TRABAJO PRCTICO N4: PERODO POST INDEPENDENTISTA: MODELO UNITARIO

1- Lea y analice la siguiente afirmacin: La crisis de 1820 cierra la primera etapa de proceso de construccin de un Estado nacional o, por lo menos central. Al mismo tiempo, abre un perodo, mucho ms largo que se prolonga hasta 1852-1853, caracterizado por la existencia de unidades poltico administrativas (provinciales), autnomas, unidas apenas por laxos lazos que remedan ms mal que bien una cierta forma confederal. En este perodo se produce un segundo breve intento de recomposicin nacional (Ansaldi, W.) Ansaldi hace referencia en esta afirmacin a que en la dcada 1810-1820 se suceden en el pas distintas formas de gobierno en la bsqueda de conformar y organizar un Estado nacional, las cuales son cada vez ms centralizadas: Primera Junta; Junta Grande; Triunviratos, Directorios. Esta centralizacin progresiva responde a los intereses de Buenos Aires y sus clases dominantes en oposicin a los intereses de las clases dominantes del interior. Los primeros, estaban constituidos por una burguesa nacional vinculada con el comercio exterior y los hacendados, latifundistas, relacionados con el eje estancias-saladero-comercio exterior. Estos sectores se benefician con la apertura del puerto y el monopolio de la aduana de Buenos Aires. Por el otro lado, los grandes hacendados del interior, defienden un gobierno confederal e incluso aoran el proteccionismo del comercio regional de la monarqua espaola contra las importaciones crecientes del comercio ingles. La desaparicin de la intermediacin comercial de Espaa y la libertad de comercio con cualquier potencia extranjera, siendo Inglaterra la ms beneficiada, haba perjudicado directamente a los productos del comercio regional quienes no podan competir en precios y pierden en Buenos Aires a uno de sus mejores compradores. Por otro lado, las guerras por la independencia que se desarrollan en este perodo, haban perjudicado las relaciones con Lima, siendo otro de los mercados destinatario de sus productos. As tambin, la necesidad de aumentar el erario pblico para sufragar estas guerras, haba provocado la necesidad de abrir aduanas interiores lo que en definitiva encareci los productos del interior. pasturas Las causas de esta primera etapa de divergencias polticas se encuentran en factores endgenos como la particular configuracin territorial-econmica resultado de la historia colonial, donde se encuentra una zona litoral econmicamente activa, dependiente del comercio a travs del puerto; y un interior ms conservador, econmicamente dependiente de la organizacin comercial monoplica del anterior coloniaje espaol. La ptima ubicacin geopoltica y el clima y las pasturas de Buenos Aires, tornaban imposible l xito para una empresa competidora.

Particular importancia tienen los factores exgenos como la influencia de la revolucin industrial que se estaba produciendo en Europa, con la consecuente necesidad de mercados por parte de Inglaterra y el ejemplo de la Guerra de Secesin en Estados Unidos. Por lo tanto subyacen a estas disputas polticas fuertes intereses econmicos perfilndose dos modelos de pas que en 1820 llevarn al enfrentamiento y posterior atomizacin de las provincias. Ante la falta de un poder central las provincias autnomas se unen entre s mediante pactos que coordinan, entre otras cosas, la organizacin del comercio entre provincias y reflejan el intento de ser parte de una nacin federal que no logra plasmarse en una constitucin. El manejo de las relaciones exteriores qued en manos de Buenos Aires, nico atributo de estatidad que detenta el pas frente a las potencias extranjeras para ser reconocido como tal. Se inicia un perodo de luchas interregionales que se extender hasta 1853. Cada provincia autnoma establecer su propia organizacin jurdico-poltica, a cargo de la figura del caudillo, miembros de las familias ms poderosas de las zonas quienes dueos de grandes latifundios y mantienen una relacin paternalista con la peonada. Ansaldi menciona un breve intento de recomposicin nacional haciendo referencia a las reformas, que apuntan a la construccin de un estado moderno, que Rivadavia realiz para la provincia autnoma de Buenos Aires y la sancin de una constitucin de carcter unitario en 1826. Como explica Ossana el fin de la experiencia se debi a una confluencia de factores tanto econmicos como internacionales (la guerra de Brasil) que le valieron la oposicin no solo de los grupos del interior sino tambin de los sectores de la oligarqua bonaerense. Como explica Bagu-Weinberg, los caudillo federales no queran ser sometidos al poder centralista de Buenos Aires, provincia que solo admitir la unificacin poltica si mantiene su podero econmico. Cuando finalmente se logre establecer un gobierno nacional Buenos Aires, con su clase seorial al frente, seguir imponiendo la ley a todo el pas. 2-Desarrolle las caractersticas de los modelos de pas de Unitarios y Federales. A partir de 1820 se cierra una etapa de luchas contra el enemigo exterior, el espaol, y comienzan las guerras hacia el interior del pas. La base de estos conflictos se encuentra en las disputas por dos modelos de pas que desde 1810 se vienen promoviendo. En estos grupos, que pasaron a denominarse unitarios y federales, se discuten distintas formas de pensar la configuracin del estado nacional en relacin a la organizacin poltico-jurdica, a la economa, a la integracin al mercado internacional, y principalmente un sistema educativo articulado al mismo. Es importante destacar que estos dos modelos son tambin producto de nuestro pasado colonial, principalmente la litorilizacin acrecentada por las reformas borbnicas sumado al contacto de las ideas europas en la ciudad puerto en oposicin al interior que, a pesar de los intentos de reforma, se mantuvo en las tradiciones y herencias de la Espaa de los Austrias.

Subyacen tambin a cada uno distintas filosofas e ideologas que en forma asincrnica se intentan implementar desde una Europa capitalista y con estados nacin ya consolidados. Desde un punto de vista terico el modelo unitario, designa al partidario de la unidad en materia poltica: la soberana nacional representada en un gobierno nico y centralizado para todo el territorio del pas. En la prctica se presentan matices. Los unitarios porteos respetaban las distintas soberanas provinciales pero propiciaban la existencia de un gobierno centralizado en la figura del estado como representante de una soberana nacional, que logre el orden buscado y la sancin de una constitucin que organice la nacin Argentina. Todo bajo la hegemona de Buenos Aires. Sustenta al unitarismo una ideologa clara, que fue la filosofa iluminista, con predominio visible del movimiento de los idelogos y los utilitaristas, teniendo como teln de fondo las corrientes liberales en su acepcin ms amplia 1. El iluminismo planteaba una fe ciega en la razn, una razn que soluciona todos los problemas, que brinda progreso a la humanidad y que borra todas las tinieblas de las edades antiguas. Para los ilustrados el estado es la razn pura, por lo tanto el estado ser el garante del progreso y organizar el caos en el que se encontraba nuestro pas. Y esta organizacin es conforme a ley, expresada jurdicamente en la constitucin, y donde el estado debe garantizar el cumplimiento de esta ley suprema, expresin de la razn pura. Aqu encontramos conjugados principios del iluminismo con las teoras liberales de Locke. Por otro lado, el utilitarismo, filosofa que tambin subyace al unitarismo, planteaba que la eficiencia y eficacia de una buena administracin pblica, produce la felicidad del pueblo. Relacionado con la ilustracin est presente tambin el proceso de secularizacin de la sociedad, pero una secularizacin atemperada, es decir, modernizacin de la iglesia, lo que no significa una negacin de la misma. Por ello se autodenominaban renovadores de la iglesia. Proyectar luz sobre las tinieblas: implicaba un repudio a la herencia colonial, (todo lo previo a 1810), al oscurantismo de la religin, y sobre todo promover un proceso de secularizacin que permita el ingreso de estas ideas iluministas y liberales que promovan los hombres porteos. Este proceso implic enfrentamientos con la iglesia ya que perdan poder poltico y econmico. La mxima expresin de la centralidad unitaria se plasmaba en una forma de gobierno unipersonal, un poder ejecutivo fuerte que acta conforme a la ley establecida (constitucin). Esta centralizacin alcanza todos los mbitos de la sociedad: lo administrativo, judicial y tambin en lo educativo. En oposicin a las concepciones liberales, donde el estado debe permitir la libertad de enseanza, los liberales porteos se hicieron cargo de la educacin pues no existan grupos que pudieran llevar a cabo esta tarea, que hasta el momento estuvo en manos de la iglesia, a quienes, en este proceso de secularizacin, queran alejar. Esta preocupacin de los unitarios por la educacin se basaba en la importancia para el progreso material del pas y la necesidad de formar intelectuales que sean funcionales al modelo, capaces de dirigir los destinos de la nacin.
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WEINBERG, G.; Liberales y Conservadores; En: Modelos educativos en la historia de America Latina; Bs. As.; Kapeluz, 1984. Pg. 134.

Siguiendo a Weinberg es importante destacar que siendo los unitarios un grupo predominantemente urbano no se preocuparon por la educacin de las poblaciones rurales, as como tampoco se preocuparon de las masas aborgenes que eran sometidas a un intenso proceso de deculturacin. Econmicamente adhieren a la poltica librecambista de Adam Smith. Por ello el modelo unitario encontraba a sus principales defensores entre la oligarqua portea constituda por comerciantes y hacendados de la campaa que se haban enriquecido con el comercio de exportacin e importacin, principalmente con Inglaterra. El desarrollo del comercio ultramarino, primero en forma clandestina (contrabando) y acrecentado luego por las reformas borbnicas y el libre comercio, llevaron a la ciudad puerto a un crecimiento econmico y demogrfico, que en la poca post-independentista constituy la principal fuente de ingreso pblico del pas. Por lo tanto, la nacionalizacin o no de la aduana constitua uno de los principales debates entre unitarios y federales. Surgen grupos intelectuales que dan sustento terico a los intereses de estos sectores comerciales. Un claro ejemplo lo constituye Rivadavia quien fue uno de los principales defensores y exponentes del modelo unitario. Por otro lado, el modelo federal promueve una organizacin poltica del estado nacional en todos los puntos apuesta al modelo unitario. El federalismo se define como un sistema de estados donde cada uno de estos est regido por leyes propias, conserva su propia autonoma, aunque sujeto, en ciertos casos, a las decisiones de un gobierno central. En nuestro pas los federales no buscaron las leyes propias (como los unitarios no buscaron la unidad). Se promova, por lo tanto, las soberanas provinciales por encima de la soberana nacional que como explica Weinberg (...) soberanizacin de las provincias fue, en lo esencial, la forma poltica defensiva de los regmenes econmicos precapitalistas de las oligarquas lugareas del interior y de algunas incipientes industrias del litoral y de la regin cuyana; y que tambin vino a resultar, cuando los pueblos de las otras provincias comenzaron a exigir la nacionalizacin de los recursos ficales generados en la provincia de Buenos Aires, la forma poltica defensiva de los intereses de la oligarqua portea2. Es as que este modelo era promovido por los hacendados del interior, grandes latifundistas, quienes integraban tambin los grupos de poder de las provincias a las que pertenecan, llegando a ser los gobernadores de la misma. El interior haba crecido con el proteccionismo del monopolio espaol y con su industria rudimentaria, que satisfaca en gran parte sus necesidades. Eran propietarios de la hacienda, unidad econmico-poltica, donde el patrn estableca con la peonada relaciones paternalistas incompatibles con las concepciones liberales de contrato, de trabajo, de igualdad ante la ley y de libertad individual 3. Relacionado con esto, la posicin librecambista de la ciudad puerto haba empobrecido al interior
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WEINBERG, G.; Liberales y Conservadores; En: Modelos educativos en la historia de America Latina; Bs. As.; Kapeluz, 1984. Pg. 136. 3 Idem anterior, pg. 123.

introduciendo manufacturas inglesas que competan directamente con sus productos, por lo que promovan la proteccin de las economas provinciales en oposicin a la libertad de comercio que sostena Buenos Aires. Estos sectores conservadores manifestaban un desinters por la educacin relacionado con la economa que sostenan que requera escaso capital, reducida tecnologa y poca mano de obra la cual solo debe ser educada para obedecer. Defendan las formas tradicionales de la vida colonial hispnica, previos a la modernizacin que se gener a partir de 1810. Por lo tanto la educacin a cargo de la iglesia quien sera la encargada de reestablecer el orden. Como explica Fermn Chvez detrs del federalismo existi otra filosofa, quiz no asumida conscientemente, no muy desarrollada ni demasiado leda, pues la gente enrolada en esta postura pensaba [y actuaba] ms de lo que lea. Evidentemente, detrs del federalismo hay una filosofa historicista (...). El historicismo propona que cada sociedad se desenvuelve de acuerdo a sus propias tradiciones, su raza, su estado social y las posibilidades de obtener bienes materiales. 3- Modelo de pas rivadaviano: reformas polticas, econmicas, eclesisticas, militares y educativas. Sustento filosfico ideolgico. Como explicaba anteriormente el grupo rivadaviano, fue el mayor exponente del modelo unitario, y constituy el primer intento de un estado moderno y la conformacin de un sistema educativo articulado al mismo. Se llam grupo rivadaviano a un conjunto de intelectuales porteos que tuvieron similitud de ideas, y trabajaron conjuntamente especialmente durante el gobierno de Martn Rodrguez. Su principal exponente fue Rivadavia quien fue enviado a Europa, despus de ser secretario del primer triunvirato, a promocionar la causa independentista argentina. All entr en contacto con las ideas iluministas francesas, utilitarias y liberales inglesas pero tambin era gran admirador de la ilustracin espaola especialmente del borbn Carlos III. En 1821 ocupa el cargo de Ministro de gobierno del Gobernador por la provincia de Buenos Aires Martn Rodrguez hasta 1824 donde pone en accin su proyecto modernizador. En 1826 asume como presidente de la nacin bajo la Ley Fundamental de 1826 pero por distintas razones tanto econmicas como internacionales renuncia al ao siguiente. Se encuentra una continuidad con la tradicin borbnica en otorgar preeminencia al estado, quien es la institucin encargada de ejercer todo el control administrativo, judicial y principalmente educativo, ya que, como postulaban los borbones, la felicidad del pueblo se iba a garantizar a travs de la educacin. As tambin se siguieron iniciativas borbonicas en las reformas eclesisticas principalmente en la idea de convertirlos funcionarios del poder civil. Grupo intelectual Dentro de las medidas poltico-administrativas sancion la ley del sufragio universal y directo para mayores de 20 aos que posibilit la incorporacin y participacin de los

ciudadanos en el quehacer poltico del gobierno provincial pero por otro lado limit a los que quisieran ser funcionarios polticos a aquellos que fueran propietarios. Supresin del cabildo (magistratura representante del oscurantismo colonial) y sustituido por la justicia de paz. Ley de retiro del personal civil, para sanear las finanzas del Estado y para incorporar personal formado para ocupar dicho cargo: Al que tenga ms mrito o el ms apto. En relacin a las reformas militares, se aplica la ley de retiro para los oficiales del ejrcito de la Revolucin donde se les retribuye con ttulos del estado. Se destin los efectivos hacia el control de la frontera y la campaa provincial. Se profesionaliza el ejercito para dar lugar a una oficialidad ms joven y mejor preparada. La reforma militar es un instrumento ms en la construccin del estado. La magnitud del ejercito, producto de las guerras de la independencia y de las guerras civiles, pesa onerosamente sobre el erario pblico. La Ley de premios y de retiro tiene como objetivo reducir los efectivos militares, adems de un reordenamiento interno de los mismos. Se implementaron leyes tendientes a las buenas costumbres (ejemplo: prohibicin del uso del cuchillo, que se entierren los cadveres lejos de la ciudad, que se aniquile a todo vagabundo y que el ojo de la polica se sienta sobre los malhechores; creacin de un departamento de polica y medicina para el cuidado de la poblacin; etc), a la ilustracin del pueblo (publicacin de diarios, libertad de palabra y de imprenta, implementacin de sociedades de literatos, costear la impresin de obras, resguardo de la biblioteca, etc) y la modernizacin esttica de la ciudad (como construccin sujetos a un plan general de la ciudad, empedrado de las calles; modernizacin del puerto, etc.). En relacin con esto ltimo se autoriz al gobierno de la provincia el pedido de un prstamo a la Casa Baring Brothers, de Londres, para construir el puerto de Buenos Aires, fundar tres pueblos en la costa sur de la campaa e instalar un servicio de aguas corrientes y desages en la ciudad. No slo lleg la mitad de lo solicitado sino que tambin no lleg en modela metlica sino en forma de letras de cambio, lo que provoc que las obras para las que se solicit el prstamo nunca llegaran a realizarse. La existencia de tierras vacas ganadas a los aborgenes- y la necesidad de ponerlas en produccin posibilitaron una poltica agraria y tambin colonizadora con lo que se llev a cabo una poltica de fomento de inmigracin y la Ley de Enfitusis: entrega de tierras pblicas en arriendo para promover el desarrollo del mediano propietario rural (esta poltica finalmente provoc la formacin de grandes latifundistas). Una de las contribuciones del Estado rivadaviano al fortalecimiento del sector terrateniente, y a la conformacin del orden econmico-social basado en la estancia, dada la escasez de mano de obra agravada por los requerimientos militares, fue la aplicacin del aparato judicial y policial para compeler a la poblacin rural al trabajo y as eliminar a vagos y mal entretenidos. Las reformas eclesisticas generaron reacciones por parte de la iglesia que perda poder econmico y poltico. Todas ellas respondan a la propuesta secularizadora del iluminismo donde se propuso fundir al clero y a las instituciones eclesisticas en el mismo

molde republicano en el que habra de cobrar forma la nueva sociedad. Entre las premisas republicanas se buscaba que estas rdenes eliminaran lazos con cualquier autoridad externa. As tambin el principio de igualdad jurdica no se respetaba ya que los clrigos no participaban del pleno ejercicio de la ciudadana. Con respecto a esto se propuso una nacionalizacin del clero para convertirlos en funcionarios del estado. Para ello se suprimi el diezmo (resabio colonial), regulacin de las distintas rdenes, las propiedades de las congregaciones pasaban al estado, y la iglesia catlica pasa a ser sostenida por el Estado a travs del Departamento Eclesistico, dependiente del Ministerio de Hacienda. Todas estas reformas se basaron en transformaciones econmico-financieras, como la creacin del crdito del estado, la de un aparato impositivo ms complejo que grav el capital mueble e inmueble y la fundacin del Banco de Descuento para el fomento de actividades productivas. Siguiendo las ideas iluministas y liberales, la organizacin de un estado moderno requiere medidas que posibiliten la unificacin poltica de las distintas regiones. Este intento se apoya en tres pilares fundamentales: la ley de presidencia, la ley de capitalizacin y la Constitucin de 1826. Estas no fueron reconocidas por las provincias, y tambin afectaban los intereses de las clases comerciales porteas en la nacionalizacin del puerto. Reformas educativas Basado en el modelo napolenico de la Universidad Imperial y las ideas ilustradas, en 1821 se crea la universidad de Buenos Aires, de carcter centralista, ya que estaba encargada de todo el control y administracin de la educacin pblica, y organizacin piramidal, ya que de ella dependas los dems niveles: primaria y preparatoria. La Universidad se organiza de forma departamental agrupando instituciones ya establecidas que conservan su estructura originaria. Los departamentos eran: -Primeras letras; -Estudios preparatorios; -Ciencias exactas; sobre la base de institutos consulares como la ctedra de dibujo y matemtica resurgidas posterior a 1810; -Medicina; sobre la base del protomedicato creado en 1780; -Jurisprudencia; -Ciencias sagradas (Ctedra de teologa que no tubo inscriptos en un primer momento). Con respecto a la educacin primaria, al cierre del cabildo, las escuelas pasaron a estar bajo dependencia del Estado. Si en un primer momento fueron promocionadas posteriormente por falta de presupuesto entraron en decadencia perdiendo alumnos. La falta de presupuesto se reflejaba principalmente en los sueldos docente lo que constituy un constante reclamo por parte de los mismos quienes finalmente terminaban llendo a ensear a la educacin privada o a la educacin portatil. Para subsanar la falta de maestros formados se

intent implementar el mtodo Lancaster el cual tambin funcionaba con bajos costos. Para su implementacin se eliminaron los ayudantes de maestros que seran reemplazados por los monitores. Como el mtodo no tubo xito, esta ltima medida suscito un nuevo reclamo de los maestros por sobrecarga de trabajo. Si bien la educacin primaria en un primer momento se organiz para todos los alumnos varones, la merma del presupuesto para la misma provoc que el estado propiciara su funcin a los alumnos pobres y las familias con recursos econmicos deban recurrir a la educacin privada. Por otro lado para las mujeres se organiz La Sociedad de Beneficencia, una organizacin descentralizada semiestatal creada para las nias pobres. A partir de 1823 empez a acrecentarse la concurrencia de alumnas de familias acomodadas quienes pagaban una cuota. Dentro de la poltica secularizadora se cerraron las escuelas religiosas pero no se reglament su enseanza en las escuelas pblicas, siendo que se continuaba dictando como contenido escolar. Por lo tanto las escuelas conservaron su programa de contenidos colonial: doctrina cristiana, lectura, escritura, aritmtica, gramtica y a veces geografa. En relacin con el fomento de la inmigracin y las relaciones comerciales con el exterior surgieron establecimientos privados de origen ingls, francs e italiano. En atencin a las libertades el estado no interfiri en la seleccin de contenidos. A los contenidos tradicionales se agregaban las distintas lenguas y en el caso de las escuelas protestantes su religin. Tambin surgieron escuelas privadas con orientacin comercial. Estas escuelas se solventaban solas. Otro circuito educativo consista en la Instruccin Porttil consistente en maestros particulares que contrataban las familias ms acomodadas. En atencin a los problemas presupuestarios de la educacin primaria el departamento de Primeras Letras se cierra en 1828. Sobre la base del Colegio de la Unin del Sud surge en 1823 el nuevo colegio convictorio de Ciencias Morales, residencia de los becarios porteos y del interior que depende del departamento de estudios preparatorios. A partir de su organizacin se le da el carcter de ser indispensables para ingresar a las facultades mayores. La funcin social asignada a la universidad era para la formacin de profesionales y tcnicos que el pas requera, adems de la constitucin de una nueva clase dirigente. Como dice Weinberg fue una propuesta original al servicio de un nuevo orden 4

WEINBERG, G.; Liberales y Conservadores; En: Modelos educativos en la historia de America Latina; Bs. As.; Kapeluz, 1984. Pg. 136.

Bibliografa utilizada: Rivadavia, seleccin de textos de Ossana.

Edicto Creacin de la Universidad de Buenos Aires.

BAG, WEINBERG; La sociedad Argentina. Sntesis crtica de su desenvolvimiento durante la

primera etapa de su historia; En: Nueva Historia Integral. Historia Argentina; Bs. As.; C.E.A.L.; 1987. OSSANA E.; Rivadavia y su tiempo; Bs. As.; C.E.A.L.; 1992. Introduccin.

DI STEFANO ROBERTO: El plpito y la plaza. Clero, sociedad y poltica de la monarqua catlica a

la Repblica rosista, Buenos Aires; SIGLO XXI editores, Argentina; 2004. NEWLAND, C.; EL perodo Unitario; En: Buenos Aires no es Pampa; Bs. As.; G.E.L.; 1993.

WEINBERG G.; Liberales y Conservadores; En: Modelos educativos en la historia de America

Latina; Bs. As.; Kapeluz, 1984. HALPERIN D.T.; Etapa Fundacional; En: Historia de la Universidad de Buenos Aires; Bs. As.;

Eudeba; 1962.