Вы находитесь на странице: 1из 93

Setorial para Culturas Indgenas INDGENAS PLANO SETORIAL PARAPlano AS CULTURAS

Ministrio da Cultura

Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Catalogao da Publicao

MINISTRIO DA CULTURA. SECRETARIA DA IDENTIDADE E DIVERSIDADE CULTURAL Plano Setorial para as Culturas Indgenas / MINC; SID Braslia, 2010. 83 f. 1. Polticas pblicas 2. Povos indgenas - Brasil 3. Culturas Indgenas I. Titulo

Plano Setorial para Culturas Indgenas

SUMRIO
ABERTURA........................................................................................................6
Um compromisso com a cultura dos povos indgenas ................................................7

APRESENTAO ...............................................................................................10 INTRODUO ..................................................................................................12 DISPOSIES PRELIMINARES.............................................................................22 PRINCPIOS ....................................................................................................24 OBJETIVO GERAL .............................................................................................26 OBJETIVOS ESPECFICOS....................................................................................28 DIRETRIZES.....................................................................................................30 MARCOS LEGAIS ..............................................................................................35
Marcos legais nacionais ........................................................................................37 Marcos legais internacionais .................................................................................39

DIAGNSTICO DO SETOR...................................................................................42
Caracterizao geral do universo ..........................................................................42 Terras Indgenas no Brasil .....................................................................................44 Histrico das polticas do MinC para as Culturas Indgenas ....................................44 Outras aes do Ministrio da Cultura ..................................................................52 Participao Social: As Conferncias Nacionais de Cultura e a Criao do Colegiado Setorial de Culturas Indgenas ...............................................................................54

MACROPROGRAMAS DE AES .........................................................................57


Macroprograma e Programas: Organograma ........................................................58

Plano Setorial para Culturas Indgenas

DEFINIES.....................................................................................................69 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................73
Legislao ............................................................................................................75

ANEXOS .........................................................................................................78
ANEXO 1 - DIRETRIZES PARA A FORMULAO DE UMA POLTICA CULTURAL REFERENTE AOS POVOS INDGENAS ....................................................................78 ANEXO 2 - ESTRATGIAS ELEITAS NA PRE CONFERNCIA SETORIAL DE CULTURAS INDGENAS .........................................................................................................82 ANEXO 3 - PROPOSTAS PRIORITRIAS DA II CNC .................................................84

EXPEDIENTE ....................................................................................................91

Plano Setorial para Culturas Indgenas

ABERTURA
O Plano Setorial para as Culturas Indgenas integra o primeiro Plano Nacional de Cultura, sancionado pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva em 02 de dezembro de 2010, acrescentando-lhe diretrizes e aes especcas que devero orientar a elaborao e implementao de polticas pblicas de cultura para esse segmento. Reconhecendo as culturas indgenas como elemento formador e crucial para a identidade e a diversidade de nosso pas, este governo investiu, desde 2003, na sua incluso nas polticas culturais, no apenas como benecirios, mas como protagonistas responsveis pela elaborao dessas polticas. Este Plano faz parte de um conjunto de marcos legais que promovem a institucionalizao das polticas pblicas de cultura, e foi elaborado a partir de um fecundo dilogo e de compromissos pactuados com o segmento. Primeiramente, criamos um Grupo de Trabalho sobre as Culturas Indgenas, que contribuiu para traar um diagnstico e sistematizar as necessidades do setor. Atualmente, os povos indgenas possuem representao no Conselho Nacional de Cultura e um Colegiado especco, encarregado de subsidiar a participao desse representante no Conselho, bem como de elaborar e acompanhar a implementao deste Plano Setorial para as Culturas Indgenas. Mais do que reconhecer a especicidade do setor, no qual a cultura no se separa da educao, da sade, nem da integrao com a terra onde vivem os indgenas, este Plano para os prximos dez anos revela para a sociedade em geral o momento atual vivido por estes povos, bem como a viso de futuro que eles tm e que ns temos hoje para a cultura em nosso pas: uma nao onde todas as culturas e suas manifestaes sero igualmente respeitadas e s quais sero dadas as condies de produo e transmisso. Esperamos, portanto, que daqui a dez anos possamos constatar o quanto avanamos, e aprimorar este Plano luz de uma realidade ainda melhor. Ministrio da Cultura

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Um compromisso com a cultura dos povos indgenas


Quinhentos e dez anos de resistncia, mantendo costumes seculares, saberes de convivncia com o cosmos e a natureza. Criando a famlia, respeitando os mais velhos, mantendo o equilbrio com as necessidades fundamentais de sobrevivncia. Resignicando o mundo em seus mitos, ritos, pinturas corporais, grasmos, cestarias, plumas, cantos, danas e instrumentos. Aps muitas perdas, de povos, lnguas e terras, hoje sobrevivem em 13% do territrio brasileiro pouco mais de 750 mil indgenas, distribudos em 270 povos e suas 180 lnguas. Desde os primeiros contatos, sempre houve uma estratgia de dominao. Os jesutas usaram para conquist-los linguagens artsticas como msica e teatro. Logo vieram os poetas e escritores, que descreveram em prosa, verso e canto, a bravura, beleza e encantos, sempre com um olhar eurocntrico. Muitos criticaram, menosprezaram e subestimaram suas culturas. De fato, quase nunca houve uma preocupao em estabelecer dilogo. O interesse na ocupao do territrio e a colonizao empurravam povos para dentro do continente, a partir do litoral. Os que caram perderam suas lnguas, costumes e identidade. Nesta aventura expansionista surgem os pioneiros indigenistas, como o Marechal Rondon, caboclo bororo que comea e estabelecer um entendimento com estes povos, frente do Servio de Proteo ao ndio, SPI. Surgem tambm os irmos Vilas Boas e a criao do Parque do Xingu, primeira Terra Indgena demarcada no Brasil. O Estado comea a criar mecanismos de atendimento aos povos indgenas, para contemplar demandas de demarcao de terras, sade, educao e agricultura. A luta pela manuteno de suas terras, invariavelmente ocupadas e griladas por interesses agropecurios ou simplesmente para o acmulo de terras por senhores feudais, fazendeiros, sempre foi a principal bandeira dos indgenas. Sem terra no existe sade, agricultura e educao, portanto tambm no existe cultura. Ao longo de todos estes anos, vrias lideranas morreram, e hoje servem de inspirao para os jovens que, com o momento poltico democrtico e republicano, conseguem protagonizar uma participao na criao de polticas pblicas. Organizados em associaes representativas, articuladas em todas as regies, os indgenas conseguem ocupar o seu espao de representao da sociedade civil no governo, e estabelecer um dilogo com o Estado, conquistando assim o tratamento que deve ser dado a esses povos como cidados brasileiros. Neste contexto, o Ministrio da Cultura introduziu na poltica do Estado a ateno para a cultura dos povos indgenas, colaborando com outras polticas federais para atender s necessidades bsicas e fundamentais para a sobrevivncia deste que um dos principais pilares da diversidade e identidade do povo brasileiro. A sano, pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, em 02 de dezembro de 2010, do primeiro Plano Nacional de Cultura, que contempla o Plano Setorial das Culturas Indgenas, estabelece uma poltica de Estado decenal que contribuir para a construo de uma nova
7

Plano Setorial para Culturas Indgenas

percepo sobre a importncia dos povos indgenas do Brasil, trazendo para as futuras geraes a compreenso da formao da nossa identidade brasileira. A implementao deste Plano enfrentar muitos desaos, entre eles o de chegar a todos os povos, em todas as regies do pas, transpondo diculdades logsticas e diferenas culturais. Os programas e aes deste Plano devem contemplar dois universos: o interno, voltado para as comunidades de cada povo, de modo a proteger e fortalecer seus processos criativos e a transmisso de saberes na prpria lngua. O outro universo, o externo, contempla a relao com a sociedade no indgena, e prioriza a participao dos indgenas na produo de bens culturais que permitam a divulgao das culturas de seus povos, alm da participao em processos educativos e interaes estticas com outras linguagens artsticas e contemporneas. Amrico Crdula Secretrio da Identidade e da Diversidade Cultural

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Plano Setorial para Culturas Indgenas

os povos indgenas. Alm disso, durante o processo de escrita do mesmo, diferentes verses do Plano foram submetidas anlise do Colegiado Setorial tanto em reunies O presente Plano Setorial para as (ordinrias e extraordinrias) que pautaram a Culturas Indgenas (PSCI) vinculado ao Plano questo, quanto via internet. As Nacional de Cultura. Ele produto de um recomendaes e contribuies amplo processo de dos seus membros tambm par ticipao social e foram consideradas na O Plano Setorial para as Culturas negociao estabelecido elaborao do presente Plano. Indgenas foi projetado para ser entre os povos indgenas e O Plano Setorial para as executado em dez (10) anos o Ministrio da Cultura Culturas Indgenas foi projetado sendo submetido a avaliaes desde o Frum Cultural para ser executado em dez (10) bianuais, quando os seus rumos Mundial realizado na anos sendo submetido a podem ser revistos visando cidade de So Paulo em avaliaes bianuais, quando os atender as demandas e 2004. O debate sobre a seus rumos podem ser revistos necessidades dos povos indgenas. criao e a natureza de visando atender as demandas e uma poltica pblica necessidades dos povos voltada para atender as indgenas. Pretende, assim, especicidades das culturas indgenas contribuir para a valorizao e o continuou nos anos posteriores: primeiro no fortalecimento das culturas dos povos mbito do Grupo de Trabalho criado para indgenas no s no mbito interno das tratar sobre o tema e logo aps no contexto comunidades, mas tambm ao propiciar que a do Colegiado Setorial de Culturas Indgenas, sociedade no-indgena reconhea a sua instncia vinculada ao Conselho Nacional de contribuio para a diversidade cultural Polticas Culturais. Este tema tambm foi brasileira e para a constituio da identidade assunto de duas Conferncias Nacionais de nacional. Assim, visa criar as bases para Cultura (2005 e 2010, respectivamente) e de qualicar as relaes intertnicas estabelecidas uma Pr-Conferncia Setorial de Culturas entre povos indgenas e a sociedade nacional, Indgenas (2010). agora pautadas na tolerncia e no respeito Para a sua elaborao foram mtuo, de modo a efetivar plenamente os considerados tanto os documentos produzidos direitos de cidadania indgena. nos eventos que aconteceram ao longo destes anos e que trataram sobre a temtica das culturas indgenas, quanto s informaes disponibilizadas pelas diferentes edies do Prmio Culturas Indgenas que apresentam um panorama das demandas e das iniciativas voltadas para o fortalecimento, a valorizao e a revitalizao de saberes, prticas e instituies socioculturais importantes para a
10

APRESENTAO

Plano Setorial para Culturas Indgenas

11

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Entretanto, o reconhecimento ocial para com a contribuio da diversidade sociocultural dos povos indgenas na formao da identidade brasileira recente. As culturas constituem para a humanidade um patrimnio de At a Constituio de 1988 o diversidade, no sentido de apresentarem solues de Estado atribua aos povos organizao do pensamento e de explorao de um meio que indgenas a condio de , ao mesmo tempo, social e natural. (...) Quando se fala do valor relativamente (in)capazes, da sociodiversidade, no se est falando de traos culturais e estabelecendo como meta a sim de processos. Para mant-los em andamento, o que se tem i n t e g r a o p ro g r e s s i v a e de garantir a sobrevivncia das sociedades que os harmnica dos ndios produzem. (Carneiro da Cunha, 2009; 273). comunho nacional1 . Para tanto, o dispositivo colonial da tutela foi institudo de forma a outorgar proteo aos ndios at que os mesmos Atualmente o Brasil reconhecido adquirissem a condio necessria para serem internacionalmente como um pas integrados sociedade nacional e megadiverso, tanto no que se refere sua emancipados, na medida em que se tornassem enorme biodiversidade, quanto trabalhadores nacionais despojados de suas sociodiversidade que o conforma. Os povos culturas de origem2. Os modos de vida dos indgenas trazem uma importante contribuio povos indgenas foram duramente reprimidos no incremento da diversidade cultural durante a colonizao do Brasil, caracterizada brasileira. A populao indgena no Brasil perfaz como um processo de hegemonia cultural um total de aproximadamente 725 mil pessoas (Sahlins, 1997). Neste caso, a integrao dos organizadas em 270 etnias falantes de 180 povos indgenas sociedade nacional equivalia lnguas indgenas distintas. Pesquisas apontam a sua assimilao cultural. Ao rgo indigenista, p a r a a t e n d n c i a d e e s s e s n m e ro s a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), cabia aumentarem tanto devido ao crescimento ento a misso de efetivar a tutela demogrco (IBGE, 2005; Pagliaro et al., 2005; governamental sobre os povos indgenas. Ricardo & Ricardo, 2006), quanto aos Com a Constituio Federal de 1988 a processos de etnognese vivenciados por pluralidade cultural passa a ser reconhecida vrios povos indgenas emergentes (Oliveira como constitutiva do Estado Brasileiro. Junto a Filho, 2004). esse reconhecimento advm o direito dos
1 A tutela se constitui num dispositivo de poder veiculado pelo Cdigo Civil de 1916. Os povos indgenas foram enquadrados na categoria de relativamente capazes, que engloba os menores entre 16 e 21 anos, os prdigos e, at 1962, quando se retirou do artigo, as mulheres casadas! Trata-se, como se percebe pela presena na mesma categoria de relativamente capazes dos prdigos e menores entre 16 e 21 anos, de defender os ndios nas suas transaes negociais, tentando impedir que sejam lesados (Carneiro da Cunha, 2009; 266). O status de relativamente capazes foi mantido pelo Estatuto do ndio, Lei n 6001 de 1993.

INTRODUO

2 Dentro dessas premissas, a tutela passa, portanto, a ser o instrumento da misso civilizadora, uma proteo concedida a essas grandes crianas at que elas cresam e venham a ser como ns. Ou seja, respeita-se o ndio enquanto homem, mas exige-se que se despoje de sua condio tnica especca. (...) Dentro dessa razo, os ndios foram essencialmente tratados como mo de obra (escrava na maior parte) e fornecedores das drogas do serto (Carneiro da Cunha, 2009; 256-257).

12

Plano Setorial para Culturas Indgenas

povos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como sobre as terras que tradicionalmente ocupam. A partir de ento a tutela juridicamente superada e a pessoa indgena passa a ser compreendida como sujeito de direitos e cidad brasileira. Outros documentos internacionais importantes na atual congurao das polticas indigenistas nacionais so: a Conveno n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes da Organizao Internacional

srie de diretrizes para que os Estados Nacionais desenvolvam aes voltadas para a efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos, respeitando sua identidade social e cultural, costumes, tradies e suas instituies (OIT, 1989: 23). A Conveno da Diversidade das Expresses Culturais, por sua vez, recomenda aos Estados adotarem medidas para proteger e promover a diversidade cultural considerando-a como estratgica para o desenvolvimento sustentvel nacional e internacional.

Grupos indgenas no Brasil, sobretudo os de contato mais antigo com a populao neobrasileira, foram induzidos a falar lnguas novas, primeiro a lngua geral, derivada do tupi e propagada pelos jesutas, mais tarde o portugus por imposio expressa do Direito dos ndios Pombalino3. Processos de discriminao contra as lnguas indgenas foram usados nas escolas salesianas contemporneas. So conhecidas ainda as situaes, impostas pelo desprezo dos regionais pelos caboclos ou bugres, em que os ndios se envergonhavam do uso de suas lnguas. A interferncia nas culturas tradicionais atingiu tambm a religio, os costumes matrimoniais, a organizao poltica, a tecnologia, os hbitos alimentares, estes j afetados pela depauperizao dos territrios de caa e pesca. A resistncia indgena a essa interferncia manifestou-se no apego a alguns traos culturais que, enfatizados, preservavam a identidade do grupo (Carneiro da Cunha, 2009; 251). do Trabalho (OIT, 1989), raticada pelo Brasil por meio do Decreto n 143 de 25 de julho de 2002; a Declarao das Organizaes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (ONU, 2007); e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais da UNESCO raticada pelo Decreto n 485, de 19 de dezembro de 2006. Estes documentos reconhecem a contribuio dos povos indgenas para a diversidade cultural, considerada patrimnio comum da humanidade (ONU, 2007; 2) e para a formao das sociedades nacionais e de suas identidades socioculturais, apresentando uma
13

A Constituio de 1988 e os marcos legais estabelecidos pelos organismos internacionais instauraram as bases para o desenvolvimento de polticas pblicas especcas voltadas para a efetivao dos direitos diferenciados dos povos indgenas. Importante dizer que as diferenas culturais das sociedades indgenas constituem um dos fatores determinantes para a criao de programas e polticas governamentais particulares. Desse modo, as culturas indgenas acabam por surgir como um tema transversal estratgico no desenvolvimento das polticas nos diversos campos que conformam a

Plano Setorial para Culturas Indgenas

administrao pblica: meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, educao, sade, cultura, entre outros. Encontramos dois casos exemplares de polticas pblicas criadas para atender as especicidades dos povos indgenas nos setores da sade e da educao. Por meio da Portaria n 254 de 31 de janeiro 2002, o Ministrio da Sade aprova a Poltica Nacional de Ateno Sade Indgena (PNASI), que visa compatibilizar a Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.080/1990) com a Constituio Federal. O principal objetivo desta poltica garantir aos povos indgenas o acesso ateno integral e diferenciada sade considerando a diversidade sociocultural destes povos, bem como a eccia suas medicinas tradicionais e o direito s suas culturas. Para tanto, foi criado no mbito do Sistema nico de Sade, o Subsistema de Ateno Sade dos Povos Indgenas que institui os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas como forma de organizao de servios em espaos etno-culturais delimitados (Ministrio da Sade, 2002; 13). No caso da educao a Constituio prev o direito dos povos indgenas a terem acesso educao formal diferenciada congurada pelo ensino bilngue portugus e lnguas indgenas e pela utilizao de processos prprios de aprendizagem. A Lei n 11.645, de 10 de maro de 2008, torna obrigatria a incluso de contedos de histria e cultura indgena no currculo ocial da rede de ensino nacional. Enquanto o Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009, dispe sobre a educao escolar indgena e a sua organizao

dos territrios etnoeducacionais, regulamentando o direito constitucionalmente garantido. As recomendaes indgenas encaminhadas ao Ministrio da Cultura durante o Frum Cultural Mundial realizado em julho de 2004 na cidade de So Paulo, apontaram para a necessidade de desenvolvimento de uma poltica de cultura pautada no dilogo intercultural e no respeito s diferenas indgenas e que contemplasse os anseios e as singularidades desses povos. Para tanto, caberia ao Ministrio da Cultura elaborar uma poltica cultural indgena em parceria com os povos indgenas, bem como
apoiar material e politicamente as iniciativas concretas procedentes das comunidades indgenas no sentido de expressar e rearmar publicamente, seja dentro das aldeias ou em contextos intertnicos, a sua f nos valores e instituies centrais destes povos. (...) Estabelecendo como uma das prioridades de sua atuao o permanente compromisso com a valorizao destas culturas, bem como com os esforos destas coletividades no sentido de sua atualizao e divulgao para as novas geraes (Carta Indgena FCM, 2004).

no contexto das polticas indigenistas e visando atender as solicitaes dos povos indgenas que este Plano Setorial para as Culturas Indgenas foi criado. Assim, o reconhecimento constitucional sobre a contribuio dos povos indgenas para a diversidade cultural brasileira e para a formao da identidade nacional efetivado por meio da criao de uma poltica pblica indita que toma por objeto as culturas dos povos indgenas no Brasil3. Ao desenvolver pela

3 Essa dimenso da vida cultural brasileira s havia sido, at ento, objeto de ateno sistemtica e de longo prazo dos organismos da poltica indigenista ocial, o Servio de Proteo ao ndio (SPI), depois a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), e de algumas polticas propostas pelo Servio de Proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) e depois pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). (...) A ateno do SPHAN, e mais tarde do IPHAN, voltou-se para a preservao daqueles aspectos materiais relacionados cultura indgenas, mesmo assim com aes bastante incipientes, relacionados a stios arqueolgicos. S no incio dos anos 2000 que se comea a perceber alguns dos efeitos das polticas do IPHAN sobre os aspectos imateriais das culturas indgenas (Neves, 2008; 94).

14

Plano Setorial para Culturas Indgenas

primeira vez uma poltica de valorizao e fortalecimento das culturas indgenas, o Ministrio da Cultura pretende colaborar para concretizar os direitos dos povos indgenas e criar condies para o exerccio da sua cidadania cultural. Porm, o que estamos compreendendo por culturas indgenas? Atualmente, o Ministrio da Cultura aderiu a um conceito de cultura que opera em trs dimenses, a saber: a dimenso simblica, a dimenso cidad e a dimenso econmica da cultura. Dizer que as culturas possuem uma dimenso simblica implica compreend-las como sistemas de signicados incorporados em smbolos que so expressos por meio das diversas lnguas, valores, saberes e prticas. Toda ao humana socialmente construda por meio de smbolos que, entrelaados, formam redes de signicados que variam conforme os diferentes contextos sociais e histricos (Ministrio da Cultura, 2009). J em sua dimenso cidad, a cultura fundamenta-se no princpio de que os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos e devem constituir-se como plataforma de sustentao das polticas pblicas. Enquanto na dimenso econmica a cultura, ao encerrar um potencial de gerao de trabalho e renda, contribui para o desenvolvimento do pas (Ministrio da Cultura, 2009). No entanto, mesmo sendo esta a denio ocial que atualmente informa a categoria cultura no mbito das polticas do Ministrio da Cultura, mltiplos so os sentidos atribudos a esta noo, principalmente, quando estamos abordando a

questo das culturas indgenas. Aqui a cultura assume um carter polissmico, ou seja, veicula diversos sentidos cada agente social a compreender a partir da sua prpria perspectiva. O Plano Nacional de Cultura, ao qual o presente Plano Setorial est vinculado, inova tanto ao tomar as culturas indgenas como um dos setores a ser contemplados pela poltica cultural brasileira, quanto ao aderir a uma perspectiva antropolgica para delinear o conceito de cultura focando questes relacionadas ao modo de ser e de viver dos povos indgenas no Brasil. A p e s a r d i s s o, a t o m o m e n t o, encontramos vigente no campo das polticas culturais uma noo de cultura como equivalente de manifestaes culturais, pensando-as principalmente sob seu aspecto artstico e comunicacional (Neves, 2008; 98). Por ser representativa de uma lgica hegemnica que opera nas sociedades ocidentais que reduz a noo de cultura s linguagens artsticas e miditicas, essa idia tem a virtude de segregar as manifestaes artstico-culturais das prticas culturais cotidianas de grupos sociais (Neves, 2008). Tonico Benites, representante KayowaGuarani, Farney Tourinho de Souza, liderana Cambeba, e Vanda da Silva, paj Macuxi, em uma reunio extraordinria do Colegiado Setorial para as Culturas Indgenas,4 chamam ateno para a forma como os povos indgenas entendem as suas prprias culturas em contraste com as formas de entendimentos no-indgenas sobre o tema:

4 Essa reunio extraordinria do Colegiado Setorial para as Culturas Indgenas foi realizada no dia 04 de setembro de 2010, na cidade do Rio de Janeiro. A fala de Tonico Benites se deu no contexto de discusso do colegiado sobre o presente Plano Setorial para as Culturas Indgenas.

15

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Hoje a cultura indgena vista como uma questo de minoria, mas quando falamos de cultura indgena se trata da vida das pessoas e no simplesmente de manifestaes culturais. diferente da cultura noindgena, pois para o indgena a cultura nosso modo de ser, nossa vida. Isto tem que car bem claro no Plano, preciso deixar claro do que est se tratando: o que cultura para os no-indgenas e o que cultura para os povos indgenas. (...) L na minha regio, por exemplo, as prefeituras, as vezes, tm idias bem diferentes do que a cultura indgena. Para eles a cultura futebol, fogueira de so Joo. E a destinam dinheiro para nanciar estas aes voltadas para a cultura. complicada as formas como as pessoas se apropriam deste termo. Vale a pena ser analisado. (...) Em aldeias onde h nanciamento de futebol, fogueira, coisas que so identicadas pelo noindgena como cultura, pode causar confuso com relao ao termo e terminar por desvalorizar a nossa prpria cultura. Precisamos esclarecer com os gestores o que cultura do ponto de vista dele e o que cultura do nosso ponto de vista. (...) (Tonico Benites, representante Kayowa-Guarani). Entendo que cultura o modo de vida de cada povo e ns estamos tentando revitalizar a cultura Cambeba h 6 anos. (...) Ao longo do sculo o povo perdeu algumas tradies que ns no queremos recuperar; mas queremos recuperar outras coisas como o modo de vida, a alimentao saudvel (Farney Tourinho de Souza, representante Cambeba). Cultura abrange vrias coisas. O que vamos fazer? O que queremos? Qual a prioridade? O que vamos realizar realmente junto ao Estado com relao cultura? (...) A mdia passa informaes que so ruins para nossas crianas. (...) Nossa cultura est virada assistindo televiso. (...) A escola tambm precisa ensinar a cultura indgena para no atrapalhar a educao das nossas crianas (Vanda da Silva, representante Macuxi).

Hoje a cultura indgena vista como uma questo de minoria, mas quando falamos de cultura indgena se trata da vida das pessoas e no simplesmente de manifestaes culturais.

A fala de Farney aponta para um dos atributos inerentes das culturas: elas so essencialmente dinmicas e encontram-se em constante processo de reelaborao. Tambm nos revela o quanto os povos indgenas exercem sua agncia criativa, aqui entendida como capacidade de ao e de deciso, nos processos de revitalizao, manuteno e
16

atualizao das suas culturas. Dessa forma, a cultura no pode ser pensada como algo dado, posto, algo dilapidvel tambm, mas sim algo constantemente reinventado, recomposto, investido de novos signicados. preciso perceber a dinmica da produo cultural (Carneiro da Cunha, 2009; 239). Nesse sentido, qualquer essencialismo perigoso! De qualquer forma, o Plano Setorial para as Culturas Indgenas vem a contribuir para consolidar uma nova compreenso de cultura. Agora um conceito que no mais se reduz s m a n i fe s t a e s a r t s t i c a s e m i d i t i c a s desencaixadas dos contextos locais em que so produzidas e reproduzidas por meio das prticas cotidianas dos integrantes das comunidades indgenas. No mais uma noo instrumentalizada de cultura; mas sim a cultura entendida como o modo de ser e de viver dos povos indgenas. Sendo assim precisamos diferenciar as culturas como princpio organizador da experincia humana e que informa a prxis social cotidiana de sociedades indgenas diversas, da noo de cultura como aparece nos discursos reivindicativos das lideranas indgenas direcionadas ao Estado em contextos de relaes intertnicas. Neste caso, a cultura se transforma tanto em um instrumento de luta anticolonial quanto em projetos tnicos; um argumento poltico utilizado pelos povos

Plano Setorial para Culturas Indgenas

indgenas como forma de garantir a sua sobrevivncia cultural (Sahlins, 1997) e efetivar os seus direitos diferenciados. Isso porque alm de viverem na cultura, os povos indgenas tm conscincia da prpria cultura e falam sobre ela. Neste caso, a noo de cultura passa a ser reexivamente5 construda em situaes intertnicas e dialgicas concretas (Carneiro da Cunha, 2009). Ao mesmo tempo o que se fala sobre a cultura nos espaos de encontros intertnicos tem um efeito direto sobre a cultura como vivida no contexto das comunidades indgenas.

Ao tomar as culturas indgenas como objeto de poltica pblica o campo das polticas culturais passa a se constituir como um espao fronteirio de encontros intertnicos marcado pelos processos de etnicidade caractersticos da dinmica organizacional dos povos indgenas no contexto das relaes estabelecidas com o Estado-Nao. Enquanto forma de organizao poltica a etnicidade se constitui no modo como os povos indgenas dirigem as suas reivindicaes culturais ao Estado. por meio da linguagem da etnicidade que os povos indgenas falam de si e de sua cultura para a sociedade no-indgena. Neste caso, a cultura tende ao mesmo tempo a se acentuar, tornando-se mais visvel, e a simplicar e enrijecer, reduzindo-se a um nmero menor de traos que se tornam diacrticos (Carneiro da Cunha, 2009; 237), traos estes utilizados nas situaes de contato para demarcarem as diferenas e institurem fronteiras intertnicas. Desse modo, se desvela diante de nossos olhares, pelo menos, trs patamares em que a noo de cultura indgena opera com sentidos diferenciados: com a cultura como princpio

simblico organizador da experincia e da ao (prxis) no contexto interno das comunidades indgenas; com a cultura como um recurso discursivo estratgico utilizado na luta para a sobrevivncia cultural e efetivao dos direitos indgenas, logo como manifestao de sua etnicidade; e com a cultura como objeto de poltica pblica, que emerge no encontro intertnico dos povos indgenas com o Estado Brasileiro (Ferreira, 2010). Importante dizer que em cada um desses patamares a noo de cultura tambm assume mltiplos sentidos. Sentidos estes que podem ser compreendidos apenas quando consideramos o contexto discursivo em que ela acessada.
Embora esses sistemas sejam conceitualmente distintos, tendem a se articular entre si. claro que estamos operando em escalas diferentes, cada qual com sua prpria organizao. (...) Essas escalas, por mais diferentes que sejam no so independentes entre si; antes, apiam-se em uma constante atividade de articulao. (Carneiro da Cunha, 2010; 371).

O Plano Setorial para as Culturas indgenas operar com essas diferentes escalas que o conceito de cultura articula. Se por um lado ele surge como produto de um intenso processo de negociao instaurado entre os povos indgenas e o Ministrio da Cultura; por outro, ele ser permanentemente reapropriado pelas comunidades indgenas assumindo novos signicados e funes em cada contexto local.
Os sistemas culturais locais so a base a partir da qual os povos indgenas interpretam e organizam os objetos, recursos e servios advindos das relaes com o EstadoNao e com o mercado (...). Com isso, a tradio passa a ser entendida no como uma forma estereotipada de reproduo cultural, mas sim como o modo por meio do qual as sociedades indgenas se transformam de

5 Aqui a reexividade compreendida como a capacidade de falar sobre a sua prpria fala. Cultura tem a propriedade de uma metalinguagem: uma noo reexiva que de certo modo fala de si mesma (Carneiro da Cunha, 2009; 357).

17

Plano Setorial para Culturas Indgenas

dos seus universos socioculturais. Por sua vez, o uso das tecnologias de informao e comunicao permite que os povos indgenas Esse processo faz parte do fenmeno registrem aspectos importantes do seu que Sahlins (1997) chama de indigenizao da universo visando a manuteno e a reproduo modernidade, se referindo as tentativas atuais sociocultural, ao mesmo tempo em que se dos povos indgenas de incorporar o sistema constituem num meio de mundial ao seu prprio divulgar para a sociedade sistema de mundo. Dessa no-indgena aspectos de Para colaborar com a sustentabilidade e a forma, o fenmeno de suas culturas de modo a manuteno das culturas indgenas, aqui globalizao instaura dois rearmar suas compreendidas como princpio simblico m o v i m e n t o s identidades tnicas e organizador da experincia e da ao ou, aparentemente coletivas, fortalecendo nos termos dos seus representantes, como contraditrios: ao lado assim a luta pela o modo de ser e de viver dos povos da tendncia de efetivao dos direitos indgenas, o Ministrio da Cultura precisar homogeneizao diferenciados. se articular com os outros setores cultural, tambm se Assim, precisamos governamentais responsveis por outras verica um processo de considerar tambm que polticas indigenistas diferenciao cultural, na as prprias polticas medida em que pblicas vm sendo participam de um apropriada pelos povos processo global, os povos locais continuam a indgenas e recriadas nas diferentes localidades se distinguir entre si pelos modos especcos em que as mesmas irrompem. Logo, o Plano como o fazem (Sahlins, 2007; 12). Setorial para as Culturas Indgenas ser Uma das faces que o fenmeno de s u b m e t i d o a i n t e n s o s p ro c e s s o s d e indigenizao da modernidade assume remete indigenizao, impactando as formas de vida e s formas como os povos indgenas tm se as relaes sociais estabelecidas no mbito das apropriado tanto de linguagens artsticas comunidades indgenas como um todo. Isso produzidas por distintos segmentos da exigir a criao participativa de um sistema sociedade ocidental, quanto das tecnologias de intercultural de monitoramento e avaliao informao e comunicao para veicular o seu deste Plano atento no s aos indicadores, ponto de vista para o mundo denunciando os metas e resultados a serem por ele alcanados danos que historicamente sofreram e mas, fundamentalmente, aos efeitos deste Plano reivindicando o direito de continuarem a ser e sobre as formas locais de organizao a viver de forma diferenciada. As interaes sociocultural dos povos indgenas. Portanto, a estticas estabelecidas entre as formas de arte verso do Plano Setorial aqui apresentada est indgenas e as linguagens artsticas ocidentais em aberto e deve ser revista e aperfeioada msica, teatro, literatura, cinema, artes visuais d u r a n t e o p ro c e s s o m e s m o d e s u a possibilitam a ampliao do alcance da voz e da implementao a partir do dilogo constante perspectiva indgena de modo a que ela atinja estabelecido entre o poder pblico e os povos distintos setores da sociedade, antes distantes indgenas.
maneira adaptada ao sistema cultural prexistente (Sahlins apud Ferreira, 2010).

18

Plano Setorial para Culturas Indgenas

com os outros setores governamentais culturas so sistemas cujas partes interdependentes so determinadas responsveis por outras pelo todo que as organiza polticas indigenistas, para desenvolverem aes e programas transversais O processo de implementao desse que de fato fortaleam as culturas indgenas Plano requerer que seja estabelecido um dando conta das mesmas em sua totalidade. contnuo dilogo intercultural entre o At porque culturas so sistemas cujas partes Ministrio da Cultura, outros setores interdependentes so determinadas pelo todo governamentais e no-governamentais e os que as organiza (Carneiro da Cunha, 2009; povos indgenas visando construir acordos e 260). compreenses mtuas sobre as melhores O Plano tambm poder contribuir para prticas de execuo das aes e programas a execuo das polticas desenvolvidas por previstos no mbito desta poltica. Para alm outros setores governamentais onde a cultura dos espaos formais da participao social indgena transversalmente considerada, tais (controle social), essa negociao dever como o da educao e da sade. No primeiro envolver no s as lideranas indgenas que caso, muitas das aes promovidas pelo Plano representam suas comunidades nas produziro contedos culturais para a negociaes intertnicas estabelecidas com o elaborao de materiais didtico-pedaggicos a Estado, mas principalmente todos os diferentes serem utilizados no mbito da educao segmentos que compe os povos indgenas: escolar indgena e pela rede de ensino nacional ancios, mulheres, jovens; especialistas e como um todo. No caso da sade, as aes de lideranas tradicionais... Inclusive aqueles que manuteno, fortalecimento e revitalizao das se expressam apenas na lngua nativa devem ter culturas indgenas constituem estratgias de o direito de se manifestar e de serem ouvidos promoo sade e de preveno de doenas. em um processo de democracia intercultural a Alm disso, os servios de sade no s devem ser institudo por este Plano. O dilogo respeitar as culturas indgenas, mas tambm i n t e rc u l t u r a l e nvo l ve n d o a t o d o s o s precisam ser organizados de forma articulada diretamente interessados no desenvolvimento aos saberes, prticas e praticantes das suas desta poltica se constitui ento no princpio medicinas tradicionais como forma de t i c o ( Fe r re i r a , 2 0 0 9 ) a i n f o r m a r a melhorar o estado de sade dos povos concretizao das aes e programas previstos indgenas como previsto pela PNASI (2002). por este Plano. Por conseguinte, considerar as culturais Para colaborar com a sustentabilidade e indgenas em suas totalidades evitando a manuteno das culturas indgenas, aqui incrementar o processo de fragmentao das compreendidas como princpio simblico culturas e conhecimentos indgenas institudos organizador da experincia e da ao ou, nos pelo desenvolvimento das polticas setoriais do termos dos seus representantes, como o modo Estado que organiza o seu aparato de ser e de viver dos povos indgenas, o administrativo a partir de uma lgica da Ministrio da Cultura precisar se articular especializao tpica da racionalidade ocidental
19

Plano Setorial para Culturas Indgenas

e da sociedade colonizadora, se constitui em um dos grandes desaos a ser enfrentados por este Plano. O envolvimento e comprometimento das esferas de governos estaduais e municipais para com a implementao do Plano Setorial tambm fundamental para o sucesso desse empreendimento. O Plano integrar o Sistema Nacional de Cultura (SNC) que est em vias de ser implantado. Este SNC prev a atuao integrada dos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal) para o desenvolvimento de um modelo de gesto conjunta de polticas pblicas baseado na cooperao federativa, no fortalecimento institucional e na participao social (MINC, 2010; 18). Os gestores e tcnicos do campo das polticas culturais que sero envolvidos com a operacionalizao desse Plano precisaro ser qualicados para construir junto com os povos indgenas, por meio de uma relao de respeito mtuo, as aes de proteo, promoo, fortalecimento e valorizao das culturas indgenas. Assim, acreditamos que este Plano possa incentivar estados e municpios a desenvolverem, de forma articulada poltica nacional, os seus prprios programas para a manuteno e desenvolvimento das culturas indgenas. De qualquer forma, se constitui em um enorme desao elaborar um Plano que atenda a essa diversidade cultural, considerando a universalidade caracterstica das polticas pblicas e as particularidades das culturas indgenas. Por isso, o Plano mais do que um conjunto fechado de atividades a serem realizadas pelo Ministrio da Cultura, se constitui em uma carta de diretrizes e princpios que, ao instituir programas de aes, deve funcionar como uma estrutura pronta para acolher as iniciativas e projetos culturais
20

dos povos indgenas encaminhadas desde as mltiplas localidades onde estes povos vivem.

Plano Setorial para Culturas Indgenas

21

Plano Setorial para Culturas Indgenas

DISPOSIES PRELIMINARES
Considerando que a Constituio Federal de 1988 estabelece os princpios legais para o desenvolvimento dos direitos diferenciados dos povos indgenas ao reconhecer a organizao social, os costumes, as lnguas, as tradies e os direitos originrios destes povos sobre as terras que tradicionalmente ocupam; Considerando as disposies preconizadas pelos consensos internacionais raticados pelo Estado Brasileiro 6; Considerando a importncia da diversidade cultural para a efetivao dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais e que os povos indgenas possuem direitos coletivos indispensveis sua existncia, bem-estar e desenvolvimento; Considerando o direito dos povos indgenas de praticar, transmitir, revitalizar, controlar, proteger e desenvolver os seus sistemas socioculturais, incluindo os idiomas, as cosmovises, as tradies espirituais, cerimnias, as manifestaes de suas cincias e tecnologias, bem como os stios histricos e arqueolgicos; Considerando que atribuio dos governos nacionais promover a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais dos povos indgenas, respeitando suas identidades tnicas e culturais, seus modos de vida e suas vises de mundo, bem como apoiar as suas iniciativas provendo os recursos necessrios para esse m; Considerando a grande diversidade cultural e lingstica dos povos indgenas no Brasil que comportam 270 povos indgenas e 180 lnguas; Considerando a importncia da diversidade das culturas indgenas para o desenvolvimento sustentvel nacional e para o etnodesenvolvimento dos povos indgenas, bem como o direito destes povos de determinar e elaborar as suas prprias prioridades e estratgias; Considerando as diretrizes formuladas pelo Grupo de Trabalho de Culturas Indgenas, as deliberaes da 1 e 2 Conferncia Nacional de Cultura, da Pr-Conferencia Setorial Culturas Indgenas e a criao do Colegiado Setorial para as Culturas Indgenas; Considerando a importncia do desenvolvimento de polticas pblicas setoriais para os povos indgenas de modo a efetivar os seus direitos socioculturais diferenciados. Apresentamos o presente Plano Setorial para as Culturas Indgenas.

6 Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (UNESCO, 2005), da Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (1989), Declarao das Naes Unidas sobre o Direito dos Povos Indgenas (ONU, 2007) e Conveno da Diversidade Biolgica.

22

Plano Setorial para Culturas Indgenas

23

Plano Setorial para Culturas Indgenas

PRINCPIOS
So princpios desse Plano Setorial para as Culturas Indgenas aqueles adotados pelo Plano Nacional de Cultura7, acrescentando-se os princpios de: Autodeterminao e autonomia dos povos indgenas Dilogo intercultural tica Intertnica Respeito diferena cultural Direitos diferenciados Transversalidade da cultura Etnodesenvolvimento Protagonismo indgena Proteo aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade Respeito aos direitos autorais coletivos e propriedade intelectual

7 Liberdade de expresso, criao e fruio da cultura; diversidade cultural; respeito aos direitos humanos; direito de todos arte e a cultura; direito informao, comunicao e a critica cultural; direito memria e s tradies; responsabilidade socioambiental; valorizao da cultura como vetor de desenvolvimento sustentvel; democratizao das instncias de formulao das polticas culturais; responsabilidade dos agentes pblicos pela implementao das polticas culturais; colaborao entre agentes pblicos e privados para o desenvolvimento da economia da cultura; participao e controle social na formulao e acompanhamento das polticas culturais (PL n 6835/2006 PNC).

24

Plano Setorial para Culturas Indgenas

25

Plano Setorial para Culturas Indgenas

OBJETIVO GERAL
Implantar programas e aes voltados para a proteo, a promoo, o fortalecimento e a valorizao das culturas dos povos indgenas no Brasil durante os prximos 10 anos.

26

Plano Setorial para Culturas Indgenas

27

Plano Setorial para Culturas Indgenas

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Criar condies para a manuteno, atualizao e reproduo sociocultural dos povos indgenas, de seus saberes, prticas, formas narrativas, instituies e rituais, de acordo com as prioridades de cada povo; 2. Incentivar os processos tradicionais de transmisso de saberes e prticas entre os povos indgenas de modo a promover o reconhecimento dos mtodos e dos processos educativos tradicionais e a valorizao dos sbios indgenas (xams, contadores de histrias, parteiras, cantores, etc.) e dos ancios como detentores de conhecimentos e da memria viva das comunidades e povos indgenas. 3. Desenvolver aes de proteo e promoo utilizao das lnguas indgenas; 4. Possibilitar a criao de espaos comunitrios para o dilogo e a reexo sobre temas culturais de interesse dos povos indgenas propiciando condies para que os mesmos construam estratgias de fortalecimento, valorizao e revitalizao das suas culturas; 5. Incentivar a troca de experincias e o intercmbio entre comunidades e povos indgenas visando o fortalecimento das iniciativas culturais em andamento e a criao de novas iniciativas; 6. Informar a sociedade no-indgena sobre a contribuio dos povos indgenas para a diversidade cultural e para a formao da identidade nacional; 7. Propiciar a incluso digital dos povos indgenas garantindo-lhes o acesso s tecnologias de informao e da comunicao; 8. Incentivar e fomentar a realizao de mapeamentos comunitrios sobre as culturas indgenas visando produzir conhecimentos sobre a diversidade sociocultural dos povos indgenas no Brasil; 9. Promover o registro dos conhecimentos e prticas das culturas indgenas contribuindo para a produo de subsdios e contedos para a elaborao de materiais bilnges de divulgao da diversidade sociocultural indgena; 10. Criar estratgias de gerao de renda e de etnodesenvolvimento das comunidades e povos indgenas. 11. Qualicar e criar mecanismos de gesto das polticas pblicas a serem implantadas em contextos socioculturais diferenciados.

28

Plano Setorial para Culturas Indgenas

29

Plano Setorial para Culturas Indgenas

rituais e as cosmovises; as medicinas tradicionais; os jogos e brincadeiras, os processos educacionais e de transmisso de saberes.
A grande diversidade tnica e Os processos tradicionais de cultural dos Povos Indgenas no Brasil requer transmisso de conhecimentos entre as que sejam desenvolvidas polticas pblicas distintas geraes so fundamentais para a voltadas para a valorizao, promoo e reproduo sociocultural dos povos indgenas. proteo das culturas indgenas de modo a Por isso, eles devem ser incentivados e efetivar os direitos socioculturais desses povos for talecidos visando manuteno e previstos pela Constituio de 1988. Essa atualizao dos saberes, das prticas, das diversidade conformada tanto pelas instituies e das cosmovises indgenas. diferenas tnicas e culturais relativas a um Valorizar os sbios (xams, contadores de universo de 270 povos indgenas, quanto pelos histrias, parteiras, cantores, etc.) e os ancios processos de contato intertnico particulares indgenas como vivenciados por cada detentores de um deles no decorrer conhecimentos ...criar condies para a sustentabilidade e a da histria de valiosos e da memria manuteno das culturas indgenas constitui um conquista e viva da comunidade dos principais desaos a ser enfrentado por colonizao do Brasil. pode possibilitar a esse Plano Setorial.
Para que replicao de tais os povos indgenas processos no mbito p o s s a m m a n t e r, das comunidades atualizar e praticar as suas culturas, conforme indgenas. Para tanto, convm que sejam as suas prioridades estratgicas de criados mecanismos para despertar o interesse desenvolvimento, se faz necessrio a existncia dos jovens pelos saberes das geraes mais de condies ambientais adequadas tanto nos velhas e pela histria do seu prprio povo. territrios tradicionais quanto no meio urbano As atividades de produo e reproduo em que vivem. Assim, criar condies para a dos povos indgenas no Brasil so organizadas sustentabilidade e a manuteno das de diferentes formas e envolvem modos culturas indgenas constitui um dos distintos de saber-fazer, de acordo com os principais desaos a ser enfrentado por esse princpios socioculturais particulares que Plano Setorial e requer a realizao de aes e ordenam o mundo da vida de cada povo. Elas polticas culturalmente adequadas, transversais so fundamentais para a manuteno e e intersetoriais. As culturas indgenas so atualizao das relaes de parentesco, dos conformadas por diferentes sistemas, entre saberes, prticas e instituies tradicionais, do eles podemos pontuar: as relaes de calendrio ritual, etc. parentesco e de gnero; a economia de Por tanto, esses processos subsistncia e as formas tradicionais de tradicionais pautados na oralidade e nas produo alimentar ; a organizao relaes familiares e de parentescos socioespacial e a arquitetura tradicional; os organizadas por princpios hierrquicos
30

DIRETRIZES

Plano Setorial para Culturas Indgenas

p a r t i c u l a re s a c a d a publicaes e produtos comunidade, precisam culturais indgenas pode O Estado deve criar as condies para que ser respeitados e contribuir para o as prprias comunidades desenvolvam as reconhecidos como fortalecimento e a suas alternativas de fortalecimento, fundamentais para a atualizao das lnguas valorizao e revitalizao das suas reproduo sociocultural indgenas no cotidiano culturas tradicionais. dos povos indgenas. das comunidades e sua Estes processos so valorizao nos espaos importantes na de educao formal. atualizao da noo de pessoa e na Os sistemas indgenas construo das subjetividades indgenas, tradiciona is de sade (medicinas portanto, da prpria identidade tnica e tradicionais) se constituem em uma das cultural de cada povo. Dessa forma, apoiar as dimenses importantes das culturas indgenas prticas cotidianas de ensino-aprendizagem, pelo fato deles se constiturem nos contextos bem como os rituais (calendrio ritual, ritos de onde esto inscritos tanto os conhecimentos, passagem, ritos teraputicos, etc.), festas e os recursos e as teraputicas usados no festivais indgenas, dentre outras coisas, pode tratamento de diversas doenas que acometem contribuir para o fortalecimento dos referidos as comunidades indgenas; quanto, as prticas processos. cotidianas de construo dos corpos e das A utilizao das lnguas nativas se pessoas indgenas, tais como as rezas, as dietas constitui em condio fundamental para a alimentares, os remdios feitos a base de atualizao das tradies orais indgenas que, plantas e animais, as condutas prescritas para a por sua vez, abarcam diferentes repertrios de manuteno da sade. Alm disso, alguns rituais gneros de fala. Atualmente no Brasil so xamnicos tambm so importantes para a faladas cerca de 180 lnguas indgenas manuteno do equilbrio e do bem-estar da 8 diferentes , sendo que, aproximadamente, 81 comunidade e da relao que esta mantm 9 delas encontram-se ameaadas de extino . com o cosmos, impedindo que infortnios de Enquanto entre alguns povos a lngua usada diferentes ordens possam acomet-la. Assim, se correntemente no cotidiano; em outros, apenas faz importante criar condies para o poucas pessoas tm domnio da lngua nativa; e fortalecimento, a manuteno, a atualizao e a outros, ainda, tm o portugus como lngua valorizao dos conhecimentos, das prticas e materna. Incentivar as prticas que priorizam o dos praticantes das medicinas tradicionais aprendizado das crianas na lngua materna, indgenas. bem como, possibilitar o registro dos O Estado deve criar as condies para conhecimentos, prticas e expresses culturais que as prprias comunidades desenvolvam as tradicionais e sua sistematizao em acervos, suas alternativas de fortalecimento, valorizao

8 Dados disponveis no site www.funai.gov.br/indios/conteudo.htm#LINGUAS

9 Atlas Interativo de Lnguas em Perigo no Mundo (UNESCO, 2009), disponvel no site www.unesco.org/cultura/ich/index.php?pg=00206.

31

Plano Setorial para Culturas Indgenas

e revitalizao das suas culturas tradicionais. Bem como, ao respeitar o direito de autonomia e autodeterminao dos povos indgenas, o Estado deve reconhecer e fomentar as suas iniciativas de f o r t a l e c i m e n t o , v a l o ri z a o e atualizao sociocultural - tanto as iniciativas que j esto em andamento, quanto as emergentes. Considerando a grande diversidade cultural dos povos indgenas no Brasil, se faz necessrio a realizao de pesquisas e de mapeamentos de modo a produzir conhecimentos que subsidiem a construo de polticas pblicas culturalmente adequadas para estas populaes. Para tanto, preciso incentivar e criar instncias para o fomento pesquisa sobre os mltiplos aspectos que conformam os sistemas socioculturais indgenas. Neste processo, fundamental incentivar membros das comunidades indgenas para participarem ou mesmo realizarem aes de investigao, documentao, registro e difuso das suas culturas. Estas pesquisas tambm contribuiro para a elaborao de informaes vlidas que permitam a divulgao das culturas indgenas junto sociedade nacional e mundial, elas podero fornecer os contedos para a elaborao de contedos culturais a serem utilizados no mbito do ensino formal indgena e no indgena, constituindo espaos para o encontro de saberes e para o dilogo intercultural como forma de construo de uma cidadania pautada no respeito s diferenas culturais. A escola indgena diferenciada se constitui em uma instncia importante para a valorizao das culturas indgenas. A interao entre a vida cotidiana comunitria e o ambiente escolar deve ser estimulada de modo
32

que a escola seja apropriada pela comunidade servindo aos seus propsitos de manuteno e atualizao do seu sistema sociocultural. Para tanto, se faz necessrio consolidar a parceria entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Educao. Os Museus e Centros Culturais podem se constituir em instrumentos privilegiados para promover e proteger a diversidade cultural dos povos indgenas do pas, desempenhando um papel fundamental na sistematizao e difuso das culturas indgenas, podendo ser utilizados em benefcio dos povos indgenas e das comunidades locais. Por sua vez, os povos indgenas vm se apropriando das tecnologias de informao e da comunicao como uma forma de, ao difundirem aspectos de suas culturas, rearmarem as suas identidades tnicas e coletivas e fortalecerem a luta pela efetivao dos seus direitos diferenciados. Neste contexto em que a tecnologia colocada a servio dos povos indgenas, os espaos virtuais se tornam cenrios de encontros interculturais que propiciam o surgimento de diferentes arranjos entre as tradies e a modernidade. Na interao entre as culturas indgenas e a cultura digital emerge a possibilidade de digitalizao de aspectos das culturas indgenas, ao mesmo tempo em que estes passam a fazer parte da prpria cultura digital enriquecendo-a. Garantir o acesso dos povos indgenas a essas tecnologias e seus respectivos artefatos por meio de um processo de democratizao constitui uma das diretrizes desse Plano Setorial. Na ltima dcada temos visto tambm a efervescncia de mltiplas manifestaes culturais indgenas objetivadas em diferentes produtos, tais como: apresentao de grupos de canto e dana,

Plano Setorial para Culturas Indgenas

produo de CDs, vdeos, documentrios, livros e cartilhas indgenas. Ademais, as interaes estticas estabelecidas entre as culturas indgenas e outras expresses artsticas no-indgenas (teatro, msica, artes plsticas, dana, etc.) tem se mostrado como formas promissoras dos povos indgenas revelarem a sua cultura por meio de outras linguagens. Apoiar os processos criativos artsticos e culturais dos povos indgenas, bem como estas interaes estticas, tambm inteno do presente Plano. Os bens, produtos e manifestaes culturais indgenas, alm de contriburem para com os processos comunitrios de valorizao dos saberes e prticas culturais, divulgarem as c u l t u r a s i n d g e n a s e d e s c o n s t r u re m esteretipos ainda vigentes no imaginrio nacional sobre a gura do ndio, tambm podem constituir uma fonte alternativa de gerao de renda para as comunidades indgenas no Brasil. Assim, este Plano pretende estimular a criao, a produo, a circulao e a difuso destes bens, produtos e manifestaes como estratgias de etnodesenvolvimento dos povos indgenas. Estas manifestaes culturais esto enraizadas em contextos socioculturais especcos dos povos indgenas que vem sofrendo transformaes instauradas pelo processo histrico de contato intertnico. As atuais condies de vida enfrentadas pelos povos indgenas na relao com a sociedade nacional e o mercado, fazem surgir novas necessidades que podem ser supridas com a criao de estratgias de gerao de renda desenvolvidas a partir dos potenciais culturais indgenas. Um exemplo desses potenciais o artesanato que, historicamente, tem se constitudo como fonte de renda para os povos indgenas no Brasil. Estimular a criao, a
33

produo, a circulao, a difuso e o consumo dos produtos do artesanato indgena, atentando para a vocao das comunidades e para as relaes complementares de gnero estabelecidas nesse processo, se apresenta como uma estratgia importante, no s por prover parte dos recursos necessrios para atender s necessidades indgenas, mas tambm por fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo de uma imagem positiva da diversidade cultural junto a sociedade nacional. Para tornar factvel o desenvolvimento deste Plano, portanto, deve-se observar a necessidade de aprimoramento dos mecanismos de gesto das polticas p bl i c a s i m p l a n t a d a s e m c o n t e x t o s socioculturais diferenciados. Dessa forma, deve-se prever a participao dos povos indgenas em todo o processo de desenvolvimento das polticas pblicas e l a b o r a o, p l a n e j a m e n t o, e xe c u o, monitoramento e avaliao. Assim, se fortalecer as instncias de participao j existentes e se ampliar os espaos participativos de modo a contemplar o envolvimento das comunidades locais e lideranas tradicionais no processo de discusso e construo democrtica das polticas pblicas para as culturas indgenas.

Plano Setorial para Culturas Indgenas

34

Plano Setorial para Culturas Indgenas

MARCOS LEGAIS10
A anlise da efetividade das polticas pblicas para as culturas indgenas passa necessariamente pelo estudo do modelo jurdico em que foram e esto sendo implementadas. Esse captulo pretende sistematizar os marcos legais que embasam a proteo, a preservao e a promoo das culturais indgenas nas diferentes esferas administrativas. Tais marcos so essenciais para o entendimento do processo de sistematizao e integrao das polticas pblicas para as culturas indgenas no ordenamento jurdico e na estrutura poltico-institucional brasileira, bem como a sua efetividade na garantia do pleno exerccio dos direitos culturais pelos povos indgenas. Qualquer instrumento que vise consolidao dos direitos indgenas nas diferentes searas, e especialmente na cultura, precisa considerar a especicidade da relao que se estabelece entre o ordenamento jurdico vigente e o sistema normativo prprio de cada povo. Estabelecimento e obedincia de regras tm nuances diversas na dinmica social indgena e caracterizam-se basicamente por processos coletivos de produo normativa e controle social.

Assim, a compatibilizao e o confronto com um sistema jurdico externo demandam operacionalidades complexas, que envolvem a ao positiva do Estado, cumprindo seu papel constitucional de oferecer as condies para o pleno desenvolvimento cultural desses povos e, ao mesmo tempo, o respeito aos princpios fundantes de sua cultura e de seu ordenamento. As identidades indgenas devem prevalecer e sobreviver a qualquer tentativa de imposio de normas de conduta distintas. imperativo o reconhecimento e o respeito aos sistemas jurdicos prprios desses povos, cujo direito se baseia nos costumes, na tradio e que independe de leis escritas, j que tem na o r a l i d a d e s e u ve t o r d e a p l i c a o e transmisso.11 Contudo, para o integral exerccio da cidadania desses indivduos preciso que se faam valer todos aqueles direitos tidos como direitos fundamentais, estabelecidos na Constituio Federal e nas convenes e declaraes internacionais de direitos humanos, com nfase nos textos legais relativos preservao da diversidade cultural. Em virtude da formao histrica e poltica do pas, adquire especial importncia a efetiva consolidao dos direitos dos povos indgenas especialmente em sua dimenso cultural, necessariamente pertencente ao campo dos direitos fundamentais

10 Captulo escrito por Guilherme Varella (consultor).

11 UJACOW MARTINS, Tatiana Azambuja, Dilogo Intercultural e Direito Indgena, em Cincia e Cultura, vol. 60, n. 4, So Paulo, 2008, pp. 32. Disponvel em http://cienciaecultura.bvs.br/ scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0009-67252008000400014

35

Plano Setorial para Culturas Indgenas

E essa compreenso - de direitos culturais dos povos indgenas como direitos fundamentais permite classic-los como direitos sociais12, cuja observncia demanda a interferncia diferenciada do Estado, que passa a agir de forma prestacional e positiva na formulao de polticas pblicas especcas para esses povos. A identicao dos marcos legais da cultura indgena, para alm da anlise de sua sucincia enquanto ferramenta de cumprimento de direitos desses povos, imprescindvel para compreender o alcance que o Estado pode ter com suas polticas legalmente respaldadas. O Brasil caminha para uma organizao sistmica das polticas de cultura no espectro geral. A Poltica Nacional de Cultura, construda a partir dos anos 2000, traz expressamente em sua composio as seguintes dimenses da cultura: a dimenso simblica, a dimenso cidad e a dimenso econmica.13 Erigida estruturalmente sobre dois pilares, o Sistema Nacional de Cultura (SNC) e o Plano Nacional de Cultura (PNC), a Poltica Nacional de Cultura encontra-se em fase de

congurao poltica e de estruturao de sua arquitetura jurdica14. Nesse sentido, os marcos legais das culturas indgenas devem orientar-se para a compatibilizao com esse arcabouo sistmico que se apresenta, de maneira a exaurir as possibilidades de efetivao dos direitos indgenas no campo da cultura. Igualmente, tais marcos devem apontar para as diretrizes internacionais relacionadas preservao da cultura dos diferentes povos e etnias num contexto no mais de multiculturalidade, mas de interculturalidade. Os diplomas internacionais relativos preservao da diversidade trilham a tentativa de unir os pases em torno de uma recomendao legal que seja efetiva para alm do mero respeito s culturas diferentes, que imprime a idia de tolerncia, mas tambm de distanciamento. Com a tendncia de tratados como a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, de 2005, da Unesco, de serem internalizados pelos pases, obtm-se suporte legal mais condizente com a ideia de conuncia, interao e fuso entre culturas diversas, num movimento mais dinmico de

12 Apesar de considerados pelas declaraes internacionais de direitos humanos e pela doutrina constitucionalista, os direitos culturais ainda no esto positivados na Constituio brasileira como direitos fundamentais. A Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n. 236/08, em tramitao no Congresso Nacional, prope a sua incluso no rol do artigo 6, ao lado de educao, sade, moradia, trabalho, entre outros.

13 Cf. Sistema Nacional de Cultura, Proposta de Estruturao, Institucionalizao e Implementao do Sistema Nacional de Cultura Arquitetura e Marco Legal do Sistema Nacional de Cultura, agosto de 2006, Secretaria de Articulao Institucional, Ministrio da Cultura, pp. 9-13.

14 O Plano Nacional de Cultura tem carter plurianual e foi incorporado ao artigo 215 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n. 48, de 2005. Deve ser regulado pelo Projeto de Lei n. 6.885, de 2006, cujo texto tem a inteno de deix-lo compatvel enquanto componente do Sistema Nacional de Cultura. O SNC ser implementado pela PEC 416, de 2005. Ambos os textos esto em tramitao no Congresso Nacional. Demais programas e aes culturais do Estado esto dispostos em leis, atos normativos, portarias e decretos, e passaro a fazer parte do SNC, conforme a Proposta de Estruturao, Institucionalizao e Sistematizao do Sistema Nacional de Cultura.

36

Plano Setorial para Culturas Indgenas

incorporao recproca e de convivncia ativa que se concretiza na ideia de interculturalidade. Como explica Nstor Garcia Canclini:
interculturalidade remete confrontao e mistura entre sociedades, ao que acontece quando os grupos entram em relaes e intercmbios. (...); interculturalidade implica que os diferentes se encontram em um mesmo mundo e devem conviver em relaes de negociao, conito e emprstimos recprocos. 15

No Brasil, o conceito adquire ainda mais relevncia por ir ao encontro do processo de formao e composio cultural da sociedade. Trata-se, nesse ponto, de como o ordenamento jurdico e os textos legais vo dar suporte s novas relaes e, ao mesmo tempo, aos direitos consagrados dos povos originrios no processo de construo do Estado Nao16. Tambm ganham importncia sensvel nas formulaes legais os processos participativos da sociedade. As diretrizes e aes estipuladas nas Conferncias de Cultura vm tornando-se parte da cultura polticolegislativa, se no vinculando a formulao legal, trazendo as medidas consideradas prioritrias pelos prprios segmentos.

Marcos legais nacionais


At 1988, a legislao que regulamentava as polticas indigenistas no Brasil era a Lei 6.001, de 1973, conhecida como Estatuto do ndio. O Estatuto do ndio qualica a capacidade civil do ndio como relativamente

capaz, se constituindo em um marco legal que rege a poltica tutelar e assimilacionista desenvolvida pelo Estado at ento. Com este Estatuto, os ndios possuem autonomia parcial sobre seus atos, sendo tutelados pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI), criada em 1967, pela Lei 5.371. Com a Constituio Federal de 1988 a pessoa indgena passou a ser reconhecida em sua cidadania plena, deixando de considerar o ndio como relativamente capaz. A Constituio reconhece, j em seu Prembulo, que a sociedade brasileira possui uma composio pluralista no que se refere as mltiplas categorias sociais, de classes, grupos sociais, econmicos, culturais e ideolgicos17. A idia do pluralismo estende-se ao campo cultural e encontra fundamento no pargrafo 1 do art. 215, do texto constitucional, que traz a noo de acesso a todas as fontes da cultura nacional. O preceito delega ao Estado a funo de proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. So incutidas aqui as diretrizes de democratizao cultural e de proteo da diversidade. Parte-se daqui a anlise sobre os direitos culturais dos povos indgenas. A Constituio Federal de 1988 traz um captulo especco sobre os ndios: ttulo VIII, "Da Ordem Social", captulo VIII. Cabe ressaltar o contedo do art. 231 desse captulo:

15 N. G. Canclini, Diversidade e Direitos na Interculturalidade Global, Revista Observatrio Ita Cultural/OIC, n. 8 (abr./jul. 2009), So Paulo, 2009, p. 145.

16 J. Afonso da Silva, Ordenao Constitucional da Cultura, 1 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2001, p. 74.
17 J. Afonso da Silva, ob. cit., p. 76.

37

Plano Setorial para Culturas Indgenas

So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

texto foi previsto o direito ao ensino atravs das lnguas indgenas:


Art. 210. Sero xados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. (...) 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.

Da lei apreende-se que cam resguardas as manifestaes culturais indgenas e os direitos originrios (direitos anteriores origem do Estado brasileiro) sobre as terras que ocupam e sobre os recursos ambientais necessrios ao desenvolvimento cultural dos povos indgenas. Na concepo jurdicocultural, a Constituio reconhece os povos indgenas como fundadores da sociedade brasileira, mas incorpora-os como grupos perenes, cuja proteo passa a ser funo constitucional do Estado. Desde 2009, tramita na Cmara dos Deputados Federais o projeto de lei (PL) n 2057, que cria o Estatuto dos Povos Indgenas e revoga o Estatuto do ndio vigente. A proposta do novo Estatuto dos Povos Indgenas resultado da atuao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista, criada pelo Decreto n 22 de maro de 2006, a partir de sua atribuio de reviso legislativa e acompanhamento da atividade parlamentar dos assuntos afetos temtica indgena. Outras normas constitucionais permitiram que alguns avanos pudessem ser alcanados no tocante transmisso da cultura indgena. O artigo 210 da Constituio Federal trouxe diretrizes para a xao de critrios relacionados aos processos educacionais. No
38

A previso foi posteriormente regulamentada pelo Decreto n. 6.861, de 27 de maio de 2009, que disps sobre a educao escolar indgena e a sua organizao dos territrios etnoeducacionais. O decreto inovou ao priorizar a especicidade demandada pelo processo educacional a ser implementado nos diferentes povos e regies indgenas, sem a padronizao de diretrizes curriculares que no caberiam a essa dinmica. O nanciamento educao indgena, com base no preceito constitucional, passou tambm a ser regulado atravs do Decreto n. 6.094, de 24 de abril de 2007. Outras legislaes importantes podem ser elencados no que tange s polticas indigenistas: Decreto 3.551, de 04 de agosto de 2000: dispe sobre o registro de bens culturais de natureza imaterial e sobre o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial; Decreto 6.040, de 07 de fevereiro de 2007: estabelece a Poltica Nacional de Desenvolvimento

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Sustentvel dos Povos e Comunidades Indgenas (PNPCT). Medida Provisria 2186-16, de 23 de agosto de 2001: dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repar tio de benefcios e d outras providncias.

Marcos legais internacionais


Na esfera internacional, dentre todos os tratados e convenes, cabe destacar a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, aprovada pela UNESCO em 2005 e raticada pelo Brasil em 2007. Em seu artigo 13, a Conveno da Diversidade18 expressa a ateno que os signatrios devem ter para integrar a cultura nas suas polticas de desenvolvimento, em todos os nveis. No artigo 14, traz a diretriz para as Partes apoiarem a cooperao para o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza, especialmente em relao s necessidades especcas dos pases em desenvolvimento. A Conveno da Diversidade foi raticada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo n. 485, de 2006. Aps isso, o Brasil passou a participar da Conferncia das Partes, instncia de regulao dos artigos da Conveno, composta pelos pases signatrios da mesma. Atravs dela, at agora foram

regulamentados os artigos 7, 8, 1, 13, 14, 16, 17 e 18 do diploma. O u t ro m a rc o i m p o r t a n t e f o i a Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas19, de dezembro de 2007. Atravs dela foram estipulados padres de orientao internacional para a observao da legislao indgena. A Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)20 tambm um marco nos direitos indgenas. O Brasil raticou a Conveno em 25 de julho de 2002 e promulgou o seu texto atravs do Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004. Dentre os pontos principais da Conveno, vale enunciar o reconhecimento do acesso terra e aos recursos naturais, o direito diferena e manuteno de seus costumes, sem sofrerem qualquer tipo de discriminao. Dentre outros, vale lembrar alguns documentos internacionais de referncia para o tratamento da diversidade cultural e mais especicamente das culturas indgenas: Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) Conveno Para o Fomento das Relaes Culturais Interamericanas (1954) Declarao dos Princpios e da Cooperao Internacional (1966) Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972) Conveno para Povos Indgenas e Tribais (1989)

18 Em UNESCO, Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, 2005, disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224POR.pdf

19 Disponvel em http://pib.socioambiental.org/les/le/PIB_institucional/DECLARACAO_DAS_NACOES_UNIDAS_SOBRE_OS_DIREITOS_DOS_POVOS_INDiGENAS.pdf

20 Disponvel em http://www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/convencao_169_OIT.pdf

39

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Recomendao para a Salvaguarda das Tradies Culturais e Folclricas (1989) Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001) Declarao de Salamanca (2002) Declarao sobre a Inteno de Destruio do Patrimnio Cultural (2003) Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003) Carta Cultural Iberoamericana (2006) Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007) Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).

40

Plano Setorial para Culturas Indgenas

41

Plano Setorial para Culturas Indgenas

DIAGNSTICO DO SETOR21
Falar de ndios no Brasil signica falar de uma diversidade de povos, habitantes originrios das terras conhecidas na atualidade como continente americano. (Gersem Baniwa, 200722 ).

de 44% da populao indgena encontra-se na Regio Norte do pas, 26% na Regio Nordeste, 19% na Regio Centro-Oeste, 9% na Regio Sul e 2% na regio Sudeste (FUNASA,
Situao Jurdica Declarada 46 22 150 26 28 402 674 Nmero de TIs

Caracterizao geral do universo


Atualmente, existem hoje no Brasil, aproximadamente, 724.405 mil indgenas. Destes, 574.405 ndios moram em aldeias situadas em Terras Indgenas (TIs)23, enquanto, segundo dados do ISA, 150 mil vivem em cidades. Alm disso, existe a tendncia desses nmeros aumentarem consideravelmente nos prximos anos tanto devido ao crescimento demogrco da populao indgena quanto intensicao do fenmeno de etnognese vivenciado por diversas etnias indgenas no Brasil24. Segundo dados apresentados pela FUNASA, em 2008, a populao indgena nas aldeias estava distribuda em 24 estados brasileiros, 432 municpios e 4.413 aldeias. Houve um crescimento populacional mdio nacional de 75,4% no perodo de 2000 a 2008, com uma populao total cadastrada no SIASI de 592.680 indgenas em julho de 2010. Cerca

Delimitada Em estudo Encaminhada RI Homologada Regularizada Total

2008). Esta populao organiza-se em, aproximadamente, 270 povos indgenas diferentes. A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) acredita que destes 55 so grupos de ndios isolados (www.funai.gov.br/indios/ conteudo.htm# HOJE). Atualmente 180 lnguas indgenas so faladas no Brasil, pertencentes a mais de 40 famlias lingsticas distintas (ISA, 2005) destas, 97 encontram-se em situao de vulnerabilidade; 17 esto ameaadas; 19

21 O Captulo Diagnstico do Setor ainda est sendo elaborado e ser composto por quatro tpicos: Caracterizao Geral do Universo; CulturasIndgenas no contexto das Polticas Indigenistas; As polticas do MINC para as Culturas Indgenas; e Anlise sobre as Demandas Indgenas frente as polticas culturais do MINC .

22 Co-fundador da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira, atualmente doutorando em Antropologia Social pela Universidade de Braslia, Coordenador Geral de Educao Escolar Indgena do Ministrio da Educao e Diretor-Presidente do Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP).

23 Dados referentes a 1/07/2010, SIASI-FUNASA/MS, 8/10/2010.

24 Importante dizer que no existe um censo indgena no Brasil, por isso os dados aqui apresentados provm de diferentes fontes.

42

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Faixas etrias

Populao (a)

Alunos (b) 1307 11125 129516 20476 18859 16633 16633

part % (c)=(b)/(a)x100 2,29% 31,31% 86,81% 52,47% 24,44% 10,67% 10,67%

Entre 0 3 3 anos Entre 4 e 5 anos Entre 6 e 14 anos Entre 15 e 17 anos Entre 18 e 24 anos Entre 25 e 29 anos mais de 29 Total

57021 35533 149195 39025 77167 44087 155924 557925

205141

36,77%

Fontes: Populao indgena: SIASI - FUNASA/MS, 03/06/2010 Matrculas: MEC/INEP/Deed Observaes: Populao Aldeada segundo dados da FUNASA referncia 01/06/2008 Alunos em educao escolar indgena em TODAS as localidades (no somente aldeias) Estimativa que tende a sobre representar as matrculas em aldeias

gravemente ameaadas; e 45 criticamente a m e a a d a s ( U N E S C O, 2 0 0 9 - h t t p : / / www.unesco.org/culture/ich/index.php? pg=00206). De qualquer forma, as lnguas indgenas perfazem 75% das 241 lnguas faladas no Brasil (IBGE) sendo que 30 lnguas indgenas faladas no Brasil tambm so faladas em outros pases. A maior parte da populao indgena do pas est distribuda em 674 TIs. Estas Terras encontram-se em diferentes situaes jurdicas. Dos 851.196.500 hectares (8.511.965 km2) que perfazem a extenso territorial do Brasil, as 674 TIs ocupam 110.427.971 hectares

(1.104.280 km2), o que compreende 13% do territrio nacional. A maioria destas Terras est situada na Amaznia Legal totalizando 98.61% das TIs do pas. O restante, 1.39%, distribui-se pelas regies Nordeste, Sudeste, Sul e estado do Mato Grosso do Sul25. Estas TIs, por sua vez, esto localizadas nos diferentes biomas que existem no Brasil, a saber: Floresta Amaznica, Cerrado, Mata Atlntica, Caatinga, Padrarias (Campos).

25 www.pib.socioambiental.org/pt/c/terras-indigenas/demarcacoes/localizacao-e-extensao-das-tis

43

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Terras Indgenas no Brasil


Na ltima dcada houve uma expanso signicativa do nmero de escolas indgenas, sendo que em 2002 havia 1.706 escolas com 117.446 alunos; em 2007 aumentou para 2.422 escolas e 174.255 alunos; e em 2008 alcanou o nmero de 2535 escolas e 173.088 alunos. Dos 10.923 professores atuando na educao escolar indgena, 4.691 (42%) se declaravam indgenas, possuindo entre 25 e 32 anos de idade26.

Histrico das polticas do MinC para as Culturas Indgenas


O Estado Brasileiro dever adotar medidas especiais para criar a participao do povo indgena, mecanismos de proteo de patrimnio cultural desse povo, cultura sade, cultura meio ambiente, cultura educao, no educao cultura, sade cultura, meio ambiente cultura, no tem isso. Ento, a poltica que ns vamos construir eu vejo dessa maneira, estar na oralidade, estar na planta que estar l na mo da FUNASA, da biodiversidade que estar na mo do meio ambiente, desenho, oralidade, o livro, a imagem, estar na mo do Ministrio da Cultura. (Jurandir Siridw Xavante 5 reunio do GT Indgena 9/11/2005).

Ao reconhecer como legtimas as manifestaes culturais e as formas de organizao prprias aos povos indgenas, a Constituio Federal de 1988 retirou todo o

fundamento legal do exerccio generalizado do mecanismo de tutela, reconhecendo a capacidade civil dos indgenas. O Artigo 215 dispe que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional... e tambm que o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras.... A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, homologada recentemente pelo governo brasileiro, consolida uma nova ordem jurdica quanto aos povos indgenas, xando os princpios gerais de uma poltica indigenista que no esteja pautada em uma perspectiva assimilacionista e autoritria, mas sim no dilogo intercultural e no respeito s diferenas. Um desao para a elaborao de uma poltica cultural nessa esfera a enorme diversidade prpria s culturas indgenas, como visto no tpico anterior. Em 2003, o Ministrio da Cultura criou a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID), antecipando-se na adoo de polticas pblicas para a diversidade cultural brasileira, em consonncia com a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, adotada pela Assemblia Geral da Unesco, em 2005, e promulgada no Brasil pelo Decreto-Lei n 6.177, de 1 de agosto de 2007. A SID responsvel, no mbito do Ministrio da Cultura (MinC), pelo Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil Plural, primeiro conjunto de polticas pblicas do gnero no pas. Seu principal objetivo garantir que grupos e redes que formam a diversidade cultural brasileira, tenham acesso aos

26 Dados apresntados pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade no I Seminrio de Polticas de Ensino Superior e Povos Indgenas, realizado em Braslia no dia 07 de junho de 2010.

44

Plano Setorial para Culturas Indgenas

mecanismos de apoio, promoo, valorizao e intercmbio cultural. Dentre estes grupos encontram-se os Povos Indgenas. Em 2004, durante o Frum Cultural Mundial (FCM) realizado em So Paulo SP, o Ministrio da Cultura promoveu a presena de representantes dos Povos Indgenas para discutir sobre a criao de uma poltica pblica de cultura voltada aos povos indgenas. Os representantes indgenas, alegaram que outros ministrios j estavam realizando polticas especcas e que at ento no havia uma poltica articulada visando a proteo, a promoo, o fortalecimento e a valorizao das culturas dos povos indgenas no Brasil. Durante o evento houve intenso debate entre os representantes do Ministrio da Cultura e dos povos indgenas, resultando no documento Diretrizes para a formulao de uma poltica cultural referente aos povos indgenas (ANEXO 1), que foi encaminhado ao Ministro da Cultura, Gilberto Gil, e ao presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. Nesse momento, o Ministrio da Cultura comprometeu-se em constituir um grupo de trabalho para aprofundar a discusso e contribuir para a construo de uma poltica pblica para as culturas indgenas.

O Grupo de Trabalho para as Culturas Indgenas


Em 19 de abril de 2005 foi publicada a portaria ministerial n 62, que instituiu o Grupo de Trabalho para as Culturas Indgenas, vinculado Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural27, com a nalidade de indicar polticas pblicas para as culturas indgenas, em parceria com os povos indgenas,

atravs de uma metodologia de atuao que contemple efetivamente a interlocuo com as representaes indgenas (SID/MinC , 2005-2007). E s s e G T t eve u m a c o m p o s i o intertnica, constitudo por representantes de diferentes organizaes indgenas, de organizaes no-governamentais indigenistas, universidades, alm de contar com diferentes secretarias do Ministrio da Cultura (SID, Secretaria de Polticas Culturais e Secretaria de Articulao Institucional) e outros setores governamentais. As organizaes indgenas que participaram desse GT foram: Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME), Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), Associao Terra Indgena do Xingu (ATIX), Museu Magta, Instituto de Tradies Indgenas (IDETI), Unio dos povos do Araguaia e Tocantins (UPAT), posteriormente substituda pela Organizao Indgena do Tocantins (OIT), Organizao Resgate Crtica da Cultura Indgena do Paran (ORCCIP), posteriormente substituda pela Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul (ARPINSUL) e Conselho Estadual dos Povos Indgenas de So Paulo (CEPISP). Deste modo, foram reunidas pela primeira vez, no mbito do Ministrio da Cultura, representaes dos povos indgenas, de entidades pblicas e da sociedade civil organizada para trabalhar em favor da construo de uma poltica pblica para as culturas indgenas. Conforme as diretrizes apresentadas durante o FCM, a atuao desse GT girou em torno de quatro eixos, discutindo os principais problemas levantados pelos povos indgenas e

27 Portaria Ministerial n 62, publicada no Dirio Ocial da Unio no dia 19 de abril de 2005.

45

Plano Setorial para Culturas Indgenas

apresentando propostas de atuao, sendo eles: Fortalecimento das manifestaes culturais indgenas; Valorizao das culturas indgenas luta contra o preconceito e promoo de campanhas de divulgao; Acesso aos bens culturais do pas, rompendo com a marginalidade dos povos indgenas; Elaborao de uma poltica intercultural indgena em parceria com os povos indgenas. O GT atuou por quatro anos, perodo em que foram realizadas diversas aes voltadas aos povos indgenas no mbito do Ministrio da Cultura, destacando-se: a criao do Prmio Culturas Indgenas, a conquista de uma vaga para um representante dos Povos Indgenas no plenrio do Conselho Nacional de Polticas Culturais e ainda, a instaurao de um Colegiado Setorial para as Culturas Indgenas que viria a subtituir o GT em suas funes. Tal processo de dilogo e construo coletiva permitiu ao Ministrio da Cultura amadurecer as idias que lhe foram apresentadas em 2004, e propor, junto a um colegiado setorial representativo dos povos indgenas, este Plano Setorial para as Culturas Indgenas.

Implementao das Diretrizes propostas pelo GT


Uma das primeiras aes sugeridas pelo GT e implementada pela SID/MinC foi a re a l i z a o d a o c i n a d e e l a b o r a o participativa de projetos culturais para lideranas indgenas, cuja inteno foi democratizar o acesso aos mecanismos de incentivo cultura. Tambm atendendo s recomendaes do GT foi produzida e veiculada em 2007 uma campanha publicitria para televiso, e internet voltada valorizao
46

das culturas dos povos indgenas, e realizada a Semana da Cultura Indgena no MinC, contando com exposio fotogrca, mostra de artes indgenas e exibio de lmes sobre as culturas indgenas. Nesse mesmo ano, a SID criou, em parceria com organizaes indgenas e com o GT, o Prmio Culturas Indgenas, com o objetivo de instaurar um processo de valorizao das culturas indgenas ao reconhecer iniciativas de comunidades, lideranas e organizaes indgenas voltadas para a promoo, o fortalecimento, a circulao, o intercmbio e a divulgao das culturas dos povos indgenas (SID/MinC, 2005-2007). At 2010 foram realizadas trs edies da premiao, homenageando lideranas importantes para o processo de conquista dos direitos indgenas no Brasil: em 2007, a primeira edio homenageou foi ngelo Cret; em 2008, a segunda edio homenageou Xico Xucuru; e em 2010 o homenageado foi a liderana Maral Tup-Y. Pensada para beneciar diretamente os povos indgenas, a premiao viabilizou o repasse de recursos para comunidades e organizaes indgenas sem intermedirios. As duas primeiras edies foram realizadas em parceria com a Associao Guarani Tenonde Por e a terceira edio com a ARPINSUL. O edital de premiao foi elaborado conjuntamente pelas organizaes indgenas proponentes e o GT tendo em vista as necessidades de adequao do processo de inscrio s especicidades dos povos indgenas.
Visando simplicar o processo de inscrio, a premiao reduziu as exigncias burocrticas para a apresentao da iniciativa, instituindo como procedimento a descrio da iniciativa desenvolvida pela comunidade, que poderia ser feita oralmente, e um documento

Plano Setorial para Culturas Indgenas

com a assinatura do responsvel pela inscrio, atribuindo comunidade o direito coletivo sobre o projeto. Outro avano promovido pelo Prmio foi a possibilidade de inscrio de pessoas fsicas e de comunidades indgenas, sem a exigncia de uma organizao formalmente constituda perante a legislao brasileira. Para superar as diculdades de comunicao e atingir ampla divulgao do Prmio junto s comunidades indgenas, foi articulada uma rede de parcerias - incluindo organizaes indgenas, indigenistas e instituies pblicas para levar as informaes at os povos indgenas. Alm disso, foi realizada uma srie de ocinas junto s comunidades para instru-las sobre como participar da premiao. O prmio instituiu algumas reas temticas nas quais os povos indgenas poderiam apresentar iniciativas. So elas: religio, rituais e festas tradicionais; msicas, cantos e danas; lnguas indgenas; mitos, histrias e outras narrativas orais; educao e processos tradicionais de transmisso de conhecimentos; medicina tradicional; alimentao tradicional (plantio e coleta de produtos naturais / culinria tradicional); jogos e brincadeiras; arte, produo material e artesanato; pinturas corporais, desenhos, grasmos e outras formas de expresso simblica; arquitetura tradicional; memria e patrimnio (sendo: documentao, museus e/ ou pesquisas aplicadas); textos escritos; teatro e histrias encenadas; audiovisual, CDs, cinema, vdeo ou outros meios eletrnicos; e tambm outras formas de expresso que valorizem as culturas indgenas. Optou-se por premiar as aes que as comunidades e organizaes estavam desenvolvendo para fortalecer as suas diversas
47

expresses culturais, atendendo s diretrizes formuladas pelo GT. A seleo das iniciativas premiadas buscou contemplar a diversidade tnica e cultural dos povos indgenas no Brasil bem como sua distribuio geogrca. Como resultado, na primeira edio foram habilitadas 470 iniciativas e na segunda 697, totalizando 1167 iniciativas indgenas de comunidades e organizaes representantes de 151 povos. Destas, 184 foram premiadas nas duas primeiras edies e outras 30 sero premiadas ainda em 2010, um total de recursos repassados de R$ 5.518.000,00. As iniciativas habilitadas pelo Prmio Culturas Indgenas nos do um panorama das aes que os povos indgenas vm desenvolvendo para fortalecer, valorizar e revitalizar aspectos de suas culturas considerados importantes. Elas tambm nos fornecem um diagnstico dos problemas enfrentados por estes povos para a sua reproduo sociocultural, e nos falam de suas expectativas no que tange ao desenvolvimento de aes governamentais voltadas para atender as necessidades culturais dos povos indgenas. Dessa forma, elas nos do importantes subsdios para a implementao de polticas pblicas especcas para os povos indgenas. As informaes sobre essas iniciativas foram disponibilizadas em dois catlogos publicados no decorrer dos anos de 2007 (edio ngelo Cret) e 2008 (edio Xico Xucuru). Alm do Prmio Culturas Indgenas, a SID/MINC tambm apia o projeto Ava Marandu - Os Guarani convidam. Esta iniciativa do Ponto de Cultura Guaicuru, localizado no municpio de Campo Grande, Estado do Mato Grosso do Sul, teve incio em janeiro de 2010. Dentre os seus objetivos esto: dar visibilidade s violaes dos direitos humanos sofridas pelos Guarani Kaiowa e andeva junto sociedade

Plano Setorial para Culturas Indgenas

nacional; e instrumentalizar legalmente estes povos indgenas na defesa de seus direitos. Para tanto, uma das suas principais atividades foi a publicao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas na lngua guarani. Importante dizer que no Estado de MS esta populao perfaz um total de aproximadamente 40.000 pessoas, Ainda em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelo grupo de trabalho, a SID/ MinC identicou a demanda levantada pelo povo Guarani de realizao do Encontro dos Povos Guarani da Amrica do Sul. Esta ao foi viabilizada a partir de uma articulao entre a SID/MINC e o Ministrio da Cultura do Paraguai sendo realizada no mbito do MERCOSUL Cultural. Inicialmente o Encontro ocorreria na aldeia Guyra Roka no municpio de Caarap, Estado de Mato Grosso do Sul. Este Estado foi escolhido para sediar o evento por concentrar o maior contingente populacional Guarani no Brasil, bem como para valorizar as culturas indgenas em uma regio onde prevalece o preconceito e o desrespeito para com a populao indgena. Para a realizao do Encontro a SID/MINC apoiou a construo de uma Casa de Reza na aldeia kaiowa. No entanto, devido s tenses existentes na regio geradas pelas relaes conituosas entre ndios e fazendeiros, a realizao deste evento foi transferida para a aldeia Aetete no municpio de Diamante dOeste, Estado do Paran regio da trplice fronteira Brasil, Paraguai e Argentina. Entre os dias 02 e 05 de fevereiro de 2010, estiveram reunidos em uma aty guasu (grande reunio) aproximadamente 1000 representantes Guarani provenientes do Brasil, Argentina, Paraguai e Bolvia. As etnias participantes foram: Chiriguano, Kaiowa,
48

andva, Mbya, Ava e Ache-Guayaki. O Encontro foi organizado por uma comisso composta por lideranas Guarani preocupadas em garantir espao para que as delegaes indgenas pudessem conversar livremente sobre assuntos de seu interesse voltados para a valorizao das suas culturas e tradies. Assim, os Guarani tiveram a oportunidade de reetir sobre a sua vida diante dos avanos tecnolgicos e das grandes transformaes ambientais enfrentadas na atualidade, bem como sobre os problemas para a manuteno do seu and rek (modo de vida). Alm de fortalecer a identidade Guarani, este evento evidenciou o quanto esses povos contriburam para a constituio dos Estados Nacionais na Amrica Latina. Esta experincia tornou-se referncia para o desenvolvimento de outros encontros entre etnias que conformam uma mesma famlia ou troco lingstico, especialmente os que se encontram em regio de fronteira. Este foi o caso tambm do I Festival Corredor Pano realizado em julho 2010, no municpio de Marechal Thaumaturgo, Estado do Acre, e que congregou aproximadamente 240 representantes de 13 etnias Pano (Kontanawa, Yawanawa, Apolima-Arara, Arara, Jaminawa, Jaminawa-Arara, Katukina, Kaxinawa, Nawa, Nukini, Poyanawa, Shanenawa, Marubo). Alm destas aes, a SID/MINC desenvolveu outras atividades voltadas produo audiovisual, tais como: o apoio realizao de exposies sobre as culturas indgenas e de ocinas de formao audiovisual para povos indgenas; a Mostra Brasil Indgena, que ocorreu em 2007 na Cinemateca Brasileira, em So Paulo; o Festival Vdeo ndio Brasil, com a realizao de mostras de vdeos, lmes, seminrios, ocinas e exposies. Criado em 2008 pelo Ponto de Cultura Guaicuru, em

Plano Setorial para Culturas Indgenas

parceira com a FUNAI e com o CineCultura, este Festival se ampliou em 2010 acontecendo simultaneamente em mais de 100 cidades do pas.

Pontos de Cultura Indgenas


Enquanto poltica pblica desenvolvida pelo Ministrio da Cultura desde o ano de 2004, os Pontos de Cultura buscam estimular a criatividade cultural, de modo a propiciar o reconhecimento das culturas produzidas em distintas localidades como fundamentais ao processo de construo da cidadania brasileira. Eles devem operar nas trs dimenses interdependentes constitutivas da experincia cultural: a dimenso simblica, relacionada ao imaginrio, s expresses artsticas e prticas culturais; a cultura como cidadania (...) condio indispensvel ao desenvolvimento humano; nalmente, a cultura como economia, geradora de crescimento, emprego e renda (Juca Ferreira, 2008). O Ponto de Cultura, ento,
a referncia de uma rede horizontal de articulao, recepo e disseminao de iniciativas e vontades criadoras. Uma pequena marca, um sinal, um ponto sem gradao hierrquica, um ponto de apoio, uma alavanca para um novo processo social e cultural. Como um mediador na relao entre Estado e sociedade, e dentro da rede, o Ponto de Cultura agrega agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes em suas comunidades e destas entre si (MINC, 2008)

Os Pontos de Cultura Indgenas se constituem aes desenvolvidas por diferentes setores do Ministrio da Cultura. No mbito do Programa Cultura Viva a cargo da Secretaria de Cidadania Cultural desde 2004, os Pontos de Cultura so implantados via convnios rmados entre organizaes da sociedade civil e o Ministrio de Cultura.
49

Desde 2005, organizaes indgenas e indigenistas vem atendendo s chamadas pblicas realizadas por meio de editais lanados pelo Programa Cultura Viva, que convidam organizaes sem ns lucrativos para apresentarem seus projetos de Pontos de Cultura. Entre os anos de 2005 e 2007, foram conveniados com o MinC aproximadamente 23 projetos de Pontos de Cultura Indgenas; onze (11) propostos por organizaes indgenas; e doze (12) por organizaes indigenistas. Com a criao do Programa Mais Cultura durante o ano de 2007, sob a responsabilidade da Secretaria de Articulao Institucional (SAI), os Pontos de Cultura passaram a ser viabilizados pelas secretarias estaduais e municipais de cultura, efetivando assim os princpios de descentralizao e de gesto compartilhada, adotados pelo Ministrio da Cultura. Nesse processo, foram conveniados com as secretarias estaduais e municipais de Cultura vinte e oito (28) Pontos de Cultura Indgena propostos por organizaes indgenas e oito (8) propostos por organizaes indigenistas. Em 2010, por sua vez, teve incio o processo de implantao de 30 Pontos de Cultura Indgena em comunidades dos Estados do Acre, Amazonas e Rondnia, junto s etnias Ashaninka, Jaminawa-Arara, Kontanawa, Kaxinawa, Katukina, Poyanawa, Nukini, Yawanaw, Surui, Jaboti, Bar, Marubo, Tucano, Baniwa e Yanomami. Esta ao est sendo realizada por meio da articulao entre o MinC, a FUNAI, a Associao de Cultura e Meio-Ambiente (ACMA) e a Rede Povos da Floresta. Por meio do repasse de recursos do MinC, a FUNAI rmou um Termo de Parceria com a ACMA, uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), objetivando a implementao de tais Pontos. No contexto

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Distribuio etria da populao indgena aldeada em 2008

Maior ou igual a 75 anos Entre 0 e 3 anos 2% 10%

Entre 30 e 74 anos 26%

Entre 4 e 5 anos 6%

Entre 6 e 14 anos 27% Entre 25 e 29 anos 8%

Entre 18 e 24 anos 14%

Entre 15 e 17 anos 7%

do MinC, a SID foi delegada a responsabilidade de acompanhar a execuo do referido Termo de Parceria. A ACMA, associada Rede Povos da Floresta, adotou uma metodologia particular as rodas de conversas como caminho

participativo para instalar os Pontos de Culturas em comunidades indgenas de diferentes etnias. Alm de receber os equipamentos que compe o kit multimdia28, as comunidades contempladas pela ao

28 O kit multimdia entregue aos Pontos de Cultura Indgena so compostos por: computador desktop com acesso internet banda larga, DVD, cmera lmadora digital, cmera fotogrca digital, caixas de som, fones de ouvido, microfone, kits de painel fotovoltaico (energia solar), bateria etc.

50

Plano Setorial para Culturas Indgenas

tambm receberam ocinas de capacitao em informtica, audiovisual e gesto de projetos. Devido s particularidades socioculturais, histricas e geogrcas dos povos indgenas, se faz necessrio adequar tanto os procedimentos administrativo51

burocrticos para implantao dos Pontos de Cultura, quanto o prprio teor conceitual, tcnico e metodolgico da proposta de modo a alinh-la aos mltiplos contextos comunitrios indgenas onde os mesmos sero instalados, efetivando assim os direitos

Plano Setorial para Culturas Indgenas

diferenciados garantidos constitucionalmente a essa populao. Desta forma, o Termo de Parceria com OSCIPs foi adotado como estratgia visando atender as especicidades das culturas indgenas.

Outras aes do Ministrio da Cultura


Outra ao desenvolvida pelo MinC e que atente aos povos indgenas o Programa de Promoo do Artesanato de Tradio Cultural (Promoart)29, vinculado ao Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Este Programa visa valorizar o artesanato produzido por comunidades tradicionais, preservar as formas locais de fazer, bem como desenvolver estratgias de distribuio e insero diferenciada destes produtos no mercado, criando um selo de origem controlada a m de agregar valor aos

produtos dessas comunidades. Dos 65 plos de artesanato distribudos pelo Brasil, seis so indgenas, a saber: Artesanato Tiry (AP), Artesanato Wajpi (AP), artesanato Asurini (PA), Artesanato Suru (RO), Artesanato Kuikuro (MS) e Artesanato Guarani (RJ e RS). Est ao realizada em parceria com a FUNAI. As polticas patrimoniais voltadas para a p re s e r v a o d o p a t r i m n i o c u l t u r a l brasileiro30 desenvolvidas pelo IPHAN h mais de 70 anos chegam aos povos indgenas de diferentes formas. Atualmente o IPHAN possui sob sua proteo legal cerca de 12.517 stios arqueolgicos31 e acervos etnogrcos, arqueolgicos e histricos encontrados em diversos museus do pas32. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo n 216, ampliou o conceito de patrimnio cultural ao considerar os bens culturais de natureza imaterial. Para identicar,

29 Este Programa tambm est vinculado ao Mais Cultura. Realizado pela Associao Cultural de Amigos do Museu de Folclore Edison Carneiro Acamufec, por meio de convnio rmado com o Ministrio da Cultura, o programa conta com a gesto conceitual e metodolgica do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP)/Departamento de Patrimnio Imaterial/ IPHAN, e com a parceria institucional e apoio nanceiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

30 Para receber o ttulo de Patrimnio Cultural Brasileiro, os bens culturais de natureza material devem ser inscritos em pelo menos um dos quatro livros do Tombo existentes: I - Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrco e Paisagstico, II - Livro do Tombo Histrico, III- Livro do Tombo das Belas-Artes e IV - Livro do Tombo das Artes Aplicadas. J os bens culturais de natureza imaterial, devem ser inscritos em pelo menos um, dos Livros de Registro existentes: I- Livro de Registro dos Saberes; II- Livro de Registro das Formas de Expresso; III Livro de Registro das Celebraes e IV- Livro de Registro dos Lugares.

31 Os stios tombados so: Sambaqui do Pinda, em So Luis-MA; Parque Nacional da Serra da Capivara, em So Raimundo Nonato-PI; Inscries Pr-Histricas do Rio Ing, em Ing-PB; Sambaqui da Barra do Rio Itapitangui, em Canania-SP; Lapa da Cerca Grande, em Matozinhos-MG; Quilombo do Ambrosio: remanescentes, em Ibi-MG; e Ilha do Campeche, em Florianpolis-SC.

32 Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Relatrio de Gesto de 2008, p. 24. Disponvel em http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1089.

52

Plano Setorial para Culturas Indgenas

reconhecer, salvaguardar e promover estes bens, foi criado o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI)33, responsvel por realizar inventrios e registro de bens culturais, assim como elaborar e executar planos de salvaguarda dos bens registrados34. Dentre os vinte bens culturais de natureza imaterial atualmente titulados como Patrimnio Cultural do Brasil, trs so indgenas35. Em 20 de dezembro de 2002, a Arte Kusiwa - pintura corporal e arte grca Wajpi - foi o primeiro bem registrado no Livro de Registro das Formas de Expresso. Em 2003, essa forma de expresso Wajpi foi declarada, pela Unesco, Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade. Em 10 de agosto de 2006 foi a vez da Cachoeira de Iauaret Lugar Sagrado dos Povos Indgenas dos rios Uaups e Papuri, no Amazonas ser registrada no Livro dos Lugares. Em novembro de 2010, o Conselho Consultivo do Patrimnio Imaterial aprovou o registro no Livro das Celebraes do ritual Yakwa do povo Enawen Naw. interessante notar que, por serem referncias culturais importantes para os povos indgenas em pauta, as demandas de registro partiram das comunidades indgenas e foram encaminhadas ao poder pblico por organizaes indgenas e indigenistas. No primeiro caso, a organizao proponente foi o
33 Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000.

Conselho das Aldeias Wajpi; no segundo caso, foi a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro FOIRN; e no caso do ritual Yakwa, o pedido de registro foi feito pela Operao Amaznia Nativa OPAN. Aps o registro, estes bens passaram a ser objeto de planos de salvaguarda visando fortalecer as condies sociais e materiais de transmisso e reproduo sociocultural que possibilitam sua existncia. Segundo o Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, outros livros de registro de bens culturais de natureza imaterial ainda podem ser abertos para a inscrio de bens que constituam patrimnio cultural brasileiro e no se enquadrem nos livros previamente denidos. Dessa forma, em maro de 2006 foi realizado no Congresso Nacional um Seminrio Legislativo sobre a Criao do Livro de Registro das Lnguas que resultou na criao de um Grupo de Trabalho da Diversidade Lingustica do Brasil (GTDL)36. Este GT foi institudo com o objetivo de propor polticas pblicas voltadas ao reconhecimento e promoo do multilingusmo, considerando que no pas so faladas cerca de 180 lnguas indgenas (autctones) e 20 lnguas de imigrao (alctones). Por conseguinte, este GT tambm trata das aes de proteo e promoo das lnguas indgenas brasileiras.

34 O Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial o instrumento legal para reconhecimento e valorizao do Patrimnio Cultural Imaterial brasileiro, em um processo anlogo ao Tombamento de Bens Culturais de Natureza Material. A revalidao do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil avaliada pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural a cada 10 anos a contar da data de registro, se a revalidao for negada, ser mantido o registro, como referncia cultural de seu tempo.

35 Este nmero tende a crescer com a concluso de processos de inventrios que esto em andamento por todas as regies do pas. O Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) uma metodologia de pesquisa desenvolvida pelo Iphan que tem como objetivo produzir conhecimento sobre os domnios da vida social aos quais so atribudos sentidos e valores e que, portanto, constituem marcos e referncias de identidade para determinado grupo social. (http://portal.iphan.gov.br/)

36 Ocializado por meio de portaria do presidente do Iphan n 586 de 11 de dezembro de 2006, do presidente do Iphan e depois atualizada pela portaria Iphan n 274, de 3 de setembro de 2007.

53

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Assim, foi proposta a criao do Inventrio Nacional da Diversidade Lingstica (INDL) como etapa preparatria para a criao do Livro de Registro das Lnguas. Em 2008 o IPHAN selecionou projetos pilotos para validar a metodologia a ser utilizada no INDL, entre eles, o projeto de inventrio da lngua Asurin do Tocantins e da lngua Juruna, do Xingu.

Participao Social: As Conferncias Nacionais de Cultura e a Criao do Colegiado Setorial de Culturas Indgenas
Desde 2003 o Ministrio da Cultura mantm um dilogo permanente com a sociedade civil por meio de instncias formais de participao social. Neste nterim foram realizadas duas Conferncias Nacionais de Cultura (CNC) - a primeira em dezembro de 2005; e a segunda em maro de 2010. Dentre os grupos sociais culturalmente diferenciados que estavam representados em ambas Conferncias estavam os povos indgenas. A partir das discusses realizadas na I CNC foi elaborado o Plano Nacional de Cultura (PNC), regulamentado pelo projeto de lei n 6.835, de 2006. Este PNC estabelece as diretrizes para a poltica cultural brasileira e aponta para a importncia de desenvolver Planos Setoriais voltados para atender as especicidades dos diferentes segmentos que integram o campo das polticas culturais.

neste contexto que surgiu a necessidade de elaborao de um Plano voltado para as culturas dos povos indgenas. Em 2005 o MinC criou o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC)37 como um rgo colegiado integrante da estrutura bsica deste Ministrio que tem por nalidade propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional (Ministrio da Cultura, 2010). Em sua composio o CNPC congrega representantes do poder pblico e da sociedade civil38, sendo destinada aos povos indgenas uma cadeira em seu plenrio. Visando consolidar a representatividade indgena nas instncias de controle social, em 2009 o Plenrio do CNPC aprovou a transformao do Grupo de Trabalho para as Culturas Indgenas em Colegiado Setorial. Assim, as culturas indgenas adquiriram o mesmo status institucional e de representao poltica que as reas tcnico-artsticas (msica, teatro, dana, livro e leitura, circo e artes visuais) j possuam junto ao Ministrio da Cultura. Em 2010 a II CNC realizou a PrConferncia Setorial das Culturas Indgenas que contou com a participao de 89 indgenas re p re s e n t a n t e s d e t o d o s o s E s t a d o s Brasileiros. Nesta ocasio foram eleitos os representantes da sociedade civil para integrar

37 O Decreto n 5.520 de 24 de agosto de 2005 dispe sobre a composio e o funcionamento do CNPC.

38 O CNPC integrado pelos seguintes entes: Plenrio, Comit de Integrao de Polticas Culturais; Colegiados Setoriais; Comisses Temticas ou Grupos de Trabalho; e Conferncia Nacional de Cultura.

54

Plano Setorial para Culturas Indgenas

o Colegiado Setorial para as Culturas Indgenas (quinze membros titulares e quinze suplentes), sendo 10 vagas para representantes indgenas e 5 vagas para mediadores culturais (agentes no-ndios que atuam junto aos povos indgenas, como antroplogos, pesquisadores, indigenistas, etc.). Alm da sociedade civil, o Colegiado composto por cinco representantes do Poder Pblico Federal39. D e n t re a s s u a s i n c u m b n c i a s , e e m consonncia com as deliberaes da PrConferncia (ANEXO 3) e da II CNC (ANEXO 4), estaria a elaborao, reviso, acompanhamento e avaliao das diretrizes deste Plano para as Culturas Indgenas.

Tabela 1: Mecenato (Captao de Recursos) + FNC (Convnios) - 1995 a 2009 (em R$) Ano
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 T otal

Mecenato
R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00

Convnio

Total anual

R$ 181.830,00 R$ 181.830,00 R$ 37.520,00 R$ 0,00 R$ 45.000,00 R$ 86.553,30 R$ 0,00 R$ 37.520,00 R$ 0,00 R$ 45.000,00 R$ 86.553,30 R$ 0,00 R$ 475.000,00

R$ 475.000,00 R$ 0,00

Evoluo do acesso aos Recursos para as Culturas Indgenas


As tabelas a seguir mostram a evoluo da mdia anual de recursos captados via Lei Rouanet (renncia scal) e recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC) repassados via convnios para projetos de culturas indgenas. Entre 1995 e 2003 a mdia anual de recursos aportados para as Culturas Indgenas de aproximadamente 100 mil reais. De 2004 a 2009 essa mdia evoluiu sobremaneira conforme explicitam as tabelas.
Tabela 1: Mecenato (Captao de Recursos) + FNC (Convnios) - 1995 a 2009 (em R$) Ano
1995 1996

R$ 52.000,00 R$ 826.672,96 R$ 878.672,96 R$ 1.884.227,59 R$ 814.697,28 R$ 2.698.924,87 R$ 774.846,60 R$ 54.988,13 R$ 3.237.524,53 R$ 35.232,00 R$ 708.953,61 R$ 73.008,00 R$ 1.055.413,25 R$ 528.085,52 R$8.187.965,58 R$2.766.187,19 R$ 829.834,73 R$ 3.272.756,53 R$ 781.961,61 R$ 1.583.498,77 R$10.954.152,77

Tabela 2: Mdia Anual de recursos destinados s Culturas Indgenas por perodo. Mecenato (Captao de Recursos) + FNC (Convnios) - 1995 a 2009 (em R$) Perodo
1995 a 2003 2004 a 2009 Total

Cultura Indgena
908503 10045649 10954152

Mdia Anual
100944 1674275 730276,8

Mecenato
R$ 0,00 R$ 0,00

Convnio
R$ 82.600,00 R$ 0,00

Total anual
R$ 82.600,00 R$ 0,00

39 CNPC/MINC, SID/MINC, Museu do ndio/FUNAI, CNPCT/MDS/MMA e Carteira de Projetos/MMA.

55

Plano Setorial para Culturas Indgenas

56

Plano Setorial para Culturas Indgenas

MACROPROGRAMAS DE AES40
A grande diversidade tnica e cultural dos Povos Indgenas no Brasil requer que sejam desenvolvidas polticas pblicas voltadas para a proteo e a promoo das culturas indgenas de modo a efetivar os direitos socioculturais previstos pela Constituio de 1988. Essa diversidade conformada tanto pelas diferenas tnicas e culturais relativas a um universo de 270 povos indgenas, quanto pelos processos de contato intertnico particulares vivenciados por cada um deles no decorrer da histria de conquista e colonizao do Brasil. Apesar das diferenas culturais dos povos indgenas constiturem-se em um dos fatores determinantes para o desenvolvimento de polticas pblicas diferenciadas para esta populao (Sade, Educao, etc.), as aes governamentais de valorizao e fortalecimento das culturas indgenas, at o momento, foram realizadas de forma pontual sem se congurarem como uma poltica cultural estruturada voltada para atender as especicidades dos povos indgenas. Cabe ao Ministrio da Cultura, ento, a tarefa de desenvolver e implementar uma poltica para as culturas indgenas que responda aos atuais problemas e diculdades dos povos indgenas, bem como s suas demandas e necessidades, no sentido de manter, atualizar e fortalecer suas culturas, aqui entendidas como o prprio modo de ser e de viver dessas sociedades.

Sendo assim, o PSCI (Plano Setorial para as Culturas Indgenas) tem como misso instaurar e estruturar uma poltica pblica para os prximos 10 anos tomando como objeto as culturas indgenas no Brasil. Trata-se de uma iniciativa indita tomada pelo Ministrio da Cultura. Para a sua implantao o PSCI conta com o protagonismo dos povos indgenas no desenvolvimento de suas aes. Estas aes podero abordar temas relacionados s msicas, cantos e danas; religio, rituais e outras festas e festivais; aos processos de transmisso dos modos de saber-fazer indgenas; s lnguas indgenas e oralidade mitos, histrias, narrativas e outros gneros de fala; s pinturas corporais, desenhos, grasmos e outras manifestaes artsticas (teatro, artes visuais, cultura digital e interaes estticas); s prticas alimentares; s medicinas tradicionais indgenas; s arquiteturas tradicionais; aos jogos e b r i n c a d e i r a s ; p e s q u i s a , re g i s t ro, documentao e difuso; ao artesanato, entre outros. Para tanto este Plano apresenta trs Macroprogramas de Aes: 1) Memria, Identidade e Fortalecimento das Culturas Indgenas que, por sua vez, est subdividido em dois Programas distintos - Manuteno e Transmisso de Saberes e Prticas Indgenas e Mapeamento, Registro e Difuso das Culturas Indgenas; 2) Cultura, Sustentabilidade e Economia Criativa; 3) Gesto e Participao Social. Estes Macroprogramas encontram-se alinhados s trs dimenses da cultura com as

40 No campo das polticas pblicas se entende os programas como conjuntos de projetos e aes associados que visam contribuir para o sucesso de um plano estratgico. Os projetos e aes que compe um programa devem estar relacionados e ser gerenciados de modo coordenado, cujo controle e benefcios no seriam obtidos caso eles fossem gerenciados individualmente. Em sntese, um programa se constitui em um instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores de impacto, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade, e constituindo uma unidade bsica de gesto com responsabilidade pelo desempenho e transparncia das aes de governo (Albuquerque, M.C. Plano Plurianual PPA e Ciclo de Gesto. Braslia, FGV, 2006).

57

Plano Setorial para Culturas Indgenas

quais o Ministrio da Cultura opera, a saber: simblica, econmica e cidad. Convm salientar que, embora as aes estejam organizadas em Macroprogramas distintos, elas mantm uma relao de interdependncia convergindo para o alcance dos objetivos deste Plano. Alm disso, aps a descrio dos Macroprogramas e Programas, apresentamos algumas Estratgias Operacionais que podem ser adotadas na realizao destas aes. Cada estratgia, por sua vez, corresponde a mais de uma das aes que integram os referidos Programas.

Macroprograma e Programas: Organograma

Macroprograma: Memrias, Identidades e Fortalecimento das Culturas Indgenas


Memria e Identidade so valores fundamentais para o fortalecimento das
58

Culturas Indgenas. Enquanto fenmeno coletivamente construdo, a pluralidade das memrias indgenas corresponde diversidade dos povos indgenas no Brasil. Cada povo constri a sua memria a partir dos acontecimentos por ele vivenciados no decorrer do tempo. Mas, se as memrias remetem a outros tempos, elas so organizadas a partir das preocupaes e interesses atuais dos povos indgenas, se constituindo em uma reconstruo do passado feita a partir do presente. O seu trabalho, portanto, seletivo e orientado pelos princpios socioculturais de cada um destes povos. As memrias coletivas so compostas ento por eventos, personagens, locais, perodos (cronologia) signicativos para o povo e importantes para a manuteno da sua identidade social e tnica. Portanto, elas so vivas! As memrias so atualizadas por meio dos processos de transmisso de saberes e das prticas culturais, rituais e cotidianas, realizadas no contexto de cada comunidade indgena: elas remetem tanto aos contedos das lembranas, quanto aos distintos modos de saber-fazer indgena. Neste caso, a oralidade dos povos indgenas que, em cada contexto cultural e sociolingstico se expressa por meio dos diferentes repertrios de gneros de fala, fundamental para a concretizao das memrias. As memrias coletivas so inscritas no prprio corpo das

Plano Setorial para Culturas Indgenas

pessoas que, por sua vez, reproduzem em sua ao aspectos da memria do seu grupo social constituindo-se em memrias incorporadas (Lagrou, 2007). Portanto, a memria constitui um elemento essencial da identidade, da percepo de si e da relao com os outros (alteridade). Ao estabelecer a Memria como um dos elementos do Macroprograma Memrias, Identidades e Fortalecimento das Culturas Indgenas, o PSCI pretende dar visibilidade s mltiplas memrias indgenas e s diferentes temporalidades que informam os processos culturais dos povos indgenas no Brasil, bem como, abrir espaos para a veiculao das diferentes verses da histria brasileira, contadas a partir dos mltiplos pontos de vistas indgenas, que durante os sculos foram silenciadas pelos poderes colonizadores. Ela tambm constitui elemento fundamental no processo de alcance do reconhecimento e do respeito aos povos indgenas junto a sociedade no-indgena, bem como sua contribuio para a formao da identidade nacional. Assim, empregar as novas tecnologias de informao e comunicao para mapear e registrar as culturas indgenas se constitui em uma forma de contribuir tanto para instaurar um processo interno s comunidades de manuteno e atualizao das suas memrias e identidades, quanto como um meio de difundilas para a sociedade nacional de modo a valoriz-las. A concretizao das memrias indgenas em diferentes mdias poder instaurar um efeito circular: ao serem registradas no presente e serem reapropriadas

pelas comunidades indgenas, novas narrativas sobre o passado emergiro atualizadas, colaborando para a continuidade e o fortalecimento das culturas dos povos indgenas. Neste caso, a tecnologia est posta a servio das memrias indgenas. No mbito deste Macroprograma se optou por instituir dois programas especcos considerando a particularidade dos atuais processos de valorizao e fortalecimento das culturas indgenas: o primeiro programa, Manuteno e Transmisso de Saberes e Prticas Indgenas, pretende desenvolver projetos41 e aes que fortaleam os conhecimentos, as prticas, os praticantes e as instituies fundamentais para a manuteno e reproduo da organizao social e cultural dos povos indgenas no contexto interno de suas comunidades. O segundo, Mapeamento, Registro e Difuso das Culturas Indgenas, prev a realizao de pesquisas operacionais e de mapeamentos comunitrios das culturas dos povos indgenas como meio de produzir conhecimentos para subsidiar as polticas pblicas relacionadas ao tema. Apia tambm iniciativas de difuso das culturas indgenas junto sociedade no-indgena como estratgia para revelar o valor destas culturas ao disponibilizar informaes sobre as mltiplas realidades socioculturais dos povos indgenas e contribuir para a desconstruo dos esteretipos e preconceitos ainda vigentes no imaginrio da nao a respeito dos ndios no Brasil.

41 Esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado exclusivo. Nesse sentido, ele se constitui em um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo.

59

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Programa: Manuteno e Transmisso de Saberes e Prticas Indgenas


Os processos tradicionais de transmisso de conhecimentos entre as distintas geraes so fundamentais para a reproduo sociocultural dos povos indgenas. Por isso, eles devem ser incentivados e fortalecidos visando manuteno dos saberes, das prticas, das organizaes sociais, das instituies e das cosmovises indgenas e a atualizao da identidade tnica e cultural de cada povo. Estes processos, pautados na oralidade e nas relaes familiares e de parentesco, so organizados de diferentes formas e envolvem distintos modos de saberfazer, de acordo com princpios socioculturais particulares que ordenam o mundo da vida de cada povo indgena. Dessa forma, apoiar as prticas cotidianas, os rituais (calendrio ritual, ritos de passagem, ritos teraputicos, etc.), as festas e os festivais indgenas, dentre outras iniciativas, pode contribuir para o fortalecimento dos referidos processos. Assim como valorizar os sbios e os ancios indgenas como guardies da memria viva pode possibilitar a replicao dos processos tradicionais de transmisso dos conhecimentos no mbito das comunidades indgenas. Objetivos: 1. Colaborar para a manuteno, atualizao e reproduo sociocultural dos povos indgenas;

2. 3.

Incentivar os processos tradicionais de transmisso de saberes e prticas entre os povos indgenas; Contribuir para o fortalecimento das identidades e das culturas dos povos indgenas, considerando suas prprias estratgias e iniciativas.

Aes:42 1. Instituir aes de incentivo transmisso de valores, conhecimentos e prticas tradicionais; a) F o m e n t a r eventos comunitrios sobre temas relacionados manuteno e atualizao das culturas indgenas; b) Apoiar aes de estmulo aos sbios indgenas para transmitirem seus conhecimentos para as suas comunidades; c) Contribuir para a realizao dos rituais (ritos de passagem, teraputicos, etc.), festas e festivais das culturas tradicionais indgenas; d) Apoiar povos indgenas nos processos de resgate , revitalizao e recuperao de saberes e prticas culturais tradicionais. 2. Realizar programas intersetoriais de promoo utilizao das lnguas maternas indgenas. a) Financiar ocinas de lnguas indgenas para sistematizao,

42 Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.

60

Plano Setorial para Culturas Indgenas

b)

c)

re g i s t ro e p ro d u o d e contedos para publicaes; Fomentar publicaes nas lnguas indgenas e bilnges sobre temticas relacionadas s culturas indgenas em diferentes mdias. Promover encontros entre povos indgenas pertencentes a diferentes troncos e famlias lingsticas.

Programa: Mapeamento, Registro e Difuso das Culturas Indgenas


Atualmente h um reconhecimento nacional e internacional sobre a contribuio dos povos indgenas para a diversidade cultural, a harmonia social e ecolgica da humanidade e para a formao das sociedades nacionais e de suas respectivas identidades (OIT, 1989; 19) diversidade esta considerada pelas Naes Unidas como patrimnio comum da humanidade (ONU, 2007; 2). Entretanto, as informaes sobre a diversidade das culturas indgenas no Brasil ainda so dispersas e mesmo insucientes no que diz respeito a informar os processos decisrios das polticas pblicas brasileiras. O incentivo s pesquisas participativas e aos mapeamentos das culturas indgenas realizados pelas prprias comunidades atravs da atuao de seus membros em aes de investigao, registro e difuso de suas culturas, se constitui em uma estratgia adotada por esse Plano como um meio de produzir conhecimentos sobre a diversidade cultural indgena no Brasil. Para tanto, ser necessria a elaborao de metodologias adequadas para realizao destes empreendimentos. Dessa maneira, sero consolidados subsdios e linhas de base fundamentais para o desenvolvimento das polticas culturais direcionadas aos povos indgenas. Os mapeamentos realizados tambm produziro contedos a serem utilizados na elaborao de matrias de difuso das culturas indgenas junto sociedade no-indgena, de maneira a contribuir para a construo da cidadania indgena ao efetivar os direitos culturais desses povos. Entretanto, importante
61

Estratgias Operacionais: 1. Criar linha de nanciamento para pequenos projetos de Organizaes Indgenas (Aes 1 e 2); 2. Descentralizar recursos para Estados e Municpios nanciarem eventos comunitrios (Ao 1a); 3. Premiar iniciativas de transmisso e valorizao dos conhecimentos tradicionais (Aes 1 e 2); 4. Firmar parceria com OSCIPs para implantao de projetos estruturantes e estratgicos (Aes 1 e 2); 5. Estabelecer convnios com ONG Indgenas e Indigenistas (Aes 1 e 2); 6. P a r t i c i p a o do GT Interinstitucional de Lnguas Indgenas coordenado pelo IPHAN (Ao 2). 7. C o n t r a t a r c o n s u l t o r i a s especializadas para assessorias aos povos indgenas, elaborao de projetos grcos e diagramao (Aes 1 e 2); 8. Contratar servio de editoras e grcas (Ao 2b).

Plano Setorial para Culturas Indgenas

ressaltar que cabe aos povos e comunidades indgenas a deciso quanto ao que difundir para a sociedade nacional, sendo este um principio tico adotado por presente Plano: respeitar os limites estabelecidos pelos povos indgenas ao dar-se a conhecer para os outros. Neste contexto, por articular as diferentes aes contempladas no PSCI, os Pontos de Cultura Indgenas43 se apresentam como estratgicos no processo de implementao desta poltica. Ao ocuparem um espao intertnico fronteirio os Pontos de Cultura possuem a virtude de conectar as comunidades indgenas s sociedade noindgena. Alm de possibilitarem que as comunidades indgenas faam o mapeamento e o registro de suas culturas de modo a potencializar as manifestaes culturais e os processos criativos instaurados nos contextos destas comunidades, criando ampla linha de ao a partir do que j existe e atua (Juca Ferreira apud MINC, 2007); eles tambm so um canal para a difuso dos bens e produtos culturais elaborados por estas comunidades, de modo a contribuir para a valorizao das culturas indgenas junto sociedade nacional e internacional. Objetivos: 1. Produzir conhecimentos sobre as culturas indgenas a partir do incentivo realizao de mapeamentos comunitrios (fomento a projetos) de pesquisas participativos e operacionais.

2.

Promover o registro, a documentao, gerao de contedos para serem utilizados em processos educativos, formais e informais, e a difuso dos conhecimentos e prticas das culturas indgenas como estratgias de proteo e promoo das culturas indgenas.

Aes: 1. Fomentar pesquisas participativas, operacionais e mapeamentos comunitrios realizados pelas prprias comunidades indgenas. a) Desenvolver metodologias de pesquisa e registro das culturas indgenas visando a capacitao de membros das comunidades indgenas para realizao dos mapeamentos; b) C a p a c i t a r o r g a n i z a e s indgenas e membros das comunidades indgenas para a realizao de mapeamentos das culturas indgenas; c) F o m e n t a r a e s d e investigao e sistematizao das culturas indgenas promovidas pelos prprios povos e comunidades indgenas; d) Fazer o registro audiovisual dos conhecimentos, prticas e expresses culturais subsidiando a produo de

43 O Ponto de Cultura, ento, a referncia de uma rede horizontal de articulao, recepo e disseminao de iniciativas e vontades criadoras. Uma pequena marca, um sinal, um ponto sem gradao hierrquica, um ponto de apoio, uma alavanca para um novo processo social e cultural. Como um mediador na relao entre Estado e sociedade, e dentro da rede, o Ponto de Cultura agrega agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes em suas comunidades

62

Plano Setorial para Culturas Indgenas

2.

material de difuso das culturas indgenas em lnguas nativas; e) Criar acervos comunitrios sobre as memrias indgenas; f) Criar um banco de dados e imagens para armazenar e difundir os resultados produzidos pelos m ap e a m e n t o s e e s t u d o s operacionais realizados. Implantar Pontos de Cultura I n d g e n a e m c o mu n i d a d e s e organizaes indgenas interessadas em todas as regies do Brasil: a) Desenvolver metodologias e tecnologias sociais especcas para a realizao de aes de proteo s culturas indgenas. b) Disponibilizar aos povos e comunidades indgenas equipamentos multimdias para o registro, produo e edio de seus produtos culturais; c) Promover a capacitao das comunidades indgenas para uso e apropriao social das tecnologias da informao e da comunicao; d) I n s t a u r a r p r o c e s s o s d e discusso e reexo junto s comunidades indgenas sobre o papel das tecnologias de informao e comunicao para a manuteno e atualizao das suas culturas, visando o desenvolvimento de estratgias comunitrias de controle sobre o uxo de informaes que entram e saem das suas comunidades;
63

e)

3.

4.

5.

Divulgar aos povos indgenas informaes relativas legislao de proteo aos conhecimentos tradicionais, propriedade intelectual, aos direitos de imagem e direitos autorais coletivos. Fomentar a criao de espaos de memria, propostos pelas comunidades indgenas, voltados para o registro, documentao, transmisso sociocultural e valorizao das tradies locais; Apoiar a criao de redes entre centros culturais indgenas e Pontos de Cultura Indgenas com vistas a promover intercmbios de saberes e estimular aes de pesquisa, registro e divulgao das culturas indgenas. Implementar aes para a valorizao e difuso das culturas indgenas: a) P r o m o v e r e n c o n t r o s e intercmbios entre representantes de povos indgenas nos mbitos nacional e internacional; b) Promover situaes dialgicas entre os saberes acadmicos e saberes indgenas; c) Fomentar eventos - festivais, feiras, exposies, mostras, seminrios, colquios, ocinas, cursos de formao, entre outros - sobre as culturas indgenas e apoiar a difuso de seus resultados e produtos; d) Premiar iniciativas indgenas de fortalecimento e manuteno das culturas indgenas;

Plano Setorial para Culturas Indgenas

e)

f)

Realizar campanhas nacionais, regionais e locais de valorizao das culturas dos povos indgenas em rdio, internet, televiso, peridicos, publicaes, exposies, entre outros; Promover a publicao de livros, peridicos e outros i m p re s s o s q u e a b o rd e m questes relativas s culturas indgenas.

8. 9.

10.

11.

Estratgias Operacionais: 1. E s t a b e l e c e r p a r c e r i a s c o m universidades e outras instituies (Ao 1); 2. E s t a b e l e c e r c o n v n i o c o m organizaes indgenas para realizao de mapeamento comunitrio das culturas indgenas (Ao 1); 3. Capacitar organizaes indgenas para apresentao e execuo dos projetos de mapeamentos (Ao 1); 4. Firmar parceria com OSCIPs para implantao dos Pontos de Cultura Indgena (Ao 2); 5. Criar interface na internet para a rede de Centros Culturais Indgenas e Pontos de Cultura Indgena (Ao 4); 6. Financiar de viagens de intercmbio cultural (Ao 5a); 7. Fomentar a eventos: troca de experincia, encontro de troncos e famlias lingsticas; ocinas, seminrios, feiras, espetculos, mostras, exposies, (Aes 4, 5a, 5b, 5c);
64

12. 13.

Publicar editais para premiao de iniciativas dos povos indgenas (Ao 5d) Contratar consultoria para elaborao de contedos e materiais para as campanhas miditicas (Ao 5e); Comprar espaos em diferentes mdias e pactuar com as TVs e rdios estatais para divulgar a campanha (Ao 5e); Fomentar a elaborao de materiais de difuso das culturas indgenas elaborados nas lnguas indgenas e bilnges. (Ao 5f); Criar linha de nanciamento para publicaes sobre as culturas indgenas (Ao 5f); Contratar servio de grcas, editoras, produtoras e agncias de publicidade (Ao 5f).

Macroprograma Cultura, Sustentabilidade e Economia Criativa


As atuais condies de vida enfrentadas pelos povos indgenas na relao com a sociedade nacional e o mercado, que instauram transformaes profundas nos contextos socioculturais onde estes povos esto inscritos, fazem surgir novas necessidades de consumo que podem ser supridas com a criao de estratgias de gerao de renda desenvolvidas a partir dos potenciais culturais indgenas. Se, por um lado, este Plano pretende estimular a criao, a produo, a circulao e a difuso dos produtos e manifestaes culturais como estratgias de etnodesenvolvimento dos

Plano Setorial para Culturas Indgenas

povos indgenas; por outro, intenciona potencializar as estratgias de gerao de renda informadas pelas tradies culturais indgenas que historicamente vm sendo desenvolvidas por estes povos. Objetivo: Identicar, sistematizar e criar estratgias de gerao de renda e de etnodesenvolvimento das comunidades e povos indgenas a partir dos seus saberes e prticas socioculturais. Aes: 1. Mapear os bens culturais que integram as cadeias produtivas culturais indgenas, de modo a subsidiar a criao de estratgias de etnodesenvolvimento dos povos indgenas. 2. Criar, de forma articulada ao Programa de Promoo ao Artesanato de Tradio Cultural (PROMOART), aes de incentivo, qualicao e comercializao de artesanato indgena, agregando informaes sobre os signicados culturais dos artefatos e sobre o contexto tradicional indgena de produo e utilizao: a) Fomentar iniciativas de acesso das comunidades tradicionais matria-prima necessria para a produo de seus produtos artesanais; b) Apoiar aes de resgate de matrias-primas e processos tradicionais de confeco do artesanato indgena;

c) 3.

4.

5.

6.

Possibilitar a realizao de ocinas para qualicao do artesanato indgena; Desenvolver estratgias para veiculao e comercializao dos produtos de culturas indgenas, ampliando a circulao dos bens culturais indgenas; Criar selo de origem para bens, produtos e servios que associem valores socioculturais, econmicos e ambientais como fatores de diferenciao e incremento do seu valor; Promover a produo e a difuso de produtos culturais audiovisuais indgenas, tais como CDs de msicas e narrativas etc., e de lmes, documentrios e vdeos sobre a temtica das culturas indgenas; Apoiar a criao e a difuso de grupos ar tsticos e culturais indgenas.

Estratgias Operacionais: 1. C o n t r a t a r c o n s u l t o r i a s e estabelecer parcerias com universidades e Organizaes Indgenas e Indigenistas para levantamento dos bens culturais que integram as cadeias produtivas culturais indgenas (Ao 1); 2. Estabelecer articulao com o Programa de Promoo ao Artesanato de Tradio Cultural (PROMOART) para expanso dos Plos de Artesanato Indgena. (Aes 2 e 4);
65

Plano Setorial para Culturas Indgenas

3.

4.

Criar linhas de nanciamento para a realizao e participao dos povos indgenas em shows, espetculos, apresentaes; criao de novos grupos; e aquisio de instrumentos e vestimentas (Aes 3, 5 e 6); Lanar editais para incentivo produo de bens, produtos e grupos artsticos indgenas (Aes 3, 5 e 6).

Nos processos de participao social devem-se prever espaos para que os povos indgenas organizem eventos de acordo com as normas sociolingsticas de modo a poderem usar suas prprias formas de fala para debater e reetir sobre temas de seus interesses. Tais medidas podem contribuir para a construo de estratgias de manuteno e atualizao dos saberes, prticas e instituies culturais consideradas relevantes. Objetivo: Qualicar e criar mecanismos de gesto das polticas pblicas a serem implantadas em contextos socioculturais diferenciados. Aes: 1. Fo r m a r g e s t o re s e t c n i c o administrativos governamentais para o desenvolvimento de polticas pblicas junto aos povos indgenas atentando para as especicidades culturais, polticas, de organizao social, histricas e geogrcas de suas comunidades; 2. Promover aes de capacitao para as organizaes e comunidades indgenas objetivando prepar-los para a elaborao, proposio, planejamento, execuo, gesto, monitoramento e avaliao de projetos culturais. a) Elaborar cartilhas orientando as organizaes indgenas sobre os procedimentos administrativo-burocrticos a serem adotados na gesto de recursos pblicos; 3. I n s t i t u i r u m s i s t e m a d e m o n i t o r a m e n t o e av a l i a o,
66

Macroprograma Gesto e Participao Social


O fato das aes e programas previstos por esse PSCI serem implantados em contextos organizados por princpios socioculturais particulares que organizam as relaes entre os integrantes dos povos indgenas, requer tanto a qualicao e a criao de mecanismos de gesto que dem conta das especicidades destes povos, quanto a ateno aos impactos dessas aes sobre as realidades locais das comunidades indgenas e para os modos como essas comunidades se apropriam desses programas. Por isso, importante o desenvolvimento de um sistema de Monitoramento e Avaliao culturalmente adequado que preveja a participao dos povos indgenas em todo o processo de desenvolvimento das polticas pblicas e l a b o r a o, p l a n e j a m e n t o, e xe c u o, monitoramento e avaliao. Assim, se fortalecero as instncias de participao j existentes e se ampliaro os espaos participativos, de modo a contemplar o envolvimento das comunidades locais e lideranas tradicionais no processo de discusso e construo democrtica das polticas pblicas para as culturas indgenas.

Plano Setorial para Culturas Indgenas

4.

5.

c u l t u r a l m e n t e a d e q u a d o, d o processo de implantao do Plano Setorial para as Culturas Indgenas. a) Criar um sistema nacional de informao sobre as culturas indgenas, vinculado ao Sistema Nacional de Informao e Indicadores Culturais (SNIIC), que contemple as especicidades tnicas e socioculturais dos povos indgenas; b) Viabilizar a participao das comunidades indgenas para o acompanhamento e avaliao do processo de implantao do PSCI, respeitando as suas dinmicas comunicativas prprias. Realizar periodicamente Conferncias Nacionais de Culturas dos Povos Indgenas consolidando espaos de participao e controle social destes povos. Divulgar e validar o PSCI junto s comunidades e povos indgenas do Estado Brasileiro.

4.

5.

6. 7.

elaborao das cartilhas (Ao 1 e 2); Contratar consultorias para delineamento do sistema de monitoramento e avaliao e do sistema de informao das culturas indgenas (Ao 3); Estabelecer articulao com o Sistema Nacional de Informao e Indicadores Culturais (SNIIC) (Ao 3a); Descentralizar recursos para as Secretarias de Cultura Estaduais e Municipais (Ao 3b); Firmar Termo de Parceria com O S C I P s p a r a re a l i z a o d a s atividades de divulgao e validao do PSCI junto s comunidades e povos indgenas (Ao 4).

Estratgias Operacionais: 1. Realizar eventos de capacitao dos gestores pblicos para desenvolvimento e execuo de polticas culturais voltadas para os povos indgenas (Ao 1); 2. Realizar eventos de capacitao de Organizaes Indgenas em gesto de projetos culturais por territrios tnicos (Ao 2); 3. C o n t r a t a r c o n s u l t o r i a s p a r a realizao das capacitaes e
67

Plano Setorial para Culturas Indgenas

68

Plano Setorial para Culturas Indgenas

DEFINIES44
Povos Indgenas: Povos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem identidades tnicas especcas e formas prprias de organizao social, econmica e poltica, bem como cosmovises especcas e relaes particulares com a terra que habitam. Sendo regidos, total ou parcialmente, por seus prprios sistemas consuetudinrios ou por legislao especca45. Diversidade Cultural: multiplicidade de formas pelas quais as culturas dos grupos e sociedades encontram sua expresso. Tais expresses so transmitidas entre e dentro dos grupos e sociedades. A diversidade cultural se manifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se expressa, se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade das expresses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso, distribuio e fruio das expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias empregados (UNESCO). Cultura: Sistema simblico coletivo, pblico e expressivo que constitui uma viso de mundo que informa a ao e a prtica humana. Para os membros de uma sociedade, a cultura organiza o universo e os ajuda a denir o seu lugar frente ao mundo (Langdon, 1996:23). A cultura denota um padro de signicado transmitido historicamente, incorporado em smbolos, um sistema de concepes herdadas e expressas em formas simblicas por meio das quais os homens comunicam, perpetuam e desenvolvem seu conhecimento e suas atividades em relao vida (Geertz, 1984:103). Dimenso Simblica da Cultura: Sistemas de signicados, incorporados em smbolos, expressos por meio das diversas lnguas, valores, saberes e prticas. Toda ao humana socialmente construda por meio de smbolos que, entrelaados, formam redes de signicados que variam conforme os diferentes contextos sociais e histricos (Cadernos de Propostas II CNC).

44 Estas Denies foram baseadas nas seguintes fontes: Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais (Aprovada no Brasil pelo Decreto n 143, de 20 de junho de 2002); Conveno sobre a proteo e promoo da Diversidade das Expresses Culturais (raticada no Brasil pelo Decreto Legislativo 485, de 19 de dezembro de 2006); Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto 6040; Medida Provisria n 2186 16 que dispes sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao; Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, Decreto N 5.813, de 22 de junho de 2006; Cadernos de Propostas das Conferncias Municipais, Estaduais, Distrital e Livres da II Conferncia Nacional de Cultura, 2010; Estratgias da OMS para as Medicinas Tradicionais 2002-2005 (2002).

45 Denio elaborada a partir do conceito de povos indgenas vigente na Conveno n 169 da OIT e do conceito de povos e comunidades tradicionais adotado pelo Decreto n 6.040 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais.

69

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Dimenso Cidad da Cultura: fundamenta-se no princpio de que os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos e devem constituir-se como plataforma de sustentao das polticas culturais (Cadernos de Propostas II CNC). Dimenso Econmica da Cultura: compreende a cultura como um segmento econmico que gera trabalho e riqueza e contribui para o desenvolvimento nacional, se constituindo em um elemento estratgico na medida em que est baseada na criatividade e na produo de informao e conhecimento (Cadernos de Propostas II CNC). Tradio Oral: universo de vivncia dos saberes e fazeres da cultura de um povo, etnia, comunidade ou territrio que criado e recriado, transmitido e reconhecido coletivamente atravs da oralidade de gerao em gerao, com linguagem prpria de percepo, elaborao e expresso, pedagogia de transmisso e poltica de reconhecimento (Projeto de Lei Gri). Interculturalidade: existncia e interao eqitativa de diversas culturas, assim como possibilidade de gerao de expresses culturais compartilhadas por meio do dilogo e respeito mtuo (UNESCO). Remete a confrontao e mistura entre sociedades, ao que acontece quando os grupos entram em relaes e intercmbios. Interculturalidade implica que os diferentes se encontram em um mesmo mundo e devem conviver em relaes de negociao, conito e emprstimos recprocos (Canclini, 2009). Dilogo Intercultural: como uma travessia, um compartilhar que pode conduzir a compreenso mtua, a uma concepo comunicativa comum, uma aproximao, uma fuso de diferentes horizontes culturais. Ele se refere linguagem como veculo por meio da qual se d o entendimento. Para dialogar as pessoas precisam estar abertas s questes e intenes de seus interlocutores de forma a permitir que o entendimento mtuo acontea. No caso do dilogo intercultural esse entendimento mtuo dever ser construdo entre pessoas que pertencem a diferentes culturas e que se comunicam. Mas o dilogo tambm pode se constituir numa relao tensa, agonstica e de oposio (Capranzano, 1991; 66). Medicina Tradicional Indgena: um sistema sociocultural que abarca as explicaes sobre as causas das doenas (etiologia), as normas que orientam a escolha dos tratamentos, os papis sociais dos atores envolvidos no processo sade-doena, as relaes de poder e as instituies encarregadas das questes relativas sade. Os saberes e as prticas das medicinas tradicionais indgenas so empregados tanto para assegurar a reproduo biossocial e cultural dos povos indgenas, quanto remetem s representaes e prticas aplicadas intencionalmente ao processo sade-doena-ateno. Etnodesenvolvimento: Quando uma etnia (...) detm o controle sobre suas prprias terras, seus recursos, sua organizao social e sua cultura, e livre para negociar com o Estado o estabelecimento de relaes segundo seus interesses (STAVENHAGEM, 1984).
70

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Conhecimento Tradicional Associado: informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico; (MP n 2.186-16, de 23 de Agosto de 2001.)

71

Plano Setorial para Culturas Indgenas

72

Plano Setorial para Culturas Indgenas

BIBLIOGRAFIA
AZANHA, Gilberto. Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento: possibilidades de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil. In: SOUZA LIMA, A.C.; BARROSO-HOFFMANN, M. (orgs.). Etnodesenvolvimento e Polticas Pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. Rio de Janeiro, ContraCapa/LACED, 2002. BAKHTIN, M. The Problem of Speech Genres. In: Emerson, C e Holquist, M. (eds). Speech genres an other late essays. Austin: University of Austin Press, 1980 BRASIL. Mistrio do Trabalho e Emprego e Ministrio da Cultura. Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e Economia Solidria. 3 Edio Revisada, 2007. CARNEIRO DA CUNHA, M. Etnicidade: da cultura residual mas irredutvel. In: Cultura com Aspas. So Paulo: Cosac Naify, 2009. CARVALHAL, J. P. Maurice Halbwachs e a questo da Memria. Revista Espao Acadmico - n56 - janeiro/2006. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/ 056/56carvalhal.htm. FERREIRA, L.O.; OSRIO, P. (orgs.). Medicina Tradicional Indgena em Contextos Anais da I Reunio de Monitoramento. Braslia, Projeto Vigisus II/Funasa, 2007. FERREIRA, L.O. A dimenso tica do dilogo antropolgico: aprendendo a conversar com o nativo. In: Fleischer, S.; Schuch, P. (orgs.). tica e Regulamentao na Pesquisa Antropolgica. Braslia, Letras Livres e Editora da UnB, 2010. FERREIRA, L. O. Entre Discursos Ociais e Vozes Indgenas: A Emergncia Dialgica das Medicinas Tradicionais Indgenas no Campo das Polticas Pblicas. Tese de Doutorado. Florianpolis, PPGAS/UFSC, 2010. FONSECA, M. C. L. A diversidade lingustica no Brasil: consideraes sobre uma proposta de poltica. Dossi Lnguas do Brasil, Patrimnio revista eletrnica do IPHAN n 6, -Jan./Fev. de 2007. Disponvel em: http://www.labjor.unicamp.br/patrimonio/materia.php?id=215. GEERTZ, C. A Interpretao das Culturas. Rio de Janeiro: LTC, 1989. HALBWACHS, M. A Memria Coletiva. So Paulo: Ed. Centauro, 2004 IBGE (Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica). TendnciasDemogrcas: uma Anlise dos Indgenas com Base nos Resultados da Amostrados Censos Demogrcos 1991 e 2000. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, 2005. LAGROU, E. A uidez da forma: arte, alteridade e agncia em uma sociedade amaznica (Kaxinawa, Acre), Rio de Janeiro, TopBooks, 2007, 565 pp. LANGDON, J. Representao de doenas e itinerrio teraputico dos siona da Amaznia Colombiana. In: SANTOS, Ricardo; COIMBRA, Carlos (org.). Sade e povos indgenas. Rio de Janeiro: Fiocruz, 1994. MINISTRIO DA CULTURA. Relatrio Polticas Pblicas para as Culturas Indgenas no Brasil 2005/2007, SID/MinC, 2007. MINISTRIO DA CULTURA. Prmio Culturas Indgenas. So Paulo: SESC, 2007.
73

Plano Setorial para Culturas Indgenas

MINISTRIO DA CULTURA. Prmio Culturas Indgenas Edio Xico Xukuru. So Paulo: SESC, 2008. MINISTRIO DA CULTURA. Cadernos de Propostas das Conferncias Municipais, Estaduais, Distrital e Livres da II Conferncia Nacional de Cultura. 2010. MINISTRIO DA CULTURA. Cultura em Trs Dimenses Material Informativo: as polticas do Ministrio da Cultura de 2003 a 2010. Braslia: Ministrio da Cultura, 2010. MINISTRIO DA SADE. Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Braslia, Ministrio da Sade, 2006. MINISTRIO DA SADE. FUNASA. Poltica de Ateno Sade dos Povos Indgenas. Braslia: Ministrio da Sade, 2002. MOREIRA R. N. P. Histria e Memria: Algumas Observaes. Prxis: Revista eletrnica de Histria e Educao. ano II n. 2, Salvador: Faculdades Jorge Amado, 2005. http:// www.fja.edu.br/proj_acad/praxis/praxis_02/documentos/ensaio_2.pdf MORELLO, R. e OLIVEIRA, G. M. , Uma poltica patrimonial e de registro para as lnguas brasileiras. Dossi Lnguas do Brasil, Patrimnio revista eletrnica do IPHAN n 6 - Jan./Fev. de 2007. Disponvel em: < http://www.labjor.unicamp.br/patrimonio/materia.php?id=211>. NEVES, S. C. O Plano Nacional de Cultura e os ndios: dilemas e tradies polticas na articulao de um pensamento sobre povos e culturas indgenas no Brasil. Polticas Culturais em Revista, 2 (1), p.93-113 , 2008 (www.politicasculturaisemrevista.ufba.br ). OLIVEIRA FILHO, J. P. (org). A viagem da volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural no nordeste indgena. Rio de Janeiro: Contra Capa, 2004. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas. 2007. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais em pases independentes. 1989. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE OMS. Estratgias de la OMS sobre medicina tradicional 2002-2005. 2002. PAGLIARO H, AZEVEDO M, SANTOS RV. Demograa dos povos indgenas no Brasil: um panorama crtico. In: Demograa dos Povos Indgenas no Brasil (Pagliaro H, Azevedo M, Santos RV, organizadores). Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2005. POLLAK, M. Memria e Identidade Social. Rio de Janeiro, Estudos Histricos, vol 5, n 10, 1992, pgs 200 a 212. RICARDO B, RICARDO F. Povos Indgenas no Brasil, 2001-2005. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2006. SAHLINS, M. O pessimismo sentimental e a experincia etnogrca: por que a cultura no um objeto em via de extino (parte 1). Mana, v. 3, n. 1. Rio de Janeiro: 1997a. _______. ______. (parte 2). Mana, vol. 3, n. 2. Rio de Janeiro, 1997b.
74

Plano Setorial para Culturas Indgenas

UNESCO. Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. 2005.

Legislao
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. BRASIL. Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000. Institui o Registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem o Patrimnio Cultural Brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio. Seo 1. Braslia, 4 de agosto de 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3551.htm . Acesso em 17/11/2010. BRASIL. Decreto n 143, de 20 de junho 2002. Aprova o texto da Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes. Dirio Ocial da Unio. Seo 1. Braslia, 21 jun. 2002. Disponvel em:www.senado.gov.br/ legislacao/ListaPublicacoes.Action? id=234865. Acesso em: 9 nov. 2010. BRASIL. Decreto n 5.520 de 24 de agosto de 2005. Institui o Sistema Federal de Cultura SFC e dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC do Ministrio da Cultura, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio. Seo 1. Braslia, 25 de agosto de 2005. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _ato2004-2006/2005/Decreto/D5520.htm. Acesso em 17/11/2010. BRASIL. Decreto n 485, de 19 de dezembro de 2006. Aprova o texto da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, celebrada em Paris, em 20 de Outubro de 2005. Dirio Ocial da Unio. Seo 1. Braslia, 22 dez. 2006. BRASIL. Decreto n 5.813, de 22 de junho de 2006. Aprova a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 jun. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5813.htm.> Acesso em: 20 set. 2009. BRASIL. Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 fev. 2007. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6040.htm>. Acesso em: 20 set. 2009. BRASIL. Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009. Dispe sobre a Educao Escolar Indgena, dene sua organizao em territrios etnoeducacionais, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 28 maio de 09. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _Ato2007-2010/2009/Decreto/D6861.htm. Acesso em: 9 nov. 2010. BRASIL. Lei n 11.645, de 10 de maro de 2008. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, modicada pela Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo ocial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena. Reticao : Dirio Ocial da Unio, Braslia,
75

Plano Setorial para Culturas Indgenas

DF, 11 maro de 08. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/ l11645.htm. Acesso em: 9 nov. 2010. BRASIL. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio. Seo 1. Braslia, 20 set. 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8080.htm. Acesso em: 9 nov. 2010. BRASIL. Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001 Regulamenta o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da Constituio, os arts. 1, 8, alnea "j", 10, alnea "c", 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias. Em tramitao. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 ago. 2001. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2186-16.htm>. Acesso em: 20 set. 2009. Projeto de Lei n XX/XX, da Institui o Programa Nacional Gri de Transmisso dos Saberes e Fazeres de Tradio Oral e a Comisso Nacional Gri, dispe sobre seus ns e mecanismos de formulao de aplicao e d outras providncias.

76

Plano Setorial para Culturas Indgenas

77

Plano Setorial para Culturas Indgenas

ANEXOS
ANEXO 1 - DIRETRIZES PARA A FORMULAO DE UMA POLTICA CULTURAL REFERENTE AOS POVOS INDGENAS
Entre os dias 29 de junho e 03 de julho de 2004, por ocasio do Frum Cultural Mundial, realizado na cidade de So Paulo, estiveram reunidas no Ciclo de Debates intitulado Presena Indgena no Frum Cultural Mundial, promovido pelo LACED/Museu Nacional, INPSO/Fundao Joaquim Nabuco, Razes da Tradio/Engenho Produes Artsticas e pela Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural/MinC, lideranas indgenas de diferentes estados e regies, sob a coordenao das duas maiores organizaes indgenas do pas, a COIAB, Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira, e a APOINME, Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo. Sem prejuzo de outras moes e recomendaes relativas a outras polticas pblicas que afetam os povos indgenas, cuja discusso ainda se estende pelo dia de hoje, os participantes deste Ciclo de Debates vm pblico neste momento encaminhar ao Ministrio da Cultura, atravs do Secretrio de Identidade e Diversidade Cultural, Srgio Mamberti, um documento contendo recomendaes relativas formulao de uma poltica pblica de cultura que contemple os anseios e as singularidades das culturas indgenas. Um pressuposto bsico para a elaborao de uma poltica cultura nessa esfera a enorme diversidade prpria s culturas indgenas, visto tratar-se de 220 povos, com cerca de 180 lnguas, com histrias distintas, inseridas em diferentes ecossistemas e em contextos econmicos e polticos regionais fortemente contrastantes, localizadas dentro de um pas com dimenses continentais. Em funo dessa diversidade histrica, ecolgica e cultural os povos indgenas possuem estratgias polticas diferenciadas, que apenas nos ltimos anos comeam a estar mais intimamente interligadas na constituio de um movimento indgena brasileiro, das quais as duas entidades acima mencionadas, COIAB e APOINME, constituem os alicerces bsicos. A Constituio Federal de 1988 , ao reconhecer como legtimas as manifestaes culturais e as formas de organizao prprias aos povos indgenas, veio a retirar todo o fundamento legal ao exerccio generalizado do mecanismo da tutela, reconhecendo a capacidade civil dos indgenas. A Conveno 169 da OIT, homologada recentemente pelo governo brasileiro, veio a consolidar uma nova ordem jurdica quanto aos povos indgenas, xando os princpios gerais de uma poltica indigenista que no esteja pautada em uma perspectiva assimilacionista e autoritria, mas sim no dilogo intercultural e no respeito s diferenas.

78

Plano Setorial para Culturas Indgenas

O m da tutela no signica nem pode signicar de forma alguma o trmino da responsabilidade do Estado Brasileiro para com as coletividades indgenas que habitam dentro do territrio nacional e constituem parte integrante do patrimnio cultural do pas. Nesse sentido estamos a seguir apresentando algumas diretrizes que, considerando o novo marco jurdico e atendendo ao grau de mobilizao e conscincia poltica do movimento indgena brasileiro, devem servir de base para a elaborao desta poltica cultural.

Fortalecer as manifestaes culturais indgenas.


Em todo o pas muitos povos e comunidades indgenas enfrentam hoje uma situao de invaso de suas terras, graves conitos e ameaas, que implicam em falta de assistncia, fome e medo. Se no h condies de sobrevivncia material tambm no h como manter a cultura. obrigao do Estado Brasileiro, atravs de mltiplas e articuladas polticas de governo, modicar esse quadro. No que tange especicamente proteo das culturas indgenas julgamos que de responsabilidade do Ministrio da Cultura apoiar material e politicamente as iniciativas concretas procedentes das comunidades indgenas no sentido de expressar e rearmar publicamente, seja dentro das aldeias ou em contextos intertnicos, a sua f nos valores e instituies centrais destes povos. Chamamos ateno em especial para a importncia de um apoio efetivo s variadas modalidades de experincias com centros culturais indgenas, em iniciativas que devem permanecer sob controle e direo dos prprios indgenas, mas que podem ser em muito fortalecidas com o efetivo apoio do poder pblico federal. A adeso identidade indgena e a delidade aos seus valores centrais exige a permanente rearmao de suas tradies, freqentemente dicultada por limitaes materiais e pela desinformao e preconceito da populao no indgena dessas regies. Embora se saiba perfeitamente as limitaes oramentrias e as diculdades de operacionalizao dessa poltica de fomento cultural, o que esperamos nesse momento do MINC uma atitude nova e solidria com os povos indgenas, estabelecendo como uma das prioridades de sua atuao o permanente compromisso com a valorizao destas culturas, bem como com os esforos destas coletividades no sentido de sua atualizao e divulgao para as novas geraes. importante tambm possibilitar um dilogo cultural respeitoso e construtivo com outros povos indgenas e com os mltiplos segmentos da populao brasileira no indgena. As lideranas indgenas presentes ao FCM vem chamar ateno ainda para o verdadeiro assalto cultural que nos ltimos anos diversos povos indgenas vm sofrendo da parte de invasores de suas terras e vizinhos ambiciosos. Nessa empreitada expedientes os mais diversos so utilizados, desde a aberta proibio ou hostilizao de prticas culturais, at artifcios mais insidiosos, como a atuao agressiva e etnocntrica de igrejas com variadas orientaes confessionais, que se alojam nas proximidades das aldeias, atraem inicialmente crianas e mulheres, e na seqncia passam a inibir as manifestaes tradicionais daquela cultura sob acusaes de que ferem suas crenas religiosas. Tais fatos merecem uma ateno das autoridades pois ameaam perigosamente a reproduo e continuidade das culturas indgenas e em nada contribuem para a manuteno da diversidade cultural constitutiva do Brasil.

79

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Lutar contra o preconceito e promover campanhas de divulgao e valorizao das culturas indgenas.
Prope-se criar campanhas, adaptadas aos diferentes setores da opinio pblica, de divulgao de informaes sistemticas e qualitativamente diversas das que circulam hoje nos meios de comunicao de massas quanto aos povos indgenas e suas culturas. fundamental dar a conhecer ao povo brasileiro a riqueza cultural dos povos indgenas, planejando e apoiando mostras que informem sobre o valor e a complexidade deste patrimnio intelectual, que recuperem a importncia da participao indgena na formao da identidade, das instituies e do territrio nacional. As lideranas aqui reunidas protestam tambm contra a viso passadista e antiquada com que os meios de comunicao apresentam a imagem do ndio, sempre descontextualizando-o dos quadros histricos em que se situa, estimulando a permanente desconana e rejeio face ao indgena enquanto contemporneo. Ou seja, fundamental passar a compreender o indgena no mais como um objeto colonial, mas como um sujeito histrico em busca de melhores condies de vida para a coletividade a que pertence e postulando a criao de um espao poltico prprio, adequado ao exerccio de uma cidadania diferenciada. necessrio e indispensvel que tais atividades de divulgao estejam associadas s prticas escolares (sobretudo ao ensino primrio e mdio), onde so inculcadas as orientaes valorativas mais profundas para a grande maioria das pessoas. Considerando a m qualidade da informao sobre os povos e culturas indgenas que ainda continuam em circulao no universo escolar recomenda-se um investimento especco na produo de instrumentos de comunicao diversos (livros, vdeos, cds, etc.), produzidos com a participao ativa das organizaes indgenas, estabelecendo igualmente estratgias de distribuio nacional e circulao desses materiais didticos. Sugere-se ainda que seja aproveitado como um canal efetivo para divulgao de informaes e projetos relativos aos povos indgenas o frum de articulao entre o MINC e as secretarias estaduais de cultura, de maneira a que sejam implementadas parcerias importantes, que venham a ampliar o alcance e repercusso das medidas aqui preconizadas.

Romper com a marginalidade dos povos indgenas em relao ao acesso aos bens culturais do pas.
A condio de excluso social qual as comunidades indgenas esto submetidas, impede-lhes o acesso produo e circulao nacional de bens culturais. necessrio que o governo se comprometa com a garantia do acesso do povo indgena no s sua prpria cultura e de outros povos (intercmbios culturais), como tambm toda e qualquer produo cultural e artstica que merea o apoio e o patrocnio do governo, em todas as reas da cultura (literatura, cinema, artes plsticas, msica, dana, teatro e fotograa).

Elaborar uma poltica cultural indgena em parceria com os povos indgenas.


Uma poltica cultural no pode ser imposta. Tem que ser vivida, atualizada e posta em prtica. O MINC precisa propor uma metodologia de atuao que contemple efetivamente a interlocuo
80

Plano Setorial para Culturas Indgenas

com as representaes indgenas. Sugere-se nesse sentido a organizao um de Grupo de Trabalho (GT) dentro do Ministrio da Cultura que garanta a discusso da problemtica indgena junto aos prprios interessados, com a seguinte composio: 3 participantes da APOINME (Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo), 3 participantes da COIAB (Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira), 1 assento para um representante da regio sul, 1 para representante da regio Sudeste e 1 para representante da regio Centro-Oeste.

Respeitar a propriedade intelectual dos povos indgenas e garantir a proteo aos bens culturais e conhecimentos tradicionais.
Favorecer a discusso junto aos povos indgenas da questo dos direitos autorais quanto aos bens culturais indgenas, bem como quanto ao estabelecimento de mecanismos de proteo aos conhecimentos tradicionais dos povos indgenas, atravs dos instrumentos legais apropriados. importante ressaltar que essa uma discusso complexa e que deve ser realizada contando com a participao plena e a consulta informada dos representantes indgenas, possibilitando assim o reconhecimento dos direitos coletivos e no apenas dos interesses privados e individuais, como o foco de grande parte da legislao existente sobre a matria. So Paulo, 02 de julho de 2004.

81

Plano Setorial para Culturas Indgenas

ANEXO 2 - ESTRATGIAS ELEITAS NA PRE CONFERNCIA SETORIAL DE CULTURAS INDGENAS


EIXO 1: PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE CULTURAL
Fortalecer as identidades e culturas dos povos indgenas brasileiros, assegurando que a proteo e a promoo dos conhecimentos tradicionais e do patrimnio cultural material e imaterial dos povos indgenas reconhecer a titularidade sobre seus conhecimentos tradicionais e sobre o patrimnio cultural material e imaterial desses povos, respeitando e implementando o disposto pela Conveno 169 da OIT, pela Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, e pela Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas.

EIXO 2: CULTURA, CIDADE E CIDADANIA


Implementar um programa de aes de valorizao e difuso do patrimnio cultural indgena, assegurando a proteo dos direitos coletivos intelectuais, priorizando: a) Realizar a 1 Conferncia Nacional de Cultura dos Povos Indgenas; b) Realizar periodicamente encontros e intercmbios entre representantes de povos indgenas em mbito nacional, transfronteirio e latino-americano, voltados s discusses de propostas de valorizao, fortalecimento e difuso dos patrimnios materiais e imateriais indgenas, bem como das polticas pblicas voltadas formao e capacitao de educadores e agentes multiplicadores indgenas e no indgenas para o reconhecimento desses patrimnios; c) Tornar acessveis informaes organizadas sobre os acervos documentais e etnogrcos guardados em instituies de pesquisa, universidades e museus, no Brasil e no exterior aos povos indgenas, suas comunidades interessadas em conhecer e recuperar elementos e informaes de suas tradies culturais.

EIXO 3: CULTURA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Garantir a autonomia e o respeito s especicidades culturais de cada povo indgena e territrios com recursos ambientais adequados para uma boa qualidade de vida, promovendo o desenvolvimento sustentvel desses povos indgenas e de suas comunidades e adequar a legislao cultural e ambiental, com a participao plena e efetiva de representantes dos povos indgenas.

EIXO 4: CULTURA E ECONOMIA CRIATIVA


Garantir aos povos indgenas o acesso aos recursos e fundos pblicos e de bancos de desenvolvimento voltados para a proteo e promoo do patrimnio cultural material e imaterial dos povos indgenas do Brasil, respeitadas as suas caractersticas culturais e seus modos prprios de organizao.
82

Plano Setorial para Culturas Indgenas

EIXO 5: GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA


Instituir e implementar por meio de programas federais, estaduais e municipais, com dotaes oramentrias prprias, uma poltica pblica nacional para as culturas dos povos indgenas elaborada com a participao plena e efetiva dos povos indgenas, adequada s suas necessidades e projetos contemporneos, que leve em considerao seus usos, costumes, tradies e a especicidade de seus modos de organizao e pensamento. BRASLIA, MARO DE 2010

83

Plano Setorial para Culturas Indgenas

ANEXO 3 - PROPOSTAS PRIORITRIAS DA II CNC


EIXO 1: PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE CULTURAL
SUBEIXO: 1.1 - Produo de Arte e Bens Simblicos Implementar polticas de intercmbio em nvel regional, nacional e internacional entre os segmentos artsticos e culturais englobando das manifestaes populares tradicionais s contemporneas que contemplem a realizao de mostras, feiras, festivais, ocinas, fruns, intervenes urbanas, dentre outras aes, estabelecendo um calendrio anual que interligue todas as regies brasileiras, com ampla divulgao, priorizando os grupos mais vulnerveis s dinmicas excludentes da globalizao, com o objetivo de valorizar a diversidade cultural. Registrar, valorizar, preservar, e promover as manifestaes de comunidades e povos tradicionais (conforme o decreto federal 6.040 de 7 de fevereiro de 2007), itinerantes, nmades, das culturas populares, comunidades ayahuasqueiras, LGBT, de imigrantes, entre outros com a difuso de seus smbolos, pinturas, instrumentos, danas, msicas, e memrias dos antigos, por meio de apresentaes ou produo de CDs, DVDs, livros, fotograas, exposies e audiovisuais, incentivando o mapeamento e inventrio das referencias culturais desses grupos e comunidades. SUBEIXO: 1.2 - Conveno da Diversidade e Dilogos Interculturais Garantir polticas pblicas de combate discriminao, ao preconceito e intolerncia religiosa por meio de: a) campanhas educativas na mdia, em horrio nobre, mostrando as diversas raas e etnias existentes em nosso pas, ressaltando o carter criminoso da discriminao racial; b) demarcao de terras das populaes tradicionais (ribeirinhos, seringueiros, indgenas e quilombolas), estendendo servios sociais e culturais a essa populao, a m de garantir sua permanncia na terra; c) campanhas contra homofobia visando respeito a diversidade sexual e identidades de gnero. Implementar a Conveno da Diversidade Cultural por meio de aes scio-educativas nas diversas linguagens culturais (literatura, dana, teatro, memria e outras), e as linguagens especicas prprias dos povos e culturas tradicionais, conforme o decreto federal 6.040 de 7 de fevereiro de 2007 dirigidas a pblicos especcos: crianas, jovens, adultos, melhor idade. SUB EIXO: 1.3 - Cultura, Educao e Criatividade Articular a poltica cultural (MINC e outros) com a poltica educacional (MEC e outros) nas trs esferas governamentais para elaborar e implementar contedos programticos nas disciplinas curriculares e extracurriculares dedicados cultura, preservao do patrimnio, memria e histria afro-brasileira, indgena e de imigrantes ao desenvolvimento sustentvel e ao ensino das diferentes linguagens artsticas, inclusive arte digital e lnguas tnicas do territrio nacional, de matriz africana e indgena, e ao ensino de lnguas, inserindo-os no Plano Nacional de Educao,sob a
84

Plano Setorial para Culturas Indgenas

perspectiva da diversidade e pluralidade cultural, nas escolas, desde o ensino fundamental, universidades pblicas e privadas com a devida capacitao dos prossionais da educao, por meio da troca de saberes com os mestres da cultura popular nos sistemas municipais, estaduais e federais, bem como garantir condies nanceiras e pedaggicas para a efetiva aplicao da disciplina "Lngua e Cultura Local". Instituir a lei Gri, que estabelece uma poltica nacional de transmisso dos saberes e fazeres de tradio oral, em dilogo com a educao formal, para promover o fortalecimento da identidade e ancestralidade do povo brasileiro, por meio do reconhecimento poltico, econmico e sociocultural dos Grios Mestres e Mestras da tradio oral, acompanhado por uma proposta de um programa nacional, a ser institudo, regulamentado e implantado no mbito do MINC e do Sistema Nacional de Cultura. SUBEIXO: 1.4 - Cultura, Comunicao e Democracia Garantir que o acesso a internet seja realizado em regime de servio publico e avanar com a formulao e implantao do plano nacional de banda larga contemplando as instituies culturais e suas demandas por aplicao e servios especcos. Regulamentar e implementar o capitulo da comunicao social na Constituio Federal, tendo em vista a integrao das polticas de comunicao e cultura, em especial o artigo 223, que garante a complementaridade dos sistemas publico, privado e estatal. Fortalecer as emissoras de radio e TV do campo pblico (comunitrias, educativas, universitrias e legislativas) e incentivar a produo simblica que promova a diversidade cultural e regional brasileira, produzida de forma independente. Implantar mecanismos que viabilizem o efetivo controle social sobre os veculos do campo pblico de comunicao e criar um sistema de nanciamento que articule a participao da unio, estados e municpios.

EIXO 2: CULTURA, CIDADE E CIDADANIA


Subeixo 2.1: Cidade como fenmeno cultural Estabelecer uma poltica nacional integrada entre os governos federal, estaduais, municipais e no Distrito Federal, visando a criao de fontes de nanciamento, vinculao e repasses de recursos que permitam a instalao, construo, manuteno e requalicao de espaos e complexos culturais com acessibilidade plena: teatros, bibliotecas, museus, memoriais, espaos de espetculos, de audiovisual, de criao, produo e difuso de tecnologias e artes digitais, priorizando a ocupao dos patrimnios da unio, dos estados, municpios e do Distrito Federal em desuso no pas. Criar marco regulatrio (Lei Cultura Viva) que garanta que os Pontos de Cultura se tornem poltica de Estado garantindo a ampliao no nmero de Pontos contemplando ao menos um em

85

Plano Setorial para Culturas Indgenas

cada municpio brasileiro e Distrito Federal, priorizando populaes em situao de vulnerabilidade social de modo a fortalecer a rede nacional dos Pontos de Cultura. SUBEIXO: 2.2 - Memria e Transformao Social Incluir na agenda poltica e econmica da Unio, estados, municpios e no Distrito Federal o fomento leitura por meio da criao de bibliotecas pblicas, urbanas e rurais em todos os Municpios, com fortalecimento e ampliao dos acervos bibliogrcos e arquivsticos, infraestrutura, acesso a novas tecnologias de incluso digital, capacitao de recursos humanos, bem como aes da sociedade civil e da iniciativa privada,com objetivo de democratizar o acesso cultura oral, letrada e digital. Propiciar condies plenas de funcionamento ao Ibram de modo a garantir com sua atuao, que os museus brasileiros sejam consolidados como territrios de salvaguarda e difuso de valores democrticos e de cidadania, colocadas a servio da sociedade com o objetivo de propiciar o fortalecimento e a manifestao das identidades, a percepo crtica e reexiva da realidade, a produo de conhecimento, a promoo da dignidade humana e oportunidades de lazer. SUBEIXO: 2.3 - Acesso, Acessibilidade e Direitos Culturais Criar dispositivos de atualizao da lei de direitos autorais em consonncia com os novos modos de fruio e produo cultural que surgiram a partir das novas tecnologias garantindo o livre acesso a bens culturais compartilhados sem ns econmicos desde que no cause prejuzos ao (s) titular(es) da obra, facilitando o uso de licenas livres e a produo colaborativa, considerando a transnacionalidade de produtos e processos de forma que se atinja o equilbrio entre o direito da sociedade de acesso a informao e a cultura e o direito do criador de ter sua obra protegida, assim como o equilbrio entre os interesses do autor e do investidor. Assegurar a destinao dos recursos do Fundo Social do Pr-sal para a cultura, aos programas de sustentabilidade e desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura, ampliando os investimentos nos programas que envolvam conveniamentos entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.

EIXO 3: CULTURA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


SUBEIXO: 3.1 - Centralidade e Transversalidade da Cultura Implementar e fortalecer as polticas culturais dos estados, a m de promover o desenvolvimento cultural sustentvel, reconhecendo e valorizando as identidades e memrias culturais locais incluindo regulamentao de prosses de mestres detentores e transmissores dos saberes e fazeres tradicionais, ampliando as aes intersetoriais e transversais por meio das interfaces com a educao, economia, comunicao, turismo, cincia, tecnologia, sade e meio
86

Plano Setorial para Culturas Indgenas

ambiente, segurana pblica e programas de incluso digital, com estmulo a novas tecnologias sociais de base comunitria. Incentivar a criao e manuteno de ambientes ldicos, para o desenvolvimento de atividades artsticas e culturais em escolas pblicas e espaos educacionais sem ns lucrativos, museus, hospitais, casas de sade, instituies de longa permanncia, entidades de acolhimento e abrigos, CAPs, CAPs AD (Centro de Ateno Psicossocial), centros de recuperao de dependentes qumicos e de ressocializao de presos (Apacs) e presdios. SUBEIXO: 3.2 - Cultura, Territrio e Desenvolvimento Local Promover, em articulao com o MEC, organizaes governamentais e no governamentais, a criao de cursos tcnicos e programas de capacitao na rea cultural para o desenvolvimento sustentvel. Fomentar e ampliar observatrios e as polticas culturais participativas com o objetivo de produzir inventrios, pesquisas e diagnsticos permanentes, tambm em parceria com universidades e instituies de pesquisa, subsidiando polticas pblicas de cultura, articuladas intersetorialmente e territorialmente, com aes capazes de preservar os patrimnios cultural e natural, inserindo as histrias locais nos contedos das instituies educacionais, identicando e valorizando as tradies e diversidade culturais locais, aproximando os movimentos culturais das questes sociais e ambientais, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel local e a reduo das desigualdades regionais. SUBEIXO: 3.3 - Patrimnio Cultural, Meio Ambiente e Turismo Promover e garantir o reconhecimento, a defesa, a preservao e a valorizao do patrimnio cultural, natural e arquivstico a partir de inventrios e estudos participativos, em especial nas comunidades tradicionais, estimulando o turismo comunitrio sustentvel, por meio da articulao interministerial com participao popular, que crie parmetros para a atuao nessa vertente da economia da cultura e destine recursos, inclusive por meio de editais, para a implantao e o fortalecimento de roteiros tursticos que articulem patrimnio cultural, memrias, meio ambiente, tecnologias, saberes e fazeres, valorizando a mo-de-obra local/regional, com a realizao de aes voltadas para a formao, gesto e processos de comercializao da produo artstico-cultural da regio. Valorizar as tradies culturais dos 5 biomas,o, como forma de proteo e sustentabilidade, bem como garantir a melhoria e conservao das vias de acesso a todos os municpios, revelando e valorizando suas potencialidades tursticas e culturais, com sua difuso em museus, sites especcos e redes sociais, preservando o patrimnio material e imaterial, regulamentando em lei o cerrado e demais biomas como patrimnio cultural.

87

Plano Setorial para Culturas Indgenas

EIXO 4: CULTURA E ECONOMIA CRIATIVA


SUBEIXO: 4.1 - Financiamento da Cultura Com base no art. 3 inciso III da Constituio brasileira que estabelece a reduo das desigualdades sociais e regionais, que seja garantido o reconhecimento do custo amaznico pelos rgos gestores da cultura em projetos culturais, editais e leis de incentivo, em especial pelo Fundo Nacional de Cultura, assegurando dotao especca e diferenciada para os estados da Amaznia Legal, considerando as dimenses continentais, as diferenas geogrcas e humanas e as diculdades de comunicao e circulao na regio, incluindo o Custo Amaznico na Lei Rouanet no Fundo Amaznia. Garantir, com a aprovao da PEC 150/2003, ainda neste semestre, as polticas de fomento e nanciamento, via editais, dos processos de criao, produo, consumo, formao, difuso e preservao dos bens simblicos materiais, imateriais e tradicionais (indgenas, ribeirinhas, afrodescendentes, quilombolas e outros) e contemporneas (de vanguarda e emergentes), facilitando a mostra de suas obras artsticas, garantindo direitos autorais e registrando os artistas e suas obras como patrimnio nacional. SUBEIXO: 4.2 - Sustentabilidade das Cadeias produtivas Ampliar os recursos pblicos e privados, para a sustentabilidade das cadeias criativas e produtivas da cultura, valorizando as potencialidades regionais e envolvendo todos os setores da sociedade civil e do poder pblico no processo de criao, produo e circulao dos bens e produtos culturais, objetivando ampliar a circulao e a exportao dos produtos culturais brasileiros. Criar um programa nacional (por regio) de capacitao de agentes e empreendedores culturais, com foco nas cadeias produtivas, contemplando a elaborao e gesto de projetos, captao de recursos e qualicao tcnica e artstica, ofertando ocinas, cursos tcnicos e de graduao, em parceria com as Instituies de Ensino Superior (IES).

EIXO 4: CULTURA E ECONOMIA CRIATIVA


SUBEIXO: 4.3 - Gerao de Trabalho e Renda Regulamentar as prosses da rea cultural, criando condies para o reconhecimento de direitos trabalhistas, previdencirios no campo da arte, da produo e da gesto cultural, incluindo os prossionais da cultura em atividades sazonais. Investir na prossionalizao dos trabalhadores da cultura, atravs da ampliao dos cursos de nvel superior, tcnicos e prossionalizantes, realizar concursos pblicos em todas as esferas governamentais para o setor, equiparando nestes concursos o piso salarial de nvel superior
88

Plano Setorial para Culturas Indgenas

carreira especialista em gesto pblica ou equivalente e incluindo o reconhecimento de novas reas de formao relacionadas ao campo.

EIXO 5: GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA


SUBEIXO: 5.1 - Sistemas Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais de Cultura Consolidar, institucionalizar e implementar o Sistema Nacional de Cultura (SNC), constitudo de rgos especcos de cultura, conselhos de poltica cultural (consultivos, deliberativos e scalizadores), tendo, no mnimo, 50% de representantes da sociedade civil eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos, planos e fundos de cultura, comisses intergestores, sistemas setoriais e programas de formao na rea da cultura, na Unio, Estados, Municpios e no Distrito Federal, garantindo ampla participao da sociedade civil e realizando periodicamente as conferncias de cultura e, especialmente, a aprovao pelo Congresso Nacional da PEC 416/2005 que institui o Sistema Nacional de Cultura, da PEC 150/2003 que designa recursos nanceiros cultura com vinculao oramentria e da PEC 049/2007, que insere a cultura no rol dos direitos sociais da Constituio Federal, bem como dos projetos de lei que instituem o Plano Nacional de Cultura e o Programa de Fomento e Incentivo a Cultura - Procultura e do que regulamenta o funcionamento do Sistema Nacional de Cultura. Criar um sistema nacional de formao na rea da cultura, integrado ao SNC, articulando parcerias pblicas e privadas, a m de promover a atualizao, capacitao e aprimoramento de agentes e grupos culturais, gestores e servidores pblicos, produtores, conselheiros, professores, pesquisadores, tcnicos e artistas, para atender todo o processo de criao, fruio, qualicao dos bens, elaborao e acompanhamento de projeto, captao de recursos e prestao de contas, garantindo a formao cultural nos nveis bsico, tcnico, mdio e superior, distncia e presencial, fazendo uso de ferramentas tecnolgicas e mtodos experimentais e produo cultural. SUBEIXO: 5.2 - Planos Nacional, Estaduais, Distrital, Regionais e Setoriais de Cultura Defender a aprovao do Programa Cultura Viva e o Programa Mais Cultura no mbito da proposta de consolidao das leis sociais como polticas publicas de Estado, com dotao oramentria prevista em lei e mecanismo publico de controle e gesto compartilhada com a sociedade civil. Garantir que as conferncias nacional, distrital, estaduais e municipais de Cultura tenham carter de poltica pblica e que suas diretrizes e decises sejam incorporadas nos respectivos Planos Plurianuais e nas Leis de Diretrizes Oramentrias, assegurando sua efetiva execuo nas Leis Oramentrias Anuais. SUBEIXO: 5.3 - Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
89

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Realizar imediatamente mapeamento preliminar das manifestaes culturais, dos distintos segmentos (conforme a II CNC), dos povos e comunidades tradicionais (em conformidade com o decreto 6040), das expresses contemporneas, dos agentes culturais, instituies e organizaes, dos grupos e coletivos, disponibilizando o banco de dados resultante em uma plataforma livre de fcil acesso e com descentralizao da informao; em paralelo, a criao de um rgo federal de estudos e indicadores culturais integrado ao SNC; mapear as cadeias criativas e produtivas, empreendimentos solidrios; investir em capacitao tcnica de equipes locais; atualizar continuamente o mapeamento preliminar e gerar produtos tais como: roteiros e eventos de integrao e intercambio; catlogos com as varias linguagens e manifestaes, publicao de anurios e revistas. Implantar o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais e os respectivos sistemas estaduais e municipais, desenvolver mecanismos de articulao entre governo e sociedade civil, para facilitar e ampliar o acesso s informaes e capacitar pessoal em todas as esferas, para a gerao, tratamento e armazenamento de dados e informaes culturais. BRASLIA, MARO DE 2010

90

Plano Setorial para Culturas Indgenas

EXPEDIENTE
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro de Estado da Cultura Juca Ferreira SECRETARIA DA IDENTIDADE E DA DIVERSIDADE CULTURAL Secretrio da Identidade e da Diversidade Cultural Amrico Crdula Diretor de Monitoramento de Polticas da Diversidade e Identidade Ricardo Lima Chea de Gabinete Elaine Rodrigues Coordenao Geral de Fomento Identidade e Diversidade tnica Pedro Domingues Daniel Castro Giselle Dupin Jlia Furia Costa Ana Lethcia (consultora) Joana Arari (consultora) Luciane Ouriques (consultora) Coordenao Geral de Promoo da Diversidade, Difuso e Intercmbio Cultural Joo Gonalves Ana Maria Villalba Geraldo Vtor Thas Werneck Jlia Tolentino Aline Mesquita Anglica Salazar Bruno Silva Barreto Emanuella Silva Wilson Carlos Duarte Deborah Lobo (consultora) Jlia Fonseca (consultora) Coordenao de Comunicao Rachel Mortari 91

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Leonardo Sales Maui Bandeira Marques Elisngela Souza Design Grco Eduardo Alves Hieronimus do Vale Fotos: Publius Vergilius Na internet Site ocial Facebook Twitter: @diversidademinc CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL CNPC Presidente Ministro Juca Ferreira Secretrio Geral Gustavo Vidigal Coordenador Geral Marcelo Veiga Assessor Tcnico Fabiano de Sousa Lima Apoio Tcnico Administrativo Aline Martins Santos Bruna Villarim Dayse Gabriel Juliana Maurer Ehlert Knia Batista Pereira COLEGIADO SETORIAL PARA AS CULTURAS INDGENAS Representantes Indgenas Paulo Manoel dos Santos, Wai-Wai; Srgio dos Santos, Galibi-Marworno Rita Gomes do Nascimento, Potiguara Jos Apolnio dos Santos, Xoc Tonico Benites, Kayowa-Guarani Juvenal Teodoro da Silva, Payaya Ailton Alves Lacerda Krenak Erick Mrcio Mendes Muniz (Anapuka), Tupinamb H-h-he Romacil Gentil Cret, Kaingang Mydjere Kayapo Mekrangnotire 92

Plano Setorial para Culturas Indgenas

Suzie Silva Vito, Kayowa-Guarani Ivonildes Brando Borges, Shanenawa Maria das Dores Conceio Pereira do Prado, Pankararu Avani Florentino de Oliveira, Fulni- Dionedison Demcio Cndido, Terena Vanda Domingos da Silva, Macuxi Raoni Brs Vieira, Patax Maria Ivoneide Campos da Silva, Potyguara Farney Tourinho de Souza, Cambeba Juliana Rodrigues Clementino, Macuxi Selestina Francisco da Silva, Wapixana Maria Ferreira dos Santos, Kiriri Mediadores Culturais Denise Rosana Wolf Vernica Ald Antonio Maurcio Fonseca de Oliveira Luis Donisete Benzi Grupioni Marcondes de Arajo Secundino Joo Pacheco de Oliveira Filho Rafael Pessoa So Paio Terezinha Maria Furiati Representantes Governamentais Gustavo Carneiro Vidigal Cavalcanti (CNPC/MINC) Marcelo Veiga (CNPC/MINC) Ricardo Anair Barbosa de Lima (SID/MINC) Luana Lazzeri Arantes (CNPCT/MDS/MMA) Iara Monteiro Attuch (CNPCT/MDS/MMA) Jos Carlos Levinho (Museu do ndio/FUNAI) Ione Helena Pereira Couto (Museu do ndio/FUNAI) Lylia da Silva Guedes Galetti (Carteira de Projetos/MMA) Euclides Pereira (PDPI/MMA) REDAO DO PSCI Luciane Ouriques Ferreira (consultora) Joana Arari Bindi Botton (assistente) GRUPO DE TRABALHO PARA ELABORAO DO PSCI Amrico Crdula Joo Pacheco de Oliveira, Colegiado Setorial Antonio Maurcio Fonseca de Oliveira, Colegiado Setorial

93

Оценить