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Luciana Rosa Marques

DEMOCRACIA RADICAL E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: CONTRIBUIES TERICAS ANLISE DA DEMOCRACIA NA EDUCAO


LUCIANA ROSA MARQUES*

RESUMO: A democracia tem sido um tema bastante presente na pesquisa em educao, especialmente a partir da dcada de 1980. As concepes hegemnicas de democracia, provenientes da teoria poltica e da sociologia, vm apresentando-a como um procedimento de governo, no qual a participao aparece como tcnica de gesto, como forma de legitimao de uma integrao consentida. Todavia, tanto a sociologia como a cincia poltica nos oferecem alternativas de teorias democrticas que se colocam no campo das teorias nohegemnicas, nas quais a participao um elemento de emancipao e, portanto, de mudana social. Este artigo discute duas destas perspectivas: a democracia participativa, proposta por Boaventura de Sousa Santos, e a democracia radical e plural, proposta por Ernesto Laclau e Chantall Mouffe. Busca, assim, contribuir para o aprofundamento das perspectivas tericas que podem ser utilizadas no campo dos estudos sobre a democracia na educao. Palavras-chave: Democracia participativa. Democracia radical e plural. Educao. Emancipao. Mudana social RADICAL DEMOCRACY AND PARTICIPATIVE DEMOCRACY:
THEORETICAL CONTRIBUTIONS TO AN ANALYSIS OF DEMOCRACY IN EDUCATION

ABSTRACT: Democracy has been a very constant topic in educational research, especially from the 1980s. The hegemonic conceptions of democracy, coming from political theory and sociology, have been introducing democracy as a government procedure in which participation seems to work as an administration technique, as

Doutora em Sociologia e professora adjunta do Centro de Educao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). E-mail: lu_marques@terra.com.br

Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 102, p. 55-78, jan./abr. 2008


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a means of legitimating granted integration. However, both sociology and political science offer us different democratic, non-hegemonic theories in which participation is an element which fosters emancipation and, therefore, social change. This article provides a discussion about two of these perspectives: Boaventura dos Santos participative democracy and Ernesto Laclau and Chantall Mouffes radical and plural democracy. It is, thus, an attempt to contribute to the improvement of theoretical perspectives which can be used in studies about democracy in education. Key words: Participative democracy. Radical and plural democracy. Education. Emancipation. Social change.

Democracia moderna x democracia contempornea


democracia apresenta-se de forma controversa para os que a estudam, uma vez que no h consenso sobre suas virtudes e demritos. Esta controvrsia, freqentemente, tem-se limitado comparao de regimes de governo. Atualmente, no entanto, o debate ampliou-se, em virtude da inteno dos autores que estudam o tema em desconstruir as premissas individualistas e coletivas apresentadas no passado. A democracia liberal tem como princpios fundamentais a igualdade, a liberdade e a fraternidade. Esses princpios passaram a fazer parte do arcabouo originrio dos direitos individuais e coletivos modernos. A crtica a este modelo democrtico tem como base a concepo de sujeito adotada na modernidade. Assim, o paradigma democrtico moderno precisaria ser revisto, pois a fundamentalidade do direito de igual respeito e considerao exige uma esfera pblica pluralista na qual se assente o respeito recproco e simtrico s diferenas. Dessa forma, o mrito da discusso democrtica atual se coloca na reviso crtica da subjetividade moderna, que deve ser descentralizada e desconstruda, no com base na anulao da ao humana (especialmente a do coletivo), que deixaria a democracia rendida aos caprichos do mercado, mas com a exposio do agente humano ao outro, com o qual estabelece uma relao de questionamento. O coletivo, nesta perspectiva, no uma identidade esttica, mas sim uma possibilidade de autotransformao e amadurecimento, caracterizando-se pela diversidade. De acordo com Santos (1999a), a teoria poltica liberal representa, no plano poltico, a necessidade de compatibilizar duas subjetividades
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aparentemente antagnicas: a subjetividade coletiva do Estado centralizador e a subjetividade atomizada dos cidados autnomos e livres. Assim, a tenso entre a subjetividade dos agentes individuais da sociedade civil e a subjetividade monumental do Estado, caracterstica da sociedade liberal, regulada pelo princpio da cidadania, que tanto limita os poderes do Estado quanto universaliza e equaliza as particularidades dos sujeitos, facilitando a regulao social. No entanto, a relao entre cidadania e subjetividade apresenta-se de forma bastante complexa. A cidadania, constituindo-se em direitos e deveres, enriquece as possibilidades da subjetividade, abrindo novos horizontes de auto-realizao. Porm, como esses direitos e deveres so gerais, reduzindo a individualidade a seu carter universal, transforma os sujeitos em unidades iguais e intercambiveis no interior de administraes burocrticas. necessrio, portanto, ampliar o domnio do exerccio dos direitos democrticos para alm do limitado campo tradicional da cidadania. Para Neves (2001), sem a universalidade da cidadania, ou seja, sem a incluso dos indivduos e grupos no sistema jurdico-poltico, as diferenas tnicas e culturais degeneram-se em processos destrutivos entre os grupos. O universalismo da justia como igualdade, que pressupe o universalismo da cidadania como incluso generalizada no sistema jurdico-poltico, apresenta-se como um universalismo relativo, que exige o respeito recproco s diferenas. Desse modo, a justia como igualdade exige uma ordem jurdico-poltica que tem como base e exigncia o respeito recproco s diferenas de grupos e indivduos. No final da dcada de 1960, comeamos a observar transformaes no desenvolvimento da cidadania, originria da crise do Estadoprovidncia que, segundo Santos (1999a), resultou no triunfo ideolgico da subjetividade sobre a cidadania, da subjetividade pessoal e solitria contra a cidadania atomizante e estatizante, decorrente da perda do contato dos anseios e necessidades da populao e de seus representantes, uma vez que a representao se fez refm de interesses corporativos. As transformaes ocorridas nas duas ltimas dcadas levaram emergncia dos novos movimentos sociais,1 que representam a afirmao da subjetividade sobre a cidadania, desenvolvendo lutas no campo da emancipao pessoal, social e cultural, protagonizadas por diferentes
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grupos sociais, que trazem a recontextualizao e reparticularizao das identidades e prticas que conduzem reformulao das interrelaes sociais, emergindo, assim, novos sujeitos sociais. Suas lutas pautam-se pela democracia participativa como forma organizativa, ocorrendo no marco da sociedade civil e no do Estado, incluindo em sua constituio desde formas de ao social pelo controle do sistema poltico e cultural at modos de transformao e participao cotidiana de auto-reproduo societria, alargando a poltica para alm do marco liberal da distino entre Estado e sociedade civil. Assim, h a politizao da subjetividade, da identidade e dos processos de identificao. Para Santos (2005, p. 3536; grifos nossos),
(...) a globalizao neoliberal no se limita a submeter ao mercado um nmero crescente de interaces, nem a aumentar a taxa de explorao dos trabalhadores (...) veio mostrar, com acrescida e brutal clareza, que a explorao est ligada a muitas outras formas de opresso que afectam mulheres, minorias tnicas, povos indgenas, camponeses, desempregados, trabalhadores do sector informal, imigrantes legais e ilegais, subclasses de guetos urbanos, homossexuais e lsbicas, crianas e jovens sem futuro digno. Todas essas formas de poder e opresso criam excluso. No se pode atribuir a uma delas, em abstracto, ou s prticas que lhe resistem, qualquer reivindicao de um outro mundo possvel. (...) no entanto, no basta a igualdade como ideal emancipatrio. A igualdade, entendida como equivalncia entre o mesmo, acaba por excluir o que diferente. Tudo que homogneo no incio tende a converterse mais tarde em violncia excludente (...). Aqui reside a base para a opo em favor da democracia participativa, enquanto princpio regulador da emancipao social, em detrimento de modelos fechados como o socialismo de Estado.

A reviso da teoria democrtica deveria emergir com base em critrios de participao poltica que no se resumam ao ato de votar, realizando uma repolitizao global da prtica social, criando novas oportunidades para o exerccio de novas formas de democracia e de cidadania, transformando relaes de poder em relaes de autoridade partilhada, nos diferentes espaos de interao social, pressupondo, assim, novos critrios democrticos para avaliar as diferentes formas de participao poltica e, com isso, valorizar a idia da igualdade sem inalterabilidade, da diferena, da autonomia e da solidariedade. Nesse sentido, este texto discute duas abordagens contemporneas de democracia, que se colocam no campo das teorias no-hegemnicas, que incorporam as questes do reconhecimento, da identidade,
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da fragmentao do sujeito, entre outras, e trazem elementos de reflexo importantes que podem contribuir para a pesquisa em educao, particularmente quelas cujo objeto de estudo a democracia.

A poltica do reconhecimento: elemento de ampliao da teoria democrtica


O reconhecimento2 e a identidade se inserem na reviso atual da teoria democrtica, uma vez que a democracia introduziu uma poltica de reconhecimento de iguais, cujas formas se alteraram ao longo do tempo. No final do sculo XX, a luta por reconhecimento torna-se a forma paradigmtica de conflito poltico, em que as identidades grupais se colocam como elemento de incentivo mobilizao poltica. Assim, outras formas de dominao, alm da explorao do trabalho humano, passam a ser tambm consideradas como um modo de explorao, de injustia social. O reconhecimento um conceito que integra a alteridade, permitindo uma dialtica do eu e do outro, implicando, portanto, reciprocidade, defendendo o respeito identidade individual e s formas de ao, prticas e vises de mundo dos grupos desprivilegiados e, por conseguinte, intensificando a idia de democracia.
As verses emancipatrias do multiculturalismo baseiam-se no reconhecimento da diferena e do direito diferena e da coexistncia ou construo de uma vida em comum alm de diferenas de vrios tipos (...) a idia de movimento, a articulao de diferenas, de emergncia de configuraes culturais baseadas em contribuies de experincias e de histrias distintas tem levado a explorar as possibilidades emancipatrias do multiculturalismo, alimentando os debates e iniciativas sobre novas definies de direitos, e identidades, de justia e de cidadania. (Santos, 2003a, p. 33)

A construo identitria dos indivduos se daria com base em suas relaes dialgicas com os outros, no reconhecimento da diferena que produz no indivduo diferenciado o sentimento de autovalorizao e, nos outros, um sentimento ativo e positivo de admirao e reconhecimento. Dessa forma, o discurso do reconhecimento coloca-se em dois nveis: na esfera ntima, em que a formao identitria ocorre em contnuo dilogo e luta com outros significados, e na esfera pblica, na qual a poltica do reconhecimento desempenhou um papel importante, exigindo uma
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igualdade universal. No entanto, todos devem ter reconhecida a sua identidade peculiar, o que distingue uma pessoa das outras. Dessa forma, a exigncia universal fortalece um reconhecimento da especificidade (Taylor, 1995, p. 251). A poltica da padronizao deficiente pelo seu desrespeito ao valor cultural, diversidade. Pelo dilogo, os agentes abrem-se aos desafios da autotransgresso, ao mesmo tempo em que honram os limites homogeneizadores, conscientizando-se de que as perspectivas so diferenciadas e que no podem ser reduzidas a uma frmula unitria. O ponto central no dissolver as diferenas em uma identidade universal, mas sustentar um campo de diferenas mltiplas, no-polarizadas, fluidas e volteis, e defender a integridade de formas de vida e tradies com as quais os membros de grupos minoritrios possam se identificar. Assim, o princpio da igualdade s se realiza enquanto viabiliza respeito recproco e simtrico s diferenas (Neves, 2001, p. 334). Podemos situar a questo do reconhecimento no campo poltico, na medida em que ela envolve relaes de interesse e conflito entre grupos que tentam se afirmar ou prevalecer sobre os demais, havendo, portanto, uma interao estratgica em que se coloca o problema do poder e, conseqentemente, a afirmao da autonomia de cada um, o que nos remete questo da identidade. Na verdade, quando se tenta caracterizar como no-polticas as distines entre os indivduos, se permite que elas operem livremente na sociedade, intocadas pelo princpio da igualdade na cidadania poltica. Dessa forma, a nfase na identidade e no respeito s diferenas no basta, na medida em que ela pode vir a justificar o conformismo com a desigualdade e a opresso. No entanto, as diferenas existem e esto colocadas socialmente, porm, no significam, necessariamente, excluso social. As posies sociais diferentes se encontram a partir da percepo de suas diferenas, o que preserva a pluralidade, devendo haver uma constante negociao das formas de presena do outro. Segundo Fraser (2001), a nova tarefa intelectual e prtica desenvolver uma teoria do reconhecimento que, ao mesmo tempo em que identifique e defenda a poltica cultural da diferena, tambm possa ser combinada com a poltica social da igualdade, tendo em vista que, atualmente, justia envolve tanto reconhecimento quanto redistribuio, podendo-se, portanto, falar em injustias socioeconmicas e injustias
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culturais ou simblicas que, embora distintas, perpassam as sociedades contemporneas e esto interligadas e enraizadas em processos e prticas que prejudicam alguns grupos em detrimento de outros. Assim, as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza (Santos, 2003a, p. 56). Dessa forma, somente com base em concepes alternativas de redistribuio e reconhecimento, que contemplem tanto os aspectos simblico-culturais quanto os redistributivos econmicos, poderemos obter justia para todos, uma vez que sua universalizao implica o tratamento adequado da relatividade e da diferena de valores. Na verdade, o que observamos o descentramento do sujeito moderno, que tinha uma ancoragem estvel no mundo social e que agora v deslocado o seu lugar no mundo social e cultural. Na perspectiva atual, o sujeito torna-se fragmentado, composto de vrias identidades que podem, inclusive, ser antagnicas. Dessa forma, o sujeito no tem uma identidade fixa, mas sim uma identidade formada historicamente, que se transforma continuamente pelas representaes nos sistemas culturais em que se insere. O sujeito assume, assim, identidades diferentes em diferentes momentos, tendo o seu centro deslocado e substitudo por uma pluralidade de centros. Segundo Laclau (1993), as sociedades contemporneas caracterizam-se pela diferena produzindo diferentes posies de sujeitos (identidades para os indivduos), que so o resultado de construes polticas complexas, sendo estas unificadas pela articulao conjunta dos diferentes elementos e identidades, historicamente contingentes, em que a referncia ao outro constitutiva da prpria identidade. No entanto, no pode ser a pura lgica da diferena que governa a relao entre os grupos, na medida em que existe a necessidade da equivalncia e igualdade para que o respeito diferena e diversidade no se transforme em excluso. Esta dimenso da universalidade bastante diferente da que resulta de uma essncia a priori incondicionada. Para Santos (2003a, p. 43),
(...) essa a condio para uma utilizao estratgica e emancipatria desses conceitos (cultura, multiculturalismo, direitos, cidadania), tanto nas arenas nacionais quanto nas transnacionais, como parte de discursos que articulam as exigncias do reconhecimento e da distribuio, de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza desigualdades.

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Nessa perspectiva, o poltico torna-se uma dimenso presente em todas as prticas sociais, sendo uma das formas possveis de existncia social. Os novos movimentos sociais, nos quais a luta pelo reconhecimento identitrio assume a dimenso poltica, caracterizam-se pela crescente politizao da vida pessoal e social, em que um conjunto de posies de sujeito torna-se ponto de conflito e mobilizao poltica, envolvendo, assim, relaes de poder entre os grupos. Existem, portanto, vrios pontos de ruptura que acarretam uma proliferao de antagonismos, em que cada um deles tende a criar seus prprios espaos e a politizar determinadas reas das relaes sociais, conduzindo a uma politizao direta do espao em que cada um foi construdo. Assim, os novos movimentos sociais apresentam um potencial de construo de uma sociedade mais livre, democrtica e igualitria, cuja efetivao depender das formas de articulao definidas entre as exigncias democrticas. Desse modo, o processo democrtico nas sociedades contemporneas poder ser concebido como uma articulao de sua natureza plural e fragmentada com lgicas de equivalncia que possibilitem a construo de uma nova esfera pblica, pois o particular s pode se realizar plenamente se mantiver continuamente aberta e continuamente redefinir sua relao com o universal (Laclau, 1997, p. 8), aprofundando-se, portanto, se conseguir responder s demandas dos segmentos que, historicamente, tm sido excludos dele. Portanto, a afirmao da diferena deve estar unida a uma luta pela reforma do Estado, no apenas para que se aceite o desenvolvimento autnomo de comunidades e grupos, mas tambm para assegurar iguais possibilidades de acesso aos bens globalizados.

A democracia radical e plural


Chantall Mouffe e Ernesto Laclau desenvolvem a discusso sobre a democracia radical e plural, sendo uma de suas principais idias
(...) a existncia de relaes de poder e a necessidade de transform-las, enquanto se renuncia iluso de que poderamos nos livrar completamente do poder (...) se aceitamos que as relaes de poder so constitutivas do social, ento a questo principal da poltica democrtica no como eliminar o poder, mas como constituir formas de poder compatveis com os valores democrticos. (Mouffe, 2003, p. 14)

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Nesse sentido, as lutas por emancipao social no so abandonadas. No entanto, os autores acreditam que, apesar da perspectiva iluminista ter desempenhado um papel importante na consolidao da democracia liberal, ela se constitui, atualmente, em um obstculo compreenso das novas formas de poltica, que precisam ser abordadas em uma perspectiva no essencialista, criticando-se o racionalismo e o subjetivismo. A primeira condio para se alcanar uma sociedade radicalmente democrtica seria aceitar seu carter contingente e essencialmente aberto a todos os seus valores, o que tem como contrapartida o abandono da aspirao de um fundamento nico,3 como tambm com seu oposto, um certo tipo de fragmentao ps-moderna do social, que recusa dar aos fragmentos qualquer tipo de identidade relacional (idem, ibid., p. 15). Para os autores mencionados, a sociedade democrtica moderna constituda por um modelo em que o poder, a lei e o conhecimento encontram-se expostos a uma indeterminao radical. O que caracteriza a luta dos novos movimentos sociais, na atualidade, a multiplicidade de posies de sujeito que constituem um s agente e a possibilidade de se transformarem em foco de antagonismo/agonismos,4 sendo, assim, politizada.5 Para compreender a dimenso dessas novas lutas e a diversidade das relaes sociais que se colocam vivncia democrtica, indispensvel pensar o sujeito como um agente descentrado, constitudo no ponto de interseo de uma multiplicidade de posies subjetivas. Assim, no existe uma posio identitria prioritria e o movimento de articulao resultado de prticas hegemnicas6 que so contingentes, constituindo-se em uma ponte entre a indecibilidade e a deciso. Nenhuma identidade, dessa forma, definidamente estabelecida, emergindo, assim, novas perspectivas de ao poltica que nem o liberalismo, com sua idia de indivduo que busca o seu prprio interesse, nem o marxismo, com a reduo de todas as posies posio de classe, puderam sancionar. Para Laclau e Mouffe, todas as identidades so relacionais e a condio de existncia de uma identidade passaria pela delimitao de um outro, que desempenhar o papel de elemento externo constitutivo. O que estaria em causa seria a criao do ns pela delimitao do eles. O que caracterizaria esta relao como poltica seria a oposio amigo/ inimigo, que aconteceria quando o outro fosse compreendido como a negao de nossa prpria identidade. A manuteno da ordem democrtica pluralista implicaria, portanto, a considerao do opositor no como

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um inimigo a destruir, mas como um adversrio cuja existncia legtima e tem de ser reconhecida. A poltica , para os autores, uma categoria ontolgica, o que implica a definio de todo sujeito como poltico. A transformao social se realiza, assim, por lutas polticas e no por uma autotransformao de carter objetivo. Toda construo poltica tem sempre lugar contra um conjunto de prticas sedimentadas e o campo do social poderia ser visto como uma disputa entre diferentes projetos que tentam fixar significados em torno de um ponto nodal,7 tornando-se, dessa forma, hegemnico. A democracia radical remete desistncia tanto do universalismo abstrato do iluminismo, quanto da indiferenciao da natureza humana, na medida em que os novos direitos hoje reclamados so expresses da diferena. Dessa forma, a renncia categoria de sujeito como entidade unitria, transparente e suturada abre caminhos para o reconhecimento dos agonismos constitudos na base de diferentes posies de sujeitos e, logo, para a possibilidade de aprofundamento de uma concepo pluralista e democrtica. Assim, necessrio que se reconhea a diferena (o particular, o mltiplo, o heterogneo), que fora eliminada no conceito abstrato de homem, e se particularize o universalismo, desenvolvendo um novo tipo de articulao entre o particular e o universal.
Este tipo de projecto democrtico tambm fica melhor servido por uma perspectiva que nos permita compreender a diversidade de formas em que as relaes de poder so construdas, ajudando-nos a revelar as formas de excluso includas em todas as pretenses de universalismo e nas vozes que reivindicam terem encontrado a verdadeira essncia da racionalidade. por isso que a crtica do essencialismo e todas as formas que assume humanismo, racionalismo e universalismo longe de constituir um obstculo formulao de um projeto democrtico , na realidade, uma verdadeira condio de sua possibilidade. (Mouffe, 1996, p. 120; grifo da autora)

A democracia radical e plural visa expandir sua esfera de aplicabilidade a novas relaes sociais, no se limitando, assim, forma de governo adotada pelo Estado, objetivando, portanto, criar um novo tipo de articulao entre os elementos da tradio democrtica liberal, em que os direitos no se enquadram numa perspectiva individualista, mas democrtica, criando uma nova hegemonia, que resultante de um maior nmero de lutas democrticas, e, conseqentemente, a multiplicao dos espaos polticos na sociedade.
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Uma hegemonia de valores democrticos se expressa na multiplicao de prticas democrticas, que se institucionalizam em diversas formas de relao social. Assim, um projeto de democracia radical e plural requer a existncia da multiplicidade, da pluralidade e do conflito. Sua especificidade consiste na legitimao do conflito e na rejeio de sua eliminao por meios autoritrios. Sua novidade reside na compreenso da diversidade no como algo negativo que deva ser eliminado, mas, ao contrrio, valorizado, o que requer a presena de instituies que estabeleam dinmicas especficas entre consenso e dissenso. Uma democracia pluralista, portanto, concede espao para a expresso dos interesses e valores em conflito, deixando a necessidade do consenso limitada s instituies constitutivas da ordem democrtica. Para os autores em pauta, impossvel estabelecer-se um consenso sem que exista excluso, pois a deciso em favor de uma alternativa implica, necessariamente, a excluso de outra, fazendo com que cada consenso, na verdade, aparea como forma de estabilizao de algo essencialmente instvel, ou seja, os consensos tambm se do contingencialmente. A poltica democrtica no pode superar os conflitos, mas sim estabelecer a unidade entre um contexto de conflitos e diversidade. Sua especificidade estaria no na superao da oposio eles/ns, mas sim em seu manejo de forma diferente. Por este motivo, a compreenso da natureza da poltica democrtica requer a considerao dos antagonismos/agonismos presentes nas relaes sociais. Com efeito, para Laclau e Mouffe no possvel a resoluo de conflitos, mesmo em situao considerada como de comunicao livre e sem restries,8 pois se a poltica constitutiva, noes como indecibilidade e antagonismo so essenciais.
As foras antagnicas nunca desaparecero e a poltica caracterizada pelo conflito e pela diviso. possvel alcanar formas de acordo, mas so sempre parciais e provisrias, uma vez que o consenso se baseia necessariamente em actos de excluso. (Mouffe, 1996, p. 95)

Nessa abordagem desconstrucionista da democracia, possvel reconhecer as excluses escondidas e no tentar disfar-las por meio da racionalidade ou da moral. Na verdade, acordos so possveis. Eles so parte de um processo da poltica, mas deveriam ser vistos como reveses temporrios numa confrontao em curso (idem, 2003, p. 16). Assim,
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um projeto de democracia radical e plural, que tem como tema central a produo poltica discursiva da sociedade, ser mais receptivo multiplicidade do vocs presente em uma sociedade pluralista e complexidade de estrutura de poderes que implica esta rede de diferenas. A materializao do projeto de democracia radical poderia proporcionar, assim, a experincia da vivncia democrtica na sociedade atual, que se basearia na articulao entre vrias lutas democrticas, resultando na criao de novas posies de sujeitos. Nesse sentido, para que se institua a vivncia democrtica, necessrio que se estabelea um novo senso comum, que transforme a identidade dos diferentes grupos, de forma que as exigncias de cada um possam ser articuladas s dos outros. Nessa concepo, o ns se constri a partir da diversidade dos movimentos sociais, por meio de uma cadeia de equivalncia entre as exigncias particulares, no se tratando de estabelecer alianas entre diferentes interesses, mas de modificar a identidade destas foras. necessria a decomposio das identidades para o reconhecimento de vrios direitos novos, em que as demandas dos diversos grupos sociais sejam articuladas equivalencialmente com a dos outros. A ao democrtica no exige uma teoria da verdade e validez universal, mas uma variedade de prticas e movimentos destinados a persuadir o agente a ampliar seus compromissos com os demais, construindo uma comunidade mais inclusiva. Os princpios democrticos so defendidos contextualmente, criando um ethos democrtico, que tem a ver com a mobilizao de paixes, multiplicao de prticas, instituies e jogos de linguagem que provm possibilidade de sujeitos democrticos e formas de democracia. A democracia deve ser compreendida como algo incerto e improvvel, (...) uma conquista frgil que deve ser defendida e aprofundada (idem, 1996, p. 17). Assim, diferentes discursos tentaro ser dominantes e criar pontos nodais, mediante prticas articulatrias que s conseguiro se fixar temporariamente, uma vez que a revoluo democrtica um processo interminvel, medida que o projeto da democracia radical reconhece a impossibilidade de uma completa realizao da democracia e sua conquista final pela comunidade poltica. Dessa forma, a democracia radical e plural implicaria a renncia ao discurso do universal, o que, em termos polticos, significa que, assim como no existem superfcies de antagonismo/agonismos aprioristicamente
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privilegiadas, tambm no h regies discursivas que o programa da democracia radical deva excluir como espao de luta. Instituies judicirias, o sistema educacional, relaes de trabalho, resistncia de populaes marginalizadas, entre outras, constituem formas originais e irredutveis de luta democrtica.

A reinveno democrtica: a democracia participativa


Para Boaventura de Sousa Santos, a democracia assumiu um lugar central no campo poltico no sculo XX, no qual foi objeto de disputa entre regulao e emancipao. Um dos processos que levou quebra do equilbrio entre emancipao e regulao em favor da segunda foi a reduo da poltica a uma prtica social setorial e especializada, com uma rgida regulao da participao. Essa disputa envolveu dois debates principais no perodo do psguerra. O primeiro, sobre a desejabilidade da democracia como forma de governo, em que assumiu a hegemonia a proposta que implicava a restrio das formas de participao ampliada em favor de procedimentos eleitorais para a formao dos governos. O segundo, sobre as condies estruturais da democracia, sua compatibilidade com o capitalismo e suas virtualidades redistributivas, no sentido de colocar limites propriedade, o que representaria ganhos para os setores desfavorecidos. Dessa forma, a tenso entre democracia e capitalismo se coloca como um elemento constitutivo do Estado moderno e a maior ou menor legitimidade deste ltimo est vinculada ao modo como esta tenso foi resolvida, com maior ou menor equilbrio.9 Tais questes suscitam a construo de um contrato social democrtico, bastante diferente daquele vigente na modernidade,10 estruturalmente excludente. Este novo contrato, de natureza inclusiva, abrange no apenas homens e grupos sociais, mas tambm a natureza; mais conflitual, pois a incluso se d tanto por critrios de igualdade como de diferena; inclui os espaos-tempos local, regional e global e, por fim, no se assenta em distines rgidas entre Estado e sociedade civil; entre economia, poltica e cultura; entre pblico e privado. (...) O processo de globalizao suscita uma nova nfase na democracia local e nas variaes da forma democrtica no Estado nacional (Santos, 2002a, p. 42). Dessa forma, a deliberao democrtica no tem sede prpria nem materialidade institucional especfica, envolvendo a disputa
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por significados de determinadas prticas polticas11 e, segundo o autor, as lutas democrticas dos prximos anos se fundamentaro em lutas por desenhos institucionais alternativos. Assim, na atualidade, o debate sobre o significado estrutural da democracia estaria reaberto, especialmente para os pases do bloco em desenvolvimento, emergindo, portanto, o problema das formas de democracia e de suas variaes. neste sentido que Santos (op. cit., p. 43) prope um itinerrio contra-hegemnico para o debate sobre a democracia, resgatando aquilo que ficou nas entrelinhas desse debate nesse perodo. Assim como Laclau e Mouffe, Santos indica a indecibilidade, a incompletude e a pluralidade como caractersticas da democracia na atualidade. Sua concepo de contra-hegemonia12 se aproxima da concepo de hegemonia desenvolvida por Laclau, na medida em que nela se identifica a luta poltica que se estabelece mediante prticas articulatrias, que do sentido democracia. No entanto, ao contrrio de Laclau e Mouffe, Santos (2001a), no abandona a noo de estrutura que, para ele, pulverizada. Prope, ento, a existncia de seis espaos estruturais de produo de poder na sociedade capitalista, no hierarquizados,13 nos quais, dentro de seus limites, h um oceano de contingncia: o espao domstico, conjunto de relaes sociais de produo e reproduo da domesticidade e do parentesco; o espao da produo, conjunto de relaes sociais agrupadas em torno da produo de trocas econmicas, processos de trabalho e relaes de produo; o espao do mercado, conjunto de relaes sociais de distribuio e consumo de troca de valores; o espao da comunidade, conjunto de relaes sociais agrupadas em torno da produo e reproduo de territrios fsicos e simblicos e de identidades e identificaes comuns; o espao da cidadania, conjunto de relaes sociais que constituem a esfera pblica, e o espao mundial, soma total de efeitos pertinentes das relaes sociais, por meio das quais a diviso de trabalho produzida e reproduzida. Cada um dos espaos estruturais, ou conjunto bsico de relaes sociais que definem o horizonte da determinao relevante, so entidades relacionais complexas constitudas por seis dimenses: a da prtica social, a das instituies, a da sua dinmica de desenvolvimento, a das formas de poder, a das formas de direito e a das formas epistemolgicas. Para ele,
(...) os seis espaos estruturais, tomados em conjunto como constelaes de aces sociais, estabelecem o horizonte da determinao, os limites estruturais

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externos da vida social nas sociedades capitalistas (...) os espaos estruturais so localizaes sedimentadas de unidades de ao. (Santos, 2001a, p. 308309; grifo nosso)

O quadro a seguir, apresentado pelo autor no livro Crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia, caracteriza os espaos estruturais e as suas dimenses.14
Mapa de estrutura: ao das sociedades capitalitas no sistema mundial
Dimenses Espaos Estruturais Espao Domstico Unidade da Prtica Social Diferena sexual e geracional Instituies Dinmica do Desenvolvimento Forma de Poder Forma de Direito Forma Epistemolgica

Casamento, famlia, parentesco

Maximizao da afetividade

Patriarcado

Direito Domstico

Familismo, cultura familiar

Espao da Produo

Classe, natureza como natureza capitalista

Fbrica, empresa

Maximizao do lucro e da degradao da natureza

Explorao, natureza capitalista

Direito da produo

Produtivismo, tecnologismo, formao profissional, cultura empresarial Consumismo, cultura de massa

Espao do Mercado

Cliente consumidor

Mercado

Maximizao da utilidade e maximizao da mercadorizao das necessidades

Fetichismo da mercadoria

Direito de troca

Espao da Comunidade

Etnicidade, raa, nao, povo, religio

Comunidade, vizinhana, regio, organizaes populares de base, Igreja Estado

Maximizao da identidade

Diferenciao Desigual

Direito da comunidade

Conhecimento local, cultura da comunidade e tradio

Espao da Cidadania

Cidadania

Maximizao da lealdade

Dominao

Direito territorial (estatal)

Nacionalismo educacional e cultural, cultura cvica Cincia, progresso universalstico, cultura global

Espao Mundial

Estadonao

Sistema interrelacional, organismos e associaes internacionais tratados internacionais

Maximizao da eficcia

Troca desigual

Direito sistmico

Fonte: Santos (2001a, p. 273).

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Para Santos, as relaes de poder que se estabelecem na sociedade no so isoladas. Dessa forma, cada um destes espaos est imbricado com os outros, embora nem sempre da mesma forma ou com a mesma intensidade, e a especificidade de cada espao estrutural estaria no tipo de troca desigual que caracteriza as relaes estabelecidas no mesmo. Os espaos de poder, que tm formas de dominao diferenciada, tm tambm formas de resistncia que se integram a uma constelao de prticas emancipatrias. Dessa forma, a emancipao e a transformao social passariam por todos os espaos de poder, que se complementam e se interrelacionam,15 no havendo, assim, um espao privilegiado de transformao das relaes sociais. Assim, a democracia seria a transformao de relaes de poder em relaes de autoridade, compartilhada em todos os seis espaos estruturais, e poderia ser entendida como forma de resistncia, ou seja, de transformao/emancipao.
A emancipao to relacional como o poder contra o qual se insurge. No h emancipao em si, mas antes relaes emancipatrias, relaes que criam um nmero cada vez maior de relaes cada vez mais iguais. As relaes emancipatrias desenvolvem-se, portanto, no interior das relaes de poder, no como resultado automtico de uma qualquer contradio essencial, mas como resultados criados e criativos de contradies criadas e criativas. (Santos, 2001a, p. 269)

Para o autor, a democracia participativa, alternativa que se coloca no campo das teorias no-hegemnicas e espao da emancipao social pela transformao das relaes de poder em relaes de autoridade compartilhada, tem experimentado inovaes que parecem bem sucedidas, as quais possibilitam a instaurao de uma nova determinao poltica baseada na criatividade dos atores sociais. As mudanas mais significativas no formato democrtico tm suas origens em movimentos sociais que questionaram prticas sociais excludentes, por meio de aes que geraram novas formas de controle do governo pelos cidados, surgindo a partir de mudanas em prticas societrias introduzidas pelos atores sociais e resgatando tradies democrticas locais, ignoradas pelas formas de democracia representativas hegemnicas. importante salientar, no entanto, que o desenho de novas formas de emancipao social tem seu traado construdo a partir de prticas que ocorrem em contextos especficos, para dar respostas a problemas concretos, no
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sendo possvel, portanto, tirar delas solues universais, vlidas em qualquer contexto (Santos, 2002b, p. 71). Assim, para Santos, a democracia participativa constituiria um dos grandes campos sociais e polticos, nos quais, no incio do novo sculo, a emancipao social16 est sendo reinventada. Ela est ligada aos processos de democratizao por que passaram os pases do Sul, nos quais houve um processo de redefinio de seu significado cultural e da gramtica social, possibilitando a disputa pelo significado de prticas polticas e a incorporao de novos atores sociais e novos temas democracia. Os diferentes formatos de democratizao, construdos pela participao ampliada de atores sociais em processos de tomada de decises, alargam a possibilidade de procedimentos inovadores, que se tornam objeto de intensa disputa poltica por, em geral, inclurem temticas ignoradas pelo sistema poltico, promoverem a redefinio de identidades e vnculos e o aumento da participao, especialmente no nvel local. A prtica da participao busca aprofundar e intensificar a democracia, quer reivindicando a legitimidade da democracia participativa, quer pressionando as instituies democrticas representativas para tornlas mais inclusivas, ou ainda buscando formas de complementaridade entre democracia participativa e representativa.17 Com efeito, os processos de democracia representativa no conseguiram dar conta da pluralidade cultural e do reconhecimento de novas identidades, o que exigiu profundas redefinies nas prticas democrticas. Dessa forma, a democracia participativa, que se d tanto na esfera do Estado quanto na no-estatal, incorpora ao debate poltico propostas de reconhecimento cultural e incluso social, visando assegurar o pluralismo e a tolerncia, sem o qual (sic) a democracia participativa definha (idem, 2002a, p. 555). Santos defende trs teses para o fortalecimento da democracia participativa. A primeira o reconhecimento de que no existe um nico formato democrtico, o que apontado pelo multiculturalismo e pelas experincias de participao no sentido da ampliao da deliberao pblica. Assim, o primeiro elemento da democracia participativa seria o aprofundamento dos casos em que o sistema poltico abre mo de suas prerrogativas decisrias em favor de instncias coletivas de deciso. A segunda a passagem do contra-hegemnico do plano local para o global, como elemento essencial ao fortalecimento da democracia participativa. A articulao global/local torna possvel a aprendizagem contnua, considerada
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requisito fundamental do xito das prticas democrticas animadas pela possibilidade da democracia de alta intensidade. A terceira tese advoga a ampliao do experimentalismo democrtico, pois a pluralizao cultural, racial e distributiva da democracia requer que se multipliquem experimentos nessas direes. As experincias de democracia participativa resgatam a dimenso pblica e cidad da poltica, na medida em que mobilizam setores sociais interessados em determinadas polticas pblicas, bem como apontam formas alternativas de organizao do sistema poltico, realizando, assim, uma repolitizao global da vida coletiva. Nesse contexto, a crtica ao modelo democrtico liberal no reside na ausncia de democracia, mas em sua insuficincia. Dessa forma, a renovao da teoria democrtica assenta-se na formulao de critrios de participao poltica que vo alm do voto e que conduzem criao de uma nova cultura poltica, a cultura da participao, que pressupe o aprendizado e a construo coletiva. A vivncia democrtica, com base nestes pressupostos tericos, dever propiciar uma repolitizao global da prtica social, desocultando novas formas de opresso e dominao e possibilitando, assim, a criao de novas oportunidades para o exerccio democrtico. Uma nova teoria democrtica deve buscar, portanto, o aprofundamento do campo poltico em todos os espaos de interao social, levando o aprofundamento da democracia s fbricas, famlias, escolas, universidades, enfim, a todos os lugares.

Possibilidades de contribuio das novas teorias democrticas ao estudo de prticas democrticas na educao brasileira
O tema da democracia vem permeando os estudos e debates na rea da educao no Brasil. Inicialmente, na dcada de 1930, ela se colocava como a possibilidade do acesso e permanncia das crianas em idade escolar escola pblica. Nos anos de 1980, com o processo de redemocratizao do pas, consolida-se o debate sobre a democratizao dos sistemas educacionais e das unidades escolares e, na dcada de 1990, o foco do debate direcionado s relaes internas da escola. Ganha fora, assim, tanto em nvel acadmico como no das polticas educacionais, a discusso da democracia participativa como forma
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de garantia da democratizao das relaes que se estabelecem na escola e no sistema escolar. No entanto, percebe-se que o tema no se apresenta de forma consensual. Se, para os defensores da agenda neoliberal, a defesa da participao se coloca com o fito da desresponsabilizao do Estado para com as polticas sociais, para os setores progressistas a democracia participativa entendida como forma de alargamento dos direitos sociais. Compreende-se, portanto, que as polticas que visam democratizao das escolas e dos sistemas pblicos de ensino no podem ser consideradas como um movimento de mo nica. Se, por um lado, os preceitos do neoliberalismo nos indicam a inteno privatista destas polticas, por outro, elas podem ser colocadas no campo progressista, buscando a construo de um espao pblico democrtico, tendo em vista que a democratizao do Estado brasileiro sempre esteve na pauta das lutas da sociedade civil. Nesta perspectiva, o estudo da democracia na educao no pode se prender aos aspectos normativos, como proposto pelas teorias hegemnicas, mas sim s relaes que se constroem nos diferentes espaos educativos. nesta direo que se coloca a reflexo terica realizada neste texto. Em que pesem as diferenas18 apresentadas pelas abordagens tericas da democracia radical e da democracia participativa, que podem se complementar em alguns aspectos e em outros no, ambas podem ser consideradas perspectivas tericas que podem colaborar no avano dos estudos e pesquisas sobre a democracia na escola e nos sistemas educacionais. Para alm dos aspectos normativos inerentes s chamadas concepes hegemnicas de democracia, tanto a radical quanto a participativa apresentam trs preceitos bsicos que podem nos auxiliar na anlise de experincias de democratizao da educao, buscando identificar seus avanos, limites e possibilidades e, ainda, sua contribuio no processo de democratizao da educao e, portanto, da prpria sociedade, pensando-o de forma processual, em constante construo, sem formato fixo ou definido. Quais sejam: 1) a vivncia democrtica nos diferentes espaos sociais leva democratizao da sociedade;
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2) a democracia se consolida como prtica social cotidiana, por meio de processos de formulao e renovao de uma cultura poltica nos diferentes espaos sociais, realizando uma repolitizao global das prticas sociais e criando novas oportunidades ao exerccio democrtico; 3) a democracia participativa um dos campos sociais e polticos da emancipao social. A escola e o sistema educacional seriam analisados como instituies da esfera pblica social,19 nas quais existe um campo poltico e, assim, a democracia se consolidaria a partir da cultura construda nas diferentes esferas do sistema educacional e escolar, corroborando, dessa forma, com a idia de Mouffe de que o poltico no algo que tem lugar determinado na sociedade, mas que est presente em todas as relaes e espaos socais. A politizao de todos os espaos sociais, inclusive da escola e do sistema educacional, abre a possibilidade da ampliao das oportunidades do exerccio democrtico, que se daria pela construo de prticas cotidianas democrticas. O estudo da democracia na educao no deveria, portanto, buscar modelos ideais, mas investigar diferentes possibilidades de vivncias democrticas, na medida em que esta , alm de processual, um aprendizado permanente. As idias de incompletude e indecibilidade presentes nos construtos tericos de Boaventura de Sousa Santos e de Ernesto Laclau e Chantall Mouffe podem nos auxiliar na apreenso da dinmica social contingente, imprevisvel e contextual na qual se insere a construo democrtica nos espaos educativos. Por fim, a pertinncia das novas teorias democrticas tambm reside na idia de que a construo de relaes democrticas nos espaos educativos pode contribuir para a transformao e emancipao social. Vivemos em um momento histrico, em que o discurso hegemnico prega a ausncia de alternativas ao neoliberalismo, tendo em vista que elas, da forma como foram implantadas, se mostraram ineficientes e, por conseguinte, ruram. Possivelmente, no exista A alternativa, mas sim pequenas alternativas que vo se realizando na prtica social, onde as prticas educativas se inserem, e, dessa forma, contribuindo com a mudana da educao e, por conseguinte, da prpria sociedade. Assim, quanto maior a possibilidade de vivncias democrticas nos diferentes espaos sociais, maior a possibilidade de incluso e emancipao social, tendo em vista que no h emancipao em si, mas
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relaes emancipatrias que podem criar um nmero cada vez maior de relaes igualitrias, que concorrero na mudana social. Recebido em agosto de 2007 e aprovado em outubro de 2007.

Notas
1. De acordo com Melucci (2001), os atores coletivos que caracterizaram a poca moderna, com base na idia de que s a mudana estrutural poderia produzir transformaes, no respondem s demandas da sociedade contempornea, pois, no presente, os movimentos contm problemas e conflitos com razes histricas diversas e as identidades coletivas so mais transitrias e flexveis. Para ele (p. 24-25), A novidade est, com efeito, na definio de um conceito relativo, que tem a funo temporria de assinalar algumas diferenas comparativas entre as formas histricas do conflito de classe e as formas emergentes de ao coletiva. (...) nos movimentos contemporneos, como em todos os fenmenos coletivos, combinam-se formas de ao que dizem respeito aos diversos nveis da estrutura social, que implicam diversas orientaes, que pertencem a fases histricas diversas. Trata-se, portanto, de compreender esta multiplicidade de elementos, sincrnicos e diacrnicos, e de explicar, pois, como eles se combinam na concreta unidade do ator coletivo. Leithuser (2001, p. 443) distingue reconhecimento e tolerncia. Para ele, tolerar significa apenas admitir o outro, o que envolve ofensa e humilhao. J o reconhecimento leva comunho, reconhecer mais exatamente uma prtica interativa com tendncia de integrar as pessoas com todas as suas diferenas naturais, formando um grande grupo diferenciado, um ns que no iguala, mas que, ao contrrio, oferece todas as possibilidades de individualizao. Que poderia ser a moral ou a razo, como justificam em sua crtica a Habermas. Para Mouffe (1998, p. 14), su desacuerdo con Habermas nos es poltico sino terico. Comparten su compromiso con la poltica democrtica, pero consideran que la democracia no necesita fundamentos filosficos y que no es a travs de un basamento racional como pueden fundamentarse sus instituciones. Laclau e Mouffe fazem uma distino entre agonismo e antagonismo. Para eles, as relaes antagnicas seriam aquelas em que se intenta a eliminao do inimigo. J as relaes de agonismo seriam aquelas em que existe uma disputa por hegemonia com um adversrio que se reconhece. Mouffe (2003, p. 15) distingue o poltico da poltica. Por poltico refiro-me dimenso do antagonismo que inerente a todas as sociedades humanas, antagonismo que pode assumir formas muito diferentes e emergir em relaes sociais diversas. Poltica, por outro lado, refere-se ao conjunto de prticas, discursos e instituies que procuram estabelecer uma certa ordem e organizar a coexistncia humana em condies que so sempre potencialmente conflituosas, porque afetadas pela dimenso do poltico. Segundo Laclau e Mouffe (1985), o campo geral da hegemonia o das prticas articulatrias, em que os elementos no tm significados fixos, mas contingentes, que so dados atravs das relaes sociais, que se constituem no campo da discursividade, instituindo, assim, pontos nodais que fixam parcialmente o sentido do social em um sistema organizado de diferenas. A hegemonia , portanto, um tipo de relao poltica e no um lugar determinvel da topografia do social. Fixaes parciais que limitam o fluxo do significado sobre o significante (Mouffe, 1996, p. 103). H, dessa forma, no pensamento dos autores, uma oposio a Habermas, cuja teoria da ao comunicativa tem como ponto de partida a idia de que o uso da linguagem pelos atores sociais se orienta para o consenso, supondo uma dimenso interativa na formao identitria dos

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indivduos. Considera, assim, que as pessoas so capazes de entender o sentido que imprimem a seus atos, o que permite, na esfera poltica, um processo de debate e crtica com critrios internos de validade, cujo mtodo de discusso aceita a idia de igualdade tanto no que tange participao dos indivduos, como no que diz respeito relevncia de seus argumentos. Dessa forma, so bem sucedidas as aes comunicativas que criam condies para um acordo racionalmente motivado, que visa obteno do entendimento. Para Santos (1999b, p. 89), o grau zero de legitimidade do Estado moderno o fascismo, a rendio total da democracia perante as necessidades de acumulao do capitalismo. O grau mximo da legitimidade do Estado moderno reside na converso, sempre problemtica, da tenso entre democracia e capitalismo num crculo virtuoso em que cada um deles prospera aparentemente na medida em que os dois prosperam conjuntamente. Segundo Santos (op. cit., p. 85), o contrato social a metfora da racionalidade social e poltica da modernidade ocidental. No caso da democracia participativa, esta disputa passa pela tentativa de ampliao da gramtica social e da incorporao de novos temas e novos atores poltica. Estamos entendendo o conceito de hegemonia como a capacidade econmica, poltica, moral e intelectual de estabelecer uma direo dominante na forma de abordagem de uma determinada questo, no caso a questo da democracia. Entendemos, tambm, que todo processo hegemnico produz um processo contra-hegemnico, no interior do qual so elaboradas formas econmicas, polticas e morais alternativas. No caso do debate atual sobre democracia, isso implica uma concepo hegemnica e uma concepo contra-hegemnica de democracia (Santos, 2002a, p. 43). Segundo Santos (2001a, p. 312), visto que nem mesmo no caso das causas importantes so sustentveis determinaes de sua importncia relativa, o foco analtico volta-se para a identificao e enumerao dos factores importantes (os espaos estruturais) e no para a sua hierarquizao, ou seja, centra-se nos horizontes de determinao e no nos mapas de determinao. Dentro de um tal horizonte, a contingncia e a criatividade so, simultaneamente, experincias vividas e condies de inteligibilidade do que acontece s pessoas e do que elas fazem acontecer. Esses espaos so autnomos e possuem dinmicas de desenvolvimento que lhes so especficas. Mas cada dinmica parcial s pode ser posta em movimento na prtica social, em articulao ou em constelao com todas as outras dinmicas parciais (Santos, op. cit., p. 325; grifo nosso). Para Santos (2001a, p. 270), dado que as relaes emancipatrias, da mesma forma que as relaes de poder, funcionam em constelaes, as pessoas envolvidas em lutas emancipatrias concretas podem ter de enfrentar a tarefa uma tarefa, geralmente, muito contestada de estabelecer hierarquias entre conjuntos ou cadeias, discrepantes ou at antagnicas, de igualdades e de diferenas capacitantes. No entanto, mesmo em situaes nas quais existe o aumento da participao, esse aumento, para se tornar emancipatrio, necessita se adequar tentativa de recriao de formas do poltico (Santos, 2002b, p. 63). Santos (2002a, p. 549) advoga a necessidade de complementaridade entre democracia participativa e democracia representativa. No entanto, percebe que a relao entre as duas problemtica. A tenso entre as duas formas de democracia parece constitutiva das democracias modernas, pois nem a prtica poltica nem a teoria democrtica tm sido capazes de formular outra relao entre elas que no seja a relao de soma zero: a expanso de qualquer delas s pode ser obtida s custas da restrio da outra. A principal discordncia, a nosso ver, se coloca na questo da estrutura. Enquanto Laclau e Mouffe abandonam a noo de estrutura, Santos d a ela um carter plural, introduzindo a idia de espaos estruturais.

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19. Entendida como tal, a partir da acepo de Santos (2003a, p. 432), (...) como um campo de interao e deliberao em que indivduos, grupos e associaes, por intermdio de retrica dialgica e regras procedimentais partilhadas, (1) estabelecem equivalncias e hierarquias entre interesses, reivindicaes e identidades; (2) aceitam que tais regras sejam contestadas ao longo do tempo, pelos mesmos indivduos, grupos ou associaes ou por outros, em nome de interesses, reivindicaes e identidades que foram anteriormente excludos, silenciados, desacreditados.

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