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Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Gesto do Territrio, realizada sob a orientao

o cientfica de Professora Doutora Ana Firmino

AGRADECIMENTOS

A elaborao desta dissertao s foi possvel atravs da ajuda por parte de pessoas que aqui cumpre salientar e agradecer: Em primeiro lugar, agradeo minha orientadora, Professora Doutora Ana Firmino, por todo o apoio na delimitao das principais directrizes que envolveram a elaborao deste estudo. Saliento a sua total disponibilidade, bem como, a sua frontalidade face aos objectivos inicialmente propostos, sempre com preocupao em contribuir de forma positiva para a melhoria dos contedos em anlise. Depois, pretendo expor aqui o meu agradecimento Eng. Cristina Garrett, da Cmara Municipal de Oeiras, pelo apoio prestado em todos os sentidos e na disponibilizao de informao til ao desenvolvimento da presente dissertao. No podia deixar de mencionar as pessoas que sempre, e de forma incondicional, me apoiam em todas as fases da minha vida: a minha me, o meu pai, a minha irm e o Fbio. Sei que esto bastante orgulhosos por ter concludo mais esta fase da minha vida. Quero expressar o meu total agradecimento pessoa a quem pretendo dedicar este trabalho, ou seja, minha irm que, como sempre, deu-me fora para alcanar as metas e ser ambiciosa na obteno dos meus objectivos. Por ltimo, quero agradecer a fora e apoio de todos os colegas de trabalho e amigos.

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RESUMO

AS HORTAS URBANAS NA RECONFIGURAO FSICA, SOCIAL E AMBIENTAL DE OEIRAS

RAQUEL ANTUNES SARAIVA

A abertura dos mercados e o incremento da importao de produtos alimentares tem vindo a prejudicar quer o mercado local, quer a sociedade, devido aos custos ambientais, provocados pelas distncias percorridas entre pases, pela perda de oportunidades a nvel das economias locais, extino de variedades tradicionais, alteraes da dieta alimentar, alteraes na paisagem provocadas pelo abandono da actividade agrcola e agravamento da balana comercial. Deste modo, foi integrada a componente ambiental nas polticas urbanas para defender a criao de medidas de mitigao dos problemas apresentados, aumentando gradualmente a qualidade de vida dos seres vivos. A agricultura urbana revela-se assim, em pleno sculo XXI, como parte integrante do modelo de desenvolvimento da cidade. Deste modo, as hortas urbanas so uma estratgia a nvel local e traduzem-se na forma espontnea de utilizar os espaos intersticiais das cidades, contribuindo para o valor esttico da paisagem, controlo climtico, espao de recreio e lazer, abastecimento alimentar local e regional. Oeiras, um territrio com caractersticas marcadamente urbanas, rene ptimas condies para a prtica agrcola, associadas presena de gua e topografia no muito acidentada. Atendendo a que o futuro das reas urbanas dever considerar o aproveitamento dos espaos de agricultura urbana, apresentam-se algumas propostas para o aproveitamento das hortas urbanas existentes no Concelho de Oeiras, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida.

PALAVRAS-CHAVE: planeamento urbano, sustentabilidade, agricultura, hortas, Oeiras

III

ABSTRACT

URBAN ALLOTMENTS IN PHYSICAL, SOCIAL AND ENVIRONMENTAL RECONFIGURATION OF OEIRAS

RAQUEL ANTUNES SARAIVA

The globalization of markets and the increase of food imports has harmed the local market and society due to environmental costs, caused by the food miles, loss of opportunities in the local economies, the extinction of traditional varieties, changes in diet, changes in the landscape caused by the abandonment of agricultural activity and worsening of trade balance. Thus, the environmental component was integrated into urban policies to contribute to the mitigation of the problems, by gradually improving the quality of life of all living beings. Urban agriculture is seen in the XXI century, as part of the development city model. In this way, the urban horticulture becomes a local strategy and is characterized by the spontaneous use of the interstitial cities spaces, contributing to the aesthetic value of landscape, climate control, recreation and leisure, local and regional food supply. Oeiras, a territory which is markedly urban, has good conditions for the practice of agriculture, related to the presence of water and smooth topography. This thesis presents some proposals for the use of existing urban allotments in Oeiras, contributing to the improvement of life quality, in accordance with the most updated urban policies.

KEYWORDS: urban planning, sustainable, agriculture, urban allotments, Oeiras

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NDICE
Introduo .................................................................................................. 1 Captulo I: Contexto ..................................................................................... 5 I. 1. Processo de crescimento urbano .................................................. 5 I.1.1. O processo de urbanizao em Portugal ............................... 7 I.1.2. O caso da rea Metropolitana de Lisboa ............................... 9 I. 2. Sustentabilidade urbana: as polticas europeias............................ 10 I. 3. Evoluo dos espaos verdes ...................................................... 14 Captulo II: Estrutura Verde e Estrutura Ecolgica ....................................... 17 II. 1. Estrutura Verde .......................................................................... 17 II.2.1. A Estrutura Verde nos vrios nveis de planeamento .......... 20 II. 2. Estrutura Ecolgica ..................................................................... 25 II. 3. Estrutura Ecolgica Urbana ........................................................ 28 Captulo III: Agricultura Urbana .................................................................. 31 III. 1. Conceito .................................................................................... 31 III. 2. Benefcios sociais, econmicos e ambientais ............................... 35 III. 3. Planeamento da Agricultura urbana: estratgias e normativas.... 38 III. 4. Hortas Urbanas ........................................................................... 41 III.4.1. O exemplo Europeu.......................................................... 44 III.4.2. O exemplo Portugus ....................................................... 47 Captulo IV: Caso de Estudo ....................................................................... 49 IV. 1. O Concelho de Oeiras: contexto geogrfico e histrico ............... 49 IV. 2. Levantamento das reas com hortas ........................................... 58 IV. 3. Anlise dos inquritos................................................................ 67 Concluso................................................................................................... 89

Referncias Bibliogrficas ........................................................................... 92 Lista de Figuras ........................................................................................... 99 Lista de Tabelas ........................................................................................ 101 Anexos ..................................................................................................... 102

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INTRODUO Tema e objectivo Neste captulo introdutrio revela-se essencial a explicitao das principais razes que motivaram a escolha do tema e a elaborao de um enquadramento geral sobre a problemtica em estudo. Assim sendo, torna-se indispensvel referir que esta dissertao de mestrado apresentada no mbito do Mestrado em Gesto do Territrio da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, com vista obteno do ttulo de Mestre. Num Mundo cada vez mais urbanizado necessrio olhar para as cidades com uma perspectiva diferente. A expanso do tecido urbano duma forma desordenada tem conduzido criao de diversos problemas sociais, econmicos e ambientais. A abertura aos mercados externos e o incremento da importao de produtos alimentares tem vindo a prejudicar quer o mercado local, quer a sociedade, devido aos custos ambientais, provocados pelas distncias percorridas entre pases, pela perda de oportunidades a nvel das economias locais, extino de variedades tradicionais, alteraes da dieta alimentar, alteraes na paisagem provocadas pelo abandono da actividade agrcola e agravamento da balana comercial. A expanso urbana acentuada tem sido outra causa para uma desateno na programao de espaos verdes. O xodo rural verificado nas ltimas dcadas veio, igualmente, provocar uma ruptura na produo alimentar pelo abandono dos campos e uma dependncia da importao. Ora, este facto, aliado ao aumento populacional nas cidades resulta em carncias diversas de bens alimentares. Deste modo verifica-se a necessidade de criar solues que ajudem a mitigar situaes como a descrita por MAGALHES: Uma avaliao sumria da situao existente no nosso Pas, leva-nos a concluir por uma acentuada deficincia no que se refere criao dos espaos verdes urbanos, originando, como consequncia, uma diminuio da qualidade de vida urbana (Magalhes, 1992:13). Com este trabalho pretende-se contribuir para a melhoria da qualidade de vida nas reas urbanas, nomeadamente em Oeiras, onde o trabalho de campo ser desenvolvido, criando espaos verdes que ofeream em simultneo servios
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ambientais (melhoria da qualidade do ar, da gua e temperaturas mais amenas), oportunidades econmicas (produo de bens alimentares, que permitem uma autosuficincia regional ou local) e reas de recreio e lazer que contribuam, igualmente, pelos espaos cnicos que criam, para uma imagem das urbes mais coerente do ponto de vista paisagstico.

Metodologia A metodologia da presente dissertao estabeleceu-se em duas componentes: uma terica, assente na reviso bibliogrfica, e outra prtica, apoiada num caso de estudo. A reviso bibliogrfica consistiu na pesquisa de referncias sobre o tema da tese, de modo a fundamentar o estudo. Recorreu-se a instrumentos de recolha de dados,
nomeadamente, pesquisa em bibliotecas tcnicas, autarquias, entidades ligadas ao tema, legislao, cartografia (com recurso ao ArcGis), entre outros.

A componente prtica baseou-se na anlise de um caso de estudo e teve como etapas a identificao e delimitao das reas com hortas no concelho de Oeiras, e a aplicao de um inqurito com vista delimitao de uma proposta de dinamizao das hortas de gnese ilegal. A primeira etapa teve como principais tarefas a anlise de fotografia area, a localizao e a delimitao das reas em ambiente SIG (Sistemas de Informao Geogrfica), a validao por trabalho de campo, a quantificao das reas e a anlise dos dados. O processo de localizao e delimitao foi concludo pela desagregao do levantamento em reas com hortas e hortas pontuais. Na realidade, o objec tivo era distinguir as hortas privadas e de menor dimenso, que pertencem, maioritariamente, aos espaos juntos s casas, das hortas com grande dimenso e relevantes para o desenvolvimento concelhio. O processo final resultou na aplicao de um questionrio (ANEXO X) de modo a averiguar: (I) o perfil dos horticultores, (II) as caractersticas das hortas, (III) de que forma que o desenvolvimento desta actividade pode influenciar econmica e socialmente as famlias, (IV) os limites ao desenvolvimento da actividade hortcola, (V)

as necessidades a suprir, e (VI) o grau de aceitao face infra-estruturao das hortas, visando atravs dos resultados obtidos apresentar uma proposta de dinamizao das hortas no Concelho de Oeiras.

Estrutura Este estudo est organizado em diversos captulos, dois iniciais de carcter terico, que permitem fazer a ponte para os dois finais, de carcter prtico. Assim, no Captulo I a estrutura apresenta-se um enquadramento geral sobre o processo de crescimento urbano, numa escala global, regional e local, e os impactes que este crescimento tem na qualidade das cidades e dos seres vivos. De igual modo apresentada a evoluo das polticas europeias na defesa de um desenvolvimento sustentvel das cidades, para promover a mitigao dos problemas urbanos. Mais adiante, procura-se relatar a evoluo dos espaos verdes, como elemento promotor do desenvolvimento sustentvel em meio urbano, focando as suas potencialidades, enquanto espaos produtivos de lazer e recreio, ambientais, cnicos, etc. O captulo II dedicado, fundamentalmente, definio dos instrumentos de proteco e manuteno da paisagem, designadamente, da estrutura verde e da estrutura ecolgica, identificando a sua integrao nos vrios nveis de planeamento, para que seja respeitada a sua implementao em sede de planeamento urbano. No Captulo III analisada em profundidade o tema da agricultura urbana, onde se comea por definir esse conceito e as suas caractersticas, apresentando, de igual modo, os benefcios sociais, ambientais e econmicos. Avaliam-se as polticas de planeamento urbano na integrao da agricultura urbana, terminando na anlise do tema das hortas urbanas. Incluem-se neste captulo algumas situaes particulares que, pela sua importncia no contexto da temtica em estudo, so relevantes para identificar alguns bons exemplos europeus e portugueses. A metodologia do estudo emprico desenvolve-se no Captulo IV, onde se define o objecto de estudo deste trabalho, ou seja, neste ponto que so definidas as hipteses do estudo e para as quais se procuram identificar evidncias com vista a concluir se as hipteses do estudo podem ou no ser validadas. Este captulo apresenta

a forma como o estudo foi elaborado, a definio da amostra, a abordagem da investigao e o mtodo aplicado, terminando com a anlise e interpretao dos dados.

Neste sentido, existe uma grande componente prtica onde a preocupao central estudar de forma clara e objectiva os pressupostos enunciados. Por ltimo, so identificadas as principais concluses deste estudo com base nas evidncias e resultados que foram alcanados no ao longo da elaborao deste trabalho. No decorrer do desenvolvimento da presente dissertao identificaram-se como factores limitativos a dificuldade em entrevistar os hortelos, por um lado, pela relutncia em responder, e por outro pela falta de coerncia sentida em algumas respostas. A amostra representativa das hortas estudadas, porm no foi possvel estabelecer o nmero total de hortelos existente no Concelho de Oeiras. Como propostas para trabalhos futuros, defendo: a) um estudo mais aprofundado das hortas urbanas em Oeiras que no foi possvel desenvolver dado o tempo exguo de que dispunha e a falta de material/estudos sobre o assunto; b) aplicar o mesmo estudo para os Concelhos limtrofes, como Amadora, Cascais e Sintra, para a comparao de resultados e para uma integrao de propostas da defesa de um continuum naturale, convergindo depois num estudo escala regional; e c) o estudo de novas formas de agricultura urbana, para alm das hortas, no concelho, que respondam mais facilmente s necessidades de abastecimento local.

Captulo I Contexto I.1. O processo de desenvolvimento urbano A maior parte dos problemas ambientais tem origem em meio urbano precisamente onde reside cerca de metade da populao1. A forma como as cidades tm crescido e os modos de vida que lhe esto em geral associados, tm conduzido diminuio da qualidade de vida pautada sobretudo pela carncia de espaos que ultrapassem o mero local de passagem, a forte poluio atmosfrica, os grandes consumos energticos e a reduo de solo produtivo que acarretam problemas para todos os seres vivos. Desde a antiguidade Alta Idade Mdia, a cidade, de extenso reduzida, estava intimamente ligada ao campo e assegurava fundamentalmente as trocas de produtos agrcolas (MAGALHES, 1994:99). Em termos histricos, as cidades viveram, durante anos, confinadas s suas muralhas, cujas redondezas eram modeladas pelos campos agrcolas, suficientes para alimentar e suportar as necessidades das populaes a residentes. O anel envolvente cidade (actualmente absorvido pelos subrbios) era composto por quintas e campos agrcolas. Como refere SILVA (2008:108) vivia-se num ambiente denso e de pequena dimenso, cujos destinos se encontravam a uma distncia razovel para serem percorridos a p. O grande crescimento das cidades vai ocorrer com a revoluo industrial, embora, na realidade, no tenha sido s estritamente industrial, mas tambm uma revoluo na agricultura, nos meios de transportes e comunicao e nas ideias econmicas e sociais (GOITIA, 2003:144). Esta revoluo, cujos primeiros sinais emergiram no sc. XVIII em Inglaterra, tendo-se depois espalhado pelo resto do Mundo, provocou uma melhoria das capacidades de produo e um avano tecnolgico que originou grandes movimentos populacionais, os quais migravam dos espaos rurais para os espaos urbanos. O crescimento das cidades faz-se sobretudo pela deslocao das actividades econmicas e das populaes (POLSE, 1998:32).

Segundo as estatsticas das Naes Unidas, em 2010, 50,5% da populao residia em meio urbano e prev-se que este valor aumente para 69%, em 2050. (http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm)

Neste perodo, os fluxos de populao do rural para o urbano foram suportados por factores econmicos que, num contexto de territrios cuja actividade de suporte era a agricultura, contriburam para uma capacidade crescente dos agentes de produo alimentar, o que se reflectiu num aumento da produtividade agrcola. Este aspecto marcou o crescimento econmico das sociedades desenvolvidas (como o caso de Portugal). Em suma, o aumento da produtividade agrcola conjugado com a evoluo das estruturas de consumo vai fazer diminuir a parte do emprego agrcola no emprego do pas. (POLSE, 1998: 38). A mo-de-obra agrcola tornara-se excessiva e a populao fora sugada para outros sectores da economia, os quais, na altura, estavam localizados nas cidades. Como seria de prever, a intensidade e rapidez com que a fixao das populaes surgiu, o que obrigou a um crescimento rpido das cidades, provocou graves problemas de salubridade decorrentes da grande concentrao humana (CARVALHO, 2003:217). Aliado a esta incapacidade de resposta de absoro dos novos habitantes, as cidades foram foradas a crescer para a periferia, proliferando os bairros habitacionais que se localizavam perto das indstrias, de modo a permitir uma poupana de tempo nas deslocaes, suportada pela oferta e desenvolvimento do transporte pblico. Assim, os subrbios cresceram com base numa construo dispersa, a qual acabou por consumir os solos com boa aptido agrcola. Surgiram as grandes concentraes urbanas ocupando vastas reas o que veio destruir a unidade cidade-campo e a interligao entre estas partes componentes. (TELLES, 1994:31). Formou-se uma dicotomia entre uma paisagem rural em regresso e degradao e uma paisagem urbana em crescimento acelerado e insustentvel. Mais tarde, a fase industrial foi ultrapassada por um perodo de crescimento econmico que veio a ditar a expanso do sector tercirio e o enfraquecimento do ramo industrial. Este fenmeno, induzido pela complexificao do consumo e desenvolvimento tecnolgico, manifestou-se sobre os territrios, em particular nas urbes. Desenvolveu-se, deste modo, o processo de deslocalizao da indstria da cidade para a periferia dando lugar a situaes de degradao fsica e ambiental com grandes necessidades de intervenes urbansticas.

Aps os anos 50, do sc. XX, a difuso do automvel veio atenuar o crescimento que se tinha vindo a registar. A maior facilidade das deslocaes e de comunicao distncia esto na base da alterao do conceito de cidade e do uso do solo que lhe est associado () reduzindo a sua dependncia relativamente ao espao rural circundante. (SILVA, 2008: 105). Em consequncia deste uso intensivo do transporte individual, sobreveio o aumento desenfreado do consumo de recursos (em concreto do solo, ar e energia), a absoro do espao e modo de vida rural, a crescente degradao do modo de vida urbano patente pelo rudo e emisses poluentes, pela perca de vitalidade e sociabilidade de vizinhana associada reduo da funo habitacional, bem como pela ocupao e circulao excessiva dos veculos automveis em deteriorao do modo de circulao pedonal. Este facto permitiu a prolifera o de modelos urbansticos de baixa densidade, com expanso dos ncleos habitacionais, centros de comrcio e outras actividades para distncias cada vez maiores, com uma separao muito marcada das zonas funcionais (SILVA, 2008:107). Perante este cenrio, acentuaram-se as assimetrias regionais e as cidades modificaram-se. Com o tempo, as sociedades consciencializaram-se da necessidade de adoptar formas de desenvolvimento mais sustentveis face crescente concorrncia econmica e crescente urbanizao. Assim, em sntese, as cidades europeias enfrentam um conjunto complexo de ordem social, econmica, fsica e ambiental. As cidades necessitam de captar investimento e competir pelo crescimento econmico (COUCH C., FRASER C. e PERCY S., 2003:2).

I.1.1. O processo de urbanizao em Portugal A industrializao que atingiu a Europa durante o sculo XIX trouxe consigo um importante fenmeno de crescimento urbano, embora este tambm tenha dependido de outros factores. O crescimento industrial no foi uniforme em toda a Europa, porm a orientao e as consequncias finais foram irremediavelmente idnticas. Portugal no foi excepo regra na referida conjuntura, embora o processo de urbanizao se tenha processado mais tarde em comparao com outros pases da Europa, tendo sido provocado sobretudo pelo xodo rural. Tal como refere CARVALHO

(2003) a decomposio econmica, social e demogrfica do espao rural torna o campo cada vez mais orientado para a cidade e pela cidade. As relaes dos novos residentes com o espao que ocupam pouco tm que ver com a ruralidade. E mesmo os antigos residentes, com o crescente abandono da agricultura, novos empregos e deslocaes, se vo eles prprios transformando em cidados desta cidade alargada, desta cidade territrio (2003:200). Deste modo, verificou-se que o dinamismo das cidades provocou uma atraco da populao que procurava nestes locais rendimentos mais elevados e melhores condies de vida.

Figura 1 Taxa de crescimento da populao urbana portuguesa

2,4 1,6 1,7 1,4 1,0 0,3 1,9 1,7 1,4 1,6 1,8 1,4 1,0

Fonte estatstica: esa.un.org/unpd/wup/index.htm

Da anlise do grfico, observa-se um claro aumento da taxa de crescimento da populao urbana portuguesa entre 1970 e 1985. Um dos factores responsveis por este crescimento foi sobretudo marcado pela chegada destas populaes que, semelhana da realidade europeia, se foram instalando nas margens dos centros urbanos, ocupando os territrios melhores servidos em termos de acessibilidades. Deste modo, possvel afirmar que o processo de urbanizao constitui factor de expanso, na qual, perante uma maior presso populacional, o tecido urbano forado a estender-se. Analogamente ao que se passou na Europa, a difuso do uso do automvel permitiu percorrer maiores distncias no territrio e isso estimulou o alargamento das cidades em torno do seu ncleo. Esta facilidade nas deslocaes vai transformar as

margens das cidades portuguesas em vastas reas de dormitrios a partir das quais as populaes se deslocam diariamente. (SILVA, 2008:106). Paralelamente a esta situao, influenciaram na expanso urbana o aumento do custo do solo nas reas centrais, a diversificao da procura e da oferta imobiliria, a especulao imobiliria e bancria, a emergncia de novas centralidades, a disponibilidade de solo para urbanizao com algum grau de infra-estruturao, entre outros. Assim, resultou a cidade dispersa, extensiva e fragmentada onde, em inmeros casos, o tecido urbano transgrediu os limites administrativos que definiam a urbe, assim como aglutinou os pequenos aglomerados populacionais que se encontravam em seu redor. As cidades portuguesas apresentam uma forte disperso territorial o que provoca uma menorizao das funes rurais, () destruio ou degradao dos antigos assentamentos agrcolas, comprometendo a hiptese de futura valorizao. (CARVALHO, 2003:201). Estas dinmicas econmicas, infra-estruturais e ambientais induziram um processo de ocupao do territrio figurado pelo povoamento disperso e linear. A transformao dos espaos rurais em espaos urbanos, em detrimento do crescimento deste, gerador de diversos impactes de ordem social e ambiental. Estes impactes ocorreram, e continuaram a ocorrer, principalmente nas cidades, as quais so palco de problemas de poluio (dos solos, do ar, entre outros), de destruio de solos frteis, da inexistncia de espaos verdes e da dependncia no abastecimento, nomeadamente, de produtos agrcolas obrigando as sociedades a procurar respostas para estes problemas.

I.1.2. O caso da rea Metropolitana de Lisboa A rea Metropolitana de Lisboa (AML) constitui, no panorama nacional, um claro exemplo de expanso urbana. Segundo dados do Atlas da AML (2003), coordenado por Jos Antnio Tenedrio, se em 1960 o concelho de Lisboa representava 53% da populao total da AML, em 2001 simbolizava apenas 21%. No mesmo horizonte temporal, o conjunto de concelhos perifricos cidade de Lisboa e pertencentes AML registaram um elevado crescimento do seu efectivo populacional,

enquanto no concelho de Lisboa ocorreu um decrscimo de 30%. Acrescente-se ainda que, apesar da populao da AML ter aumentado neste perodo em perto de um milho de habitantes, o nmero de efectivos da cidade de Lisboa diminuiu, enquanto a respectiva periferia aumentou de populao (ver ANEXO I). Nesta exemplificao relativa s dinmicas populacionais verificadas na AML, encontra-se assinalada uma das causas da expanso urbana. Como refere MAGALHES (1994:39), trata-se do aumento do nmero de efectivos a viver nas urbes, no tanto resultante do crescimento natural, mas sobretudo derivado de fluxos migratrios internos e externos, mais concretamente associados ao fenmeno dos retornados das colnias, ao xodo rural, movimentos populacionais oriundos de aglomerados urbanos de menor dimenso do territrio nacional e, mais recentemente, da imigrao. A descentralizao da populao e das actividades econmicas originou um grave consumo do espao rural envolvente e um crescimento cada vez maior da cidade que progrediu apoiando-se no avano da urbanizao, a qual responsvel pela destruio dos solos agrcolas, alguns com uma elevada aptido. O crescimento das reas urbanas processa-se atravs da converso do uso de solo agrcola na periferia, de modo que o avano da urbanizao implica o sacrifcio das reas cultivadas, no raras vezes com grande fertilidade. (SALGUEIRO, 1992:43). Assim, o futuro passa por solucionar os diversos problemas de ordem social e ambiental, referidos por TELLES (1994:39) na obra Paisagem Global, nomeadamente: (I) Inquietao provocada por uma monotonia do trabalho e pela claustrofobia dos lugares de trabalho, (II) melhoria da qualidade do ambiente e qualidade dos alimentos, e (III) conservao da natureza e biodiversidade.

I.2 Sustentabilidade urbana - as polticas europeias Em todas as cidades, de uma forma ou de outra, os efeitos do crescimento urbano fizeram-se sentir. As iniciativas para implementar modelos de desenvolvimento que conduzam a novas ocupaes territoriais menos predadoras de recursos (solo, energia, espaos agrcolas) surgiram por todo o Mundo.

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Em 1972, o Clube de Roma 2, publicou um estudo Os limites do Crescimento, que fazia prever as consequncias do crescimento econmico sobre a escassez de recursos. O presente relatrio determinou que a conduta econmica das sociedades durante o sc. XX tem promovido a extenuao dos recursos. Neste sentido, com base neste pressuposto alarmista, que se inicia, no mesmo ano, a primeira Conferncia sobre o Ambiente Humano das Naes Unidas, em Estocolmo, onde foram debatidas as preocupaes ambientais e sociais decorrentes do modo de vida urbano actual que, consequentemente, condiciona os estilos de vida das geraes vindouras. Apesar do conceito de desenvolvimento sustentvel estar inerente nas medidas europeias e mundiais para a reduo dos impactes ambientais, a verdade que a formalizao do conceito surge aquando da publicao do Relatrio Brundtland (1987), pela Organizao das Naes Unidas, em 1987, onde definido como um modelo de desenvolvimento que alm de procurar satisfazer as necessidades do presente, distingue-se pelo compromisso de assegurar s geraes vindouras o mesmo direito de satisfao. Contudo, o aumento da populao urbana e a degradao ambiental obrigou a que o conceito de desenvolvimento sustentvel fosse extrapolado para a realidade urbana, de modo a estabilizar os impactes negativos que lhe esto associados. A problemtica em causa correspondia e ultrapassava os limites da cidade e portanto era necessrio actuar nestes territrios evitando a propagao dos efeitos para l dos limites urbanos. Assim, a sustentabilidade urbana tem vindo a tornar-se num dos maiores desafios das polticas mundiais e a manifestar um papel de vanguarda entre os actores das cidades europeias. A integrao da componente ambiental nas polticas urbanas resultou na realizao de diversas conferncias importantes sobre esta temtica, que foram evoluindo em paralelo com as tendncias de urbanidade. O primeiro marco deu-se com a publicao do Livro Verde sobre Ambiente Urbano, em 1990, pela Comisso Europeia (CE), o qual veio apontar os principais
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O Clube de Roma foi fundado por um grupo de pessoas que realizam estudos sobre a problemtica da escassez de recursos e consequncias. Sensibilizam os lderes mundiais para essas consequncias. O grande passo na sua mediatizao deu-se com a publicao do relatrio Os limites do Crescimento.

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problemas ambientais das cidades europeias e definir, a partir do diagnstico efectuado, linhas de actuao de forma a atingir a sustentabilidade urbana. Nesse documento, focada a importncia dos espaos verdes para os habitantes das reas urbanas, impulsionada pelo aumento do tempo de lazer dos seus habitantes. No captulo sobre a natureza na cidade, o documento refere mesmo que os espaos verdes apresentam uma grande importncia nas cidades: with the priorities for agricultural production changing within the Community, the concept of developing such areas adjacent to other cities merits consideration (CE, 1990:28). No mbito da transformao das cidades europeias em cidades sustentveis iniciaram-se, a partir dos anos 90, diversas conferncias que procuravam aplicar as propostas ao nvel Mundial, transpondo-as realidade europeia, e monitorizar as aces realizadas a fim de se esbaterem os impactes ambientais nas cidades. A primeira iniciativa afirmou-se com a Carta das Cidades Europeias para a Sustentabilidade/Carta de Aalborg, realizada na Dinamarca, no ano de 1994. Nesta conferncia determinou-se o conceito e os princpios da sustentabilidade e preconizou-se a aplicao de medidas de apoio tomada de deciso das autoridades locais pois sustainable human life on this globe cannot be achieved without sustainable local communities. Local government is close to where environmental problems are perceived and closest to the citizens and shares responsibility with governments at all levels for the well-being of humankind and nature (CE, 1994: 1). Deste mesmo encontro resultou a responsabilizao dos governos na implementao da Agenda Local 213 que representa a ponte das medidas tomadas a nvel central para o nvel local, dado que era a este nvel que a deliberao dos objectivos era determinante. A Agenda Local 21 um documento estratgico que tem como objectivo a procura da qualidade de vida humana alcanada com a proteco ambiental das cidades. Estas polticas visam o controlo e manuteno dos valores naturais com base naquele que tambm um dos objectivos do desenvolvimento sustentvel, ou seja,
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A Agenda local 21 resulta da necessidade de aplicar os princpios da Agenda 21, que foi decidida na Cimeira da Terra/Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992.

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no comprometer o futuro das geraes vindouras. Ambicionou-se fazer todos os esforos para atingir um consenso nas comunidades locais, relativamente aos Planos de Aco Local para a Sustentabilidade da Agenda 21 at 1996 (COMISSO EUROPEIA, 1994). Em 1996 e 2000, realizaram-se mais dois encontros, um em Lisboa e outro em Hanver, donde resultou a publicao da declarao Da carta aco e da Carta de Hanver, respectivamente. Nestas duas conferncias, pouco mais se acrescentou s medidas que j tinham sido aplicadas na Europa. Pretendia-se com estes encontros monitorizar os objectivos de combate aos problemas ambientais e acompanhar as medidas de sustentabilidade empreendidas a nvel local. Dez anos mais tarde, em relao ao primeiro encontro, foram criados Os Compromissos de Aalborg, no qual se traaram metas concretas de sustentabilidade e aces ao nvel local (COMISSO EUROPEIA, 2004:1). Destacam-se aqueles que promovem a aplicao, de modo indirecto, dos espaos produtivos no meio urbano. O compromisso nmero trs procura promover e aumentar a biodiversidade, e alargar e cuidar de reas naturais especiais e de espaos verdes e melhorar a qualidade do solo, preservar terrenos ecologicamente produtivos e promover a agricultur a (COMISSO EUROPEIA, 2004:3). Mais adiante, entrando no campo da sade, os compromissos actuam ao nvel de proteger e promover a sade e bem-estar, medidas estas que podem ser alcanadas com espaos pblicos verdes teis e produtivos para a populao. A reunio mais recente ocorreu em 2007, resultando na publicao da Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis que focou os princpios e estratgias do desenvolvimento urbano. Defendeu-se nesse encontro a criao e preservao de espaos pblicos de qualidade, onde deve ser incrementada a interaco entre a arquitectura, o planeamento das infra-estruturas e o ordenamento urbano de modo a criar espaos pblicos atraentes, construdos em funo das necessidades dos seus utilizadores e um ambiente de vida de nvel elevado (COMISSO EUROPEIA, 2007:4).

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I.3 Evoluo dos espaos verdes O desenvolvimento sustentvel pode entender-se como aquele que oferece servios ambientais, sociais e econmicos s populaes sem comprometer a vitalidade dos sistemas naturais, urbanos e sociais s geraes futuras. Assim, os espaos verdes podem desempenhar um papel crucial na oferta de servios ambientais, sociais e econmicos, pelas caractersticas que apresentam. Estes desempenharam desde sempre um papel primordial na paisagem, sendo de primordial importncia para as populaes que deles dependem tambm por questes de abastecimento alimentar, de lazer, de recreio e de outro tipo de actividades. Com o alargamento da cidade o contraste campo-cidade diminuiu. Ebezener Howard, o pai da cidade jardim, props, em 1898, tal como o nome indica, a criao de uma cidade jardim. Basicamente, Ebezener procurou organizar uma cintura verde de uso agrcola em torno da cidade-me, impedindo a sua utilizao para outros fins. Para l desta cintura surgiam as cidades satlites e acompanhadas de boas vias de comunicao. Entre outros objectivos, este urbanista pretendeu criar um anel agrcola que servisse a populao da cidade. A partir dos anos 30, seguiu-se o movimento moderno que baseava os seus ideais na criao de novas cidades aproveitando at ao limite as possibilidades trazidas pela evoluo tecnolgica" (CARVALHO, 2003:191). Este movimento foi lanado com base num documento de 1933, a Carta de Atenas. A ideia principal consistia em multiplicar os espaos verdes. A adopo da forma urbano-campestre4 inicia-se alguns anos mais tarde, face ao modelo modernista. Segundo CARVALHO (2003:197), na obra Ordenar a Cidade, a procura do campo pelos urbanos existe desde sempre pelas necessidades de abastecimento agrcola, pelo lazer e contacto com a natureza. O mesmo autor afirma que para se alcanar a sustentabilidade necessrio preservar e criar espaos verdes e defende que as autoridades municipais deveriam ser encorajadas a rever a quantidade de espaos verdes pblicos e a aproveitar as

Mistura do campo e cidade

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oportunidades de os aumentar 5. Estes espaos pblicos devem assegurar um conjunto de funes: ecolgica e social (lazer e recreio). As grandes cidades pr-industriais da Europa foram crescendo em reas onde o aumento da produtividade agrcola e da especializao econmica tinham avanado o suficiente para suportar as urbes. Estas no podiam existir sem um meio rural produtivo. A cidade industrial surgiu com padres de expanso consumidores dos espaos livres e agrcolas. , neste contexto, que se inaugura o conceito de Espao verde urbano, cujo objectivo era recriar a presena da natureza no meio urbano. Posteriormente, as cidades desenvolveram-se e industrializaram-se trazendo consigo problemas de salubridade decorrentes da grande concentrao huma na e o consequente crescimento das preocupaes higienistas (CARVALHO, 2003:217). Neste perodo os espaos verdes no passavam de meros locais de passagem, mas marcaram a diferena na concepo do desenho urbano. O conceito de Pulmo Verde surge, mais tarde, nos Estados Unidos da Amrica, na sequncia de uma ideologia que defendia uma procura mxima de qualidade ambiental, atravs de um espao verde com dimenso suficiente para produzir o oxignio necessrio compensao das atmosferas poludas. (MAGALHES, 1992:10). Nesta linha de pensamentos e ideologias recria-se, mais tarde, o conceito de Cintura Verde, cujo objectivo era a criao de um anel verde em torno da cidade histrica promovendo-se a separao entre esta e as zonas de expanso, pensando-se deste modo criar as condies de oxigenao, humidificao e filtragem do ar necessrias melhoria da atmosfera urbana (MAGALHES, 1992:10). No sc. XX, todos estes conceitos foram adaptados para dar forma a uma nova noo de espao verde, o continuum naturale. Verificou-se que as cidades eram demasiado grandes e que, portanto, o espao natural que as envolvia era insuficiente e j no teria quaisquer impactes no meio urbano. Com o continuum naturale pretende-se que a paisagem envolvente penetre na cidade de modo tentacular e contnuo, assumindo diversas formas e funes que vo desde os espaos de lazer () aos espaos de elevada produo de frescos agrcolas (MAGALHES, 1992:11).
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Citado do Livro Verde do Ambiente, Comisso das Comunidades Europeias, 1990:69

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Em Portugal, o conceito de contnuo natural foi defendido, nos anos 40, por Caldeira Cabral e estabelecido, em 1987, na Lei de Bases do Ambiente, o qual estava definido como sendo o sistema contnuo de ocorrncias naturais que constituem o suporte da vida silvestre e da manuteno do potencial gentico e que contribui para o equilbrio e estabilidade do territrio (Lei n.11/87, art.5). Qualquer que seja o conceito de espao verde adoptado, importante frisar as vantagens associadas presena do verde no tecido urbano. As novas expanses urbanas apresentam reas verdes reduzidas e a sua implementao importante pelas caractersticas que podem apresentar para a populao. Para alm do seu valor esttico, estes espaos contribuem para o controlo climtico. A cidade apresenta especificidades climticas transformando-se, naquilo que muitos autores designam, em Ilhas de Calor, em que a temperatura do ar elevada de vrios graus pelas actividades humanas e pela alterao que a predominncia de materiais inertes e o elevado teor de poeiras provocam no balano trmico da atmosfera (MAGALHES, 1994: 109). Por outro lado, a presena do verde pode funcionar como espao de recreio e lazer, que contribua, igualmente, atravs dos espaos cnicos que cria, para uma imagem das urbes mais coerente do ponto de vista paisagstico. Estas podem, por ltimo, constituir uma oportunidade econmica para os seus utilizadores, atravs da produo de bens alimentares que contribuam para o abastecimento local e regional, correspondendo a uma tendncia recente de produo no hinterland das cidades, que evite o transporte a longas distncias para combater a poluio, consumo de combustveis fsseis e despesas de armazenamento, oferecendo-se, assim, produtos frescos e dinamizando-se as econmicas locais.

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Captulo II Estrutura Verde e Estrutura Ecolgica Urbana Para salvaguardar os territrios do esgotamento dos recursos naturais, impulsionado pelo processo de industrializao e urbanizao, foram criados diversos instrumentos que servem de base proteco e manuteno dos sistemas ecolgicos da paisagem. A estrutura verde ou a estrutura ecolgica so o suporte da proteco dessas mesmas reas, contribuindo para a qualidade do ambiente urbano e da vida humana, a qual parte integrante dos problemas da sociedade. Desta forma, o presente captulo verificar em que medida que o poder pblico municipal tem considerado a proteco destas reas nas tomadas de deciso e na gesto do territrio.

II.1 Estrutura Verde O aumento dos centros urbanos impulsionou a tomada de decises ao nvel do planeamento territorial que valorizassem a presena dos espaos verdes na cidade. A ideia partia da implementao de sistemas verdes contnuos que pudessem influenciar positivamente o ambiente urbano, dificilmente alcanvel pelos elementos independentes da paisagem. Como se poder verificar, a cidade forma-se a partir de diversos elementos estruturantes que no seu todo compem a sua paisagem. Estas componentes so designadamente os edifcios, as ruas, os espaos verdes, entre outros, respeitando uma hierarquia de acordo com a funo que desempenham no espao. Dentro destas categorias encontra-se inserida a estrutura verde, a qual representa uma componente indispensvel cidade pelas suas caractersticas e funes e engloba o conjunto de reas verdes para uso predominantemente pblico, que asseguram um conjunto de funes ecolgicas em meio urbano e ainda com funes de estadia, de recreio, e de enquadramento da estrutura urbana (DGOTDU, 2000:90). Este conceito foi introduzido, inicialmente, com o intuito de conceber um sistema contnuo que penetrasse a cidade, aplicando os princpios da cidade-jardim de Ezebener Howard, e a articulao com o conceito de continuum naturale. Nos anos 20 e 30, a noo de estrutura verde foi definida em duas novas categorias: estrutura

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verde principal (EVP) e estrutura verde secundria (EVS). A EVP equivale s grandes superfcies verdes e a EVS corresponde s solues de pormenor com uma representatividade pouco relevante para o planeamento global, como refere TELLES (1997:22). A Direco Geral do Ordenamento do Territrio (DGOT) acrescenta ainda que ao primeiro conjunto de espaos verdes esto afectos os elementos que asseguram as funes bsicas da paisagem natural no tecido urbano e as reas com maior interesse ecolgico, como a Reserva Agrcola Nacional (RAN) e Reserva Ecolgica Nacional (REN), criadas nos anos 80, e menciona ainda que a EVS se caracteriza por uma funo mais residencial. ESPENICA (1994:87) refere que o conceito de estrutura verde urbana pode conferir ao contnuo urbano, onde a vida biolgica por questes de artificialidade territorial menosprezada, um contnuo verde que oferea as suas funes prprias: ecolgicas, recreativas, sociais, entre outras. A estrutura verde principal, cuja rea mnima recomendada de 20m2 por habitante6, corresponde, como referem diversos autores, ao continuum naturale. Esta estrutura verde pode perfeitamente formalizar-se numa paisagem de carcter urbano, garantindo sempre que possvel uma relao de continuidade com reas mais naturalizadas e persistindo o carcter predominantemente verde destes espaos, de forma a assegurar a sua dinmica ao nvel biolgico e ecolgico (TELLES, 1997:23). CARVALHO (2003:220) afirma que estas estruturas no devem possuir apenas a componente ambiental e cnica, mas tambm um uso prprio que impea a transformao destes espaos em locais inutilizveis e inseguros para os seus utilizadores (figura 2). Para evitar esta ltima situao, o mesmo autor defende que estes sistemas necessitam de visibilidade e segurana, muitas vezes obtida de forma indirecta pela presena contnua de pessoas no local. Assim, a estrutura verde principal deveria, tanto quanto possvel ser marginadas por outras funes () evitando a segregao funcional e consequente insegurana (CARVALHO, 2003: 220). Incluem-se neste conjunto os parques urbanos, o desporto ao ar livre e as hortas urbanas.

MAGALHES, Espaos Verdes Urbanos, 1992

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Figura 2 Central Parque de Nova Iorque (Esquerda) e Parque Florestal de Monsanto (Direita)

Dois exemplos de espaos verdes de grande dimenso. No contestando a sua importncia para a cidade, a verdade que estes dois parques transmitem insegurana e perigo aos seus utilizadores durante determinadas partes do dia. Nestes casos, a multifuncionalidade (hortas urbanas, por exemplo) pode garantir uma vigilncia contnua reduzindo as desvantagens associadas dimenso
Fonte: Google Images

A estrutura verde secundria, cuja rea mnima indicada de 10m 2 por habitante7, definida como os espaos de carcter de proximidade habitao, aos servios, aos equipamentos e s actividades econmicas. Esta estrutura representa, portanto, o espao verde integrado no contnuo construdo, de carcter mais urbano (MAGALHES, 1992:25). Tendo em conta a sua caracterstica mais pontual e urbana, fazem parte da EVS as reas de jogos, as praas arborizadas, os separadores entre o trfego e utilizadores, entre outros. CARVALHO (2003) refere que o papel da estrutura verde urbana beneficia na estabilidade e estruturao biofsica do territrio (); no conforto ambiental, sendo que a vegetao poder desempenhar um papel importante na proteco dos ventos, na regulao da temperatura e da humidade e no combate poluio, pela sua aco filtrante e descontaminante da atmosfera; no enriquecimento esttico e diversificao da paisagem urbana (); na oferta de espaos para recreio e lazer, prtica de desporto, contacto com a representao da natureza (CARVALHO, 2003:219).

MAGALHES, Espaos verdes urbanos, 1992

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O dimensionamento destes espaos verdes nem sempre um factor qualitativo deles mesmo. CARVALHO (2003:220) identifica outros factores que prolongam a qualidade de um lugar desta natureza e afirma que os mesmos devem requerer a ateno do planeador local durante a sua concepo. Deste modo, segundo o autor, devero associar-se ao factor dimenso as caractersticas do espao, a identidade e a funo, o valor esttico, e por ltimo, os custos de manuteno.

II.1.2. A Estrutura Verde nos vrios nveis de planeamento visvel a necessidade e a imprescindibilidade dos espaos verdes no meio urbano. Porm, nos dias de hoje, a implementao destes lugares v-se confrontada com diversas ameaas, as quais so enumeradas na obra Espaos Verdes Urbanos (MAGALHES, 1992:29), donde se destacam a excessiva densificao urbana resultante da especulao fundiria, e a ausncia de planeamento, explicada pelo facto de os problemas decorrentes do crescimento urbano serem tratados a nvel local e desfasados de uma anlise global. Nos anos 80, com a publicao da Carta Europeia do Ordenamento do Territrio, veio consagrar-se a gesto responsvel dos recursos naturais e a proteco do ambiente (MAGALHES, 1992:29) no Ordenamento do Territrio. Em funo disso estabelece-se a integrao da componente ambiental nas polticas de planeamento. Nos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) prev-se a integrao da componente ambiental no ordenamento do territrio, designadamente ao criar-se condicionantes ocupao do territrio, devendo estas restries estarem identificadas nos diversos nveis de planos, onde se deve aplicar o princpio da subsidiariedade, isto , distribuir as atribuies e competncias que transmita as decises e as aces ao nvel de gesto mais prximo da populao.

Nvel Nacional A presena da estrutura verde ao nvel nacional converge na criao de uma Rede Nacional de Conservao da Natureza. Esta pressupe a manuteno dos ecossistemas fundamentais e da proteco dos recursos naturais ( MAGALHES, 1992:
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30) e integra as reas Protegidas, a Rede Natura 2000, a Reserva Agrcola Nacional (RAN), Reserva Ecolgica Nacional (REN) e o Domnio Hdrico Pblico. A RAN criada pelo Decreto-lei (DL) n.451/82, de 16 de Novembro, revogado pelo DL n.196/89, de 14 de Junho, e, mais recentemente, alterado pelo DL n. 73/2009, de 31 de Maro, destina-se a preservar os solos com maior aptido agrcola incorporando o conjunto das reas que em termos agro-climticos, geomorfolgicos e pedolgicos apresentam maior aptid o para a actividade agrcola. Representa uma restrio de utilidade pblica, qual se aplica um regime territorial especial, que estabelece um conjunto de condicionamentos utilizao no agrcola do solo, identificando quais as permitidas tendo em conta os objectivos do presente regime nos vrios tipos de terras e solos (artigo 2). No fundo, este diploma protege os solos agrcolas nacionais da edificao e da sua destruio para outras actividades que no a agrcola, devendo a sua delimitao ocorrer nos planos municipais. As reas que integram a RAN so descritas no artigo 8 e resumem-se s unidades de terra que apresentam elevada ou moderada aptido para a actividade agrcola, as quais correspondem classe A1 (unidades de terra com aptido elevada para o uso agrcola genrico) e A2 (unidades de terra com aptido moderada para o uso agrcola genrico). No integram a RAN os solos inseridos nos permetros urbanos identificado nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio como solo urbanizado, solos cuja urbanizao seja possvel programar ou solo afecto a estrutura ecolgica necessria ao equilbrio do sistema urbano (artigo 10). Constituem objectivos da RAN proteger o recurso solo, elemento fundamental das terras, como suporte do desenvolvimento da actividade agrcola , contribuir para o desenvolvimento sustentvel da actividade agrcola, contribuir para a preservao dos recursos naturais e assegurar que a actual gerao respeite os valores a preservar, permitindo uma diversidade e uma sustentabilidade de recursos s geraes seguintes pelo menos anlogos aos herdados das geraes anteriores (Artigo 4), entre outros. Todavia, trata-se de um diploma cujo contedo relanou opinies controversas. Alguns autores, como PARDAL (2002), contestam a definio para a aptido agrcola dos solos. Desde a primeira verso da Lei que se definem os solos mais aptos
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actividade agrcola tendo como referncia a Carta de Capacidade de Uso Agrcola e Florestal, onde se defende que determinadas classes de solo so as mais produtivas; contudo, aquele autor contraria esta afirmao ao declarar que um solo trabalhado pode garantir a produtividade dele mesmo, tudo depende das culturas, das tcnicas utilizadas e dos meios disponveis (PARDAL, 2002: 99). O mesmo autor defende ainda que o diploma da RAN resultou da ideia de que face expanso urbana podia estar a destruir-se a capacidade dos solos aptos agricultura e em vez de resolver o problema da expanso urbana, abandona-o, ignora-o, despreza-o e entrincheira-se na defesa do solo agrcola, como se estivesse na eminncia de ser extinto (PARDAL, 2002, 112). Paralelamente a este diploma, a estrutura verde integra ainda as reas da REN. Este regime, criado em 1983 atravs do DL n. 321, destina-se a preservar e a utilizar racionalmente os recursos naturais do Pas. Deste modo, a REN, segundo o DL n. 166/2008, de 22 de Agosto, uma estrutura biofsica que integra o conjunto das reas que, pelo valor e sensibilidade ecolgicos ou pela exposio e susceptibilidade perante riscos naturais, so objecto de proteco especial e estabelece um conjunto de condicionamentos ocupao, uso e transformao do solo, identificando os usos e as aces compatveis com os objectivos desse regime nos vrios tipos de reas (artigo 2). A REN tem por objectivos proteger os recursos naturais gua e solo, bem como salvaguardar sistemas e processos biofsicos associados ao litoral e ao ciclo hidrolgico terrestre, que asseguram bens e servios ambientais indispensveis ao desenvolvimento das actividades humanas, prevenir e reduzir os efeitos da degradao da recarga de aquferos, dos riscos de inundao martima, de cheias, de eroso hdrica do solo e de movimentos de massa em vertentes, contribuindo para a adaptao aos efeitos das alteraes climticas e acautelando a sustentabilidade ambiental e a segurana de pessoas e bens (Artigo 2), entre outros. PARDAL (2000) afirma que os IGT devem promover a qualidade de vida da populao, mas que a REN com as suas proibies prejudica gravemente a realizao de muitos empreendimentos dos mais variados tipos (PARDAL, 2000:184), estando a afectar as famlias de menores recursos financeiros que se vem impossibilitadas de

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qualquer tipo de construo de apoio sua principal actividade, ou seja, agricultura. Ainda se assiste no mbito dos dois regulamentos (RAN e REN) a algumas desconformidades. Como refere PARDAL (2000) se por um lado, a RAN possibilita a construo de apoio actividade agrcola, por outro a REN impede a edificao. ESPENICA (1994) acrescenta ainda que a proteco resultante da REN pode assegurar a preveno de riscos mas no assegura a constituio de uma paisagem equilibrada (1994:95). No fundo, so dois planos que, na ausncia de outros diplomas protectores das reas de maior sensibilidade ecolgica, asseguram a proteco dos valores naturais e protegem essas reas da expanso urbana.

Nvel Regional O Plano Regional de Ordenamento do Territrio (PROT) um instrumento de desenvolvimento regional de natureza estratgica, que tendo em conta as perspectivas de desenvolvimento econmico e social, aplica as orientaes para um ordenamento a nvel regional, servindo de quadro de referncia aos planos intermunicipais de ordenamento do territrio (PIMOT). Este plano traduz a importncia territorial das actividades agrcolas num panorama econmico porque estas podem impulsionar o desenvolvimento de um territrio. importante referir que o PROT atribui uma importncia elevada preservao e valorizao dos recursos naturais, uma vez que eles so elementos indispensveis ao desenvolvimento, constituindo-se dos IGT mais relevantes para a defesa e valorizao do sistema natural a nvel regional. Os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT) integram outro instrumento relevante do mesmo ponto de vista dos PROT, com incidncia a esta escala (exemplo do Plano de Ordenamento das reas Protegidas).

Nvel Local ao nvel local que todos os esforos devem ser considerados na delimitao de uma estrutura verde, obedecendo s normativas dos planos de hierarquia superior.

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Neste nvel de interveno identificam-se trs tipologias de planos: os Planos Directores Municipais, os Planos de Urbanizao e os Planos de Pormenor. O Plano Director Municipal (PDM) um instrumento que regula as orientaes da organizao e ocupao do territrio municipal e a figura de plano mais adequada definio da estrutura verde escala municipal. O contedo do documento em causa determina a capacidade de uso do solo, os parmetros de ocupao, a delimitao das reas de expanso urbana e das reas a proteger, a fixao das restries da RAN e da REN e a sua integrao na estrutura verde principal. (DGOT, 1992) O diploma de 1982 (DL n. 208/82, de 26 de Maio) criou a primeira gerao de PDMs. Porm, o poder reduzido das atribuies e competncias dos municpios, bem como a ausncia de uma cultura de planeamento dificultaram o processo de elaborao e implementao destes planos. O DL n. 69/90, de 2 de Maro, tornou mais exigente e objectivo o processo de elaborao dos PDM, centrando uma maior ateno aos permetros urbanos e promovendo a institucionalizao da RAN e da REN, bem como de outros condicionamentos legais. Ainda a nvel local, existem os Planos de Urbanizao (PU), um instrumento privilegiado para propor a estrutura verde principal nos aglomerados urbanos, salvaguardando a sua ligao estrutura verde concelhia envolvente e a seleco dos terrenos mais aptos para tal fim (MAGALHES, 1992:40). Assim, esta figura de plano define os elementos necessrios implementao de uma estrutura verde urbana, nomeadamente, as reas afectas aos espaos verdes em meio urbano e respectivas tipologias, e o equilbrio entre os espaos edificados e o espao livre. Por ltimo, existem os Planos de Pormenor (PP), que permitem que a administrao local discipline a edificabilidade, bem como a realizao de operaes urbansticas de expanso, consolidao, reabilitao e salvaguarda do patrimnio natural e edificado (MAGALHES, 1992:42). neste domnio de interveno que surgem mais detalhadamente os critrios de localizao e dimensionamento dos espaos verdes e se previne as operaes de loteamento urbano. Estes loteamentos urbanos so definidos por MAGALHES (1992) como as transformaes urbansticas que decorrem das iniciativas dos particulares e que, para tal, devem respeitar as linhas directivas dos planos locais. A legislao obriga a que o proprietrio ceda
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gratuitamente reas fundamentais qualidade do espao pblico, tais como equipamentos pblicos, arruamentos, entre outros. Assim, verifica-se que a implementao de planos a nvel municipal arbitra qualquer incorreco que possa surgir no mbito dos licenciamentos urbanos. Desta forma, importante que a administrao local procure elaborar PUs e PPs teis travagem da expanso imobiliria, dado que os PDMs no possuem resoluo cartogrfica para suportar uma gesto urbanstica sustentvel, podendo vir a ter impactes territoriais como a densificao urbana e a especulao fundiria. Fica, deste modo, assegurada a criao de espaos verdes nos ncleos urbanos. Neste sentido, assume especial significado, como norma fundamental de gesto urbanstica, a rejeio de projectos de loteamento que impliquem a diminuio dos ndices de espaos verdes previstos nos planos aprovados ( MAGALHES, 1992: 45).

II.2 Estrutura Ecolgica Observando as ocupaes territoriais e a sua extenso contnua, obrigam a que, em termos de ordenamento do territrio, sejam rejeitadas ou evitadas as edificaes em mancha. necessrio assegurar a sustentabilidade das denominadas estruturas ecolgicas da paisagem, que definem a proteco dos valores naturais. Ainda antes da sua constituio legal, os princpios e pressupostos implcitos na EE eram, de certa forma, concretizados atravs das figuras de proteco legal como a REN, a RAN e o Domnio Pblico Hdrico, s quais se acrescenta mais recentemente a Rede Natura 2000 (MENDES, 2010:18). A Estrutura Ecolgica (EE), prevista no DL n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo DL n. 316/2007 e pelo DL n. 46/2009, um instrumento de planeamento para integrar no territrio as estratgias ao nvel municipal. Determinadas zonas do territrio so reservadas somente aos sistemas naturais e ecolgicos protegidos, devendo por isso ser objecto de normativas especficas. Como refere MAGALHES (2001:429), indispensvel a salvaguarda destes sistemas ecolgicos, pois a humanidade depende deles por razes fsicas e psicolgicas. So estas reas que apresentam condies ideais para a instalao da estrutura verde,

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aos vrios nveis de interveno, desde o nacional ao municipal, podendo servir de suporte a actividades que vo desde a agricultura silvicultura e aos espaos urbanos de lazer e recreio (MAGALHES, 2001:430). Assim, tal como se prev no DL n. 46/09, de 20 de Fevereiro, no artigo 10, os IGT devem identificar um conjunto de recursos territoriais, entre eles, a estrutura ecolgica. O presente DL define esta estrutura como as reas, valores e sistemas fundamentais para a proteco e valorizao ambiental dos espaos rurais e urbanos, designadamente as reas de reserva ecolgica (artigo 14). O mesmo artigo determina ainda, que o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, os Planos Regionais, os Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio e os Planos Sectoriais devem definir os princpios, as directrizes e as medidas que concretizam as orientaes polticas relativas s reas de proteco e valorizao ambiental que garantem a salvaguarda dos ecossistemas e a intensificao dos processos biofsicos. da competncia dos planos de nvel municipal a determinao dos parmetros de ocupao e de utilizao do solo assegurando a compatibilizao das funes de proteco, regulao e enquadramento com os usos produtivos, o recreio e o bem-estar das populaes (art.14). No artigo 70 definem-se como objectivos dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT), entre outros, a definio da estrutura ecolgica municipal e o estabelecimento dos parmetros de uso do solo. Os PMOT estabelecem a delimitao dos permetros urbanos, os quais devem abranger os solos afectos estrutura ecolgica necessrios ao equilbrio do sistema urbano (art.73). Assim, ao nvel dos PDM, segundo um modelo de organizao do territrio devem ser definidos os sistemas de proteco dos valores e recursos naturais, culturais, agrcolas e florestais, identificando a estrutura ecolgica municipal (art.85). Em relao aos Planos de Urbanizao, decretado que estes assumam o equilbrio urbanstico atravs da concepo geral da organizao urbana, a partir da qualificao do solo, definindo a rede viria estruturante, a localizao de equipamentos de uso e interesse colectivo, a estrutura ecolgica, bem como o sistema urbano de circulao de transporte pblico e privado e de estacionamento (art.88).

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A Portaria n. 138/2005 define os elementos a acompanhar os PMOT. Assim, devem integrar os PDM, entre diversos elementos, a Carta da Estrutura Ecolgica Municipal, e os PU, a Carta da Estrutura Ecolgica do Aglomerado ou Aglomerados. O Decreto Regulamentador n. 9/2009, que fixa os conceitos a utilizar em sede de ordenamento do territrio pelos IGT, define Estrutura Ecolgica Municipal (EEM) como o conjunto das reas de solo que, em virtude das suas caractersticas biofsicas ou culturais, da sua continuidade ecolgica e do seu ordenamento, tm por funo principal contribuir para o equilbrio ecolgico e para a proteco, conservao e valorizao ambiental, paisagstica e do patrimnio natural dos espaos rurais e urbanos, acrescentando ainda que no interior do permetros urbanos a EEM compreende os espaos verdes de utilizao colectiva e outros espaos, de natureza pblica ou privada, que sejam necessrios ao equilbrio, proteco e valorizao ambiental, paisagstica e do patrimnio natural do espao urbano, os quais iro beneficiar o clima das cidades, a melhorar a qualidade do ar e conservar a biodiversidade. O Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio, estabelece critrios a aplicar pelos municpios na realizao, alterao e reviso dos PMOT, nomeadamente, critrios de classificao do solo. No artigo 11 do referido DR, determina-se que a EEM incida nas diversas categorias de solo rural e urbano com um regime de uso adequado s suas caractersticas e funes, no constituindo uma categoria autnoma. O artigo 21 estabelece que a qualificao funcional dos solos urbanos realiza-se atravs da delimitao dos Espaos verdes reas com funes de equilbrio ecolgico e de acolhimento de actividades ao ar livre de recreio, lazer, desporto e cultura, agrcolas ou florestais, coincidindo no todo ou em parte com a estrutura ecolgica municipal , entre outras de importncia municipal. CANGUEIRO (2005), enumera alguns dos objectivos da Estrutura Ecolgica, nomeadamente, limitar, potenciar ou mitigar a influncia das actividades humanas, considerando os riscos, recursos e aptides naturais (agricultura, silvicultura, edificabilidade, turismo) , reconhecer e avaliar gradientes e polaridades ecolgicas e naturais no territrio, por forma a estabelecer conexes valorizadoras dos sistemas ecolgicos e naturais e do territrio em geral (corredores ecolgicos), c riar e

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valorizar ocorrncias naturais em espao urbano ou urbanizvel (osis, cinturas ou penetraes verdes Eco-Urbanismo) e estabelecer estratgias de planeamento e gesto para uso, ocupao e transformao do territrio, potenciadoras e valorizadoras dos sistemas ecolgicos e naturais (normativos, condicionar prticas, criar usos alternativos) (CANGUEIRO, 2005:45). Relativamente s vantagens da EE no processo de planeamento, o mesmo autor frisa, entre muitas outras, a possibilidade de tratamento da interpenetrao dos espaos naturais, rurais e urbanos na procura da defesa e valorizao ambiental dos mesmos (e onde ocorrem processos eco-naturais e culturais de forma continuada e independente) (CANGUEIRO, 2005:38), convergindo -se na aplicao do conceito de Paisagem Global8, e a possibilidade de integrao das condicionantes ambientais legais nos espaos urbanos.

II.3 Estrutura Ecolgica Urbana A actual dimenso do fenmeno da urbanizao obriga a novas linhas de interveno que protejam a paisagem do seu esgotamento. preciso encarar os ecossistemas urbanos de modo a no reprimir os seus espaos naturais, para que estes sejam aproveitados para outras valncias (produo, recreio, lazer, etc.). A estrutura ecolgica urbana (EEU) um subconjunto da j referida estrutura verde urbana. Este conceito surgiu mais tarde, quando a cidade se debatia com problemas de diversa ordem. MAGALHES (2001: 404) garante que uma das formas de respeitar o meio na construo da cidade atravs da preservao da estrutura ecolgica. A mesma autora frisa que, tendo em conta os moldes em que a cidade se desenvolveu, a partir dos anos 50, surgiram ocupaes caticas nas estruturas fundamentais da paisagem e que a execuo do DL da REN dentro dos permetros urbanos, onde os sinais de expanso so mais agudizados, foi tardia, pois tal s ocorreu 7 anos aps o primeiro diploma em 1983.
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Paisagem Global explicada, segundo TELLES (1994), como o conceito onde paisagem urbana e rural encontram-se interligadas.

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Neste sentido, a EEU apoia-se na defesa de um continuum naturale dentro do espao urbano, de modo a dotar a cidade, por forma homognea, de um sistema espacial que assegure o funcionamento dos ecossistemas fundamentais e simultaneamente contenha uma rede de bitopos interligados por corredores que sirva de suporte vida silvestre (TELLES, 1997:127), os quais podem ser alcanados quer pelos prprios sistemas naturais, quer pela criao de espaos que assegurem os objectivos citados. TELLES (1997) e MAGALHES (2001) enumeram alguns argumentos que justificam a existncia de uma estrutura ecolgica urbana, nomeadamente: Controlo de doenas, descontaminaao da atmosfera e melhoria do ar; Equilbrio ecolgico; Qualidade da atmosfera urbana; Qualidade do espao urbano; Conforto bioclimtico; Oferta da funo de recreio e lazer.

importante frisar que estas estruturas ecolgicas tm as suas especificidades e, portanto, em circustncias de planeamento tm de ser reforadas as suas caractersticas biolgicas. Alguns autores responsveis pelo estudo da ecologia urbana, ordenaram hierarquicamente as tipologias que apresentam maiores valores de riqueza, encontrando-se no topo dessa enumerao as hortas urbanas e quintas permeveis, cujas caractersticas de humidade e de maior profundidade do solo, acrescidas das frequentes mobilizaes e incorporao de matria orgnica, aumentam o nvel de vida microbiana, no solo, contribuindo de forma significativa para a manuteno das cadeias trficas (MAGALHES, 2001:411). TELLES (1997) identificou quatro tipologias de sistemas que constituem a EEU, designadamente, o sistema hmido, o sistema seco, o sistema de corredores e os sistemas pontuais. O primeiro conjunto constitudo pelas reas correspondentes aos leitos e margens, e reas adjacentes a linhas de gua, bacias de reteno de guas

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pluviais existentes a montante das bacias hidrogrficas. Podem integrar o sistema hmido os espaos de grande utilizao, como hortas urbanas e parques urbanos. Ao sistema seco so associadas as Quintas de Recreio. Devem conter, preferencialmente, espaos verdes de mdia e baixa utilizao e de integrao de vias ou edifcios. Os corredores detm a funo de criar a ligao entre os dois sistemas anteriores para garantir a continuidade biolgica.

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Captulo III Agricultura urbana III.1 Conceito O conceito de agricultura urbana (AU) comeou a ganhar relevo nos debates urbanos impulsionados pelo reconhecimento das suas valias para a populao e para o territrio. Como frisa MOUGEOT (2005) na obra Agripolis, os governos de todo o Mundo entraram no sculo XXI com o reconhecimento de que as cidades devem desenvolver estratgias que reforcem a sustentabilidade urbana. Apesar da AU no ser soluo integral destes problemas, pode tornar-se parte essencial das medidas estratgicas para melhorar a qualidade das cidades. Na obra Growing Better Cities, o mesmo autor afirma que o crescimento das cidades obriga a abordagens inovadoras e novos modos de pensar a cidade, acrescentando ao seu discurso a importncia que cabe aos planeadores pensarem o territrio a uma nova escala, colocando de parte a diviso rural-urbano. Cities can never become completely self-sustaining but, as we have seen, they can become greener, cleaner, healthier, and more sustainable (MOUGEOT, 2006:50). MOUGEOT (1999:10) define AU como a actividade que se desenvolve dentro (intra-urbano) ou na proximidade (peri-urbano) de uma cidade, centro urbano ou metrpole, a qual produz e distribui uma diversidade de produtos alimentares e no alimentares, utilizando recursos humanos e materiais, produtos e servios encontrados na prpria cidade ou nos seus arredores. CASTILLO (2003) afirma, num estudo elaborado sobre a emergncia da agricultura em espaos urbanos, que o termo utilizado pelos decisores polticos para definir a actividade agrcola dentro dos limites urbanos e inclui a produo de culturas alimentares e comerciais, a pecuria, a silvicultura e a produo de flores e plantas. Por sua vez, o Centro de Recursos em Agricultura Urbana e Segurana Alimentar9 (RUAF) define AU como the growing of plants and the raising of animals within and around cities (ww.ruaf.org). A AU uma actividade que no depende, nem se distingue da agricultura rural, somente pela localizao. Neste caso, o que diferencia estes dois tipos de agricultura a insero da AU num sistema econmico e ecolgico urbano. Isto significa que inclui
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Resource Centres on Urban Agriculture and Food Security

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os trabalhadores e recursos urbanos, engloba prticas cujos impactes tm aplicao directa na ecologia urbana e a sua implementao coordenada e planeada por polticas urbanas.

Figura 3 Dimenses do conceito de agricultura urbana

Actividades econmicas

Destino

Localizao

Agricultura Urbana

Produtos

reas

Escala

Fonte: adaptado de MOUGEOT (2000)

Independentemente da definio mais generalista, a AU engloba uma grande variedade de factores que a identificam e caracterizam. MOUGEOT (2000) definiu um conjunto de dimenses que englobam esta noo (Figura 3), nomeadamente, (I) as actividades econmicas, as quais so impulsionadas pela produo e pelas vendas, cujo processo se torna mais clere porque este vai sendo facilitado pela proximidade geogrfica, (II) a localizao, que inclui os campos agrcolas dentro das cidades ou nas suas imediaes e, dentro destas localizaes, ainda engloba os terrenos privados, pblicos ou semi-pblicos (escolas e hospitais, por exemplo), (III) a escala de produo, a qual depende do destino dos produtos alimentares e rene as micro, pequenas e mdias empresas, individuais ou familiares, em oposio s empresas de grande escala, nacionais ou internacionais. (MOUGEOT, 2000:4), (IV) o produto final, isto ,

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all panelists emphasized that UA refers not merely to the growing of food crops and fruit trees but that it also encompasses the raising of animals, poultry, fish, bees, rabbits, snakes, guinea pigs, or other stock considered edible locally (EGZIABHER et al., 1994:10), desta forma pode afirmar-se que a produo agrcola urbana transcende a habitual ideia de que o produto final so apenas leguminosas e/ou frutas e abrange muitos outros produtos finais, (V) a escala de produo, a qual agrupa as exploraes agrcolas individuais ou cooperativas, e, por ltimo, (VI) o destino final de cada produto que depende das necessidades dos hortelos. Os destinos habituais, e talvez os mais comuns, so auto-consumo, comrcio local e intercmbio entre vizinhos, amigos e/ou familiares. Na obra The development of Urban Agriculture; some lessons learnt , ZEEUW (2004), acrescenta-se ainda outro factor que pode influenciar a definio de AU, nomeadamente o tipo de pessoas envolvidas, que agrupa os agricultores urbanos com baixos rendimentos (pensionistas, desempregados, imigrantes), os quais dependem da produo de alimentos frescos a baixo custo, e os agricultores com um nvel de rendimento mais elevado, cujo envolvimento com a agricultura surge por razes de lazer, recreio e convvio social. Observou-se neste estudo que uma parte importante da populao urbana agrcola j reside h vrios anos na cidade e muitos deles provm do espao rural. O Departamento de Planeamento Regional e Urbano da Universidade de Wisconsin, nos Estados Unidos da Amrica, publicou um artigo denominado Urban Agriculture: literature review, onde esto compiladas algumas concluses retiradas de diversos estudos realizados sobre a temtica da AU. A figura 4, elaborada por SMIT et al. (1996) e adaptada para o respectivo estudo, ilustra as quatro reas do modelo da cidade onde pode ocorrer a prtica agrcola e de que maneira a quantidade de solo varia medida que se verifica um afastamento do ncleo. Desta forma, a agricultura urbana pode ocorrer em diferentes tipos de solos e segundo um modelo dividido em quatro zonas: ncleos 10, corredores11, cunha12 e periferia13.

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Core Corridor

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Figura 4 O modelo da cidade segundo as quatro reas de potencial agrcola

Fonte: Departamento de Planeamento Regional, Universidade de Wisconsin

Os ncleos das cidades, por norma, encontram-se mais urbanizados e portanto os espaos existentes para produo diminuem. Assim, ficam afectas a estas reas a agricultura de menor escala, ocorrendo uma ocupao de terrenos vazios, parques pblicos, entre outros. medida que se vai avanado do centro para a periferia, situam-se os corredores, cujos espaos agrcolas vo surgindo em paralelo s estradas e caminhos-de-ferro, os quais englobam terrenos que ainda no foram urbanizados ou terrenos sobrantes de obras, onde em certos casos existe o desconhecimento em relao propriedade do terreno em causa. Um terceiro anel, denomina-se de cunha e caracterizado pela existncia de uma grande quantidade de espaos libertos para a prtica agrcola, nomeadamente, as reas hmidas e as encostas. Por ltimo, mas no menos importante, situa-se a periferia, ainda com traos marcantes de uma dicotomia urbano-rural, onde se localizam as exploraes de pequena e mdia dimenso orientadas para o mercado metropolitano. Em sntese, verifica-se que a AU uma prtica informal e precria, sendo a oferta alimentar o ponto mais forte, podendo fazer a diferena aos residentes urbanos, contribuindo, no s para a melhoria alimentar, mas auxiliando no rendimento familiar.

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Wedge Periphery

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III.2 Benefcios sociais, econmicos e ambientais A AU uma actividade inserida num ecossistema urbano, que agrega um conjunto de factores identificadores e diferenciadores da agricultura praticada em meio rural. O seu reconhecimento pode trazer benefcios diversificados populao, economia local e ao ambiente. Em termos sociais, a contribuio da AU para melhorar a segurana alimentar , provavelmente, uma das suas potencialidades mais importantes. A produo de alimentos frescos uma resposta melhoria dos rendimentos das famlias, diminuio da pobreza urbana e promoo da coeso social. The conditions in which food production suddenly becomes important in a city are emergencies from civil, weather or macroeconomic upheaval, often combined with a high incidence of poverty, inaccessibility to adequate food supplies from rural areas or imports, and good growing conditions (NUGENT, 2001:71). QUON (1999) afirma tambm que o controlo sobre a produo dos alimentos proporciona aos hortelos uma maior segurana alimentar. A AU praticada por diversos estratos populacionais que envolve grupos de populao com fracos recursos econmicos, mas engloba igualmente populao que procura exercer uma actividade secundria que permita combater o cio e obter rendimentos extra, embora financeiramente no dependa tanto da agricultura como o primeiro grupo de pessoas. Esta camada da populao, por outro lado, consegue ter melhor percepo das preocupaes sociais e ecolgicas. In Europe, USA/Canada and Australia an increasing number of households is taking up gardening or seek to buy food directly from farmers in their own region as a result of concerns about the quality of industrially produced food or social and ecological concerns (healthy food, buy local and organic, consumer supported agriculture, food box schemes, slow food movement)(ZEEUW, 2004:6). NUGENT (2001:74) menciona, no livro Growing Cities Growing Food, um estudo elaborado em 17 cidades (Sofia e Londres, foram duas delas) onde so assinaladas as condies que conduzem as famlias a ingressar na AU. Entre os mais variados factores invocados destacam-se cinco, todos de ordem econmica, que correspondem produo para auto-consumo, melhoria do rendimento, crises econmicas, preos elevados do mercado alimentar e emprego suplementar. Este mesmo estudo conclui
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que food insecurity or the perceived risk of food insecurity is a common concern among almost all urban farmers (NUGENT, 2001:74). DEELSTRA e GIRADRET (2001: 4) defendem que a actividade hortcola uma componente vital para a subsistncia humana em tempos difceis, tornando-se uma estratgia de sobrevivncia importante. Aliado a estes benefcios, a agricultura urbana pode assumir um papel importante na oferta de outras oportunidades sociais, designadamente: convvio social, combate ao cio, espaos de recreio e lazer, actividades de relaxamento fsico e psicolgico e convvio inter-geracional com o desenvolvimento de funes educativas, promovendo a educao ambiental e o contacto com a produo dos alimentos. A AU , igualmente, um importante sector econmico. Embora seja considerado informal e pouco apoiado pelos governantes urbanos, no deixa de fornecer diversos benefcios economia local, ao estimular a venda directa de produtos das hortas, que contribua para o abastecimento local e regional e que reduza a importao excessiva de produtos alimentares, dinamizando as economias locais. Por outro lado, para as autoridades locais o custo elevado da manuteno dos espaos verdes, tende a modificar o pensamento destes actores locais, os quais vo transformando o modo como pensam o territrio, e a integrar a abordagem agrcola na racionalizao e rentabilizao dos espaos pblicos a baixo custo. A AU contribui para a economia de uma cidade e esta muitas vezes uma resposta crise. Assim, uma aposta e valorizao como parte integrante do desenvolvimento urbano pode resultar numa ferramenta eficaz para a gesto das cidades. (MOUGEOT, 2006:60) Comparativamente a estes proveitos sociais e econmicos, a AU pode, de igual modo, fornecer servios ambientais que promovem a qualidade ambiental urbana. A agricultura parte integrante do sistema ecolgico urbano e pode beneficiar a gesto do ambiente urbano. Como refere MOUGEOT (2006:7), as cidades, mais do que nunca, dependem da importao de alimentos, energia e outros recursos distantes, os quais pressionam o ambiente da cidade. VILJOEN e BOHN (2007) publicaram, no artigo Paisagens urbanas produtivas contnuas: a agricultura urbana como infra -estrutura essencial na Revista de Agricultura Urbana n. 15 um estudo encomendado pelo Departamento de Meio Ambiente, Agricultura e Assuntos Rurais do Reino Unido, sobre a distncia que os produtos alimentares percorrem no seu transporte. O resultado
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apresentado mostrou que a distncia percorrida pelos alimentos desde a sua partida at ao seu destino provoca impactes significativos e crescentes em trs partes: no congestionamento, nas alteraes climticas e na poluio atmosfrica e sonora. Este mesmo estudo concluiu ainda que os consumidores se deslocam, em mdia, 1500 km por ano, para comprarem os alimentos que consomem. Porm, SMIT (1996) reconhece que antigamente a explorao e a importao dos produtos alimentares era idntica quilo que se opera actualmente, a diferena, afirma o autor, que o Mundo de hoje composto por 6 mil milhes de pessoas. Vrios estudos revelaram que as cidades modernas, e tambm as mais antigas, tm uma pegada ecolgica negativa que cobre entre 50 e 125 vezes a rea da prpria cidade (SMIT, 1996:1). A pegada ecolgica, como explicada por SMIT na Revista de Agricultura Urbana n. 1, reporta-se mais natureza da economia e ao estilo de vida, do que ao nmero de habitantes na terra. DEELSTRA e GIRADERT (2001) acrescentam ainda que o conceito de pegada ecolgica urbana pode ser aplicado para ilustrar como as reas limtrofes do ncleo urbano esto a ser afectadas pelo estilo de vida levado a cabo nas cidades. A anlise da pegada ecolgica urbana revela um renascer das questes de equidade e sustentabilidade da produo alimentar a longo prazo. (DEELSTRA e GIRARDET, 2001:44) Na Agenda Local 21 decretou-se um conjunto de medidas para reduzir a pegada ecolgica, aumentando gradualmente a qualidade de vida dos habitantes urbanos. Desta forma, a agricultura urbana must be viewed not as a problem but as one tool contributing to sustainable urban development, and conventional strategies for urban food security need to be reassessed in view of its potential role (MOUGEOT, 2006:10). Segundo ZEEUW (2004:8), a produo de alimentos frescos perto do consumidor urbano, contribui para a reduo da pegada ecolgica da cidade e reduo da energia gasta na refrigerao, transporte e embalagem de alimentos produzidos em reas mais distantes. It is recognised that cities nowadays use too many natural resources and produce too much waste. The ecological footprints of cities are stamping out the habitat of many species. The citys impact stretches far beyond its physical boundaries. Moreover cities are confronted with an increasing number of people and, therefore, an
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increasing number of mouths to feed. Along with other initiatives and activities, urban agriculture therefore has an important role in contributing to the future sustainability of cities (DEELSTRA e GIRARDET, 2001:45). O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) constatou que existem no Mundo 800 milhes de agricultores urbanos e que estes produzem cerca de 15% dos alimentos do Mundo. Neste contexto, possvel enumerar um conjunto diversificado de vantagens que a presena de espaos verdes produtivos pode trazer cidade, os quais foram compilados de diversos estudos e resumem-se : (I) melhoria da qualidade do ar, (II) formao de microclimas (aumentando a humidade e diminuindo as temperaturas e o vento e interceptando a radiao solar ao criar locais abrigados e sombrios), (III) conservao e proteco dos solos urbanos, (IV) reciclagem de resduos orgnicos e produo de nutrientes, reduzindo a sua acumulao, (V) gesto da gua urbana, pelo escoamento e drenagem das guas pluviais atravs do solo, diminuindo o perigo de cheias, (VI) aumento e manuteno da biodiversidade, (VII) reduo da poluio atmosfrica, atravs da captura de CO2 pelas plantas e rvores, e (VIII) aumento da consciencializao ambiental, contribuindo para um incremento da percepo dos problemas ambientais e das solues que podem ser tomadas para reduzir os seus impactes. MOUGEOT (2005) conclui que, no incio do sc. XXI, um nmero crescente de pessoas de diversos estratos tm iniciado diversas formas de agricultura urbana, quer para fins teraputicos, de recreio, auto-consumo ou rendimento. O autor confessa no ter conhecimento de qualquer pea literria antiga que tivesse previsto a tendncia de crescimento a que se chegou nos dias de hoje. Assim, com base neste pressuposto, necessrio incentivar o reforo das estratgias para atingir o desenvolvimento sustentvel, no qual se inclui a agricultura urbana.

III.3 Planeamento da agricultura urbana: estratgias e normativas A agricultura urbana pode contribuir para a recuperao ambiental das cidades, segurana alimentar, desenvolvimento econmico local e regional, desenvolvimento das relaes de comunidade, lazer e recreio, e acrescentar valor cnico paisagem.

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Mas, para isso, inevitvel a existncia dos espaos destinados aplicao da actividade agrcola em meio urbano, os quais vo sendo consumidos pelo mau planeamento que sobrepe os interesses econmicos s preocupaes ambientais e tambm sociais. Deste modo, ficar dependente dos decisores e actores locais a boa gesto dos espaos verdes pblicos, invertendo a situao apresentada. DEELSTRA e GIRARDET (2001) indicam um conjunto de restries polticas que impedem o desenvolvimento harmonioso da agricultura em solo urbano, designadamente, a incerteza em relao aos direitos de propriedade do solo, a falta de apoios, a implementao invivel de tecnologias ambientais e a falta de organizao e representao dos agricultores urbanos. NUGENT (2001) refere que os decisores locais so as influncias polticas mais importantes para viabilizar a AU. Urban agriculture is a means of securing incomes, and therefore has an important role in urban planning. Urban agriculture also converts idle laying land into green space, and green zones and greenbelts are important for the city authorities (SACKEY, cit. MOUGEOT, 2006:49). Como refere DRESCHER (2001), a integrao da agricultura no planeamento urbano d-se com a realizao da Conferncia do Rio, em 1992, da qual surgiu a Agenda Local 21. O que se objectivou neste encontro foi, entre outras medidas, o fortalecimento de prticas que conduzam proteco dos recursos urbanos e o apoio de prticas de gesto do solo, abrangendo as necessidades de solos para a agricultura urbana. MBIBA e VEENHUIZER (2001), afirmam que a AU se encontra marginalizada no planeamento urbano por ser considerada pouco competitiva em relao a outros usos do solo, tornando-se numa preocupao secundria do desenvolvimento urbano. Deste modo, segundo os autores, a actividade agrcola deve estar integrada em estratgias intersectoriais para se atingir o desenvolvimento urbano sustentvel definido. ZEEUW, SABINE e WAIBEL (2001), definiram um conjunto de intervenes polticas para a integrao desta actividade, das quais se destacam: - Poltica de uso do solo: observa-se, tal como j se referiu no presente captulo, uma tendncia para o desenvolvimento das hortas urbanas em terrenos cujos direitos de

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propriedades so ainda desconhecidos. Deste modo, os agricultores devem ter acesso aos solos de melhor qualidade e estes devem ser protegidos da edificao, devendo por isso estar delimitados nos planos municipais de ordenamento do territrio. importante que integrem, para alm da componente de produo alimentar, funes de recreio e lazer, educao ambiental, entre outros, promovendo a reduo dos gastos pblicos na manuteno destes espaos. Quando se tratam de novas urbanizaes, defende-se que os novos projectos habitacionais incluam as reas para a produo agrcola. Poltica de Segurana Alimentar: desenvolvimento de medidas que

aumentem/apoiem a produo local, designadamente, melhoria os sistemas de comercializao de produtos entre os produtores e os consumidores, autorizao para a criao de mercados agrcolas ou outras formas de venda. - Poltica de sade: controlo da qualidade da gua e do solo, minimizando os impactes e os prejuzos aos hortelos. Um dos perigos/desvantagens da agricultura urbana est intrinsecamente ligado contaminao da gua para a rega e presena de metais pesados nos legumes, comprometendo a sade humana. - Poltica ambiental: aproveitamento dos resduos orgnicos para a produo de composto que, seguidamente, utilizado nas hortas contribuindo para a deposio de nutrientes nos solos. - Desenvolvimento social: promoo da coeso social atravs de encontros entre os hortelos para troca de experincias e da criao de aces de formao, nomeadamente sobre a agricultura biolgica, contribuindo para a adopo de valores correctos quanto s prticas agrcolas por parte dos agricultores. Cabe aos decisores providenciar a mudana de paradigma e introduzir nas suas prticas o princpio da ecologia. A produo em modo biolgico pode contribuir para alcanar estes objectivos. NUGENT (2001) introduz ainda, ao conjunto apresentado, as polticas relacionadas com a infra-estruturao, explicando que os hortelos necessitam de transporte adequado e seguro entre a horta e a rea residencial, servios pblicos de

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qualidade como gua, electricidade e tratamento de resduos orgnicos, e de medidas que aproximem os bens e servios necessrios a preos razoveis. DEELSTRA e GIRARDET (2001) concluem que existem perspectivas positivas sobre a agricultura urbana em todo o Mundo, mas que, no entanto, fundamental que os planeadores comecem a reconhecer as vantagens da integrao da agricultura no desenvolvimento urbano. Esta actividade deve e pode complementar as outras que se desenvolvem nas cidades. Os autores sublinham que a AU parte integrante da formao das cidades do futuro.

III.4. Hortas urbanas A agricultura urbana engloba uma grande variedade de culturas, porm a mais presente em solo urbano continua a ser a horticultura, definida por BON (2001) como a produo de uma variedade de vegetais, plantas aromticas e medicinais, flores e rvores de fruto, cultivadas principalmente em sistemas intensivos de produo localizados na cidade ou na periferia, em terrenos de menor dimenso, com recurso a pouca ou nenhuma mecanizao. TIXIER e BON (2006) referem que apesar de a horticultura urbana ter existido desde sempre no meio da cidade, a sua prtica vem adquirindo uma ateno cada vez maior por parte dos urbanos. No Dicionrio de Geografia horticultura est definida como a produo de hortalias, frutos e flores. Trata-se de uma cultura intensiva. Dado que o produto perecvel, situa-se preferencialmente prximo dos consumidores, embora os modernos meios de conservao e transporte permitam cada vez mais a sua colocao a grandes distncias (BATUNXAS e VIEGAS, 1998:104). As hortas urbanas traduzem uma forma espontnea de utilizar os espaos intersticiais das cidades, permitindo o auto-abastecimento, a reduo dos consumos energticos, o incremento da actividade econmica ao gerar postos de trabalho e ter um efeito multiplicador na economia, a disponibilidade de produtos frescos e, se se tratar de agricultura biolgica, de produtos sos (PINTO, 2007:57). Tendo em conta que o solo disponvel no tecido urbano escasso a horticultura foi desenvolvida para maximizar o uso do espao. (VEENZHUIEN, 2006)

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Em geral, as hortas nascem do improviso e da vontade de ocupar o tempo por parte dos seus utilizadores. Porm, tm vindo a adquirir novas caractersticas e permitem a sustentabilidade do meio urbano atravs do aumento quantitativo de espaos verdes, a renovao da paisagem urbana e locais de aprendizagem e relacionamento intergeracional, que permitem a troca de ideias entre os mais jovens e os mais velhos, podendo incutir uma conscincia mais ambiental. Na obra Cities Farming for the Future (2006) so apresentadas as funes das hortas urbanas. Estas so muito semelhantes s j apresentadas para a agricultura urbana: (I) abastecimento alimentar, (II) funo social, cultural e ambiental, (III) segurana, o desenvolvimento econmico local, (IV) reduo da distncia que os alimentos frescos percorrem desde o produtor at ao consumidor, (V) revitalizao econmica, atravs da criao de emprego e actividades, (VI) conservao do solo e da gua, e controlo das cheias, e (VII) promoo do micro-clima urbano. Num Ponto de Encontro, realizado em Lisboa, no dia 24 de Fevereiro de 2011, a oradora Andreia Saavedra, do Centro Prof. Caldeira Cabral do Instituto Superior de Agronomia, afirmou que as hortas urbanas, so uma actividade que, desde sempre, foi praticada e desenvolvida nos interstcios e na envolvente do espao edificado. No tendo sido uma actividade legitimada, a verdade que actualmente ganha vantagem pelas funes prestadas e comea a ser defendida e afirmada pelos actores locais. A oradora afirmou ainda que a agricultura urbana deve ser enquadrada no contexto da implementao da Estrutura Ecolgica Municipal para estar compatibilizada com a proteco e gesto das reas de equilbrio ecolgico e dos solos com maior valor ecolgico. Numa reportagem desenvolvida pelo canal de televiso SIC, no dia 8 de Maio de 2011, foi feito um breve resumo da condio nacional face agricultura. Neste documentrio verificou-se que Portugal importa mais alimentos do que exporta. Os dados mostravam que, entre 2000 e 2010, 500 mil hectares de terrenos agrcolas foram desactivados em Portugal. A verdade que Portugal, tal como outros pases, consome cada vez mais alimentos e, por isso, importa tambm mais. Num cenrio, bastante comum nos dias de hoje, em que ocorrem variaes no petrleo, com um pico de preos cada vez maior, estas oscilaes fazem subir o preo dos produtos,

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complicando a situao de dependncia dos pases europeus, incluindo Portugal, em relao energia fssil. Os dados relativamente importao de alimentos revelam que estes so orientados por um conjunto de factores, nomeadamente: o preo dos alimentos no mercado mundial, as oscilaes do valor da bolsa, o aumento da procura, os novos hbitos alimentares da economia emergente, os preos dos combustveis e as catstrofes e fenmenos naturais. A dependncia do pas facilmente identificada quando surgem as notcias sobre as greves dos camionistas e, em poucos dias, se esgotam os produtos alimentares nas prateleiras dos supermercados. A FAO14 e o Banco Alimentar vieram alertar a populao para a iminncia de uma crise alimentar, que pode ser combatida urgentemente pelo aumento da produo de alimentos. Em Inglaterra criou-se um programa de apoio para tornar a produo local acessvel e disponvel nas comunidades locais. A este projecto deu-se o nome de Local Food (Alimentao local). Inserido nesta comunidade, esto os Local Food Advisors, que engloba todos os actores agrcolas locais para ajudar e incutir nas pessoas o hbito de consumo e compra dos produtos agrcolas locais. As hortas urbanas englobam um conjunto de tipologias que as diferem pelos objectivos a atingir e pelas suas caractersticas. Deste modo, elas renem-se em trs grupos: sociais/comunitrias, recreio e pedaggicas. As primeiras apresentam um desenvolvimento representativo na componente familiar. Habitualmente, so para consumo prprio da famlia e/ou para venda. Existe nestas hortas, um acesso gratuito gua e so mais econmicas devido aplicao de quotas anuais. Por seu lado, as hortas de recreio agregam uma populao mais jovem e outro conjunto de motivos impulsionadores, nomeadamente razes de recreio, lazer, educao ambiental, etc., e so criadas pelo gosto dos hortelos pela agricultura. Nestes casos a dependncia econmica reduzida.

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Food and Agriculture Organization

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Por ltimo, as hortas pedaggicas que, como o prprio nome indica, constituem espaos que promovem a educao ambiental para escolas, associaes e outras organizaes. O objectivo promover o contacto com a terra e divulgar tcnicas mais sustentveis.

III.4.1. O exemplo Europeu Em termos histricos, as hortas surgiram nos pases do Norte da Europa, durante a segunda metade do sc. XIX, impulsionadas pela crescente industrializao e urbanizao dos centros urbanos. A agricultura urbana est presente em todo o Mundo, nos pases em desenvolvimento por motivos de combate fome e pobreza e nos pases desenvolvidos pela segurana alimentar, recreio e lazer e ambiente. Existe na Europa uma diversidade de bons exemplos. O primeiro pas a aderir s hortas urbanas foi a Alemanha, aquando da criao da primeira associao, os Schreberverein. Na Alemanha, as hortas urbanas, denominadas de Schrebergarten (Figura 5), caracterizam-se por lotes de 200 a 400 m2 utilizados para a prtica da horticultura e para a produo de flores para uso domstico. Estes espaos foram criados inicialmente, numa conjuntura de industrializao, urbanizao e pobreza urbana, e constituam um servio pblico social. Foi, especialmente, na segunda Guerra Mundial que estes jardins urbanos tiveram o seu pico de importncia, os quais se tornaram relevantes para a segurana alimentar e sobrevivncia das cidades. Actualmente, a produo de alimentos tornou-se secundria, ultrapassada pela componente de recreao. Hoje so locais de convvio social, impulsionados pelo envelhecimento populacional. A populao mais idosa v nestes espaos uma oportunidade de ter uma actividade.

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Figura 5 Schrebergarten numa cidade alem

Fonte: germanyiswunderbar.com

Estas hortas permitem tambm transmitir saberes s crianas. Trata-se de um bom exemplo, porque so espaos organizados em associaes que representam os interesses dos hortelos, onde existe o fornecimento de gua, terrenos e infraestruturas relacionadas com a acessibilidade, segurana e conforto do hortelo, nomeadamente, sebes, caminhos, casa de arrumos, electricidade, etc. As vantagens associadas a estes sistemas e identificadas por DESCHER (2001) so a produo de alimentos frescos, a possibilidade de lazer dentro dos limites urbanos, porque reduz os custos de transporte e combustvel, a aprendizagem participativa, educar as crianas para a horticultura e a promoo da agricultura biolgica, extinguindo a utilizao de pesticidas nas hortas. Em Londres, desenvolve-se outro projecto relacionado com as hortas urbanas, o Feed the Olympics15, no qual se associaram os jogos olmpicos produo local. Este projecto pretende que durante os jogos olmpicos a aldeia olmpica seja abastecida pelos alimentos produzidos nas hortas urbanas. Para alm de beneficiar a economia local, um bom modo de difuso da informao sobre a AU. Trata-se de um

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Alimentar os Jogos Olmpicos

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evento com grandes propores a nvel Mundial e o despertar das populaes para a ecologia urbana facilitado por esse factor de mediatizao. A ideia partiu de um conjunto de ambientalistas que promovem a utilizao de 6000 hectares of land in the capital used to grow enough food for the 14 million meals that will be needed during the 2012 Olympic Games in London (BBC, 2008). Para concretizar esta ideia sero necessrios 2012 novos espaos para produo alimentar como hortas urbanas. Os visitantes do evento sero alimentados pelas frutas e legumes cultivados exclusivamente na cidade. O solo utilizado para a produo alimentar ser testado e ser estabelecido um sistema de compostagem. Por outro lado, as empresas de refrigerantes e as cadeias de fast food sero rejeitadas pela organizao dos referidos jogos. Estes espaos de produo, para alm da componente produtiva, tero a componente educacional, estando abertos ao pblico durante o decorrer do evento. Aps o Vero de 2012, os moradores de Londres vo poder beneficiar de uma rede de hortas urbanas que ir alimentar as populaes. (urbanfarm-

izzykertland.blogspot.com/2010/10/olympic-farming-2010-london.html)

Figura 6 Continuous productive urban landscapes

Fonte: googleimages.com

Em Londres, pratica-se outro tipo de conceito que agrega as hortas urbanas, so as chamadas Paisagens Contnuas Produtivas Urbanas16 (Figura 6), que se traduz na
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Continuous productive urban landscapes

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introduo das paisagens produtivas e contnuas como um elemento essencial da infra-estrutura urbana sustentvel. Trata-se de um conceito coincidente com os corredores verdes e o contnuo natural que integram as reas em torno do tecido urbano para minimizar os impactes no ambiente urbano. Central to the CPUL concept is the creation of multi-functional open urban space networks, including urban agriculture, that complement and support the built environment .

(http://arts.brighton.ac.uk/research/sustainability-network/cpul) Estas paisagens contnuas impulsionam a produtividade econmica (produo de alimentos), sociocultural (qualidade de vida) e ambiental (aumento da biodiversidade, melhoria da qualidade do ar, reciclagem de resduos urbanos). um conceito bastante contemporneo que explora o papel da agricultura urbana e a sua articulao no planeamento urbano.

III.4.2. O exemplo Portugus Em Portugal existem outros bons exemplos de hortas urbanas bem planeadas e com impactes directos na populao e nas cidades. O primeiro exemplo situa-se em Coimbra, mais especificamente no Bairro do Ingote, onde foram criadas as Hortas Sociais. Inicialmente, os 2 hectares existentes no bairro foram ocupados por moradores para a prtica de actividades agro-pecurias. O bairro, construdo em 1970, composto por retornados das ex-colnias e pessoas com dificuldade de integrao social. Aquando da necessidade de obras neste espao, a Cmara de Coimbra verificou que as parcelas ocupadas pelos moradores eram utilizadas, para alm da agricultura, para lazer e armazenamento de materiais. Antes do incio das obras nesse mesmo terreno, a Cmara procedeu ao levantamento da situao existente e das necessidades dos agricultores locais, de modo a planear o espao correspondendo s carncias dos residentes no Bairro do Ingote. O estudo procurava apoiar as propostas que integrassem a melhoria da paisagem urbana, a promoo da agricultura urbana sustentvel, a melhoria das tcnicas dos hortelos atravs de formao, o desenvolvimento de programas de educao ambiental, entre outros objectivos suplementares. O resultado final deste projecto de hortas sociais,

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apoiou-se na melhoria da agricultura praticada outrora. Para alm, das prticas mais sustentveis, os agricultores sentem-se mais satisfeitos e seguros e praticam a troca de experincias, ensinam os mais novos e trocam produtos entre si, contribuindo para a coeso social e econmica do local (www.projecto59.org/home/hortas-do-ingote). Dentro da vertente de produo biolgica, existe, no Porto, o Projecto Horta-Porta, lanado pela LIPOR17, o qual procura a qualidade de vida da populao atravs de boas prticas agrcolas, ambientais e sociais. A iniciativa tem como objectivos a criao de espaos verdes dinmicos e a adopo de hbitos mais saudveis, sem esquecer a reduo dos resduos orgnicos. A ideia passa pela criao de uma estratgia para a Regio do Grande Porto que promova a compostagem caseira para as Hortas Biolgicas. O projecto disponibiliza talhes de 25m 2 a todos os interessados em desenvolver a compostagem e a agricultura biolgica, sendo que os produtos finais so para consumo dos hortelos e -lhes disponibilizada a gua, casa de arrumos, formao e um compostor. At ao momento, o Projecto Horta--Porta j contabiliza 20 hortas. (www.hortadaformiga.com/conteudos.cfm?ss=7) Existem muitos outros bons exemplos a serem desenvolvidos em Portugal. o caso das Hortas Comunitrias de Cascais, que procura promover uma cidadania mais participativa. Desta forma, so atribudos talhes de 30m2 e a Cmara disponibiliza gua, compostores e abrigos de ferramentas.

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Servio Intermunicipalizado de Gesto de Resduos do Grande Porto

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Captulo IV Caso de Estudo IV.1 O Concelho de Oeiras: contexto geogrfico e histrico Antes de se iniciar a componente prtica da presente dissertao, inevitvel proceder elaborao de um pequeno enquadramento do Concelho em estudo, ou seja, o Concelho de Oeiras, num contexto geogrfico e histrico.

Apontamento histrico Oeiras foi criada em 13 de Julho de 1759, por Carta Rgia de D. Jos I. Este concelho comeou por crescer como celeiro de Lisboa e tornou-se numa zona industrial, onde surge a ainda actual, Fbrica da Plvora. A riqueza dos solos, hoje menos recordada, e a proximidade a Lisboa destinaram-no, desde cedo, a um papel notvel na envolvente da capital: celeiro de Lisboa na poca dos Descobrimentos e localizao industrial - Fbrica da Plvora de Barcarena, explorao de pedreiras e de cal (Cmara Municipal de Oeiras, 2009:10). As excelentes condies naturais oferecidas pela zona ribeirinha do esturio do Tejo clima ameno, abundncia de gua, bons solos agrcolas a par de uma posio geogrfica privilegiada, foram desde a Pr-Histria factores determinantes para a fixao das populaes (www.cmoeiras.pt/voeiras/Concelho/Historia/Paginas/defaultPage.aspx). No sc. XVIII, o Marqus de Pombal contribui para o futuro do Concelho de Oeiras e desenvolvimento do territrio atravs do aproveitamento das boas condies de exposio do Esturio do Tejo. Mais tarde, no sculo XIX, aproveitado o seu patrimnio histrico para dotar o concelho com novas construes mais requintadas, como por exemplo casas mais apalaadas, chalets, etc. Com o desenvolvimento de novos modos de transportes no sculo XX, vo-se criar unidades fabris, nomeadamente a Fundio de Oeiras e a Lusalite. Exceptuando estes dois elementos, o Norte do Concelho era caracterizado por pequenos ncleos urbanos pouco desenvolvidos. Na realidade, nos anos 50, existia uma faixa que se desenvolvia em torno da Estrada Marginal e da linha de Caminhos-de-ferro. Mais tarde, nos anos 60 e 70, a grande fase de desenvolvimento ocorre impulsionada pela proximidade a Lisboa e pelos grandes eixos de ligao como a Auto-Estrada, Comboio

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e Marginal. Ocorre, na segunda metade do sc. XX, um forte crescimento demogrfico e uma expanso urbana no controlada, que vai ter impactes ao nvel do ordenamento do territrio. J recentemente, nos anos 80 e 90, Oeiras, beneficiada pelo prolongamento da Auto-Estrada at Cascais, torna-se num plo econmico autnomo na rea Metropolitana de Lisboa, com forte presena das actividades tercirias ligadas s Cincias e Investigao e s Tecnologias de Informao e Comunicao, de que so exemplo, as instalaes do Tagus Park e da Quinta do Conde. Actualmente, o concelho de Oeiras apresenta uma posio de destaque em termos de desenvolvimento, no seio da rea Metropolitana de Lisboa. A proximidade capital e a sua atractividade, em vrios aspectos, posiciona o Municpio de Oeiras como um plo gerador de empregos, qualidade de vida e bem-estar.

Enquadramento territorial
Figura 7 Enquadramento territorial do Concelho de Oeiras

Fonte: http://www.cm-oeiras.pt/voeiras/Concelho/Geografia/Paginas/Localiza%C3%A7%C3%A3o.aspx

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O Concelho de Oeiras pertence ao distrito de Lisboa e NUT III da Grande Lisboa (Figura 7). Situa-se na margem direita do esturio do Tejo, sendo delimitado pelos concelhos de Lisboa, Sintra, Amadora e Cascais. Possui uma rea de 45,8 km, que corresponde a 1,6% da rea Metropolitana de Lisboa e 3,3% da Grande Lisboa18. O concelho encontra-se subdividido em 10 freguesias: Algs, Barcarena, Carnaxide, Caxias, Cruz Quebrada Dafundo, Linda-a-Velha, Oeiras e So Julio da Barra, Pao de Arcos, Porto Salvo e Queijas (Figura 8).

Figura 8 Concelho de Oeiras diviso em freguesias

Fonte cartogrfica: CAOP 2011; Elaborao prpria

Populao de Oeiras Os ltimos dados do Censo 2011, contabilizam para Oeiras um efectivo populacional de 172 063 habitantes, valor que no seio da rea Metropolitana de Lisboa representa um peso de 6,1% e de 8,4%19 na Grande Lisboa. A populao de
18 19

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Censos - sries histricas Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Censos - sries histricas

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Oeiras tem registado um aumento ao longo dos anos censitrios. Se em 1991 a populao de Oeiras era de 151 342 habitantes, em 2001 este nmero elevou-se para 162 128 habitantes. Os dados relativos estrutura etria dos residentes20 no Concelho apontam para uma forte presena de populao adulta (15-64 anos), a qual detm um peso de 65% do total da populao, em 2010. Verifica-se, comparativamente aos dados de 1991 e 2001, um aumento do efectivo idoso (>65 anos), cujos valores ultrapassaram os da populao jovem (0-14 anos) entre 1991 e 2001. A estrutura etria da populao residente da AML, semelhana do que se passa para o resto do nosso pas, caracteriza-se por um duplo envelhecimento, fruto dos fenmenos simultneos da diminuio da populao jovem e do aumento da populao idosa (MUNICPIA, 2005:28). Os dados sobre o grau de instruo revelam o nvel de desenvolvimento de uma dada regio. No contexto da AML, Oeiras apresenta o maior grau de instruo, sendo um dos Concelhos que manifesta as menores percentagens de populao sem qualquer grau de instruo ou com escolaridade mnima obrigatria, em oposio s maiores percentagens de populao a atingir o ensino mdio e superior (MUNICPIA, 2005:35). Oeiras caracteriza-se por um concelho com a menor percentagem de populao sem qualquer qualificao e maior percentagem de populao com ensino superior21.

Ocupao do Solo Atravs da carta do uso do solo (Figura 9) possvel verificar que o tecido urbano do concelho est localizado nas reas costeiras e prximas do concelho de Lisboa, como se verifica com as reas urbanas de elevada densidade predominantes nas freguesias de Oeiras e So Julio da Barra, Algs e Carnaxide. No Atlas de Oeiras (MUNICPIA, 2009) traado o cenrio evolutivo da ocupao e uso do solo no

20 21

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica, Estimativas Anuais da Populao Residente

Dados do Instituto Nacional de Estatstica (2001) indicam uma percentagem de 26% de populao com ensino superior e, apenas 9,5%, de populao sem qualquer grau de ensino, segundo o Censo 2001

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Concelho entre 1947 e 2009. Desta anlise evolutiva, verificou-se que a rea Livre, a qual corresponde aos espaos agrcolas, reas de incultos, leitos de cursos de gua e praias, tem diminudo nos ltimos 50 anos por responsabilidade da expanso urbana. As reas livres esto principalmente concentradas no centro e oeste do concelho, nomeadamente nas freguesias de Porto Salvo e Barcarena. Contudo, pelo resto do territrio existem outras pequenas reas dispersas, dotadas desta mesma classificao.

Figura 9 Carta do Uso do Solo (2009) no Concelho de Oeiras

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao Prpria

Encontram-se quatro grandes reas verdes no concelho: Estao Agronmica Nacional (Oeiras e So Julio da Barra), Complexo Desportivo do Jamor (Cruz Quebrada Dafundo), Serra de Carnaxide e Oeiras Golf & Residence (partilhada pelas freguesias de Porto Salvo e Barcarena). A rea urbana de baixa densidade, isto , os espaos ocupados por edifcios e/ou construes unifamiliares de baixa densidade, que se localizam no interior do tecido urbano, com uma ocupao de 23% do concelho, registaram um crescimento

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gradual no perodo de anlise (1947 2009). O crescimento assinalado, com realce para os anos entre 1958 e 1965, provocou a expanso urbana em Oeiras, Tercena, Linda-a-Velha, Pao de Arcos, Caxias e Queijas. As dcadas seguintes foram caracterizadas por uma ocupao dos espaos intersticiais e sua consolidao. Por outro lado, em relao s reas urbanas de alta densidade, que constituem os espaos ocupados por edifcios e/ou construes plurifamiliares de elevada densidade que se localizam no interior do tecido urbano, estas tambm foram crescentes desde 1947, representando em 2009 14% do total do territrio de Oeiras. Estas reas de alta densidade, integram as reas urbanas degradadas e as barracas, cujo grande perodo de aumento do seu nmero coincidiu com o perodo de expanso urbana (a partir de 1965). O Concelho de Oeiras j conseguiu eliminar as barracas e, atravs de polticas de ordenamento do territrio, realojar os residentes nos novos bairros residenciais como o Bairro dos Navegadores, o Alto dos Barronhos, o Bairro do Pombal, o Alto da Loba, a Encosta da Portela e o Bairro dos Ptio dos Cavaleiros. Nos ltimos 50 anos, a rea livre e a rea agrcola tm vindo a ser substitudas pelas actividades secundrias e tercirias. As pequenas reas industriais existentes no Concelho encontram-se dispersamente localizadas ao longo do territrio. Contudo, as reas de concentrao empresarial so uma constante, normalmente agrupadas em plos empresariais, mais conhecidos por Office Parks, os quais esto essencialmente localizados nas freguesias de Porto Salvo, Barcarena e Carnaxide. Existem alguns equipamentos de defesa localizados na zona mais costeira do concelho, nomeadamente o Quartel-general do Comando Regional Sul do Atlntico, pertencente NATO, desactivado em 2011.

Geografia fsica O territrio do concelho de Oeiras apresenta uma altitude mdia de 74 metros e uma altitude mxima de 197 metros. Considerando os 240 metros de altitude mdia de Portugal Continental, conclui-se que o territrio detm relevo de baixa altitude. As reas mais prximas da costa e vales associados rede hidrogrfica principal so as de

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altitude menos elevada, da qual fazem parte as freguesias de Oeiras e So Julio da Barra, Pao de Arcos, Caxias e Algs (Figura 10).

Figura 10 Relevo do Concelho de Oeiras

Fonte: Municpia (2005)

Por outro lado, as reas mais a norte, e prximas dos concelhos de Sintra e Amadora, so as de altitude superior, prximas dos 200 metros, nomeadamente nas freguesias de Porto Salvo, Barcarena e Carnaxide, onde se situam a Serra de Carnaxide, o Alto da Mama Sul, Alto dos Barronhos, Alto do Montijo, Alto das Confeiteiras, Alto de Alfragide e Leceia. Em termos reducionistas possvel classificar a distribuio do relevo deste territrio em formato anfiteatro, orientado de norte para sul, ou seja, a altitude vai diminuindo medida que se avizinha a linha costeira. As condies naturais do concelho como a qualidade dos solos para produo agrcola, associada proximidade do mar, actuam como factores de influncia na distribuio da populao e aglomerados urbanos pelo territrio. At h poucas dcadas o Concelho de Oeiras era marcadamente rural, existindo ainda hoje algumas reas, designadamente no interior, que testemunham essa ocupao. Esta situao alterou-se significativamente
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nos ltimos anos, mais uma vez por via da localizao privilegiada junto a Lisboa, mas tambm devido dinmica de desenvolvimento que foi criada e que permitiu a passagem a um novo tempo socioeconmico onde coabitam Parques de Tecnologia com actividades mais tradicionais, algumas (poucas) agrcolas e outras industriais, reas urbanas e reas verdes, bem como equipamentos de diverso tipo (www.cmoeiras.pt/voeiras/Concelho/Geografia/Paginas/Localiza%C3%A7%C3%A3o.aspx ).

Figura 11 Permetros Urbanos do Concelho de Oeiras

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao Prpria

Oeiras hoje um territrio com caractersticas marcadamente urbanas, as quais resultaram do crescimento e qualificao dos aglomerados urbanos. A rede urbana do concelho (Figura 11) bastante densa, estando principalmente concentrada nas reas limtrofes com o concelho de Lisboa (freguesias de Carnaxide e Algs) e ao longo da linha de costa, com excepo na rea do Complexo Desportivo do Jamor (freguesias de Oeiras e So Julio da Barra, Pao de Arcos, Carnaxide, e Cruz Quebrada Dafundo). De resto, os aglomerados urbanos esto distribudos dispersamente pelo

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concelho sempre influenciados pela morfologia territorial (relevos elevados e reas arborizadas). Observando a capacidade de uso do solo do Concelho de Oeiras (Figura 12), pode confirmar-se que este rene as melhores condies para a prtica de uma agricultura produtiva. De facto, cerca de 36% do territrio do concelho constitudo por solos com elevada aptido para a agricultura (MUNICPIA, 2005:62), ou seja, os solos de classe A, B e ainda C. Os solos de menor capacidade de uso, neste caso os de classe D e E, ocupam aproximadamente 24% do territrio. A rea social, isto , a rea ocupada ou disponvel para construo, representa os restantes 40% do territrio. Os solos de melhor aptido encontram-se localizados junto linhas de gua, embora deva existir um cuidado em relao integrao da actividade agrcola nalgumas reas.

Figura 12 Capacidade de Uso do Solo do Concelho de Oeiras

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao Prpria

A existncia de solos de elevada aptido agrcola, associada presena de gua, topografia no muito acidentada e proximidade ao mercado consumidor de Lisboa, possibilitou que Oeiras, principalmente nos sculos XVI a XVIII, se constitusse

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como o principal fornecedor de produtos agrcolas, nomeadamente de cereais e vinho, capital. (MUNICPIA, 2005:63). Porm, esta aptido agrcola do Concelho, tem assistido a transformaes ditadas pela forte expanso urbana, sendo necessria a adopo de actividades que voltem a impulsionar a actividade agrcola com importncia local.

IV.2 Levantamento das reas com hortas A fase inicial da anlise da componente prtica incidiu na identificao e delimitao das reas com hortas no concelho de Oeiras. Este processo teve como principais etapas a anlise de fotografia area, a localizao e a delimitao das reas em ambiente SIG (Sistemas de Informao Geogrfica), a validao por trabalho de campo, a quantificao das reas e a anlise dos dados. O processo de levantamento foi concludo pela desagregao das reas com hortas do Concelho. Na realidade, o objectivo era distinguir as hortas com carcter mais privado, de menor dimenso e que pertenciam, maioritariamente, aos espaos juntos s casas, das hortas com grande dimenso e relevantes para o desenvolvimento concelhio. Apesar de serem terrenos avistados por imagem de satlite, estes foram facilmente detectveis quando se procedeu ao contacto prximo do local. Assim, resultou desta anlise a contabilizao das reas com hortas e as hortas pontuais.

Distribuio territorial das reas com hortas Observando as reas com hortas do concelho, verifica-se uma disperso territorial que comprova a viabilizao desta actividade para as populaes (ver ANEXO II). Ao todo foram contabilizados 45 hectares de rea afecta a hortas. Da anlise da Tabela 1, constata-se que existem duas freguesias no concelho que no dispem de hortas, nomeadamente, Algs e Cruz-Quebrada.

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Tabela 1 reas das Hortas por Freguesia, 2011


Freguesia Barcarena Carnaxide Caxias Linda-a-Velha Oeiras Pao de Arcos Porto Salvo Queijas Total rea (ha) 6,4 10,6 7,1 0,4 1,9 1,8 13,2 3,3 44,6 Peso % 14,3 23,7 15,9 0,9 4,2 4,0 29,5 7,5 100
Fonte: Prpria

Em relao a Algs, a forte edificao diminuiu, ao longo dos anos, os espaos livres para fixao de hortas ou outro tipo de uso. Todavia, verifica-se nesta freguesia a existncia de alguns logradouros com pequenas hortas (Figura 13), os quais vo sendo mantidos pelos seus residentes.

Figura 13 Logradouro de um prdio localizado em Algs

Fonte: Prpria

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Cruz-Quebrada das freguesias mais pequenas do concelho e ocupada, maioritariamente, pelo Complexo Desportivo do Jamor, sendo o restante territrio densamente edificado, o que somado deixa pouco solo disponvel. Porto Salvo e Carnaxide compem as duas freguesias com mais hectares de hortas, com um peso de 27% e 22% do total. As menores reas ocupadas pertencem s freguesias de Linda-a-Velha, Pao de Arcos e Porto Salvo, com um peso que no ultrapassa os 4%. Linda-a-Velha verificou um decrscimo bastante grande na rea afecta a hortas. Durante a interpretao dos ortofotomapas (2009) contabilizou-se uma rea superior a 3ha, a qual foi eliminada aps a validao de campo (Figura 14). Na realidade, segundo os relatos dos moradores, verificou-se que as hortas tinham sido desactivadas por ordem da Marinha (o terreno em questo pertence Estao Rdio Naval Comandante Nunes Ribeiro), em 2010, depois de diversas queixas da utilizao indevida do espao, nomeadamente, a utilizao dos terrenos para dormir e organizar eventos, no estando a sua principal utilizao a ser respeitada pelos utilizadores do espao.

Figura 14 Horta desactivada em Linda-a-Velha

Fonte: Prpria

Noutra vertente, identificou-se, na mesma freguesia, o Projecto Linda-a-Velha em Transio, o qual nasceu da vontade de um conjunto de moradores em assumir a mudana para melhorar o ambiente urbano. O nome Transio aplica-se transformao interior do ser humano e enquadra-se num movimento internacional

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de projectos de cidadania local com vista ao combate das alteraes climticas e produo de energia barata, solues de maior resilincia e melhor felicidade nas cidades (http://www.transitionnetwork.org/), e insere-se no movimento criado por Hopkinsn para preparar a sociedade para uma poca ps-petrleo. Para tal, foi facultado pela Junta de Freguesia de Linda-a-Velha, um pequeno espao (Figura 15), no qual foi construdo uma horta comunitria de dimenses reduzidas (porm, pelos motivos apresentados, a mesma no pde ser contabilizada para o estudo). Trata-se de um exemplo que se torna importante salientar pelo facto de serem voluntrios, maioritariamente licenciados, em busca de terrenos maiores para poderem evoluir a sua actividade hortcola e atingir os objectivos mais eficazmente.

Figura 15 Linda-a-Velha em Transio

Compostor

Fonte: Prpria

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Localizao das hortas segundo a ocupao do solo Os cenrios de ocupao do solo para 2008 (Tabela 2), permitem revelar que 62% das hortas se localizam em reas agrcolas, isto , em reas com uso agrcola constitudas por terras arveis, hortas, estufas e viveiros (MUNICPIA, 2009: 3). Segundo esta definio de classes, observa-se ainda que 28% das hortas se situam em zonas de mato/espaos vazios. Uma localizao que acaba por ter alguma racionalidade tendo em conta que se tratam de reas naturais de vegetao espontnea dominada por arbustos e plantas herbceas (MUNICPIA, 2009:3).

Tabela 2 Localizao das hortas segundo as classes de ocupao do solo (2008) Ocupao do Solo reas Agrcolas Mato/Espaos Vazios Tecido Urbano Contnuo (TUC) Tecido Urbano Descontnuo (TUD) Matos + TUD + reas Agrcolas TUD + Matos Total rea (ha) 27,6 12,7 1,6 1,9 0,4 0,5 44,6 % Total 61,8 28,4 3,6 4,3 0,8 1,0 100

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao Prpria

As restantes ocupaes verificaram-se no Tecido Urbano Contnuo e no Tecido Urbano Descontnuo. O primeiro grupo composto pelas reas urbanas com superfcie total impermeabilizada superior ou igual a 80%. Inclui centros urbanos e envolventes em que os edifcios formam um tecido contnuo e homogneo, bem como reas de estacionamento, logradouros () (MUNICPIA, 2009: 3). A segunda classe de ocupao do solo, por sua vez, engloba as reas ocupadas por edifcios residenciais, onde a superfcie impermeabilizada varia entre os 30 e os 80%. Incluem-se nesta classe os mosaicos de reas cultivadas com reas construdas.

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Assim, determinam-se, pela observao da tabela x, duas ocupaes de solo principais das hortas no concelho: terrenos agrcolas, pelas condies que estes representam na produtividade, e terrenos desocupados e sem nenhum uso, ainda, associado.

Localizao das hortas segundo a classificao de uso do solo Observando a ocupao destas hortas tendo em conta a classificao de uso do solo (Tabela 3), mencionada no Plano Director Municipal de Oeiras em vigor (1994), verifica-se que, aproximadamente, 53% das hortas do concelho circunscrevem-se a reas classificadas de Espaos Urbanizveis, que delimitam as reas de expanso urbana e intersticiais do espao urbano.

Tabela 3 Localizao das hortas segundo a classificao de uso do solo (PDM 1994) Uso do solo (PDM) Espao Urbanizvel Espao Natural e de Proteco Espao Urbano Tercirio Programado Espao Semi-rural Programa Estratgico do Alto da Boa Viagem Programa Estratgico da Quinta da Fonte Total rea (ha) 23,6 8,3 7,6 3,3 0,9 0,6 0,4 44,6 % Total 52,8 18,5 17,0 7,4 2,1 1,3 0,9 100

Fonte: Plano Director Municipal em vigor (1994); Elaborao Prpria

18,5% da ocupao insere-se em espaos Naturais e de Proteco, onde limitada a edificao de forma a defender os recursos naturais e salvaguardar os valores paisagsticos e urbansticos, e 17% em Espaos Urbanos que correspondem s reas edificadas ou em vias de edificao com elevado nvel de infra-estruturao,

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onde o solo se destina predominantemente habitao, bem como s reas intersectais remanescentes assinaladas como espao urbano (Resoluo de Conselho de Ministros n 15/94, artigo 19).

Bairros de Habitao Municipal A implantao de hortas surge da relao entre o homem e o meio. A sua ocupao vai sendo influenciada pelas conjunturas sociais, como forma de resposta s dificuldades e necessidades actuais. Pela observao da figura 16, reconhece-se uma relao directa entre os Bairros de Habitao Municipal e a fixao de hortas nas reas adjacentes. O Concelho de Oeiras recebeu, no final dos anos 60 e incio dos anos 70, a vinda de populao, que foi ocupando o territrio ilegalmente. Esta ocupao deu-se junto s linhas de gua, como resposta s necessidades e escassez de gua, bem do qual no dispunham.

Figura 16 Localizao das hortas e dos Bairros de Habitao Municipal no Concelho de Oeiras

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao prpria

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Hidrografia Da mesma maneira que a localizao dos bairros de habitao municipal ocorreu segundo uma lgica de proximidade s linhas de gua, onde posteriormente se desenvolvia a actividade hortcola para sustentar as famlias, quando se confronta a fixao de hortas com a hidrografia do concelho (Figura 17), constata-se que estas seguem o mesmo raciocnio. claramente notrio, excepo de um caso ou outro, que as hortas se localizam na sua maioria junto s linhas de gua e leitos de cheia. Tal como se referiu no captulo II, estes elementos fazem parte do sistema hmido, cujos usos preferenciais a serem instalados so os espaos verdes de grande utilizao, como o caso das hortas urbanas.

Figura 17 Localizao das hortas e Hidrografia no Concelho de Oeiras

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao prpria

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Reserva Agrcola Nacional A delimitao da RAN bruta para o Concelho de Oeiras, surge durante a reviso do PDM e respeitou como critrios a identificao dos solos com maior aptido agrcola e a excluso das reas de grande aptido que estivessem integradas nos permetros urbanos definidos no PDM em vigor. (GDM/CMO, 2011:3) Deste modo, confere-se que, dos 45ha de hortas no total do territrio de Oeiras, apenas 17ha esto inseridos em reas de RAN, o que corresponde a 38% do total (Figura 18). Porto Salvo e Caxias detm a maior rea de hortas localizadas na RAN do Concelho de Oeiras. As outras duas freguesias contempladas, apesar da sua pequena representatividade, so Oeiras e So Julio da Barra bem como Barcarena, com valores abaixo dos 2ha.

Figura 18 Localizao das hortas e a Reserva Agrcola Nacional bruta (Reviso do PDM) no Concelho de Oeiras

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao prpria

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IV.3 Anlise dos Inquritos Tal como refere TELLES (1997) a defesa das actividades e dos espaos indispensveis ao equilbrio ecolgico, segurana e qualidade de vida das populaes e at sua subsistncia, bem como a reconverso da utilizao de espaos, obrigam a um planeamento sistemtico, contnuo e eficaz, com o concurso informado e participado dos interessados (TELLES, 1997:144). Assim, para a presente dissertao recorreu-se aplicao de um questionrio dividido em duas partes (Questes socioeconmicas e Questes sobre a actividade hortcola), atravs do qual se pretendeu verificar: (I) o perfil dos horticultores do Concelho de Oeiras, (II) as caractersticas das suas hortas, (III) de que forma que o desenvolvimento desta actividade pode influenciar econmica e socialmente as famlias, (IV) os limites ao desenvolvimento da actividade hortcola, (V) as suas necessidades, e (VI) o grau de aceitabilidade em relao infra-estruturao das suas hortas, bem como a participao em formaes dentro da rea temtica, podendo atravs destes dados criar uma proposta de dinamizao das hortas no Concelho de Oeiras. A aplicao das entrevistas teve incio no final de Maio e trmino em meados de Agosto de 2011. Procurou-se actuar em vrias partes do dia e nos vrios dias da semana, de modo a encontrar uma maior diversidade de hortelos. Deste modo, a amostra ficou composta por 52 hortelos, de ambos os sexos, com idades superiores a 20 anos, que possuam a sua horta em terrenos do Concelho de Oeiras, tendo a seleco das reas sido feita posteriormente. As entrevistas ocorreram em 5 reas com hortas das seguintes freguesias: Porto Salvo, Oeiras, Caxias, Linda-a-Velha e Carnaxide, de forma a encontrarem-se diferentes respostas para cada caso.

Perfil do Hortelo Dos 52 inquritos realizados, 73% das respostas foram dadas por elementos do sexo masculino, sendo que apenas 27% das respostas correspondem a pessoas do sexo feminino (Figura 19).

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Figura 19 Distribuio por sexo 73%

Figura 20 Classificao por grupos etrios 33% 35% 19%

27%

13%

F
Fonte: Elaborao prpria

20-34

35-49

50-64

>65

Em termos da composio etria dos entrevistados (Figura 20), verifica-se pela observao da figura 20, que os hortelos apresentam, na sua maioria, idades compreendidas entre os 50 e os 64 anos. Contudo, a faixa etria dos 35 aos 49 anos teve tambm um grande peso no total das respostas. Verificou-se uma menor existncia de hortelos com idades dos 20 at aos 34 anos.

Figura 21 Estado Civil 62%

19% 10% 10%

Solteiro

Casado/Unio de Facto

Separado/Divorciado

Vivo

Fonte: Elaborao prpria

Mais de metade dos entrevistados so casados ou encontram-se em unio de facto. Os vivos e os solteiros tiveram a menor representatividade no conjunto dos hortelos (Figura 21).

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Figura 22 Local de Residncia 33% 23% 13% 6% 8% 2%


Algs Carnaxide Caxias Linda-a-velha Lisboa Oeiras Pao de Arcos Porto Salvo

10% 6%

Fonte: Elaborao prpria

O facto de os agricultores entrevistados residirem perto das suas hortas fez com que os resultados em relao ao local de residncia fossem coincidentes com essa situao (Figura 22). Deste modo, tendo em conta o nmero elevado de respostas recolhidas nas hortas de Porto Salvo, esta foi tambm a freguesia que deteve maior peso no total das respostas, seguindo-se Caxias e Carnaxide. Apenas 2% dos entrevistados reside fora do Concelho de Oeiras.

Figura 23 Naturalidade 35% 23% 17% 12% 12% 2%


Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Estrangeiro

Fonte: Elaborao prpria

Em relao naturalidade dos hortelos entrevistados observa-se, pela figura 23, que so, maioritariamente, provenientes do Estrangeiro, nomeadamente, dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa como Angola, Cabo Verde e Guin-

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Bissau. O Norte e o Centro representam as duas regies com maior peso no nmero de respostas, em termos nacionais.

Figura 24 Agregado Familiar, por n. de elementos 31% 23% 23% 19%

4% 1 2 3 4 >5

Fonte: Elaborao prpria

O agregado familiar destas famlias de agricultores (Figura 24) composto, maioritariamente, por 3 pessoas (31%). As famlias formadas por apenas uma pessoa tm uma baixa representao, com apenas 4% do total. As famlias com mais de 5 elementos representam ainda 19% do conjunto. Um dos entrevistados afirmou ter 9 pessoas no seu agregado familiar, do qual faziam parte a mulher, os filhos, a sogra, a me, os tios, entre outros elementos, revelando tambm a importncia da sua parcela de terreno na ajuda familiar.

Figura 25 Nvel de instruo 46% 25%

Figura 26 Profisso 52%

21% 8% 8% 15%

25%

1 ciclo

2 ciclo

3 ciclo

Ensino Secundrio

Conta Outrm Conta Prpria Desempregado

Reformado

Fonte: Elaborao prpria

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A anlise dos dados referentes ao nvel de instruo (Figura 25), revela que estes hortelos se caracterizam por baixos nveis de instruo, sendo que 46% dos hortelos concluiu o primeiro ciclo, seguindo-se o 2 e 3 ciclos com, 25% e 19% respectivamente. Na realidade, o facto de viverem no meio rural e de terem de trabalhar no campo, impediu que prosseguissem os seus estudos. Muito dos entrevistados dizem ter ajudado a famlia na lavoura, enquanto jovens, e que, anos mais tarde, tinham sido forados a abandonar o local de residncia por falta de condies de vida. Relativamente, profisso (Figura 26) pode verificar-se que mais de metade dos hortelos trabalham por conta de outrm. Inserem-se neste conjunto as mais diversas profisses como: empregados de mesa, carpinteiros, construtores civis, entre outras. Por outro lado, 25% dos agricultores esto reformados. Os desempregados representam 15% do total. E por ltimo, apenas 8% trabalham por conta prpria, principalmente nas reas do comrcio.

Figura 27 Rendimento Mensal Lquido (RML)


Unidade: Euros

35% 29% 19% 17%

250-500

500-1000

1000-1500

NR/NS

Fonte: Elaborao prpria

Atravs da observao dos dados sobre os rendimentos familiares, detecta-se o papel que a agricultura urbana pode ter nos rendimentos mensais. Como se pode observar pela figura 27, os rendimentos dos agricultores situam-se, maioritariamente, entre os 500 e os 1000. O que muitas vezes se verificou durante a realizao das entrevistas foi que as famlias mais numerosas dispunham de rendimentos mais baixos.

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Caracterizao da Horta Em relao dimenso dos talhes (Figura 28), verifica-se que os agricultores possuem talhes abaixo dos 149m2. Do total, apenas 10% dispe de parcelas superiores a 200m2. Quando questionados sobre a propriedade do terreno (Figura 29), 48% respondeu que era pblico, nomeadamente, terrenos cedidos pela Cmara. 40% afirmou serem terrenos privados, como por exemplo os terrenos da Marinha em Linda-a-Velha e alguns terrenos de antigas quintas (ex. Quinta de So Salvador, Porto Salvo). Os restantes 12% dos entrevistados admitiram no saber a quem pertenciam os terrenos.

Figura 28 Dimenso Horta/Parcela


Unidade: m2

Figura 29 Propriedade do Terreno

29%

29%

27% 40% 48% 10% 6% 12%

0-49

50-99

100-149 150-199

>200

Pblico

Privado

NR/NS

Fonte: Elaborao prpria

Este resultado no possui um elevado grau de certeza, tendo em conta o facto de que, muitas vezes, os agricultores consideram terreno pblico quando a identidade do proprietrio uma incgnita. Porm, por se tratar de terrenos vagos, os mesmos so aproveitados por estes agricultores para desenvolverem a sua actividade, apesar de terem conscincia de que, a qualquer momento, o terreno possa vir a ser alvo de outra ocupao.

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Relao do agricultor com a Horta Uma questo inicial focou-se no levantamento das motivaes que acompanham os hortelos na escolha do local da horta (Figura 30). A maioria dos agricultores (37%) respondeu que a proximidade s linhas de gua teve o maior peso na sua deciso. A segunda razo mais apontada foi a proximidade residncia, a qual foi salientada por 29% dos inquiridos, seguindo-se a falta de opo, na qual se incluem os horticultores que foram convidados por amigos que j estavam instalados nas hortas, realando a vontade em aceitar o convite pelo prazer que aquele espao lhes proporciona. A resposta menos frequente, mas, de algum modo, relacionada com as linhas de gua, foi a existncia de solos frteis.

Figura 30 Principal razo para a localizao da horta

Proximidade residncia

29%

Proximidade linhas gua

37%

Presena de Solos Frteis

12%

No Encontro nenhuma razo especfica / Falta de opo

23%

Fonte: Elaborao prpria

Relativamente s razes para explorar a horta (Figura 31), os agricultores entrevistados afirmaram ter iniciado a horticultura para melhorar o rendimento familiar, atravs da produo de alimentos frescos e a baixo custo. Assim, o autoconsumo a razo principal para explorar a horta, com 42% das respostas. A melhoria dos rendimentos considerada por 37% da amostra determinante para o cultivo. A explorao por lazer revela-se com menos importncia, com apenas 25% do total de respostas.

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Figura 31 Principal razo explorao da horta 42% 37%

Figura 32 Destino dos produtos 62%

21%

35%

4%
Auto-consumo Lazer Obteno de rendimento Auto-consumo Venda Ambos

Fonte: Elaborao prpria

Em relao ao destino dos produtos (Figura 32), foi mais complicado apurar as respostas. O que se verificou durante a realizao dos inquritos foi uma indeciso/receio em afirmar que os produtos das hortas eram para venda. Deste modo, apenas 4% respondeu que o destino dos seus produtos para venda local. A maioria dos agricultores pratica o auto-consumo e 35% explicou que os seus produtos tinham ambos os destinos. A adopo dos mtodos de fertilizao dos solos determinante na qualidade e produtividade dos mesmos (Figura 33).

Figura 33 Mtodos de fertilizao do solo

Utilizao qumicos 56% Compostagem 44%

Fonte: Elaborao prpria

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Apesar de existir uma tendncia cada vez maior para a utilizao de fertilizante orgnico por parte destes agricultores, a verdade que 56% respondeu utilizar qumicos. Os restantes 44% fazem a compostagem (Figura 34), que incluem o estrume animal, restos de comida, desperdcios de erva, etc. Na realidade, este ltimo conjunto de agricultores dizia que, uma vez que os produtos eram para consumo prprio, no utilizavam qumicos.

Figura 34 Mtodos de compostagem

Fonte: Elaborao prpria

A gua um elemento essencial para a produtividade de uma horta. Deste modo, a sua inexistncia pode condicionar o bom funcionamento do espao. A anlise da figura 35, indica que a principal origem da gua para a rega das hortas so as ribeiras, com 67% das respostas. A captao das guas pluviais a segunda fonte mais aproveitada pelos horticultores entrevistados, os quais, realizam, atravs da utilizao de diversos materiais, ao armazenamento das guas da chuva em pequenos tanques de rega.

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Figura 35 Origem da gua da rega

Captao guas pluviais

19%

Nascente

13%

Ribeira

67%

Fonte: Elaborao prpria

A rega por gua da nascente utilizada por 13% dos inquiridos, para a qual foi construda canalizao pelos prprios horticultores. Estes mtodos de rega so adaptados ao meio onde esto inseridos ( Figura 36) e utilizam-se tcnicas de apoio realizadas pelos prprios agricultores, atravs da utilizao de materiais diversos.

Figura 36 Mtodos de rega das hortas (Ribeira esquerda; Nascente direita em cima e captao de guas pluviais direita em baixo)

Fonte: Prpria

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Ainda neste inqurito tentou apurar-se as principais dificuldades dos hortelos (Figura 37) e as necessidades que gostariam de ver superadas para o melhor funcionamento da horta em que trabalham. O principal problema que se coloca aos agricultores inquiridos a insegurana e os assaltos. As proteces que eles prprios constroem so demasiado frgeis e, por isso, facilmente derrubadas por qualquer transeunte.

Figura 37 Principal dificuldade encontrada no decorrer da actividade hortcola

Falta de espao e/ou recursos

19%

Insegurana / Assaltos

31%

Precaridade dos Acessos

27%

NR/NS

23%

Fonte: Elaborao prpria

A segunda queixa mais recorrente foi a precariedade dos acessos. Como se sabe, as hortas de Oeiras so de carcter espontneo, no havendo nenhum apoio institucional. Deste modo, dentro dos fracos recursos dos agricultores, eles vo criando as prprias infra-estruturas da melhor maneira que conseguem. De facto, foi possvel verificar-se durante o trabalho de campo (registado por fotografia) a precariedade dos acessos, designadamente, a existncia de buracos no cho, poos descobertos em paralelo aos caminhos de acesso, escadas de entrada na horta demasiado frgeis e escorregadias (Figura 38), entre outros.

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Figura 38 Dificuldade dos acessos (poos destapados, buracos, escadas frgeis)

Fonte: Elaborao prpria

Da anlise dos dados, verifica-se ainda que 19% dos hortelos inquiridos apresentou como dificuldade para o bom funcionamento da horta, a falta de espao e/ou recursos. Para uns a dimenso reduzida dos terrenos uma dificuldade, enquanto para outros a falta de recursos como motores de rega, casa de abrigo para as ferramentas, electricidade, produtos de combate s pragas, etc.

Figura 39 Principal necessidade a resolver

Apoios Melhores infra-estruturas Terrenos maiores NR/NS 8%

19% 56% 17%

Fonte: Elaborao prpria

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Assim, tendo em conta as respostas questo anterior, os hortelos, quando questionados sobre a principal necessidade a ver resolvida de modo a proporcionar o bom funcionamento da horta (Figura 39), invocaram a melhoria de infra-estruturas, com 56% das respostas. Na realidade, em todas as hortas inquiridas verificou-se a construo das infra-estruturas pelos prprios. Os agricultores fazem o

aproveitamento de materiais diversos, como portas, madeiras, redes, caixotes do lixo, etc., para construrem as suas prprias casas de abrigo de ferramentas, as divises dos talhes, as escadas de acesso, entre outras. Como se observa pela figura 40, estas construes apresentam um valor esttico bastante degradado e que influencia a qualidade visual da paisagem, bem como compromete a segurana dos seus utilizadores, tendo em conta a qualidade das construes.

Figura 40 Infra-estruturao das hortas

Fonte: Elaborao prpria

Seguiu-se a questo dos apoios, tendo a maioria dos hortelos salientado os apoios venda local. Muitos gostavam de vender os seus produtos num mercado. Na

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verdade, os hortelos com menos pessoas no agregado familiar, afirmavam que praticavam a horticultura por prazer, mas que gostavam de igual modo de poder proporcionar aos habitantes o acesso aos produtos frescos e seguros. Por ltimo, e tal como j se tinha revelado nas respostas anteriores, 17% dos agricultores respondeu a obteno de terrenos maiores. Depois de apresentados os principais limites e solues, importa saber qual a aceitao por parte dos hortelos quanto a futuras intervenes para criar infraestruturas nas suas hortas (Figura 41), nomeadamente, gua canalizada, electricidade, casa de ferramentas, vestirios, etc. As respostas foram maioritariamente positivas, tendo apenas 19% respondido que no estavam interessados em infra-estruturas na sua horta. Estes resultados demonstram que os hortelos se encontram receptivos a melhorias.

Figura 41 Infra-estruturao da horta

Figura 42 Valor a pagar numa quota anual 33%


Unidade: Euros

No 19%

21%

23% 13% 10%

Sim 81%

NA

0-10

10-20

20-30

>30

No

Sim

Fonte: Elaborao prpria

Dos que revelaram interesse nessa oportunidade, 79% dispe-se a pagar uma quota anual para a aquisio de infra-estruturas. Sendo que a maioria, ou seja, 33%, est determinado a pagar um valor anual pela infra-estruturao da horta de 10 a 20. S 10% se disponibiliza para pagar uma renda superior a 30 (Figura 42).

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Figura 43 Participao em cursos de agricultura biolgica ou encontros sobre agricultura urbana

No 33% Sim 67%

Fonte: Elaborao prpria

Tendo em conta os impactes da agricultura convencional na alimentao e no ambiente, muito importante em contribuir para a adopo de valores correctos quanto s prticas agrcolas por parte destes agricultores, podendo eventualmente impulsion-los para a prtica da agricultura biolgica; esta preocupao pode ser contemplada atravs da realizao de aces de formao aos agricultores. Em relao participao em possveis cursos sobre agricultura biolgica, denotou-se uma receptividade bastante positiva, onde 67% da amostra mostrou-se interessada (Figura 43).

Agricultura em meio urbano: a percepo dos inquiridos A agricultura urbana um fenmeno antigo que surgiu, numa primeira fase, para alimentar as populaes da cidade, ocupando, mais tarde, um papel de apoio s famlias carenciadas, mas, nos dias de hoje, a sua existncia deriva, para alm dos objectivos habituais, da percepo para uma mudana de estilos de vida nas cidades. A horta, para 48% dos agricultores, sinnimo de qualidade de vida, porque proporciona momentos de lazer e de relaxamento. Por outro lado, as razes na agricultura promovem um sentimento nostlgico aos hortelos, os quais referiram vrias vezes que se lembram de, na infncia, ajudarem os pais na agricultura, salientando que os saberes que adquiriram resultaram desse convvio, desde cedo, com a agricultura.

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Figura 44 Papel sensorial da horta na vida do agricultor

Prazer/Gosto Conscincia ambiental Qualidade de Vida Razes na agricultura NR/NS 6%

15%

48% 19% 12%

Fonte: Elaborao prpria

O prazer e o gosto pela horticultura so considerados determinantes na vida dos agricultores inquiridos, correspondendo a 15% das respostas. As razes ambientais corresponderam a um total de 6% das respostas. Neste caso, a constatao da poluio das cidades e a percepo da horta como o espao mais fresco e mais agradvel influenciaram a deciso dos inquiridos (Figura 44). Em todos os casos, quando se colocou a questo sobre a importncia da agricultura em meio urbano, as respostas foram irremediavelmente unnimes (Figura 45). Na generalidade, os agricultores apercebem-se da importncia desta actividade em solo urbano, quer por motivos socioeconmicos, mas tambm por questes ambientais. Assim, como se observa pela figura 45, 42% respondeu a obteno de alimentos a baixo custo, que podem auxiliar as famlias mais carenciadas, principalmente, em tempos de crise acentuada. A promoo da segurana alimentar/qualidade alimentar correspondeu a 25% das respostas. Na realidade, foram feitas fortes crticas aos produtos dos supermercados, os quais foram qualificados como sem sabor e cheios de qumicos. Assim, estes horticultores consideram que, ao serem eles prprios a produzir, podem contribuir para a segurana e qualidade alimentar.

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Figura 45 Importncia da agricultura em meio urbano

Melhorar o Ambiente Urbano Obter alimentos a baixo custo Promover o convvio social Promover a segurana/qualidade alimentar NR/NS

4% 42% 17% 25% 12%

Fonte: Elaborao prpria

A importncia do convvio social e intergeracional estabeleceu 17% das respostas. A vontade e o prazer em retribuir, aos vizinhos da horta, bem como comunicar s crianas do bairro, os ensinamentos sobre a agricultura, permitem que o horticultor se sinta til e combata o isolamento social. Por ltimo, apesar da pequena representatividade, 4% respondeu a melhoria do ambiente urbano.

Proposta de dinamizao das hortas urbanas no Concelho A identificao de uma proposta de dinamizao das hortas do concelho obriga, por um lado, a analisar a situao existente e, por outro lado, a estabelecer reas com potencial para a implantao de hortas. Deste modo, a apresentao da proposta revela-se nos seguintes moldes: 1. Manuteno das estruturas que acompanham as linhas de gua (Figura 46), nomeadamente, a Ribeira de Algs, Barcarena, Porto Salvo, Laje e Rio Jamor. A sua conservao ter um contributo importante na defesa de uma estrutura verde periurbana de Lisboa, contribuindo, como revela TELLES (1997:150) para a manuteno do equilbrio ecolgico da rea Metropolitana de Lisboa, a conteno do alastramento do contnuo edificado, a integrao do tecido urbano numa rede biolgica que permita o

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contacto da populao com a natureza e a realizao de actividade de recreio e lazer, melhoria do ambiente urbano e a qualidade esttica do espao. O conjunto de corredores verdes dever integrar hortas urbanas, atendendo ao elevado de produo dos terrenos que os integram.

Figura 46 Manuteno das estruturas de acompanhamento das linhas de gua principais no Concelho de Oeiras

Dados: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao Prpria

A seleco das possveis reas para implantao das hortas, ocorreu em ambiente SIG, onde se cruzou a informao relativa s reas da RAN, por se tratar de solos com aptido agrcola, s reas de leitos de cheia, pela presena de solos frteis e s reas de declive inferior a 15%, porque o relevo, como revela LOBO (1998:31) pode apresentar-se como uma condicionante, o qual ser ou no supervel para algumas

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actividades, mas segundo MAGALHES (2001:354) a partir deste declive exige-se o terraceamento22. O cruzamento destes trs elementos resultou na identificao de manchas, representadas na figura 47. Pela anlise dos resultados, observa-se que as manchas a castanho constituem as reas mais aconselhveis produo alimentar. A medio destas manchas, com recurso a ferramentas SIG, indica uma rea de, aproximadamente, 60 hectares.

Figura 47 Seleco de reas ideais implantao de hortas no Concelho de Oeiras

Dados: Cmara Municipal de Oeiras; Elaborao Prpria

Da observao da figura 47, constata-se que as hortas de carcter espontneo do concelho localizam-se bastante prximas das reas com boas caractersticas para o cultivo. Assim, defende-se a manuteno e consolidao das hortas inseridas nas
22

uma prtica de combate eroso fundamentada na construo de terraos com o propsito de disciplinar o volume de escoamento das guas das chuvas. (http://www.agencia.cnptia.embrapa.br/gestor/arroz/arvore/.html)

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estruturas que acompanham as linhas de gua. Nestes casos, seria vivel proceder-se infra-estruturao das hortas existentes, qualificando-as com a: - Criao de uma rede de distribuio de gua; - Criao de caminhos de acesso s parcelas; -Criao de estruturas de apoio, como vedao, casa de ferramentas, unidades de compostagem dos resduos orgnicos, captao de guas pluviais; - Emparcelamento do terreno; - Criao de associaes de produtores; -Realizao de aces para dar formao aos hortelos em boas prticas de agricultura urbana.

2. Aproveitamento de antigas Quintas, cuja recuperao pode viabilizar o desenvolvimento de projectos de hortas pedaggicas, podendo seguir-se o exemplo da horta pedaggica da Quinta Real de Caxias. Tal como refere CARVALHO (2003:222) no se trata apenas de criar parques urbanos ou jardins botnicos, trata-se de encarar estruturas agrcolas numa perspectiva de patrimnio, com o seu valor simblico, pedaggico e ambiental, mas tambm econmico, enquanto oferta de lazer e turismo, permitindo o contacto das escolas com os ciclos de vida dos produtos alimentares, e ainda organizar trabalhos no campo, ou at desenvolver um nicho de mercado de agricultura biolgica.

Os locais propostos so os seguintes: - Quinta de Sales (Figura 48), junto ao Alto da Mama Sul, em Carnaxide, a qual ter sido inicialmente um convento, transformado, em 1834, numa explorao agrcola particular.

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Figura 48 Quinta de Sales, Carnaxide

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras

Actualmente, da antiga propriedade, mantm-se alguns edifcios e um curioso sistema de rega. A quinta foi adquirida pela Cmara Municipal de Oeiras e hoje um plo importante a nvel social e cultural. (www.cm-

oeiras.pt/amunicipal/OeirasRespira/PlanosProgramas/EspacosVerdes/JardinseQuintas Historicas/Paginas/QuintadoSalles.aspx) - Quinta do Balteiro e das Biscoiteiras, localizadas no topo Noroeste do Complexo Desportivo Nacional do Jamor e inseridas no Vale do Jamor (Figura 49).

Figura 49 Quinta das Biscoiteiras e do Balteiro, Cruz-Quebrada

Fonte: Cmara Municipal de Oeiras

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A Quinta das Biscoiteiras est classificada no Plano de Salvaguarda do Patrimnio Construdo e Ambiental do Concelho de Oeiras como edifcio representativo da tecnologia construtiva da poca. Uma parte dos terrenos ainda cultivada sendo possvel ver os antigos terraos de cultivo, sustentados por muros de pedra sobreposta. (http://amigosestadionacional.blogspot.com/2010/09/as-quintasdo-estadio-nacional-quinta_20.html). Na Quinta do Balteiro so visveis os restos de campos de cultivo e algumas estruturas agrcolas. Tal como a Quinta das Biscoiteiras, encontra-se classificada no Plano de Salvaguarda do Patrimnio Construdo e Ambiental do Concelho de Oeiras como edifcio representativo da tecnologia construtiva da poca. No final dos anos 90 do sculo XX, os terrenos agrcolas da Quinta do Balteiro ainda eram explorados por um casal de idosos, que vendia os produtos agrcolas em Linda-a-Pastora. (http://amigosestadionacional.blogspot.com/2010/09/as-quintas-do-estadio-nacionalquinta_21.html) - Jardins do Marqus de Pombal, localizados junto Ribeira da Laje, so constitudos por terrenos frteis e um lagar que est aberto ao pblico. Esta proposta ficaria concluda com a avaliao do cadastro da propriedade.

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CONCLUSO
Em termos histricos as cidades viveram, durante anos, confinadas s suas muralhas, cujas redondezas eram modeladas pelos campos agrcolas, suficientes para alimentar e suportar as necessidades das populaes das cidades. Porm, com a revoluo industrial e, mais tarde, com o crescimento econmico, assistiu-se ao crescimento das cidades, marcado por grandes fluxos da populao do espao rural para o urbano e pela degradao fsica e ambiental das cidades. A difuso do automvel veio conjugar-se a estes factores e provocou o consumo desenfreado do recurso solo, ar e energia. Estas dinmicas econmicas, infra-estruturais e ambientais provocaram impactes nas cidades, designadamente, a poluio (solo, ar, gua), a destruio de solos frteis, a inexistncia de espaos verdes e problemas de abastecimento, que consequentemente, originaram uma dependncia da importao de produtos agrcolas do exterior. Revela-se ento fundamental incluir a componente ambiental no planeamento urbano para atingir o desenvolvimento sustentvel das cidades. Assim, de modo a salvaguardar os territrios do esgotamento dos recursos naturais, verifica-se a importncia em estabelecer instrumentos de proteco e manuteno dos sistemas ecolgicos da paisagem. Neste sentido, a estrutura verde urbana ou a estrutura ecolgica urbana devero procurar assegurar a ligao entre a cidade e a paisagem envolvente, assumindo diversas formas e funes, as quais vo desde os espaos de lazer aos espaos de produo de frescos agrcolas. Desta forma, a agricultura urbana um conceito que comea a ganhar relevo nos debates urbanos. Os governos Mundiais entraram no sc. XXI com o reconhecimento de que as cidades devem desenvolver estratgias que reforcem a sustentabilidade urbana. Apesar de a agricultura urbana no ser a soluo integral destes problemas pode tornar-se parte essencial das medidas estratgicas para melhorar a qualidade das cidades. Como se verificou no decorrer da dissertao, a agricultura urbana pode incluir o cultivo de produtos hortcolas que permitam o abastecimento alimentar das famlias,

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principalmente as mais carenciadas, integrando funes sociais, culturais e ambientais, a segurana alimentar, o desenvolvimento local, a reduo da distncia que os alimentos percorrem entre o produtor e o consumidor, a revitalizao econmica, atravs da criao de empregos e actividades complementares, a conservao dos solos e da gua, o controlo das cheias e a promoo de microclimas. Oeiras, que tem registado um aumento das reas urbanas de alta densidade, sendo que, nos ltimos 50 anos, a rea livre e a rea agrcola tm vindo a ser substitudas pelas actividades secundrias e tercirias, por via da proximidade a Lisboa e das dinmicas de desenvolvimento, apresenta-se, hoje, como um territrio com caractersticas marcadamente urbanas, provocadas pelo crescimento e qualificao dos aglomerados urbanos. Observou-se que Oeiras detm um nmero significativo de hortas urbanas, localizadas principalmente em reas agrcolas e espaos vagos, segundo a ocupao do solo em 2008, e em espao urbanizvel, espao natural e de proteco, e espao urbano, segundo a classificao de uso do solo, em sede de PDM. Evidenciou-se uma proximidade das hortas s linhas de gua e aos bairros de habitao Municipal. Em termos de infra-estruturas averiguou-se que existe uma grande precariedade nos mtodos de captao da gua para rega, nos caminhos de acesso, na construo das sebes, da casa de arrumos e dos locais de abrigo/descanso. Os agricultores caracterizam-se por mais homens do que mulheres, na faixa etria dos 50-64 anos, maioritariamente casados e provenientes de Angola e Cabo Verde e da regio Norte e Centro do Pas. Apresentam baixos nveis de instruo e baixos rendimentos, sobretudo quando a famlia numerosa. Do levantamento efectuado constatou-se que estas hortas podem contribuir significativamente para o desenvolvimento social e econmico das famlias. O inqurito realizado permitiu verificar que estes espaos proporcionam um acesso a alimentos frescos a baixo custo, contribuindo para a melhoria dos rendimentos. Em termos sociais verificou-se que promovem o convvio, a qualidade de vida e o retorno s origens.

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Os principais limitaes ao desenvolvimento da actividade hortcola que os hortelos gostariam de ver supridas so a insegurana, a falta de espao e/ou recursos e a precariedade dos acessos. O trabalho de campo permitiu verificar que os terrenos ocupados com hortas podem ser requalificados, contribuindo assim para a melhoria da qualidade de vida nas reas urbanas, de Oeiras, criando espaos verdes que oferecem em simultneo servios ambientais (melhoria da qualidade do ar, da gua e temperaturas mais amenas), oportunidades econmicas (produo de bens alimentares) e reas de recreio e lazer que contribuem, igualmente, pelos espaos cnicos que criam, para uma imagem das urbes mais coerente do ponto de vista paisagstico. A anlise dos resultados em ambiente SIG indicou que a grande maioria das hortas de gnese ilegal se localizam em terrenos frteis e inseridos numa estrutura contnua que acompanha as linhas de gua do Concelho. Na realidade, a aceitao por parte dos hortelos de uma possvel infra-estruturao revela que estas hortas urbanas devem ser aproveitadas e consolidadas, nomeadamente ao longo dos corredores, considerando as suas mltiplas vantagens quer para os cidados quer para a regio, para que se alcance a continuidade natural e os benefcios que lhes esto associados. A dinamizao das hortas no concelho, tal como se averiguou, poder determinar-se, de igual modo, pela recuperao de antigas Quintas com as suas propriedades agrcolas, as quais podero oferecer uma componente mais pedaggica. Aproveitando as mltiplas potencialidades dos espaos agrcolas, a chave para a reconfigurao fsica, social e econmica de Oeiras, passa pela integrao da actividade agrcola em estratgias intersectoriais com vista ao desenvolvimento urbano sustentvel da regio.

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LEGISLAO
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Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional I srie, Decreto-Lei n.46/2009, de 20 de Fevereiro Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e do Ambiente I srie, Decreto-Lei n.73/2009, de 31 de Maro Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional I srie, Decreto Regulamentar n.9/2009, de 29 de Maio Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional I srie, Decreto Regulamentar n.11/2009, de 29 de Maio

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Taxa de crescimento da populao urbana portuguesa ................. 8 Figura 2 Central Parque de Nova Iorque e Parque Florestal de Monsanto . 19 Figura3 Dimenses do conceito de agricultura urbana ............................. 32 Figura 4 O modelo da cidade segundo as reas de potencial agrcola ....... 34 Figura 5 Schrebergarten numa cidade alem ........................................... 45 Figura 6 Continuous productive urban landscapes .................................... 46 Figura 7 Enquadramento territorial do Concelho de Oeiras ...................... 50 Figura 8 Concelho de Oeiras diviso em freguesias ................................ 51 Figura 9 Carta do Uso do Solo (2009) no Concelho de Oeiras .................... 53 Figura 10 Relevo do Concelho de Oeiras .................................................. 55 Figura 11 Permetros Urbanos do Concelho de Oeiras .............................. 56 Figura 12 Capacidade de Uso do Solo do Concelho de Oeiras .................... 57 Figura 13 Logradouro de um prdio localizado em Algs.......................... 59 Figura 14 Horta desactivada em Linda-a-Velha ........................................ 60 Figura 15 Linda-a-Velha em Transio ...................................................... 61 Figura 16 Localizao das hortas e dos Bairros de Habitao Municipal no Concelho de Oeiras ........................................................................................................ 64 Figura 17 Localizao das hortas e Hidrografia no Concelho de Oeiras ...... 65 Figura 18 Localizao das hortas e a Reserva Agrcola Nacional bruta (Reviso do PDM) no Concelho de Oeiras ................................................................................ 66 Figura 19 Distribuio por sexo ................................................................ 68 Figura 20 Classificao por grupos etrios ................................................ 68 Figura 21 Estado Civil ............................................................................... 68 Figura 22 Local de Residncia .................................................................. 69

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Figura 23 Naturalidade ............................................................................ 69 Figura 24 Agregado Familiar, por n. de elementos................................... 70 Figura 25 Nvel de instruo ..................................................................... 70 Figura 26 Profisso................................................................................... 70 Figura 27 Rendimento Mensal Lquido (RML)........................................... 71 Figura 28 Dimenso Horta/Parcela ........................................................... 72 Figura 29 Propriedade do Terreno ............................................................ 72 Figura 30 Principal razo para a localizao da horta ................................ 73 Figura 31 Principal razo explorao da horta........................................... 74 Figura 32 Destino dos produtos ............................................................... 74 Figura 33 Mtodos de fertilizao do solo ................................................ 74 Figura 34 Mtodos de compostagem ....................................................... 75 Figura 35 Origem da gua da rega ............................................................ 75 Figura 36 Mtodos de rega das hortas ..................................................... 76 Figura 37 Principal dificuldade encontrada na actividade hortcola............ 77 Figura 38 Dificuldade dos acessos............................................................. 78 Figura 39 Principal necessidade a resolver ................................................ 78 Figura 40 Infra-estruturao das hortas .................................................... 79 Figura 41 Infra-estruturao da horta ....................................................... 80 Figura 42 Valor a pagar numa quota anual ............................................... 80 Figura 43 Participao em cursos de agricultura biolgica ou encontros sobre agricultura urbana ...................................................................................... 81 Figura 44 Papel sensorial da horta na vida do agricultor............................ 82 Figura 45 Importncia da agricultura em meio urbana .............................. 83

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Figura 46 Manuteno das estruturas de acompanhamento das linhas de gua principais no Concelho de Oeiras ................................................................ 84 Figura 47 Seleco de reas ideais implantao de hortas no Concelho de Oeiras .................................................................................................................. 85 Figura 48 Quinta de Sales, Carnaxide ....................................................... 87 Figura 49 Quinta das Biscoiteiras e do Balteiro, Cruz-Quebrada ................ 87

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 reas das Hortas por Freguesia, 2011 ........................................ 59 Tabela 2 Localizao das hortas segundo as classes de ocupao do solo .. 62 Tabela 3 Localizao das hortas segundo a classificao de uso do solo .... 63

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ANEXOS

Anexo I Evoluo da populao residente na rea Metropolitana de Lisboa Anexo II Levantamento das hortas do Concelho de Oeiras Anexo III Levantamento Fotogrfico Anexo IV - Questionrio

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ANEXO I Evoluo da Populao Residente na rea Metropolitana de Lisboa


900000 800000 700000 600000 500000 400000

300000
200000 100000 0

1960

2001

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ANEXO II Levantamento das hortas do Concelho de Oeiras

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ANEXO III Levantamento Fotogrfico das Hortas do Concelho de Oeiras


Fonte: Prpria
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Horta de Porto Salvo Bairro Casal do Deserto

107

108

Horta de Caxias

109

Horta de Oeiras

110

Horta de Linda-a-Velha

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112

Horta de Carnaxide Alto dos Barronhos

113

114

ANEXO IV Questionrio

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QUESTI ON RI O EL AB ORA DO N O MB I TO DE U MA TESE DE MESTRADO SOB RE AS HORTAS URBAN AS N O C ON C EL HO DE OEI RA S

Identificao da horta:

QUESTES SOCIOECONMICAS
Sexo Feminino Idade <20 > 65 anos Estado civil Solteiro Vivo Local de residncia ___________________________________________________________________________ Nacionalidade Portuguesa Naturalidade ___________________________________________________________________________ Agregado familiar __________ J residiu noutro pas? No Sim, qual? ___________________________________ Estrangeira: __________________________________________ Casado/ Unio de Facto Separado/Divorciado Entre 20-34 Entre 35-49 Entre 50-64 Masculino

Nvel de instruo Nenhum Ensino bsico 1 ciclo (antiga instruo primria) Ensino bsico 3 ciclo (antigo 5 liceal) Bacharelato Outra Licenciatura

Ensino bsico 2 ciclo (ciclo preparatrio) Ensino secundrio (antigo 7 liceal) Mestrado Doutoramento

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Profisso (caso se aplique) ___________________________________________________________________ Local de trabalho (caso se aplique) Concelho: ___________________________________________________ Qual a principal fonte de rendimentos? Trabalho Reforma Subsdio de desemprego qual?_________________________ Qual o seu rendimento familiar (mensal lquido)? 0 250 1000 1500 250 500 1500 2000 500 1000 Mais de 2000 Outro, NA

QUESTES SOBRE A ACTIVIDADE HORTCOLA


Qual a dimenso (m2) da parcela/horta? <49 > 200 Qual a propriedade do terreno Pblico Privado No sabe/No responde Entre 50-99 Entre 100-149 Entre 149-200

Qual foi a principal razo para a localizao da horta neste terreno? Proximidade a linhas de gua Fertilidade dos solos Proximidade residncia Falta de opes

Qual o principal modo de transporte que utiliza para chegar horta? A p Automvel ___________________________ H quanto tempo tem a sua horta? < 1ano >12anos J alguma vez esteve ligado agricultura? Sim No 1 a 3 anos 3 a 6 anos 6 a 12 anos Autocarro Outro:

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Qual a principal razo para explorar a horta? Lazer Auto-consumo Obteno de rendimento

Outro, qual? ________________________________________ Qual o principal destino dos produtos agrcolas? Auto-consumo Venda Ambos

Quais das seguintes opes praticada por si? Compostagem Utilizao de qumicos

Donde provm a gua para a rega da horta? Ribeira Cmara Esgoto Captao das guas pluviais

Outra, qual?____________________ Quais so as principais dificuldades que encontra, no dia-a-dia, no decorrer da actividade hortcola?

Quais so as necessidades que gostaria de ver resolvidas para o bom funcionamento da horta?

Gostaria que a sua horta tivesse infra-estruturas como gua canalizada, electricidade, casa de ferramentas, etc., que permitissem o bom funcionamento da horta? Sim No

Estaria disposto a pagar uma quota anual para ter infra-estruturas? Se sim, quanto? No Sim: 0-10 10-20 20-30 >30

Estaria interessado em frequentar cursos de agricultura biolgica ou participar em encontros sobre agricultura, organizados pela Cmara? Sim No

Qual o papel (em termos sensoriais) que a horta desempenha na sua vida?

Na sua opinio, qual a importncia da agricultura em meio urbano?

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