As origens da Embraer

Maria Cecilia Spina Forjaz

tempo de se instalar uma escola de verdade em um campo adequado. No difcil encontr-lo no Brasil [...] margeando a linha da Central do Brasil, especialmente nas imediaes de Mogi das Cruzes, avistam-se campos que me parecem bons. SANTOS DUMONT, 1918

A Empresa Brasileira de Aeronutica S/A, Embraer, foi fundada em 1969, durante o regime militar. Era a concretizao de um antigo projeto de militares da Aeronutica de constituir uma indstria aeronutica no pas. Esse projeto estratgico dos oficiais da Fora Area Brasileira estava ligado problemtica da Segurana Nacional e relacionava-se com o amplo engajamento dos militares no processo poltico brasileiro. Nesse sentido, em sua origem, a Embraer assemelha-se s indstrias petrolfera e siderrgica, que tambm contaram com ativa participao dos militares na sua instalao. Como a Embraer, a Petrobrs e a Companhia Siderrgica Nacional foram gestadas durante o Estado Novo e significaram um pacto entre militares e lideranas civis vinculadas ao nacionalismo desenvolvimentista da era Vargas, quando o Estado brasileiro assumiu a iniciativa de criar uma infra-estrutura de energia, transportes, siderurgia e comunicaes para sustentar o projeto de industrializao nacional. De fato, j desde a Revoluo de 1932 lideranas militares associadas a Vargas, encabeadas pelos generais Pedro Aurlio de Ges Monteiro e

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Eurico Gaspar Dutra, comearam a intuir os vnculos entre potncia industrial e potncia militar. Perceberam que a Segurana Nacional, poca chamada Defesa Nacional, dependia, em grande medida, de um projeto mais amplo de industrializao nacional conduzida pelo Estado. Assim, a doutrina poltico-militar do Estado Novo e as exigncias de ampliao da defesa nacional, decorrentes da Segunda Guerra Mundial, nutriram o ambiente no qual a arma mais nova das Foras Armadas, a Aeronutica, comeou a planejar o seu futuro. Desse modo, nos anos de 1940 e de 1950 foram criados a FAB, o Ministrio da Aeronutica, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e o Centro Tecnolgico de Aeronutica (CTA), instituies que formaram o embrio da Embraer. Ao recuperar essa origem remota, retomaremos os elos, pouco explorados na literatura, entre indstria aeronutica e o projeto poltico dos militares.

A criao da FAB e do Ministrio da Aeronutica

Os primeiros passos no longo processo que levou criao da Aeronutica brasileira remontam aos anos de 1920, quando foi instituda a arma da aviao, ao lado das outras armas tradicionais do Exrcito, artilharia, cavalaria e infantaria. Estvamos ento no ano de 1927. Os poucos cadetes que escolhiam essa nova arma tinham que ir para a Escola de Aviao Militar do Campo dos Afonsos, onde permaneciam isolados e perdiam o contato com o Exrcito. Ali desenvolviam um thos militar diferente, baseado no individualismo, no esprito de aventura e na coragem exacerbada exigidos de futuros pilotos. Queremos com isso sugerir que os cadetes que buscavam a aviao tinham menos apego disciplina e obedincia, caractersticas prprias do esprito militar. Entretanto, apesar de alguns traos particulares dos aviadores, distintos dos dos soldados, as doutrinas estrangeiras que orientaram a modernizao do Exrcito, nos anos de 1920, tambm balizaram a formao dos futuros oficiais da Aeronutica. A organizao da aviao do Exrcito era similar francesa e fora implantada sob influncia da Misso Militar Francesa de Aviao, chefiada pelo coronel Etienne Magnin, que foi tambm o primeiro diretor de ensino da Escola de Aviao Militar. A lei que criou a aviao militar previu tambm o controle dessa arma por um oficial-general do Exrcito, mantendo-a subordinada sua hegemonia. J existia, ento, a aviao naval, que todavia se pautava por um sistema diferente, j que s podia integr-la quem tivesse se formado na Escola
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Naval e fosse primeiro-tenente. A influncia estrangeira dominante nesse caso foi a norte-americana; a Misso Naval Americana esteve no Brasil entre 1922 e 1931, orientando a organizao administrativa, a instruo tcnica e o treinamento do pessoal. A aviao, portanto, alm de arma incipiente, estava dividida entre Exrcito e Marinha, e no possua nenhuma autonomia administrativa, operacional ou tcnica. Seus quadros eram reduzidos e seus componentes considerados indisciplinados e individualistas. Sua autonomia comeou a ser conquistada depois da Revoluo de 1930, quando o major-aviador Plnio Raulino de Oliveira assumiu o comando da Escola de Aviao Militar. A partir de ento, s foram nomeados comandantes aviadores. Mas o passo decisivo seria dado um pouco mais tarde, com a criao do Ministrio da Aeronutica e da Fora Area Brasileira, nos anos de 1940, sob a influncia do novo contexto geopoltico, estratgico e tecnolgico da Segunda Guerra Mundial. A rigor, a utilizao de avies como instrumentos de ataque e defesa tivera seu incio na Primeira Guerra Mundial, quando nasceram as tecnologias e as doutrinas militares sobre a importncia da fora area. Mas, mesmo entre os pases desenvolvidos, o uso da aviao em enfrentamentos blicos s se consolidou na Segunda Guerra, quando a aviao militar passou a ser decisiva para as estratgias de ataque e defesa das naes beligerantes, tanto entre os Aliados, como entre os pases do Eixo. No Brasil, o debate em torno da criao de uma fora area e de um Ministrio do Ar, expresso utilizada nos anos de 1930, indissocivel das doutrinas militares europias sobre segurana nacional, as primeiras a influenciar o desenvolvimento da aeronutica no Brasil. Tais doutrinas propugnavam que a supremacia militar e, portanto, a superioridade sobre o inimigo e a capacidade de vencer as guerras estava condicionada utilizao em larga escala da aviao militar1. Da Europa vieram tambm os modelos das primeiras experincias de criao de Ministrios da Aeronutica, ocorridas na Itlia, na Inglaterra e na Frana. s influncias europias vieram somar-se as doutrinas norte-americanas, que chegaram depois, j que o desenvolvimento da fora area nos Estados Unidos foi posterior ao europeu. Nesse pas, o primeiro a formular a idia da necessidade de uma aviao forte para vencer as guerras foi William Mitchell, comandante da aviao norte-americana na Primeira Guerra Mundial. Ele foi afastado das Foras Armadas por insubordinao e durante algum tempo os americanos se desinteressaram pelo assunto. O

1. Um dos pioneiros idealizadores dessas novas teorias militares foi o general italiano Giulio Douhet, que comandou o primeiro batalho de aviao da Itlia entre 1912 e 1915.

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2. Os Estados Unidos no tm at hoje um Ministrio da Aeronutica.

coronel Alexander Seversky, piloto de caa da Rssia czarista, foi outro importante pioneiro da idia da supremacia da aviao sobre as outras armas nas guerras modernas, isto , posteriores Primeira Guerra Mundial. Depois da revoluo russa ele emigrou para os Estados Unidos, onde se tornou um premiado projetista de avies. Mas foi o ataque japons base naval de Pearl Harbour, em dezembro de 1941, o evento responsvel por tornar flagrantes para os Estados Unidos a necessidade e a importncia crucial da aviao nas guerras modernas. Foi justamente durante a guerra que se criou a Fora Area do Exrcito Americano, a Usaf2. No caso brasileiro, o desperdcio decorrente da existncia de trs aviaes operando e sendo gerenciadas em separado a da Marinha, a do Exrcito e a aviao comercial constituiu-se num dos principais argumentos em favor da criao do Ministrio. Ao mesmo tempo, a evoluo tecnolgica da indstria aeronutica e de armamentos tornava a aviao um instrumento cada vez mais importante na defesa nacional, principalmente num pas de dimenses continentais e totalmente carente de infraestrutura de transportes e comunicaes. Mas no se deve deixar de ter em conta tambm o papel hegemnico das Foras Armadas na sustentao do regime varguista e na implementao de um projeto estratgico de desenvolvimento nacional baseado na industrializao e na construo de um forte sistema de defesa nacional. No por acaso que a criao da Aeronutica ocorre durante a Segunda Guerra Mundial, quando aumentam as preocupaes dos militares e das elites polticas com a vulnerabilidade brasileira. No s as Foras Armadas eram mal equipadas, como faltava infraestrutura de transportes, comunicaes e energia, fundamental para a defesa nacional e para a industrializao do pas. Alemanha e Estados Unidos disputavam a adeso brasileira para fortalecer seu poderio militar no Atlntico sul, e a elite dirigente do Estado Novo, assim como as Foras Armadas brasileiras, dividiram-se em faces germanfilas e americanfilas. Getlio Vargas acabou optando pela adeso aos norte-americanos em troca de financiamento para a construo da usina de Volta Redonda. Foi uma deciso pragmtica de poltica externa que implicou grande aproximao com a potncia norte-americana e grande aumento de sua influncia militar e econmica sobre o Brasil:
Em meados de 1940, o governo norte-americano, aps inmeras marchas e contramarchas, finalmente deslanchou um programa de aproximao aeronutica com os pases da Amrica Latina. Por sua posio estratgica, o Brasil mereceu

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uma ateno especial [...]. Nessa ocasio, vrios oficiais militares e profissionais civis foram enviados aos Estados Unidos para fazerem cursos de especializao em Aeronutica (Botelho, 1999, p. 142).

Os vizinhos argentinos, sob o regime peronista, mantiveram uma neutralidade aparente, que de fato buscava encobrir o apoio de Pern a Hitler, de quem comprou armas, tanques e avies para us-los numa possvel guerra com o Brasil, caso este aderisse aos Aliados. Embora a invaso argentina no tenha acontecido, o Brasil esteve na mira dos submarinos alemes. A guerra tornou muito mais evidente a fragilidade das Foras Armadas, em seu despreparo para enfrentar ameaas de agresses externas, assim como a falta de autonomia brasileira diante do poderio norte-americano, que instalara vrias bases militares espalhadas pelo territrio nacional. Depois da adeso do regime Vargas, o general Eurico Gaspar Dutra alertou para o perigo de cedermos a nossos aliados armados os mares, o cu e os campos de nossa terra que, desarmados, no podemos defender, como devramos (Coutinho, 1955, p. 341). Num pas de dimenses continentais, com uma costa imensa e rios extensos, a defesa nacional passou a exigir alm do Exrcito e da Marinha a criao de uma Fora Area que garantisse as fronteiras e o espao areo. Finalmente, depois de amplo debate e campanhas na imprensa, Getlio Vargas assinou o Decreto 2961, em 20 de janeiro de 1941, criando o Ministrio da Aeronutica e estabelecendo a fuso das aviaes do Exrcito e da Marinha numa s corporao, denominada Foras Areas Nacionais, subordinadas ao novo Ministrio e que teria seu nome mudado para Fora Area Brasileira pelo Decreto-lei 3302, de maio de 1941. A estrutura da Aeronutica brasileira no seguiu fielmente os modelos estrangeiros:
Segundo a doutrina brasileira, tudo o que se locomove no ar e quem pilota pertencem ao Ministrio da Aeronutica. Trata-se de uma soluo completamente diferente da que os americanos adotaram. Acredito que somos o nico pas que juntou todas as aviaes em um nico ministrio [...]. O Ministrio da Aeronutica mantm controle total sobre o sistema, monitorando permanentemente as aviaes, inclusive a aviao civil [...]. Nos Estados Unidos, cada uma das cinco aviaes possui sistema prprio, controla seus avies no ar, mas ignora o que ocorre com os demais. Nenhuma fora quer se submeter outra, uma briga medonha, uma confuso desgraada (Moura, 1996, p. 98)!

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A doutrina poltico-militar subjacente criao do novo Ministrio pode ser resumida nas seguintes concepes:
Comando nico, poltico e estratgico, sobrepondo-se a todas as atividades aeronuticas do pas, civis e militares; Integrao de rgos dispersos em trs Ministrios com atividades absolutamente correlatas; Integrao de infra-estrutura aeronutica para uso comum, civil e militar, com grande economia de meios; Lanamento das bases para implantao definitiva da indstria aeronutica brasileira; Institucionalizao da pesquisa, com vistas ao desenvolvimento tecnolgico (Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica, 1990, p. 74).

V-se, pelo trecho citado, que o grupo de militares que liderou a criao da FAB e do Ministrio da Aeronutica tinha como objetivos, j no incio dos anos de 1940, a constituio de uma indstria aeronutica nacional e o domnio da tecnologia necessria para isso. No sem razo, o grupo apoiava e tinha apoio de Getlio Vargas e, alm das presses que exercia dentro do governo, foi protagonista de intensa campanha na imprensa em defesa da autonomia da fora area. A escolha de Joaquim Pedro Salgado Filho, um civil, como ministro da Aeronutica revelou a sagacidade poltica do ditador, empenhado em evitar os manifestos conflitos de interesse entre as aviaes do Exrcito e da Marinha. Vargas furtou-se a tomar partido e nomeou um poltico gacho de sua confiana, ex-deputado federal e ministro do Trabalho, com o que facilitou o entrosamento entre as armas e obteve o controle poltico da nova instituio. Salgado Filho e a equipe do Ministrio participavam das correntes militares favorveis a uma aproximao com os Estados Unidos, e por isso intensificaram as negociaes com vistas a uma maior colaborao entre os dois pases, evidentemente desejada pela potncia norte-americana. O interesse maior para o Brasil era o aparelhamento da Fora Area e o treinamento de seus quadros, j que o pas no dispunha de avies de instruo suficientes para a formao de novos pilotos nem de instituies de ensino adequadas para o treinamento militar. Em junho de 1941, Brasil e Estados Unidos assinaram um acordo de cooperao baseado no Lend and Lease Act, que regulava os programas
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de emprstimos e arrendamentos subsidiados, por meio dos quais os Estados Unidos forneciam ajuda militar aos pases aliados. Foram trazidos mais de quatrocentos avies de treinamento e quase todos os oficiais da Aeronutica na poca fizeram um curso de estado-maior nos Estados Unidos. A contrapartida brasileira foi a permisso para a instalao de vrias bases militares norte-americanas em territrio nacional: Amap, Belm, So Lus do Maranho, Fortaleza, Recife e Natal, a maior e mais importante delas, que chegou a contar com 60 mil homens. A Fora Area, apesar de abrigar alguns integralistas simpticos ao Eixo, era majoritariamente favorvel aos Aliados e seus oficiais apoiaram integralmente a participao brasileira na Segunda Guerra Mundial. As palavras do brigadeiro Nero Moura informam sobre a escassa porcentagem de oficiais da Aeronutica que participaram do movimento integralista:
O integralismo estava organizado em legies, sees e regimentos. A seo dos Afonsos tinha como chefe um barbeiro, o Barbosa, velhote simptico e agradvel. Ele era o chefo, a quem o ex-ministro Mrcio de Souza e Melo, ento major, conhecido e sabido como integralista, obedecia era engraado! O Rui Presser Bello, que j morreu, tambm era integralista, e havia outros insignificantes, de cujo nome no guardo lembrana (Moura, 1996, p. 85).

Os embries da indstria de aviao: Centro Tecnolgico de Aeronutica e o Instituto Tecnolgico de Aeronutica

O projeto estratgico da Aeronutica, do qual derivou posteriormente a fundao da Embraer, priorizou a formao de recursos humanos de alto nvel, capazes no s de absorver os conhecimentos tecnolgicos que surgiam de forma acelerada no cenrio internacional, mas tambm de buscar solues adequadas ao contexto nacional, numa poca em que o Brasil se caracterizava por uma economia predominantemente agrcola e, portanto, altamente dependente dos produtos industrializados vindos do exterior. As lideranas da Aeronutica sabiam da impossibilidade de montar uma indstria aeronutica naquele estgio de desenvolvimento da economia brasileira. Assim, para ajudar a criar as condies necessrias para seu estabelecimento no futuro, optaram por desenvolver antes uma escola de engenharia aeronutica e um centro de pesquisa sobre tecnologia aeronutica. Com uma viso quase proftica, os pioneiros da Aeronutica conceberam um centro de pesquisas que tivesse como ncleo uma avanada escola
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3.Um exemplo marcante desse esforo foi a contratao do professor Henrich Focke e sua equipe, que transplantaram para o pas conhecimentos avanados no campo aeronutico no incio da dcada de 1950. Posteriormente a maioria dos alemes voltou para a Europa, onde a demanda por cientistas era enorme devido recuperao econmica que se seguiu guerra.

de engenharia, de forma a assegurar o desenvolvimento auto-sustentado do setor aeronutico, com frutos que se estenderiam, a mdio prazo, ao parque industrial brasileiro e s atividades da aviao civil. Desse modo, em um pas com uma infra-estrutura industrial mnima, incapaz de fabricar at bens de consumo leve, iniciava-se a formao de engenheiros aeronuticos altamente qualificados, o que daria origem a novas especializaes em eletrnica, mecnica e infra-estrutura aeronutica, e a um conjunto de instituies indutoras do moderno desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Paralelamente s atividades voltadas para a formao de recursos humanos no ITA, os idealizadores do CTA, sob a liderana do ento major-aviador Casimiro Montenegro Filho, criaram um centro de pesquisas capaz de, a curto prazo e de forma pragmtica, trazer para o pas algumas das tecnologias emergentes no exterior e que acelerariam o desenvolvimento da indstria local3 . Nos laboratrios isolados instalados no campus do CTA, em So Jos dos Campos, iniciaram-se trabalhos pioneiros de prospeco tecnolgica e aplicao de novas tcnicas, estimulando o surgimento de pequenas indstrias, num modelo de crculos concntricos em que o ncleo opera como matriz supridora de recursos humanos e suporte laboratorial para os novos empreendedores. O ITA e o CTA tornaram-se irradiadores de tecnologia, permitindo sua fixao, e atuaram como suporte para a criao de inmeras empresas, em geral fundadas por iteanos, das quais a mais importante delas viria a ser a Embraer. Ao longo dos anos, seus laboratrios evoluram para estruturas mais complexas, em funo da demanda e dos novos conhecimentos, dando lugar aos trs institutos atualmente existentes: o Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), o Instituto de Estudos Avanados (IEAv) e o Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI). Vejamos como tal processo transcorreu. Logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, um grupo de oficiais da Aeronutica, liderado pelo brigadeiro Casimiro Montenegro Filho e no qual se incluam Aldo Vieira da Rosa, George Moraes, Oswaldo Nascimento Leal e muitos outros, comeou a planejar a criao de uma instituio voltada para o desenvolvimento da indstria aeronutica no Brasil. Esse grupo tinha antigas vinculaes com a aviao, anteriores criao da Aeronutica, e acumulara ampla experincia internacional, principalmente no MIT, onde vrios deles estudaram. A figura central era, sem dvida, o brigadeiro Montenegro, revolucionrio de 1930 advindo dos tempos da aviao do Exrcito. Tinha fama de excelente administrador, pois comandara, com sucesso, o Destacamento Aeronutico de So Paulo

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na dcada de 1930, ocasio em que estabelecera ligaes com os industriais paulistas que estavam tentando criar uma incipiente indstria de avies. Ele foi o primeiro brasileiro a se aproximar do eminente fsico norte-americano Richard Smith, chefe do Departamento de Aerodinmica do Massachusetts Institute of Technology (MIT) e futuro mentor do ITA. Montenegro e sua equipe entraram em negociaes com o professor Smith e elaboraram um plano cujas idias bsicas formavam uma pauta a ser desenvolvida. O Brasil, como pas pobre de combustveis e com baixo padro de vida, deveria procurar desenvolver tipos de avio cuja principal caracterstica fosse a economia; os avies norte-americanos e ingleses eram dispendiosos, pois neles se procurava reunir grande velocidade de cruzeiro ao mximo de conforto para os usurios, alm de utilizarem motores leves e, portanto, dispendiosos, devido ao grande consumo de combustvel; pases importadores de petrleo, como o Brasil, deveriam utilizar motores mais pesados e mais econmicos. O Brasil no deveria receber, mesmo que gratuitamente, material aeronutico de guerra, a no ser para atendimento de necessidades imediatas, pois, caso contrrio, ficaria de posse de grande quantidade de material antiquado, caro para manter e dispendioso para operar, alm de estar sempre na dependncia de um pas estrangeiro quanto a peas sobressalentes. Tal situao acarretaria o atraso do desenvolvimento da indstria aeronutica brasileira, impedindo a sua independncia, porque protelaria a necessidade de recorrer produo nacional. Finalmente, se o Brasil procurasse orientar a sua aviao comercial para o transporte de carga a baixo custo, essa aviao no seria concorrente da aviao inglesa ou da norte-americana, mas complementar, e suas possibilidades seriam, por isso mesmo, ilimitadas. Baseados nessas idias nacionalistas, os pioneiros da Aeronutica, orientados por professores norte-americanos, pretendiam montar um trip de organizaes integradas ensino, pesquisa tecnolgica, indstria , de modo a assegurar a possibilidade do desenvolvimento industrial no campo da aviao. Na viso do brigadeiro Montenegro, que cursara engenharia aeronutica na Frana, nada aconteceria na indstria aeronutica se no se formassem tcnicos brasileiros de excelncia; para isso tentou, sem sucesso, convencer as universidades brasileiras a montar cursos de engenharia aeronutica: do trip mencionado acima, Montenegro e sua equipe priorizaram o ensino, a formao de engenheiros especializados, como o primeiro passo para a futura constituio da indstria. A soluo encontrada foi um convnio com o Massachusetts Institute of Technology para a constituio de uma escola
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de engenharia aeronutica no Brasil, o futuro Instituto Tecnolgico de Aeronutica, ITA. Uma misso de professores do MIT veio ao Brasil com esse objetivo e a escola comeou a funcionar em 1948, no Instituto Militar de Engenharia, na Praia Vermelha, Rio de Janeiro, enquanto no estava pronto o campus em So Jos dos Campos. A criao formal da instituio se deu pelo Decreto 27.695 de 16 de janeiro de 1950:
Art. 1 Os atuais cursos de Preparao e Curso de Formao de engenheiros de Aeronutica ficam transformados, respectivamente, em Curso Fundamental e Curso Profissional do Instituto Tecnolgico de Aeronutica. Art. 2 O ITA, que faz parte do Centro Tecnolgico de Aeronutica, [...] funcionar a partir do ano de 1950, provisoriamente, na Capital Federal, efetuando-se sua transferncia para So Jos dos Campos to logo o permitam as obras do Centro Tecnolgico de Aeronutica (apud Fischetti, 2000, p. 14).

A misso estrangeira que veio formar o ITA era composta de professores de vrias nacionalidades, apesar da predominncia norte-americana ou de alemes radicados nos Estados Unidos depois da guerra. Entre eles estavam Francis Dominic Murnaghan (autoridade mundial em Matemtica), Theodor Theodorsen (conhecido mundialmente na rea da Aerodinmica), Charles Ingram Stanton, F. C. Phillips, J. Younger, R. N. Dubois, T. V. Jones, e os alemes do departamento de Mecnica, Heinrich Peters, Otto Weinbaum e W. Kotenberg. Para trabalhar com os especialistas estrangeiros e depois substitu-los, o Ministrio da Aeronutica contratou eminentes professores brasileiros, entre os quais Fernando Pessoa Rebello, Jacek Piotr Gorecki, Paulo Ernesto Tolle, Paulus Aulus Pompia, Octvio Gaspar de Souza Ricardo, Jeremias Chrispim e lvaro Miguez Bastos da Silva. Depois de alguns anos do incio das atividades do ITA, foi constitudo o rgo do qual o instituto formalmente fazia parte, ou seja, o Centro Tecnolgico de Aeronutica. O CTA tinha por objetivos: ministrar o ensino de grau universitrio correspondente s atividades de interesse para a aviao nacional e, em particular, para a Fora Area Brasileira; promover, estimular, conduzir e executar a investigao cientfica e tcnica, visando ao progresso da aviao brasileira; homologar aeronaves no pas; cooperar com a indstria do pas para orient-la em seu aparelhamento e aperfeioamento, visando a atender s necessidades da Aeronutica; colaborar com
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as organizaes cientficas, tcnicas e de ensino do pas e de outras naes, para o progresso da cincia e da tcnica. Alm do MIT, o ITA inspirou-se no modelo do California Institute of Technology (Caltech) e nos seus primeiros dez anos firmou-se como escola de excelncia, com padres prprios e bem diversos do tradicional sistema de ensino superior brasileiro da poca. Assim, adotou a estruturao acadmica departamental em vez do sistema de ctedras; recrutou corpos docente e discente em regime de dedicao exclusiva ao trabalho escolar; optou por currculo dinmico e flexvel, ao contrrio do currculo modelo adotado pelas principais escolas de engenharia do pas; assumiu sua preocupao com o carter bsico e prtico, e no essencialmente terico, do ensino; introduziu matrias de Humanidades num curso de engenharia; garantiu a existncia de laboratrios tanto nas disciplinas de formao bsica como nas de carter profissional. Esse modelo influenciou a nova orientao do ensino superior brasileiro estabelecida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aprovada em fins de 1961, com reflexos inegveis na composio do novo currculo mnimo do curso de engenharia aprovado em 1976 pelo Conselho Federal de Educao. Alm disso, a qualidade dos engenheiros formados pelo ITA era louvada pelos empregadores e reconhecida pelas universidades estrangeiras que os recebiam para cursos de ps-graduao. A nova forma de ensino adotada pelo ITA, calcada no modelo norte-americano, mostrava-se um sucesso. No fim da dcada de 1950, quando o professor Samuel Steinberg era reitor do ITA, a cooperao norte-americana passou a contar tambm com o apoio financeiro do governo dos Estados Unidos, por meio da International Cooperation Administration, organismo mais conhecido no Brasil como Programa do Ponto Quatro. Essa cooperao recebeu um importante impulso quando o professor Marco Cecchini, primeiro reitor de nacionalidade brasileira, que assumiu a reitoria do ITA em 1960 em substituio ao professor Steinberg, estabeleceu um convnio entre o ITA e a Universidade de Michigan, com o apoio financeiro de 1 milho de dlares concedido pela Agency for International Development, como parte do programa de ajuda externa conhecido como Aliana para o Progresso. Essa cooperao terminou em 1967. Em 1961 foi criado o Curso de Ps-Graduao, estruturado de acordo com o modelo norte-americano. Seu pioneirismo serviu de modelo para a reestruturao de toda a ps-graduao brasileira ocorrida na dcada de
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4. Os alunos de engenharia, selecionados entre milhares de candidatos em todo o pas, recebem uma bolsa da Aeronutica, sendo-lhes proporcionado ensino de alto nvel, alimentao e acesso a todos os recursos do instituto. No primeiro ano da escola, as moas e os rapazes freqentam tambm o Curso de Preparao de Oficiais da Reserva da Aeronutica, de forma a cumprirem as exigncias do servio militar, passando assim a integrar, como aspirantes, o quadro de engenheiros de reserva da Aeronutica. 5. Desenvolvidos pela antiga Diviso de Aeronaves do Instituto de Pesquisas e Desenvolvimento, atualmente incorporado ao Instituto de Aeronutica e Espao.

1960, inclusive nas reas no tecnolgicas. Perseguindo sempre os objetivos maiores que nortearam sua criao, o ITA tem primado pela formao de recursos humanos do mais alto padro, nos nveis de graduao e psgraduao4 . Esse ambiente de excelncia profissional transformou a cidade de So Jos dos Campos e a regio vizinha, no vale do Paraba, em plo privilegiado para o florescimento das chamadas tecnologias de ponta, sediando atualmente inmeras indstrias, duas universidades privadas, escolas tcnicas e de engenharia e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, do Ministrio da Cincia e Tecnologia. A experincia da Aeronutica demonstra que, ao contrrio das importaes de pacotes fechados de tecnologias especficas, to apregoadas como panacia por algumas lideranas polticas brasileiras, um desenvolvimento cientfico e tecnolgico autctone, por necessitar de maior perodo de maturao, exige persistncia e confiana no futuro, mas capaz de assegurar o lanamento, pela indstria nacional, de produtos adequados ao mercado e capazes de sobreviver no acirrado ambiente de competio nacional e internacional. Em 1968, anos aps a criao do ITA, voava em So Jos dos Campos a aeronave Bandeirante, resultado de um projeto do CTA. Destacaram-se no desenvolvimento do avio vrios engenheiros j formados pelo ITA, que transformaram em realidade uma das metas da Aeronutica na poca, um avio compatvel com a deficiente infra-estrutura aeroporturia brasileira, principalmente no Centro-Oeste e regio amaznica. Todavia, uma vez concludos os prottipos5 , surgia um novo desafio: a produo seriada e a comercializao. Nessa fase, a figura brilhante de um dos pioneiros diplomados pelo ITA em 1953, o brigadeiro-do-ar Paulo Victor da Silva, na poca diretor-geral do CTA, conseguiu consolidar as providncias para a criao da Embraer, que, sob a presidncia de Ozires Silva, oficial da Aeronutica e iteano, vendeu mais de quinhentos avies Bandeirantes em todo o mundo e abriu o mercado norte-americano para os produtos aeronuticos brasileiros. Mas a histria da implantao de uma indstria aeronutica no Brasil no estaria completa se apenas nos detivssemos nas instituies pblicas e prescindssemos do relato de algumas experincias pioneiras conduzidas pela iniciativa privada. E isso nos remete a uma indagao: por que no foram os agentes privados os que encararam e resolveram o desafio da produo comercial de aeronaves? Vejamos.

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Experincias pioneiras de produo de avies remontam, no Brasil, aos anos de 1930. Nessa poca, um nmero significativo de avies de pequeno porte, civis e militares, j havia sido projetado e produzido. Devido ao limite do mercado interno, entretanto, o Estado (por meio dos ministrios militares) era praticamente o nico comprador desses avies. Nas palavras de Ozires Silva:
Parecia uma sina. Os empreendimentos nasciam por fora do constante ideal de criar, construir e crescer; viviam em condies difceis, procurando progredir fabricando produtos sabidamente complexos, sobretudo em pases como o Brasil; e acabavam por falhar e morrer antes de conseguir conquistar uma cadncia de produo e de vendas que auto-sustentasse os custos ligados atividade industrial. Em resumo, parecia ser mais fcil conceber um novo avio, fazer voar um prottipo, que lanar uma produo seriada em condies de se manter ao longo do tempo e permanecer ancorada em um mercado de compradores razoavelmente contnuo (Silva, 1999, p. 128).

Uma dessas experincias pioneiras, que no passou de seu primeiro prottipo, o monomotor de asa alta EAY-201, foi a Empresa Aeronutica Ypiranga, criada em So Paulo, em 1931, por Henrique Santos Dumont, Fritz Roesler e Orthon W. Hoover, piloto norte-americano ento radicado no Brasil. A Companhia Nacional de Navegao Costeira (CNNA), de propriedade do armador Henrique Lage, foi a primeira empresa a produzir um avio em escala comercial, o biplano de treinamento Muniz 7, com incentivo do presidente Getlio Vargas, em 1935. O projeto da Ypiranga foi retomado por Lage, que produziu dois avies inspirados naquele prottipo, o HL-1 e o CAP-4, o famoso Paulistinha. No entanto, eles no tinham condies de competir, em preo ou qualidade, com os avies norte-americanos, especialmente o Fairchild PT-19, que comeou a ser importado durante a Segunda Guerra Mundial. A companhia encerrou suas atividades em 1948. Ainda antes da criao do Ministrio da Aeronutica, por demanda do Exrcito e da Marinha, que necessitavam do servio de manuteno de seus avies, foi feito um acordo com a empresa alem Focke Wulf Flugzeugbau Gmb para a montagem da Fbrica do Galeo. A Marinha construiu os pavilhes industriais e a empresa alem forneceu os equipamentos e treinou mo-de-obra especializada. Os avies ali montados ou produzijunho 2005
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dos eram tecnologicamente superiores aos do grupo Lage; entretanto, finda a guerra, a empresa tambm no conseguiu se manter em atividade. Essas duas experincias respondiam a exigncias da aviao militar, mas no foram as nicas; houve outras tambm na rea da aviao civil. Em 1942, por exemplo, foi criada por Francisco Pignatari a Companhia Aeronutica Paulista (CAP), e pela primeira vez no Brasil uma empresa aeronutica utilizou-se dos servios de um centro de pesquisa e desenvolvimento exgeno sua estrutura: o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) da Universidade de So Paulo (Cabral, 1986, p. 6). O maior sucesso comercial da CAP foi o Paulistinha, monomotor de asa alta e estilo clssico, que abasteceu a FAB e os aeroclubes de todo o Brasil, e foi exportado para Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile, Estados Unidos, Portugal e Itlia. O xito desse projeto decorreu das qualidades do produto e do incentivo dado pela Campanha Nacional de Aviao, lanada por Getlio Vargas em 1941 e apoiada pelos Dirios Associados de Assis Chateaubriand. O objetivo da campanha era acelerar a formao de pilotos pela disseminao de aeronaves de treinamento nos aeroclubes do pas, o que criou a demanda necessria para a elevada escala de produo do CAP-4. Com o fim da guerra foram retomadas as importaes de avies civis, em geral de maior porte, o que causou a crise da empresa, incapaz de competir com os similares importados. Outra iniciativa igualmente fracassada foi a criao, em 1943, da Fbrica Nacional de Motores (FNM), originalmente idealizada para fabricar motores de avio. Foi o prprio presidente Getlio Vargas que, negociando com as foras aliadas, especialmente o governo norte-americano, conseguiu recursos para a instalao da fbrica, oferecendo como contrapartida a participao direta do Brasil na guerra: a construo dos motores asseguraria uma reserva de mercado estratgica de produo fora da Europa e do Oriente. Outro fracasso foi a tentativa de fundar uma empresa area em Lagoa Santa, Minas Gerais, por meio de um convnio entre o Ministrio da Viao e Obras Pblicas e o engenheiro aeronutico francs Ren Couzinet, em 1935. Todavia, o evento mais importante da indstria aeronutica pr-Embraer foi a criao da Sociedade Construtora Aeronutica Neiva, fundada pela iniciativa privada em Botucatu, na dcada de 1950. Jos Carlos Neiva montou a empresa contando com as compras governamentais e produziu alguns avies que entraram para a histria da aviao nacional: o Regente,
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primeira aeronave totalmente de metal produzida em escala industrial no Brasil, e o Universal, um monoplano de treinamento avanado. Neiva, veterano de muitas lutas, sabia do desinteresse dos capitais privados pela indstria aeronutica brasileira e da importncia da demanda governamental para sustentar sua empresa: a dependncia quase total da Neiva em relao ao Ministrio da Aeronutica (para quem a quase totalidade de sua produo era vendida) acabaria, no entanto, por determinar sua absoro pela Embraer em 1980 (Cabral, 1986, p. 13). Todas essas experincias pr-Embraer, apesar de sua importncia, demonstram que as condies estruturais para o desenvolvimento do setor no estavam maduras. Para isso conflua um grupo importante de fatores: as limitaes do mercado consumidor brasileiro, a dependncia exclusiva da demanda governamental, o restrito desenvolvimento cientfico e tecnolgico at a dcada de 1950, a intensa competio da indstria aeronutica dos pases desenvolvidos, a inexistncia de infra-estrutura aeroporturia no pas, a precariedade do parque metal-mecnico nacional e a capacidade financeira limitada dos empresrios brasileiros. certo, como vimos, que a criao do Ministrio da Aeronutica e da Fora Area Brasileira nos anos de 1940 e a montagem do ITA e do CTA na dcada seguinte haviam sido condies fundamentais e prvias para a possibilidade de instalao de uma indstria aeronutica no Brasil. Nesse sentido, a histria da Embraer est imbricada na histria dessas instituies, formando um passado comum. O chamado Ministrio do Ar e a FAB, nascidos durante o Estado Novo e vinculados ao papel poltico hegemnico das Foras Armadas na sustentao do regime varguista, foram, como vimos, instituies centrais para a implementao de um projeto estratgico de desenvolvimento nacional, baseado na industrializao e na construo de um forte sistema de defesa nacional. A ligao estreita entre o desenvolvimentismo nacionalista da era Vargas, a criao da Aeronutica e seus futuros desdobramentos, isto , a indstria aeronutica estatal, aparece claramente no depoimento do ex-ministro da Aeronutica Nero Moura:
A Aeronutica deve a Getlio o seu nascimento, em 1941. Getlio sempre gostou de viajar de avio, viajou muito, naturalmente, foi o primeiro presidente a viajar de avio por todo o pas. Criou a Aeronutica, nomeou o Salgado Filho ministro, apoiando-o sempre na sua brilhante administrao, sem dvida facilitada pela nossa aliana com os Estados Unidos e a quantidade de material que recebemos. De

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qualquer modo, fez o mximo pela aviao durante o Estado Novo e depois, na minha administrao (1996, p. 311).

Nesse sentido, com base no que expusemos, parece claro que sem essas instituies e sem um projeto estratgico nacional no haveria condies de pr em curso uma poltica setorial de longo prazo voltada para a formao de recursos humanos e para as atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, sem as quais o setor no poderia deslanchar. Os engenheiros egressos do ITA e do CTA viabilizaram a construo de uma indstria aeronutica brasileira, dando-lhe conotaes claramente nacionalistas. No entanto, solues nacionalistas esbarravam na limitada capacidade financeira dos empresrios brasileiros e na sua averso ao risco de investimentos vultosos e de longa maturao. Ademais, as empresas privadas nacionais, ainda incipientes, eram prisioneiras do dilema imposto pelo descompasso e pela assincronia das polticas governamentais. Uma vez que o mercado interno de avies no era protegido contra produtores estrangeiros, essas empresas tinham no prprio governo a nica fonte de demanda capaz de alavanc-las economicamente. No final dos anos de 1960, entretanto, o parque industrial brasileiro havia amadurecido, e a indstria automobilstica propiciava ampla e complexa rede de apoio que removia parcialmente o obstculo da produo domstica de materiais e de componentes requerida para a manufatura de aeronaves. Nesse momento, o novo salto no projeto da indstria aeronutica brasileira passou a ser apoiado pelo regime militar de 1964, possibilitando assim as condies para a criao da Embraer. Mais uma vez, e tal como nos anos de 1940, coube a uma ditadura com forte participao dos militares tomar a deciso estratgica de criar uma indstria aeronutica no Brasil.

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Resumo As origens da Embraer

Este artigo analisa a criao das organizaes que deram origem Embraer, isto , o Ministrio da Aeronutica, o Centro Tecnolgico de Aeronutica (CTA) e o Instituto Texto recebido em 5/ 2/2004 e aprovado em 28/4/2004. Maria Ceclia Spina Forjaz mestre em Sociologia e doutora em Cincia Poltica na Universidade de So Paulo. Publicou livros sobre o tenentismo e vrios artigos em revistas de cincias sociais. professora titular do departamento de Cincias Sociais da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. E-mail: mforjaz@fgvs p.br. Tecnolgico da Aeronutica (ITA), fundados nos anos de 1940 e 1950. Essas organizaes criaram as condies para a fundao da empresa estatal em 1969. So analisadas as suas relaes com o projeto estratgico de defesa nacional da Aeronutica.
Palavras-chave:

Aeronutica brasileira; Foras Armadas e poltica; Histria empresa-

rial; Estado e economia.

Abstract The origins of Embraer

The article analyses the emergence of organizations that originated Embraer, i.e., the Ministry of Aeronautics, the Aeronautics Technological Center (CTA) and the Aeronautics Technological Institute (ITA), founded in the 1940s and 1950s. These organizations made it possible for the state enterprise to come into existence in 1969. This paper analyses the Embraers involvement with the Aeronautics national defense strategic project.
Keywords :

Brazilian Air Force; Armes and politics; Corporate history; State and

economy.

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