Estructura Orgnica y el rgano Administrativo Organizational Structure and Administrative Organ

Carlos Eduardo Gonzales Jimenez Estudiante de Derecho II Ciclo Universidad Catlica los ngeles de Chimbote Carlos_edu_11@hotmail.com

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Explicativo

RESUMEN La Administracin es el conjunto de rganos actuando en funcin administrativa, estos rganos son tan complejos y tan diferentes unos de otros, que aqu hablaremos de algunos de los tipos que existen y con qu principios se crean esta organizacin; el termino rgano es tan complejo que ha sido trado de la Biologa, ya que el termino hace referencia a una parte fundamental de un organismo que cumple una funcin determinada, el fallo de esa funcin podra traer problemas a todo el organismo. PALABRAS CLAVES: rgano, Estructura Orgnica, rgano Administrativo

ABSTRACT The management is the set of organs acting in administrative function, these organs are so complex and so different from one another, which here we will discuss some of the types that exist and which principles are created this organization; the term organ is so

complex that it has been brought from biology, as the term refers to a fundamental part of a body that plays a certain role, the failure of that function could bring problems throughout the body. KEYWORDS: Organ, organizational structure, administrative organ

1. INTRODUCCIN Cervantes (2003) nos dice que: "La Administracin, es decir, el conjunto de rganos estatales actuando en funcin administrativa, debe ser estudiada en todos sus aspectos. Hay que comenzar analizando interna, conforme los a principios las fundamentales reguladores de su se estructuran las distintas

organizacin

cuales

administraciones."(1) La Administracin es una funcin la cual viene a ser realizada por el Estado mediante sus rganos, de esta manera se puede regular la Administracin. Olivares (2006) nos dice que: "El recurso persistente a la teora del rgano administrativo para resolver cuestiones de responsabilidad pblica aconseja revisar esa teora. Una reconstruccin dogmtica de esa teora permite apreciar su complejidad y sus limitaciones para explicar la forma en que la responsabilidad del Estado puede verse comprometida. Sin suministrar reglas de responsabilidad, la teora se muestra incapaz de justificar los regmenes ni la extensin que asume la responsabilidad pblica, conforme a la ley. Prefiriendo un enfoque funcional, el estudio propone prescindir de esta teora para enfrentar esta clase de problemas." (2) Lo que nos quiere decir la teora del rgano administrativo es que el Estado tiene una gran responsabilidad en la administracin, pero se debe prescindir de esta para poder enfrentar otra clase de problemas. Cassagne (1998): "La Administracin Publica constituye un concepto anlogo en el sentido de que el mismo puede aplicarse a diferentes objetos de un modo que no es idntico ni totalmente distinto." (3) La Administracin se puede aplicar a diferentes campos ya que puede adoptar un

aspecto semejante a otro para cumplir una determinada funcin pero sin ser idntico a l.

2. RGANO ADMINISTRATIVO 2.1. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Si todo rgimen jurdico debe necesariamente adecuarse a las necesidades y a las caractersticas de los ncleos sociales a los cuales habr de aplicarse, con mayor razn es indispensable tomar en cuenta esa realidad al organizar la Administracin Pblica. El territorio, la poblacin, la economa nacional, las ideas polticas y sociales predominantes en un momento dado, etc., son todos elementos a tomar en consideracin y que, en una u otra forma, determinan la organizacin administrativa de cada pas. Cervantes (2003). (4) Para que exista una organizacin administrativa adecuada a las necesidades y caractersticas de los ncleos sociales debe tener ciertos elementos que ayuden a esta organizacin, como son: el territorio, la poblacin, la economa nacional, las ideas polticas, etc.; de una manera u otra todos estos elementos determinaran la organizacin administrativa adecuada. 2.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN 2.2.1. PRINCIPIO DE LA COORDINACIN Aunque la coordinacin es necesaria en toda organizacin, en la Administracin pblica contempornea, dadas sus caractersticas, lo es an ms. Partiendo de esta base, son numerosos los rganos que entre sus competencias se encuentra la coordinacin de diversas esferas administrativas. Cazorla (1979) (5). Se dice que la coordinacin es necesaria en todo tipo de organizacin, pero en la Administracin lo es ms aun debido a sus caractersticas. El principio de la coordinacin resulta de la ordenada disposicin del esfuerzo del grupo a fin de conseguir la unidad de accin en la persecucin de un propsito comn. En

cualquier forma de organizacin, ha de existir una autoridad suprema, ya que de otra manera faltara la direccin para el esfuerzo coordinado. En una democracia la autoridad suprema descansa en el pueblo, que la ejerce por medio de los jefes de su eleccin. Huanes (2007) (6) Esta coordinacin nace de una necesidad del grupo por conseguir una unidad de accin para poder llegar a un fin, se dice que para esto debe existir una autoridad que pueda realizar esta coordinacin, para que no falte direccin, sin un lder que los pueda coordinar toda la organizacin podra fracasar.

2.2.2. PRINCIPIO DE LA GRADACIN O ESCALONAMIETO Desde que surgieron las primeras comunidades humanas y, por ende, un cierto esquema organizativo, apareci la necesidad de gua para tales comunidades. Para la prctica de tal gua era imprescindible una supremaca jerrquica en relacin al resto de los de los integrantes de la comunidad, todo lo cual dio lugar al nacimiento del principio de la jerarqua." Cazorla (1979) (7) En los orgenes del hombre ya exista la necesidad de una organizacin, la idea de que existiera un gua para las comunidades, para esta gua era necesario la supremaca jerrquica, en otras palabras un lder. La jerarqua implica la existencia de rganos superiores que imparten rdenes a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas. Existe una excepcin vertical que reina en toda la organizacin administrativa. Huanes (2007) (8) Esto nos quiere decir que debe existir un rgano superior que imparta rdenes a los inferiores para que cumplan determinadas tareas que se les ha sido asignada. 2.2.3. PRINCIPIO FUNCIONAL Aquel principio de la Organizacin Administrativa en virtud del cual se atribuye la gestin de determinadas funciones a un rgano administrativo con preferencia respecto a los dems tambin integrantes de la Administracin pblica. Cazorla (1979) (9) Se le atribuye al rgano administrativo una determinada funcin, la cual solo ese rgano la puede realizar con respecto a los dems rganos. Est referido a la clara definicin de todas y cada una de las facultades propias de cada una de los rganos administrativos, lo cual implica adems, la enumeracin de las facultades discrecionales con la finalidad de dar solucin a los temas sometidos a su competencia. Huanes (2007) (10) Lo que nos dice es que cada rgano tiene una determinada funcin propia de acuerdo a sus facultades, las funciones de los rganos son diferentes unas de otras para poder dar solucin a temas de su competencia. 2.3. TEORIA DEL RGANO La invocacin de la teora del rgano en la doctrina nacional busca obviar las paradojas a que conduce la concepcin usual de la personalidad jurdica. En efecto, se dice con frecuencia que el derecho nacional recoge la teora de la ficcin, que fue en alguna ocasin formulada por Savigny. Como el Estado, as como las restantes personas jurdicas de derecho pblico, no tiene existencia real, es necesario buscar un artificio, igualmente ficticio, para hacerlas responsables. De otro modo resultara seguramente inaceptable buscar un chivo expiatorio en una persona inexistente, que no puede actuar ni

menos incurrir en culpa. Olivares (2006) (11) Como el Estado y las dems personas jurdicas de derecho pblico son entes ficticios, es necesario buscar mtodos igualmente ficticios para que sean responsables de sus funciones. Conforme a los orgenes del concepto, la nocin de rgano sirve simplemente para dar coherencia a la idea de persona jurdica. El Estado, persona ficticia, no podra tener voluntad propia ni mucho menos expresarla sin el concurso de los rganos. As, el rgano corresponde eminentemente a las funciones de decisin del aparato estatal: el cuerpo electoral, el Parlamento, los tribunales, las autoridades gubernamentales o administrativas dotadas de poder de decisin. El rgano no es, de esta manera, el funcionario. Desde entonces, hay una tendencia fuerte, incluso mayoritaria, que ve un rgano slo en la autoridad dotada de poder de decisin. Olivares (2006) (12) El concepto de rgano solo sirva para dar una idea de persona jurdica, el Estado al ser una persona ficticia no podra expresar ni tener voluntad si no estuviera compuesta por una serie de rganos los cuales realizaran todas las actividades que este necesite realizar. La teora del rgano sirve al poder. Tiene por objeto atribuir a un ente pblico los actos de sus agentes: tal acto ejecutado por un ciudadano X puede ser imputado o atribuido al Estado slo en la medida que ese ciudadano pueda ser considerado un rgano del Estado. Despojando la teora de todo su ropaje pseudobiolgico, esa es la conclusin a que condujo el anlisis ya clsico de Kelsen, para quien el problema del Estado era ante todo un problema de imputacin, es decir, de definicin de las condiciones segn las cuales ciertas acciones humanas deben ser consideradas como acciones del Estado. En esta perspectiva, se llama rganos del Estado a aquellos individuos cuyas acciones son precisamente consideradas como actos del Estado. Olivares (2006) (13) El poder recibe un apoyo de la teora del rgano, esto hace referencia a que solo se considera rganos del Estado a los individuos que realicen acciones que sean consideradas como actos del Estado. Esta concepcin de la teora del rgano como presupuesto de la responsabilidad directa no es un mecanismo exclusivo del derecho pblico. Una parte del derecho privado intenta justificar la responsabilidad directa de las personas jurdicas privadas a base de la teora del rgano. Basta, en efecto, con distinguir en el seno de una persona jurdica, o ms generalmente de una empresa, entre aquellos entes que gozan de poder de direccin y los engranajes de simple ejecucin. rganos, los primeros, comprometen la

responsabilidad de la persona jurdica en forma directa; los segundos, simples agentes,

slo pueden comprometer la responsabilidad de la empresa conforme a mecanismos de la responsabilidad por hecho ajeno. Olivares (2006) (14) Hace referencia a que los rganos gozan de poder de direccin y que comprometen la responsabilidad de la persona jurdica; no solo es un mecanismo del derecho pblico sino que tambin una parte del derecho privado justifica la responsabilidad directa de las personas jurdicas privadas en base a la teora del rgano. 2.4. CONCEPTO DE RGANO El rgano es la expresin propia de cada una de las funciones. Se expresa en los cargos que desempea cada agente de la Administracin. Segn LPEZ PELLICER, los rganos administrativos se pueden definir como: los diversos centros o unidades funcionales en que se divide la organizacin administrativa de cada ente pblico y a cada uno de los cuales se adscribe como titular una determinada persona fsica o pluralidad de personas fsicas, a fin de actuar las correspondientes funciones y atribuciones jurdicas, cuya actuacin o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte. Huanes (2007) (15) Cada rgano se entiende mediante la funcin que cumpla, la organizacin administrativa se divide en estos rganos, de las cuales cada uno cumple una funcin determinada y as se diferencia de otro, sus funciones y atribuciones jurdicas depende del ente al cual correspondan. rganos - en sentido material del Estado son los rganos de la parte del ordenamiento jurdico, que integran la persona jurdica suprema de la comunidad y las personas jurdicas de sus entes descentralizados (nos referimos a los entes que integran el Estado como aparato gobernante). Y rganos, en sentido formal, son los sujetos, estatales o no, que de modo habitual o accidental ejercen una funcin de crear o aplicar el orden jurdico. Cervantes (2003) (16) Los rganos en sentido material son los que estn dentro del ordenamiento jurdico y en sentido formal son los que crean o aplican el orden jurdico. El rgano, en sentido material, lo es del Estado, tambin en sentido material y de sus entes subordinados, es decir, como aparato de gobierno y administracin especializada y permanente. Pero en la comunidad-Estado, el rgano no formal se da tambin fuera del aparato estatal, principalmente bajo la forma del individuo en cuanto emite actos jurdicos privados, tambin bajo las formas excepcionalsimas de la autodefensa urgente y de la atribucin, a ciertos entes no estatales, de competencia para dictar actos administrativos. Cervantes (2003) (17)

El rgano es un aparato de gobierno y administracin especializada, pero nos dice que tambin se da fuera de lo estatal cuando emite actos jurdicos bajo la forma de individuo. El rgano, en sentido material, implica hoy en da una divisin del trabajo social, de crear y aplicar el derecho bajo la tcnica social de la comunidad Estado. Vale decir, de una comunidad que cuenta, entre otros datos, con un aparato gobernante dotado de personalidad jurdica. Cervantes (2003) (18) El rgano hoy en da debe servir para dividir el trabajo social, para que la comunidad cuente con un aparato gobernante, para que aplique el derecho bajo una tcnica social. La idea de rgano supone la existencia de dos elementos que, aunque susceptibles de diferenciacin, constituyen una unidad. Ellos son un elemento objetivo, caracterizado por un centro de competencias integrado por poderes o facultades, que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico como cometidos y otro de carcter subjetivo, representado por la voluntad y capacidad necesaria de las personas fsicas que desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad emitida dentro de los lmites que marca el principio de la especialidad- se imputa al rgano (en su unidad) que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jurdica estatal. Cassagne (1998) (19) La idea de rgano da origen a dos elementos: uno objetivo que se caracteriza por tener un centro de competencias y otro subjetivo representado por la voluntad y la capacidad de las personas. Esta idea unitaria sobre el rgano comprensiva de sus dos elementos (objetivo y subjetivo)- es sostenida, aun cuando con distinta terminologa, por un sector de la

doctrina y es a nuestro juicio superior a la postura que afirma la existencia de dos rganos (rgano institucin y rgano fsico) por cuanto ninguno de stos tiene existencia autnoma, no pudiendo concebirse de actuacin separada, sin referencia a la unidad requerida para que pueda configurarse el rgano, como tampoco es posible circunscribir el concepto slo al llamado rgano institucin. Cassagne (1998) (20) La idea unitaria del rgano es superior a la postura que afirma la existencia de dos rganos, ya que estos rganos no tienen existencia autnoma, ya que se necesita de unidad para que se pueda configurar el rgano.

2.5. ELEMENTOS DEL RGANO 2.5.1. COMPETENCIA Toda persona jurdica tiene determinadas atribuciones y potestades, para ejercer, por las cuales precisamente fue creada. Al estructurarse su organizacin interna, dichas atribuciones y potestades distribuidas entre los distintos rganos. Ese conjunto de atribuciones y potestades asignadas a cada rgano, constituye su respectiva competencia. Cervantes (2003) (21) La competencia son todas las atribuciones y potestades que se distribuyen entre los diferentes rganos, en otras palabras es todo lo que el ente le asigna al rgano para que pueda realizar todas sus funciones que deba realizar. 2.5.2. FORMA Los rganos pueden ser estructurados de distinta manera, respondiendo a razones y circunstancias diversas, naturaleza de la funcin que ejercen, principios de orden poltico, etc. a) Encontramos, en primer lugar, los rganos unipersonales y los pluripersonales colegiados, segn que se integren con una sola voluntad humana o con varias voluntades actuando corporativamente. b) Existen tambin rganos que estn constituidos por varios rganos. Esto permite distinguir los rganos simples y complejos. Cervantes (2003) (22) La forma se refiere a como estn estructurados los rganos, dependiendo de la funcin que ejerzan, principios de orden poltico, etc. Estn los rganos unipersonales y pluripersonales que se integran por una o varias voluntades humanas. Tambin encontramos rganos que estn constituidos por varios rganos. 2.5.3. VOLUNTAD HUMANA Las voluntades humanas que encuadrndose en las formas establecidas, ponen en movimiento los conjuntos de atribuciones individualizadas de las personas jurdicas, constituyen el elemento que da vida y accin a los rganos. El ser humano titular del rgano, cuando acta como tal, expresa una voluntad que vale como voluntad del rgano, y, por lo tanto, los actos que realiza se imputan a la persona jurdica a la que pertenece aqul. Cervantes (2003) (23) La voluntad humana es el elemento que da vida y accin a los rganos, el ser humano expresa su voluntad y esta vale como la voluntad del rgano, sin este elemento no tendra sentido la existencia de un rgano ya que no podra funcionar como tal y no sera nada.

2.6. DISTINTOS CRITERIOS PARA CLASIFICAR LOS RGANOS En esta materia, la doctrina ha elaborado una completa gama de clasificaciones cuya utilidad prctica y terica es muy relativa, razn por la cual haremos una sntesis de los criterios clasificatorios que resultan bsicos, los que se centran en dos grandes grupos que responden la consideracin de la estructura de los rganos, o bien, que tienen en cuenta la actividad o funcin que ellos llevan a cabo. Cassagne (1998) (24) Existe una gran gama de clasificaciones de los rganos pero vamos a hacer una sntesis en dos grandes grupos, uno que considera la estructura del rgano y otra que cuenta la actividad que este realiza. 2.6.1. CLASIFICACIN SEGN LA ESTRUCTURA DEL RGANO Dentro de este criterio clasificatorio, los rganos se distinguen, en mrito a su origen, en rganos constitucionales, que son aquellos previstos en la Carta Fundamental y rganos meramente administrativos, que no nacen de la Constitucin sino de nomas de jerarqua. Atenindose a su integracin, los rganos se clasifican en unipersonales o pluripersonales, segn que tenga como titular a una o a varias personas fsicas. Cassagne (1998) (25) En este criterio podemos observar a los rganos constitucionales los cuales nacen en la constitucin y los rganos administrativos que nacen de normas de jerarqua. Tambin se encuentran los unipersonales y los pluripersonales. 2.6.2. CLASIFICACIN SEGN LA FUNCIN QUE CUMPLE EL RGANO Si se tienen en cuenta la naturaleza de la actividad que llevan a cabo, los rganos se pueden clasificar en: a) rganos activos, que son aquellos que emiten y ejecutan los actos administrativos, es decir, ejercen la facultad de crear situaciones jurdicas objetivas o subjetivas, respecto de los administrados aplicando las normas del ordenamiento jurdico. b) rganos consultivos, cuya funcin se cumple a travs de actos internos o interorgnicos de asesoramiento a la administracin activa, Se trata de rganos que carecen de facultades decisorias, expresndose a travs de informes, pareceres, o dictmenes que, por principio, no poseen fuerza vinculatoria. c) rganos de contralor, que realizan una actividad de vigilancia o control sobre los actos que producen los rganos activos, el cual puede ser previo. Cassagne (1998) (26) Aqu tenemos tres tipos de rganos: Activos, que son los que emiten y ejecutan los actos administrativos, en otras palabras son los que crean situaciones jurdicas subjetivas y objetivas. Consultivos, asesoran a la administracin activa, carecen de facultades decisorias.

De contralor, son los que ejercen control sobre los actos que producen los rganos activos.

2.7. FUNCIN ADMINISTRATIVA La funcin es la atribucin de competencias otorgada por la norma constitucional a cada uno de los rganos supremos del Estado para que realicen sus actividades jurgenas sobre materias determinativas y preponderantes, conforme a un procedimiento tpico y preestablecido. Huanes (2007) (27) Son todas las atribuciones que se les otorga a los rganos para que puedan realizar sus funciones sobre temas determinados conforme a un procedimiento preestablecido. 2.7.1. EN RAZN DE LA NATURALEZA DE LA FUNCIN 2.7.1.1. RGANOS DE FUNCIN ACTIVA Cuando quien decide y ejecuta las decisiones es el propio rgano sin la necesidad de acudir a la funcin judicial del Estado para hacerlas cumplir. El rgano puede ser unipersonal o colectivo, su funcionamiento es permanente y sus decisiones constituyen tpicos actos administrativos. Huanes (2007) (28) Cuando el rgano es el que decide y ejecuta las decisiones sin la necesidad de acudir a la funcin judicial, se dice que es un rgano de funcin activa. Estos pueden ser unipersonales o colectivos. 2.7.1.2. RGANOS DE FUNCIN INTERNA Y EXTERNA Es interna cuando la actividad que el rgano administrador realiza tiene por objeto tomar medidas o normas que se dar a s misma, es una actividad no jurdica, estos actos integran el concepto de actos de administracin. Es externa cuando la actividad del rgano tiene por objeto la satisfaccin de los intereses pblicos y cuya gestin le compete. Es una actividad jurdica, estos actos integran el concepto de acto administrativo general. Huanes (2007) (29) Se habla de interna cuando las acciones que el rgano realiza se dan en el mismo rgano y hablamos de externa cuando sus acciones sirvan para satisfacer intereses pblicos. 2.7.1.3. RGANOS DE FUNCIN CONSULTIVA Es una actividad preparatoria de la manifestacin activa de la administracin, consiste en una funcin de colaboracin, ya que a travs del dictamen de carcter tcnico que emite se tiende a lograr el mayor acierto en la decisin administrativa, dado el carcter tcnico de sus dictmenes, el rgano consultivo carece de responsabilidad y se puede considerar a sus actos como actos de administracin interna. Huanes (2007) (30) Es una funcin de colaboracin que sirve para dar mayor acierto a las decisiones administrativas.

2.7.1.4. RGANOS DE FUNCIN REGLADA Y FUNCIN DISCRECIONAL Son rganos reglados cuando su conducta esta determinada por normas legales, son de carcter discrecional cuando su conducta se adapta a las exigencias de la tcnica o la polica, es decir, que a sus actos estarn vinculados al mrito, la oportunidad o la conveniencia, pero respetando la finalidad de la ley. Huanes (2007) (31) Son reglados cuando su conducta se rige por las normas legales y son discrecionales cuando sus intereses se vinculan con la conveniencia la oportunidad, pero siempre respetando la finalidad de la ley. 2.7.1.5. RGANOS DE CONTROL Son rganos que verifican el correcto cumplimiento de las actividades de la administracin o de los actos administrados emitidos a ella, con el objeto de verificar la legitimidad e, incluso, la oportunidad o conveniencia de dichos actos. Corresponde a la Administracin activa. Entre los numerosos actos que emite en ejercicio de su actividad, mencionamos la autorizacin y la aprobacin. Huanes (2007) (32) La funcin de estos rganos es verificar que se cumplan las actividades de la administracin, para poder verificar la legitimidad o para ver si esos actos son convenientes. 2.7.2. EN RAZON DE LA ESTRUCTURA DEL RGANO 2.7.2.1. RGANOS BUROCRTICOS Cuando las funciones hyanse asignadas a personas fsicas que obran individualmente. El principio regulador es el de la jerarqua. El rgano burocrtico acta en forma permanente o continua. Este tipo de organizacin administrativa puede darse en cualquier forma de gobierno o rgimen poltico. Huanes (2007) (33) En este rgano la funcin est asignada a las personas fsicas, el principio por el cual est regulado es el de la jerarqua y se dice que acta de una forma permanente. 2.7.2.2. RGANOS COLEGIADOS Son aquellos donde el ejercicio de la funcin est encomendado de manera simultnea a varias personas fsicas, que actan entre s con nivel de igualdad, sin perjuicio de las atribuciones puestas a cargo exclusivo de la persona que dirige o preside el organismo. Huanes (2007) (34) En este rgano la funcin la desempean varias personas fsicas con un nivel de igualdad, sin perjuicio de la persona que dirige el organismo.

2.7.2.3. RGANOS AUTRQUICOS Es la administracin que realiza el Estado a travs de uno o varios rganos dotados de personalidad jurdica propia. Es una administracin indirecta porque el Estado no es el que desarrolla la actividad, sino que ser la entidad autrquica creada la que desarrolle la actividad y cumpla o satisfaga los respectivos fines pblicos. Huanes (2007) (35) Mediante este rgano el Estado realiza la administracin, es indirecta ya que el Estado no realiza la actividad, sino la entidad autrquica.

CONCLUSIONES 1. El trmino rgano ha sido tomada por el Derecho desde la Biologa, como la parte de un cuerpo vivo que desempea una funcin determinada, y se usa para designar a las partes que tiene la organizacin administrativa. 2. Se dice que el rgano es una unidad funcional abstracta la cual cumple funciones con efectos jurdicos. 3. El rgano administrativo carece de personalidad jurdica distinta del ente al que pertenece, salvo que sean rganos autnomos. 4. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes. 5. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia. 6. Un rgano administrativo puede definirse como la unidad que resulta de la conjuncin de los elementos personales, materiales y funcionales que lo integran. 7. El rgano debe tener fundamentalmente la voluntad humana, ya que sin esta el rgano no podra existir ni funcionar, no sera un rgano. 8. Los rganos no siempre nacen de la constitucin sino que tambin surgen de las normas de jerarqua. 9. Los rganos emiten y ejecutan actos administrativos, pero tambin deben consultar si esos actos estn correctos y adems estn controlados por otros rganos para que su funcin sea jurdicamente correcta.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA 1. CERVANTES, D. (2003). Manual de Derecho Administrativo. (p.145). Per. Editorial Rhodas. 2. VALDIVIA, J. (2006). Teora del rgano y responsabilidad pblica en la ley de bases de la Administracin del Estado. (133-159). Chile. Revista de Derecho (Valdivia) http://www.scielo.cl/scieloOrg/php/articleXML.php?pid=S071809502006000200007&lang=es 3. CASSAGNE, J. (1998). Derecho Administrativo I.(p.205). Argentina. AbeledoPerrot. 4. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p.145) 5. CAZORLA, L. (1979). Temas de Derecho Administrativo. (p. 481). Espaa. Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria. 6. HUANES, J. (2007). Derecho Administrativo I. (p. 21). Per. Universidad Los ngeles de Chimbote. 7. CAZORLA, L. (1979). ob. cit, (p. 473) 8. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p. 21) 9. CAZORLA, L. (1979). ob. cit, (p.475) 10. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.21) 11. VALDIVIA, J. (2006). ob. cit 12. VALDIVIA, J. (2006). ob. cit 13. VALDIVIA, J. (2006). ob. cit 14. VALDIVIA, J. (2006). ob. cit 15. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p. 24) 16. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p. 148) 17. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p. 148) 18. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p. 148) 19. CASSAGNE, J. (1998). ob. cit, (p. 208) 20. CASSAGNE, J. (1998). ob. cit, (p. 208) 21. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p. 151) 22. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p. 151) 23. CERVANTES, D. (2003). ob. cit, (p. 151) 24. CASSAGNE, J. (1998). ob. cit, (p. 210) 25. CASSAGNE, J. (1998). ob. cit, (p. 210) 26. CASSAGNE, J. (1998). ob. cit, (p. 212) 27. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.26)

28. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.26) 29. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.26) 30. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.26) 31. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.26) 32. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.27) 33. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.27) 34. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.27) 35. HUANES, J. (2007). ob. cit, (p.28)