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16 ano
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O TCU e a fiscalizao de obras pblicas Que benefcios a sociedade tem com a fiscalizao de obras pelo TCU? Como surgiu a recomendao de paralisao de obras? Que prejuzos a sociedade pode sofrer se uma obra for executada com irregularidades? Quais so os critrios utilizados para selecionar as obras? Quais so as principais irregularidades detectadas pelo TCU durante a fiscalizao de obras? Como o TCU avalia os preos definidos no oramento de uma obra? O que indcio de irregularidade grave? Quem bloqueia as verbas para obras com indcios de irregularidades graves o Congresso Nacional? Quando os contratos bloqueados podem ser liberados para receber recursos? Quando h reteno cautelar de pagamentos (IG-R)? Todas as obras fiscalizadas pelo TCU esto no Fiscobras? 5 6 6 7 7 8 8 9 10 10 11 11
O TCU e a fiscalizao de obras pblicas O TCU tem o dever de verificar se os recursos pblicos so usados da melhor maneira, em favor da sociedade. Ciente de que reparar danos mais difcil do que evit-los, o TCU prioriza cada vez mais o controle preventivo e direciona esforos para que as obras e servios executados pelo governo federal sejam realizados dentro de padres tcnicos e a custos adequados. Desde 1997, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) determina que o TCU informe Comisso Mista de Oramento as obras em que tenham sido constatados indcios de irregularidades graves. Previamente entrega anual do relatrio consolidado sobre fiscalizao de obras (Fiscobras), o TCU informa as irregularidades ao Congresso Nacional medida que vo sendo constatadas. Fiscobras o plano de fiscalizao anual que engloba um conjunto de aes do TCU com o objetivo de verificar o processo de execuo de obras pblicas financiadas total ou parcialmente com recursos da Unio. Os gestores tambm tomam cincia das constataes feitas pelo tribunal no decorrer das fiscalizaes, e tm oportunidade de apresentar justificativas ou comprovar a adoo de medidas saneadoras.
FISCOBRAS | 2012
Que benefcios a sociedade tem com a fiscalizao de obras pelo TCU? A atuao tempestiva do TCU na fiscalizao de obras tem trazido benefcios financeiros e no financeiros sociedade. As aes realizadas em 2012 j geraram benefcios efetivos de R$ 140 milhes e ainda podero gerar benefcios de at R$ 2,5 bilhes. Alm de reparos financeiros, a fiscalizao do TCU tambm colabora para o aprimoramento da qualidade das obras, que podero melhor atender as necessidades da populao.
Como surgiu a recomendao de paralisao de obras? Para os casos de indcios consistentes e graves de prejuzo aos cofres pblicos, as sucessivas leis de diretrizes oramentrias (LDO), a partir de 1997, passaram a conter previso de recomendao para bloqueio de recursos oramentrios para o exerccio seguinte. A indicao de bloqueio, prevista na atual LDO (Lei 12.708/2012) para os achados enquadrados no art. 93, 1, inciso IV, medida excepcional e atinge um nmero reduzido de obras fiscalizadas. Nos ltimos anos, a fim de evitar a possibilidade de interrupo da execuo das obras por falta de recursos oramentrios, os gestores tm-se mobilizado para adotar as medidas saneadoras apontadas pelo tribunal, antecipando-se, muitas vezes, ao prprio bloqueio.
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Que prejuzos a sociedade pode sofrer se uma obra for executada com irregularidades? Considerando os principais indcios de irregularidades graves detectados habitualmente pelo TCU (sobrepreo e deficincia de projeto), os prejuzos a que a sociedade est exposta so: 1. pagamento pela execuo de uma obra em valores superiores aos que o mercado remunera, caracterizando desperdcio de recursos pblicos; riscos de a obra ser feita de forma inadequada e insegura, sem atender a parmetros bsicos requeridos pelas normas tcnicas; atrasos na execuo da obra em funo das revises de projeto e, consequentemente, demora no usufruto, pela sociedade, dos benefcios esperados com a sua construo.
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Quais so os critrios utilizados para selecionar as obras? Segundo a LDO, a seleo das obras e servios a serem fiscalizados deve considerar, entre outros fatores, os valores autorizado e empenhado no exerccio anterior e no exerccio atual; os projetos de grande vulto; a regionalizao do gasto; o histrico de irregularidades pendentes e a reincidncia de irregularidades cometidas.
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Quais so as principais irregularidades detectadas pelo TCU durante a fiscalizao de obras? As irregularidades detectadas com mais frequncia so sobrepreo/ superfaturamento, licitao irregular, falta de projeto bsico e falta de projeto executivo, alm de problemas ambientais e alterao indevida de projeto. Nos trabalhos de 2012, os problemas mais encontrados foram projeto bsico/executivo deficiente e sobrepreo/ superfaturamento. As irregularidades apontam ainda falhas na fiscalizao e restries ao carter competitivo das licitaes.
Como o TCU avalia os preos definidos no oramento de uma obra? O referencial de preos adotado pelo TCU o estabelecido na prpria LDO. Alm dos sistemas oficiais definidos pela lei, o TCU adota como referncia a pesquisa de mercado para servios ou produtos no contemplados nesses sistemas, que atualmente so o Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro) e o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi). O importante para o TCU, em qualquer caso, avaliar o custo do servio previsto no projeto, segundo a realidade de cada obra e a prtica do mercado.
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O que indcio de irregularidade grave? um fato indicativo de que a obra est sendo contratada ou executada de forma irregular, podendo causar danos sociedade. Alm de situaes como sobrepreo ou superfaturamento, que so imediatamente associadas com prejuzo financeiro, h casos de restrio ao carter competitivo da licitao, problemas de qualidade da obra contratada, dentre outros, que tambm podem caracterizar irregularidades graves. A LDO/2013 define, em seu art. 93, os tipos de irregularidades graves: irregularidade com recomendao de paralisao (IGP): relativa a atos e fatos materialmente relevantes, com potencialidade de ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que (a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato ou (b) configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida a administrao pblica federal; irregularidade com recomendao de reteno parcial de valores (IG-R): atende conceituao de IG-P, mas, mediante autorizao do contratado para reteno de valores a serem pagos ou a apresentao de garantias suficientes
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para prevenir o possvel dano ao errio, a continuidade da obra permitida; irregularidade que no prejudica a continuidade da obra (IG-C): embora o responsvel esteja sujeito a dar explicaes e at mesmo a ser multado, no se faz necessria a paralisao.
Quem bloqueia as verbas para obras com indcios de irre gularidades graves o Congresso Nacional? Sim. As informaes do TCU auxiliam os parlamentares a avaliar a convenincia do bloqueio de recursos oramentrios e a inserir na Lei Oramentria Anual (LOA) quadro especfico que relaciona as obras que no devem receber recursos federais para o ano subsequente.
Quando os contratos bloqueados podem ser liberados para receber recursos? Aps adotadas as medidas corretivas pelos responsveis, o TCU informa ao Congresso Nacional que a obra no possui mais a irregularidade que causava recomendao de paralisao. O Congresso pode, assim, autorizar a liberao de recursos.
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Quando h reteno cautelar de pagamentos (IG-R)? Em caso de indcios de irregularidade grave, o TCU faculta ao gestor e empresa contratada a apresentao de garantia ou reteno cautelar de pagamento, em valor suficiente para cobrir o possvel dano. bom lembrar que a recomendao de paralisao e a reteno cautelar de pagamento incidem sobre contratos e no sobre a obra como um todo.
Todas as obras fiscalizadas pelo TCU esto no Fiscobras? No. O TCU tambm realiza auditorias fora do Fiscobras, com origem em propostas de unidades tcnicas e de ministros do TCU, representaes e denncias. Na maioria dos casos, os custos dessas obras so inferiores aos valores de empreendimentos selecionados para o Fiscobras. Durante 2012, foram autuados 514 processos referentes a obras pblicas. Desses, 314 no esto includos no Fiscobras.
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