LA CONSULTA POPULAR La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca

de algn aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los Departamentos del pas. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de la organizacin territorial. Para que la consulta popular resulte clara, el tarjetn con el que se ejerce el voto debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado esto cuando es de carcter nacional; en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada. Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada. Ahora bien, en el 10

caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley, es decir, se impone a la fuerza 11

CONSULTA POPULAR OBLIGATORIA Y FACULTATIVA La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopcin de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin de nuevos departamentos (artculo297), vinculacin de municipios a reas metropolitanas o para la conformacin de stas (artculo319), ingreso de un municipio a una provincia ya constituida (artculo321). Es facultativa cuando no se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en torno a un asunto determinado. Tambin en relacin con la consulta popular, debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo interesante en cuanto la decisin popularmente adoptada debe ser acatada, la verdad es que ello slo ocurre en el evento de cumplirse el difcil requisito cuantitativo impuesto por la Ley. En efecto, en lo que hace a la consulta para convocar a una Asamblea Constituyente, la Ley prevee que ella slo se entiende convocada si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En este caso, la exigencia se fundamenta en el artculo376 inc.2 de la Carta. Ahora, frente a las dems formas de consulta popular tambin se hace esa exigencia, pese a que aqu no existe norma constitucional que sustente el requisito 1. No obstante, la Corte Constitucional lo declar exequible argumentando que "esta norma se ajusta a la Constitucin, en cuanto reproduce el artculo 104 de la Carta Poltica"2 , lo cual no guarda relacin con la realidad pues el artculo104 constitucional se limita a prescribir que "la decisin del pueblo ser obligatoria", sin condicionar este efecto a la participacin de un nmero determinado de votantes. 12

Finalmente, en relacin con el mecanismo de la consulta popular, es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonoma para tomar sus decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante factores como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que deban resolverse estos problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia participativa meramente formal. EMPADRONAMIENTO Es el trmite que el ciudadano debe realizar ante el Registro de Ciudadanos del TSE, al alcanzar la mayora de edad. De esta forma se hace efectiva la ciudadana y se puede ejercer plenamente una participacin cvico-poltica. REQUISITOS PARA EMPADRONARSE Nacionalidad guatemalteca. Mayor de edad (18 aos cumplidos). Haber obtenido la Cdula de Vecindad en la municipalidad del lugar donde vive. OFICINAS CENTRALES: Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin de Padrones (DICEP) 14 avenida 3-80 zona 12 (frente a la escuela tipo federacin) Horario de 7:00 a 14:00 horas de lunes a viernes.

Considero importante dentro del conocimiento del entorno, aprender sobre la democracia, qu es, con qu se come, para qu sirve.

La Democracia en Guatemala

Se comprende gobierno, como el grupo de personas que son electas y que ocupan una posicin en instituciones pblicas o del Estado. Un gobierno es transitorio. Y un rgimen o sistema poltico son los procedimientos que guan los medios por los que se accede a los puestos de gobierno. Dentro de los sistemas polticos, encontramos, la democracia.
Si saliramos a la calle y preguntramos a la poblacin guatemalteca, qu entienden por democracia, obtendramos respuestas diversas. Tal vez, algn estudiante respondera tan slo con la definicin etimolgica de poder del pueblo, sin saber de fondo, qu significa; podra otro tanto de personas contestar que no sabe, y algunas cuantas tener una vaga idea. En sus inicios, en Atenas, la democracia, se tomaba por su significado etimolgico: el poder del pueblo, en dnde todos los ciudadanos tomaban parte en todas las decisiones de la repblica. Mientras tanto, se dice que en Roma, se daba una democracia posible, ya que la de Atenas, se volver con el tiempo ideal. Surge entonces, la cuestin, de qu es democracia, hoy? A travs de la historia, se ha modificado en gran medida y se ha caracterizado a la democracia. El PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), la enmarca dentro de un concepto de ciudadana, es urgente una poltica generadora de poder democrtico, cuyo objetivo sea la ciudadana integral (La Democracia en Amrica Latina, 2004), entendiendo como ciudadana integral, al ciudadano con todos sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales. Norberto Bobbio, define la democracia, con tres principios: a. un conjunto de reglas que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones y mediante qu procedimientos; b. un rgimen es tanto ms democrtico cuanto una mayor cantidad de personas participa directa o indirectamente en la toma de decisiones; c. las elecciones a hacer deben ser reales. (Touraine, 1994). Poitevin, nos indica que es el rgimen poltico que se da en una sociedad, es decir la manera como se organiza las relaciones de poder y las formas que utiliza para que este poder se ejerza la idea trasciende a todos los aspectos de la organizacin tanto del Estado como de la sociedad hasta sus elementos bsicos (la comunidad, la familia y las relaciones interpersonales) por una parte, hasta la constitucin de actores sociales capaces de expresarse de acuerdo con sus

intereses. (Aguilera Peralta, Gabriel, et al. Los problemas de la democracia). Enmarca entonces la democracia como un rgimen, y que constituye que las personas puedan organizarse en base a intereses. Ms adelante indicar que la democracia es un ideal de igualdad que se busca llevar a la prctica en lo poltico. Se comprende democracia, actualmente, un sistema en el cual, la mayora participa y elige a un gobernante; el cual, implementa polticas pblicas para la mayora; hay un estado de libertad del individuo e igualdad para todos. Abismo entre teora y realidad? Es evidente el primer concepto que resalta en la definicin de democracia planteada, y es el que el sistema es en donde una mayora participa, en la ley de Guatemala se establece la libertad de expresin, esto, respalda la participacin de los guatemaltecos sin distincin, por otra parte, en la ley electoral y de partidos polticos se indica que todos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos pueden votar, lo que faculta a toda la poblacin a participacin, as, en las leyes, la participacin no est vedada, es decir, que existe la posibilidad de que la mayora participe de manera legal. A pesar de esto, es visible que la poblacin se abstiene de dicha participacin, tanto en elecciones; ms an en cuestiones de participacin la poblacin para decisiones que conciernen a todos, como cambios a la constitucin o aprobaciones de leyes; o bien, para expresar su descontento con las diversas medidas por el gobierno, que al final representa los intereses del pueblo. Para analizar la participacin en general, tomaremos las elecciones como punto de referencia, en el cual clima, lejana del centro, costos, inters, educacin, entre otros (Torres-Rivas, 2001. Pg. 33), son los factores que ms afectan a la poblacin.Creo que dentro de estos puntos, es importante resaltar el de educacin, que es un punto clave para el desarrollo de la poblacin, para que pueda comprender su entorno, sus derechos y deberes; y as, pueda cumplirlos y exigirlos, de acuerdo al caso. Pero, para el sistema es importante mantener a la poblacin sin educacin para que la participacin sea baja, para permitir que un grupo contine al mando de la situacin econmica, social y poltica, que al final estn estrechamente ligadas.Existen diversas organizaciones que apoyan el progreso de la poblacin en estos aspectos, y desde siempre han existido, pero la falta de resultados, refleja que son tan solo una pantalla que permite polticamente establecer contratos, o acuerdos, como fundamento para ratificar que los diversos tratados firmados en entes supranacionales se estn siguiendo. Econmicamente, para solicitar financiamiento para el apoyo de pases en vas de desarrollo, que al final continan de la misma forma.

A diario, el guatemalteco, ve como el presidente actual, Colom, que indica ser social-demcrata, y que en su discurso siempre enfoca el esfuerzo del gobierno hacia la poblacin; toma decisiones que despus son retractadas en cuanto a dicho apoyo a la mayora. Esto responde a los grupos de presin que actan de manera directa de manera oculta. Como lo plantea Duverger: la accin abierta comprende en principio los compromisos reclamados por los diversos grupos de presin a los candidatos, en el momento de las elecciones (Duverger, 1968. pg. 391). Esto es algo que sucede en Guatemala, muy a menudo, y dichas deudas despus deben ser saldadas. Otra de las realidades es que hay un grupo de la clase con el poder econmico que siempre ejercer presin para que las polticas pblicas sean en pro de dicha minora adinerada; un ejemplo, de grupo de presin directo de accin abierta y cerrada en Guatemala, es el CACIF, que a diario se ve involucrado indirectamente en las decisiones de gobierno. Hemos dilucidado entonces, el segundo punto de nuestra definicin, que indica que las polticas pblicas son en pro de la mayora de la poblacin; en Guatemala sucede todo lo contrario, y si se beneficia a un alto porcentaje de la poblacin, es tan slo por efecto de alguna poltica implementada para la mayor parte de la poblacin. Libertad e igualdad para todos. Somos realmente libres en Guatemala? Existe la libertad de expresin, en donde se puedan tomar medidas de cambio, ante el desempleo, analfabetismo, inseguridad, entre otros. Si el mismo presidente tiene muchas veces las manos atadas en cuanto a las polticas que busca implementar, podra un grupo de ciudadanos buscar mejoras de fondo en estos aspectos sin ser acallado. En el aspecto de igualdad, vista como igualdad de derechos reales, es decir, en la prctica; podramos mencionar, la igualdad que tiene un ladrn pobre, que se quedar confinado en la peor rea de la crcel, padeciendo de injusticias tanto dentro como durante su juicio, de no tener las influencias necesarias y el poder econmico suficiente para poder salir; mientras, el ladrn rico, aquel que roba al Estado, que tiene influencia y por tanto poder, es capaz de evadir la ley, de tener privilegios. O para obtener un empleo, saber si una persona normal podr obtener el trabajo, contra el sobrino de XX Funcionario Pblico, y esto a todo nivel dentro de la sociedad, termino con la misma pregunta que inici, hacia la igualdad, somos realmente iguales en Guatemala? Y entonces, ante nuestra definicin de democracia: un sistema en el cual, la mayora participa y elige a un gobernante; el cual, implementa polticas pblicas para la mayora; hay un estado de libertad del individuo e igualdad para todos. Podramos decir que vivimos en una democracia en Guatemala? La PNUD, enmarca democracia en el concepto de ciudadana integral, que comprende el mbito civil, el poltico y el social.

Como primer cuestionamiento, somos realmente ciudadanos o somos simplemente un grupo de consumidores que responde a las necesidades del capitalismo. La ciudadana poltica, en la que el voto debe ser universal, elecciones limpias, participacin poltica de todos. El voto es realmente universal al aplicarlo, si el ciudadano, apenas sabe leer y escribir (cuando sabe) y no tiene una educacin poltica, que le permita comprender qu es lo mejor para l. Existen elecciones limpias, en un sistema electoral en el que ya la izquierda desapareci, y el partido que est en el poder que indica que se inclina hacia dicha tendencia no lo demuestra en el acto. El tema de la participacin poltica fue visto anteriormente, y se puede concluir que no hay una participacin en elecciones de todos, ser difcil entonces que haya una participacin poltica completa de la poblacin en Guatemala. La ciudadana civil, tiene normativa tanto internacional, como nacional; y si se da en la prctica; aqu es importante el respeto a los derechos humanos, es decir, el derecho a la vida, la integridad fsica, la seguridad y la no discriminacin. Los derechos del guatemalteco, nuevamente, aunque haya una legislacin, en la prctica, habr un grupo que tiene prioridad en cuanto a sus derechos. Los movimientos del gobierno, actualmente, estn dirigidos hacia el derecho a la vida y seguridad de la persona. Aunque si bien, se han realizado grandes avances en cuanto a la ley de estos aspectos, en la prctica, resulta complejo y difcil ejercerlo, debido a las cuotas de poder que se manejan en los diversos grupos dentro del pas. La ciudadana social, los temas centrales, son la pobreza y la desigualdad, ya que stos no permiten que los ciudadanos puedan expresarse y tengan la libertad que un ciudadano merece; aqu se tocan los temas de salud, educacin, seguridad, desempleo. La pobreza y desigualdad, son cuestiones del pasado. Es un sueo guajiro, de una Guatemala en el futuro. Es importante, ver que a nivel Centroamericano, estos indicadores (desempleo, salud, educacin), presentan rasgos muy similares. A nivel Latinoamericano tambin. Aunque Guatemala sobresale en muchos de ellos, como un pas que necesita mejorar. Y es que, si las condiciones de la poblacin mejorarn, si tuvieran una mejor educacin, mejores ingresos, mejor salud; mejor vida, en una palabra; podran tener mejor poder adquisitivo, y esta

podra ser una forma de reactivar la economa, por ejemplo. Mejorara la seguridad, porque al no haber tantas personas desempleadas, no se veran en la necesidad de buscar otras formas de conseguir lo necesario. Sera una cuestin recproca, un gana-gana, de todas las partes, tal vez, no desde un inicio, pero s una cuestin de mejora para toda la poblacin. Son necesarios, cambios en la estructura que permitan al gobierno no ser un ttere de ciertos intereses; que permitan que la poblacin conozca sus derechos y deberes, que pueda exigir y ejercer de la mejor forma su ciudadana, para que as exista una verdadera democracia, para que sea algo no slo en papel, sino en la cotidianidad.