PODER DE POLICIA Y FUNCION DE POLICIA POLICE POWER AND POLICE FUNCTION

Richard Alfredo Espinola Garca SO2.PNP. Estudiante de Derecho II Ciclo Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Espin156@hotmail.com rea de Estudio: Derecho Administrativo Mtodo: Descriptivo _______________________________________________________________

RESUMEN El poder de polica implica establecer limitaciones a travs de servicios dependientes de la Administracin Pblica, para lograr la integridad fsica y moral de las personas y el orden pblico (Bielsa). El poder de polica protege y defiende a los individuos, pero tambin les impone restricciones. Algunos autores sostienen la inexistencia del poder de polica, ya que sera una potestad reglamentaria de cualquiera de los poderes y no un poder independiente, nacido el trmino, en realidad, en la jurisprudencia de Estados Unidos, con un fallo

de la Corte presidida por John Marshall; en el caso Brown C/ Estado de Maryland, en 1827. PALABRAS CLAVES: Poder, polica, administracin pblica, abuso de poder, corrupcin, impunidad. ABSTRACT Police power implies limitations through departments of public administration, to achieve physical and moral integrity of individuals and public order (Bielsa). The police power to protect and defend individuals, but it also imposes restrictions.

Some argue the lack of police power, and that would be a regulatory authority of any of the powers and an independent power, born the term, in fact, in the case of the United States, with a ruling of the Court presided over by John Marshall, in the case "Brown C / State of Maryland, in 1827. KEYWORDS: Power, police, government, abuse of power, corruption, impunity.

I.- INTRODUCCION: - Para Cazorla, L.(1960) La justificacin fundamental de la actividad policial hay que encontrarla en el referido carcter concurrencial del ejercicio de las facultades que implica el status libertatis del ciudadano, en este sentido puntualiza Garrido Falla que la nocin de polica implica la justificacin de los medios coactivos de que se vale la administracin en razn del fin especial a que se dirige su actividad, es decir el aseguramiento del orden pblico, tal concepto que guarda una gran relacin con la actividad policial, ya que el mantenimiento del mismo en su ms amplio sentido es su fuente de legitimacin bsica. Polica sera la nocin referida a la potestad que tiene la administracin, por supuesto que subordinada a la ley y a la Constitucin, para preservar el bien comn en pro de ciertos objetivos que pueden ser seguridad, salubridad, moralidad. Incluso pueden ser ms: La esttica pblica, la economa colectiva, el bienestar social, etc.(1). A criterio propio se podra indicar que La polica emplea el poder coercitivo con el fin de obtener el principio de autoridad. Al igual que la administracin utiliza medios coactivos para lograr el objetivo de su actividad. Segn indica Cervantes, D. (2,001) Que el Profesor Manuel G. ABASTOS, define el Poder de Polica como El poder Estatal que es capaz de imponer tales reglas. Precisando que por tales reglas debe entenderse a las que se imponen por la autoridad pblica, de las autoridades parar normar los actos de la vida corriente, o el

ejercicio de determinada actividad. Un reporte teleolgico, nos hace recordar que la palabra POLICE aparece en el siglo XIV en Francia, relacionada con la actividad del Estado. La nocin de Polica como facultad administrativa corresponde en este esquema al Poder Ejecutivo y sus rganos dependientes, sometida ya no slo a la Constitucin sino tambin a la legislacin. Es actividad sublegal por excelencia. (2). Podramos indicar en este punto que toda autoridad pblica deber aplicar reglas con la finalidad de normar los actos de la vida comn.

II.- DEFINICION Y CONCEPTO: - Para Lerner, B. (1964). En la Doctrina Jurdica Contempornea, denominase en general Poder de Polica a la facultad legislativa de regular la amplitud y lmites de los derechos individuales expresamente consagrados o implcitamente reconocidos en la Constitucin de un Estado La Jurisprudencia Estadounidense ha precisado an ms el concepto entendiendo que el Police Power no puede quedar limitado a determinadas materias sino por el contrario es extensible a toda reglamentacin destinada a promover la conveniencia pblica, la prosperidad, la seguridad, la salud o la moral del pueblo. (3). Aproximndolo a una definicin exacta podremos indicar que en la actualidad a travs del poder de polica se faculta los lmites de los derechos individuales de las personas reconocidos netamente en la carta magna. Y entenderemos que el PODER DE POLICIA no puede ser limitado muy al contrario deber brindar mayor seguridad a fin de elevar la confianza y moral en seguridad del pueblo. Segn Bacacorzo, G. (1998) Es la proteccin y limitacin legal de la libertad individual en la rbita administrativa, no librada a la discrecin de ella, sino regulada en sus lineamientos generales por actos legislativos, susceptibles de complementacin reglamentaria. El concepto de polica designa el conjunto de servicios organizados por la administracin pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica, y aun moral de las personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas. (4). Agregaremos que dentro del territorio patrio el polica asegurara la integridad fsica de las personas y controlara el orden pblico mediante limitaciones.

Para Cazorla, L. Se puede definir la polica administrativa como el conjunto de medidas coercitivas utilizables por la administracin para que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad pblica. La nocin de Polica desde una perspectiva genrica no es de nuestros das, la polica, como conjunto de medidas adoptadas por los poderes pblicos con el fin de modelar la actividad de los particulares. (5).

Se podra indicar al respecto que en la actualidad y desde muchos aos atrs el poder de polica administraba ha venido utilizando medidas coercitivas con la finalidad de dar forma a las actividades diarias de los individuos particulares. Segn refiere Cervantes, D. (2,001). El Profesor Manuel G. ABASTOS, define el Poder de Polica como El poder Estatal que es capaz de imponer tales reglas. Precisando que por tales reglas debe entenderse a las que se imponen por la autoridad pblica, de las autoridades parar normar los actos de la vida corriente, o el ejercicio de determinada actividad. Un reporte teleolgico, nos hace recordar que la palabra POLICE aparece en el siglo XIV en Francia, relacionada con la actividad del Estado. cabe distinguir los momentos del poder de polica: El pasado, el presente y el futuro: el pasado porque nos permite evolucionar con las experiencias en la ejecucin precisa del poder de polica: el presente que implica una versin racional de esta fuerza organizadora y normativa: y el futuro que nos permitir evaluar de una forma inmediata el ejercicio del poder sin distorsiones por exceso, desviacin, dilatacin innecesaria, etc., (6). Agregaremos que la palabra POLICE nace desde hace muchos aos atrs quienes como autoridad administrativa imponan las reglas para guiar y normar los actos de la vida corriente. III.- FUNDAMENTOS: Para Lerner, B. (1964) Es concepto generalizado en la moderna teora del derecho y del estado, garantas y beneficios que acuerdan en su parte dogmtica las Constituciones Polticas no son absolutos. Vale Decir : su ejercicio est sujeto a reglamentacin por parte de Ley. El fundamento de la Polica Administrativa es obvio en nuestros das. Cabra reducirlo a la superioridad del inters pblico sobre el privado esta sencilla afirmacin ha de completarse a los efectos de comprender todo el alcance del tema. Adems de esta razn fundamental existen otras igualmente significativas, aunque en ciertos modos complementarios de la indicada. No basta deca Juan B. ALBERDI en sus bases que la Constitucin consagre todas las libertades y garantas conocidas. Es necesario, adems, que contengan declaraciones formales de que no se dar la ley..(7). Podemos aportar que el actuar del poder de polica estn fundamentados y estn sujetos a reglamentacin por parte de ley, un claro ejemplo el art. 166 de la CCP. De 1993. IV.- DISTINCION ENTRE POLICIA Y PODER DE POLICIA: Para Lerner, B. (1964) Puede definirse la funcin de polica como un conjunto de actos administrativos cuya sistematizacin y efectivacion tiene por finalidad proteger el orden, la seguridad, la moral y la salud pblicas, finalidad que comprende aun el

mbito econmico en los casos en que ciertos intereses privados afectan al bienestar social. As pues mientras la funcin de polica, en tantos sistemas de actos administrativos, encuadra dentro del derecho administrativo el poder de polica, entendido como facultad jurdica de legislador, entra en el mbito del derecho constitucional. En cambio el poder de POLICIA no es una funcin administrativa sino, fundamentalmente una facultad, legislativa, y a veces, tambin colesgilativa, cuyo objeto principal es la promocin del bienestar general a travs de la regulacin de los derechos individuales Constitucionalmente consagrados..(8). Agregaremos que el objetivo primordial de la aplicacin del poder de polica en la sociedad donde aplicaran fundamentalmente sus facultades, para que de esa manera brindar una mayor proteccin general.

V.- OBJETO DEL PODER DE POLICIA: - Seala Cervantes, D. (2,001). Que su objeto es imponer limitaciones a las libertades de los individuos con el propsito de asegurar el orden pblico. Estas limitaciones se originan por las leyes que van regulando, por ejemplo la libertad individual, la libertad de culto, la libertad de prensa. etc., pero dentro del marco de cada una de stas. existe una potestad administrativa que ejercen las autoridades administrativas y que constituyen a su juicio la polica administrativa. A continuacin el profesor francs, distingue entre polica administrativa y polica judicial, esta ltima para poner a disposicin de los jueces a los imputados, siendo, por tanto, represiva, mientras que la administrativa es preventiva. Por otro lado considera como titulares del poder de polica al gobierno en general, a los prefectos y a los alcaldes. Los lmites en verdad estn dados por la Ley y las reglamentaciones, y por los actos de ejecucin, en cuanto estos de ninguna manera pueden violar o rebasar las garantas constitucionales; si esto ocurre, la garanta est en el control jurisdiccional sobre el ejercicio de los poderes del polica. Por su parte el jurista argentino BARTALOME FIORINI, ha realizado un valioso estudio sobre el poder de polica. Ponindose nfasis en el equilibrio que debe haber entre la libertad y el bien comn, el bienestar pblico y la libertad del individuo. Esto exige evitar las perturbaciones de la convivencia social, para una defensa ordenada de la convivencia, previniendo la amenaza del equilibrio y el desorden. , (9). Es entendible que su objeto del poder de polica es asegurar el orden pblico en donde lo lograran aplicando limitaciones en el entorno de los individuos que habitan en un determinado territorio, es por ese motivo que se indica que la polica administrativa es sinnimo de prevencin.

VI.- CARACTERES DE PODER DE POLICIA.Para Gordillo, A. (1994) En esa vieja nocin liberal se caracterizaba al PODER DE POLICIA que competa al ESTADO, como la facultad de imponer limitaciones y restricciones a los derechos individuales, con la finalidad de salvaguardar solamente la seguridad, salubridad y moralidad publicas contra los ataques y peligros que pudieran acecharla. Es una funcin y no un rgano de la administracin. No tiene peculiaridades que la distingan como funcin estatal propia y autnoma, regulacin comn a funcin administrativa. Se trata de potestad consubstancial a toda soberana en Estados organizados y con slido funcionamiento constitucional Corresponde al administrativo regular y proteger propia funcin y a sus ejecutores como agentes del Estado, siempre que procedan respetando principio de razonabilidad y no violando derechos ajenos de cada uno delos bienes Jurdicos tutelados: salubridad, tranquilidad, seguridad, decoro, moral, confianza, economa, esttica y decoro pblicos, as como en materia de seguridad social. (10). Podemos indicar que la caracterstica del poder de polica se inclina hacia la seguridad publica en contra de los ataques que pudieran ser vctimas en donde muy al contrario el administrativo regula y protege su propia funcin.

VII.- FINALIDAD DEL PODER DE POLICIA: Para Bacacorzo, G. (1998) La finalidad de las fuerzas policiales es preservar y conservar el orden pblico y el orden interno, garantizar la seguridad de las personas y los patrimonios pblicos y privados y combatir la delincuencia. Constituye elemento auxiliar de las fuerzas armadas en los problemas de la defensa nacional. Tiene carcter profesional no militar y no deliberante. Finalidad Polica Administrativa = Fines del Estado. Finalidad en Estado Liberal: Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y moralidad pblica Finalidad en Estado a fines siglo XX: Adems de seguridad, salubridad y moralidad pblica amplia bienes jurdicos que Estado protege a travs de limitaciones y restricciones a derechos individuales. - Finalidad en Estado a fines siglo XX: 1. Tranquilidad pblica 2. Confianza pblica 3. Economa pblica 4. Esttica pblica 5. Decoro pblico 6. Seguridad Social

7. Proteccin de la minoridad contra la explotacin 8. Diversin y entretenimiento pblicos 9. Libertad diversas conductas no punidas 10. Libertad de trnsito y movimiento. - Por eso algunos autores dicen Poder de polica protege orden pblico, bien comn, buen orden de la comunidad, etc.. (11). Se refiere que la finalidad primordial del poder de polica es preservar y conservar el orden pblico y controlar el orden interno en todo el territorio patrio, en el exterior con el apoyo de las FF.AA, toda vez que es de suma inters para el ESTADO a travs del poder de polica, tomando en consideracin el Art. 166 de la carta magna CPP, de 1993. VIII.- PRINCIPIOS DEL PODER DE POLICIA: Indica Bacacorzo, G. (1998) Se trata de una potestad consubstancial a toda soberana en los Estados organizados y con slido funcionamiento constitucional. Aparece con esta de- nominacin en 1827 en fallo histrico del juez Marshall, con inocultable fortuna para el derecho en general. Repitiendo a B.A FIORINI, GUSTAVO BACACORZO, considera que son principios del poder de polica, la razonabilidad, el orden pblico, la prevencin y la ejecucin. A.- LA RAZONABILIDAD. Mientras tal funcin es eminentemente administrativa, el poder de polica lo es de poltica legislativa y est originariamente ms cerca del Derecho Constitucional; correspondiendo al administrativo regular y proteger la propia funcin y a sus ejecutores como agentes del Estado, siempre que procedan respetando el principio de razonabilidad y no violando los derechos ajenos. B.- EL ORDEN PBLICO. - En el dominio ms restringido del derecho administrativo, el concepto de polica designa el conjunto de servicios organizados por la Administracin Pblica con el fin de asegurar el ORDEN PUBLICO y garantizar la integridad fsica y an moral de las personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas dice Bielsa. (12) Podemos indicar que los principios del poder de polica es una influencia idntica al podero de los Estados organizados, en donde para que sea ms complementario este concepto ha tomado en consideracin la razonabilidad y el orden pblico. IX.- MANIFESTACION DEL PODER DE POLICIA: Indica Bacacorzo, G. (1998) El poder de polica tiene dos manifestaciones claramente identificables: prevencin y ejecucin, tan oportuna y eficaz resulta a veces la primera, que no es posible realizar la segunda.

A.- PREVENCION : Asi como oportuna la prevencin, que no es necesario realizar la segunda. La prevencin no es solamente ver los hechos que puedan venir, es preferentemente un conjunto armnico de acciones destinadas a que no se produzcan tales hechos previsibles, o que sus consecuencias sean atenuadas.

B.- EJECUCION : Esta ltima se da, no obstante las precauciones del caso, o aquella no pudo darse por lo inesperado e imprescindible de la actividad as, pues un poder de polica eficiente y dinmico tiene mucho que prevenir y relativamente poco que ejecutar, y a la inversa, el que mayormente ejecuta es aquel que carece de aptitud para tomar acciones. (13). En este contexto nuestra posicin est clara toda vez que realizando la prevencin ya no es necesaria la ejecucin, por lo que significa que habiendo una buena prevencin sus consecuencias sern atenuadas. X. AREAS DEL PODER DE POLICIA: Para Bacacorzo, G. (1998) Decamos que propiamente no hay ni tampoco puede haber actividades en que el poder de polica no se deje sentir positivamente, an en asuntos de la defensa nacional, en que intervendrn sus propios rganos tamizadores, los de controlar y las mismas Cmaras Legislativas.

A.- POLICIA DE CEMENTERIOS: Estos lugares llamados tambin campos santos o apachetas sustantivo quechua- estaban bajo la custodia de la Iglesia Catlica, la que ' actua.ba por intermedio de los respectivas dicesis y c u r a t o s . Ello significaba que solamente podran recibir sepultura las personas de dicho credo religioso cuyas partidas de enterramientos o de funciones estaban debidamente asentadas, previo pago de derecho. Pero los terrenos dados con tal fin por el Estado inca o autctono primero, Espaol luego, y finalmente Peruano, eran y son de su propiedad.

B.- POLICIA DE LAS COSTUMBRES: Varios y muy importantes son los conceptos jurdicos sociales vinculados a las costumbres de un pas: moralidad pblica, corrupcin sexual alcoholismo y drogadiccin, juegos, espectculos, proteccin de animales, etc. Toda persona tiene el deber de presentarse y conducirse sin afectar la moral y las buenas costumbres predominantes en la sociedad donde se halle.

La concesin sexual incide tambin en la moral pblica, pero de manera ms tangible y repelente por los ultrajes al pudor, sea con nimo de lucro y mediando engao, amenaza, violencia, abuso de autoridad e inclusive con la propia aceptacin de la vctima (prostitucin, rufianismo, obscenidad, etc.). En algunos pases como los socialistas la prostitucin es prctica ilegal y no permitida, pero en la mayora de los actuales se le tolera a condicin de pagos.

C.- POLICIA DE CULTOS: Ahora se ha simplificado y humanizado, en razn de que la Iglesia Catlica -con evidente acierto y oportunidad ella misma- ya no depende del Estado, sino que es personalidad independiente y sus dignatarios ya no tienen atributos de funcionarios pblicos, status que antes de la Constitucin vigente si les era reconocido, cuando menos consuetudinariamente, todo lo cual mantena a la iglesia en privilegios y mentalidad pasadista, de la que ahora parece alejarse, cuando menos en sus sectores cultos y modestos. Sin embargo, "el Estado le presta su colaboracin: dice un aadido al numeral correspondiente (art. 86), tendiendo a mantener la situacin tradicional. A diferencia de antes, cada grupo religioso pugna por atraer adeptos satisfaciendo necesidades sociales. Han proliferado templos (evanglicos, pentecostales, adventista, sptimo da, etc), algunas de cuyas organizaciones disfrutan de jugosos subsidios del exterior que les permiten administrar universidades, colegios, hospitales y similares.

D.- POLICIA DE EDIFICACIONES: Insistimos en que el dominio pblico fecunda del poder de polica en sus propios fundamentos. La Administracin Pblica, a travs de sus rganos competentes y tcnicos . debe intervenir en este orden de cosas, previendo la reparacin de inmuebles que amenacen ruina, su buena presentacin, sus reas verdes cuidadas, sus servicios pblicos en funcionamiento, evitndose desrdenes e inundaciones e inclusive proceder a la demolicin de aquellas casas y construcciones en general que son de eminente peligro o han sido levantados sin los requisitos tcnicos y administrativos reglamentarios; procedindose como precaucin a colocar seales indicativas del riesgo e inclusive a imponer su desocupacin y cercamiento y en coordinacin con Defensa Civil. E.- POLICIA DE EXTRANJEROS: Facilitar a ellos todo gnero de ayuda y de comodidad en el pas, manteniendo actualizado rigurosamente el Registro respectivo, tanto para poder seguir conociendo su domicilio y actividad habituales, como para poder informar a los organismos internacionales que requieren conocer respecto de ellos; procurando

alejarlos de las fronteras en las que pudiera tener dificultades por razones polticas, jurdicas y econmicas o de seguridad. La ley peruana prohbe que dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras no pueden adquirir ni poseer, por ningn ttulo, ningn bien y en caso contrario. Lo perdern en beneficio del Estado.

F.- POLICIA DE INDUSTRIA Y DE EDIFICACIONES - COMERCIO: Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos, la ley regula el ejercicio de esta libertad para salvaguardar los principios de justicia y evitar el abuso del derecho. Asimismo a elegir y ejercer libremente su trabajo, con sujecin a la ley. Asimismo, el Estado reconoce la libertad de comercio e industria La Ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y lmites, su ejercicio no debe ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblica.

G.- POLICIA DE MONUMENTOS HISTORICOS Y ARTISTICOS: Podramos comprenderla en edificaciones, pero preferimos darle mayor presencia, pues as lo exigen los maestros del pasado y aquellos de elevada calidad. Hay pases como Espaa, Francia, Alemania Democrtica y Checoslovaquia que cuentan con especialista de fama para resaltar el respeto que se debe a esta clase de pro duetos de alta cultura. El Per es un repositorio reluciente: yacimientos arqueolgicos abundantes, variados y de celebricjad: Cusca Machu Pichu, Chan Chan, Hunuco Viejo, Sillustani; colonial: Cusca, Arequipa, Lima, Ayacucho, Cajamarca, Trujillo, Valle del Colea, Andahuaylas, Yanaquihua, Huancavelica.

H.- POLICIA DE LA PROPIEDAD La proteccin de los derechos patrimoniales de los administrados bajo la forma de sociedades annimas es objeto de preocupacin en los pases en vas de desarrollo, como el nuestro. Dice Bielsa que, si bien, dichas sociedades "son tiles para la economa pblica, son tambin mucho ms inconvenientes y peligrosas, tanto para el legtimo inters fiscal que se vuelve inters colectivo, como para los particulares que contratan con "ellas". Agrega el ilustre tratadista conservador, que "el poder financiero hace ya mucho que constituye un motivo de preocupacin para el Estado democrtico, porque, en efecto, el influjo a veces decisivo de ciertas potentes organizaciones se vuelve peligroso para el inters pblico; el posible poder corruptor de esas sociedades, causa parcial de la venalidad de los funcionarios de los diversos poderes pblicos, puede someter al Estado democrtico a fuerzas

piul eralas, y afectar los derechos e intereses legtimos de los habitantes, que es necesario asegurar para mantener la libertad en el orden jurdico.

I.- POLICIA DE PROTECCION Y ASISTENCIA AL INDIO : Increblemente a veces pareciera que el Per se orienta a proteger y auxiliar a la minora autctona. Cuando lo cierto es que ella es justamente la mayora nacional correspondiendo el concepto minoritario a la descendencia de europeos (espaoles, portugueses, italianos, franceses, corsos, ingleses, etc).

J.- POLICIA SANITARIA - En cumplimiento de los lineamientos de salud se ha priorizado su accin en los siguientes programas: proteccin a la madre gestante y lactante, proteccin preescolar a travs de acciones de alimentacin y nutricin, promocin a la salud de escolar y su formacin como recurso activo de desarrollo social, prevencin de enfermedades transmisibles. K.- POLICIA DE SEGURIDAD Esta amplia, diversificada _ y especializada funcin _corresponde cumplirla -lo que no siempre sucede- a la Polica. Nacional, hoy unificada; y por un seNicio comn, que es la Sanidad de las Fuerzas Policiales. Se entiende que el poder de polica abarca mucho, en las diferentes actividades del estado sin dejar de lado la defensa nacional que es facultad primordial de las FF.AA, es por ese motivo que ha tenido influencia en los temas que continuacin sealaremos y que son especificados lneas arriba. Polica de cementerios polica de las costumbres polica de cultos polica de edificaciones polica d extranjeros polica de industria polica de monumentos polica de propiedad polica de proteccin polica sanitaria y polica de seguridad(14)

XI. EMPLEO DE LA FUERZA DE POLICIA: Para Bacacorzo, G. (1998) La represin es pues, aplicar medidas de fuerza progresivamente, de ser posible insistamos en esto pues con frecuencia no justificada la llamada polica de seguridad carga torpemente bajo cualquier dificultad. Contra quienes ganan las calles en legtima protesta, no contentndose con doblegar la resistencia y apresar a los presentes infractores, sino que los agreden y hieren brbaramente. (15). Este punto es muy importante en el cual el ESTADO debera tener en cuenta a cuanto el empleo de la fuerza de polica que muchas veces es limitado, puesto que

como se puede observar en las diferentes huelgas o movilizaciones el personal civil realizan alteracin del orden pblico siendo limitado el poder de polica a fin de contrarrestar estos disturbios y ms an en muchas ocasiones son agredidos fsicamente.

XII FALTAS Y SANCIONES DE POLICIA: Para Bacacorzo, G. (1998) En uso de las atribuciones que le son inherentes, la Polica Nacional califica las infracciones de trnsito e impone' las sanciones pertinentes (Cdigo de Trnsito y de Seguridad Vial- D. Legisl. 420, arts. 196 y 208), pudiendo recurrirse a los Juzgados de Paz Letrados en definitiva. (16). Podramos indicar en este punto que es necesario sealar que a travs de las sanciones que impone la polica es algo ejemplarizador para el ciudadano toda vez que este individuo se sujetara y cumplir lo establecido en el RNT, por otro lado si lo vemos desde el punto de vista de las faltas y sanciones que comete el personal policial y son impuesta para estos mismos es tambin ejemplarizador toda vez que su actuacin en la sociedad lo sujetaran al cdigo de tica policial.

XIII. LIMITES DEL PODER DE POLICIA: Deca Cazorla, L. El limite fundamental del poder de polica es el principio de legalidad, el principio, afirma GARRIDO, de que toda actividad administrativa de los particulares necesita un fundamento legal y formal. En las normas que reglamentan el poder de polica, estn determinadas las autoridades que pueden ejercer este poder y las competencias que corresponden a cada una de ellas, lo mismo que los procedimientos que deben seguir en su ejercicio. Por lo tanto, en ellas estn contenidos los lmites dentro de los cuales las autoridades pueden ejercer ese poder de polica. La extensin del poder de polica, consiste en que sus limitaciones, las suministra el principio de legalidad Es decir de cada autoridad competente en materia policiva puede hacer solo aquello que las normas superiores le permiten y no podr hacer aquello por lo cual dichas normas no le conceden la facultad.(17). Podramos opinar en este punto que cada autoridad tiene sus limitaciones cuando utilizan su poder es por ello que la polica se limita en hacer uso de su poder que le ha otorgado el Estado con la finalidad de controlar el orden interno.

XIV.- MEDIOS DE POLICIA: - Para Cazorla, L. Dentro de la amplia categora de los medios de polica hemos de encuadrar las reglamentaciones de polica, las autorizaciones ordenes, prohibiciones, los mandatos y en fin la coaccin polica.

- Son los mismos que se utilizan para el control del principio de legalidad en general, teniendo en cuenta que el ejercicio de poder de polica est especialmente relacionado con las libertades pblicas, las cuales, en trminos generales, constituyen derechos fundamentales, dentro de los medios de control juego un papel importante la accin de tutela. Adems, puede resaltarse que los diferentes elementos que son objeto de proteccin por el poder de polica, como son la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y la moralidad pblicas, constituyen derechos colectivos y como tales, son objeto de garanta de las llamadas acciones populares, reglamentadas por la ley 472 de 1998. A.- Reglamento de Polica - Especie del acto administrativo que constituye una declaracin unilateral de la voluntad de un rgano administrativo que establece una relacin jurdica entre la administracin y el administrado. B.- Autorizaciones - A fin de crear una situacin concreta e individual que restringe esfera jurdica del administrado. C.- rdenes : - El Poder de Polica, de que la Administracin Pblica est investida, posee muchos aspectos que deben ser analizados como un conjunto y no de modo aislado. D.- Coaccin: - Medio de tipo material, a travs del cual la administracin pblica reprime las conductas violatorias de los particulares a las normas de polica o de manera forzosa ejecuta su acto administrativo (orden de polica), que no es cumplido voluntariamente por el particular. (18). Podramos decir que todo estos medios lo encontramos inmerso del reglamento disciplinario y legislacin policial en donde nos sealan sobre el actuar y el uso de sus funciones del polica. Todas sus obligaciones hasta sus prohibiciones.

XV.- CONCLUSION: 1.- La justificacin fundamental de la actividad policial es el ejercicio de las facultades que a ellos les otorga el ESTADO. 2.- Su ejercicio del poder de polica est sujeto a reglamentacin por parte de Ley. 3.- El poder de POLICIA aplica toda reglamentacin destinada a promover la conveniencia pblica, la prosperidad, la seguridad, la salud o la moral del pueblo. 4.- Polica sera la nocin referida a la potestad que tiene la administracin, por supuesto que subordinada a la ley y a la Constitucin.

5.- Poder de polica designa el conjunto de servicios organizados por la administracin pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica, y aun moral de las personas. 6.- El orden pblico es la parte fundamental de toda la sociedad puesto que se debe mantener la imparcialidad de aquella frase que dice: "MIS DERECHOS LLEGAN HASTA DONDE COMIENZAN LOS DE LOS DEMAS". 7.- El poder Estatal es capaz de imponer reglas, precisando que por tales reglas debe entenderse a las que se imponen por la autoridad pblica. 8.- El Poder de polica, pone nfasis en el equilibrio que debe haber entre la libertad y el bien comn, el bienestar pblico y la libertad del individuo. 9.- Los medios de polica se han tomado cuenta la reglamentaciones de polica, las autorizaciones ordenes, prohibiciones, los mandatos y en fin la coaccin polica. 10.-La funcin de polica, en tantos sistemas de actos administrativos, encuadra dentro del derecho administrativo el poder de polica, entendido como facultad jurdica de legislador.

XVI.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS: 1.- Cazorla, L. Temas de Derecho Administrativo, (p.348),2da. ed. 2.- Cervantes, D. (2,001). Manual de Derecho Administrativo, (p.139), Arequipa, Per, Editorial Rodhas. 3.- Lerner, B. (1964). Enciclopedia Jurdica Omeba, (p.426), Buenos Aires, Argentina : Editorial Bibliogrfica Argentina. 4.- Bacacorzo, G. (1998). Tratado de Derecho Administrativo, Miraflores,(p. 369), Per: Gaceta Jurdica Editores S.R.L. 5.- Cazorla, L, Op.Cit, (p.347). 6.- Cervantes, D,(2,001), Op.Cit, (p.139). 7.- Lerner, B. (1964), Op.Cit, (p.427). 8.- Lerner, B. (1964). Op.Cit, (p.427). 9.- Cervantes, D. (2,001). Op.Cit, (p.140). 10.- Gordillo, A.(1994). El poder de polica, recuperado el 14 de junio de 2,013. de http://www.gordillo.com/pdf.tomo2. 11.- Bacacorzo, G. (1998), Op.Cit. (p. 381). 12.- Bacacorzo, G. (1998), Op.Cit. (p. 369).

13.- Bacacorzo, G. (1998), Op.Cit. (p. 370). 14.- Bacacorzo, G. (1998), Op.Cit. (p. 370). 15.- Bacacorzo, G. (1998), Op.Cit. (p. 385). 16.- Bacacorzo, G. (1998), Op.Cit. (p. 385). 17.- Cazorla, L, Op.Cit, (p.349). 18.- Cazorla, L, Op.Cit, (p.349).