INFORME DE COYUNTURA POLTICA

Comisin Poltica de Fuerza Social Octubre de 2009

LA SITUACION POLTICA Y ORIENTACIONES DE FUERZA SOCIAL

1. Las caractersticas del momento poltico nacional El Per se encuentra en una situacin de recesin econmica, producto del impacto de la crisis internacional sobre nuestro pas. Se trata de una de las crisis ms fuertes y extensas que ha tenido la economa capitalista mundial y ha provocado la cada de las bolsas de valores, la quiebra de bancos ligados a la especulacin financiera, la reduccin de la produccin y el incremento dramtico del desempleo en los pases industrializados y subdesarrollados. Los gobiernos de casi todos los pases reaccionaron con medidas de estmulo econmico desde el Estado para hacer frente a la crisis, menos en el caso del gobierno de Garca que respondi al principio con la palabra de que la economa peruana estaba blindada y luego con un paquete de medidas tardo e insuficiente. Por esto el pas est en recesin. En lo poltico el gobierno de Garca hizo crisis con su torpe respuesta al paro amaznico de junio y julio de 2009. Se produjeron ms de 30 muertos entre policas y habitantes de la amazona, que son el resultado de la irresponsabilidad del gabinete del gobierno, motivo por el cual renunci el primer ministro Simon. Sin embargo, los problemas por los que atraviesa el pas no estn siendo encarados de manera eficaz y seria, ejemplo de lo cual es el lamentable retraso y abandono en que han quedado las vctimas del terremoto de Pisco; pero tambin el avance de la corrupcin y los intentos de encubrimiento de las personas del rgimen que han cometido delitos contra la administracin del Estado, como es el caso del escndalo de los Petroaudios. Desde octubre de 2008 sealamos que con el segundo gobierno de Garca el pas ingres a una segunda fase de la reforma neoliberal iniciada por Fujimori, en el contexto de un creciente descontento social, de incremento de los conflictos en regiones y de rechazo a la poltica del gobierno de Garca. Este momento poltico se caracteriza por lo siguiente: a. Consolidacin de la alianza entre los poderes fcticos: Poder Ejecutivo, sectores del gran capital, principalmente vinculado a las industrias extractivas, sectores conservadores de la Iglesia Catlica, sectores duros de las Fuerzas Armadas, y sectores de la derecha poltica y econmica. Es importante enfatizar al interior de esta alianza a uno de sus ejes polticos clave que es la alianza apro-fujimorista, expresin de lo cual es que el condenado Fujimori goce de todo tipo de privilegios en la prisin de 25 aos en la que se halla. b. Esta alianza cuenta en la coyuntura actual con una ideologa proporcionada por el discurso de Alan Garca sobre el "perro del hortelano". El paquete de Decretos Legislativos y el enfoque con el que el gobierno ha manejado el conflicto amaznico, son la aplicacin descarnada de esa ideologa que considera a los derechos a la tierra de las comunidades campesinas y nativas como un obstculo para el desarrollo. Se pretendi, y an est latente el

peligro, un contrabando de nueva normatividad legal ajustada por los 102 Decretos Legislativos que se dieron en 2008, supuestamente para adecuar el TLC de Per con los EEUU, y otros emitidos en el transcurso del Gobierno de Garca; habiendo sido derogados varios de ellos luego de dos paros amaznicos entre 2008 y 2009. c. Incremento del descontento popular por la exclusin social y deterioro de las condiciones de vida de los pobres, que no han recibido con justicia los frutos del crecimiento econmico hasta el 2008. Las regiones han comenzado a movilizarse con sus propias plataformas, pero todava sin una articulacin real con los sectores sociales de la capital. d. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales tiene un papel clave para abrir un espacio de dialogo nacional y terciar en la polarizacin que se viene gestando actualmente en el pas. e. El espacio de centro derecha comienza a ser ocupado con liderazgo del APRA y alienta una oposicin que le sea fcil de derrotar calificndolas como fuerzas antisistema. f. El espacio de centro izquierda busca ser cubierto por diferentes movimientos locales y partidos regionales convergentes con fuerzas nacionales hacia una perspectiva de cambio democrtico como la que propone FUERZA SOCIAL.

g. Los actores polticos han comenzado en el 2008 a conformar y adelantar sus estrategias electorales, las que se han acelerado en el 2009, de ara a los comicios municipales y regionales de 2010 y nacionales del 2011. Estas caractersticas han madurado o se estn haciendo ms agudas en su tendencia, dada la actuacin del gobierno de Garca, el impacto de la crisis econmico-financiera internacional en nuestra economa, las movilizaciones de los pueblos amaznicos y la existencia de cambios significativos, aunque circunscritos a algunas instancias en el Poder Judicial, que han hecho posible la condena a Fujimori por violacin de derechos humanos. A partir del segundo semestre de 2009 se han agudizado algunas de las caractersticas que sealamos anteriormente. Estas son las siguientes: Incremento del conflicto y la protesta social. Una demostracin de ello es el paro amaznico, que ha aglutinado a buena parte de las comunidades nativas de la selva en defensa de sus territorios; y las movilizaciones de los trabajadores en defensa de sus empleos y salarios. Crisis de la tesis del perro del hortelano, pero insistencia y arrogancia gubernamental en tratar de aplicarla a rajatabla. Esto se demuestra con el intento de elevar el lmite de propiedad en la costa a 40,000 hectreas por parte de los legisladores apristas que han presentado un proyecto de ley al respecto. Copamiento del aparato estatal por parte del APRA, ingreso a medios de comunicacin para control poltico (siendo el ms flagrante y descarado el caso Canal 5 en arreglo con Delgado Parker) y bsqueda de impunidad en los casos de corrupcin del gobierno actual. El caso ms flagrante es el de los Petroaudios que ha quedado paralizado en las investigaciones y, por el contrario, los denunciantes estuvieron como acusados; pero tambin varios otros negociados ligados a terrenos (caso Collique), a salud (prdida de documentos de licitaciones y dems adquisiciones del ministerio). La degradacin o deterioro de valor de la funcin pblica con el descabezamiento de personal de direccin competente (caso de reguladores),

el ingreso de personas con poca solvencia tcnica o profesional en cargos de responsabilidad nacional en el sector pblico y copamiento con decenas o cientos de militantes apristas en puestos que sern tiles para la campaa electoral de 2010 y 2011 (caso Provas Descentralizado en el MTC), pero tambin facilitando la corrupcin piraa. Calentamiento de los motores para las campaas electorales del 2010 y 2011. Se han presentado anuncios de nuevos participantes para las elecciones nacionales del 2011 como es el caso de Yehude Simon, PPK, el Gral. Donayre, Marco Arana. Las encuestas mencionan, sin embargo, que en la intencin de voto, estn adelante posibles candidatos como Luis Castaeda, Keiko Fujimori, Ollanta Humala, Alejandro Toledo y Lourdes Flores. El escenario poltico est fragmentado; pero el espacio de centroizquierda todava no est cubierto.

2. Anlisis en sntesis de la situacin actual de los partidos polticos. El APRA busca resolver las contradicciones que tiene en su interior mediante elecciones internas. Las elecciones en sus bases distritales se llevaron a cabo el 24 de mayo; y marcan el rumbo, tanto de la lucha por la secretara general y direccin del partido como por la disputa por las candidaturas a las alcaldas y gobiernos regionales en el 2010 y a la presidencia de la repblica en el 2011. De esta forma el APRA busca recomponer tambin su estructura partidaria en regiones y provincias. Las tendencias que se han observado ms fortalecidas en estas primeras elecciones han sido las que corresponden a los liderazgos de Jorge del Castillo y Omar Quezada, habiendo quedado disminuida la presencia interna de Mauricio Mulder. Las elecciones a delegados para el congreso nacional del APRA sern todava hacia finales de ao. Este antiguo partido aparece con muy poco discurso programtico, salvo el acercamiento a la derecha econmica y facilidades al gran capital desde el gobierno de Garca. Per Posible est en perspectiva de reagrupamiento para las elecciones de 2010 y 2011. El ncleo que conduce esta organizacin se halla cohesionado en torno a Alejandro Toledo, quien tiene como estrategia pronunciarse cada cierto tiempo sobre algn problema o error del gobierno aprista. Su candidatura a la presidencia de la repblica est siendo preparada por cercanos colaboradores, varios de los cuales estuvieron en su anterior gobierno. Cabe resaltar que fue un presidente de talante democrtico, pero con errores en su conducta personal. La principal crtica a su gestin es que no fue firme en llevar a cabo las reformas que exiga la transicin democrtica, salvo la descentralizacin. El Partido Nacionalista se ha desdibujado en su rol de oposicin. Su divisin de UPP en el Congreso le rest fuerza y qued con poca capacidad de aglutinar a los dems grupos de oposicin. La candidatura de Ollanta Humala a la presidencia de la repblica es casi un hecho, tiene respaldo en sectores populares y del sur peruano; pero no ha logrado convocar a equipos tcnicos o de solvencia poltica. Estn evaluando si presentan candidatos a gobiernos regionales y municipales, pues una derrota en este terreno les quitara fuerza para el 2011. El Partido Popular Cristiano ha sufrido varios alejamientos de dirigentes y de las organizaciones que constituan Unidad Nacional, como Antero Flores Araoz; y del grupo que conformaban Rafael Rey y Jos Barba. Todos ellos han reculado en el gobierno de Garca. Sin embargo, el principal distanciamiento es el Solidaridad Nacional y de Luis Castaeda, quienes se hallan activos en la preparacin de la candidatura de Castaeda a la presidencia de la repblica, alejndose cada vez ms

la posibilidad de tentar por tercera vez la alcalda de Lima. En el PPC es tambin una fuerte posibilidad que Lourdes Flores vaya una vez ms a la candidatura para la presidencia de la repblica. Estas dos aspiraciones, ms la posible candidatura de Antero Flores Araoz, marcan un problema de entendimiento a estas agrupaciones mayormente socialcristianas. Dadas las ltimas encuestas para la alcalda de Lima, resulta que Luis Castaeda tiene una alta intencin de voto; pero en segundo lugar, de acuerdo a algunas encuestadoras, se encuentra Susana Villarn. La campaa municipal y el apoyo que se pueda recibir de diversos sectores ser muy importante para avanzar en las posibilidades de Fuerza Social en Lima. El fujimorismo, que se est renucleando en torno a Fuerza 2011, ha sufrido un golpe con la condena a 25 aos de crcel por violaciones a los derechos humanos en los crmenes de La Cantuta y Barrios Altos de Alberto Fujimori. En los juicios por corrupcin, como la entrega de la CTS por 15 millones de dlares a Vladimiro Montesinos en forma ilegal, y otros ms, la tctica ha sido declararse culpable y luego de la sentencia condenatoria apelar, a fin de evitar un mayor desgaste fujimorista. Esto hace que se haya entregado la candidatura presidencial a Keiko Fujimori, cuyos problemas de cuentas personales y estudios sufragados con dinero que robaban al pas Montesinos y Fujimori, recin han comenzado a ventilarse pblicamente. El fujimorismo tiene sin embargo un respaldo en algunos sectores populares y en grupos proclives a la corrupcin y al autoritarismo. Ha surgido un nuevo movimiento poltico que est buscando su inscripcin legal que es Tierra y Libertad, cuya figura visible y probable candidato a la presidencia de la repblica es el Padre Marco Arana, cuya principal accin ha sido la defensa del medioambiente y de las comunidades en torno a la minera en Cajamarca. El Partido Socialista no ha logrado resolver su contradiccin interna, aunque se trata de una fuerza con presencia en organizaciones populares. Un sector est ms orientado a respaldar la candidatura de Humala en el 2011, y otro sector se ha dirigido ms bien a buscar una alternativa en torno a la figura de Marco Arana. Este sector ha renunciado pblicamente y ha conformado una instancia de coordinacin en trnsito a Tierra y Libertad. El Partido Somos Per, luego de haber perdido las elecciones a la alcalda de Lima en 2002, comenz una tendencia decreciente de organizacin e influencia poltica. Se expresaba y constitua como partido municipalista, pero no ha logrado saltar a la escena nacional con ningn hecho o iniciativa importante. El nico congresista y lder del partido SP fue Alberto Andrade, quien muri recientemente, y dado que fue elegido en la lista del Frente de Centro, su cargo de congresista ha sido ocupado por Ricardo Belmont. La muerte de Alberto Andrade debilitar an ms su intervencin en las elecciones municipales del 2010. 3. La gestin de los gobiernos regionales y locales de Fuerza Social En Cajamarca, bajo el liderazgo de nuestro presidente del partido y presidente de la regin, Jess Coronel, se han realizado profundas reformas institucionales que han redefinido el funcionamiento de las funciones de planificacin y ejecucin de inversiones. Actualmente, Cajamarca es la nica regin que ha podido pasar de tener cientos de pequeos proyectos a contar con siete o ms programas estratgicos regionales en electrificacin rural, agua potable, carreteras, educacin, salud, modernizacin institucional, desarrollo econmico y medio ambiente.

En Junn, bajo el liderazgo de Vladimiro Huaroc, presidente de la regin Junn y de la Junta de Presidentes de Censur, se ha realizado un despegue fundamental de la capacidad de ejecucin de inversiones y se ha culminado una reforma institucional integral que es un modelo a seguir. Tanto Jess Coronel como Vladimiro Huaroc, han realizado convenios con la Autoridad del Servicio Civil para mejorar a los gerentes pblicos, lo cual es una muestra de la preocupacin de ambos lderes por dotar a sus regiones del mejor personal profesional posible. En San Martn, Csar Villanueva, lder de Nueva Amazona y miembro de nuestro partido, desarrolla una gestin exitosa y es la regin que en los ltimos tres aos ha tenido no slo una estupenda ejecucin de inversiones sino que encabeza permanentemente las evaluaciones de transparencia y acceso a la informacin. No obstante, todava hay mucho trabajo por articular mejor al Movimiento Nueva Amazona con el Partido Descentralista Fuerza Social. Pero tambin es importante destacar las gestiones locales en las regiones mencionadas y en otras. En Loreto, por ejemplo, en el distrito ms populoso de Iquitos, nuestra alcaldesa Mirna Villacorta, no se cansa de recibir reconocimientos por el compromiso, transparencia y eficacia en su gestin. De otro lado, desde la sociedad civil, Carlos Paredes, lder del movimiento autogobierno Ayllu, no desmaya en su esfuerzo por involucrar a todos los gobiernos regionales y municipales dentro y fuera de Fuerza Social, en programas de inversin para la sierra emprendedora y productiva, sobre la base de tecnologas apropiadas. El movimiento regional Ayni tambin ha avanzado en sus luchas y en la preparacin de sus candidaturas a las provincias de Huancavelica y a la regin; y debemos hacer esfuerzos por estrechar ms los lazos. Todos estos avances son importantes, pero tambin es fundamental avanzar en la inscripcin nacional de Fuerza Social de modo de poder articular en un bloque electoral descentralista a la mayor cantidad de fuerzas y movimientos sociales descentralistas y progresistas alrededor de una inscripcin nacional. 4. Las tareas del momento de Fuerza Social La primera tarea de Fuerza Social es prepararse organizadamente para las elecciones municipales y regionales del 2010; y para las elecciones nacionales de 2011. La postulacin a la reeleccin de varios presidentes regionales es un compromiso que asumir Fuerza Social; y debemos fortalecer el dilogo con todas las fuerzas democrticas y descentralistas en perspectiva de propiciar alianzas polticas y electorales, si la convergencia programtica y de conducta tica y consecuente se ha mostrado en la prctica. Adems, el dilogo debe abarcar a los movimientos regionales y locales, y organizaciones sociales y populares, a fin de establecer puentes de convergencia en objetivos polticos tanto nacionales como regionales y locales. Frente a esta tarea, debemos enfrentar las elecciones regionales y municipales de noviembre 2010 como FS, jugndonos el todo por el todo para ganar varios gobiernos regionales y municipios; y desarrollando la campaa a la alcalda de Lima de Susana Villarn, con proyeccin nacional, para ganar y situarse en la mejor posicin electoral, y negociar aspectos programticos fundamentales y lugares importantes con otras fuerzas polticas para ir a las elecciones presidenciales y congresales de abril de 2011. La segunda tarea del momento es lograr la inscripcin legal de Fuerza Social. Para ello se requiere afirmar la campaa de recoleccin de firmas y la conformacin de los

comits provinciales en dos tercios de departamentos del pas. Tanto los recursos econmicos como los esfuerzos organizativos que se hagan son fundamentales para el logro de este objetivo central, ya cercano en octubre del presente ao. Por esto, debemos actuar con la conviccin de que el logro de la inscripcin legal de FS nos da un capital poltico sumamente valioso, tanto en identidad como en posibilidades de crecimiento; y adems como factor de negociacin en las conversaciones con los otros grupos polticos. La tercera tarea para apuntalar el xito electoral del 2010 y 2011 es persistir en hacer buen gobierno en municipios y regiones en la actualidad; pero tambin buscar y conversar con los mejores lderes que quieran postular a las alcaldas y gobiernos regionales como FS. Para construir una alternativa desde abajo se debe avanzar en tener una buena gestin y en el cumplimiento de las obras y compromisos con las poblaciones de las regiones y localidades en donde se est gobernando. Tener efectivamente una gestin descentralizada y exitosa tanto en eficacia como en honestidad ser crucial para enfrentar el proceso electoral que se avecina. Para tener xito electoral en el 2010 y 2011 es clave lo siguiente: Hacer todos lo posible desde FS para la conformacin de un bloque descentralista que se imponga frente a la polarizacin que buscan los enemigos de la democracia y logre una representacin poltica nacional, en el Congreso de la Repblica que retome las reformas de la transicin democrtica, profundizando la descentralizacin como una de las ms importantes Es nuestro deber evitar que se fragmenten los grupos y lderes que pueden ser parte de este bloque descentralista. Se trata de tener como objetivo el reunir a los presidentes regionales, lderes emergentes, las organizaciones polticas regionales y locales, y fuerzas democrticas y descentralistas del pas. Construir como FS una estrategia regional y municipal lo ms cohesionada posible, teniendo en cuenta que el APRA quiere ganar en regiones y municipios en el 2010; y tambin busca mantener o aumentar su bancada parlamentaria en el 2011. Adems, sabemos que Lourdes Flores y Ollanta Humala tienen temor de perder mucho de su capital poltico con derrotas en regiones y municipios. Apostar con la mayor decisin posible para ganar como FS en varios gobiernos regionales apoyando con firmeza las campaas a la reeleccin de los presidentes regionales de FS. Y levantar con la mayor conviccin la candidatura a la alcalda de Lima de Susana Villarn, dando a su campaa y discurso gran proyeccin nacional, que tambin apuntale las campaas de los dems candidatos en regiones y municipios de FS. Debemos actuar como FS, lo ms rpido y en forma prioritaria, con una slida conviccin de ganar en la campaa electoral para buscar a los mejores lderes en distritos, provincias y regiones que pueden y quieren postular a alcaldas o presidencias regionales, y conversar con ellos para que acepten ser candidatos de FS. Tenemos que actuar con la decisin de ganar en varias regiones, en varias provincias y en varios distritos del pas. En particular en Lima debemos tener apuestas polticas para ganar en algunos distritos importantes.

Trabajar desde ya hacia las elecciones nacionales de abril 2011 para sacar una bancada parlamentaria propia como FS; y buscar ser parte de una coalicin que gane el gobierno nacional. Previa a nuestra inscripcin, en camino de construir un bloque descentralista y preparando nuestra participacin en las elecciones municipales, regionales y nacionales, debemos dar pasos inmediatos para iniciar conversaciones con varios grupos polticos y sus lderes, comenzando por Alejandro Toledo, Marco Arana y otros lderes polticos que Fuerza Social decida.

La cuarta tarea de FS es asumir su responsabilidad poltica para evitar la agenda de la polarizacin en el pas, que quiere llevar a elegir entre Ollanta Humala y Keiko Fujimori. Para esto se trata de contribuir a crear un espacio de centro fuerte, haciendo cristalizar un bloque descentralista, que exprese a la centro-izquierda en el pas. Es preciso, entonces, buscar un entendimiento con todos los grupos que se ubiquen en el espacio de centro izquierda nacional y otros grupos que nuestra organizacin decida. Los graves sucesos de Bagua han tornado ms urgente el impulsar la formacin del bloque descentralista, como una fuerza con capacidad de ocupar el espacio poltico alternativo a la polarizacin en marcha. Destacar que junto con la polarizacin KeikoOllanta, que tender a expresarse en el plano electoral, el conflicto amaznico ha dado expresin a otra polarizacin entre un gobierno soberbio, cerrado y fundamentalista en su empeo de imponer sus leyes y compromisos con la gran inversin extranjera, y un sector de la dirigencia de las comunidades nativas, marcada tambin por una intransigencia y una disposicin a la violencia ciega que ha sacrificado brutalmente a policas, dificulta fuertemente el dilogo y perjudica gravemente las justas demandas del pueblo amaznico. En una perspectiva ms amplia la plataforma a levantar por el Bloque Descentralista debiera incluir puntos tales como: Defensa y profundizacin del proceso de descentralizacin. Consensos y consultas democrticas para el uso racional de los recursos naturales con soberana nacional y beneficios para los pueblos. Fomento del emprendimiento rural y urbano, principalmente a nivel de la pequea y mediana produccin, como una opcin eficaz de desarrollo equitativo y descentralizado. Lucha frontal contra la corrupcin. Mtodos de buen gobierno para luchar eficazmente contra la pobreza y la exclusin, por la generacin de empleo digno y produccin competitiva, para hacer frente a la crisis.

La quinta tarea del momento es profundizar la descentralizacin a travs de diversos mecanismos. Debemos desde la poltica y desde los ejercicios de gobierno bregar por la implementacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, la descentralizacin fiscal, el fortalecimiento de la Asamblea de Gobiernos Regionales y de las instancias representativas de los municipios (AMPE y REMURPE), entre otras acciones. Tenemos que promover una correlacin de fuerzas que contrarreste la actual tendencia a la recentralizacin, sobre todo del gasto pblico y las funciones, que pretende hacer el gobierno central so pretexto de usar mejor los recursos frente a la crisis econmica internacional. De esta forma tambin nuestra Segunda Asamblea Nacional de Fuerza Social deber permitirnos avanzar en nuestra meta de ser la fuerza poltica ms importante en el mbito de los gobiernos descentralizados

La sexta tarea del presente es mantener el seguimiento de la crisis internacional y sus impactos en la economa peruana, a fin de desarrollar propuestas, vigilar el gasto pblico y el plan de estmulo econmico para que no se use en clientelismo o corrupcin, a fin de salvaguardar el empleo y la calidad de vida de la poblacin peruana, sobre todo de aquella que sufre la pobreza y el deterioro de sus condiciones laborales y ambientales. El partido, tras su inscripcin, debe dedicarse a articular a todas las fuerzas progresistas y descentralistas para impactar de forma decisiva en la poltica nacional. Nuestra meta debe ser que el PDFS -y el bloque descentralista que articulemos- sean las fuerzas polticas que ms gobiernos regionales y locales ganen en noviembre del 2010. En este escenario, la candidatura de Susana Villarn, a la alcalda de Lima Metropolitana tambin es un desafo estratgico del partido. Ganar Lima consolidar la visin del partido como una fuerza poltica nacional. Estamos a tiempo para todo. Pero necesitamos el esfuerzo de cada uno de los militantes y amigos de Fuerza Social. Tenemos que sacar todas las firmas y comits posibles antes del 15 de diciembre, pues el plazo mximo para nuestra inscripcin cierra el 10 de enero. Todo est en nuestras manos.