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E S P E C I A L

X X

C O N G R E S O

I N T E R N A C I O N A L

D E

G R A N D E S

P R E

NORMATIVA SOBRE
Manuel Alonso Franco
Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Presidente de la Comisin de Normas para Grandes Presas (M.M.A.)

Gaspar Zaragoza Gomis

Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Consejero Tcnico D.G.O.H. C.A. (M.M.A.)

RESUMEN La escasez e irregular distribucin de los recursos hdricos de la Pennsula Ibrica, ha obligado a dotarla de una amplia infraestructura de regulacin, acompaada de una normativa de base tcnica para garantizar su seguridad. En este artculo se describe y analiza el contenido de la misma, comparando las dos legislaciones vigentes en materia de seguridad de presa: Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas (1967) y Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses (1996) y los distintos agentes que intervienen en ella: Titular y Organismo Inspector. As mismo se describen las Guas Tcnicas que se han desarrollado como complemento del articulado del Reglamento. Finalmente se comentan, a grandes rasgos, la legislacin que sobre el tema existe en otros

ABSTRACT The scarcity and irregular distribution of water resources in the Iberian Peninsular has brought about the introduction of a broad set of regulations and technical codes in the interests of safety. This article describes and analyses these technical codes and compares the two dam safety legislations in force: Regulations for Design, Construction and Operation of Large Dams (1967) and the Technical Regulation of Dam and Reservoir Safety (1966). The article considers the different agents involved in the legislation: the Dam Owner and the Inspectorate of Dams and describes the Technical Guidelines that have been drawn up to complement the Codes. The article concludes with a general description of the regulations established in other countries in this regard.

1. NORMATIVA ESPAOLA SOBRE SEGURIDAD DE PRESAS EN ESPAA

1.1. INTRODUCCIN La seguridad de las presas es una preocupacin constante de los tcnicos e instituciones que se relacionan con ellas. En estos ltimos tiempos el nmero de foros, jornadas, congresos, reuniones y revistas de la especialidad es enorme. Las presas son estructuras muy seguras. Segn ICOLD la probabilidad de su rotura era del 2% en las presas construidas

antes de 1950 y del 0,5% para las construidas en el per 1951-1986. En la ltima dcada del siglo, este porcentaje descendido al 0,2%. Si bien el riesgo de rotura es pequeo daos que estos sucesos producen pueden ser muy grande La rotura de una gran presa es un acontecimiento transciende y traspasa sus propias fronteras; es un hecho una repercusin universal, que a veces ha obligado a rev conceptos y prcticas en su diseo y construccin. Cada vez construimos presas ms altas y en ubicacio menos favorables. La tcnica actual, los procedimientos y todos de clculo permiten hacer estas estructuras ms aju

Se admiten comentarios a este artculo, que debern ser remitidos a la Redaccin de la ROP antes del 30 de abril de 2001.

Recibido en ROP: enero de 2001

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das a las condiciones reales y ante acciones extremas. Sin embargo, la sociedad exige una mayor calidad de vida y a veces no asume la construccin de nuevas presas, quizs porque son riesgos impuestos y no buscados, y porque los ms afectados traslados de poblaciones, prdidas de propiedades y riesgos aguas abajo no son siempre los beneficiarios directos; la presin ejercida, a veces excesiva, en defensa del entorno natural, puede anular o alterar los beneficios de una planificacin ya realizada. 1.2. DESARROLLO HISTRICO DE LA LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE PRESAS Espaa con sus 1.200 presas ocupa un lugar destacado en el nmero de presas construidas y explotadas, slo superado por cuatro pases: EEUU, China, India y Japn. Este hecho, junto a unos comienzos tempranos en su construccin, han propiciado que Espaa haya figurado en el grupo de pases pioneros en la promulgacin de normativas tcnicas para el proyecto, construccin y conservacin de sus presas. La legislacin espaola para presas y embalses es amplia y data de principios del siglo XX, siendo una posible relacin cronolgica de la misma la siguiente: t Ley de Aguas de 1879. t Instruccin para la redaccin de los proyectos de Pantanos de 1905. t Normas transitorias para Grandes Presas de 1960. t Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas de 1962/1967. t Ley de Aguas de 1985. t Reglamento tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses de marzo de 1996 (en adelante Reglamento). La ley de aguas en sus textos de 1879 y 1985 trata los temas referentes a los recursos, al dominio pblico hidrulico, a la planificacin hidrolgica etc, pero no menciona las infraestructuras, presas en nuestro caso. La instruccin para la redaccin de Pantanos de 1905 fue redactada por una Comisin de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos del entonces Ministerio de Fomento. Fue la primera normativa que hubo en Europa, anterior en 20 aos a la primera norma italiana promulgada con motivo de la rotura de la presa de GLENO. En aquel momento existan en Espaa unos 64 embalses. Cabe destacar que esta Instruccin, de 9 captulos y unos 100 apartados, es una norma de carcter abierto, que considera a cada presa como un prototipo. En su introduccin seala: Las reglas, prescripciones y programas contenidos no han de considerarse como pauta invariable a la que necesariamente habrn de sujetarse todos los proyectos de pantanos. Los Ingenieros quedan en libertad para introducir las

modificaciones que consideren necesarias o que ha dispensables las circunstancias especiales en cada c

Dos hechos derivados de la rotura de la presa de V Tera (1959) marcaron un gran avance en la normativa d tro pas: la creacin, por el Ministerio de Obras Pblic Servicio de Vigilancia de Presas dependiente de la Co Central de Aguas y la creacin de la Comisin de Norm Grandes Presas (en adelante CNGP), adscrita funciona a la Direccin General de Obras Hidrulicas, ambas en El Servicio de Vigilancia de Presas comenz su an con la redaccin de las Normas Transitorias para Grand sas , publicacin interna del Departamento Ministerial. A la CNGP se le encomend la redaccin, en 1962, normativa con carcter provisional convirtindose cinc despus, en 1967, en la Instruccin para el Proyecto truccin y Explotacin de Grandes Presas, una vez ana las sugerencias y observaciones realizadas por los orga oficiales, instituciones privadas y de la experiencia obten los usuarios en su corto lapso. En aquel momento el de presas en explotacin en nuestro pas era de 605. Esta instruccin, an vigente, ha sido la nica norma te 30 que ha prestado una gran ayuda a los tcnicos poca en la que la construccin de presas alcanz m histricos. Sin embargo, esta Instruccin se presenta c documento de difcil aplicabilidad, dada su rigidez para a a las nuevas orientaciones cientficas y tcnicas, la rapid que evolucionan los mtodos y programas de clculo, l vos procesos constructivos y nuevos materiales. El e miento progresivo de las mismas; una mayor ocupacin cauces; nuevos conceptos de seguridad ms exigente sociedad ms sensibilizada que demanda una mayor de vida, seguridad de las personas y proteccin de la N za, son circunstancias que han contribuido a que los t demanden una normativa con un enfoque distinto. La Direccin General de Obras Hidrulicas, ante la estructura del Estado en Comunidades Autnomas con tas competencias en la gestin del dominio pblico hid decidi en 1992 redactar una normativa sobre la segur las presas que tuviese en cuenta las nuevas circunst Esta tarea, encomendada a la Comisin Permanente d mas para Grandes Presas, concluy en 1993 en una Seguridad de Presas y Embalses. Elevada a la Supe para su tramitacin, fue aprobada por Orden Ministe marzo de 1996 como Reglamento Tcnico de Seguri Presas y Embalses, no sin antes introducir ciertas mod nes. El borrador de la Directriz Bsica de Planificacin d teccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (en adela rectriz), aprobada finalmente el 14 de febrero de 1995, sarroll en paralelo con el Reglamento; no es de extraa que exista concordancia entre ambas.

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t Por primera vez en Espaa Reglamento obliga a clasifica Presas que se rigen por el Presas que se rigen por das las presas en funcin Reglamento Tcnico de 1996 la Instruccin de 1967 riesgo potencial que pueda d varse de su posible rotura o EN CONSTRUCCIN 16 9 su funcionamiento incorrecto EN EXPLOTACIN 334 840 concordancia con lo estable en la Directriz. La clasificacin se hace en categoras de mayor a menor La orden de 12 de marzo de 1996 de aprobacin del Reglago: A, B o C, teniendo en cuenta la afeccin a ncleos u mento establece que, de forma transitoria, su mbito de aplicanos o servicios esenciales, los daos materiales y los da cin quedar limitado a las presas y embalses cuya titularidad medioambientales. corresponde al hoy Ministerio de Medio Ambiente y a aqullas, t En funcin del riesgo potencial, es decir segn la clasi independientemente de su titularidad, que provengan de concin de la presa, las prescripciones o requisitos que sea cesin administrativa otorgada por dicho Departamento minisReglamento se deben adecuar a las caractersticas que terial o de sus Organismos Autnomos con posterioridad al 1 curren en cada caso, justificndolo en el proyecto. de abril de 1996. Las dems presas continuarn rigindose por La Instruccin se fija solamente en la altura y en el tipo d la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de presa, fbrica o materiales sueltos, independientemente Grandes Presas, aprobada en marzo de 1967. su emplazamiento. Reglamento e Instruccin permanecen pues en vigor y t Las normas y criterios que contiene la Instruccin son completan la normativa aplicable en el campo de las presas. aplicacin nicamente para las Grandes Presas. En la actualidad el nmero de presas que se rigen por la InsEl Reglamento legisla para todas las presas, la Gran Pre truccin es superior a las que quedan dentro del mbito del Rela Pequea Presa, siempre que stas ltimas estn clasi glamento, tal como se refleja en la Tabla N 1, con la particuladas como A o B. ridad de que el titular de las primeras tiene la obligacin de t El Reglamento dedica un captulo II a la organizacin acomodar el contenido del Archivo Tcnico de la presa a lo discontrol de la seguridad, y lo hace con meticulosidad. De puesto en el Reglamento, as como proponer la clasificacin de en l la figura del titular, al que hace responsable de la s la presa en funcin de su riesgo potencial en las categoras A, ridad de la presa en cada una de sus fases de existenci B, o C. titular puede ser la Administracin General del Estado, c El Reglamento y la Directriz consideran el riesgo potencial quier ente pblico y persona fsica o jurdica. en funcin de los daos que puedan derivarse de la rotura de Todas las actuaciones, estudios, trabajos y planes dedica la presa, no valorando la probabilidad de que ocurra este sucea la seguridad son de la responsabilidad del titular. so. La Instruccin trata este tema con ambigedad y cierta fusin. 1.3. DIFERENCIAS MS SIGNIFICATIVAS ENTRE EL t Toda presa mal documentada no puede considerarse REGLAMENTO TCNICO DE SEGURIDAD DE PRESAS Y gura. El Reglamento menciona con reiteracin el Arc EMBALSES Y OTRAS NORMAS ANTERIORES Tcnico y obliga al titular a su elaboracin y actualizaci t Adems de las inspecciones rutinarias, realizadas po t La Instruccin de 1967 es una norma tcnica en exceso equipo de explotacin, el Reglamento obliga a realizar o detallista y de gran rigidez. Adems, no permite recoger en inspecciones programadas para el anlisis de la segur tiempo real las novedades tcnicas que aparecen en el de la presa y el embalse. Estas revisiones han de ser r campo de las presas. zadas por tcnicos especializados distintos del equipo El Reglamento es una norma-marco que seala criterios explotacin. Este tema es novedoso y de un gran inters que deben tenerse en cuenta en cada una de las etapas de La Instruccin de 1967 no lo contempla. la presa. t En el Reglamento se establece la obligatoriedad de re t La Instruccin se dirige hacia el Proyecto y la Constructar los Planes de Emergencia para las presas clasifica cin mientras el Reglamento lo hace ms hacia las fases de en las categoras A y B, cuyo contenido mnimo se fija e Explotacin y Mantenimiento. Ello parece lgico dado que Directriz. las presas construidas son numerosas frente a una nfima La Instruccin de 1967 no lo contempla. cantidad por construir, siendo muchas de ellas antiguas, t En el Reglamento las avenidas se estiman segn el rie donde su lgico proceso de envejecimiento hace necesario potencial asumible aguas abajo, fijndose dos tipos: Av un mayor control y mantenimiento. da de Proyecto y Avenida Extrema. Los Niveles de emb TABLA N 1: MBITO DE APLICACIN DE LA NORMATIVA VIGENTE

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y los resguardos se justificarn en el Proyecto y en las Normas de Explotacin. El concepto de seguridad hidrolgica adquiere cada da ms relevancia. En la Instruccin se definen dos avenidas, la de Proyecto y la Normal, ambas se determinan por su perodo de recurrencia, 500 y 50 aos respectivamente. t Dado el mbito de aplicacin del Reglamento, pequeas y grandes Presas, es conveniente disponer de un Inventario lo ms completo posible de los embalses y balsas. Como resumen a lo expuesto anteriormente, los puntos ms destacables y positivos del Reglamento, y que le diferencia de las anteriores normativas son, a nuestro juicio, los siguientes: t a) El concepto de dominio pblico hidrulico aparece en el Reglamento pero no en la Instruccin. t b) La clasificacin de las presas segn su riesgo potencial: categoras A, B y C. De acuerdo con la categora de la presa sern las exigencias en el cumplimiento del articulado. Estas exigencias se refieren tanto a criterios de diseo como a condiciones de explotacin y control. t c) El establecimiento de inspecciones programadas, independientes de las rutinarias que realiza el equipo de explotacin. Sern realizadas por tcnicos especializados y versarn sobre la revisin y el anlisis de la seguridad de la presa y el embalse. Como limitaciones o carencias del Reglamento nos permitimos sealar: t a) La intencin de la Comisin de Normas al redactar el articulado de la nueva normativa fue el poderla aplicar a todas las presas con independencia de su titularidad. La dualidad de la normativa actual - Reglamento para aquellas presas de titularidad de la Administracin del Estado o de nuevas concesiones, y la Instruccin de 1967 para el resto de ellas - debe considerarse como una situacin transitoria que debera terminar a la mayor brevedad posible. t b) La Norma preparada por la Comisin, enviada a la Superioridad en 1993, inclua en su mbito de aplicacin a las balsas de residuos industriales y otros usos, como si de una presa y embalse se tratase. El Reglamento las limita a aquellas que estn dentro del Dominio Pblico Hidrulico independientemente de los daos que pueda provocar su rotura o funcionamiento incorrecto. t c) El artculo 6 del Reglamento recurre a artificios para no definir cual es el organismo competente encargado del control de la seguridad de las presas y embalses, indicando nicamente sus cometidos. En la prctica, hoy da, el rgano que controla la seguridad es la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas (en adelante DGOHCA).

El control de la seguridad de todas las presas debe tar asignado a un nico organismo independiente de partamentos con funciones en las presas, dotado de dios necesarios, y a ser posible dependiendo del Parl Nacional, es decir del Poder Legislativo y no del Ejecut En el nimo de la Comisin que redact la Norma guridad estaba la intencin de que el texto reglamenta se aprobado con rango legal superior a una Orden Min 1.4. LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

La intencin de la Comisin de Normas para Grand sas al redactar el articulado de la nueva NORMA transformada en el Reglamento Tcnico de 1996 -, c ha comentado anteriormente fue su aplicacin a tod presas y balsas de residuos industriales, con indepen de quin fuese su titular y que su emplazamiento es dentro o fuera del Dominio Pblico Hidrulico. Sin em la Orden Ministerial aprobatoria del Reglamento limita bito de aplicacin a las presas cuya titularidad es el D mento ministerial correspondiente. La filosofa bsica del texto del Reglamento no est tada hacia estas limitaciones y pudiera ser que la actua dad de la normativa no vaya en la lnea marcada por la triz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el de inundaciones. Las nuevas y mayores exigencias que sobre la se de las presas exige el texto del Reglamento y la Dire Proteccin Civil no afectan a todas las presas, lo que rece una actuacin acertada. El Reglamento en su artculo 2.1 dice textualmente tablecido en este Reglamento ser igualmente aplicab balsas para residuos industriales y otros usos en cuan pen dominio pblico hidrulico. La ciudadana es con que la posible rotura de algunas de ellas puede afecta mente al medio ambiente o a servicios esenciales (ca A o B). Recientemente el Ministerio de Industria y Energa mulgado la Orden de 26 de Abril de 2000 por la que se ba la Instruccin Tcnica Complementaria 08.02.01 d glamento General de Normas Bsicas de Seguridad Depsitos de lodos en procesos de tratamiento de ind extractivas (B.O.E. n 111 de fecha 9 de mayo de 200 rreccin posterior en el B.O.E. n 156 de fecha 30 de j 2000). Su estructura es, en parte, similar a la norma gente sobre presas y embalses. Todas estas dualidades, carencias y limitaciones e tas en el texto de este artculo quedaran subsanada sueltas con la promulgacin de una legislacin de may go. En estos momentos la DGOHCA tiene varios borr de una posible Ley de Seguridad de Presas y Emba que supone un importante avance.

2. GUAS TCNICAS QUE COMPLEMENTAN

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NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD DE

TABLA N 2. GUIAS TCNICAS ELABORADAS POR EL COMIT NACIONAL ESPAOL DE GRANDES PRESAS Gua N 1 2 3 4 5 6 7 Ttulo Seguridad de presas Criterios de Proyectos de presas y sus obras anejas Estudios Geolgios-geotcnicos y de prospeccin de materiales Avenida de Proyecto Aliviaderos y Desages Construccin de Presas y Control de Calidad Auscultacin de las Presas y sus cimientos Situacin En elaboracin En elaboracin Publicada Publicada Publicada Publicada En elaboracin

AL REGLAMENTO
2.1. GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD ELABORADAS POR EL COMIT NACIONAL ESPAOL DE GRANDES PRESAS Dado el carcter de norma marco que tiene el Reglamento, se ha credo conveniente redactar unas guas tcnicas con carcter de recomendaciones que faciliten el trabajo a los tcnicos proyectistas y directores de la construccin y explotacin de las presas y embalses. Las guas seleccionadas hasta el momento se recogen en la tabla N 2. Estas guas permitirn recoger en tiempo real los nuevos conocimientos tcnicos y posibilitarn la utilizacin de nuevos materiales y de procesos constructivos modernos, sin necesidad de modificar el Reglamento. Estos documentos, que exponen y reflejan, de manera detallada, pero precisa, el estado de la tcnica actual en cada tema, se han organizado en texto, anejos y apndices, haciendo referencia a los artculos y aspectos del mismo que se pretende aclarar o ampliar. 2..2. GUAS REDACTADAS POR LA DGOHCA Con el fin de facilitar a los titulares de presas la elaboracin de los documentos que seala el Reglamento Tcnico, y cuyo plazo comenz con su aprobacin en marzo de 1996, la D.G.O.H.C.A. ha promovido la redaccin de las siguientes guas. t Gua tcnica para la clasificacin de las presas en categoras en funcin del riesgo potencial. (1997). t Gua tcnica para elaboracin de los Planes de Emergencia de Presas (1999). t Gua Tcnica para la elaboracin de Normas de Explotacin de Presas y Embalses (1999). t Gua Tcnica para la redaccin del Informe Anual (1999): Ninguna de ellas tiene carcter normativo, su finalidad es sealar los criterios y las metodologas que pueden emplearse en la elaboracin de los documentos correspondientes, para lograr un desarrollo homogneo de los mismos.

Esta Comisin fue creada por una Orden del entonces nisterio de Obras Pblicas de 15 de enero de 1959, con la sin de redactar las instrucciones tcnicas para el Proye Construccin y Explotacin de presas y embalses. Posteriormente, por Orden de 26 de abril de 1965, la C sin se configur como un rgano consultivo de carcter manente, facultado para proponer la modificacin o man miento de la normativa tcnica aplicable en el campo de presas en sus fases de Proyecto, Construccin y Explotaci para asesorar tcnicamente a la Administracin del Estado estas materias. Bajo este prisma se redactaron la Instruccin para el yecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas y el glamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Emba aprobados por O.M. de 31 de marzo de 1967 y 12 de m 1996 respectivamente. La orden de 5 de octubre de 1999 del Ministerio de M Ambiente regula la composicin y funciones de la Comisi Normas para Grandes Presas. Entre sus disposiciones fig las siguientes:

t La Comisin de Normas para Grandes Presas, es el r no consultivo y de asesoramiento tcnico y de seguridad materia de presas y embalses. t La Comisin se integra en el Ministerio de Medio Amb te y depender del Director General de Obras Hidruli y de la Calidad de las Aguas. Sus funciones son las siguientes:

t Proponer y elaborar las modificaciones de la Instrucc para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Gran Presas y del Reglamento Tcnico sobre Seguridad de sas y Embalses. t El asesoramiento tcnico y en materia de seguridad r cionado con el Proyecto, Construccin y Explotacin presas y embalses, a requerimiento del Director Genera Obras Hidrulicas.

3. COMISIN DE NORMAS PARA GRANDES PRESAS

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t La Comisin estar integrada por un Presidente, un Vicepresidente y un mnimo de 10 vocales, designados todos ellos entre expertos en las materias que se encomiendan. t Su nombramiento se efectuar por el Ministro de Medio Ambiente, a propuesta del Director General de Obras Hidrulicas.

PASES QUE APLICAN UNA CIERTA LEGISLACIN SOBRE PRESAS

t Alemania t Argentina t Australia t Austria t Bosnia-Herzegovina t Canad t China t Croacia t Egipto t Eslovaquia t Eslovenia t Espaa t Estados Unidos t Finlandia t Francia t Holanda t India t Italia t Japn t Marruecos t Noruega t Portugal t Reino Unido t Rumania t Rusia t Sudfrica t Suecia t Suiza t Turqua t Yugoslavia t Zimbabwe

4. NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD DE PRESAS EN OTROS PASES

4.1. INTRODUCCIN Con el aumento de bienestar socioeconmico en los distintos pases del planeta el ciudadano demanda un mayor control y conocimiento de los riesgos a que est sometido, tanto por las catstrofes naturales como por las antrpicas. As como parece constatarse que una legislacin adecuada mejora la calidad de vida frente a los riesgos, esta legislacin es ms simple y escueta en los pases con amplia tradicin democrtica que en aquellos que acaban de acceder a ella. Hay pases en que, tras una prctica diaria de buen hacer, se promulga una ley que de facto ya se ha puesto en funcionamiento, existen otros pases en que se dictan instrucciones sin saber a priori si se van a cumplir, por falta de medios o por cualquier otra circunstancia. Es presumible que en un futuro, no lejano, la Unin Europea proponga a los distintos pases una Directriz sobre Seguridad de Presas. 4.2. ESTADO ACTUAL DE LA NORMATIVA La situacin actual en materia de legislacin, a nivel mundial, indica que un 20 % de pases dispone de normativa especfica de presas mientras en el resto la situacin es muy dispar: t Pases sin presas. t Pases con presas y con legislacin a la que es difcil tener acceso. t Pases con presas en las que no se considera necesaria una legislacin especfica. t Pases con presas y con legislacin en preparacin, como por ejemplo Brasil y Paquistn. Es de suponer que los nuevos pases independientes que surgieron al desaparecer la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) sigan con la misma legislacin que actualmente rige en Rusia. Respecto a Holanda hay que sealar que posee legislacin relativa a los diques de proteccin marinos. Es de destacar que entre los pases que carecen de legislacin se encuentran Irlanda, con pocas presas, y Turqua, con muchas y de dimensiones considerables, que dispone de Norma Tcnica.

En lo que atae a Espaa falta por definir unos ac transfronterizos, en lo referente sobre todo a Planes de gencia, entre Portugal y Espaa y entre Andorra y Espa 4.3. CRITERIOS TCNICOS EMPLEADOS EN LAS DISTINTAS LEGISLACIONES

Los criterios tcnicos empleados en las normativas d uno de los pases es muy variado y responde, en genera reflejados en la Tabla n 3. En algunos pases se aplica la legislacin a presas c tura produzca daos significativos tanto personales com teriales. Este es el caso de la legislacin para Espaa, F Sudfrica, Reino Unido y Suiza. 4.4. CRITERIOS BSICOS DE SEGURIDAD Capacidad y control de los rganos de desage

En muchos de los pases que poseen legislacin de la normativa vigente se complementa con guas tcni recomendaciones, en las cuales se desarrollan con ma talle los criterios establecidos en dicha normativa. En la estimacin de la Avenida de Proyecto, que suelen emplearse en los distintos pases son los re tanto a avenidas con periodos de retorno comprendido 100 y 10.000 aos como a considerar la PMF como a extrema, no considerndose en general los desages d

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TABLA N 3. CRITERIOS TCNICOS EMPLEADOS EN LAS NORMATIVAS DE DISTINTOS PASES Pas Canad Altura de la presa (*) H > 7.6 m (25 pies) Volumen embalse (**) V > 61.674 m3 (50 acres por pie) Eslovenia H > 15 m 10 H < 15 pero en la que L > 500 m V > 1 Mm3 Q > 2.000 m 3/seg Criterio ICOLD No en todos los estados Observaciones

Criterio ICOLD En el Reglamento Tcnico sobre seguridad de Presas y Embalses

Espaa

H >15 m 10 H < 15 y V > 100.000 m3 des Estados Unidos H > 7.6 m (25 pies) V > 61.674 m3 (50 acres por pie)

En la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Gra Presas. (1967)

Mismos criterios que en Canad.

Finlandia Francia

H>3m H > 20 m

Si H > 20 m y V > 15 Mm3 obliga a Plan de Emergencia. V > 1 Mm3 V > 500.000 m 3 V > 25.000 m3

Italia Noruega Reino Unido Sudfrica Suecia Suiza

H > 15 m H>4m

Ho > 5 m H > 15 m

V > 50.000 m3 V > 50.000 m3

Deben cumplir las 2 condiciones.

Ho> 10 m Ho > 5 m y V > 50.000 m 3

Se inventaran todas las presas con H > 5 m

Yugoslavia Zimbabwe

Criterio ICOLD H>8m

* H =Altura de presa entre coronacin y el punto ms bajo del cimiento, sin contar rastrillos, pantallas, etc. Ho = Tirante de agua. ** V = Volumen de embalse hasta el nivel mximo normal.

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y las tomas de agua en el clculo de la avenida de proyecto y de su laminacin. Entre los distintos pases, cabe citar los siguientes: t Suiza: Considera la avenida extrema como 1,5 veces la avenida con periodo de retorno de 1.000 aos. Para su laminacin tiene en cuenta los caudales de las tomas y los desages de fondo en la hiptesis de estar fuera de servicio el dispositivo de obturacin al que corresponde el mayor caudal de evacuacin. t Italia: La avenida extrema la toma 1,4 veces la avenida de proyecto para las presas de hormign y 1,7 veces para las presas de materiales sueltos. Para su laminacin no se tienen en cuenta las tomas de agua pero pueden considerarse los desages de fondo si tal circunstancia fue prevista en el Proyecto. t Canad: El estado de Alberta clasifica las presas segn sus dimensiones en: Volumen del embalse (Mm3 ) Pequeas Medianas Grandes < 1,2 1,2 a 60 > 60

Control de los desages

Altura (m) < 12 12 a 30 > 30

Es bien sabido que existen presas antiguas sin de de fondo y otros que durante un corto periodo de exp quedan obstruidos y fuera de servicio, sin posibilidad d tura. Hay pases en que es obligatorio realizar un vaciad dico del embalse, como en Suiza, Francia y Austria. La obligatoriedad de dos compuertas por desage d se prescribe en Suiza y Austria, as como la existencia fuentes alternativas de energa. Estas fuentes pueden ducidas a una si la maniobra manual se lleva a cabo po lo hombre durante un plazo razonable. En Espaa es obligatoria la existencia de dos vanos aliviaderos controlados exclusivamente con compuert glamento. Art. 14.6), as como una longitud suficiente pa mitir el paso de rboles u otros cuerpos flotantes (Art Esta ltima prescripcin tambin se contempla en la leg austraca. En Espaa ya no es obligatoria la existencia de d sages de fondo, como mnimo, para las presas clasi como C segn el Reglamento. Es interesante sealar que la legislacin italiana no disponer todos los desages de superficie equipados co puertas y, en trminos generales, obliga a que el 50% d pacidad de evacuacin sea a travs de rganos de d sin compuertas. En presas de materiales sueltos solo aliviaderos de superficie. Resguardo

Segn el riesgo potencial en: Prdida de vidas humanas Riesgo Bajo Riesgo Significativo Riesgo Alto No previstas Pocas Ms que pocas Prdidas materiales Mnimas Apreciables Elevadas

La gua tcnica de este pas aconseja las avenidas de proyecto siguientes:

En general se acepta resguardo nulo para las aveni tremas, en las presas de hormign, y no se admite vert coronacin en las presas de materiales sueltos. En el reglamento italiano se acepta, en las presas d riales sueltos, que el resguardo para la avenida extrema tercio del resguardo para la Avenida de Proyecto. En la mayora de las legislaciones no se admite la c pretil como cota de coronacin de la presa. Riesgos aguas abajo

Pequeas Riesgo Bajo 100 aos

DIMENSIONES Medianas 100 aos a 0,5 x PMF 0,5 a 1 x PMF

Grandes 0,5 a 1 x PMF

Repasamos algunas consideraciones importantes das por los distintos pases:

Riesgo Significativo Riesgo Alto

100 aos a 0,5 x PMF 0,5 a 1 x PMF

1 x PMF

1 x PMF

1 x PMF

t Canad: Respecto a los casos dudosos las guas t de este pas consideran lo siguiente: En las presas existe una cierta incertidumbre sobre las consecuen la rotura de la presa, debe realizarse un anlisis sim do y conservador para realizar una primera valorac este anlisis detecta un riesgo potencial, deber rea un anlisis ms sofisticado. En las presas cuyas

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NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD DE

cuencias de la rotura cae dentro de la categora muy baja, no se requiere un estudio formal de inundacin . t Francia y Rumana: En Francia el Plan de Emergencia es solo obligatorio para las presas con altura superior a los 20 m y embalse superior a 15 Mm3. En cambio en Rumania estos lmites se sitan en 10 m y 10 Mm3, con el aadido de que haya reas habitadas a menos de 10 Km de la presa. t Suiza: Los sistemas de avisos y alerta son obligatorios para presas que alcancen ms de 2 Mm3 y para todas aquellas que puedan representar riesgo para la poblacin. Respecto a los lmites de clculo de la onda de inundacin y otras disposiciones: t Francia: Contempla los siguientes criterios alternativos: Hasta que la onda de inundacin sea inferior a la correspondiente a la avenida con periodo de retorno de 100 aos. Hasta que la onda de inundacin sea inferior a la mayor crecida histrica. Hasta que la onda de inundacin no represente peligro. Hasta que la onda de inundacin deje de provocar una altura de agua superior a 1 m (medida sobre el nivel del ro en condiciones normales). t Canad: Consideran que la poblacin que est ubicada fuera de las 3 horas de llegada de la onda de inundacin no est en riesgo. t Finlandia: La onda de inundacin debe calcularse hasta 50 Km de la presa. En lo referente a las zonas en que debe dividirse la potencial zona de inundacin teniendo en cuenta las posibilidades de aviso y evacuacin de la poblacin: t Francia: Se define una zona de auto-salvamento en que la onda de inundacin llega en menos de 15 minutos. t Suiza: La zona de auto-salvamento la define en 2 horas y se reparte a la poblacin informacin sobre las seales sonoras y caminos de escape. No se admiten alarmas automticas y se requiere su activacin por un operador.

t Italia: Es obligatorio tener marcas en el terreno que de ten la zona de inundacin hasta una extensin de 10 Km la presa y las aperturas de compuertas se avisan con seal sonora.

t Noruega: Se admiten seales automticas y la propia tura de la presa acciona las sirenas.

REFERENCIAS

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