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FISCOBRAS 2012 FISCOBRAS Fiscalizao de2012 obras

16 pelo ano pblicas TCU Fiscalizao de obras pblicas pelo TCU


Relator

16 ano

Ministro Aroldo Cedraz de Oliveira


Relator

Ministro Aroldo Cedraz de Oliveira

ndice
O TCU e a fiscalizao de obras pblicas Que benefcios a sociedade tem com a fiscalizao de obras pelo TCU? Como surgiu a recomendao de paralisao de obras? Que prejuzos a sociedade pode sofrer se uma obra for executada com irregularidades? Quais so os critrios utilizados para selecionar as obras? Quais so as principais irregularidades detectadas pelo TCU durante a fiscalizao de obras? Como o TCU avalia os preos definidos no oramento de uma obra? O que indcio de irregularidade grave? Quem bloqueia as verbas para obras com indcios de irregularidades graves o Congresso Nacional? Quando os contratos bloqueados podem ser liberados para receber recursos? Quando h reteno cautelar de pagamentos (IG-R)? Todas as obras fiscalizadas pelo TCU esto no Fiscobras? 5 6 6 7 7 8 8 9 10 10 11 11

O TCU e a fiscalizao de obras pblicas O TCU tem o dever de verificar se os recursos pblicos so usados da melhor maneira, em favor da sociedade. Ciente de que reparar danos mais difcil do que evit-los, o TCU prioriza cada vez mais o controle preventivo e direciona esforos para que as obras e servios executados pelo governo federal sejam realizados dentro de padres tcnicos e a custos adequados. Desde 1997, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) determina que o TCU informe Comisso Mista de Oramento as obras em que tenham sido constatados indcios de irregularidades graves. Previamente entrega anual do relatrio consolidado sobre fiscalizao de obras (Fiscobras), o TCU informa as irregularidades ao Congresso Nacional medida que vo sendo constatadas. Fiscobras o plano de fiscalizao anual que engloba um conjunto de aes do TCU com o objetivo de verificar o processo de execuo de obras pblicas financiadas total ou parcialmente com recursos da Unio. Os gestores tambm tomam cincia das constataes feitas pelo tribunal no decorrer das fiscalizaes, e tm oportunidade de apresentar justificativas ou comprovar a adoo de medidas saneadoras.

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Que benefcios a sociedade tem com a fiscalizao de obras pelo TCU? A atuao tempestiva do TCU na fiscalizao de obras tem trazido benefcios financeiros e no financeiros sociedade. As aes realizadas em 2012 j geraram benefcios efetivos de R$ 140 milhes e ainda podero gerar benefcios de at R$ 2,5 bilhes. Alm de reparos financeiros, a fiscalizao do TCU tambm colabora para o aprimoramento da qualidade das obras, que podero melhor atender as necessidades da populao.

Como surgiu a recomendao de paralisao de obras? Para os casos de indcios consistentes e graves de prejuzo aos cofres pblicos, as sucessivas leis de diretrizes oramentrias (LDO), a partir de 1997, passaram a conter previso de recomendao para bloqueio de recursos oramentrios para o exerccio seguinte. A indicao de bloqueio, prevista na atual LDO (Lei 12.708/2012) para os achados enquadrados no art. 93, 1, inciso IV, medida excepcional e atinge um nmero reduzido de obras fiscalizadas. Nos ltimos anos, a fim de evitar a possibilidade de interrupo da execuo das obras por falta de recursos oramentrios, os gestores tm-se mobilizado para adotar as medidas saneadoras apontadas pelo tribunal, antecipando-se, muitas vezes, ao prprio bloqueio.

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Que prejuzos a sociedade pode sofrer se uma obra for executada com irregularidades? Considerando os principais indcios de irregularidades graves detectados habitualmente pelo TCU (sobrepreo e deficincia de projeto), os prejuzos a que a sociedade est exposta so: 1. pagamento pela execuo de uma obra em valores superiores aos que o mercado remunera, caracterizando desperdcio de recursos pblicos; riscos de a obra ser feita de forma inadequada e insegura, sem atender a parmetros bsicos requeridos pelas normas tcnicas; atrasos na execuo da obra em funo das revises de projeto e, consequentemente, demora no usufruto, pela sociedade, dos benefcios esperados com a sua construo.

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Quais so os critrios utilizados para selecionar as obras? Segundo a LDO, a seleo das obras e servios a serem fiscalizados deve considerar, entre outros fatores, os valores autorizado e empenhado no exerccio anterior e no exerccio atual; os projetos de grande vulto; a regionalizao do gasto; o histrico de irregularidades pendentes e a reincidncia de irregularidades cometidas.

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Quais so as principais irregularidades detectadas pelo TCU durante a fiscalizao de obras? As irregularidades detectadas com mais frequncia so sobrepreo/ superfaturamento, licitao irregular, falta de projeto bsico e falta de projeto executivo, alm de problemas ambientais e alterao indevida de projeto. Nos trabalhos de 2012, os problemas mais encontrados foram projeto bsico/executivo deficiente e sobrepreo/ superfaturamento. As irregularidades apontam ainda falhas na fiscalizao e restries ao carter competitivo das licitaes.

Como o TCU avalia os preos definidos no oramento de uma obra? O referencial de preos adotado pelo TCU o estabelecido na prpria LDO. Alm dos sistemas oficiais definidos pela lei, o TCU adota como referncia a pesquisa de mercado para servios ou produtos no contemplados nesses sistemas, que atualmente so o Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro) e o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi). O importante para o TCU, em qualquer caso, avaliar o custo do servio previsto no projeto, segundo a realidade de cada obra e a prtica do mercado.

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O que indcio de irregularidade grave? um fato indicativo de que a obra est sendo contratada ou executada de forma irregular, podendo causar danos sociedade. Alm de situaes como sobrepreo ou superfaturamento, que so imediatamente associadas com prejuzo financeiro, h casos de restrio ao carter competitivo da licitao, problemas de qualidade da obra contratada, dentre outros, que tambm podem caracterizar irregularidades graves. A LDO/2013 define, em seu art. 93, os tipos de irregularidades graves: irregularidade com recomendao de paralisao (IGP): relativa a atos e fatos materialmente relevantes, com potencialidade de ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que (a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato ou (b) configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida a administrao pblica federal; irregularidade com recomendao de reteno parcial de valores (IG-R): atende conceituao de IG-P, mas, mediante autorizao do contratado para reteno de valores a serem pagos ou a apresentao de garantias suficientes

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para prevenir o possvel dano ao errio, a continuidade da obra permitida; irregularidade que no prejudica a continuidade da obra (IG-C): embora o responsvel esteja sujeito a dar explicaes e at mesmo a ser multado, no se faz necessria a paralisao.

Quem bloqueia as verbas para obras com indcios de irre gularidades graves o Congresso Nacional? Sim. As informaes do TCU auxiliam os parlamentares a avaliar a convenincia do bloqueio de recursos oramentrios e a inserir na Lei Oramentria Anual (LOA) quadro especfico que relaciona as obras que no devem receber recursos federais para o ano subsequente.

Quando os contratos bloqueados podem ser liberados para receber recursos? Aps adotadas as medidas corretivas pelos responsveis, o TCU informa ao Congresso Nacional que a obra no possui mais a irregularidade que causava recomendao de paralisao. O Congresso pode, assim, autorizar a liberao de recursos.

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Quando h reteno cautelar de pagamentos (IG-R)? Em caso de indcios de irregularidade grave, o TCU faculta ao gestor e empresa contratada a apresentao de garantia ou reteno cautelar de pagamento, em valor suficiente para cobrir o possvel dano. bom lembrar que a recomendao de paralisao e a reteno cautelar de pagamento incidem sobre contratos e no sobre a obra como um todo.

Todas as obras fiscalizadas pelo TCU esto no Fiscobras? No. O TCU tambm realiza auditorias fora do Fiscobras, com origem em propostas de unidades tcnicas e de ministros do TCU, representaes e denncias. Na maioria dos casos, os custos dessas obras so inferiores aos valores de empreendimentos selecionados para o Fiscobras. Durante 2012, foram autuados 514 processos referentes a obras pblicas. Desses, 314 no esto includos no Fiscobras.

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