NUEVA POCA, NMERO 8, 1997

Las formas institucionales de la regulacin poltico-econmica (1917-1982) y la crisis estructural mexicana

Vctor Soria Departamento de Economa, UAM-Iztapalapa Introduccin

Este trabajo tiene el propsito de explorar cules fueron las formas institucionales
(fi), sobre todo las de naturaleza poltica, que sostuvieron el patrn de acumulacin que comenz en 1934 y que permaneci sin crisis estructurales hasta 1970 segn el modo de regulacin que aqu caracterizamos de burocrtico-corporativo (mrbc). Tambin se analiza brevemente el periodo de crisis estructural que corre desde 1970 hasta 1982, as como sus explosiones mayores en 1976 y 1982, las cuales derrumbaron definitivamente el mrbc. Las fi polticas que sostuvieron el patrn de acumulacin por sustitucin de importaciones se niegan a morir, por lo que se trat de llevar a cabo un esfuerzo para refuncionalizar dicho patrn en el sexenio 1971-1976, y posteriormente con el expediente de la exportacin petrolera entre 1977 y 1981; sin embargo, en 1983 emergi un nuevo patrn de acumulacin, el cual no se ha consolidado hasta la fecha en vista de que las fi afines a ste no se han desarrollado todava. Lo que se postula en este trabajo es que las fi dentro de la esfera poltica son las que dan cohesin a las fi de la esfera econmica y que en el seno mismo de estas ltimas existe una cristalizacin de relaciones polticas1 vinculadas con la produccin, la circulacin y la distribucin econmicas. La contribucin de este trabajo es analizar cmo las principales fi polticas cohesionaron las fi de la regulacin econmica en el periodo de crecimiento sostenido de la economa mexicana, de 1934 a 1970, sin crisis estructural y aun durante su extensin, pero con crisis, hasta 1982. En la bibliografa regulacionista se han efectuado mayormente anlisis de las fi econmicas, quedando ausente el anlisis de las formas polticas. Las fi se han definido como la codificacin social de una o varias relaciones sociales fundamentales que caracterizan el modo de produccin dominante de una formacin social (Boyer 1986, p. 48). La teora de la regulacin postula que las fi constituyen la base para la regulacin de la economa.2 As, el conjunto de fi que conforman el modo de regulacin, coadyuva a reproducir las relaciones sociales fundamentales dentro del modo de produccin capitalista, a sostener y a orientar el patrn de acumulacin en vigor, as como a asegurar la compatibilidad dinmica de un conjunto de decisiones descentralizadas, sin que sea necesaria la

interiorizacin por los actores econmicos y sociales de los principios de ajuste del sistema (Boyer, 1986, p. 54-55). Las fi, al irse conformando por la lucha de clases, emiten un principio de socializacin que apoya la regulacin del comportamiento contradictorio de los individuos y los grupos hacia un patrn de comportamiento colectivo. Adems, las fi siguen una lgica de institucionalizacin que emana de las propias relaciones sociales, por lo que no son slo especficas al Estado, aunque ste sea el que le da cohesin al conjunto de ellas (Thret, 1988, p. 30). Al conformarse en la arena de la confrontacin social, las fi tienen un contenido mayormente poltico, aun cuando su funcin regulatoria pueda estar orientada hacia las relaciones econmicas o hacia las relaciones polticas. En otras palabras, las fi apoyan siempre la regulacin del comportamiento de individuos y grupos, ya sea en la esfera poltica o bien en la econmica. Este trabajo se divide en cuatro secciones: la primera aborda el desarrollo y la consolidacin del mrbc; la segunda trata de caracterizar el patrn de acumulacin por sustitucin de importaciones y las principales fi en la esfera econmica, que lo sostuvieron con el apoyo de las fi polticas; en la tercera parte se analizan los factores que desencadenaron la crisis estructural y sus explosiones de 1976 y 1982, as como el examen de los factores que propiciaron el cambio en el patrn de acumulacin. Finalmente, en la cuarta seccin se vierten algunos comentarios sobre el impasse de las fi para acceder a una nueva etapa de recuperacin y crecimiento econmico sostenido. I. El modo de regulacin burocrtico-corporativo (MRBC) El mrbc se comienza a gestar al terminar la Revolucin de 1910 y tiene su base en las transformaciones de las clases sociales y en el surgimiento del Estado autoritario posrevolucionario, sustentado por una lite poltica en cuyo centro se encuentra el presidente de la Repblica. Esta lite cohesiona a los trabajadores por medio de un partido poltico de corte monoplico montado sobre sectores corporativizados , as como a la burguesa mexicana representada por cpulas corporativo-clientelistas. El Estado aplic su fuerza poltica a fin de consolidar la burguesa mexicana, mediante una va burocrtica que favoreci la acumulacin del capital.3 El Estado, como apunta Basez (1981, p.14), estableci un compromiso con las clases trabajadoras y con el capital que con el tiempo se revelara como contradictorio: origen popular y desarrollo capitalista. Dentro de este contexto, la orientacin burocrtico-corporativa del Estado y sus contradicciones no se explican suficientemente si no se toma en cuenta la funcin que desempea la ideologa revolucionaria en la estabilidad poltica. El mrbc est basado sobre fi derivadas de las relaciones sociales (rs) fundamentales, en una articulacin de modos de produccin dentro de la cual el modo capitalista de produccin (mcp) es el predominante. Pasemos a analizar las

formas especficas que toman las relaciones de dominacin poltica fundamentales en el periodo 1917-1970. 1. Formas institucionales bsicas del MRBC en 1934-1970 Dos han sido las fi bsicas en las que se finca el sistema poltico mexicano (spm) y que tambin han servido de puntal al mrbc que hizo posible el periodo de crecimiento sostenido sin crisis estructural entre 1934 y 1970: una es el presidencialismo, cuyos antecedentes se remontan al siglo pasado y cuyo perfil se hizo explcito en la Constitucin de 1917; otra es la coalicin revolucionaria y el partido poltico de corte monoplico vinculado con el Estado; este ltimo nace en 1929 y ha perdurado hasta nuestros das.4 Ambas fi estn en crisis, pero han mostrado una gran resistencia al cambio. El presidencialismo en Mxico tiene como uno de sus primeros antecedentes la reforma constitucional de 1874, que le otorg al presidente de la Repblica el poder suficiente de iniciativa para conducir tanto la poltica nacional como internacional (Lpez-Villafae, 1986, p. 59). Las facultades presidenciales tanto legales como extralegales aumentaron durante la dictadura de Porfirio Daz entre 1876-1880 y 1884-1910. Despes de la Revolucin de 1910, la Constitucin de 1917, en lugar de democratizar el puesto presidencial, le dio ms facultades legales que con el tiempo le permitiran subordinar a los poderes Legislativo y Judicial. Con la pacificacin del pas y la prdida de poder de los caudillo locales, la presidencia se consolid como institucin en la dcada de los treinta. Durante el gobierno de Lzaro Crdenas se estableci la jerarqua presidencial formal sobre cualquier otro liderazgo formal o informal. El presidencialismo se ha desarrollado histricamente como una fi de cohesin y direccin del spm y del sistema econmico al ms alto nivel, que se deriva de las relaciones sociales de produccin del mpc y de la naturaleza y especificidades del Estado mexicano (vase el recuadro). Su fuerza institucional ha sido generada por la configuracin centralizada del poder poltico y realimentada por la concentracin econmica, lo cual se ha operacionalizado por medio de las amplias facultades legales y extralegales del poder Ejecutivo. Sus funciones son las de liderar y cohesionar el bloque en el poder, darle direccin a la poltica econmica y social, as como la creacin simblico-ideolgica que apoya la integracin, la legitimidad, la estabilidad poltica y la gobernabilidad del pas (vase el recuadro).

Las formas institucionales bsicas del SPM (19401970) Presidencialismo Es una fi supraordenada ya que cohesiona y coordina las fi tanto polticas como econmicas. Su ontologa est basada en el poder estatal, el cual detenta el monopolio de la violencia legal y extralegal, que en el caso mexicano adquiere perfiles extremos y peculiares, sobre todo cuando peligra el bloque en el poder. Facultades y atribuciones. Las amplias facultades constitucionales y extralegales para conducir la poltica interna y externa han propiciado una gran concentracin del sistema poltico. Facultades legales para nombrar a miembros de su gabinete, altos mandos militares, ministros de la Suprema Corte. Extralegalmente aprueba a los candidatos del partido oficial a diputados y senadores, a gobernadores de los estados y presidentes municipales de las principales ciudades y a quien le suceder en la presidencia (Leal, 1993, pp. 216-217). Funciones principales. a) Liderar y cohesionar el bloque en el poder para establecer un nivel funcional de legitimidad y de gobernabilidad; b) dirigir la poltica econmica interna y externa as como la poltica social, vinculadas a las fi bsicas del modo de produccin capitalista (vase seccin I.2), para lo cual tiene facultades para iniciar la legislacin y cuenta con la fuerza del poder ejecutivo, y c) creacin y fortalecimiento de los smbolos e ideologa nacionalista. Coalicin revolucionaria/partido de Estado

Es una fi mltiple, con una estructura piramidal de redes y subredes que busca integrar el control poltico de los grupos de inters del pas. La coalicin revolucionaria. Est formada por el presidente, los ex presidentes, los lderes militares, los grandes jerarcas de las centrales obreras y campesinas, los dirigentes del partido oficial, as como por los representantes de la oligarqua empresarial. El partido de Estado. Constituy el centro formal de la alianza entre los dirigentes polticos y los dirigentes sindicales, instrumento de incorporacin y encuadramiento de las masas populares, aparato ideolgico y rgano electoral, que subordin

ampliamente a los sindicatos campesinos y obreros al Estado (Garrido, 1986, p. 463). Estructura operativa de la coalicin revolucionaria. En el primer nivel se encuentra una especie de consejo interno que incluye al jefe de la coalicin (el presidente) y aproximadamente a veinte miembros favoritos. El segundo nivel lo ocupan unos doscientos voceros de las finanzas, el comercio, la industria y la agricultura, de las secretaras y dependencias del gobierno y las industrias estatales, de las fuerzas armadas y grupos de veteranos, as como de los sindicatos obreros, las ligas agrarias y otros grupos polticamente activos. En el ltimo nivel aparecen los representantes del partido oficial (el pri) (Hansen, 1971, p.142). Funciones principales. a) Controlar la poltica mexicana mediante el partido oficial (pri); b) mantener la estabilidad poltica y econmica del pas por medio del partido oficial y su estructura corporativa, y c) mantener la ideologa de la Revolucin mexicana con fines de integracin y control social.

El Partido Nacional Revolucionario (pnr) fue fundado por Calles en 1929 para inyectar estabilidad al sistema y para resolver el problema de la sucesin presidencial. De ah en adelante, las pugnas de la lite revolucionaria se solucionaran al interior del partido, el cual se fue conformando durante los aos treinta como un aparato corporativo, encabezado por una coalicin revolucionaria en cuya cabeza se encuentra el presidente de la Repblica, con la finalidad de integrar y centralizar a los diversos grupos polticos. En 1938, Crdenas efecta lo que ltimamente se ha llamado la primera refundacin del partido oficial, al transformarse el pnr en Partido de la Revolucin Mexicana (prm), que alcanza una fase superior de integracin corporativa al organizarse al interior en varios sectores, entre los que sobresalen los sectores obrero y campesino. As, se abre el periodo institucional, con el que queda completado el ciclo de formacin y consolidacin del populismo (Crdova, 1972, p. 39). Entre 1939 y 1967 se acenta el control de las fuerzas polticas que se ejerce mediante el partido oficial, liderado por la coalicin revolucionaria. En 1946 se efecta la segunda refundacin del partido, al transformarse el prm en Partido Revolucionario Institucional (pri) a instancia de Miguel Alemn en 1946. El pri redondea su estructura sectorial con la inclusin del reorganizado sector popular que incorpora de manera ms completa a los empleados pblicos y a la poblacin urbana que est fuera del control de las organizaciones obreras oficialistas. El nuevo partido trat de establecer una estrategia de frente popular , en su versin mexicana, en el que estuvieran incorporados los sectores mayoritarios de la poblacin, con el fin de incrementar el control poltico sobre las masas.

Se desarrolla una diferenciacin entre la lite poltica y la econmica, propiciada por el clientelismo hacia los grandes empresarios, a cambio de su abstencin de la actividad poltica. Este clientelismo se materializ mediante los contratos negociados con el sector pblico, los subsidios a bienes y servicios bsicos para las empresas, franquicias fiscales y crediticias y otros privilegios. El Estado propici el establecimiento de una representacin corporativa de los empresarios privados por medio de las cmaras de comercio e industria y otras asociaciones de empresarios. De esta manera, se institucionaliza la corrupcin en aras de un mayor control poltico. En resumen, se puede afirmar que las funciones fundamentales de la coalicin revolucionaria/partido de Estado son las de establecer las condiciones institucionales para ejercer un control centralizado y autoritario del spm,5 crear y mantener las condiciones para la estabilidad poltica y el funcionamiento de las fi que regulan la esfera econmica, as como fortalecer y conservar la ideologa revolucionaria con fines de integracin y control social (vase el recuadro). El spm comienza a presentar grietas importantes en la regulacin poltica en 1968, ya que la aplicacin del rgido monopolio poltico por parte del presidencialismo y de la coalicin revolucionaria por medio del partido oficial y sus ramificaciones corporativas, no eran capaces de resolver las demandas democrticas de la poblacin. En ese ao surgi espontnea y rpidamente un movimiento estudiantil en la capital de la Repblica, que fue duramente reprimido por la polica y el ejrcito, al ser calificado como un movimiento antinacional ligado a intereses externos.6 II. Crecimiento econmico y regulacin en Mxico en 1934-1970 En la seccin anterior se caracteriz brevemente a las dos fi del spm que cohesionaron a las fi de la esfera econmica las que, a su vez, hicieron posible el desarrollo y la consolidacin del patrn de acumulacin por sustitucin de importaciones que se desarroll en el periodo 1934-1970. En esta seccin analizaremos brevemente a estas ltimas fi, destacando las especificidades que presenta la formacin social mexicana. Tanto el presidencialismo, como la coalicin revolucionaria/partido de Estado ejercieron su influencia directa principalmente sobre tres de las fi de la esfera econmica: i) la articulacin de la agricultura mexicana con la industria; ii) la relacin salarial, y iii) las relaciones fisco-financieras del Estado y las relaciones monetarias. En un segundo plano, pero no menos importante, la influencia mencionada se manifest sobre las formas de iv) la competencia entre las empresas, y v) las relaciones internacionales. La consolidacin de las dos fi polticas mencionadas facilit la articulacin del sistema corporativo-clientelista, que hizo posible la movilizacin y el logro del consenso de los diversos actores econmicos y sociales. La dinamizacin de la economa comenz con la puesta en marcha de la reforma agraria en 1929 y su

reforzamiento en 1934, que permiti el abasto de alimentos baratos a los centros urbanos y materias primas para la industria, as como un excedente exportable que proporcion divisas para la importacin de bienes de produccin. Simultneamente, el aumento del gasto y la inversin pblicas tuvieron efectos multiplicadores que dinamizaron la inversin privada, y las empresas pblicas reforzaron el nivel de empleo y proporcionaron bienes y servicios bsicos subsidiados que favorecieron la acumulacin del sector privado. El control corporativo de los trabajadores del campo y la ciudad entr en accin para garantizar el aprovisionamiento de mano de obra barata tanto para la agricultura capitalista como para la industria. Analicemos brevemente algunas de las caractersticas importantes del nuevo patrn de acumulacin de capital, sobre la base de la industrializacin sustitutiva de importaciones centrada en el crecimiento del mercado interno, para despus entrar en el anlisis de las fi de la economa mexicana. La acumulacin de capital en la etapa 1934-1970 tuvo como eje principal la explotacin de la clase trabajadora por medio de la apropiacin del producto excedente del trabajo. Otro de los ejes que facilit la acumulacin fue la inversin pblica y la poltica de subsidios al sector privado. Un tercer elemento importante para la expansin de la empresa capitalista en Mxico fue el sistema bancario, que proporcion crditos de manera acelerada al sector privado. La inversin extranjera directa (ied), que retom su importancia a partir de los aos del rgimen cardenista, tambin contribuy a la expansin industrial, aunque lo hizo en parte con maquinaria y equipo obsoletos y con poco capital fresco. Finalmente, un factor coadyuvante a la acumulacin de capital en el periodo fue la tendencia a la concentracin y centralizacin del capital, la cual fue promovida por el Estado, articulando la reproduccin ampliada mediante la inversin pblica y el fortalecimiento de los grupos monoplicos privados, por medio de una baja carga fiscal y precios subsidiados de insumos bsicos. El patrn de acumulacin capitalista dominante en la formacin social mexicana es de carcter intensivo, a juzgar por el tipo de procesos de trabajo tayloristas y fordistas, sobre todo en la gran industria.7 En los aos de 1950 a 1970 se observa un crecimiento relativamente mayor de la produccin de medios de produccin (sector I, que fabrica maquinaria, equipo y materias primas, y realiza construcciones e instalaciones), que la produccin de medios de consumo (sector II) (vase el cuadro 1). La produccin bruta del sector I pas de 46.8% en 1950 a 53.1% en 1970, mientras que la produccin bruta del sector II declin de 53.2% en 1950 a 46.9% en 1970. Si la comparacin se efecta en trminos del pib, la produccin del sector I pasa de 54.6% en 1950 a 58.7% en 1970. Esto indica que hubo cierta compaginacin entre los dos sectores, aunque las industrias de bienes de capital y de bienes intermedios en el sector I todava acusan una heterogeneidad estructural y una falta de integracin entre s y con las ramas del sector II.

Concepto

Cuadro 1 Produccin bruta y producto interno bruto de los sectores I (medios de produccin) y sector II (medios de consumo) 1950-1970 a (Millones de pesos de 1960) 1950 1960 1970 Absoluta 81 560 38 188 43 372 42 140 23 003 19 137 Porcentaje 100.0 46.8 53.2 100.0 54.6 45.4 Absoluta 146 867 73 574 73 293 72 656 40 024 32 632 Porcentaje 100.0 50.1 49.1 100.0 55.1 44.9 Absoluta 297 986 158 465 139 521 143 225 84 051 59 174 Porcentaje 100.0 53.1 46.9 100.0 58.7 41.3

Produccin bruta Medios de produccin Medios de consumo Producto interno bruto Medios de produccin Medios de consumo

Fuente: Banco de Mxico, Cuentas nacionales y acervos de capital 1950-1976. a. La clasificacin de las actividades econmicas incluidas en cada sector es la utilizada por la Oficina de Cuentas de Produccin del Banco de Mxico. El sector I incluye las siguientes actividades econmicas : 5, 6, 7a, 7b, 19, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30 , 31, 33, 35, 39 y 40. Incluye 75% de las actividades 17, 18 y 20; 66% de la actividad 32; 30% de la actividad 34; 80% de la actividad 37 y 57% de la actividad 36. El sector II incluye las siguientes actividades: 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 24, 25, 26 y 38. I ncluye 25% de las actividades 17, 18 y 20; 34% de la actividad 32; 70% de la actividad 34; 20 de la actividad 37, y 43% de la actividad 36.

El proceso de acumulacin de capital signific tambin un cambio en la composicin orgnica del capital. En Mxico, de 1950 a 1970 se observ un incremento en la mayora de las ramas de la economa. Para 1960 hubo un aumento de dicha composicin en 12 de las 16 ramas en que se dividi la economa y para 1970 se observ un aumento en 13 de las 16 ramas. Las ramas que tuvieron una composicin orgnica del capital elevada de 1950 a 1970 fueron las de productos alimentarios, la industria textil y otras industrias tradicionales. Las ramas dominadas por las empresas transnacionales la industria qumica, la metlica, la de fabricacin y reparacin de aparatos elctricos, la de equipo de transporte y vehculos, as como la industria manufacturera diversa tambin posean una alta composicin orgnica del capital. La diferencia es que las ramas dominadas por empresas nacionales reciban valor de varias ramas, principalmente del sector primario, como la agricultura y la ganadera, lo cual aumentaba las de por s altas tasas de plusvala que obtenan. Esto es lo que en este periodo las convirti en pivote de la acumulacin capitalista en la economa mexicana. En cuanto a las ramas dominadas por las transnacionales, tambin posean altas tasas de plusvala y reciban plusvala de otras ramas, pero su comportamiento era variable, ya que tambin enviaban plusvala, aunque la tendencia a largo plazo era a recibir ms que a enviar8 (Castaingts, 1980, pp. 538).

1. Las FI que articulan la economa campesina y la agricultura capitalista al crecimiento industrial En Mxico se ha conformado desde tiempos de la Colonia una articulacin que ha perdurado hasta la fecha, aunque ahora con formas distintas de explotacin de las comunidades agrarias. La reforma agraria, prevista en la Constitucin de 1917, la empieza a instrumentar en 1929 el presidente Portes Gil y es reforzada en 1934 por Lzaro Crdenas, mediante el reparto de tierras a pequeos propietarios y a ejidos, que junto con las diezmadas comunidades indgenas de la poca colonial, vinieron a dinamizar el abasto de granos a las ciudades y proporcionaron mano de obra temporal a la agricultura capitalista. La reforma agraria tuvo repercusiones importantes tanto en el incremento de la produccin agropecuaria, como en la migracin de la poblacin rural a las ciudades (lo cual transform la estructura de la pea), e igualmente en la dinamizacin de la agricultura comercial. La produccin agropecuaria creci entre 1940 y 1965 a una tasa de 4.5% anual, superior a la tasa de crecimiento de la poblacin (3%). En el periodo tambin se observa una reduccin en los precios relativos de los productos del campo, lo cual, junto con el aumento del salario real de los obreros, tuvo un efecto considerable en el consumo de productos industriales en el medio urbano. Los sectores agropecuarios desempearon un papel decisivo como fuente de acumulacin para el sector industrial, ya que las exportaciones del agro fueron el componente ms significativo para financiar la importacin de medios de produccin industriales. Las exportaciones agrcolas crecieron 12.3% anual entre 1940 y 1950 y 8.9% en la siguiente dcada (Aboites, 1989, p. 67). El supervit agropecuario sirvi para financiar la demanda de divisas en una tercera parte, y todava en 1972 aport el 20.2% de las divisas (Soria, 1983, p. 69). La fuerza presidencial y el control corporativo fueron fundamentales para articular las comunidades campesinas a la agricultura capitalista. Por el lado de la economa esto se efectu tanto por medio de los subsidios a los insumos, de la creacin de infraestructura, como mediante la poltica de precios. La agricultura comercial no slo posee las tierras ms frtiles, sino que tambin ha sido favorecida por el crdito agropecuario,9 la irrigacin, el abastecimiento de insumos, y la inversin para crear infraestructura, lo cual ha contribuido a incrementar la productividad y a disminuir los costos de produccin. En cambio, las comunidades indgenas y las campesinas poseen las tierras de menor calidad y extensin, sin riego, con baja capacidad para absorber crdito e insumos modernos, insuficientes para su manutencin, por lo que ha sido necesario vender su fuerza de trabajo a los empresarios agropecuarios.10 Es aqu donde incide principalmente la articulacin de la economa indgena y campesina a la agricultura capitalista, ya que la reproduccin de la fuerza de trabajo campesina corre mayormente a cargo de las comunidades, y la poltica estatal garantiza la provisin de mano de obra a precios menores de su valor.

La poltica de precios de garanta al maz, frijol y trigo aplicada por el gobierno regula el nivel del costo de alimentos para los obreros urbanos y las materias primas para la industria, que se mantuvieron en niveles bajos, desembocando en la transferencia de valor a la industria y en perjuicio sobre todo de los campesinos. El precio de garanta del maz, por ejemplo, permaneci constante (800 pesos por tonelada) entre 1960 y 1962, as como entre 1963 y 1973 (940 pesos por tonelada), mientras el ndice de precios de otros productos agrcolas y manufacturados subi en esos periodos (Aboites, 1989, p. 82). Esta poltica no afecta igualmente a los empresarios agrcolas, ya que incorporan las ventajas arriba mencionadas para obtener costos menores, pero principalmente porque cultivan otros productos distintos de los granos bsicos que van a la exportacin, y tambin han introducido otros cultivos vinculados a la ganadera. La crisis de la economa agrcola se inicia con la disminucin de la inversin pblica en obras de riego desde 1960, as como con la introduccin de cultivos ms valorizados, como han sido el sorgo y la soya, los cuales acaparan tierras antes destinadas al maz, y con l millones de horas de trabajo antes ocupadas por la economa campesina. El incremento de la demanda urbana de carnes reforz el incremento de los nuevos cultivos y liber el ganado en pie para la exportacin a Estados Unidos. Los precios de garanta del maz no fueron compensados con mejores rendimientos fsicos, adems, el cultivo del ajonjol y la produccin de manteca, carne de cerdo, el pollo y el huevo, productos tradicionales de oferta campesina, no resistieron los incrementos de productividad de las empresas capitalistas, por lo que los campesinos se empobrecieron cada vez ms (Daz, 1984, pp. 176-177). 2. La relacin salarial burocrtico-corporativa La relacin salarial est centrada en las relaciones entre el capital y el trabajo, cuyo ncleo es el uso productivo y la reproduccin de la fuerza de trabajo (ft). Se manifiesta en la codificacin de fi vinculadas al proceso de trabajo, a la contratacin colectiva, a las formas de proteccin social de los trabajadores, a la formacin de los salarios y al funcionamiento del mercado de trabajo. La importancia de esta relacin es que su anlisis est vinculado a la identificacin de los principales mecanismos de la regulacin de conjunto (Aboites, Miotti y Quenan, 1995, p. 467). El proceso de acumulacin de capital del periodo que nos ocupa ha tenido como consecuencia la extensin del asalariado como fuerza de trabajo (ft) mayoritaria en la formacin social mexicana.11 La composicin orgnica del capital aument en este periodo a consecuencia de la industrializacin del pas y esto conform un determinado tipo de uso productivo de la ft y de su reproduccin, codificado en una serie de condiciones laborales dentro de un proceso de trabajo que sintetiza una forma especfica de valorizacin del capital. La composicin orgnica del capital se vincul de manera importante con el aumento de la productividad del trabajo, la cual ha incidido en la formacin de salarios y en el surgimiento de una norma de consumo en un pas perifrico como Mxico. A su vez, la lucha de los

trabajadores incidi tambin en la regulacin de la relacin salarial, as como en los lmites de la valorizacin y acumulacin de capital. Hemos visto en lneas generales cmo el spm tendi a la centralizacin, comandado por la coalicin revolucionaria y el presidencialismo, e instrumentado por la operacin corporativa del partido oficial, y que en relacin con los movimientos obreros y campesinos trat de eliminar la lucha de las organizaciones independientes. As, lo que Gutirrez (1985, pp. 33-38) denomina movimiento de los obreros de formacin antigua personificados por los mineros, ferrocarrileros, electricistas, petroleros, telefonistas, telegrafistas y maestros , constituyeron el sujeto histrico de los aos cuarenta y cincuenta por medio de grandes huelgas y manifestaciones, que fueron violentamente reprimidas por el poder pblico, para dar va a la codificacin de una forma poltica en el seno de las organizacines de masas: el charrismo sindical ; en ste se cristalizan las formas de mediacin y control corporativo-clientelistas a la que estaran sometidas las organizaciones de masas vinculadas con el pri. La regulacin de la relacin salarial en este periodo, de acuerdo con Gutirrez (1985), se subdivide en dos etapas: la primera, que va desde 1934 a 1961, con una formacin de salarios de tipo competitivo , y la segunda de tipo monoplico , que va de 1962 a finales de 1982, en la que se inicia la flexibilizacin de la relacin salarial. En la primera etapa se observa una drstica cada del salario mnimo real en la dcada de los cuarenta, que lleg a 55%, recuperndose en la siguiente dcada 25%. El salario mnimo recuper los niveles de 1940 hasta mediados de los aos sesenta (vase cuadro 2). Para contrarrestar los efectos de la inflacin en el salario real, el gobierno funda en los aos cuarenta una serie de instituciones que comienzan a influir en el salario indirecto. En la primera mitad de los cuarenta se crea el Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), la Compaa Nacional Distribuidora y Reguladora (precursora de la ceimsa y posteriormente de la conasupo) para abaratar la alimentacin popular, y el Comit de Control y Vigilancia de precios. En la dcada de los cuarenta exista una marcada diferenciacin salarial entre los obreros de formacin antigua y los obreros de la industria manufacturera, ya que los primeros, por estar en las ramas ms antiguas y con mayor experiencia sindical, tenan salarios ms altos. As, las diferencias respecto a los salarios en la industria manufacturera eran: los salarios de ferrocarrileros y petroleros 120% ms altos, los de electricistas 60%, los de maestros 40%, los de mineros 35%, y 10% los de textiles.12 La lucha por la conservacin del poder adquisitivo de los salarios la dieron los trabajadores de estas ramas, pero como fueron derrotados en el curso de los aos cincuenta, la tendencia que se observa es a la homologacin de sus salarios con los de los obreros industriales, quienes tenan el nivel ms bajo. Para 1960 los salarios de mineros y obreros textiles casi se haban igualado a los de manufactura, y se haba acortado mucho la distancia de maestros y ferrocarrileros respecto a los ltimos. Si bien se puede observar cierta competitividad en los salarios de las distintas ramas de actividad, quiz sera ms conveniente hablar de una regulacin semicompetitiva de la formacin de

salarios, ya que en la industria manufacturera la forma institucional del charrismo sindical los mantuvo detrs de las otras ramas.
Cuadro 2 Salario mnimo general (smg) 1939-1983 (En viejos pesos por da de 1978) Ao SMG Ao SMG Ao SMG 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 63.5 63.3 58.5 49.0 37.0 32.2 27.5 27.9 25.8 31.3 28.4 29.6 24.1 31.8 33.0 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 35.8 31.1 34.4 32.8 34.2 32.5 39.6 38.0 47.5 47.3 60.6 64.5 75.0 76.6 88.9 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 78.2 86.5 82.1 92.7 87.5 94.9 96.5 107.5 106.9 103.0 101.5 94.4 95.8 84.6 70.5

Fuente: de 1939 a 1964, Esthla Gutirrez (1988, p.153); de 1965 a 1983, Carlos Salinas de Gortari, Sexto Informe de Gobierno 1994, p.569; de 1939 a 1964, los salarios fueron deflactados de acuerdo con el ndice de precios al menudeo en la ciudad de Mxico preparado por el inegi, Estadsticas histricas de Mxico, t. II, Mxico, 1986, p.767, cuadro 20.12. De 1965 a 1983 se deflactaron de acuerdo con el ndice nacional de precios al consumidor del Banco de Mxico.

La tendencia a la homologacin salarial entre las ramas fue obra del mrbc a nivel general de la economa, y del charrismo sindical a nivel de las relaciones industriales. Sin embargo, no fue sino hasta 1962 que se legisl acerca de la homologacin de los salarios mnimos. Con la nueva legislacin se tendi a homologar y globalizar los salarios de oficio y de trabajadores calificados. La legislacin de 1962 tambin abandona la fijacin del salario mnimo por municipio y se establece la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, que centraliza en 111 zonas los ms de dos mil comits que existan a nivel municipal. En 1966 se cre el Congreso del Trabajo en el cual estaban representadas las grandes centrales obreras, cuyo objetivo fue crear formas de conciliacin institucional que concertaran a priori la formacin de los salarios y de las ganancias, en el marco de un pacto social explcito sobre el destino del nuevo valor creado. Es decir, se trataba de institucionalizar una nueva forma de consumo que garantizara la realizacin de la produccin (Gutirrez, 1988, p. 140).

De esta manera se codific una nueva relacin salarial de tipo monopolista, la cual oper poco despus de iniciado el llamado desarrollo estabilizador, incorporando a la mayora de la poblacin urbana al consumo interno, garantizando la rentabilidad de las empresas, promoviendo la elevacin de los salarios reales y estableciendo un aumento de las prestaciones sociales. En la regulacin monopolista influye ms el dinamismo de la demanda agregada de la economa que la tendencia sectorial, como suceda con la regulacin semicompetitiva. La estructura oligoplica de los principales sectores econmicos, junto con la operacin de las centrales obreras, consolidan la tendencia a la homogeneizacin salarial, o sea que se trata de sentar las condiciones a nivel macropoltico y econmico congruentes con la dinmica de la produccin y las necesidades de su realizacin. A este efecto se indizan los salarios a los aumentos de la inflacin y al progreso de la productividad para mantener la demanda agregada. Mediante el salario mnimo como gua en la fijacin de salarios y la contratacin colectiva, como fi operadas por el sindicalismo de control, se regulaba la formacin de los salarios y la negociacin de tiempos y condiciones de trabajo. De esta manera, se conjunta tanto un aumento general y sostenido de los salarios reales desde 1955 hasta 1976, as, como una homogeneizacin salarial; as, para 1970 el salario medio ms elevado tan slo lleg a ser 50% ms alto que el salario medio de la industria manufacturera (Gutirrez, 1988, p. 154). La regulacin monopolista no slo vincula la participacin de los salarios, a nivel de actividad macroeconmica, con el incremento de la productividad y con la inflacin, sino que tambin se establece un salario indirecto o social conformado por una serie de prestaciones sociales mediante el sistema educativo, la seguridad social, los programas de vivienda y los subsidios a la alimentacin, principalmente en los centros urbanos. En 1950 las prestaciones sociales representaban 8.6% del total de las remuneraciones, para alcanzar 22.3% en 1975. Para el caso de los obreros manufactureros las caractersticas son ms acentuadas: el salario indirecto representaba 33% en 1966 y alcanz 44% en 1980 (vase Gutirrez, 1988, p. 156). 3. Las fi de la competencia entre las empresas La estabilidad de precios del periodo 1957-1970 fue apoyada por la administracin burocrtico-corporativa de los sindicatos y la regulacin de los aumentos salariales en trminos del progreso de la productividad. En esta etapa se consolida la concentracin industrial, por lo que la competencia es de tipo oligoplico, con precios administrados, pero que se mantuvieron estables, con una inflacin media anual menor a 5%. As, las fi de la competencia estn focalizadas mayormente en las barreras a la entrada vinculadas a la diferenciacin de productos, a las grandes inversiones y al control del mercado. Las fi oligoplicas de la competencia influyen sobre todo desde los aos sesenta en la conformacin de la relacin salarial de tipo monoplico. La concentracin se inici desde los aos cuarenta, y ya para 1960 2.6% de las empresas controlaba 76.4% de la produccin bruta, 81.8% del capital invertido y

62.4% del personal ocupado. En la banca tambin se efecta una concentracin del capital desde los aos cincuenta, proceso que se intensifica en los aos setenta, ligndose con el capital industrial. En el ao de 1950 catorce instituciones controlaban 60% de los recursos del sistema bancario; para 1975 tan slo cuatro instituciones (bancomer, banamex, Serfn y comermex) controlaban ms de 60% de los recursos bancarios. En 1974 la ley bancaria permiti la creacin de la banca mltiple, proceso que se inicia en 1976 y se acelera entre 1977 y 1980, centralizando todava ms el sistema bancario mediante la fusin de 175 instituciones financieras, hipotecarias y bancos de depsito en 36 multibancos que controlaban 94% de los recursos totales (Soria, 1983, p. 57). 4. Las relaciones internacionales En el periodo que nos ocupa tanto el presidencialismo como la coalicin revolucionaria, mediante la ideologa nacionalista y el desarrollismo populista, tuvieron en los hechos una actitud defensiva contra la avasalladora influencia poltica y econmica de los Estados Unidos. En la esfera poltica siempre hubo cierta tensin en las relaciones Mxico-Estados Unidos, que permiti un resguardo de la soberana de Mxico, aun cuando en la esfera econmica se dio una integracin silenciosa de la economa mexicana con la estadunidense, y la inversin extranjera directa (ied) estadunidense se convirti en mayoritaria frente a la de otros pases.13 As, en las relaciones econmicas internacionales se desarrollaron dos tendencias contradictorias en el periodo 1934-1970. Por una parte, Mxico estuvo casi siempre a la defensiva en sus relaciones con Estados Unidos, estableciendo fi vinculadas a una elevada proteccin comercial para promover la industrializacin nacional, pero por otra, la ied, aprovechando esas fi (sistema arancelario proteccionista y permisos de importacin), fue avanzando inexorablemente hasta liderar, en los aos sesenta, las ramas ms dinmicas de la industria manufacturera. Las transnacionales han contribuido, ms que las mexicanas, a la concentracin de mercados; as, 61% de la produccin de et manufactureras en el periodo 19341970 provino de sectores con ndices de concentracin superior a 50% (medido en trminos de los cuatro mayores establecimientos), mientras que en el caso de las empresas nacionales esa proporcin alcanz 29%. Adems, la mayora de las et se ubic en la fabricacin de bienes de consumo tanto duradero como no duradero, as como en el comercio y no en la de bienes de capital y bienes intermedios importantes. La estrategia de competencia diferente a la de los precios se efectu mediante la diferenciacin de productos, de cuya proliferacin nos dan idea ms de 12 mil marcas registradas de 1940 a 1970 por 196 et (Soria, 1981, p. 40). En suma, la actuacin de las et en Mxico, principalmente las estadunidenses, ha sido pobre y aun negativa, ya que su contribucin al crecimiento va inversiones fue pequeo en el periodo que nos ocupa, y su efecto en la balanza de pagos fue

definitivamente deficitario;14 sin embargo fue agudizando la concentracin industrial y consolidando su posicin en las ramas manufactureras ms dinmicas. 5. Las relaciones fisco-financieras del Estado y la restriccin monetaria Las fi fisco-financieras y monetarias del Estado conformadas das entre 1940 y 1970 reflejan la contradiccin entre los compromisos institucionalizados, con el capital y con la clase trabajadora, llevados a cabo por el presidencialismo y la coalicin revolucionaria. Mientras que en el periodo cardenista (1934-1940) el presidencialismo asumi una funcin ms clara hacia el desarrollo econmico, mediante reformas sociopolticas importantes que afectaron intereses de las clases capitalistas y la creacin de instituciones clave para la regulacin econmica y social, y que consolid la representatividad de las clases trabajadoras a los aparatos de Estado , los regmenes gubernamentales posteriores empezaron a mostrar una palpable ambigedad frente al compromiso con las clases trabajadoras. Dentro de este contexto, las fi de los impuestos y subsidios beneficiaron ostensiblemente al capital, a cambio de la pasividad poltica de sus representantes. De esta manera, el compromiso institucionalizado fue el de una baja carga fiscal para las empresas (tasas impositivas bajas y franquicias fiscales para la sustitucin de importaciones), as como subsidios en los bienes y servicios pblicos y la creacin de externalidades mediante la construccin de infraestructura. La ausencia de una reforma fiscal llev a los regmenes posrevolucionarios a dficit fiscales y a la larga al crdito externo. En el periodo cardenista (1934-1940) se reorient el presupuesto hacia el fomento del crecimiento econmico, cuyo porcentaje lleg hasta 40% del gasto pblico. En esta poca se inicia la reorganizacin del sistema financiero como mecanismo promotor de la produccin, la comercializacin y la formacin y movimiento de capitales. La redistribucin agraria, la inversin en riego y la organizacin de ejidos como forma colectiva de explotacin de la tierra constituyeron medidas con repercusin estructural de largo alcance, aunque en el corto y mediano plazos tanto la superficie cosechada como el producto agrcola descendieron.15 Otras acciones importantes fueron la expropiacin petrolera, la nacionalizacin de otra parte de los ferrocarriles y la creacin de la Comisin Federal de Electricidad. Esto revela tanto la intencin de controlar estas importantes ramas industriales como de apoyar la industrializacin en el largo plazo. La recesin econmica de Estados Unidos en 1938 afect el comercio exterior de Mxico, lo cual, sumado a la inflacin interna, oblig en ese ao al pas a efectuar la devaluacin del peso con respecto al dlar. Hacia 1939 la economa mexicana comenz a salir de la recesin y en 1942 se inici una fase de prosperidad que dura hasta 1945. En este periodo se observan dos cambios estructurales importantes: la circulacin monetaria cambia su composicin con la primaca de las cuentas de cheques sobre los billetes y la moneda metlica. Adems, el impuesto sobre la renta supera en recaudacin a los otros tipos de impuestos

hacia 1945, incluidos los de exportacin, lo cual ayud a desligar el ingreso pblico proveniente de impuestos del ciclo econmico estadunidense (Padilla, 1969, pp. 70-74). En los aos de la segunda Guerra Mundial la acumulacin de capital fue apoyada por el aumento de la demanda externa la exportacin de manufacturas subi de 6% en 1941 a 38% en 1945 en el total exportado. De 1940 a 1976 la inversin bruta fija pblica creci a una tasa de 8% anual en trminos reales, a precios de 1960. Como parte de la inversin pblica, las empresas estatales han tenido una participacin estratgica en la acumulacin de capital en Mxico. La empresas pblicas se ubicaron en ramas clave, que proporcionaron bienes bsicos al sector privado a precios subsidiados (equivalentes a 30% de la inversin privada), que junto con el sacrificio fiscal de las franquicias impositivas promovieron la acumulacin y la concentracin de capital en el sector privado (Soria, 1983, p. 54). El crdito bancario a empresas particulares creci a 28% anual de 1940 a 1945, y alrededor de 20% anual en 1945. Las inversiones de los bancos en acciones, bonos y obligaciones de empresas subieron de 51 millones de pesos en 1940 a 26 254 millones en 1976, es decir, a una tasa de 19% anual. Los crditos al gobierno federal crecieron a una tasa de 26.3% anual de 1940 a 1976. Sin embargo, la proporcin de los prstamos al sector privado y al sector pblico no tiene comparacin: en 1940 era de 60 a 1 en favor del primero, proporcin que creci hasta 1970 en que era de 168 a 1, decreciendo de manera importante en los aos siguientes hasta llegar a 7 a 1 en 1976 (Soria, 1983, p. 54). El periodo 1957-1970 constituye la etapa del desarrollo estabilizador , en la que se hace hincapi en la estabilidad monetaria y cambiaria. Despus de la devaluacin del peso en 1954, los problemas de balanza de pagos subsisten, a pesar de haber reducido los impuestos de exportacin e incrementado el control de importaciones mediante licencias; adems el peso comienza a dar muestras de sobrevaluacin con respecto al dlar desde 1955.16 Los objetivos de acumulacin sostenida y la incapacidad para efectuar una reforma fiscal obligan al Estado y al pas a recurrir a los mecanismos privados de intermediacin financiera, a la deuda externa y a facilitar una mayor incorporacin de la ied. Los precios se estabilizan como resultado de la regulacin salarial y la represin gubernamental a los obreros de formacin antigua; sin embargo la concentracin del ingreso impidi una mayor dinamizacin de la demanda efectiva, a pesar de las elevadas tasas de crecimiento del pib. En sntesis, la poltica econmica del periodo 1940-1970 se puede subdividir en dos subperiodos: uno de crecimiento con inflacin (1940-1955), en que el crecimiento del pib real fue de 5.73% (vase el cuadro 3) y los precios crecieron a una tasa media anual de 10.6%. El gasto pblico alent el crecimiento mediante el gasto en obras pblicas y la financiacin se hizo a travs de la emisin monetaria, en lugar de incrementar los impuestos o recurrir a la deuda pblica (interna y/o externa). Con excepcin de los aos de guerra (1940-1945) y los de la guerra de

Corea (1949-1950), la cuenta corriente oper con dficit, por lo que se decidi devaluar el peso en 1948-1949 y en 195417 (Guilln, 1984, p. 26-28). El segundo subperiodo es el de crecimiento sin inflacin de 1956 a 1970, en que la economa creci 6.74% anual (vase el cuadro 3), con estabilidad de precios (4.22% en promedio anual). No obstante, a pesar de la estabilidad de precios, el desequilibrio externo persisti y tuvo una tendencia creciente. El tipo de cambio se mantuvo en 12.50 pesos por dlar como objetivo de poltica econmica, junto con la libertad cambiaria. En lugar de devaluar se busc promover la ied y los prstamos externos. La poltica fiscal busc el aumento del ahorro y la inversin, en trminos de subsidios, franquicias fiscales y bajas tarifas de bienes y servicios pblicos y, a su vez, las empresas pblicas tuvieron como encomienda la reduccin de sus precios relativos, sobre todo en el ramo de los energticos. Las tasas de inters reales fueron elevadas no por la poltica monetaria sino por la fiscal, por medio de la exoneracin del pago de impuestos sobre el rendimiento de ciertos valores de renta fija18 (Guilln, 1984, p. 36-37).
Cuadro 3 Producto interno bruto, 1940-1970 (A precios de 1960) Tasa Tasa Ao PIB Ao PIB anual a anual 1940 46 693 1941 51 241 1942 54 116 1943 56 120 1944 60 701 1945 62 608 1946 66 722 1947 69 020 1948 72 864 1949 75 803 1950 83 304 1951 89 746 1952 93 315 1953 93 571 1.4 9.7 5.6 3.7 8.2 3.1 6.6 3.4 4.1 5.5 9.9 7.7 4.0 0.3 1956 119 306 6.8 1957 128 343 7.6 1958 135 169 5.3 1959 139 212 3.0 1960 150 511 8.1 1961 157 931 4.9 1962 165 310 4.7 1963 178 516 8.0 1964 199 390 11.7 1965 212 320 6.5 1966 227 037 6.9 1967 241 272 6.3 1968 260 901 8.1 1969 277 400 6.3 1970 296 600 6.9

1954 102 924 10.0 1955 111 671 8.5

a

Fuente: Guilln, 1984, pp. 28 y 34. Tasa anual promedio: 1940-1955=5.73%; 1956-1970=6.74%.

6. La regulacin de conjunto Las fi que el presidencialismo y la coalicin revolucionaria/partido de Estado trataron de controlar polticamente de manera directa y eficaz, fueron la articulacin de la agricultura al crecimiento industrial y la relacin salarial, mediante la estructura corporativo-clientelista manejada por los tres niveles constitutivos del bloque en el poder conformados por la coalicin. Un control indirecto se ejerci sobre las organizaciones empresariales por medio de las franquicias fiscales, los subsidios y los contratos con el sector pblico. Las relaciones monetarias y las fisco-financieras, as como las relaciones internacionales, fueron manejadas por la presidencia mediante el gabinete econmico y la consulta con el primer nivel de la coalicin. Las fi polticas tuvieron la fuerza para crear las instituciones que materializaron las formas especficas de las relaciones sociales que permitieron el manejo de la economa. El frreo control corporativo-clientelista permiti que la agricultura campesina contribuyera con 40% de la produccin a bajos costos para proporcionar alimentos baratos a los trabajadores de las reas urbanas, para que la agricultura capitalista pudiese contar con trabajadores temporales con bajos salarios y adems fuera capaz de exportar. El corporativismo sindical, a su vez, en la etapa de despegue econmico (1940-1955) hizo posible la subordinacin de los trabajadores, a pesar de una baja pronunciada de los salarios reales mediante una poltica inflacionaria y de bajos impuestos para las empresas. La creacin en esta etapa de las instituciones de seguridad social y de distribucin de alimentos subsidiados amortigu la baja de los salarios reales y apoy el consumo de alimentos y productos de la industria manufacturera tradicional. En la etapa de consolidacin del crecimiento y de sustitucin de importaciones difcil, se logra el crecimiento del mercado interno, mediante cambios en las polticas monetaria y fiscal para controlar la inflacin, lo cual refuerza el crecimiento de los salarios reales. La ampliacin del sistema educativo proporcion tcnicos a las empresas y abasteci el liderazgo burocrtico del Estado. La restructuracin de la banca se vincul con la promocin del crecimiento mediante la banca de desarrollo para apoyar a las grandes empresas tanto del campo como de la industria. Las fi de la proteccin comercial fueron ampliando su radio de accin a medida que la sustitucin de importaciones progresaba, pero esto a su vez trajo como consecuencia el incremento de la ied, sobre todo mediante las et estadunidenses que tenan garantizada su rentabilidad a partir de una elevada proteccin del mercado interno. La concentracin industrial se consolida en los albores de los aos sesenta, proveyendo a una regulacin oligoplica de los mercados de productos, y se combina con una mayor centralizacin de las grandes organizaciones obreras adscritas al partido oficial, para establecer la regulacin monopolista de la relacin salarial, as como el paso a la sustitucin de importaciones de bienes de consumo duradero y algunos bienes de capital e intermedios, que lleva consigo el crecimiento de las clases medias.

III. Explosiones de las crisis de 1976 y 1982 y cambio en el patrn de acumulacin 1. Las crisis de 1976 y 1982 El modo de regulacin burocrtico-corporativo fue eficaz hasta finales de los aos setenta, cuando el patrn de acumulacin intensiva por sustitucin de importaciones comenz a agrietarse. La lgica de este rgimen, basado en el dinamismo del mercado interno, se enfrent al final con sus principales contradiciones internas. Por una parte, los factores interconstruidos en el sistema, que limitaron la ampliacin de los mercados internos, y que pusieron fronteras difciles de traspasar a la produccin de bienes de consumo duradero, y por otra, a las contradicciones de la propia estructura productiva. La crisis estructural del patrn de acumulacin comienza en 1970 y tuvo una primera explosin en 1976, la cual empieza a incubarse con el debilitamiento de las fi de la articulacin entre el sector agropecuario y el sector industrial, desde mediados de los aos sesenta, lo cual fue agravando los desequilibrios sectoriales, presion el aumento del trabajo improductivo en el sector de servicios y aument las dificultades de la financiacin del crecimiento industrial. La crisis del sector agropecuario sumada a la crisis del spm en 1968, junto con los rezagos sociales, llevaron al gobierno de Luis Echeverra (1970-1976) a tomar dos orientaciones bsicas para refuncionalizar el patrn de acumulacin. Por una parte, trat de profundizar la sustitucin de importaciones de bienes de capital e intermedios mediante la inversin estatal y, por la otra, propuso una serie de reformas (que finalmente no se llevaron a cabo) en los mbitos de educacin, atencin de la salud y fiscal; sin embargo, estas propuestas entraron en pugna con el sector empresarial, por lo que ste redujo significativamente la inversin productiva, llevando al fracaso la revitalizacin del patrn de acumulacin. Dicha pugna trajo como consecuencia la declinacin de las fi del spm, sobre todo un debilitamiento del presidencialismo. Las fi de la relacin monetaria fueron incapaces de regular la estabilidad de precios y la tasa de inters, lo cual (junto con la crisis del sector agropecuario) llev a un acelerado aumento de los costos de produccin,19 a una baja de la tasa de ganancia, a deprimir an ms la renuente inversin privada y a una crisis de pago de crditos, que a su vez realiment la baja de la inversin privada. Las altas tasas de inters propiciaron la especulacin no tan slo financiera, sino tambin con bienes bsicos, tierras y bienes inmobiliarios, agudizando la lucha por el reparto de la plusvala entre los sectores productivos e improductivos. Las fi de la relacin internacional, que de por s son las ms frgiles en vista de la debilidad congnita del sector I, que presiona a las importaciones de bienes de capital e intermedios, se vieron incapacitadas tambin para evitar el desbordamiento externo. La persistente sobrevaluacin del peso frente al dlar desde 1955 se increment significativamente a partir de 1970 debido a la inflacin, sumado a una crnica balanza comercial deficitaria de las et, a los trminos de

intercambio desfavorables y a la crisis del sector agropecuario que antes era el puntal exportador, as como al creciente servicio de la deuda exterior; todo esto llev a una devaluacin del peso en 1976 y a la crisis externa, y despus a la generalizacin de la misma. Las fi del Estado tambin se desgastaron en la primera mitad de los aos setenta, en vista de la incapacidad poltica para llevar a cabo una reforma fiscal. El ingreso total del gobierno perdi 3% del pib desde finales de los sesenta a 1975, mientras que el dficit aument 7.3% del pib entre 1970 y 1975, el cual se explica mayormente por la formacin de capital realizada por el sector pblico para mantener el nivel de acumulacin global en vista de la declinacin de la inversin privada. El financiamiento del dficit fiscal por el sistema bancario mexicano tendi a decrecer de 1973 a 1976, a pesar del incremento del encaje legal, debido a la desintermediacin bancaria, por lo que el endeudamiento externo creci aceleradamente. La crisis se generaliza en todos los rdenes con la devaluacin de 1976, siendo la ms grave desde 1930-1931. El costo de la crisis recay principalmente en la clase trabajadora y las empresas pequeas, siendo los salarios reales drsticamente reducidos, y desapareciendo cientos de empresas. En octubre de 1976 el Fondo Monetario Internacional (fmi) aprob la solicitud de apoyo financiero hasta por 1 200 millones de dlares hecha por el gobierno mexicano. Mediante un diagnstico simplista y errneo, en el que se culp de la devaluacin al exceso de demanda y a los incrementos salariales, el fmi propin un fuerte golpe a las fi de la relacin salarial (con la implantacin de topes salariales que continan hasta hoy en da); a las formas de la fiscalidad (la contencin del gasto y la inversin pblicas, as como una estricta vigilancia de las empresas paraestatales y la reduccin de la deuda pblica); a las formas de la relacin internacional (la reduccin de las barreras arancelarias a las importaciones y mantener la libre convertibilidad de la moneda), y a las formas de la restriccin monetaria (regular estrictamente la creacin monetaria y establecer tasas de inters internas mayores que las externas). Un segundo expediente para refuncionalizar el patrn de acumulacin se efectu durante los aos 1976 a 1982, mediante la exportacin petrolera, pero tambin fracas, desembocando en una segunda explosin de la crisis, todava ms fuerte, en 1982. Esta ltima crisis agrieta definitivamente la regulacin burocrticocorporativa, la cual, basada en un spm de carcter monoplico que se niega a transformarse, da paso a otro patrn de acumulacin. Los desequilibrios estructurales que contribuyeron a la crisis de 1976-1977, no pudieron corregirse a pesar de los ingresos proporcionados por el boom petrolero mexicano. Se profundiz la crisis agropecuaria tanto que el pas tuvo que importar 8.8 millones de toneladas de granos en 1981; se observa una polarizacin entre los bienes de consumo durable que en 1978-1979 crecieron a tasas tres veces ms grandes que los de consumo no duradero; la poltica de liberacin de importaciones impulsada por el FMI aument en un 30% las importaciones entre

1977 y 1980; la deuda externa creci extraordinariamente, tanto que su servicio absorbi el 38.4% del total de divisas, mientras que el dficit externo de la industria absorbi el resto. La poltica monetaria se aplic restrictivamente en los primeros aos de recuperacin econmica de la administracin de Lpez Portillo, aflojndose en 1979 y 1980, para volver con fuerza a la restriccin en 1981, ao en el que se retiraron de la circulacin importantes recursos financieros. Este ao hubo tambin un recorte presupuestal de 4% por la cada de los precios petroleros. Las elevadas tasas de inters internas no tan slo fueron inefectivas para promover la captacin bancaria en pesos, ya que la dolarizacin interna sigui aumentando, sino que tambin presionaron los costos financieros de las empresas y el alza de los precios. La hegemona del dlar sobre el peso se torn aplastante y la falta de confianza en el peso empuja hacia una creciente fuga de capitales. La devaluacin del 17 de febrero de 1982 detona la crisis general, procediendo el gobierno a un drstico ajuste presupuestal; sin embargo, la especulacin contra el peso y la fuga de capitales continuaron, situacin que se vio agravada durante la campaa electoral para la presidencia de la Repblica. Pasadas las elecciones, en las que triunf el candidato del pri gracias a una abrumadora campaa publicitaria, la crisis sigui profundizndose, por lo que el primero de septiembre de 1982 se decret la nacionalizacin de la banca, as como el control generalizado de cambios.20 2. Transformacin estructural y emergencia de un nuevo patrn de acumulacin La administracin de Miguel de la Madrid, quien llega al poder en lo ms lgido de la crisis en 1982, fue presionada por los grandes empresarios mexicanos, los banqueros expropiados y el fmi, hacia una poltica de austeridad econmica. A su vez, los acreedores externos y el gobierno estadunidense presionaron para que Mxico no se declarara en moratoria voluntaria y siguiera con el pago del servicio de la deuda. En este contexto, la debilidad poltica y econmica del gobierno mexicano y su proclividad al neoliberalismo, lo llevaron a iniciar el cambio del patrn de acumulacin y de los trminos de la distribucin del ingreso entre el trabajo y el capital,21 mediante lo que se llam en esa poca el cambio estructural .22 Este ltimo estuvo precedido de un drstico Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (pire) por medio, principalmente, de recortes presupuestales del gasto pblico.23 La transformacin estructural se bas principalmente en: a) la apertura comercial, b) en la bsqueda de la inversin extranjera, c) en la promocin de las exportaciones, d) en la reprivatizacin parcial de la banca nacionalizada y la creacin de una banca privada paralela y especulativa, as como el comienzo de la reprivatizacin de las empresas paraestatales, e) el realineamiento de la estructura de precios relativos, as como en f ) una estricta poltica fiscal y monetaria de corte ortodoxo, ms all de las recomendaciones del fmi.

a) La apertura comercial obedeci al objetivo de insertar competitivamente a la economa mexicana en la economa internacional,24 para lo cual, entre 1984 y 1989, se realizaron varias reducciones sucesivas de las tarifas arancelarias y se eliminaron la mayora de los permisos de importacin.25 El resultado final fue que tan slo el 3% de la tarifa de importaciones qued sujeta a restricciones cuantitativas, mientras que el arancel promedio se redujo a menos de 10%. Este acelerado proceso llev a la quiebra a miles de empresas pequeas y medianas, a pesar de que la subvaluacin del peso frente al dlar (hasta 1988) estableci cierta proteccin. b) A la vez, en el sexenio de Miguel de la Madrid se modific el reglamento de inversiones extranjeras y se estableci una poltica de aceptacin casi irrestricta de la inversin extranjera directa (ied) que se comprometiera a exportar bienes manufacturados.26 As entre 1983 y 1987 el 60% del aumento en las exportaciones estuvo a cargo de empresas extranjeras. Quiz el auge de la inversin extranjera en esos aos se explica por la concertacin del gobierno mexicano con el capital transnacional para dar legitimidad y confianza a su propio proyecto interno, frente a la actitud de las diversas fracciones de la burguesa que se mostraban contrarias a la intervencin del Estado (Gitli y Rocha, 1989, p. 442). La ied subi vertiginosamente entre 1980 y 1987, aumentando de 10 160 millones de dlares a 20 927, de acuerdo con las cifras de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. c) La promocin de las exportaciones comenz con la drstica devaluacin que sufri el peso frente al dlar en 1982, 1986 y 1987. La subvaluacin del peso frente al dlar,27 la contraccin del mercado interno y los acuerdos de exportacin con empresas transnacionales propiciaron que las exportaciones aumentaran de 16 070 millones de dlares en 1980 a 24 185 millones de dlares en 1984. En cambio, las importaciones bajaron significativamente por la devaluacin del peso, de 18 092 millones de dlares en 1980 a 11 288 millones de dlares en 1984. Sobre todo las exportaciones manufactureras tuvieron un auge sin precedente, triplicndose entre 1983 y 1987. De esta manera, la balanza comercial tuvo un supervit de 55 078 millones de dlares en los aos de 1982 a 1987 (Estay y Rivera, 1989, p. 274), los cuales se utilizaron en parte para sostener el pago del servicio de la deuda externa. Sin embargo, las operaciones del conjunto de empresas exportadoras no se ha integrado an al sistema productivo interno,28 y el esfuerzo exportador est sumamente centrado en las empresas transnacionales, las grandes empresas privadas mexicanas y las maquiladoras, adems de que hasta 1990 slo se haban beneficiado algunos sectores productivos.29 d) Una de las medidas iniciales que tom Miguel de la Madrid fue la de reprivatizar un tercio de las acciones de las Sociedades Nacionalizadas de Crdito y la venta de los activos no crediticios, que formaban parte de la cartera de los bancos al momento de la nacionalizacin. Alejandro Dvila (1990, p. 111) apunta que la decisin de poner a la venta los activos no crediticios de los bancos y la forma en que esto se hizo sent las bases estructurales para la reprivatizacin de los

circuitos financieros en Mxico . Se les dio preferencia a los tenedores de bonos de indemnizacin bancaria para adquirir tales activos, entre los que figuraban las instituciones de intermediacin financiera no bancarias, por lo que permiti al sector privado ensanchar su participacin en el sistema financiero mexicano. Adems, la nueva legislacin de la Bolsa de Valores permiti la estructura oligoplica de las Casas de Bolsa y el poder para realizar transacciones, en especial sobre los ttulos de la deuda pblica interna. El mayor hincapi de la bmv en el mercado de dinero le permiti invadir el campo de accin del sistema bancario, mermando sensiblemente su captacin de ahorro, y la convirti en una banca paralela. Durante el sexenio de Miguel de la Madrid se reprivatizaron 743 empresas pblicas, cuya importancia era menor comparada con las grandes empresas y los bancos comerciales vendidos al sector privado durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari.30 Junto con la reprivatizacin se estableci un programa de restructuracin del sector de las empresas paraestatales que quedaron, cuyo objetivo fue la racionalizacin de su operacin. e) El realineamiento de los precios pas por dos etapas: una de 1983 a 1987, en la que favorece al capital por medio de una poltica econmica en la que se utiliz el dinero como instrumento punitivo en contra de los salarios, como una manera de apoyar al rgimen de acumulacin emergente (Soria, 1993a), y otra de 1988 hasta finales de 1994, en la que se logra estabilizar los precios por medio de los pactos, que resultan en la moderacin de las ganancias empresarias y la disminucin de la tasa de prdida del poder adquisitivo de los salarios (Soria, 1994a). No obstante, el realineamiento de precios no desemboca en el favorecimiento de la competitividad externa, ya que la inversin no fue suficientemente grande para provocar un aumento de la productividad; los costos financieros del capital de trabajo de las empresas aumentaron debido a las elevadas tasas de inters y el bajo nivel de sueldos y salarios obstaculiz el nivel de la demanda interna. f) El pago a ultranza del servicio de la deuda externa durante la administracin de Miguel de la Madrid (1982-1988) condicion a tal grado la poltica fiscal que necesit de la generacin de supervit primarios del presupuesto, y esto a su vez no slo deriv en la canalizacin casi total del crdito al gobierno, sino de incrementar cada vez ms la deuda interna por medio de una poltica monetaria de elevadas tasas de inters. La obtencin de divisas para el pago externo llev a generar supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos.31 El saneamiento de las finanzas pblicas origin, adems de recortes de empleo en el sector pblico y paraestatal, la contraccin de la actividad econmica del sector privado, mayor desempleo y menores ingresos disponibles para la clase trabajadora. A pesar de la poltica de austeridad presupuestal, la tasa de inflacin nunca baj a menos de 59% (en 1984), teniendo un pico de 159.2% en 1987. IV. El impasse de las formas institucionales polticas y econmicas

La crisis estructural del mrbc y del patrn de acumulacin por sustitucin de importaciones desemboc en la emergencia de un patrn de acumulacin de crecimiento hacia afuera, haciendo explcito el viraje en las fi que sostenan el modo de regulacin. Sin embargo, las nuevas formas especficas de las relaciones sociales (como las fi) no se han consolidado para dar paso a la recuperacin econmica y al crecimiento sostenido. La tesis avanzada en este trabajo de que las fi de la esfera poltica son las que orientan y cohesionan a las fi de la esfera econmica, apoya la hiptesis de que mientras el presidencialismo y el bloque en el poder (anteriormente conformado por la llamada coalicin revolucionaria y el partido de Estado) no establezcan nuevas formas afines a una democratizacin del spm, no podr accederse plenamente a un periodo de crecimiento econmico sostenido. Las fi polticas fueron las primeras en entrar en crisis desde 1968. El presidencialismo, comenz a debilitarse durante el rgimen de Luis Echeverra, con el rompimiento del pacto social entre el Estado y los empresarios y se debilit an ms con las explosiones de la crisis en 1976 y 1982. La debilidad de la institucin presidencial ayuda a explicar la emergencia del patrn de acumulacin secundario-exportador , presionado por los empresarios mexicanos, las et y el gobierno estadunidense. La baja en la fuerza del presidencialismo, junto con la aguda crisis econmica, ha llevado a la aceptacin del llamado consenso de Washington , a apoyarse en el financiamiento estadunidense y a la prdida de la autonoma para dictar la poltica econmica. El sostenimiento del presidencialismo ha desembocado en un mayor autoritarismo estatal y en un acentuado incremento de la corrupcin, lo cual refleja el lento progreso de la reforma poltica y la defensividad de la institucin presidencial, que se niega a perder sus amplias atribuciones. La coalicin revolucionaria empieza a perder cohesin interna desde la crisis poltica de 1968, y con la pugna entre los empresarios el rgimen echeverrista comienza a perder su capacidad de coordinacin y de manejo del partido de Estado, lo cual refleja el final de los llamados regmenes posrevolucionarios. La nacionalizacin de la banca en 1982 fractur dicha coalicin, desembocando en un abierto enfrentamiento entre la cpula empresarial y el Estado. La crisis del bloque en el poder llev en los aos ochenta al partido de Estado a una franca descomposicin, y durante el rgimen salinista fue socavado por las decisiones arbitrarias del presidente, que divorciaron cada vez ms la dirigencia del partido de sus bases y dieron pie a una lucha interna por el control de ste entre los tecncratas y los viejos grupos polticos. Tanto el corporativismo sindical como el empresarial tambin estn sumidos en crisis. A partir de la administracin de Miguel de la Madrid se inicia un esfuerzo de recomposicin dentro del sindicalismo oficial, mediante un neocorporativismo que se ha aliado con la poltica neoliberal y que busca el incremento de la productividad, sin compartir sus frutos con los trabajadores. A pesar de ello, el sindicalismo oficial no ha logrado cambiar su estructuras organizativas

anquilosadas ni salir de la crisis de representatividad. El corporativismo empresarial actualmente es cada vez ms rechazado por los pequeos y medianos empresarios y slo se sostiene por el apoyo y la complicidad gubernamental que los obliga a pertenecer a las Cmaras Industriales y de Comercio que sirven de cadena de transmisin de la poltica econmica y social del bloque en el poder. Las otras agrupaciones empresariales, paralelas a las oficiales, tampoco tienen una amplia representatividad por su carcter altamente elitista y su compromiso con el gran capital. Dentro de este contexto de autoritarismo poltico y de corrupcin generalizada es difcil que puedan florecer nuevas fi conducentes a una regulacin virtuosa de la economa. Las fi econmicas del mrbc han sido heridas de muerte, pero no han desaparecido del todo. La relacin salarial ha flexibilizado tanto las condiciones de trabajo como la formacin de los salarios, pero el Estado, en convivencia con el gran capital, trata de continuar con el corporativismo de control, ahora con objetivos de incrementar la productividad y la competitividad, pero sin compartir los frutos de stas. La debilidad de la institucin presidencial y la falta de unidad de las fuerzas polticas hizo presa fcil a la economa mexicana del consenso de Washington, lo cual propici la transformacin radical de las fi de las relaciones econmicas internacionales. La acelerada apertura comercial se efectu de manera unilateral, acabando con las viciadas fi de la proteccin comercial, pero sin dar oportunidad a las empresas de incrementar su eficiencia. La posterior apertura financiera vino a incrementar la tendencia estructural al desequilibrio externo; si antes ste se ubicaba mayormente en la debilidad del sector I (de bienes de produccin) y en la desintegracin industrial, ahora se le agregaba la vulnerabilidad financiera. La poltica de altas tasas de inters para atraer al capital extranjero, tuvo un efecto devastador en la economa mexicana, inhibiendo la inversin productiva, facilitando la especulacin y sumiendo a la pequea y mediana empresa y a la clase media en una aguda crisis de pagos, como prolegmeno de la crisis posterior del sistema bancario. Las relaciones econmicas internacionales tambin han influido en las formas de la competencia entre las empresas, dndole mayores ventajas a las et frente a las nacionales. Las tendencias a la globalizacin y regionalizacin econmicas y la crisis interna han propiciado la concentracin y centralizacin de la produccin, las cuales han llevado a una agudizacin de las formas oligoplicas de competencia, y a enfrentamientos internos entre el capital bancario y la pequea y mediana empresas, as como a conflictos entre los sectores formales e informales de la economa. Si no se crean fi que canalicen productivamente la actividad econmica de las micro, pequeas y medianas empresas en su relacin con las grandes, ser difcil llegar a un verdadera recuperacin econmica, al empleo remunerador y a la disminucin de la pobreza. A partir del rgimen de Miguel de la Madrid, las formas fiscal-financieras del Estado y la restriccin monetaria dejaron la ambigedad anterior frente a la clase

trabajadora, aplicando una poltica de carcter restrictivo de la actividad econmica, de favorecimiento de la concentracin del ingreso y la riqueza, y de inhibicin de la creacin de empleo, con aumento alarmante de la pobreza. La austeridad del gasto pblico hacia el gasto social, y la preferencia del pago a ultranza del servicio de la deuda externa, reflejan con claridad el cambio en los compromisos institucionalizados. La poltica impositiva, con elevacin de los impuestos indirectos, ha llevado a una mayor regresividad y a vulnerar la estabilidad y la relacin de precios. Esta poltica de austeridad ha sido posible por el autoritarismo del spm y las redes mafiosas entre el sector pblico y el gran capital. Tambin, desde 1983 comenz a cambiar la jerarqua de las fi, dentro de la cual la relacin salarial tena un lugar de primer orden, como pieza fundamental de la regulacin poltica y econmica. Las fi neoliberales de las relaciones fiscalfinancieras y la restriccin monetaria, que expresan compromisos con el gran capital tanto nacional como internacional y con el consenso de Washington, se les da ahora primaca, favoreciendo la especulacin financiera a costa de la inversin productiva y la consiguiente contraccin de la actividad econmica, el desempleo y el empobrecimiento creciente de la poblacin. La primaca de las relaciones monetario-financieras ha sido posible por el cambio de las relaciones internacionales, empujado por las fuerzas de la globalizacin y la formacin de bloques econmicos. En el caso de Mxico, la relacin con los Estados Unidos ha ido hacia una dependencia cada vez mayor, en los mbitos de la tecnologa, las finanzas, la inversin extranjera directa y el intercambio comercial. La crisis del spm y la prdida de la hegemona por parte de la presidencia y el partido oficial, socavadas por la crisis econmica, as como el objetivo implcito de conservar el poder por el bloque dominante, han llevado a la dependencia financiera respecto de los Estados Unidos y a su intervencin cada vez ms directa en la poltica mexicana.

Referencias bibliogrficas

Aboites, Jaime (1989), Industrializacin y desarrollo agrcola en Mxico, Mxico, UAM-X-Plaza y Valdez. (comp.), Luis Miotti y Carlos Quenan (1995), Les approches rgulationistes et la accumulation en Amrique Latine , en Boyer, Robert e Ives Saillard, Thorie de la rgulation. L tat des savoirs, Pars, La Decouverte, pp. 467-475. Ayala, Jos (1988), Estado y desarrollo. La formacin de la economa mixta mexicana, (1920-1982), Mxico, fce/semip. Basez, Miguel (1981), La lucha por la hegemona en Mxico, Mxico, Siglo XXI. Boyer, Robert (1986), La teora de la regulacin: un anlisis crtico, Buenos Aires, cecyt-conicet.

Burke, Melvin (1995), La economa poltica del tlc, la crisis global y Mxico , en Alicia Girn y otros (comps.), Integracin financiera y tlc. Retos y perspectivas, Mxico, IIE-Siglo XXI. Castaingts, Juan (1980), Los precios de produccin en el modelo de acumulacin mexicano , Iztapalapa, Mxico, ao 2, nm. 3, julio diciembre, pp. 5-38. Castaingts, Juan (1995), El drama mexicano , Mxico, uam-i, mimeografiado. Crdova, Arnaldo (1972), La formacin del poder poltico en Mxico, Mxico, Era. Crdova, Jos (1991), Diez lecciones de la reforma econmica mexicana , Nexos, Mxico, vol. XIV, nm.158, febrero. Dvila, Alejandro (1990), La bolsa mexicana de valores: Alternativa para el financiamiento de la inversin productiva? , en Esthela Gutirrez (coord.), Testimonios de la crisis.Vol. IV. Los saldos del sexenio (19821988), Mxico, uam-i-Siglo XXI. Daz-Cerecer, Miguel A. (1984), Proceso de trabajo, estructura agraria y crisis agrcola en Mxico en Juan Castaingts (coord.), Posiciones frente a la crisis, Economa: Teora y Prctica, nm. extraodinario 1, Mxico, uam. Estay, Jaime, y Jess Rivera (1989), La deuda externa de Mxico, entorno y perspectivas , en J. Lechuga y F. Chvez (coords), Estancamiento econmico y crisis social en Mxico 1983-1988, Mxico, uam-a. Flores, Gerardo, y otros (1995), Severo plan de choque , El Financiero, seccin Economa, Mxico, 10 de marzo, p. 26. Gitli, Eduardo, y Rocha, Juan (1989), La inversin extranjera directa y el modelo exportador mexicano de los ochenta , en J. Lechuga y F. Chvez (coords), Estancamiento econmico, op. cit. Guilln Romo, Hctor (1984), Orgenes de la crisis en Mxico, 1940-1982, Mxico, Era. (1990), El sexenio del crecimiento cero, Mxico, Era. Gutirrez, Esthela (coord.) (1985), La regulacin competitiva como trasfondo del movimiento obrero , Testimonios de la crisis. Restructuracin productiva y clase obrera, Mxico, Siglo XXI-unam, vol. 1. (coord.) (1988), De la relacin salarial monopolista a la flexibilidad del trabajo en Mxico , Testimonios de la la crisis. La crisis del Estado de bienestar, Mxico, Siglo XXI-unam, vol. 2. Hansen, Roger D. (1971), La poltica del desarrollo mexicano, Mxico, Siglo XXI. Leal, Juan F.(1993), Del Estado liberal al Estado interventor en Mxico, Mxico, El Caballito. Lpez Portillo, Jos (1982), Sexto informe de gobierno 1982, Poder Ejecutivo Federal, Mxico. Lpez Villafae, Vctor (1986), La formacin del sistema poltico mexicano, Mxico, Siglo XXI. Padilla Aragn, Enrique (1969), Mxico: desarrollo con pobreza, Mxico, Siglo XXI.

Rivera, Miguel A.(1992), El nuevo capitalismo mexicano, Mxico, Era. Rogozinski, Jacques (1993), La privatizacin de empresas paraestatales, Mxico, fce. Senz, Josu (1973), Problemas monetarios. En torno al estudio de la cepal: El caso de Mxico , La economa mexicana, seleccin de Leopoldo Sols, Mxico, fce, pp.85-87. Salinas de Gortari, Carlos (1994), Sexto Informe de Gobierno 1994, Anexo Estadstico, Poder Ejecutivo Federal, Mxico. Soria, Vctor M. (1981), La inversin extranjera directa y el crecimiento econmico de Mxico , mimeografiado. (1983), Caracterizacin de la crisis de 1976 y 1982 en Mxico , Economa: Teora y Prctica, vol. 1, nm. 1, invierno, Mxico, pp. 41-85. (1993a), Usos clasistas del dinero y poltica de gasto social en Mxico , en A. Tarassiuok (comp.), Serie de investigacin 10, Departamento de Economa, uam-i, Mxico. (1993b), Desinflacin, austeridad y poltica social en Mxico, 1982-1993 , coloquio El Estado y el Mercado en Amrica Latina , Chantilly, Francia, 9-10 de diciembre. (1994a), Esquema conceptual sobre las formas institucionales y el modo de regulacin. El caso de pacto tripartita para regular precios y salarios en Mxico , en Luis Montao (comp.), Serie de Investigacin 13, Mxico, uam-i. (1994b), Notas preliminares para la caracterizacin del modelo de proteccin social en Mxico , mimeografiado. Valenzuela, Jos (1990), Qu es un patrn de acumulacin?, Facultad de Economa, Mxico, unam. Vargas, Gustavo (1989), La poltica cambiaria , J. Lechuga y F. Chvez (coords), Estancamiento econmico, op. cit. Vilas, Carlos M. (1995), La crisis mexicana: lecciones para argentinos , Realidad econmica, nm. 129, Buenos Aires, enero-febrero.

NOTAS 1. De acuerdo con Thret (1988, p. 83), las relaciones entre los hombres pertenecen a la
esfera poltica, mientras que las relaciones de los hombres con las cosas estn insertas en la esfera econmica. Para asegurar la conjuncin de las dos esferas entra en juego la esfera de lo simblico (las relaciones entre las cosas). La funcin simblica se efecta en dos etapas: en la primera la cosa-signo representa al hombre, y en la segunda los hombres aparecen en su imaginario como representantes de cosas. 2. Por falta de espacio no se aborda aqu un anlisis de la teora de la regulacin. Vase a Boyer (1986) para una explicacin detallada de dicha teora, o a Soria (1994) para una sntesis de la misma. 3. Esta va se designa como burocrtica en vista de que la intervencin estatal es autoritaria y ejercida desde arriba, por lo que no da margen al juego de fuerzas polticas mediante instituciones democrticas. Adems, muestra una incapacidad para reconocer la accin de fuerzas competitivas, provenientes fundamentalmente del mercado mundial. Sin embargo, estas caractersticas de la gestin burocrtico-autoritaria no le impidieron abrazar una prctica y una ideologa desarrollista en lo econmico (Rivera, 1992, pp. 24-25)

4. El ejrcito mexicano no se incluye dentro de las fi fundamentales, en vista de que la

institucin militar qued supeditada tanto a la institucin presidencial como a la coalicin revolucionaria/partido oficial, cuando menos en el periodo que se analiza. En los aos noventa el ejrcito mexicano est resurgiendo como una de las instituciones que tratan de contribuir a la gobernabilidad y a la estabilidad en vista de la aguda crisis poltica, econmica y social por la que atraviesa el pas. 5. La centralizacin poltica no admite competencia o reto por parte de las organizaciones obreras y campesinas independientes; as, por ejemplo, la Secretara del Trabajo y Previsin Social niega registros sindicales, califica la legitimidad de las huelgas y establece una serie de prcticas corporativas que dejan fuera a las organizaciones no alineadas a la poltica oficial. En los casos extremos, como en 1958, cuando el movimiento obrero increment significativamente las huelgas, el gobierno rompi las ms importantes (la de los ferrocarrileros y los telegrafistas) por medio del ejrcito y el encarcelamiento de los lderes sindicales. Tambin el ejrcito aplast el movimiento campesino y el gobierno puso en prisin a los lderes en esa poca. 6. El movimiento estudiantil tuvo repercusiones en las organizaciones obreras corporativizadas cuyos miembros trataron, desde la base y con poca fortuna, de restablecer la vida democrtica dentro de stas. En las reas rurales tambin brot un movimiento que se posesion de tierras para demandar la resolucin de los aejos problemas campesinos. En las ciudades surgieron asociaciones polticas ajenas al pri y se fundaron nuevas publicaciones que exponan crticamente la obsolescencia de la estructura poltica y su autoritarismo, y la necesidad de establecer nuevos cauces democrticos. El partido opositor Accin Nacional (pan) haba empezado a obtener votaciones de 11% en las elecciones presidenciales de 1964 y se perfilaba ya como el principal contendiente del pri. Tambin surgi una guerrilla ligada con las reivindicaciones campesinas en el estado de Guerrero, as como varios grupos guerrilleros en ciudades como Guadalajara, Monterrey y Mxico. 7. Laurell, citada por Aboites (1989, pp. 112-113), llev a cabo la clasificacin para 1975 de los procesos industriales y el nmero de trabajadores en cada tipo de proceso, con los siguientes resultados: cooperacin simple, con 11.9% del total de trabajadores; maquinismo simple 17.7%; banda o cadena 19.1%; automtico discreto 26.4%; automtico de flujo continuo 10%; automtico de flujo continuo ms otro proceso 11.3%; otros procesos 3.6%. De acuerdo con esta clasificacin la mayora de los trabajadores industriales laboran en procesos de tipo fordista. 8. Las altas tasas de plusvala de las ramas transnacionalizadas se explican mayormente por la productividad por hombre ocupado, as como por el elevado grado de concentracin que las caracteriza. En cambio, en las industrias tradicionales se explica principalmente por el apoyo estatal mediante insumos subsidiados, bajos salarios, ausencia de prestaciones a los trabajadores, as como la gran proteccin contra la competencia internacional. 9. Para movilizar el excedente agropecuario a los centros urbanos el Estado creo el Banco Ejidal como un sistema de crdito racionado a las reas con alto potencial productivo, privilegiando las zonas de riego con cultivos de exportacin. Se impide, en esencia, que en las buenas tierras irrigadas o de temporal se recreen economas de autoconsumo (Daz, 1984, p. 167). 10. Ms bien hay una doble explotacin: la comunidad indgena es explotada por la comunidad campesina, y esta ltima lo es por el modo capitalista de produccin, tal como Castaingts (1980) analiza en su trabajo sobre la articulacin de modos de produccin no capitalistas con el capitalista. Esta articulacin se puede considerar como una forma institucional o estructural mediante la cual se opera la transferencia de recursos de la economa indgena y campesina a la agricultura capitalista y a la economa industrial. 11. Se estima que en 1940 los asalariados constituan 47% de la pea y en 1975 alcanzaban 72% (Soria, 1994a, p. 4). 12. La explicacin que da Gutirrez (1985, p. 51) a la diferenciacin salarial entre los obreros de formacin antigua y los de la manufactura es la dispersin de los ms de 100 mil establecimientos industriales y la concentracin de los primeros: la mineria contaba con

622 establecimientos, la industria elctrica con 33, la industria petrolera con 42 y la ferroviaria con 13. La organizacin sindical de la industria manufacturera era por centro de trabajo o por industria, dificultando este tipo de estructura la lucha sindical por mejores salarios 13. A partir de 1940 la supremaca de la ied estadunidense se manifiesta con 63.7% del total, llegando a su punto mximo en los aos de 1960 y 1965, en los que sube a cerca de 83.5% del total. En los aos setenta se observa una declinacin paulatina, bajando hasta 69% en 1980. 14. Comparada con la inversin fija bruta nacional, la ied apenas alcanz 5.6% de la del periodo 1940-1946; 4.8% en 1962 y 3% en 1970. Adems, alrededor de 44% de la nueva inversin provino de la reinversin de beneficios y la expansin de los activos de las et se financi mayormente con fondos locales. Por otra parte, Newfarmer y Mueller (1984) reportan que hasta 1972 el 53% de las nuevas inversiones estadunidenses provinieron de adquisiciones de empresas mexicanas (44%) y de fusiones entre filiales (9%). La salida de fondos de la ied ha sido ms alta que la entrada de stos, desde el periodo 1950-1954 hasta el periodo 1975-1979. El dficit creci desde 37.2 millones de dlares hasta 1 074.9 millones en dichos periodos, respectivamente. 15. El producto agrcola descendi de 5.1% anual promedio entre 1931-1935, a 2.8% anual entre 1935 y 1945; en cambio, en el periodo 1946-1956 creci ms rpido (7.6% anual) que la tasa de crecimiento del PIB (6% anual). 16. La sobrevaluacin del peso alcanz en 1954 30%, siendo eliminada por la sexta devaluacin del peso, de 8.65 a 12.50 pesos por dlar. Desde 1937 se observ una persistente sobrevaluacin de la moneda mexicana. En 1941 la paridad se fij en 4.85 pesos por dlar y 8.65 en 1949, la cual, para 1951, mostraba signos de sobrevaluacin (Senz, 1973, pp. 85-87). 17. Guilln (1984, pp. 32-34) apunta que el anlisis de Juan F. Noyola acerca de la inflacin y el desequilibrio externo fue la base para el trabajo de la cepal a ese respecto, publicado en 1957. El desequilibrio externo debe ser buscado ms en las propias transformaciones estructurales del crecimiento econmico, que en las hiptesis de sobrevaluacin de precios y costos o en el exceso de inversin sobre el ahorro. Por una parte, el crecimiento acompaado de una concentracin del ingreso alienta las importaciones, y el crecimiento de stas tambin es alentado por la importacin de bienes intermedios y de capital. En este contexto, la devaluacin no impedira la tendencia de las importaciones a un aumento ms rpido que el del ingreso. 18. La conclusin a la que llega Guilln (1984, p. 40), es que la poltica implantada durante el desarrollo estabilizador fracas al final de cuentas, ya que dio pauta a un desequilibrio externo creciente y al dficit del sector pblico, lo cual ocasion la desestabilizacin de la economa. 19. Los costos fueron empujados inicialmente por el incremento en el precio de las importaciones de materias primas y alimentos, y en 1974 y 1975 por el aumento en los precios internos del petrleo y la energa elctrica (168% en 1974 y 77% en 1975). Las elevadas tasas de inters incrementaron los costos finacieros de las empresas, y la inflacin estimul la especulacin con bienes bsicos; y stos a su vez, realimentaron el incremento en los costos. 20. La poltica triunfalista estatal quiso alargar el auge petrolero en medio de la crisis internacional de los precios del energtico, exacerbando el proceso inflacionario y las crisis fiscal y externa. Adems de la profundizacin de los desequilibrios sectoriales, una crisis cclica de sobreacumulacin se vena gestando desde 1980 en el sector manufacturero, lo que, unido a la especulacin cambiaria y a la fuga de capitales realimentaron la inflacin y la crisis del sector externo. Otra parte de la explicacin de la crisis estriba en el retorno de la pugna del capital monoplico privado y la burocracia poltica, atizada por la apropiacin privada de las divisas, las cuales fueron generadas 80% por el sector pblico, y que nutrieron la fuga de capitales de los aos 1981 y 1982. Desde 1980, en especial las grandes empresas privadas, que recibieron durante el sexenio ingentes subsidios del Estado y en lugar de invertir transfirieron recursos al extranjero por 22 mil millones de

dlares, generaron una deuda privada de 17 mil millones para liquidar hipotecas y la dolarizacin interna ascendi a 12 mil millones. Lpez Portillo (1982). 21. En sntesis, la hiptesis que manejamos aqu es que el cambio del rgimen de acumulacin, aunque surgi principalmente de las contradicciones del crecimiento por medio de la industrializacin sustitutiva de importaciones, tambin estuvo influido por la relacin internacional en la que Estados Unidos desempea una funcin relevante, as como por la crisis de regulacin poltica en la que haba entrado la formacin social mexicana desde el rgimen de Luis Echeverra. 22. La idea fundamental de la poltica de cambio estructural era alcanzar un reordenamiento radical en las relaciones de precios internos (de los insumos, los factores de produccin y las mercancas). La poltica neoliberal se decidi por un nuevo arreglo distributivo por medio de acciones para desmantelar el patrn de subsidios y la proteccin comercial que se deca obstaculizaban el crecimiento y la tasa de ganancia (Ortiz, 1992, p. 60). 23. Las polticas de ajuste de tipo ortodoxo entre 1983 y 1986 disminuyeron el gasto en desarrollo social y, sobre todo, desembocaron en un sobreajuste a la baja de la inversin pblica de alrededor de 50% (con el aumento consiguiente del desempleo) y de los salarios reales cercanos a 30%, segn clculos oficiales (Crdova, 1991, p. 32), justificados por el rgimen gubernamental en trminos de haber logrado mrgenes de maniobra para las reformas estructurales que se acentuaron a partir de 1986. Adems, se control estrictamente el dficit de las empresas pblicas, se realinearon los precios de bienes y servicios producidos por el sector pblico en relacin con el aumento de la inflacin, y se alent la privatizacin de ellas. 24. La sustitucin de importaciones aplic el criterio de existencia y disponibilidad de sustitutos nacionales, y a partir de 1975 se agreg el criterio de un diferencial mximo de precios entre los productos nacionales y los extranjeros; sin embargo, la proteccin se sigui otorgando indiscriminadamente. La crisis de 1982 llev a reorientar la poltica comercial hacia el control de la escasez de divisas, y en 1984, cuando la disponibilidad de divisas mejor, se inici el cambio de los controles cualitativos por aranceles, dejando el requisito de permiso de importacin para bienes intermedios y de capital de nueva fabricacin. 25. En 1984 se liber del permiso de importacin el 17% del valor de las importaciones, en 1985 la liberacin alcanz al 35% del valor. 26. Por ejemplo, se autoriz 100% de capital extranjero a proyectos de General Motors, Ford, ibm y American Express, y 99.99% a Chrysler, con la obligacin de incrementar sus exportaciones. 27. La subvaluacin del peso frente al dlar estimada en el primer trimestre de 1983 era de 45.8%, la cual se fue reduciendo gradualmente hasta llegar a 4% a mediados de 1985, para subir con la devaluacin de 1986 a cerca de 60%, bajando a 44% en 1987 y congelndose la paridad cambiaria en 1988, dando paso a una nueva poltica de sobrevaluacin del peso (Vargas, 1989, pp. 358-359). 28. Los factores asociados al crecimiento endgeno se asocian de manera independiente a los del crecimiento de las exportaciones, las cuales nuevamente aparecen con una relacin significativa nicamente con el componente que distingue a las ramas exportadoras (Ortiz, 1992, p. 68). 29. Entre las ramas manufactureras que mejoraron su posicin entre 1986 y 1989 estn 16, pero tanto los sectores primarios como la construccin sufrieron prdidas considerables. Entre los sectores manufactureros que han mejorado su posicin se cuentan 7, de los que han aumentado exportaciones entre 1986 y 1989, excepto el cemento. Sin embargo, tan slo 4 lo hicieron en condiciones de productividad y produccin en aumento: los productos de madera, qumicos, plsticos y motores y accesorios para automviles; en cambio, las industrias de la cerveza, el hierro, el acero y la automotriz no han alcanzado esas condiciones. Adems, es conveniente hacer notar que las exportaciones de cemento, de carroceras y partes, as como de automviles ya haban comenzado aos atrs (Ortiz, 1992, p. 70).

30. A mediados de 1993 el gobierno salinista haba cerrado o vendido 210 empresas
paraestatales y 18 bancos, y quedaban en proceso de liquidacin, extincin o venta 51 entidades. El valor en que se vendieron las empresas paraestatales lleg a 27 billones de pesos, mientras que el valor de los bancos transferidos alcanz 37.9 billones de pesos (Rogozinski, 1993, pp. 46, 47, 199 y 204). 31. En 1983, 1984, 1985 y 1987 se logr obtener un supervit considerable en la cuenta corriente; de esta manera, durante el sexenio 1982-1988 se tuvo un excedente global en dicha cuenta de la balanza de pagos de 10,199 millones de dlares. El principal expediente utilizado fue la contraccin de las importaciones, as como la subvaluacin del peso frente al dlar para promover las exportaciones no petroleras (Guilln, 1990, pp. 78-79).

pgina anterior

ndice de ndice de la revista ejemplares