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PONENCIA PARA EL TERCER CONGRESO LATINOAMERICANO DE MANEJO DE CUENCAS

FAO -RED LATINOAMERICANA DE MANEJO DE CUENCAS
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES, INRENA

DE:

JULIO CESAR ALFARO MORENO1 y 2

GESTIN DE CUENCAS, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAISES ANDINOS

Aval Institucional de la Ponencia:

1

Socilogo, Maestra en Ciencias Sociales y Especialista en los Aspectos Socio Culturales de la Gestin y Manejo de Cuencas. Cofundador del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, PRONAMAHCS 2 Presidente de la Comisin Organizadora para la fundacin del Instituto de Promocin para la Gestin del Agua IPROGA, fundador y socio activo del mismo. Coordinador Nacional del Programa Andino de Desarrollo Sustentable, PADS, a fundarse en Octubre del 2,003 (siete pases de Amrica Latina con reas andinas). Ex-coordinador Ejecutivo del grupo del Departamento de Ciencias Humanas de la FEP -UNALM , llamado Gestin Intercultural de Manejo de Cuencas, GIMAC, el cual escribi el libro Enfoque Intercultural para la Gestin de las Mircocuencas Andinas, contrato PRONAMACHCS-UNALM, financiado por el Banco Mundial.

Instituto de Promocin para la Gestin del Agua IPROGA Departamento de Ciencias Humanas, Facultad de Economa y Planificacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina (FEP-UNALM).

GESTIN DE CUENCAS, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAISES ANDINOS

1.0

Alcance actual de los conceptos de Gestin y Manejo de Cuencas

La gestin y el manejo de cuencas se estn convirtiendo en Amrica Latina como uno de los criterios y procedimientos fundamentales, punto de partida, en el desarrollo humano y sostenible, el cual, incluye el aumento de las capacidades humanas que permite sentar las condiciones para satisfacer las necesidades en el sentido amplio (proteccin, participacin ciudadana, subsistencia, ocio, etc) (ver Neef 1998) con el consiguiente aumento de la calidad de vida de la poblacin (disposicin de los bienes y servicios fundamentales) y de un medio ambiente adecuado para el desenvolvimiento de los habitantes de las cuencas, en la medida que el manejo de cuencas, a largo plazo, cambia el paisaje natural y humano. En Amrica Latina, en las tres cuartas partes del siglo XX, cuando se hablaba de desarrollo y se trataba de intervenir en un espacio fsico y sociocultural, se buscaba primero el criterio de la divisin jurdico poltica de cada pas (departamentosprovincias-distritos en Per; Provincias-Cantones y parroquias en Ecuador y as sucesivamente). Sin embargo, este criterio tuvo sus serios lmites: Las poblaciones que se encontraban en dichos espacios, no tenan elementos comunes y se haca difcil trabajar con ellas en la promocin del manejo de los recursos naturales (lagos, ros, montaas, etc) y del desarrollo en general. Asimismo el mismo espacio fsico de estas divisiones se presentaba disperso y sin una unidad o hilo conductor que permitiera promover el desarrollo en un mismo sentido. Los habitantes de dichos espacios (distritos, provincias, departamentos, cantones, parroquias) no tenan necesariamente sistemas de organizacin comunes por el simple hecho de vivir en dichos espacios. Ello no induca a una identificacin comn, sea por compartir un determinado tipo de recursos naturales, ambientales o culturales. Por tanto, no se poda propulsar que los productores de dichos espacios optimicen sus relaciones sociales entre s, incluyendo la relacin con el mercado en funcin de la mejora de su calidad de vida. Sobre todo si partimos de la perspectiva y prctica del desarrollo humano, en el sentido de llevar a cabo sus necesidades ms amplias.

Tampoco fue muy til el criterio de promover el desarrollo a partir de una organizacin de base o grupo de comunidades. caseros o ciudades. Si partamos de una sola comunidad, por la articulacin de sta con los espacios mayores, hasta la misma ciudad, el desarrollo no poda ser concebido sin la intervencin en dichos espacios ms amplios. Si partamos de un grupo de comunidades, stas podan encontrarse muy dispersas y muy poco relacionadas entre s. Dichas organizaciones no necesariamente estaban articuladas, as lo quisieran y muchas veces se las escoga, solo por tener buenos contactos, ciertas preferencias subjetivas, o

4 porque realizaban algunos movimientos sociales para as neutralizar su rebelda o simplemente, porque pareca ms fcil trabajar con ellas. Estos criterios se practicaron, en forma intensa, desde la dcada de los cincuenta a los setenta en el siglo XX, a lo largo de muchos pases de Amrica Latina, cuando las migraciones del campo hacia la ciudad se sucedan sin csar causando zozobra en las ciudades, llegando a sobresaturarlas en poblacin y servicios. Finalmente despus de muchos aos, a principios de la dcada de los ochenta, se descubra con mayor claridad que el desarrollo comunal o provincial o de una o varias organizaciones resultaba insuficiente para el desarrollo humano sostenible. ste solo se puede dar dentro de un sistema, en el cual, pocas o muchas comunidades o caseros o pueblos compartan un espacio amb iental comn, cuyos componentes estn articulados entre s, como es el espacio de las microcuencas o subcuencas dentro del espacio de las cuencas. stos espacios se subdividen en espacios de menor amplitud como son las subcuencas y estas a su vez en microcuencas. Desde pequeos ecosistemas hasta los ms grandes, todos articulados entre s armonia o contradictoriamente en una relacin de dependencia. Dentro de la cuenca, adems, se efecta la articulacin entre la ciudad y el campo. Cuya interdependencia es cada vez mayor en Amrica Latina, desde la dcada de los setenta, como uno de los hitos ms altos dentro del proceso agudo de urbanizacin que se ha dado desde los cincuenta del siglo pasado hasta la actualidad. Es en estos espacios mayores (cuencas) y menores (subcuencas y microcuencas), donde se pueden unir los hombres con la naturaleza, a las sociedades humanas con el manejo de sus recursos naturales bajo el hilo conductor del agua con la posibilidad de articular a los productores de las microcuencas con el mercado. Se encontr as un espacio natural y sociocultural que conforma un sistema ambiental o un ecosistema con redes sociales efectivas, donde tanto los recursos naturales como las sociedades humanas se articulan en una relacin de interdependencia profunda, que puede ser contradictoria, conflictiva y nociva con una mala gestin o coherente y beneficiosa si se realiza una buena gestin. El desarrollo siempre es integral, es el resultado de diversos elementos (naturales, sociales, polticos, econmicos y culturales), que se encuentran articulados en un sistema y que tienen la capacidad para articularse con mayor armona y beneficio a travs del punto de partida de la gestin de cuencas. El ordenamiento de la casa sugerido por la ecologa se hace dentro de la cuenca hacia la mejora de la calidad de vida de la poblacin de la cuenca y de sta en relacin con las otras cuencas de la regin. Para ello, se identific los criterios de gestin cuencas y manejo de cuencas porque se trataba de intervenir en un conjunto de elementos naturales articulados, bajo el hilo conductor del agua, sea mediante el manejo de los lagos y lagunas, el aire, la precipitacin pluvial, la vegetacin y los movimientos del suelo, etc, sobre la base de la organizacin de los actores desde el manejo de los recursos naturales hasta el mercado. Al principio, solo se incidi en el manejo de los recursos naturales y se tuvo poco en cuenta los actores sociales que operaban dentro de las cuencas o se les tom como simples ejecutores de los proyectos o instituciones de promocin. Es por ello que el

5 concepto de manejo de cuencas tuvo vigencia como manejo y no como gestin de los actores. Es por ello, que slo tmidamente se promova los comits inter- institucionales de gestin de microcuencas o autoridades de las cuencas, prefiriendo las obras y a la productividad; dando mayor importancia a lo fsico respecto a lo sociocultural. A travs del casi exclusivo manejo, en los ochenta, se promovieron las siguientes tecnologas: Las prcticas conservacionistas del suelo y del agua como los andenes, terrazas, surcos en contorno, waru-warus, zanjas de infiltracin para pastos y bosques, fertilizacin orgnica etc. A la conservacin del agua en funcin de mantener y reproducir la cobertura vegetal de las laderas andinas, se le llam cosecha de agua, tal como lo seal el Ingeniero Pabilo Snchez, Presidente de la ONG ASPAREDUC. Las medidas conservacionistas del volumen y pureza de las fuentes del agua, como la de los lagos y lagunas, de los ros, el agua de las lluvias y del subsuelo. Lo que posibilitaba el consumo poblacional y evitaba el aumento de la morbilidad, el mantenimiento de la actividad pesquera y turstica, al impedir que entren sustancias nocivas en dichas fuentes y al garantizar la reproducicin de los seres sintientes. La redistribucin eficiente de los recursos naturales como el agua de riego, de las represas, transvases, agua potable, etc para un reparto ms equitativo del agua dentro de la cuenca; Las acciones de proteccin frente a los desastres (bosques de proteccin, cortinas de viento, control de crcavas. gabiones y tetrpodos para impedir las inundaciones, riego presurizado para las heladas, etc; o los bosques de proteccin para conservar al mximo la diversidad biolgica como las reas de reserva de potenciacin de los recursos naturales (reas de reserva, uso adecuado de los recursos naturales como el manejo del agua, cultivos asociados o policultivos, etc). La promocin de la agricultura ecolgica como una forma de proteger los recursos naturales, mantener su calidad, evitar la proliferacin de insectos y mantener la calidad de los productos.

Sin embargo, con este nuevo criterio de manejo de cuencas desde la dcada de los ochenta en el siglo XX, se hizo grandes inversiones, sin tener en cuenta el factor antrpico o humano: causa y efecto de todas las medidas tecnolgicas y nica garanta de que las tcnicas se ejecuten con un criterio de conciencia y organizacin, con la mxima equidad y eficiencia. Es por ello, que en el transcurso de la dcada de los noventa, aparecen con mayor fuerza y riqueza dos conceptos fuertes: Gestin de Cuencas y Desarrollo Humano (capital social), que persiguen fortalecer lo humano e incidir en una tecnologa con rostro humano, y as articular organizadamente a la sociedad con la naturaleza, que de alguna manera ya estn unidos en la prctica y que esta fusin responda a un criterio de

6 sostenibilidad, es decir que dure en el tiempo, con un mnimo de estabilidad y consistencia. Ahora se presenta una imagen desagregada de lo que es gestin de cuencas y su relacin con la descentralizacin y el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta diversas experiencias en Amrica Latina, ubicando el manejo de cuenca dentro de esta perspectiva o enfoque de gestin. 2.0 Las tres grandes tareas de la gestin hacia el manejo de la cuenca y el desarrollo humano sostenible

Ahora veamos qu se puede hacer para que haya una efectiva gestin de cuencas hacia el desarrollo humano sostenible en el. Grfico 1.

GESTION DE CUENCAS Y DESARROLLO

PROCESO DE MOTIVACION DE LOS ACTORES

Unin de recursos culturales de dos o mas culturas.

Estrategias de comunicacin Tcnicas de facilitacin

NUCLEO PROMOTOR

Conciencia Voluntad colectiva

PLAN MAESTRO DE CUENCAS AUTORIDAD

A) Organizacin campesina representativa de los espacios de intervencin a partir de las organizaciones de base

B) Instituciones promotoras y no promotoras de la sociedad poltica y civil motivan a la participacin en la gestin de cuencas

C) Empresas que intervienen en los espacios

D) Municipios como organismos directrices de los procesos. Autoridad activa a la concertacin

REPRESENTANTES

- POLITICAS - ONGS - COORDINADORAS DE ONGS

- Mineras - Elctricas - Represas - Etc.

MUNICIPIOS PROVINCIALES CUENCA

Especialmente de cabeceras

CONCERTACION Comit de Gestin de Microcuenca o Subcuenca

Municipios Cantonales o Distritales SUBCUENCA O MICROCUENCA

8 2.1 Promover la Voluntad Colectiva de los actores sociales que viven y trabajan en la cuenca

En primer lugar, se requiere reforzar la voluntad colectiva de las organizaciones e instituciones que representan a los principales actores de las cuencas, los cuales. Se pueden resumir en cinco tipos: Las organizaciones llamadas de base, como las comunidades o comits o asociaciones de pequea agricultura, asociaciones o comits de productores medianos o grandes, asociaciones o juntas de regantes, asociaciones de consumidores. Sean estas organizaciones de agricultura, artesana, o agroindustria, asociaciones de agua potable, organismos de defensa frente a la contaminacin de la minera, asociaciones de pequeos mineros, etc. Las ms importantes son las de la cabecera de la cuenca que controlan y se conectan, con el lugar donde se genera y concentra la mayor parte del agua de la cuenca (nevados, lagos, precipitacin pluvial ms intensa, etc) Y en donde se inicia la formacin de las reas crticas de la cuenca, que ms tarde pueden causar deslizamientos, sequas o inundaciones y otros desastres. Estas organizaciones debern estar articuladas para que sus representantes sean efectivos voceros de su voluntad colectiva de los actores tanto de los que se encuentran en la parte alta de la cuenca y entre ellos y los de las partes medias y bajas de la misma. Las instituciones promotoras de la gestin o manejo de las cuencas o medio ambiente y de las actividades del desarrollo pertenecientes al Estado como las oficinas pblicas, programas y proyectos estatales o privadas como las ONGs, Fundaciones, Empresas de Asistencia Tcnica Privada, proyectos estatales, etc), instituciones protectoras de las reas de reserva, sea directamente de manejo de cuencas o de la forestacin, control de las inundaciones, conservacin de suelos, desarrollo hidrulico o del desarrollo en general. Las empresas que intervienen en el espacio cuenca, causando remociones en el espacio de la cuenca como las mineras, hidroelctricas, i nfraestructura hidrulica, industriales, etc. sea para un beneficio privado o colectivo y que con sus operaciones podran afectar el equilibrio de los recursos naturales. Los municipios como rganos rectores y convocadores de los actores sociales de la cuenca tal como se ve en el grfico 1. Las instituciones de carcter educativo: Como los institutos educativos, las universidades principales, con especialidades relacionadas a la gestin de cuencas. As tambin podramos incluir a las escuelas y colegios de la parte alta de la cuenca que incluyan alguna actividad de colaboracin prctica o capacitacin permanente en la gestin de los recursos naturales.

9 La tarea principal de los actores en la gestin de cuencas es promover la voluntad colectiva a travs de la promocin de la organizacin y la concertacin para ejecutar un plan maestro de las cuencas que permita -a corto, mediano y largo plazo- sentar las condiciones para el desarrollo sostenible. Teniendo en cuenta que la parte clave donde se encuentra concentrado el hilo conductor es el agua de las partes altas de las cuencas, conjuntamente con los actores que operan en estas partes altas, donde se encuentran las poblaciones nativas, indgenas o las poblaciones ms pobres, sometidas a diferentes riesgos (heladas, sequas, inundaciones, deslizamientos), dentro los pases de Amrica Latina, especialmente en los andinos . La concertacin consiste en tomar acuerdos que permiten manejar el espacio y el mercado de la cuenca, entre los actores sociales de la misma, para que las diferentes culturas o subculturas de dichos actores, convergan sus saberes, prcticas y aportes de cada una de ellas, realizando combinaciones que sirvan a dicho manejo . Tomado la posta, una vez realizado el manejo de cuencas o ciertos aspectos de dicho manejo, se realizan las tareas del desarrollo sostenible, impulsando el aprovechamiento mximo de los recursos naturales conservados, con una tecnologa que a la vez sea altamente productiva y sana, es decir lo menos daina al medioambiente y a la salud, satisfaga la demanda de los productos que se entrega al mercado de las ciudades. Se aprovecha la organizacin de los productores que viven y trabajan en un mismo espacio, dentro de una microcuenca, varias microcuencas, una subcuenca o varias subcuencas para articularse en dicho mercado en beneficio de los productores y los consumidores.. 2.2 Elaborar el Plan Maestro de Cuencas participativo (Grfico 1)

En segundo lugar, se requiere de un plan maestro de cuencas3 , con la convocatoria de las autoridades locales como los Municipios y promovido por un equipo de especialistas en amplia coordinacin democrtica y cogestionaria, con las organizaciones sociales de base y las instituciones locales pblicas y privadas presentes en las cuencas. Empezando desde las partes altas donde se acumula el agua de la cuenca (lagos o lagunas, nevados, precipitaciones pluviales) y concluyendo, en la parte baja, donde se encuentran la mayor parte de la poblacin viviendo en ciudades y probablemente lo mejor de la agricultura de la cuenca, salvo en las cuencas deterioradas, ante un descuido histrico de las mismas. Este plan maestro no solo debe contemplar el manejo de los recursos naturales y la movilizacin de la poblacin sino tambin podra considerar la organizacin de los productores para colocar los productos conservados en el mercado dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible. 2.3 Fomentar la autonoma de la gestin de la cuenca para promover la descentralizacin de los pases para que conjuntamente con los Gobiernos Regionales o Estatales se planifique y acte en forma relativamente independiente al interior de los espacios de las cuencas y de los Gobiernos regionales o estatales.

Ver el texto Metodologa para la elaboracin de Planes Maestros de Cuencas, producido por un equipo de expertos que tuve el gusto de coordinar y escribir con ellos, Apaclla, Recardo; Bernex, Nicole; Felipe-Morales, Carmen; Llerena, Carlos, IPROGA Lima Per.

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La autonoma de la gestin de cuencas es clave para lograr que dicha gestin sea operativa, efectiva y descentralizada. Si los rganos de la gestin como las autoridades de cuencas, comits de gestin de subcuenca o microcuenca van a esperar las decisiones del poder central, sea este el ejecutivo o el parlamento, muchas de ellas no tendrn la oportunidad que requiere la gestin de los espacios de las cuencas. Si no se tuviera autonoma podra haber las siguientes consecuencias: Que no se realicen las acciones para evitar desastres, en el tiempo oportuno, como son los casos del tratamiento de las reas crticas que pueden causar huaycos o deslizamientos; sequas o inundaciones; enfermedades endmicas y masivas de las plantas; y erosin de los suelos, prdida de la cobertura vegetal o subutilizacin de los recursos naturales de las cuencas Que siempre se relegan las acciones concernientes al manejo de recursos naturales y las demandas de las organizaciones sociales, cuando existen dficits en los presupuestos de nuestros Gobiernos. Existe una experiencia histrica que cada vez que se producen estos dficits, las primeras actividades afectadas son las del manejo de recursos naturales.

Se requiere que las autoridades de las cuencas y comits de gestin de subcuencas y microcuencas tengan libertad y capacidad operativa para tomar decisiones y que se exprese la voluntad colectiva de los actores, quienes en accin concertada no solo protegen los recursos naturales sino los potencian en el mercado para aumentar la calidad de vida de la poblacin. 2.3 Promover la descentralizacin a travs de la convergencia entre los Gobiernos regionales o Estatales y las autoridades de cuencas o entre los espacios regionales o estatales y los de las cuencas Existen tres maneras de propulsar la descentralizacin de nuestros pases: La creacin de Gobiernos Regionales o estatales promotores del desarrollo regional. La potenciacin de los municipios como efectivos rganos convocadores y propulsores del desarrollo local. La creacin de autoridades de cuencas y comits de gestin de subcuencas o microcuencas con efectiva capacidad de decisin.

La convergencia de las tres maneras, combinadas, traen el desarrollo sostenible. Las tres son indispensables para la descentralizacin. Sin embargo, la primera manera ya se ha creado en varios pases de la regin como en Brasil y Per, la segunda se ha venido potenciando, desde la dcada pasada y la tercera forma de descentralizacin todava est en sus inicios, pudiendo ser una de las principales trabas del desarrollo sostenible, si no se acelera su propulsin. Una de las primeras grandes decisiones de poltica de nuestros Estados Latinoamericanos es saber relacionar las acciones propias de los Gobiernos Regionales o Estatales y de las Autoridades de Cuencas. Estas acciones podran realizarse en forma paralela o sinrgica:

11 o Si son paralelas, cada tipo de autoridad, obrara por su cuenta y podran sobrevenir duplicidades y cruces que causaran graves problemas en una descentralizacin ejecutiva y viable de nuestros pases. o Si son sinrgicas, las acciones de un tipo de autoridad se realizarn coordinadamente respecto a las acciones del otro, las acciones dentro de los espacios de uno se realizan dentro del otro. De tal manera que el ejercicio de ambas autoridades sea concertada o convergente y no contradictoria, complementaria y no-cruzada. La segunda gran decisin de poltica es quin se subordina a quin, creemos que la contestacin es obvia. Las decisiones de las Autoridades de Cuencas deben ser hechas dentro de los Gobiernos Regionales o Estatales a fin de que la descentralizacin sea un hecho incontrovertible y si correspondiera el espacio de las autoridades de cuencas a dos o ms regiones se tendr que elegir a qu Gobierno Regional pertenceran las autoridades de cuencas, en base a criterios objetivos como la mayor cantidad de hectreas, la ubicacin de la cabecera de la cuenca, la potencialidad productiva, etc.. Si los espacios regionales se determinaran sobre la base de lmites jurdico polticos, ser necesario que el Estado Nacional decida, en concertacin con los Gobiernos Regionales, a qu cuencas corresponden a tal o cual, Gobierno Regional. Esta decisin es indispensable para que exista coherencia de las acciones en el espacio jurdicopoltico y en el natural-sociocultural de las cuencas. Existen ciertos criterios que deban de pesar en estas decisiones: En que Gobierno Regional o Estatal se encuentra la mayor de poblacin de la cuenca? En qu espacio regional se encuentran los recursos naturales ms ricos de la cuenca? En qu espacio regional se encuentra la cabecera de la cuenca que genera la mayor parte del agua de la cuenca?En qu regin se encuentra la mayor parte del espacio de tal o cual cuenca? Habendose elegido a qu espacio regional pertenece la cuenca, tendra que haber un compromiso de informacin de parte de este Gobierno Regional con respecto a las decisiones que se tome respecto a la parte de la cuenca que territorialmente pertenece a otro Gobierno Regional y por tanto se hara necesario una instancia macroregional operativa y ejecutiva. Habindose sopesado y tomado esta decisin, la tercera gran decisin es qu institucin tendra la responsabilidad directriz en el fomento y aval institucional de la autoridad de la cuenca. La experiencia en Amrica Latina nos indica que los municipios son los mejor llamados a esta labor. En el caso Peruano es el Municipio Provincial, en el caso de toda la cuenca; y en el caso de las subcuencas y microcuencas son los municipios distritales, actuando en forma de concertada, formando una coordinadora de municipios para hacer rotar su sede cada cierto nmero de aos que pueden ser de cinco a diez aos como mximo. La cuarta gran decisin es el presupuesto, es decir, de dnde se obtendr el dinero para financiar los gastos de la gestin y manejo de la cuenca. La experiencia nos indica que solo existen cinco grandes Fuentes del presupuesto en las autoridades de las cuencas: Un impuesto a las empresas que operan y se benefician de los recursos naturales de las cuencas, que tendra que ser avalado por una ley. Una partida de los Gobiernos Regionales dentro de las asignaciones del Presupuesto Nacional.

12 Una partida dentro de los Municipios Provinciales y distritales o cantonales dentro de las oficinas de medioambiente que se estn constituyendo. Una cuota de los actores que operan en las cuencas en casos de emergencias. Eventualmente una colaboracin de la Cooperacin Tcnica Internacional o los Estados Nacionales. Componentes indispensables de la gestin de cuencas en su sentido actual

Partiendo de la metas de la descentralizacin, la gestin de cuencas tiene cuatro componentes bsicos que se ven en el Grfico N 2:

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COMPONENTES DE LA GESTION DE CUENCAS

1) Tener en cuenta a los actores sociales desde el inicio hasta el fin del proceso 3) Gobernabilidad de los actores al interior de los espacios

Con sus aportes culturales Saber tradicional Saber nuevo

Espacios de intervenciones de los actores

MICROCUENCAS SUBCUENCAS CUENCAS

Comits de gestin Autoridad 1 Autoridad 2 Descentralizacin

Interculturalidad 2) Conservacin y distribucin de los recursos naturales como parte necesaria aunque no indispensable del proceso Acciones Conservacionistas Acciones distributivas o redistributivas

GOBIERNOS REGIONALES 4) Hacia el desarrollo sostenible Colocacin de los productos en base a cadenas productivas de los productores de las MICROCUENCAS MERCADO Y BINESTAR

Brazos Ejecutores Conservacin de los recursos, articulacin de redes hacia la armona y satisfaccin de las necesidades de los actores sociales. Desarrollo Humano Sostenible

1 + 2 + 3

+ 4

Son componentes para el plan maestro de Cuencas

14 4.1 PRIMER COMPONENTE: Controlar los factores socioculturales para que los actores sociales asuman la tarea de la gestin de la cuenca y por tanto su manejo.

Controlar los factores socioculturales que condicionen a que los actores se sientan animados, interesados, estimulados y compensados para generar y ejecutar el plan maestro de cue ncas4 con disciplina, constancia, creatividad, solidaridad y eficiencia. Factores socioculturales ms frecuentes La intercultultaridad5

Un factor muy importante para que suceda este fenmeno es la incorporacin dentro del plan maestro y de la dinmica de la cuenca, tanto del saber tradicional milenario de las poblaciones andinas y amaznicas, como la participacin activa de ellos, sin descuidar ni dejar de lado los nuevos saberes que podran provenir de otras culturas, sean estas criollo occidentales, afrolatinas, orientales u otras. La combinacin o convergencia de estos saberes es fundamental, seleccionando los que sintetizados podran traer mejores resultados de lo que ofrece cada cultura por separado. Este fenmeno se llama la interculturalidad: Los factores socioculturales ms frecuentes son la organizacin de los productores para manejar la cuenca, la promocin de los valores ambientales que permitan sentir y percibir las ventajas de conservar y potenciar los recursos naturales, la participacin de los actores sociales con su acervo cultural y experiencia Identidad de los que conviven y trabajan dentro de la microcuenca, subcuenca y cuenca

Los actores sociales se identifican con los recursos naturales comunes en las cuencas, subcuencas y microcuencas y forman una comunidad de intereses para enfrentar, juntos, el reto de conservarlos y colocarlos en forma ventajosa, los productos, en el mercado. En este sentido una efectiva gestin de cuencas debe generar conciencia de la identidad de intereses entre los que conviven y trabajan las cuencas en cuanto a la conservacin y produccin y colocacin de los productos en el mercado Para ello, se requiere armar redes sociales consistentes y la formacin de una identidad, por lo menos por microcuencia, en una etapa inicial.. Por la forma de socializacin de los ciudadanos, se pone el nfasis en el criterio del espacio jurdico-poltico y se oculta la conciencia de pertenecer a un mismo espacio de pertenencia geogrfica, social y cultural. Una de las tareas de la gestin es recuperar esta identidad. En las experiencias que se ha hecho este esfuerzo, se ha obtenido logros significativos como en la cuenca del Vilcanota en Cusco (andenera, riego y represeas; en la parte alta de la cuenca del Santa (pircas y bosques), donde se celebraba hasta una fiesta de la subcuenca..
4

Ver el text o publicado por IPROGA escrito por un grupo de sus asociados: Alfaro Julio Csar (Coordinador del grupo); Apaclla Ricadro, Bernex, Nicole; Felipe-Morales, Carmen; Llerena, Carlos. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE PLANES MAESTROS DE CUENCAS , IPROGA 1996 Lima Per. 5 Ver el texto escrito por nosotros: Alfaro Julio Csar; Chvez, Julio;Escobar, Emrita;Mandujano, Mara Beatriz;Martinez Galo;Vallejos, Miiriam;Vilccapoma, Jos Carlos. Enfoque Intercultural para la Gestin de Microcuencas, BM-PRONAMACHCS-UNALM 2,002 Lima Per..

15 En la microcuenca del Canipaco, en el Departamento de Junn, provincia de Huancayo, donde se hicieron exitsamente gestiones para obtener electricidad y en la promocin de la consolidacin y creacin de empresas comunales; en la microcuenca de Piuray en Cusco cuenca de la ciudad del mismo nombre para formar un comit de gestin de microcuenca para rehabilitar terrazas tradicionales y modernas, reforestar, hacer una represa para riego; asimismo en las microcuencas de la cuenca de Cajamarca en la Encaada para conservar los productos y al mismo tiempo promover los cultivos y hacer una agroindustria y en San Marcos, hacer andenes incluso con los caseros de toda la microcuenca y avanzar sifnificativamente, etc. Organizacin interna en funcin de la cuenca. (Ver grfico 3) La organizacin empieza desde los que viven y trabajan en la actividad agropecuaria en la cuenca, cuyas organizaciones de base, sean stos agricultores regantes o no, etc hasta la organizacin de los municipios de las ciudades para efectivizsr la gestin de las cuencas. En el campo, deben unirse por mrgenes del ro o por distrito y formar una organizacin que los represente. Este sera un gran movimiento organizativo que actualmente existe parcialmente en algunas cuencas de Amrica Latina. Le siguen las organizaciones empresariales multiusos del agua de la cuenca dentro de las ciudades, por rama de actividad como la minera, de servicios como agua potable y electricidad que tambin debern estar representadas en la autoridad de la cuenca y en los comits de subcuenca y microcuenca. Las entidades promotoras del manejo de cuencas como las entidades o proyectos estatatales como el PRONAMACHCS y las ONGs. Y las instituciones educativas principales de las cuencas. Todos convocados, motivados y coordinados desde los Municipios como el brazo ejecutivo de las autoridades de las cuencas y microcuencas que representan tanto a las ciudades como el campo, en este municipio se localizaran las autoridades de la cuenca y los comits de gestin de la subcuenca o microcuenca. El eje de la gestin de cuencas son los actores sociales de las cuencas, coordinados y organizados, materializando la formacin de una voluntad colectiva para la realizacin de trabajos colectivos, que implican la ayuda mutua, por ejemplo entre mineros y comunidades campesinas, y el establecimiento de normas locales, regionales y a nivel nacional para usar adecuada y concertadamente los recursos naturales. Sin este movimiento, toda accin desde las entidades estatales o ONGs sera de buena voluntad y con pocos resultados, los que tendern a alargarse hasta que los actores se cansen de trabajar sin que su participacin y calidad de vida queden asegurados. La tendencia en el Per es a desafiar silenciosamente la ley, tiene mucho que ver con que se legisla en forma detallista, pensando en la realidad de un lugar o de una regin para despus err generalizarla a las otras realidades. Al sentir la poblacin que esta ley no va de acuerdo a sus posibilidades y lmites de vida, tiende a imaginar formas de evadirla. Debemos asegirar que haya una multiplicidad de reglamentos segn la bio-diversidad y cultuiras de cada uno de los espacios.

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Grfico N 3

Los movimientos poblacionales Este factor social es tambin muy importante porque permite planificar la

17 La ubicacin del mundo urbano, en los mejores lugares de la cuenca, previa planificacin de la misma, de tal manera que se est fuera de las reas crticas de la misma cuenca, y en los lugares de menor potencial agrcola, minero, energtico y de ocurrencia de desastres. En este sentido una tarea es desplazar mano de obra o poblacin cuando se concentre demasiado en una parte crtica de la cuenca y se requiera repoblar otra para impedir una sobre-utilizacin de los recursos naturales o una subutilizacin de otra parte de la misma. As tambin se podr contratar a la Poblacin Econmicamente Activa que se requiera para las obras en las partes altas de la cuenca, cuando se encuentren despobladas, para obras de proteccin, trabajos hidrulicos, hidroelctricos y otros. La poblacin de la cuenca forma parte de su paisaje y el orden de la casa, supone que se ubique de acuerdo a ciertos criterios que impulsen la utilizacin adecuada de los recursos naturales que impida la inequidad en los beneficios de la gestin de la cuenca. En este sentido, es muy aleccionadora la experiencia del Inka Pachacutec que cuando encontraba que haba una sobrepoblacin de una cue nca, tomaba dos medidas 6 : Desplazaba gente de los lugares poblados a los despoblados y ampliaba la frontera agrcola a travs de construir terrazas en las pendientes ms empinadas, construyendo viviendas en las cumbres. El aparato normativo de la cuenca Este aparato son los acuerdos que tomen los actores en sus organismos para el buen uso de los recursos naturales as como de la organizacin de los productores con criterio de cuenca o microcuenca, que debern formalizarse con el debido seguimiento y evaluacin Estos acuerdos deben ir desde abajo hacia arriba: Estas normas y reglamentos deben aprovechar los recursos naturales existentes, aunque deban ser aterrizadas a la realidad de cada cuenca para su cumplimiento consensual y efectivo por parte de los actores de las cuencas. Las normas y planes nacionales, a nivel de cuenca, deben tener un alto grado de generalidad y legitimidad (aceptacin de los actores) traducidas en leyes marco y planes, muy breves y sintticos para la gestin de cuencas y de los recursos naturales de las mismas. Es decir, deben ser sumarias y generales, las normas regionales deben ser de mediana generalidad con cierto grado de concrecin y las locales deben hacerse en el mbito de los comits de gestin de microcuencas y de la autoridades de las cuencas, las que tienden a precisar las leyes, normas y planes regionales, mediante reglamentos y acuerdos que se adecuan a la realidad de cada espacio fsico-sociocultural de las microcuencas. 4.2 SEGUNDO COMPONENTE: Recorrer la gestin de la cuenca desde la conservacin de los recursos naturales y su proteccin, la transformacin de los mismos hasta su valoracin en el mercado, mediante cadenas productivas y mesas de negociacin.

Ver el libro de Alfaro, Julio Csar y Cardenas, Alberto, Fundacin Friedrich Ebert 1990.

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El segundo componente es partir de la conservacin y distribucin de los recursos naturales dentro de los productores de la cuenca y llegar hasta el mercado y la felicidad de los que conviven en las mismas microcuencas. La conservacin de los recursos naturales es la base del desarrollo, as se sientan las condiciones necesarias de la calidad y perdurabilidad de los recursos. Es el punto de partida del desarrollo aunque no el punto de llegada. Tratando que los recursos se reciclen sin perder su calidad y volumen y ms bien se cosechen. La experiencia en diversos pases de Amrica Latina nos indica que cuando se incide solo en la conservacin de suelos, bosques, reas de reserva, pastizales y fauna, los actores sociales tienden, despus de unos aos, a desanimarse al resistirse de haber trabajado tanto para dicha conservacin si es que no existiera un aumento sifnificativo de sus ingresos para participar en el progreso y los beneficios de la modernizacin.. La organizacin de los productores por cada una de las microcuencas y subcuencas para, juntos, ofrecer al mercado un buen volumen de productos de calidad, aprovechando el convivir en un mismo espacio (la misma carretera, la misma agua, usando la ventaja de un acopio rpido, similares calidades del producto, etc) y constituyendo mesas de negociacin, como las bolsas de productos por microcuenca tanto para la venta local, nacional o internacional de la produccin primaria o y sobre todo industrializada. 4.3 TERCER COMPONENTE: La Gobernabilidad de los actores para dirigir todo el proceso de gestin y manejo de la cuenca El tercer componente es la gobernabilidad de los actores. Sin un gobierno comn de los actores de la cuenca, es imposible el buen manejo de los recursos naturales de la misma, una equitativa distribucin de los mismos y su valoracin en el mercado. Este Gobierno debe tener las siguientes caractersticas: Autonoma para que las decisiones sean rpidas y respondan a los intereses de los actores de cada cuenca, los cuales, concertan sus intereses en funcin de un inters comn. multilateral porque responde a los intereses de todos los actores de la cuenca, sean ciudades, empresas, regantes, etc, con sus culturas, intereses econmicos, especializaciones, etc. Integral porque debe relacionar las diferentes actividades econmicas y los diferentes recursos naturales de los espacios de la cuenca. Debe pasar desde el buen uso de los recursos naturales, procesamiento, almacenamiento, empaque y hasta su potenciacin en el mercado para que haya un aumento de la calidad de vida de la poblacin. Ejecutivo porque debe ser un brazo del Gobierno regional o estatal, para que el pas incremente su descentralizacin. La creacin misma de las autoridades de cuencas es un mecanismo de descentralizacin no solo en el mbito nacional sino fundamentalmente regiona l y local (microcuencas). Estratgico porque se orienta hacia el futuro desde el presente, movilizando a todas las fuerzas sociales para manejar la cuenca y sacar el

19 mejor provecho a los recursos naturales a fin de obtener mayores niveles de produccin no solo en cantidad sino tambin en calidad. Para esta gobernabilidad se requiere de una estrategia que debe empezar con un grupo de microcuencas priorizadas, uniendo a los actores a travs de comits de gestin de microcuencas. Una vez que las microcuencas hayan sido priorizadas, desarrollado su identidad, manejado, aprovechado y colectivizado los recursos naturales y ambientales, puede haber una expansin de este Gobierno por varias microcuencas hacia toda la cuenca, es decir como deca Shumacher, Empezar en pequeo para llegar a lo Grande: Habiendo trabajado un tiempo mayor de cinco aos en varias microcuencas se puede constituir un Gobierno de Subcuenca o cuenca conformando una autoridad que tenga legitimidad y operatividad. La legitimidad depende que los actores estn debidamente representados y los dirigentes sean verdaderos voceros de las asambleas de base de los diferentes actores sociales sean municipios, juntas de usuarios, asociaciones de agricultores, mineros u otros y la operatividad depende del grado de racionalidad y animacin con que se organice la autoridad de la cuenca. La experiencia nos demuestra que cuando primero se han formado autoridades de cuencas. Desde arriba hacia abajo!, stas son solo costras burocrticas que tendern a languidecer apenas se les deje de promover desde afuera o financiar. En cambio, cuando los pies estn firmes, es decir un buen grupo de microcuencas priorizadas, representativas de las parta alta y baja de las cuecas, las autoridades de cuencas tiendes a ser legtimas. Todo este mecanismo trae como consecuencia la descentralizacin del pas o regin, la conversin de los espacios de las microcuencas en centros de decisin democrticos y operativos para efectivamente se manejen bien los recursos naturales, se transformen mediante los procesos industriales y se potencien en el mercado. Este proceso debe conducir a que estemos en condiciones para efectuar el cuarto componente que es el desarrollo sostenible: 4.4 CUARTO COMPONENTE: El desarrollo sostenible: El punto de partida es el manejo de recursos naturales aunque el punto de llegada es el desarrollo humano y sostenible

Este desarrollo sostenible tiene las siguientes caractersticas: Transferencia de decisiones desde las instituciones promotoras del manejo de cuencas hasta los propios productores organizados y los habitantes de las cuencas. Las instituciones promotoras solo deben ser temporales y deben organizar su trabajo para transferir el poder hacia las organizaciones de base y a los organismos de gobie rno de las cuencas. Solo si las organizaciones propias de la cuenca, toman decisiones por su cuenta, coordinan y se autogestionan o cogestionan con otras organizaciones e instituciones, podr haber un desarrollo sostenible en el tiempo social y en los espacios propios de las cuencas. Combinar adecuadamente el manejo y conservacin de los recursos naturales con su ptimo aprovechamiento, de tal manera que se obtenga un producto de calidad, es decir ecolgicamente sustentable y al mismo tiempo pueda tener una

20 durabilidad en el tiempo y sirva a una poblacin cada vez mayor, habitante o usufructuaria de los recursos de las cuencas. Transitar desde la buena conservacin de los recursos naturales hasta su valoracin en el mercado que permita aumentar la calidad de vida de la poblacin. La tarea no puede quedarse en que los actores perpeten la vida de los recursos naturales o biolgicos, es necesario que se trabaje la post-cosecha, se comercialice grupalmente, se almacene los productos, se procese agroindustrialmente los mismos y se coloque en el mercado, a partir de una informacin adecuada de mercados y la creacin de mesas de negociacin entre compradores y vendedores. Aprovechando que los productores dentro de las microcuencas y cuencas pueden formar cadenas productivas que permita cubrir la demanda del mercado y de la poblacin en funcin de una mejora en la calidad de su vida. Usar al mximo los recursos locales (naturales y sobre todo humanos) que existen dentro de las microcuencas sin tener que recurrir solo a los productos y agentes humanos externos. Por ejemplo hacer abonos orgnicos con los recursos propios de la cuenca como son la tierra, los rastrojos, que se han dado en llamar tecnologas procesos, destacados por Polan Lacky de la sede regional de la FAO en Amrica Latina, as como la utilizacin de las costumbres colectivas de trabajo, ritos que otorguen energa, acelerando la modernizacin y modernidad propias de lugares de trabajo sin afectar sustantivamente la tradicionalidad sino combinndo ambas. Todo ello debe ser acompaado por polticas ambientales justas y viables que apoyen a los productores para el buen manejo de los recursos naturales a fin de haya una mejor durabilidad y calidad de los mismos en un tiempo indefinido. La manutencin de reas de proteccin de los recursos, de bosques de proteccin y reas de reserva y la puesta en prctica de tecnologas de proteccin ambiental por parte de las empresas, se orientan en este sentido.

De esta manera se relacionan los componentes de las cuencas mediante la gestin de cuencas, y el buen manejo de las mismas con el desarrollo sostenible que es la nica forma cmo la humanidad puede asegurarse una vida mejor.

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GRAFICO 4: GESTIN, MANEJO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

GESTION:

MANEJO:

CONCIENCIA Y SENSIBILIZACION DE LA NECESIDAD DEL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES

USO RACIONAL DE RECURSOS / NATURALES

VOLUNTAD COLECTIVA CONCERTACIN: DECISIONES

1.- Eleccin de tcnicas, tecnologa y artefactos tcnicos.

2.- Ejecucin de las anteriores.

PRODUCTORES

3.- Obtencin de productos conservados.

CALIDADES DE VIDA

Calidad de los productos.

DESARROLLO SOSTENIBLE

Buena organizacin de los productores Desarrollo de los valores humanos.

Almacenamiento Agroindustria Empaque Colocacin en el mercado Coordinacin entre la oferta y la demanda

Confianza Solidaridad Coordinacin

22 En el grfico N 4, podemos examinar cmo la gestin humana destinada a formar una voluntad colectiva de los actores de las cuencas, permite el manejo de la cuenca orientada al uso racional de los recursos naturales mediante tecnologas, tcnicas y artefactos tcnicos adecuados, que no necesariamente corresponden a la gran tecnologa. Ya Shumacher7 nos ha demostrado que la tecnologa intermedia puede ser una buena opcin que permite un control humano de la calidad de los productos y la conservacin prolongada de los recursos naturales. Esta voluntad colectiva permite que en forma acelerada, puedan manejarse los recursos naturales mediante la toma de decisiones colectivas y concertadas. Todo ello debe redundar en una buena gestin de cuencas que aumente de la calidad de vida de la poblacin mediante el desarrollo sostenible. La gestin as se convierte en un factor principal en el desarrollo humano de la poblacin y en un buen impulso para que dicha poblacin aproveche al mximo los recursos naturales de las cuencas con una perspectiva de durabilidad no solo de los productos sino tambin de la intervencin de los grupos organizados en sus cuencas respectivas hasta llegar al mercado y la armazn de redes en todos los campos de la vida social y cultural. Normalmente existen actores sociales con culturas diferenciadas y ello en vez de ser un obstculo puede potenciarse para constituir una ventaja, mediante la interculturalidad, es decir mediante el establecimiento de mecanismos de concertacin para que los actores sociales de cada una de las culturas que conviven en una misma cuenca, ofrezcan y converjan sus recursos culturales por obtener mejores resultados en el cumplimiento de metas comunes. Esta concertacin deber sea convocada por los municipios con la colaboracin de las entidades de promocin de la gestin de cuencas y deber contar con un campesinado de la cabecera de la cuenca suficientemente organizado como para que los representantes de ellos efectivamente sean voceros de las comunidades campesinas y no meros cacique s que sustituyan a las opiniones y decisiones de las bases organizadas. Empezando con las organizaciones de menor grado a mayor grado hasta abarcar toda la cuenca. Es decir empezar por las organizaciones de los distritos o cantones, continuar la organizacin interdistrital o intercantonal, continuar con toda la microcuenca o con varias microcuencas y despus con toda la cuenca, es decir armando correas de transmisin de las opiniones desde las localidades a toda la cuenca, donde la confianza, la coordinacin y la solidaridad sean las energas para que la gestin de cuencas sea una voluntad colectiva para el desarrollo sostenible.

Lo pequeo es Hermoso, Shumacher.

23 5. Conclusiones La gestin de cuencas en el desarrollo humano y sostenible es bsicamente la movilizacin de los actores sociales que se motivan para realizar un plan maestro concertado sobre la base de un ncleo promotor que estimula a la creacin de autoridades legitimas que representen efectivamente a los actores sociales desde el buen manejo de los recursos naturales hasta la valoracin de los productos en el mercado. La gestin de cuencas solo tiene sentido si se llega a un desarrollo sostenible que toma como punto de partida los recursos naturales y como punto de llegada la mejora de la calidad de vida que implica la participacin de la poblacin, tomar a la cuenca como redes de relaciones sociales y productivas; finalmente la obtencin de un ingreso y un habitad que permita la satisfaccin de las necesidades humanas entendidas en sentido amplio. Los factores socia les y culturales, generalmente se han subestimado a favor de los factores tcnicos y esto ha sido una de las causas del fracaso o dificultades de muchos de los intentos de manejo de cuencas en las dcadas de los ochenta y noventa del siglo XX. Uno de estos factores es la aplicacin de interculturalidad a la gestun y manejo de cuencas, la que normalmente se ha restringido a la educacin y no se ha aplicado a otros campos como al desarrollo sostenible. La gestin de cuencas para que pueda efectuarse en forma efectiva tiene que incorporar el proceso de desarrollo sostenible que no solo incluye los factores ecolgicos sino la transferencia de las tareas del desarrollo a las propias poblaciones organizadas, la optimizacin de los recursos culturales, sociales, polticos y tecnolgicos locales, la autonoma en las decisiones y la planificacin descentralizada del desarrollo y un efectivo aumento de la calidad de vida que vive en las cuencas. La gestin de cuencas se inicia desde el manejo de recursos naturales, continua con las redes sociales que se organizan entre los actores en trminos amplios, incluyendo la transformacin de los productos, comercializacin, gobernabilidad, uso del ocio y manejo del mercado entre los productores de cada una de las microcuencas, hasta llegar a toda la cuenca como totalidad sistmica. Los factores sociales y culturales no solo son elementos a tener en cuenta, son los motores principales de la Gestin de Cuencas, entendida como planificacin y ejecucin concertada, sinrgica e intercultural del Manejo de Cuencas, entendida como plasmacin y recreacin tecnolgica que conduce al buen uso del espacio cuenca, donde se lleva cabo la construccin del medio ambiente, del mercado y de la calidad de vida de la poblacin..

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