica solidaria de invalidez, aporte previsional solidario de vejez y aporte previsional solidario de invalidez. La principal diferencia entre el Sistema de Capitalizacin Individual (AFP) y el Sistema de Reparto (sistema antiguo), es la forma de financiamiento de las pensiones. En el Sistema de Reparto las pensiones se financian en parte con los aportes que realizan los trabajadores activos y el Estado, por lo tanto, el dinero aportado va a un fondo comn con el cual se financian las prestaciones. En el Sistema de Capitalizacin Individual, cada afiliado posee una cuenta individual donde se depositan sus cotizaciones previsionales, las cuales se capitalizan y ganan la rentabilidad de las inversiones que las Administradoras realizan con los recursos de los Fondos. Al trmino de la vida activa, este capital le es devuelto al afiliado o a sus beneficiarios sobrevivientes en la forma de alguna modalidad de pensin. Por otra parte, el Sistema de Reparto se caracterizaba por tener cotizaciones indefinidas y beneficios definidos. Es decir, el monto de la pensin no se relacionaba necesariamente con lo aportado durante la vida activa, sino con las caractersticas de la Caja de Previsin a la que se perteneciera y con el cumplimiento de ciertos requisitos que daban derecho a una pensin previamente definida. 2) Se descuenta respecto al sistema de AFP, un monto que en general se indica como un 10%, pero ello depender de la AFP que est afiliada (Habitat, Cuprum, etc.), pues algunas descuentan 11, 12 y 13% aproximadamente de la remuneracin imponible del trabajador.
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3) No existe impedimento para que un trabajador ya jubilado, ingrese a trabajar con contrato de trabajo. En este caso, el nico descuento que no se hace es el monto que va para la AFP, las cotizaciones de salud y otras, s se descuentan de la remuneracin del trabajador pensionado que contina trabajando. 4) La ley distingue si es hombre o mujer. En caso de sta ltima, puede pensionarse a partir de los 60 aos cumplidos y en el caso del hombre a los 65 aos. Para comenzar a tramitar la pensin de vejez, debe haber cumplido la edad legal para jubilarse (60/65) -sin perjuicio de que se pueda pensionar anticipadamente-, pero el monto que recibir ser muy bajo, por lo que en general, la gran mayora se pensiona de acuerdo a la ley. Teniendo la edad para solicitar la pensin de vejez, debe concurrir a su AFP, quin le solicitar una serie de documentos, le podr proponer modalidades de pensiones y le sacar el monto mensual que sacara como pensionado. La duracin de la tramitacin depende por un lado del trabajador -que lleve todos los documentos requeridos- y de la AFP, sin perjuicio de ello, el trmite no es de un mes a otro, debera estar listo dentro de los 6 meses de iniciado. Respecto a la salud, si el trabajador est en Isapre, de la pensin se le descontar el monto para tal organismo. Si est en Fonasa, igualmente se descuenta del monto de la pensin, pero con la ltima ley dictada sobre la exencin del 7%, ello depender de la situacin econmica, por lo cual, si quiere acogerse a dicho beneficio, debe acercarse a su municipalidad, en la cual, por medio de la asistente social, se realiza el trmite. Pueden pensionarse anticipadamente: Los afiliados que al 19 de agosto de 2004, tenan 55 aos o ms edad, en el caso de los hombres y 50 aos o ms en el caso de las mujeres pueden pensionarse anticipadamente de acuerdo a los requisitos que establecan los artculos 63 y 68 del Decreto Ley 3.500 de 1980, antes de las modificaciones introducidas por la Ley N 19.934. Estos debern obtener una pensin igual o superior al 50% del promedio de las remuneraciones de los ltimos 10 aos, y obtener una pensin igual o superior al 110% de la pensin mnima de vejez vigente. 5) Pasan a sus herederos, por tanto, los fondos previsionales incrementan la masa de bienes en las siguientes situaciones:
Afiliado activo que fallece a causa de accidente laboral o enfermedad profesional Afiliado activo sin beneficiarios de pensin de sobrevivencia Pensionado en retiro programado o renta temporal sin beneficiarios.
CONSULTA: Un trabajador sufri un accidente laboral y por este motivo tiene licencia mdica, el empleador lo puede finiquitar cuando termina su contrato (plazo fijo) , o se extiende el contrato segn la licencia presentada? RESPUESTA: Cuando las partes han suscrito un contrato de trabajo a plazo fijo ste terminar al vencimiento del plazo fijado, independientemente de si el trabajador se encuentra gozando de licencia mdica. En efecto, el goce de licencia mdica slo impide al empleador poner trmino al contrato por la causal de necesidades de la empresa, esto es, por aplicacin del artculo 161 del Cdigo del Trabajo. Ahora bien, si llegada la fecha de trmino del contrato las partes no lo renuevan, y el empleador decide poner trmino al contrato por la causal del artculo 159 N 4 del Cdigo del Trabajo, vale decir, por vencimiento del plazo convenido, debe comunicar tal circunstancia al dependiente, dentro de los tres das hbiles siguientes al de la separacin del trabajador, comunicacin que debe entregarse personalmente o por correo certificado con copia a la Inspeccin del Trabajo, conteniendo la informacin que se seala en el artculo 162 del referido Cdigo, esto es, la causal legal aplicada, los hechos en que se funda el despido y el estado de pago en que se encuentran sus imposiciones.
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CONSULTA: Los das de vacaciones que el trabajador no haya usado y que estn pendientes, despus de un tiempo se pierden? RESPUESTA: Muchas veces se piensa erradamente que en caso que el trabajador pierde su derecho a tomar sus vacaciones si no se hace uso de l durante dos o ms periodos consecutivos.
Por cierto, tal idea es equivocada, pero es importante tener presente algunos tpicos relativos al tema y cmo ha regulado el legislador la aplicacin del feriado o vacaciones y los derechos laborales que de ah se enmarcan: a) Los trabajadores con ms de un ao de servicio tendrn derecho a un feriado anual de quince das hbiles, con remuneracin ntegra que se otorgar de acuerdo con las formalidades que establezca el reglamento; b) El feriado tambin podr acumularse por acuerdo de las partes, pero slo hasta por dos periodos consecutivos, vale decir, no pueden existir tres periodos de feriados acumulados. c) El empleador cuyo trabajador tenga acumulados dos periodos consecutivos, deber en todo caso otorgar al menos el primero de stos, antes de completar el ao que le da derecho a un nuevo periodo. De lo anterior se extrae la existencia de una clara imposicin que la ley hace a los empleadores, esto es, no pueden permitir que un trabajador llegue a acumular tres periodos consecutivos sin hacer uso de su feriado o vacaciones, puesto que, el incumplimiento de tal obligacin expondr a la empresa a multas administrativas que, tratndose de infracciones que no tienen sealada una sancin especfica, se extendern de 1 a 20 UTM, a criterio del fiscalizador, cantidades que se duplican y triplican de acuerdo al nmero de trabajadores de la empresa. Pero se no es el nico riesgo ni tampoco el ms cuantioso. El derecho al descanso anual constituye una manifestacin de la ms importante de las garantas constitucionales: el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica. Lo menos que puede concluir cualquiera persona de criterio e inteligencia promedios es que si alguien trabaja tres o ms aos permanentemente, sin tomarse vacaciones, su salud se ver afectada. En este sentido, el principal peligro para la empresa en estos casos es la judicializacin del asunto, lo que puede reflejarse en dos tipos de acciones:
a) Que el trabajador sostenga que la empresa ha incurrido en un incumplimiento grave de las obligaciones que le impone el contrato de trabajo y, en consecuencia, proceda a su autodespido o despido indirecto, demandando judicialmente el pago de la indemnizacin sustitutiva de aviso previo y la indemnizacin por aos de servicio, este ltima aumentada en un 50%, y b) Que el trabajador sostenga, mediante el procedimiento de tutela laboral, que al no otorgrsele el feriado durante estos tres o ms periodos acumulados su salud fsica y/o squica se ha visto afectada seriamente, lo que constituye una infraccin a sus derechos constitucionales, siendo la empresa responsable del dao causado, no slo en lo material, sino adems en lo moral, concepto este ltimo cuya determinacin monetaria es atribucin exclusiva del juez del trabajo. En consecuencia, no es efectivo que el trabajador pierda sus vacaciones si no se las toma despus de tres o ms periodos acumulados. Tal idea es contraria a los principios ms fundamentales de la legislacin laboral, que existe para proteger al trabajador. Finalmente, ocurre a veces que es el propio trabajador quien no quiere hacer uso de sus vacaciones. Cualquiera sea la causa de ello, y por mucho que el trabajador pretenda imponer sus trminos, la empresa no puede permitir caer en la infraccin sealada. En estos casos se recomienda recurrir a la Inspeccin del Trabajo con el objeto de ponerla en conocimiento de la negativa del trabajador a hacer uso de su feriado anual y aplicar el procedimiento sancionatorio establecido en el Reglamento Interno de la empresa (amonestaciones y multas).
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ASIGNACION FAMILIAR Y MATERNAL CONSULTA: En una empresa se suspendi el trabajo a las 14:00 del da viernes 14 de Septiembre. A contar del 1 de julio 2012.- Ley N 20.614. (Art. 2). Hasta $ 202.516 $ empleador 7.744 p/carga El turno de salida era a las 17:00. El Sobre $ 202.516 y menos de 317.407 $ 5.221 p/carga suspendi el trabajo con el$fin de poder compartir Sobre $ 317.407 y menos deasado $ 495.047 $ 1.650se p/carga con los trabajadores un en donde les Sobre $ 495.047 no tienen derecho a asignacin. dio trago. INGRESO MINIMO MENSUAL Lamentablemente un trabajador luego de salir $ 193.000 Desde el 1 de Julio 2012 elen 30 el deacto. Junio de la empresa fue atropellado y hasta muri 2013. Ley N 20.614. que anduviera con alcohol, Independientemente $ 144.079 Menores de 18 aos y mayores de 65 aos. producto de ste gape, esto se considera acci$ 124.497 Para fines no remuneracionales. dente de trayecto?
SUBSIDIO DE cializacin deCESANTIA la Empresa, a una reunin almuerzo en Los primeros 90 de das $ 17.338 el Club Naval Valparaso; Entre 91 y 180 das $ 11.560 Entre 181 y 360 das $ 8.669 1.2.- La reunin a que se alude en el numerando (A contar del 1/1/96). Ley N 19.429, trabajador empresa anterior termin a las 17,30 horas, en tanto que el afililada a CCAF. accidente se produjo aproximadamente a las 20,15 IMPOSICIONES PREVISIONALES DE CARGO horas, segn da cuenta el Parte Policial N 115 de DE EMPLEADORES -Ley N 16.744 - art. 15. Cotizacin bsica: 0,95%. Se debe abril de 1984, el que adems seala que el siniestro agregar la tasa adicional diferenciada segn actividad. se debi, "al parecer", al hecho que la vctima no COTIZACIONES ISAPRE razonable y prudente y a observaba una A velocidad Art. 84 del D.L. N 3.500 de 1980. Segn ely plan contratado, que se le cruz un caballar en la va, los trabajadores pueden cotizar mensualmente un porcentaje igual o superior al 7% de sus remuneraciones imponibles. 1.3.- Elel resultado deopte la alcoholemia practicado a la Cuando trabajador por efectuar una cotizacin vctima superior estableci unadeber concentracin de 1.10 gramos mensual al 7% comunicarlo por escrito al empleador, quien deber descontarla de sus por mil, lo que indujo al instituto de remuneraciones. Seguridad del Los trabajadores dependientes que se incorporen al sistema Trabajo, a estimar que el trayecto se interrumpi y, de salud de la Ley N 18.933, a contar del 24/12/1999, no an ms, que el hecho determinante del accidente tienen derecho a solicitar la cotizacin adicional prevista en la 18.566 que no tuvo alguna A con elfue, art. la 8 ebriedad, de la Ley N (Art. 4,relacin Ley N 19.650). los el vnculo laboral de la gozando vctima. de la citada afiliados quecontractual al 24/12/99 se encontraren cotizacin adicional, se les revisarn los contratos de salud con el objeto de eliminarla (Ver Resolucin Agrega la Compaa degradualmente. Seguros que, en la aludida N 183 de S. de Isapre. Abrilalcohol, 2000, pg. 39). consta reunin almuerzo seRev. ingiri segn UNIDAD TRIBUTARIA MENSUAL U.T.M. de la declaracin que acompaa, suscrita por dos empleados de la mencionada empresa que, es un Noviembre y $ 39.966 Junio 2012 $ 39.689 Diciembre que $el 40.206 Julio $ 39.689 comprobado hecho cientficamente alcohol Enero 2013 $ 40.005 Agosto $el 39.570 permanece en torrente sanguneo aproximadamente Febrero $ 40.005 Septiembre $ 39.570 8 horas, lo que explica la circunstancia que se haya Marzo $ 40.085 Octubre $ 39.649 constatado su existencia en el cuerpo de la vctima REMUNERACION MAXIMA IMPONIBLE: 70,3 U.F. varias horas despus.
Carabineros de Chile, Tenencia Curacav, de 25 de
RESPUESTA: Ud. nos indica que producto de un accidente ocurrido el da 14 de septiembre a la salida de SUELDO VITAL MENSUAL la empresa falleci un trabajador que se encontraba Desde 1/7/2012 al 30/06/2013. en estado de intemperancia.
no remuneracionales: 27.732. Ud. requiere saber si$es accidente de trayecto. Factor 0,222757 del ingreso mnimo mensual para fines
No se imputan al ingreso mnimo las gratificaciones legales, cualquiera que sea su forma de pago.
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El concepto de sueldo vital fue derogado por la ley N 18.018. En efecto, se considera accidente de trayecto. De hecho es obligacin del empleador el mantener a un ASIGNACION POR MUERTE
trabajador que se encuentra en estado de ebriedad D.F.L. N 90 (art. 6) 1978. o con alcohol dentro del recinto de la(3 empresa I.N.P. (Cajas de Previsin): $ 373.491 ingresos antes mnide mandarlo a su hogar. mos mensuales para fines no remuneracionales).
A.F.P.: 15 U.F. (D.L. N 3.500, art. 88).
Transcribimos Dictamen 4113 de la Superintendencia TRABAJADORES DE CASA PARTICULAR de Seguridad Social que trata el tema en consulta:
A partir del 1/03/2011, la remuneracin mnima en dinero ser el equivalente al Ingreso Mnimo Mensual. Se ha dirigido a esta Superintendencia la Compaa Los trabajadores "puertas afuera" tendrn una remuneracin de Seguros, reclamando en contra de lo dictaminado mnima no inferior a dicho Ingreso Mnimo Mensual, calculada por el Instituto deen Seguridad del proporcionalmente relacin con la Trabajo, jornada o mediante con los das Resolucin N 04, de 23 de enero de 1985, que no de trabajo. (Ley N 20.279). reconoci el carcter de accidente del trabajo en el Las prestaciones de alimentacin y habitacin no sern trayecto al hecho que caus la muerte de la persona imponibles para efectos previsionales (art. 151 Cdigo del Trabajo). que se seala ocurrido el 25 de abril de 1984, a la Imposicin de cargo del empleador: 4,11% deque remuneracin altura del Kilmetro 39 de la RUTA N 68 une las imponible de del Valparaso trabajador de casa particular. ciudades y Santiago. El empleador debe depositar esta imposicin mensualmente en una A.F.P. Con ella se financia la indemnizacin por aos Seala la mencionada Compaa que la vctima de servicios a todo evento, establecida en la Ley N 19.010, se encontraba afiliada a la AFP cuyos seguros por artculo 5. (Art. 163 Cdigo del Trabajo). invalidez o fallecimiento han sido contratados en esa Esta imposicin tiene un mximo de 11 aos.
Resolucin N 23 exenta Superintendencia de Pensiones (7/1/2013)1.Se debe considerar el valor deel laestado U.F. delde ltimo da Asimismo, la recurrente seala que ebriedel mes anterior al del pago de las cotizaciones, en el caso de los dad no constituye para el ente administrador del Seguro trabajadores afiliados a una A.F.P. (D.L. N 3.500 y Reglamento de la Ley N 16.744 un eximente de responsabilidad, N57, art. 7 de 1991). 2. En el caso de trabajadores afiliados al toda vez que los nicos casos cuerpo sistema antiguo de dos previsin (I.N.P.), el que valoreste de la U.F. es legal el del contempla tales son la fuerza extraa al ltimo da del como mes anterior al pago de la mayor remuneracin. (D.L. trabajo y el accidente intencional, quedando, por tanto, N3.501, art. 5 y Circular N 736 de 20/2/81 de la Superintendencia amparados por dicha Ley los accidentes producidos de Seguridad Social).
aseguradora.
Resolucin N 24 exenta Superintendencia de Pensiones En mrito de lo anterior, la Compaa de Seguros soli(7/1/2013). INDEMNIZACION POR AOS DE SERVICIOS las prestaciones contempladas en la Ley N16.744. Tope mximo: art. 14 Ley 19.010=90 UF. del ltimo da del mes anterior al pago: informe al Instituto de Seguridad del Traba$ Requerido 2.028.015,90 al 31/03/2012 $ 2.033.194,50 al 30/09/2012 jo, manifest que el contrato de trabajo del $ 2.033.208,90 al 30/04/2012 $ 2.045.951,10 alsiniestrado 31/10/2012 extendido en Valparaso y en el mismo se consign $ fue 2.035.872,00 al 31/05/2012 $ 2.059.294,50 al 30/11/2012 ste prestara servicios Gerente de Ventas $ que 2.036.462,40 al 30/06/2012 $ como 2.055.667,50 al 31/12/2012 la Seccin Venta e Importaciones de la aludida $ de 2.032.124,40 al 31/07/2012 $ 2.052.678,60 al 31/01/2013 $ 2.030.353,20 al 31/08/2012 $ 2.055.463,20 al 28/02/2013
de la culpa de la propia vctima, en cualquier de sus REMUNERACIN MAXIMA IMPONIBLE SEGURO grados, incluso105,4 la "negligencia inexcusable". DE CESANTA: UF cita que se declare que en la especie procede otorgar
Hace presente, adems, que los hechos del caso son Diciembre de 2007: 6,9% - Ley N 20.233 los siguientes:
Diciembre de 2008: 10% - Ley N 20.313 Diciembre de 2009: 4,5% - Ley N 20.403 El causante concurrido especialmente desde Diciembre de haba 2010: 4,2% - Ley N 20.486 Santiago, el desempeo de sus funciones y habiDiciembre en de 2011: 5,0% - Ley N 20.559 tuales como encargado Adquisiciones y ComerDiciembre de 2012: 5,0% -de Ley N 20.642
ULTIMO REAJUSTE LEGAL
INDICE PRECIOS AL CONSUMIDOR

MES AO BASE 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 INDICE % 104,70 104,83 105,00 105,52 106,03 106,37 107,02 107,11 107,53 107,70 107,76 107,79 107,47 107,46 107,69 108,52 109,13 108,64 108,61 108,80 108,93 VARIACION MENSUAL 0,2 0,1 0,2 0,5 0,5 0,3 0,6 0,1 0,4 0,2 0,1 0,0 -0,3 0,0 0,2 0,8 0,6 -0,5 0,0 0,2 0,1 VARIACION RESP. DIC. 2,2 2,3 2,5 3,0 3,5 3,8 4,4 0,1 0,5 0,6 0,7 0,7 0,4 0,4 0,6 1,4 2,0 1,5 1,5 0,2 0,3 VARIACION 12 MESES 3,4 2,9 3,2 3,3 3,7 3,9 4,4 4,2 4,4 3,8 3,5 3,1 2,7 2,5 2,6 2,8 2,9 2,1 1,5 1,6 1,3
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
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*Nota: Cabe sealar que a partir de enero de 2009, el INE ha procedido a recalcular los ndices de precios al consu-
midor, tomando como base diciembre 2009 = 100.
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

a) b) Valor Provisional de la Cuota de Ahorro en Perdo de vigencia: Valor Oficial de la Unidad Reajustable en Perodo de vigencia: $ 1.209,51 11 de Marzo de 2013 al 10 de Abril 2013 $ 164,20 1 de Marzo de 2013 al 31 de Marzo de 2013
Cotizacin Seguro Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (Ley N 16.744)

Cotizacin Bsica(1) Cotizacin Extraordinaria(2) Cotizacin Adicional Diferenciada(3)
(1) (2)
0,90% 0,05% entre 0% y 3,4%
Uniforme y general para todas las empresas. Se calcula sobre las remuneraciones imponibles de los trabajadores afiliados. Est destinada a solventar mejoramientos extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios para los pensionados Actualmente se encuentra prorogado hasta el 31.08.2011 por el artculo 1 de la ley N 20.288, D.O. 03.09.2008. (3) Se fija en funcin de la actividad y riesgos presuntos o efectivos de la empresa. Busca incentivar la prevencin de riesgos laborales.
IMPOSICIONES PREVISIONALES
A LOS EMPLEADORES E IMPONENTES DE LA EX CAJA DE PREVISION DE EMPLEADOS PARTICULARES Tabla de Cdigos y Tasas Impositivas vigentes a contar de remuneraciones de septiembre de 1998 para efectos de declaracin con o sin pago de cotizaciones previsionales Caja de Previsin de Empleados Particulares TASAS(%) A. SISTEMA GENERAL TRABAJADOR EMPLEADOR No adherido a CCAF ni a Mutual Adherido slo a CCAF Adherido slo a Mutual Adherido a CCAF y a Mutual Cdigo Tasa Impositiva 10 15 20 25 Rgimen con A.F.P. Antiguo (A) (B) 29,79 29,19 28,84 28,24 TASAS(%) ISAPRE con A.F.P. (C) - - 3,50 - ISAPRE con Rgimen Antiguo (D) 18,345 21,84 22,345 21,84 7,95 7,35 7,00 6,40 ISAPRE con A.F.P. (C) 0,95 0,95 - - ISAPRE con Rgimen (D) 22,79 22,79 21,84 21,84
INDEPENDIENTES Y VOLUNTARIOS B.
TRABAJADOR Cdigo Rgimen con A.F.P. Tasa Antiguo EMPLEADOR Impositiva (A) (B) Artistas Ley 15.478 50 25,345 - Artistas voluntarios 55 28,84 - Conductores Propietarios de Automviles de alquiler 60 29,345 3,50 Voluntarios 65 28,84 -
NOTA: Los Conductores Propietarios de Automviles de Alquiler tienen includa, adems, la tasa adicional del 2,55% de la Ley N 16.744. C. LIBERADOS TASAS(%) ISAPRE con RgimenAntiguo (D) 15,04 15,04 14,09 14,09 12,345 7,049
98
TRABAJADOR Cdigo Tasa Rgimen Antiguo EMPLEADOR (A) No adherido a CCAF ni a Mutual 30 22,04 Adherido slo a CCAF 35 21,44 Adherido slo a Mutual 40 21,09 Adherido a CCAF y a Mutual 45 20,49 Artista Ley 1.547 Liberado 19,345 Conductor Propietario 14,049
A LOS EMPLEADORES E IMPONENTES DEL EX S.S.S.

Tabla de Cdigos y Tasas Impositivas vigentes a contar de las remuneraciones de septiembre de 1998 para efectos de declaracin con o sin pago de cotizaciones previsionales Ex Servicio de Seguro Social A. SISTEMA GENERAL TASAS(%) TRABAJADOR Cdigo Rgimen con A.F.P. ISAPRE con Tasa Antiguo A.F.P. EMPLEADOR Impositiva (A) (B) (C) No adherido a CCAF ni a Mutual Adherido slo a CCAF Adherido slo a Mutual Adherido a CCAF y a Mutual 10 20 30 40 26,79 26,19 25,84 25,24 7,95 7,35 7,00 6,40 0,95 0,95 - -
ISAPRE con Rgimen Antiguo (D) 19,79 19,79 18,84 18,84
B. TRABAJADORES DE CASA PARTICULAR Tipo A. B. C. D. Rgimen Rgimen Antiguo A.F.P. ISAPRE con A.F.P. ISAPRE con Rgimen Antiguo Tasas (5) 26,79 7,95 0,95 19,79
C. INDEPENDIENTES Y VOLUNTARIOS Imponentes Rgimen Antiguo (A) Voluntarios 25,84 Independientes 18,00 Asignatarios de tierras 19,75 Medieros o Aparceros 18,00 Cargadores de Ferias y Mercados Municipales 18,05 Suplementeros 18,95 Pirquineros 22,30 Comerciantes Ambulantes Autorizados 18,95 TASAS (%) Isapre con Rgimen Antiguo (B) 18,84 11,00 12,75 11,00 11,05 11,95 15,30 11,95
COTIZACION OBLIGATORIA AL FONDO DE PENSIONES TIPO 1 (1)
A.F.P.
AFILIADOS DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES

Febrero del ao 2013 (%) Marzo del ao 2013 (%) Abril del ao 2013 (%)
CAPITAL CUPRUM HABITAT MODELO PLANVITAL PROVIDA
11,44 11,48 11,27 10,77 12,36 11,54
11,44 11,48 11,27 10,77 12,36 11,54
11,44 11,48 11,27 10,77 12,36 11,54
A.F.P. Febrero del ao 2013 (%) Marzo del ao 2013 (%) Abril del ao 2013 (%)
AFILIADOS SIN DERECHO AL SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA (2)
99
11,44 11,48 11,27 10,77 12,36 11,54
11,44 11,48 11,27 10,77 12,36 11,54)
11,44 11,48 11,27 10,77 12,36 11,54
NOTAS: (1) (2) (*)
Porcentaje a aplicar sobre el ingreso imponible de los meses indicados. Incluye el 10% para la cuenta de Capitalizacin Individual y la Cotizacin Adicional. Afiliados hombres mayores de 65 aos, mujeres mayores de 60 aos, pensionados a travs del D.L. N 3.500 y pensionados por accidentes del trabajo. Cambio en la Comisin respecto del mes anterior.
ATOS
ESTRUCTURA DE COMISIONES DEL FONDO TIPO 1
AFILIADOS DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES

A.F.P.
Febrero del ao 2013 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)
Marzo del ao 2013 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)
Abril del ao 2013 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)
1,44 1,48 1,27 0,77 2,36 1,54
1,44 1,48 1,27 0,77 2,36 1,54
1,44 1,48 1,27 0,77 2,36 1,54
100

A.F.P.
AFILIADOS SIN DERECHO AL SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA

Febrero del ao 2013 Depsitos de cotizaciones mensuales (%) Marzo del ao 2013 Depsitos de cotizaciones mensuales (%) Abril del ao 2013 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)
1,44 1,48 1,27 0,77 2,36 1,54
1,44 1,48 1,27 0,77 2,36 1,54
1,44 1,48 1,27 0,77 2,36 1,54
NOTAS: (1) (2) (*) Porcentaje a aplicar sobre el ingreso imponible, corresponde a la cotizacin adicional obligatoria. Afiliados hombres mayores de 65 aos, mujeres mayores de 60 aos, pensionados a travs del D.L. N 3.500 y pensionados por accidentes el trabajo. Cambio en la Comisin respecto del mes anterior.
VALOR DE LA UNIDAD DE FOMENTO, DEL INDICE VALOR PROMEDIO Y CANASTA REFERENCIAL DE MONEDAS (D. Oficial 9/2/2013)
Fecha
U.F.
Fecha
I.V.P.
Fecha
Canasta Referencial De Monedas
10-febrero-2013 11-febrero-2013 12-febrero-2013 13-febrero-2013 14-febrero-2013 15-febrero-2013 16-febrero-2013 17-febrero-2013 18-febrero-2013 19-febrero-2013 20-febrero-2013 21-febrero-2013 22-febrero-2013 23-febrero-2013 24-febrero-2013 25-febrero-2013 26-febrero-2013 27-febrero-2013 28-febrero-2013 1-marzo-2013 2-marzo-2013 3-marzo-2013 4-marzo-2013 5-marzo-2013 6-marzo-2013 7-marzo-2013 8-marzo-2013 9-marzo-2013
22.809,17 22. 810,80 22.812,42 22.814,05 22.815,68 22.817,31 22.818,94 22.820,56 22.822,19 22.823,82 22.825,45 22.827,08 22.828,71 22.830,34 22.831,97 22.833,59 22.835,22 22.836,85 22.838,48 22.840,11 22.841,74 22.843,37 22.845,00 22.846,63 22.848,26 22.849,89 22.851,52 22.853,16
23.721,99 23.723,59 23.725,18 23.726,78 23.728,38 23.729,98 23.731,58 23.733,17 23.734,77 23.736,37 23.737,97 23.739,57 23.741,17 23.742,77 23.744,37 23.745,97 23.747,56 23.749,16 23.750,76 23.752,36 23.753,96 23.755,56 23.757,16 23.758,76 23.760,36 23.761,96 23.763,56 23.765,17
725,43 725,49 725,55 725,61 725,66 725,72 725,78 725,84 725,90 725,96 726,02 726,08 726,13 726,19 726,25 726,31 726,37 726,43 726,49 726,55 726,60 726,66 726,72 726,78 726,84 726,90 726,96 727,02
101
ATOS
VALOR DE LA UNIDAD DE FOMENTO, DEL INDICE VALOR PROMEDIO Y CANASTA REFERENCIAL DE MONEDAS (D. Oficial 9/3/2013)
Fecha
U.F.
Fecha
I.V.P.
Fecha
Canasta Referencial De Monedas
102
10-marzo-2013 11-marzo-2013 12-marzo-2013 13-marzo-2013 14-marzo-2013 15-marzo-2013 16-marzo-2013 17-marzo-2013 18-marzo-2013 19-marzo-2013 20-marzo-2013 21-marzo-2013 22-marzo-2013 23-marzo-2013 24-marzo-2013 25-marzo-2013 26-marzo-2013 27-marzo-2013 28-marzo-2013 29-marzo-2013 30-marzo-2013 31-marzo-2013 1-abril-2013 2-abril-2013 3-abril-2013 4-abril-2013 5-abril-2013 6-abril-2013 7-abril-2013 8-abril-2013 9-abril-2013
22.853,90 22. 854,63 22.855,37 22.856,11 22.856,84 22.857,58 22.858,32 22.859,06 22.859,79 22.860,53 22.861,27 22.862,00 22.862,74 22.863,48 22.864,22 22.864,95 22.865,69 22.866.43 22.867,16 22.867,90 22.868,64 22.869,38 22.870,11 22.870,85 22.871,59 22.872,33 22.873,06 22.873,80 22.874,54 22.875,28 22.876,01
23.766,67 23.768,18 23.769,68 23.771,18 23.772,69 23.774,19 23.775,69 23.777,20 23.778,70 23.780,21 23.781,71 23.783,22 23.784,72 23.786,22 23.787,73 23.789,23 23.790,74 23.792,24 23.793,75 23.795,25 23.796,76 23.798,26 23.799,77 23.801,27 23.802,78 23.804,29 23.805,79 23.807,30 23.808,80 23.810,31 23.811,82
727,08 727,14 727,20 727,26 727,31 727,37 727,43 727,49 727,55 727,61 727,67 727,73 727,79 727,84 727,90 727,96 728,02 728,08 728,14 728,20 728,26 728,32 728,38 728,43 728,49 728,55 728,61 728,67 728,73 728,79 728,85
TABLAS DE CALCULO DEL IMPUESTO UNICO DE SEGUNDA CATEGORIA Y GLOBAL COMPLEMENTARIO DE FEBRERO DEL AO 2013
(U.T.M. $ 40.005) Perodos Monto de la renta Factor lquida imponible Desde Hasta Cantidad a Tasa de impuesto rebajar (no incluye efectiva mxima crdito 10% de 1 U.T.M. por cada tramo derogado por N 3 de renta Art. Unico Ley N 19.753, D.O. 28.09.2001)*
Mensual - 540.067,50 0,00 0,00 Exento 540.067,51 1.200.150,00 0,04 21.602,70 2,20% 1.200.150,01 2.000.250,00 0,08 69.608,70 4,52% 2.000.250,01 2.800.350,00 0,135 179.622,45 7,09% 2.800.350,01 3.600.450,00 0,23 445.655,70 10,62% 3.600.450,01 4.800.600,00 0,304 712.089,00 15,57% 4.800.600,01 6.000.750,0 0,355 956.919,60 19,55% 6.000.750,01 y ms 0,40 1.226.953,35 Ms de 19,55% Semanal - 126.015,75 0,00 0,00 Exento 126.015,76 280.035,00 0,04 5.040,63 2,20% 280.035,01 466.725,00 0,08 16.242,03 4,52% 466.725,01 653.415,00 0,135 41.911,91 7,09% 653.415,01 840.105,00 0,23 103.986,33 10,62% 840.105,01 1.120.140,00 0,304 166.154,10 15,57% 1.120.140,01 1.400.175,00 0,355 223.281,24 19,55% 1.400.175,01 y ms 0,40 286.289,12 Ms de 19,55% Lmite exento Mensual Quincenal $ 540.067,50 $ 270.033,75 Semanal $ 126.015,75 Diario $ 18.002,25
103
Indice de Precios al Consumidor Diciembre del 2012 .......................................... 108,61 ptos.
Variacin de Diciembre del 2012 Respecto del mes anterior................... 0,0%
RELIQUIDACION DEL IMPUESTO: Si el trabajador o pensionado opta por reliquidar el impuesto, por haber percibido rentas durante el mes de Febrero del ao 2013 de ms de un empleador, habilitado o pagador, la diferencia del impuesto resultante de la referida reliquidacin debe ser ingresada durante el mes de Marzo del ao 2013, en cualquiera institucin recaudadora autorizada. IMPUESTO GLOBAL COMPLEMENTARIO: Los contribuyentes pueden efectuar pagos provisionales en Bancos e Instituciones Financieras autorizadas para cubrir este impuesto. En atencin a que los citados pagos slo es posible realizarlos durante el ao por un monto aproximado, se recomienda utilizar la Tabla Mensual del Impuesto Unico a los trabajadores para dichos efectos. La columna "Tasa de impuesto efectiva mxima para cada tramo", de la tabla de clculo del impuesto nico, indica slo para efectos de referencia, la tasa efectiva mxima de impuesto que corresponde a cada tramo de renta.
ATOS
TABLAS DE CALCULO DEL IMPUESTO UNICO DE SEGUNDA CATEGORIA Y GLOBAL COMPLEMENTARIO DE MARZO DEL AO 2013
(U.T.M. $ 40.085) Perodos Monto de la renta Factor lquida imponible Desde Hasta Cantidad a Tasa de impuesto rebajar (no incluye efectiva mxima crdito 10% de 1 U.T.M. por cada tramo derogado por N 3 de renta Art. Unico Ley N 19.753, D.O. 28.09.2001)*
104
Mensual - 541.147,50 0,00 0,00 Exento 541.147,51 1.202.550,00 0,04 21.645,90 2,20% 1.202.550,01 2.004.250,00 0,08 69.747,90 4,52% 2.004.250,01 2.805.950,00 0,135 179.981,65 7,09% 2.805.950,01 3.607.650,00 0,23 446.546,90 10,62% 3.607.650,01 4.810.200,00 0,304 713.513,00 15,57% 4.810.200,01 6.012.750,00 0,355 958.833,20 19,55% 6.012.750,01 y ms 0,40 1.229.406,95 Ms de 19,55% Semanal - 126.267,80 0,00 0,00 Exento 126.267,81 280.595,10 0,04 5.050,71 2,20% 280.595,11 467.658,50 0,08 16.274,52 4,52% 467.658,51 654.721,90 0,135 41.995,73 7,09% 654.721,91 841.785,30 0,23 104.194,31 10,62% 841.785,31 1.122.380,40 0,304 166.486,43 15,57% 1.122.380,41 1.402.975,50 0,355 223.727,83 19,55% 1.402.975,51 y ms 0,40 286.861,72 Ms de 19,55% Lmite exento Mensual Quincenal $ 541.147,50 $ 270.573,75 Semanal $ 126.267,80 Diario $ 18.038,30
Indice de Precios al Consumidor Enero del 2013 .......................................... 108,80 ptos.
Variacin de Enero del 2013 Respecto del mes anterior................... 0,2%
RELIQUIDACION DEL IMPUESTO: Si el trabajador o pensionado opta por reliquidar el impuesto, por haber percibido rentas durante el mes de Marzo del ao 2013 de ms de un empleador, habilitado o pagador, la diferencia del impuesto resultante de la referida reliquidacin debe ser ingresada durante el mes de Abril del ao 2013, en cualquiera institucin recaudadora autorizada. IMPUESTO GLOBAL COMPLEMENTARIO: Los contribuyentes pueden efectuar pagos provisionales en Bancos e Instituciones Financieras autorizadas para cubrir este impuesto. En atencin a que los citados pagos slo es posible realizarlos durante el ao por un monto aproximado, se recomienda utilizar la Tabla Mensual del Impuesto Unico a los trabajadores para dichos efectos. La columna "Tasa de impuesto efectiva mxima para cada tramo", de la tabla de clculo del impuesto nico, indica slo para efectos de referencia, la tasa efectiva mxima de impuesto que corresponde a cada tramo de renta.
DATOS INFORMATIVOS OPERACION Renta Ao Tributario 2013

Para la aplicacin de las normas sobre Correccin Monetaria, contenidas en la Ley sobre Impuesto a la Renta, respecto de ejercicios o perodos finalizados al 31 de Diciembre del ao 2012, a continuacin se proporciona la siguiente informacin: 1.- Cotizaciones de Monedas Extranjeras y su Variacin Porcentual TIPOS DE MONEDAS Dlar EE.UU. Dlar Canad Dlar Australia Dlar Neozelands Libra Esterlina Yen Japons Franco Suizo Corona Danesa Corona Noruega Corona Sueca Yuan EURO DEG 31.12.2011 $ 519,20 511,12 531,80 404,52 805,21 6,74 553,64 90,53 87,00 75,49 82,48 672,97 797,11 COTIZACIONES AL: 30.06.2012 $ 501,84 492,97 513,39 401,83 786,09 6,28 528,75 85,43 84,30 72,56 78,98 635,08 761,57 31.12.2012 $ 479,96 482,27 498,04 393,99 775,76 5,58 525,52 85,05 85,93 73,77 77,02 634,45 737,61 VARIACION PORCENTUAL SEMESTRAL 4,36% 2,17% 2,99% 1,95% 1,31% 11,15% 0,61% 0,44% 1,93% 1,67% 2,48% 0,1% 3,15% ANUAL 7,56% 5,64% 6,35% 2,60% 3,66% 17,21% 5,08% 6,05% 1,23% 2,28% 6,62% 5,72% 7,46%
105
NOTA: El valor de las monedas extranjeras al 30.06. 2012 y 31.12.2012, corresponde al que se observ en el Mercado Bancario los das 29.06.2012 y 28.12.2011, respectivamente (timos das hbiles bancarios), y que public el Banco Central de Chile en el Diario Oficial los das 03.07.2012 y 02.01.2013, respectivamente. 2. Cotizaciones de Monedas Nacionales de oro al 31.12.2012 (Precio comprador) Oro amonedado de $ 100 Oro amonedado de $ 50 Oro amonedado de $ 20 3.- Costo Reposicin de Mercaderas Nacionales al 31.12.2012. Con adquisiciones en el segundo semestre del ao 2012 de bienes de su mismo gnero, calidad o caractersticas, el costo de reposicin tributario ser el precio ms alto convenido por dichos bienes durante el ao 2012. En cambio, si existen slo adquisiciones en el primer semestre del ao 2012, el costo de reparacin tributario ser el precio ms alto convenido en dicho semestre, reajustado en un 0,8%. Por el contrario, si no existen adquisiciones en el ao 2012, el costo de reparacin tributario ser el valor de libros al trmino del ejercicio anterior se debe reajustar en un 2,1%. 4.- Costo de Reposicin de Mercaderas adquiridas en el extranjero al 31.12.2012. El costo de reposicin tributario de aquellos bienes adquiridos en el extranjero respecto de los cuales exista internacin de los de su mismo gnero, calidad y caractersticas durante el segundo semestre del ao 2012 ser equivalente al valor de la ltima importacin. $ 480.000 $ 245.000 $ 110.000
*SII.
ATOS
Respecto de aquellos bienes adquiridos en el extranjero en que la ltima internacin de los de su mismo gnero, calidad y caractersticas se haya realizado durante el primer semestre del ao 2012, su costo de reposicin tributario ser equivalente al valor de la ltima importacin, reajustado en la variacin porcentual semestral de la moneda extranjera de que se trate, segn Cuadro del N 1 anterior. Tratndose de aquellos bienes adquiridos en el extranjero y de los cuales no exista importacin para los de su mismo gnero, calidad o caractersticas durante el ao 2012, su costo de reposicin tributario ser equivalente al valor de libros existente al trmino del ao anterior reajustado en la variacin porcentual anual de la moneda extranjera de que se trate, segn Cuadro N 1 anterior. 5.- Reajuste del Capital Propio Inicial Para ejercicios iniciados el 1 de Enero 2012 y finalizados el 31 de Diciembre del ao 2012 el Capital Propio Inicial debe reajustarse en un 2,1% 6. Porcentajes y Factores de Actualizacin Directos
Mes en que ocurri el hecho Porcentaje de Reajuste objeto de actualizacin Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 1,5 1,4 1,0 0,9 0,8 0,8 1,1 1,1 0,9 0,1 -0,5 0,0 Factor de Actualizacin Directo 1,015 1,014 1,010 1,009 1,008 1,008 1,011 1,011 1,009 1,001 1,000 1,000
106
B.- REAJUSTE DE LOS REMANENTES O SALDOS NEGATIVOS DE UTILIDADES TRIBUTABLES Y NO TRIBUTABLES Y EXCESOS DE RETIROS DEL EJERCICIO ANTERIOR Los Remanentes o Saldos Negativos de Utilidades Tributables y No Tributables y los Excesos de Retiros determinados al 31 de Diciembre del ao 2011, segn las normas del artculo 14 de la Ley de la Renta, deben reajustarse por el ejercicio comercial del ao 2012 en un 2,1%. C.- TABLA DE CLCULO DEL IMPUESTO GLOBAL COMPLEMENTARIO VIGENTE PARA EL AO TRIBUTARIO 2012
Renta Neta Global Factor Desde Hasta Cantidad a rebajar (no incluye crdito 10% de 1 U.T.A. derogado por N 3 Art. Unico Ley N 19.753, D.O. 28.09.2001)
0,00 6.513.372,01 14.474.160,01 24.123.600,01 33.773.040,01 43.422.480,01 57.896.640,01 72.370.800,01
6.513.372,00 14.474.160,00 24.123.600,00 33.773.040,00 43.422.480,00 57.896.640,00 72.370.800,00 y ms
Exento 0,05 0,10 0,15 0,25 0,32 0,37 0,40 40.206
0,00 325.668,60 1.049.376,60 2.255.556,60 5.632.86060 8.672.434,20 11.567.266,20 13.738.390,20
Unidad Tributaria
*UTM Mes de diciembre de 2012 = $ *Anual (12 x $ 40.206)
= $ 482.472
*SII.
Datos de interes general Declaracin Renta Ao Tributario 2013

U.T.M. Diciembre de 2012 U.T.A. Diciembre de 2011 Exencin impuesto 1 Categora empresa individual (1 UTA) Exencin de Global Complementario (13,5 U.T.A.) Tope mximo gastos presuntos profesionales (15 U.T.A.) Exencin Global Complementario intereses y dividendos de EE pensionados y pequeos contribuyentes del Art. 22 (20 UTM) Exencin 1 Categora y Global Complementario utilidad venta habitual de acciones de EE, pensionados y pequeos contribuyentes del Art. 22 (20 UTM) Exencin Global Complementario utilidad en rescate de cuotas de Fondos Mutuos de EE, pensionados y pequeos contribuyentes del Artculo 22 (30 UTM) Exencin Global Complementario utilidad en retiro de Cuenta N 2 AFP (30 UTM) Avalo mximo bienes races de Pequeos contribuyentes, EE y pensionados (40 UTA) Impuesto mnimo pequeos talleres artesanales (2 UTM) Capital Efectivo talleres artesanales 01.01.2010 (10 UTA) Exencin Impuesto Unico de 1 Categora rentas espordicas Art. 17 N 8 (10 UTA) Presuncin de renta de pequeos contribuyentes Art. 27 (2 UTA) Tope Mximo crdito contra 1 Categora por inversiones en Activo Fijo (500 UTM) Tope Mximo Ahorro Neto Anual Art. 57 bis A (65 UTA) Inters anual mximo deducible, por adquisicin de viviendas con crdito hipotecario (8 UTA) Topes de renta bruta, para clculo rebaja Art. 55 bis (90 UTA) 150 UTA 40.206 482.472 482.472 6.513.372 7.237.080 804.120 804.120 1.206.180 1.206.180 19.298.880 80.412 4.824.720 4.824.720 964.944 20.103.000 31.360.680 3.859.776 43.422,480 72.370.800
107
ATOS
PlazoS para PRESENTAR LAS Declaraciones Ao Tributario 2013 Los plazos mximos para la entrega de las Declaraciones Juradas correspondientes al Ao Tributario 2013 son lo que se indican a continuacin: Formulario Descripcin Vencimiento Ultimo da hbil de junio Ultimo da hbil junio Ultimo da hbil de marzo Ultimo da hbil de marzo Ultimo da hbil de marzo
1802 Trabajadores segn Casa Matriz o Sucursales 1803 1804 Participacin de socios, comuneros y socios gestores en sociedades de personas, sociedades de hecho, comunidades y sociedades en comandita por acciones Fondo de inversin privados regulados por el Ttulo VII de la Ley N 18.815/89 Declaracin Jurada Anual sobre operaciones de instrumentos de deuda de oferta pblica acogidos al artculo 104, de la Ley sobre Impuesto al Renta. Declaracin Jurada Anual sobre retenciones de impuestos efectuadas conforme a lo establecido en el artculo 74 N 7 de la Ley sobre Impuesto a la Renta realizada por Emisiones de Instrumentos acogidos al Art. 104 de la misma Ley.
1805 1806
108
1807 Antecedentes sobre reorganizaciones empresariales 1808 DJ Mensual determinacin del crdito por sistemas solares trmicos 1811 1812 1813 1817 1818 Retenciones efectuadas conforme a los Art. 73 y 74 N 6 de la Ley de la Renta. Rentas del Art. 42 N 1 (Jubilaciones, Pensiones o Montepos) y Retenciones del Impuesto Unico de Segunda Categora de la Ley de la Renta. Artculo 58 N 1 de la ley afecta al impuesto nico del inciso 3 del Artculo 21 de la Ley. Reparto de Beneficios por Sociedades Administradoras de Fondos de Inversin de la Ley N 18.815/89, Fondos de Inversin Privados del Ttulo VII de la misma ley o Fondos Mutuos segn el Artculo 17 del D.L. N 1.328/76 cuyos fondos hayan establecido en sus reglamentos internos que se podrn efectuar repartos de beneficios a sus partcipes a prorrata de su participacin en el fondo o de la serie respectiva, NO acogidos al Mecanismo de Incentivo al Ahorro establecido en los artculos 42 bis y 57 bis de la Ley de Impuesto a la Renta. Reparto de Beneficios respecto de Inversiones efectuadas por Cuenta de Terceros en Fondos de Inversin Nacionales de la Ley N 18.815/89, Fondos de Inversin Privados del Ttulo VII de la misma Ley y Fondos Mutuos segn el Art. 17 del D.L. N 1.328/76 que hayan establecido en sus reglamentos internos que se podrn efectuar repartos de beneficios a sus partcipes a prorrata de su participacin en el fondo o de la serie respectiva, NO acogidos al Mecanismo de Incentivo al Ahorro establecido en los artculos 42 bis y 57 bis de la Ley de la Renta.
Ultimo da hbil de junio Ultimo da del mes de presentacin F29 Hasta 23 de Marzo Hasta 19 de Marzo
Hasta 26 de Marzo
Hasta 16 de Marzo
Hasta 23 de Marzo
1820 Declaracin jurada mensual sobre contratos de derivados

Ultimo da hbil del mes
Formulario 1821 1822 1823 1828 1829 1830 1831 1832 1834
Descripcin Situacin tributaria de retiros destinados a reinversin segn normas de la letra c) del N 1 de la letra A) del Artculo 14 de la Ley de la Renta. Enajenacin de Acciones de Pago de Sociedades Annimas segn normas de la letra c) del N 1 de la letra A) del Art. 14 de la Ley de la Renta. Movimientos de Inversiones en los instrumentos o valores en Custodia de Instituciones Receptoras. Acogidas al mecanismo de ahorro establecido en la letra A) del Art. 57 bis de la Ley de la Renta. Estado de ingresos y Usos de Donaciones recibidas, conforme a los Art. 62 y siguientes de la Ley N 19.712, sobre Donaciones Deportivas y Ley N 19.885, sobre Donaciones con Fines Sociales. Declaracin jurada anual sobre contratos de derivados Donaciones Para Fines Polticos conforme a lo dispuesto en el Art. 8 de la Ley N 19.885. Aportes Recibidos por la OTIC. Donaciones del Art. 46 del D.L. N 3.063, de 1979; del D.L. N 45, de 1973; del Art. 3 de la Ley N 19.247, de 1993; del Art. 8 de la Ley N 18.985, de 1990 y del N 7 del Art. 31, de la Ley Sobre Impuesto a la Renta. Seguros Dotales contratados a contar del 07.11.2001.
Vencimiento Hasta 26 de Marzo Hasta 26 de Marzo Ultimo da hbil de Marzo Ultimo da hbil de Marzo Hasta el 31 de Marzo Hasta 16 de Marzo Hasta 2 de Febrero Hasta 16 de Marzo
109
Hasta 23 de Marzo Hasta 9 de Marzo Hasta 23 de Marzo Hasta 10 de Mayo Ultimo da hbil de Junio
1835 Bienes Races No Agrcolas arrendados. 1836 Transferencias de Caballos de Fina Sangre y Caballos Chilenos. Declaracin Jurada Anual sobre Crditos y PPM puestos a disposicin de los Socios.
1837 1838
Declaracin Jurada Anual sobre inversiones y enajenaciones de acciones realizadas por fondos de inversin y dems inversionistas acogidos a los beneficios tributarios establecidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 1 transitorio de la Ley N 20.190, de 2007. Declaracin jurada mensual sobre contratos de derivados, informadas por terceros.
1839
Ultimo da hbil de cada mes Ultimo da hbil de Marzo
1840 1841 1842 1843
Declaracin Jurada Anual, sobre Incentivo Tributario a la Inversin Privada en Investigacin y Desarrollo (Informacin sobre los contratos de Investigacin y Desarrollo de acuerdo a lo dispuesto por el inciso quinto del Art. 5 Ley N 20.241). Declaracin Jurada Anual, sobre Incentivo Tributario a la Inversin Privada en Investigacin y Desarrollo (Financiamiento de los desembolsos efectuados por concepto de contratos de Investigacin y Desarrollo, inciso final Art. 5 Ley N 20.241). Determinacin del crdito especial Empresas Constructoras segn artculo 21 D.L. N 910/7578. Proyectos de construccin con derecho al uso del crdito especial a empresas constructoras.
Ultimo da hbil de Marzo
Ultimo da del mes de presentacin F29 Ultimo da hbil de Marzo
ATOS
Formulario Descripcin 1844 Declaracin Jurada Anual sobre Crditos por donaciones en contra del Impuesto Unico de Segunda Categora segn artculo 5 inciso 2 y 91 N 2 de la Ley N 20.444 del ao 2010.
Vencimiento Hasta 23 de Marzo
1846 Declaracin Jurada Anual Base Imponible y datos Contables Balance. 1847 Declaracin Jurada Anual sobre Balance 8 Columnas 1848 1849 1850 Declaracion Jurada Anual sobre transacciones efectuadas por inversionistas extranjeros, sin domicilio ni residencia en Chile, acogidos al rgimen simplificado de obtencin de RUT y/o liberado de las obligaciones de inicio de actividades, llevar contabilidad. Declaracin Jurada Anual sobre intereses devengados e impuesto retenido conforme al artculo 74 N 7 de Ley sobre Impuesto a la Renta, correspondiente a inversiones efectuadas por Corredores de Bolsa, Agentes de Valores u Otros Intermediarios, por cuenta de terceros inversionistas. Declaracin Jurada Anual sobre Impuesto Adicional de la Ley sobre Impuesto a la Renta que grava a las Rentas de fuente nacional percibidas o devengadas por personas sin domicilio ni residencia en Chile incluidas las rentas de Convenios y Gastos Rechazados.
Hasta 15 de Junio Hasta 15 de Junio Ultimo da hbil del mes de junio
Ultimo da hbil de marzo
Hasta 16 de Marzo
110
1851 Inversiones de Carcter Permanente en Sociedades Extranjeras. 1852 Agencias o Establecimientos Permanentes en el Exterior. 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 Rentas de Fuente Extranjera. Exencin del Impuesto Adicional art. 59 N 2. Operaciones de crdito de dinero destinadas al financiamiento de exportaciones que consten en documentos exentos del impuesto de timbres y estampillas de conformidad al N 11 del Art. 24 del D.L. N 3475. Crditos otorgados por bancos e instituciones financieras extranjeras o internacionales e instituciones financieras chilenas, cuyos intereses se encuentran exentos del Impuesto Adicional, en virtud de la letra b) N 1 inciso 4 Art. 59 L.I.R. Condiciones de los crditos otorgados desde el exterior por instituciones bancarias o financieras extranjeras o internacionales a que se refiere la letra b) del N 1 del inciso cuarto del artculo 59 de la Ley de la Renta. Saldo de precios correspondientes a bienes internados al pas con cobertura diferida o sistema de cobranza, a que se refiere la letra c) del N 1 del inciso cuarto del artculo 59 de la Ley de la Renta. Bonos o debentures emitidos por empresas constituidas en Chile, a que se refiere la letra d) del N 1 del inciso cuarto del art. 59 de la Ley de la Renta.
Hasta 16 de Marzo Hasta 16 de Marzo Hasta 16 de Marzo Hasta 30 de Junio Hasta 30 de Junio
Hasta 30 de Junio
Hasta 30 de Junio
Hasta 30 de Junio
Hasta 30 de Junio
Calendario de pagos de crditos otorgados desde el exterior por instituciones Hasta 30 de Junio bancarias o financieras extranjeras o internacionales y por la emisin de bonos o debentures, a que se refieren las letras b) y d) del N 1 del inciso cuarto del artculo 59 de la Ley de la Renta. Exceso de endeudamiento por Operaciones de Crditos comprendidas en las letras b), c) y d) del N 1 del inciso cuarto del Art. 59 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Hasta 26 de Marzo
Formulario Descripcin 1862 1864 1865 1866 1867 1968

Vencimiento Hasta 16 de Marzo Hasta 30 de Junio Hasta 30 de Junio
Transferencia de fondos desde y hacia el exterior realizadas a travs de Instituciones Bancarias y otras entidades por encargo de terceros. Convenciones sobre mercaderas situadas en el extranjero o situadas en Chile y no nacionalizadas. Rentas exentas de impuesto adicional establecido en la ley en la ley sobre impuesto a la renta (Art. 10 de D.L. 3.059) que favorece a las empresas de astilleros y empresas navieras, incluidas las de remolcadores de lanchaje y muellaje nacionales. Compras de petrleo diesel, afectas al impuesto especfico establecido en la ley N 18.502, de 1986 el que puede ser deducido del dbito fiscal, de acuerdo a la ley N 19.764 de 2001, de empresas de transporte terrestre de carga. Detalle de rendimiento de vehculos que utilizaron petrleo diesel, en empresas de transporte terrestre de carga. Contribuyentes de Zona Franca. Compras y/o ventas de moneda extranjera. Informacin para la bonificacin establecida en el Art. 20 Letra O del Decreto Ley N 3.500/80. Declaracin Jurada Anual sobre Diferencia de Valores Financieros y Tributarios. Detalle de Ordenes de Atencin Pagadas a Prestadores y Reembolsos Pagados a Afiliados, por Instituciones de Salud Previsional (Isapres) y Fondo Nacional de Salud (Fonasa). Operaciones sobre Instrumento de Deuda de Oferta Pblica acogidos al artculo 104 de la LIR efectuadas por los Corredores de Bolsa, Agentes de Valores u otros intermediarios, por cuenta de terceros. Retenciones efectuadas conforme a los Art. 42 N 2 y 48 de la L.I.R. Dividendos distribuidos y crditos correspondientes. Dividendos distribuidos y crditos correspondientes por acciones en Custodia.
Hasta 30 de Junio
Hasta 30 de Junio Hasta 30 de Junio Hasta 16 de Marzo Hasta 16 de Marzo Hasta 15 de Junio Hasta 16 de Marzo
1870 1871 1872 1873 1874 1879 1884 1885
111
Ultimo da hbil de Marzo Hasta 26 de Marzo Hasta 16 de Marzo Hasta 26 de Marzo Ultimo da hbil de Marzo Hasta 23 de Marzo Hasta 23 de Marzo Ultimo da hbil de Marzo Hasta 16 de Marzo
1886 Retiros y crditos correspondientes. 1887 1888 1889 1890 Rentas del Art. 42 N 1 (Sueldos), otros componentes de la remuneracin y Retenciones de Impuesto Unico de Segunda Categora de la Ley de la Renta. Movimientos de Cuentas de Inversin acogidas al Mecanismo de Incentivo al Ahorro establecido en la letra A) del Art. 57 bis de la L.I.R. Cuentas de Ahorro Voluntario sujetas a las dispociones generales de la L.I.R. y Ahorros Previsionales Voluntarios acogidos al inciso segundo del Art. 42 bis de la L.I.R. Intereses u Otras Rentas provenientes de depsitos y de Operaciones de Captacin de cualquier naturaleza efectuados en Bancos, Banco Central de Chile e Instituciones Financieras NO acogidos a las normas de los artculos 42 bis y 57 bis de la Ley de la Renta.
ATOS
Formulario 1891
Descripcin Compra y Venta de Acciones de S.A. y dems ttulos efectuadas por intermedio de Corredores de Bolsa, Agentes de Valores y Casas de Cambio no acogidas al Mecanismo de Incentivo al Ahorro de los artculos 42 bis y 57 bis de la Ley de la Renta.
Vencimiento Hasta 23 de Febrero
1893 Gastos rechazados y crditos por Impuesto de Primera Categora. 1894 Inversiones, reinversiones, liquidacin y rescate de cuotas de Fondos Mutuos no acogidas a los artculos 42 bis y 57 bis de la LIR. 1895 Retiros de excedentes de Libre Disposicin. 1896 1897 Crditos Hipotecarios, Dividendos Hipotecarios Pagados o Aportes Enterados y dems antecedentes relacionados, con motivo de la adquisicin de una vivienda nueva acogida a las normas del D.F.L. N 2 de 1959, con el fin de hacer uso del Beneficio Tributario. Nmina de Bienes Races Agrcolas y No Agrcolas en los que se constituy usufructo a favor de terceros durante el ao o parte de l, o se dio trmino del derecho de usufructo cuando corresponda. Intereses pagados correspondientes a Crditos con Garanta Hipotecaria y dems antecedentes relacionados con motivo del beneficio tributario establecido en el Art. 55 bis de la Ley de la Renta. Movimientos de las cuentas de Ahorro Previsional Voluntario acogidas a las normas del inciso primero del Art. 42 bis de la Ley de la Renta.
Hasta 26 de Marzo Ultimo da hbil de Marzo Hasta 19 de Marzo Hasta 05 de marzo
Hasta 19 de Marzo
112
1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904
Hasta 5 de Marzo
Hasta 19 de marzo
Declaracin Jurada Anual sobre cotizaciones previsionales obligatorias y pagos Ultimo da hbil de previsionales de cotizaciones de AFP. febrero Declaracin Jurada Anual sobre beneficiariarios de asignaciones familiares y maternales. Declaracin Jurada Anual sobre afiliados a instituciones de Previsin del rgimen antiguo administradas por el Instituto de Previsin Social, Direccin de Previsin de Carabineros de Chile o Caja de Previsin de la Defensa Nacional. Hasta 15 de Marzo Hasta 28 de Febrero
Declaracin Jurada Anual sobre cotizaciones de Seguro Social contra riesgos Ultimo da hbil de de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales contemplados en la febrero Ley N 16.744 realizadas a una Mutual de Seguridad o al Instituto de Seguridad Laboral. Declaracin Jurada Anual sobre Alumnos de enseanza pre-escolar bsica, Diferencial y media matriculados. Hasta 10 de Marzo

Feb Mar

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Fuente: CASEN 2006, MIDEPLAN.

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Cuadro 20 Tipo de contratos en la agricultura de Valparaso a Maule (Miles de trabajadores)

Fuente: Censo Agropecuario 2007.

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Fuente: Encuesta a 150 empresas frutcolas 2007 -2008.

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SENCE: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.