A DIMENSO LEGAL DO ACESSO INFORMAO ARQUIVSTICA NO ARQUIVO NACIONAL DA TORRE DO TOMBO

Maria de Lurdes Henriques Chefe da Diviso de Comunicao e Relaes Externas do Instituto dos Arquivos Nacionais-Torre do Tombo

Ao sermos solicitados para apresentar o testemunho do Arquivo Nacional daTorre doTombo neste painel subordinado ao tema "A dimenso legal do acesso informao arquivstica", vamos faz-lo tendo em conta a seguinte dicotomia: Comunicar - o qu ? a quem ? para qu ?No comunicar - o qu ? porqu ? pressupondo, naturalmente, as bases legais que enquadram a"comunicabilidade" e a "incomunicabilidade" nos Arquivos Portugueses. Como sabido, os Arquivos so instituies vocacionadas para a custdia,conservao e comunicao da documentao administrativa acumulada ao longodos tempos. Sem qualquer preconceito, podemos afirmar que os arquivos constituem uma parcela significativa da memria de um Pas ou de um Povo, e que salvaguardam os direitos legais do Estado, das instituies e das pessoas. So eles que, atravs dos seus documentos, preservam os testemunhos da trajectria da evoluo dos Estados, e das suas comunidades, registando elementos sobre a sua formao, o seu desenvolvimento, ou a sua decadncia. O Arquivo Nacional da Torre do Tombo, em Lisboa, guarda documentao que remonta ao sc. IX. O documento mais antigo, que refere a fundao de uma igreja em Lordosa, data de 882. A partir do sc. XV, com o advento da expanso martima, a documentao deixa de confinar-se ao espao nacional e passa a abranger vrias reas do globo. Este Arquivo pode, assim, orgulhar-se de ser, simultaneamente, depositrio de um tesouro nacional e patrimnio cultural da Humanidade, enquanto detentor da documentao da Histria Ptria, mas tambm da Histria de outras regies e de outras naes, com as quais Portugal esteve, de algum modo, relacionado. Tenhamos presente o exemplo desta grande nao, que se chama Brasil, cuja Histria no pode desligar-se do seu passado comum com Portugal. Da que sejam cada vez mais os investigadores brasileiros que recorrem e pesquisam nos arquivos portugueses; da que, diariamente e atravs dos mais variados meios, nos chegue um sem nmero de pedidos, provenientes dos mais diversos pontos do Brasil, versando matrias que se inserem em projectos de investigao cientfica, ou, at, que pretendem identificar e esclarecer direitos legais de cidados brasileiros. Face a to vasto e rico patrimnio documental, acumulado ao longo de mais de seis sculos de existncia documentada, no admira, pois, que a actual Lei Orgnica do IAN/TT, consubstanciada no Decreto - Lei n. 60/97, de 20 de Maro de 1997, refira, no art 2, como uma das suas atribuies mais importantes: Salvaguardar e valorizar o patrimnio arquivstico nacional, enquanto fundamento da memria colectiva e individual e factor da identidade nacional e ainda como fonte de investigao cientfica".e ainda Salvaguardar e garantir os direitos do

Estado, e dos cidados, consubstanciado nos arquivos sua guarda". Estas atribuies, sintetizadas nos conceitos de Salvaguardar; valorizar e garantir, tm obrigatoriamente de ser articuladas com o art 17 do Regime Geral de Arquivos e do Patrimnio Arquivstico, consubstanciado no Decreto-Lei n 16/93, de 23 de Janeiro de 1993, no artigo intitulado "Comunicao do patrimnio arquivstico". Pode ler-se no ponto 1 do referido artigo: " garantida a comunicao da documentao, conservada em arquivos pblicos, salvas as limitaes decorrentes dos imperativos da conservao das espcies e sem prejuzo das restries impostas pela lei". Assim, e decorrente do estipulado no ponto 1 do artigo17, ao colocar-se a questo Comunicar o qu ?, a resposta ser obviamente - toda a documentao do arquivo dever ser comunicvel. A quem ? Aos cidados a quem a Constituio da Repblica Portuguesa, atravs do seu artigo 37, garante". o direito de informar e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes", considerando que "o exerccio destes direitos no pode ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou forma de censura". A questo Para qu ? implica a identificao dos principais grandes grupos de utilizadores de arquivos. Em primeiro lugar, destacamos o cidado comum, que no uso dos seus direitos constitucionais e legais procura no Arquivo as provas jurdicas que lhe permitiro fazer f dos seus direitos de cidadania. nesse contexto que o Arquivo viabiliza certides de nascimento, de casamento, de bito, de perfilhao, de legitimao, de testamentos, de contagem de tempo de priso e/ou de clandestinidade, e bem assim de actos notariais reportados a escrituras de compra ou venda de bens, constituio ou dissoluo de empresas, a doaes, etc. Enfim, um sem nmero de provas administrativas de que o Arquivo o fiel depositrio e conservador, e que lhe permitem garantir os direitos dos cidados. Em segundo lugar, o cidado investigador que procura o Arquivo como fonte de informao para os seus trabalhos, sejam ou no acadmicos. Quanto mais solicitados, investigados e divulgados forem os documentos de arquivo, tanto mais conhecidos sero e, consequentemente, mais valorizado ser o patrimnio arquivstico. No entanto, o atributo de valorizar o patrimnio arquivstico levanta algumas restries de comunicabilidade, que podem ser de ordem fsica ou intelectual. Ambas se encontram previstas. Relativamente s restries de ordem fsica, a lei determina que a comunicabilidade da documentao ter de ter em conta "as limitaes decorrentes dos imperativos da conservao das espcies." Assim, os documentos em mau estado de conservao, cujo manuseamento poder pr em risco a sua integridade fsica, devero, sempre que possvel, ser sujeitos a intervenes de restauro, e posteriormente submetidos a operaes de transferncia de suporte (microfilmagem, fotografia ou

digitalizao). Deste modo, a informao contida nesses documentos passar a estar disponvel, para consulta, no novo suporte, enquanto o original ficar salvaguardado. As restries de ordem intelectual decorrem da aplicao do artigo 26 da Constituio da Repblica Portuguesa, a saber: "1 A todos [os cidados] so reconhecidos os direitos identidade pessoal, capacidade civil, cidadania, ao bom nome e reputao, imagem, palavra e reserva de intimidade da vida privada e familiar. 2 A lei estabelecer garantias efectivas contra a utilizao abusiva, ou contrria dignidade humana, de informaes relativas s pessoas e famlias. 3 A privao da cidadania e as restries capacidade civil s podem efectuar-se nos casos e termos previstos na lei, no podendo ter como fundamento motivos polticos". Em consequncia da norma constitucional referida aplica-se o direito legal, pelo que passamos a localizar-nos na problemtica referente s restries de comunicao que havamos enunciado, no incio desta apresentao. Assim, e no que concerne questo, no comunicar, o qu ?, respondemos com o articulado do artigo 17 do Decreto-lei 16/93, onde so referidos os documentos que, face da Lei e do Direito portugueses, no so comunicveis. Temos, assim, que: "2 No so comunicveis os documentos que contenham dados pessoais de carcter judicial, policial ou clnico, bem como os que contenham dados pessoais que no sejam pblicos, ou de qualquer ndole que possa afectar a segurana das pessoas, a sua honra ou a intimidade da sua vida privada e familiar e a sua prpria imagem, salvo se os dados pessoais puderem ser expurgados do documento que os contm, sem perigo de fcil identificao, se houver consentimento unnime dos titulares dos interesses legtimos a salvaguardar ou desde que decorridos 50 anos sobre a data da morte da pessoa a que respeitam os documentos ou, no sendo esta data conhecida, decorridos 75 anos sobre a data dos documentos. 3 .Os dados sensveis respeitantes a pessoas colectivas, como tal definidos por lei, gozam da proteco prevista no nmero anterior, sendo comunicveis decorridos 50 anos sobre a data da extino da pessoa colectiva, caso a lei no determine prazo mais curto." A que documentao se aplica esta legislao? Esta legislao aplicvel documentao contempornea (sc. XX), que ultimamente tem sido incorporada no Arquivo, salvo situaes abrangidas por legislao especfica. Comeamos por abordar a documentao sujeita lei geral e, consequentemente, que se encontra obrigada a expurgo, para na parte final desta apresentao nos limitarmos documentao abrangida por legislao especfica.

Assim, a situao mais complexa que o Arquivo Nacional portugus enfrenta respeita documentao de instituies extintas, na sequncia da Revoluo de 25 de Abril de 1974. Especificamos: Arquivo da extinta PIDE/DGS (Polcia Poltica Portuguesa, existente durante o Estado Novo) e suas antecessoras, a Polcia de Segurana do Estado (P.S.E.), a Polcia de Informaes (P.I.), a Polcia Internacional Portuguesa (P.I.P.) e a Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado (P.V.D.E.). O arquivo destas Polcias situa-se cronologicamente entre 1919 e 1975. Em Portugal, a D.G.S. (Direco Geral de Segurana) foi extinta com o 25 de Abril de 1974. No entanto, em Angola, permaneceu at independncia ocorrida em Novembro de 1975, "a coberto" de outra denominao - Polcia de Informao Militar/Gabinete Especial de Informao. A Lei 4/91, de 17 de Janeiro, no seu artigo 2, que determinou a integrao"dos arquivos das extintas PIDE/DGS e LP (Legio Portuguesa) no Arquivo Nacional/Torre do Tombo", especifica as condies da sua comunicabilidade e acesso, nos pontos 1 e 2 do artigo 3, nos termos que passamos a citar: "1 A consulta pblica dos arquivos das extintas PIDE/DGS e LP s poder realizar-se a partir de 25 de Abril de 1994. 2 O disposto no nmero anterior no prejudica as disposies constitucionais e gerais do direito, respeitantes proteco do direito ao bom nome e privacidade pessoal e familiar dos cidados". Em consequncia do estipulado nesta lei, a consulta do referido arquivo pblica desde 25 de Abril de 1994, ou seja, 20 anos aps a Revoluo do 25 de Abril, sendo assegurada pelo IAN/TT, na sua qualidade de Arquivo Pblico, salvaguardadas as limitaes decorrentes dos imperativos impostos pela legislao, definidos no Decreto Lei 16/93. A quem se aplicam estas limitaes? Sempre que se verifique a existncia de dados pessoais, apenas o prprio, ou algum por ele expressamente autorizado, poder aceder a documentos nominativos. Para consulta destes processos, no caso de no ser o prprio a requer-la, e em cumprimento do art. 17. do Decreto - Lei n. 16/93, dever ser apresentado um dos seguintes documentos: declarao do titular do processo autorizando a consulta ou certido de bito, igualmente relativa ao titular do processo. Todavia, toda a documentao do arquivo da ex.-PIDE/DGS, incluindo processos nominativos, poder ser consultada por terceiros, nomeadamente investigadores, desde que os dados pessoais tenham sido total ou parcialmente expurgados pelo IAN/TT, nos termos da legislao em vigor (artigo 17 do Decreto Lei 16/93). Dadas as circunstncias especiais de comunicabilidade deste arquivo, o acesso documentao no imediato. Procura-se responder, em curto espao de tempo (actualmente o tempo de espera estima-se em cerca de um ms), s solicitaes de consulta feitas pelos prprios. No tocante aos investigadores os prazos so variveis - a

documentao poder ser de consulta imediata, no caso de processos j disponibilizados para outros investigadores, ou ter de se observar um perodo de espera que poder variar de 6 a 9 meses, no caso de processos ainda no solicitados para consulta e que requerem uma pormenorizada e cuidadosa anlise. Situao idntica desta documentao ocorre com a de outras instituies tambm extintas com o 25 de Abril, a saber: arquivo da Mocidade Portuguesa, arquivo da Unio Nacional e ainda arquivo do prprio Servio de Extino da PIDE/DGS e Legio Portuguesa, que terminou em 1991. Uma outra documentao sujeita a limitaes de comunicabilidade, diz respeito aos processos individuais dos funcionrios e agentes da extinta Administrao Ultramarina e do extinto Ministrio do Ultramar, que foram incorporados no IAN/TT, nos termos do Decreto - Lei n 387/91. A consulta destes processos de acesso imediato, quando requerida pelos prprios. No entanto, no ponto 1 do artigo 4 do referido Decreto - Lei estabelece-se que "A consulta pblica dos processos transferidos ao abrigo do disposto neste diploma, s poder realizar-se aps o bito do ex-funcionrio ou agente, a que disser respeito, sem prejuzo de que durante a vida deste, a consulta pode ser por ele expressamente consentida", determinando-se no ponto 2 do mesmo Decreto que "... no ser permitida a consulta pblica de documentos que contenham dados pessoais que possam afectar a segurana das pessoas, a sua honra ou intimidade da sua vida privada ou familiar e a sua prpria imagem, salvo se houver consentimento expresso dos titulares dos interesses legtimos a salvaguardar ou desde que decorridos 50 anos sobre a data de morte da pessoa a que respeitem os dados ou 75 anos sobre a data do documento, em caso de dvida ou desconhecimento da data de morte".Tendo em conta a legislao citada e o facto de se tratar, exclusivamente, de processos individuais, a sua consulta, para efeitos de investigao, ainda se encontra interdita. Passamos, agora, a referir documentao contempornea (sc. XX), sobre a qual incide legislao especfica, permitindo a sua consulta pblica, a partir de datas pr legisladas, sem qualquer limitao, a saber: "Os chamados Arquivo Salazar e Arquivo Marcello Caetano s esto abertos consulta pblica depois de concludas as aces previstas no artigo anterior [ 2 ] e nunca antes de decorrido um prazo de 25 anos sobre a morte dos seus titulares" Decreto - Lei n279/91, artigo 3. No caso do Arquivo Salazar, Presidente do Conselho de Ministros at 1968, o prazo estipulado foi atingido a 27 de Julho de 1995, pelo que, a partir desta data, foi aberto ao pblico, sem reservas de comunicabilidade, tal como a legislao determina. Quanto ao Arquivo Marcello Caetano, Presidente do Conselho de Ministros entre 1968 e 25 de Abril de 1974, legalmente s ser aberto ao pblico no ano 2005, altura em que se completaro 25 anos sobre a data de morte deste ex-governante. Outro arquivo contemporneo sujeito a legislao especfica o arquivo do Conselho da Revoluo, rgo poltico - militar com importante aco nos anos que se seguiram Revoluo de 25 de Abril de 1974. De acordo com o previsto no artigo 2 do Decreto - Lei 286/83, a consulta ao pblico s poderia ser facultada "aps a realizao

dos trabalhos necessrios sua total preservao e nunca antes de decorridos 15 anos sobre a extino do Conselho da Revoluo". Decorrido que foi o prazo legalmente imposto, elaborado o respectivo inventrio (que j se encontra publicado), este arquivo encontra-se aberto ao pblico, sem reservas, desde Outubro de 1998. Apresentmos sucintamente as bases legais de apoio "Comunicabilidade" e "Incomunicabilidade" em arquivo, especialmente nos casos mais sensveis da documentao contempornea. guisa de concluso, no queremos terminar, sem contudo, deixar expresso perante os colegas menos familiarizados com estas situaes, e ao pblico em geral, algumas reflexes resultantes do nosso trabalho dirio, de quase uma dcada de "conflitos", procurando encontrar um equilbrio entre a posio dos que reclamam pelo acesso imediato informao, argumentando que a ela tm direito, e a dos que proclamam a necessidade de garantir a confidencialidade e salvaguarda da vida privada, a que igualmente tm direito. A documentao das polcias polticas , sem dvida, uma das que mais interesse e curiosidade desperta, no s aos investigadores de histria contempornea, mas tambm ao pblico em geral, porquanto o mundo que representa to pluriforme, to vasto, to variado, quanto emocionante e surpreendente a sua documentao, pelo que revela de ntimo, de oculto, de problemtico, ou de perverso. Poderemos dizer que nesta documentao se projecta uma imagem sobre a realidade da sociedade portuguesa, j que no se limita ao espao poltico, mas abrange igualmente todos os mltiplos aspectos que emergem da poltica - o mundo social, o econmico, o quotidiano, o religioso e at mesmo o mias ntimo de pessoal e familiar. Compreende-se, pois, o interesse e "encanto" que este mundo, que comea agora a ser revelado, desperta nos investigadores especializados, mas igualmente nos jornalistas empenhados em explorar o que ele contm de mais impressionante e enigmtico, bem como nas pessoas apostadas em iluminar o seu prprio passado. Uma das funes do IAN/TT transformar aquilo que por vezes se apresenta como um amontoado catico de papis numa verdadeira fonte de informao, num manancial de dados que possa ser objecto de estudo por todos os que se interessam pela sociedade contempornea. Contudo, as razes, j anteriormente apresentadas, de privacidade e de segurana nem sempre permitem uma abertura to abrangente nem to rpida como seria desejvel. A violncia humana contida em muita da documentao preservada ainda no se apaziguou o suficiente. Pela relativa proximidade dos factos, ainda existem aspectos que obrigam a que alguma informao se mantenha no pblica. Mas um dia vir em que os investigadores podero livremente explorar toda esta documentao, mesmo no que ela contm de mais ntimo, profundo, e por vezes perverso, tal como o fazem hoje os que se dedicam anlise e estudo dos processos da Inquisio. Neste campo, a passagem dos anos acabar por diluir a carga dramtica imediata que este tipo de documentao ainda, por vezes,encerra.. Quanto aos arquivistas, a quem esta documentao est confiada, exige-se-lhes que mantenham uma atitude "neutra". No lhes compete emitir juzos de valor, seja qual for o teor dos documentos que trabalham. No devem pronunciar-se sobre os contedos da informao de que dispem nem, to pouco, de forma alguma, influenciar os juzos e interpretaes que eles possam suscitar. Alis, a obrigatoriedade da observao desta

norma no mais do que o cumprimento do artigo 1 do Cdigo de tica Profissional do Arquivista, aprovado no decorrer do XIII Congresso Internacional de Arquivos, realizado em 1996. Aos arquivistas compete, sim, colocar-se disposio dos investigadores, dos leitores individuais, independentemente do seu estatuto social ou do seu grau acadmico, no sentido de facilitar o acesso documentao em igualdade de circunstncias, no respeito pela Lei e pelas normas em vigor, publicamente divulgadas. A confiana que a Sociedade deposita nos tcnicos do Arquivo Nacional ser expresso do reconhecimento do seu papel no seio da comunidade a que pertence e do servio pblico que prestam.