Boas Praticas Servpublico Web

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL
Coordenador e Pesquisador Franco de Matos
Equipe de Pesquisadores Profa. Dra. Maria Cristina Cacciamali Raquel Rangel de Meireles Guimares Violeta Sarti Caldeira Simone de Arajo Ges Assis Fbio Tatei
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca - Seo de Processos Tcnicos MTE
B662
Boas prticas dos servios pblicos de emprego no Brasil / coordenador e pesquisador Franco de Matos ; equipe de pesquisadores Profa. Dra. Maria Cristina Cacciamali ... [et al.]. [Braslia] : Ministrio do Trabalho e Emprego, [2011]. 112 p. : grfs., tabs. Obra realizada em parceria do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Inclui bibliografia. 1. Sistema Nacional de Emprego (Brasil) (Sine). 2. Poltica de emprego, Brasil. 3. Mercado de trabalho, avaliao, Paran. 4. Mercado de trabalho, avaliao, Minas Gerias. 5. Mercado de trabalho, Cear. 6. Qualificao profissional, programa, Brasil. 7. Programa de governo, Brasil. 8. Fundo de Amparo ao Trabalhador (Brasil) (Fat). I. Matos, Franco de. II. Cacciamali, Maria Cristina. III. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). CDD 352.00516
SUMRIO
APRESENTAO MTE __________________________________ 5 APRESENTAO BID ___________________________________ 7 INTRODUO ___________________________________________ 9
1. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA NO BRASIL _______________________ 11
2. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO EM MINAS GERAIS __________________ 37
3. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO NO PARAN ________________________ 63
4. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO NO CEAR _________________________ 83
5. VISO DE FUTURO___________________________________ 105
BIBLIOGRAFIA ________________________________________ 110
APRESENTAO MTE O provimento do seguro-desemprego e de cursos de qualificao, a colocao do trabalhador em vagas captadas no mercado de trabalho, o encaminhamento para atividades autnomas e o estmulo a atividades empreendedoras e formas alternativas de gerao de trabalho e renda so objetivos estratgicos da Secretria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE, e compem o Sistema Pblico de Emprego Trabalho e Renda. A SPPE responsvel pela coordenao nacional de operacionalizao dessas polticas. Com o intuito de aprimorar os servios oferecidos pelo Sistema Pblico de Emprego, por meio do Sistema Nacional de Emprego - SINE, assim como difundir essas iniciativas para outros pases, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, com recursos do Programa de Conhecimento e Construo de Capacidade do BID, desenvolveram o trabalho de levantamento e anlise de Boas Prticas dos Servios Pblicos de Emprego no Brasil. A pesquisa foi iniciada em 2009, e finalizada em 2010, tendo como foco o sistema pblico de emprego de trs estados brasileiros, de diferentes regies. Alm da apresentao dos resultados da pesquisa e da anlise das boas prticas, esta publicao busca delinear a evoluo, a institucionalidade e o desempenho recente do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda no Brasil, permitindo o aprimoramento de suas funes, de forma a colaborar com os gestores e executores das aes que o compem. Esta publicao vem documentar e divulgar reas de excelncia e inovao na execuo do SINE, e valorizar a importncia de se replicar iniciativas exitosas, em busca de prover melhores servios aos cidados.
Carlo Simi Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego Ministrio do Trabalho e Emprego
APRESENTAO BID O Nono Aumento Geral de Recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) foi necessrio para que o Banco fortalecesse sua capacidade de apoiar o desenvolvimento social e econmico na Amrica Latina e no Caribe (ALC). Contudo, para fazer um uso eficaz dos recursos adicionais foi preciso contar com uma nova estratgia institucional que inclusse uma clara viso das prioridades do Banco e de como atingi-las. Dentro dessa nova estratgia institucional, foi estabelecido que uma das prioridades para o BID estimular polticas sociais dirigidas a promover a equidade e a produtividade. Nesse contexto, o funcionamento do mercado de trabalho uma das reas de participao estratgicas do Banco na regio. Os pases da ALC necessitam de iniciativas que contribuam para melhorar o desempenho dos mercados de trabalho de modo a ampliar a criao de empregos mais bem remunerados e com cobertura de segurana social. Para que se cumpra essa tarefa, o desenvolvimento e difuso de conhecimento e de boas prticas na implementao de polticas desempenham um papel to importante que o Banco criou o Programa de Conhecimento e Construo de Capacidade. O estudo sobre Boas Prticas dos Servios Pblicos de Emprego no Brasil foi desenvolvido no mbito desse Programa do Banco e um exemplo de colaborao bem sucedida com o Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil para a produo de informaes valiosas para melhorar a eficcia das polticas de mercado de trabalho no pas. Esta publicao relevante no apenas para o governo do Brasil, mas tambm para outros governos da regio que se encontram em diferentes etapas de construo e fortalecimento de seus respectivos Servios Nacionais de Emprego. O Banco se orgulha dos excelentes resultados dessa colaborao com o governo do Brasil, em particular, com o Ministrio do Trabalho e Emprego, e espera que essa parceria se amplie e se fortalea no futuro. Carmen Pags-Serra Chefe da Unidade de Mercado de Trabalho Banco Interamericano de Desenvolvimento
INTRODUO1 A pesquisa de boas prticas para a prestao de servios de emprego no Brasil foi desenvolvida em 3 estados brasileiros: Paran, Cear e Minas Gerais, definidos previamente entre a equipe do MTE e do BID. Alm disso, previu-se anlise de mercado de trabalho a partir de registros administrativos do prprio SINE e pesquisas de emprego, procurando analisar o desempenho dessas melhores prticas vis a vis o comportamento do mercado de trabalho nestes trs estados. O trabalho contou com o desenvolvimento de uma metodologia baseada em entrevistas em profundidade, aplicadas junto a gestores dos servios pblicos de emprego, assim como especialistas. A realizao de visitas tcnicas s localidades para analisar e documentar as melhores prticas do SINE buscou contemplar: Anlise da situao do emprego nas localidades estudadas, observando os setores com mais admisses e demisses, e verificando se as aes do SINE esto sintonizadas com as necessidades do mercado do trabalho local; Articulao das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda no mbito do SINE com o entorno produtivo, grupos sociais ou empresariais; Anlise dos processos de atendimento ao trabalhador, verificando se ocorre integrao entre os diferentes servios oferecidos no posto; Anlise da integrao entre as aes de habilitao ao segurodesemprego, qualificao social e profissional e intermediao de mo de obra realizada nos postos do SINE; Verificao da existncia de prticas de orientao e certificao profissional; Verificao de prticas de articulao das aes de qualificao social e profissional com aes de elevao de escolaridade de jovens e adultos;
1 Este estudo foi realizado com recursos do Programa de Conhecimento e Construo de Capacidade do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil. As opinies expressadas neste estudo so do autor, e no devem ser atribudas ao BID ou ao MTE.
Articulao das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda no mbito do SINE com os servios de acesso ao crdito, polticas voltadas para a juventude e outras polticas sociais; Deteco das diferentes tecnologias utilizadas para a prestao dos servios; Anlise das boas prticas para o alcance do pblico prioritrio previsto para a qualificao social e profissional e colocao no mercado de trabalho dos trabalhadores qualificados no mbito do Plano Nacional de Qualificao; Anlise da existncia de sistemas de planejamento, monitoramento e avaliao; Identificao das melhores prticas e lies aplicveis a outros postos em geral.
Neste texto, so apresentados resultados do trabalho de levantamento e anlise de boas prticas dos servios pblicos de emprego estaduais, para cada um dos trs casos, tratados nas respectivas sees.
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1. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA NO BRASIL
Evoluo
Na histria recente do Brasil, o marco das intervenes do poder pblico central sobre o mercado de trabalho data de 1943, durante o governo Vargas, quando entra em vigor a CLT - Consolidao das Leis do Trabalho, e, somente na dcada de 1960, no governo militar de Castello Branco, questes relacionadas assistncia de trabalhadores desempregados so incorporadas na agenda pblica, com a criao do CAGED - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, associado a um plano de assistncia ao desempregado, e do FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio. Por outro lado, a base de financiamento do que posteriormente viria viabilizar a constituio do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador data de 1970, durante o governo Mdici, quando foram criados o PIS - Programa de Integrao Social e o PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico. Embora o Brasil tenha ratificado a Conveno 88 da OIT Organizao Internacional do Trabalho em 1957, somente quase duas dcadas depois criou os fundamentos legais para implantar um servio pblico de emprego, que ocorreu com o decreto de 1975, durante o governo Geisel, que institui o SINE Sistema Nacional de Emprego. Ao se analisar o texto do decreto que instituiu o SINE, percebe-se que o entendimento de servio pblico adotado valoriza a funo de gerao de informaes sobre o mercado de trabalho, institui a funo de intermediao de mo de obra, mas no engloba a qualificao profissional como funo do sistema, e nem o segurodesemprego, que poca sequer estava institudo. Conforme o decreto, constituem objetivos do SINE: organizar um sistema de informaes e pesquisas sobre mercado de trabalho, capaz de subsidiar a operacionalizao da poltica de emprego, em nvel local, regional e nacional; implantar servios e agncias de colocao em todo o pas, necessrios organizao do mercado de trabalho; identificar o trabalhador por meio da Carteira de Trabalho e Previdncia Social; propiciar informao e orientao ao trabalhador quanto escolha de emprego; prestar informaes do mercado consumidor de mo de obra sobre a disponibilidade de recursos humanos; fornecer subsdios ao sistema educacional e ao sistema de formao de mo de obra para a elaborao de suas programaes e; estabelecer condies para a adequao entre a demanda do mercado de trabalho e a fora de trabalho em todos os nveis de capacitao.
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A evoluo do SINE durante o perodo de regime militar foi principalmente marcada pela pouca aderncia nas estruturas de governos estaduais, e modestos resultados. Com a redemocratizao, em 1986, durante o governo Sarney, finalmente institudo o seguro-desemprego no Brasil, no bojo do Plano Cruzado, com finalidades de assistncia financeira ao trabalhador desempregado. A partir de ento, a legislao estabelece vnculos entre o SINE e o seguro-desemprego, sendo que o sistema de emprego teria como atribuio a recolocao dos trabalhadores segurados no mercado de trabalho, assim como sua requalificao profissional. Com a mudana de regime poltico, promulgada uma nova Constituio Federal, em 1988, durante o governo Sarney, que estabelece dentre os direitos e garantias fundamentais do cidado o direito ao trabalho, e ao seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio. No captulo concernente organizao do Estado, a nova Constituio estabelece que compete, privativamente, Unio legislar sobre a organizao do Sistema Nacional de Emprego. Enquanto que no captulo sobre a ordem econmica e financeira, estabelece o princpio da busca do pleno emprego. Cunhada de Constituio dos direitos sociais, suas maiores contribuies para a modernizao do servio pblico de emprego esto relacionadas criao do FAT, fundo constitudo a partir da arrecadao decorrente das contribuies para o PIS e para o PASEP, com a finalidade de financiar o Programa do Seguro-Desemprego e o Abono Salarial2. Com relao ao FAT, a Constituio tambm estabelece que, pelo menos, quarenta por cento do Fundo ser destinado ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico, atravs do BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor. Entretanto, o estabelecimento de uma contribuio adicional da empresa cujo ndice da rotatividade da fora de trabalho superasse o ndice mdio de rotatividade do setor, para financiamento do seguro-desemprego, jamais foi regulamentado.
2 Os recursos que originam o FAT so formados por: a) contribuies do PIS 1% da folha de pagamento nos casos de cooperativas, condomnios e outras instituies sem fins lucrativos, e 0,65% da receita operacional bruta no caso das demais pessoas jurdicas de direito privado; e b) contribuies do PASEP 1% das receitas correntes arrecadadas mais transferncias recebidas de outras entidades da administrao pblica, no caso da Unio, dos estados e municpios; 0,65% das receitas oramentrias das autarquias; e 0,65% da receita operacional bruta das empresas pblicas. O fundo PIS-PASEP nasceu da juno, em 1975, do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), que garantiam a trabalhadores empregados com carteira assinada e funcionrios pblicos o direito a um percentual, seja do faturamento bruto das empresas, seja da receita lquida da Unio, estados ou municpios, conforme o caso. At o incio da dcada de 1990 o PIS-PASEP era constitudo pelo conjunto das contas individuais devidamente remuneradas na forma da lei. Tratava-se, pois, de uma ao governamental cujo conjunto de beneficirios era composto pelos trabalhadores diretamente envolvidos no programa, quais sejam, os empregados dos setores pblico e privado efetivamente cadastrados na forma da lei.
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Assim, so as regulamentaes das leis do FAT que reformulam o sistema pblico de emprego no Brasil, no apenas porque, a partir de ento, se estabelece que seus recursos passam a ser provenientes de um fundo de natureza financeira ao invs de oramentria, como porque subordina o sistema de emprego ao Programa do Seguro-Desemprego, cujo propsito faz fronteira com a dimenso da seguridade social. Esta ltima mudana significativa, pois embute o entendimento que o seguro-desemprego passa a ser a porta de entrada do trabalhador no sistema pblico de emprego, e que as demais funes devem ser concebidas para atender a trabalhadores desempregados segurados. A lei que regulamenta o Programa Seguro-Desemprego, instituda em 1990, durante o governo Sarney, estabelece que a finalidade do programa seja prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo; auxiliar os trabalhadores na busca ou preservao do emprego, promovendo, para tanto, aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. A lei, dessa maneira, integra do ponto de vista legal as funes de assistncia ao trabalhador desempregado com as funes de intermediao de mo de obra e qualificao profissional, ampliando o entendimento dos componentes do sistema nacional de emprego brasileiro. O FAT, institudo pela mesma Lei, vinculado ao MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo destinado ao custeio do Programa SeguroDesemprego, ao pagamento do Abono Salarial e ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico. Aqui cabe frisar que o desenho institucional de um fundo de natureza financeira, desvinculado da dotao oramentria anual, visava garantir a continuidade e a sustentabilidade dos programas. Mas a regulamentao constitucional sobre a parcela destinada ao BNDES para promover programas de desenvolvimento econmico no os associou diretamente a uma poltica pblica de emprego. Outro aspecto a ser enfatizado na Lei a instituio do CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, composto por representantes de trabalhadores, empregadores e governo. Trata-se de um conselho voltado para definir, aprovar e acompanhar os planos de trabalho dos programas no mbito do FAT, assim como promover demais atividades
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relacionadas gesto do fundo. Somente com esta regulamentao a gesto do servio pblico de emprego tornou-se efetivamente tripartite, como preconizava a Conveno 88 da OIT. O marco seguinte na ampliao do escopo dos componentes do servio pblico de emprego foi a Lei de 1990 que alterou a legislao do FAT, durante o governo Collor. a partir dessa legislao que fica explcito que: a operacionalizao do Programa Seguro-Desemprego, no que diz respeito s atividades de pr-triagem e habilitao de requerentes ao benefcio do seguro-desemprego, auxlio aos requerentes e segurados na busca de novo emprego, bem assim s aes voltadas para reciclagem profissional, sero executadas prioritariamente em articulao com os estados e municpios, atravs do SINE. Essa legislao tambm estabeleceu que as disponibilidades financeiras do FAT poderiam ser aplicadas em depsitos especiais, remunerados e disponveis para imediata movimentao, nas instituies financeiras federais. Tal regulamentao permitiu a criao de programas e linhas de crdito de gerao de emprego e renda originariamente voltados para micro e pequenos empreendedores e empreendedores de mais baixa renda. Essas linhas e programas de crdito estariam sob coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego. De acordo com um conjunto de anlises sobre a evoluo do SINE verificase que, ao longo de praticamente 30 anos de existncia, essa instituio alterou a sua forma de atuao para acompanhar o surgimento de novas realidades do mercado de trabalho no pas. Podemos destacar quatro fases desde a sua criao, sendo que as duas primeiras caracterizam-se por sua implantao e expanso (1976-1982); e a descontinuidade e redefinio do programa (1982-1992). A reviso dos programas de poltica ativa do mercado de trabalho, a partir de 1993, quando o espao institucional, a forma de financiamento e as aes comuns foram repactuadas entre o governo federal e os estados, sob as aes e resolues do CODEFAT. Nessa terceira fase, inicia-se a modernizao do servio, que passa por inmeras reformulaes, adaptando-se s novas tecnologias de execuo e monitoramento das polticas sociais, introduzindo novos servios tanto para melhorar o sistema de intermediao, como para atender a necessidades especificas do mercado de trabalho nacional e regional. No que se refere ao primeiro aspecto, citamos, por exemplo, a introduo do SIGAE - Sistema Integrado de Gesto das Aes de Emprego, banco de dados de habilitados 14
ao seguro-desemprego e inscritos na ao de intermediao; bolsa eletrnica de vagas; treinamento rpido para entrevistas, entre outros. Com relao introduo de servios especficos, ressaltamos, por exemplo, os centros de atendimento ao trabalhador autnomo, que efetuam a intermediao de servios domsticos e de manuteno de casas e prdios para usurios domiciliares e empresas; e a orientao crescente de atender grupos da populao numa situao de desvantagem no mercado de trabalho. A quarta fase se estabelece a partir de 2004, depois da constatao das limitaes e deficincias do sistema pblico de emprego, com a motivao de redesenhar o Sistema. O processo se desenvolveu ao longo dos anos de 2004 e 2005, com a retomada dos Congressos Nacionais do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, que culminou em uma srie de normativos legais no mbito das competncias do Ministrio do Trabalho e Emprego e do CODEFAT. Esses normativos estabelecem um novo arranjo de funes e aes bsicas e complementares que passam a integrar institucionalmente o sistema pblico de emprego, concepo que passa a ser acrescida agora dos termos trabalho e renda. As funes definidas referem-se aos mdulos de: seguro-desemprego; intermediao de mo de obra; orientao profissional; qualificao social e profissional; certificao profissional; fomento s atividades empreendedoras e informaes sobre o mercado de trabalho. Tem como principais propsitos: propiciar a integrao das aes e funes, a partir de um planejamento integrado; estabelecer a repactuao do papel dos atores que integram o Sistema, quanto ao planejamento e execuo das funes e aes; alm da criao de um instrumento jurdico nico para execuo dessas funes. Em suma, pode-se afirmar que est em construo no pas algo que se poderia chamar de um SPETR - Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, isto , um conjunto de programas de governo dirigidos ao mercado de trabalho nacional, tendo em vista os objetivos de: a) combater os efeitos do desemprego (atravs de transferncias monetrias como as previstas no seguro-desemprego); b) requalificar a mo de obra e reinseri-la no mercado (atravs dos programas de qualificao profissional e de intermediao de mo de obra); e c) estimular ou induzir a gerao de novos postos de trabalho por meio da concesso de crdito facilitado a empresas e/ou trabalhadores que busquem algum tipo de auto-ocupao ou ocupao associada ou cooperativada. Tendo por base este recorte analtico, o quadro seguinte oferece um resumo da situao atual, concernente s polticas de emprego, trabalho e renda no Brasil, operantes a partir do MTE.
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Estrutura Atual e Desempenho das Principais Aes do SPE no Brasil

A tabela que segue traz informaes sintticas sobre as principais aes do servio pblico de emprego federal no Brasil. A partir dela, na sequncia, as descries destas aes sero detalhadas, assim como sero apresentadas informaes relacionadas ao seu desempenho nos anos recentes.
QUADRO 1 - Principais Aes do Sistema Pblico de Emprego Federal no Brasil
Nome Descrio Assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude da dispensa sem justa causa. Concedido em parcelas mensais, que variam de trs a cinco, dependendo do nmero de meses trabalhados nos ltimos 36 meses, para um perodo aquisitivo de 16 meses, ou seja: a) trs parcelas, se trabalhou pelo menos seis dos ltimos 36 meses; b) quatro parcelas, se trabalhou pelo menos doze dos ltimos 36 meses; c) cinco parcelas, se trabalhou pelo menos vinte e quatro dos ltimos 36 meses. Benefcio no valor de um salrio mnimo anual (R$465,00, desde fevereiro de 2009), assegurado aos empregados que percebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal mdia, desde que cadastrados h 5 anos ou mais no PIS/PASEP e que tenham trabalhado pelo menos 30 dias em um emprego formal, no ano anterior. Captao de vagas junto a empresas e encaminhamento de trabalhadores em busca de emprego. Oferta de cursos de qualificao profissional para trabalhadores desempregados ou em risco de desemprego e micro empreendedores. Concesso de crdito produtivo assistido a micro e pequenas empresas, cooperativas e trabalhadores autnomos. Ano de Incio
SeguroDesemprego
1986: Trabalhador Formal 1992: Pescador Artesanal 1998 Bolsa Qualificao Profissional 2001: Trabalhador Domstico 2003: Trabalhador Resgatado
Abono Salarial
1989 (1970 para contas individuais)
Intermediao de Mo de Obra / SINE Qualificao Profissional
1975
1995
Gerao de Emprego e Renda
1995
Fonte: Elaborao prpria
Deve-se aqui ressalvar que as polticas de emprego, trabalho e renda desenvolvidas no Brasil so bem mais amplas que a relao acima apresentada. Somente para relacionar aquelas que esto sob responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego, por exemplo, cabe destacar as polticas para emprego da juventude, apoiadas no Programa 16
Pr-Jovem, as polticas de economia solidria, desenvolvidas por uma gama de aes, e a poltica de microcrdito, baseada no Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado. Optou-se, contudo, em no relacion-las nesta apresentao, pois no esto de fato integradas ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, e nem so executadas no mbito do SINE. Alm disso, com exceo da poltica de microcrdito, as aes das demais polticas apresentam resultados ainda bastante incipientes. Naturalmente, as aes elencadas diferenciam-se acentuadamente quanto ao grau de consolidao institucional e sua importncia em termos de recursos e pessoas beneficiadas. Porm, grosso modo, cobrem aquilo que poderia constituir um sistema integrado de emprego, trabalho e renda, que visasse garantir a proteo monetria temporria contra o desemprego, a requalificao e a reinsero dos trabalhadores no mundo do trabalho. Em que pesem as especificidades operacionais de cada programa, possvel constatar diferentes graus e formatos institucionais de descentralizao federativa, participao no-estatal na proviso de servios de emprego e participao social na formulao e controle pblico das aes, tais quais descritos no quadro seguinte:
QUADRO 2 - Agentes Executores e Esferas de Participao Social nas Polticas do SPETR
Ao do SPE Agentes Executores MTE - Superintendncia Regional de Trabalho e Emprego SINE - Caixa Econmica Federal Esferas de Participao Social CODEFAT
Seguro-Desemprego E Abono Salarial
Intermediao de Mo de obra
Estados Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Municpios
CODEFAT Comisses Estaduais e Municipais de Emprego
Qualificao Profissional
Estados - Municpios Entidades Privadas Sistema S - ONGs Instituies Financeiras Oficiais (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste do Brasil, Banco da Amaznia, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) e Finep
CODEFAT Comisses Estaduais e Municipais de Emprego
Gerao de Emprego e Renda
CODEFAT
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Seguro-Desemprego
O seguro-desemprego um benefcio integrante da seguridade social, garantido pelo art. 7 dos Direitos Sociais da Constituio Federal, e tem por finalidade promover a assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude da dispensa sem justa causa, ou seja, prover assistncia financeira temporria ao trabalhador dispensado involuntariamente. Aps a Constituio de 1988, o benefcio do seguro-desemprego passou a integrar o Programa do Seguro-Desemprego, que tem por objetivo, alm de prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, auxili-lo na manuteno e busca de emprego, promovendo para tanto, aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. O Programa foi criado por intermdio da Lei n. 7.998, de 1990, que tambm deliberou sobre a fonte de custeio, com a instituio do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador, o que permitiu a definio de critrios de concesso do benefcio mais acessveis e mudanas substanciais nas normas para o clculo dos valores do seguro-desemprego. Em 1994, entrou em vigor a Lei n. 8.900, que estabeleceu novos critrios diferenciados para a concesso de parcelas do benefcio, quais sejam: trs parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo seis meses e no mximo onze meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento do seguro-desemprego; quatro parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo doze meses e no mximo vinte e trs meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento do seguro-desemprego; cinco parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo vinte e quatro meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento do seguro-desemprego.
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Em carter excepcional, o CODEFAT pode deliberar pelo prolongamento do perodo mximo de concesso, em at dois meses, para grupos especficos de segurados. A apurao do valor do benefcio tem como base o salrio mensal do ltimo vnculo empregatcio, na seguinte ordem: tendo o trabalhador recebido trs ou mais salrios mensais a contar desse ltimo vnculo empregatcio, a apurao considerar a mdia dos salrios dos ltimos trs meses; caso o trabalhador, em vez dos trs ltimos salrios daquele vnculo empregatcio, tenha recebido apenas dois salrios mensais, a apurao considerar a mdia dos salrios dos dois ltimos meses; caso o trabalhador, em vez dos trs ou dois ltimos salrios daquele mesmo vnculo empregatcio, tenha recebido apenas o ltimo salrio mensal, este ser considerado, para fins de apurao. O valor mnimo da parcela do benefcio seguro-desemprego corresponde ao salrio mnimo vigente (R$465,00, desde fevereiro de 2009) e o valor mximo no exceder a R$870,01 (oitocentos e setenta reais e um centavo). Em 1992, entra em vigor a modalidade do seguro-desemprego que beneficia pesacdores artesanais. Trata-se de uma assistncia financeira temporria concedida ao pescador profissional que exera sua atividade de forma artesanal, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de parceiros, que teve suas atividades paralisadas no perodo de defeso. A lei garante ao pescador receber tantas parcelas quantos forem os meses de durao do defeso. Em 1998, foi instituda como modalidade do seguro-desemprego a Bolsa Qualificao. Da mesma forma como calculado o seguro-desemprego, modalidade formal, o valor mensal do benefcio Bolsa Qualificao baseiase na mdia dos trs ltimos salrios recebidos pelo trabalhador. Contudo, a parcela mensal nunca ser inferior ao salrio mnimo e no dever exceder a R$776,46 mensais. A quantidade de parcelas da Bolsa Qualificao Profissional considera o nmero de meses trabalhados e o tempo de suspenso do contrato de trabalho. O nmero mximo de cinco parcelas. Em 2000 o seguro-desemprego do empregado domstico foi institudo, visando fornecer a assistncia temporria ao empregado domstico desempregado, inscrito no FGTS - Fundo de Garantia de Tempo de Servio, que tenha sido dispensado sem justa causa. Para o empregado domstico o valor mximo de cada parcela de 1 salrio mnimo.
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Por fim, em 2002, instituda a modalidade do seguro-desemprego destinada a trabalhadores resgatados, que constitui um auxlio temporrio concedido ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo. Para o trabalhador resgatado o valor de cada parcela de 1 salrio mnimo. A baixa cobertura relativa do Seguro-Desemprego se deve, ainda hoje, a uma srie de fatores (carter tardio da montagem do SPETR no pas, nvel ainda incipiente de integrao entre os principais programas, diversidade de situaes a serem enfrentadas no mercado de trabalho, etc.), valendo aqui ressaltar dois dos mais importantes: a) a capacidade atualmente exaurida de gasto, presa que est estrutura prpria de financiamento da rea; e b) o uso do vnculo assalariado contributivo como critrio de acesso dos beneficirios ao seguro-desemprego, este que o principal programa do nosso SPETR, pelos recursos envolvidos e pelo grau de cobertura atingido. Tendo em mente estes dois aspectos, preciso dizer que, embora a base de financiamento do programa seja primordialmente o faturamento das empresas (e em menor medida a folha de salrios), estabeleceu-se o vnculo assalariado contributivo como condio de elegibilidade porque, ao que tudo indica, esta seria uma forma tanto de valorizar e incentivar o assalariamento formal, quanto de impor melhores condies de fiscalizao ao programa. Na prtica, serviu tambm como teto expanso da cobertura, tendo em vista o potencial limitado de financiamento de um programa de segurodesemprego mais abrangente. Mas o problema que, diante da elevao da taxa de desemprego aberto ao longo dos anos 90, do crescimento do desemprego de longa durao (associado ao desemprego de insero para jovens e de excluso para adultos e idosos), e da crescente proporo de contratos de trabalho atpicos (diferentes do contrato por tempo indeterminado) e precrios (alta proporo de trabalhadores por conta prpria, assalariados sem registro e trabalhadores produzindo para subsistncia, principalmente no meio rural), um Programa de Seguro-Desemprego centrado no assalariamento contributivo como condio de acesso estaria, por natureza, limitado a apenas um subconjunto de trabalhadores. Deste modo, embora este programa consiga cumprir as prescries contidas em seu marco legal e institucional, atender temporariamente com recursos
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financeiros os desempregados oriundos do setor formal da economia, ele pouco eficaz para fazer frente s dimenses do problema contemporneo do desemprego. A tabela abaixo apresenta informaes de desempenho recente relacionadas ao programa federal de seguro-desemprego:
TABELA 1 Nmero de Beneficiados das Modalidades do Seguro-Desemprego 2002 a 2008
Formal Ano Requerentes Segurados Requerentes Segurados Requerentes Segurados Requerentes Segurados Requerentes Segurados Requerentes Segurados 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 4.885.681 5.065.997 4.895.422 5.498.167 5.857.978 6.290.802 6.952.513 4.807.638 4.987.592 4.817.210 5.404.784 5.754.265 6.182.981 6.822.572 7.974 2.278 2.993 4.219 3.860 2.877 7.810 31.951 7.394 2.268 2.926 4.195 3.764 2.848 7.759 31.154 8.557 9.833 10.219 10.758 11.507 12.254 13.682 78.810 8.052 9.237 9.573 10.042 10.895 11.804 13.187 72.790 94.919 117.799 196.869 201.004 328.191 384.698 417.634 1.741.114 92.198 114.186 191.453 195.486 320.216 373.206 404.960 1.961.707 835 2.009 3.149 3.109 5.544 4.508 19.154 835 2.009 3.149 3.109 5.544 4.508 19.154 4.997.131 5.196.742 5.107.452 5.717.297 6.204.645 6.696.175 7.396.147 41.315.589 4.915.282 5.114.118 5.023.171 5.617.656 6.092.251 6.576.383 7.252.986 40.591.847 Bolsa Qualificao Empregado Domstico Pescador Artesanal Trabalhador Resgatado Total
39.446.560 38.777.042
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego
Abono Salarial
O programa do Abono Salarial um benefcio no valor de um salrio mnimo anual, assegurado aos empregados que recebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal de empregadores que contribuem para o PIS Programa de Integrao Social ou para o PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, e que atendam aos seguintes critrios: tenham exercido atividade remunerada pelo menos durante 30 dias no ano-base; estejam cadastrados h pelo menos 5 (cinco) anos no Fundo de Participao PIS/PASEP ou no Cadastro Nacional do Trabalhador. Esta ao foi instituda em 1970, objetivando promover a integrao na vida e no desenvolvimento das empresas e entidades pblicas, mediante contribuies dos empregadores a serem distribudas em contas individuais em nome de cada empregado/servidor. Posteriormente, em 1975, foram unificados, sob a denominao de PIS/PASEP, os fundos constitudos com recursos do Programa de Integrao Social - PIS e do Programa de Formao do Servidor Pblico PASEP. 21
Para a operacionalizao da ao, instituiu-se a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, em 1975, a ser preenchida pelas empresas, contendo elementos destinados a suprir as necessidades de controle, estatstica e informaes das entidades governamentais da rea social, especialmente no tocante ao cumprimento da legislao relativa ao PISPASEP, dentre outras. A execuo dos pagamentos do Abono Salarial referente a cada exerccio financeiro, assim como do seguro-desemprego, disciplinada por intermdio de Resolues do CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, ainda que as normas pertinentes s contribuies para o PIS/ PASEP, sua cobrana, fiscalizao, metodologia de identificao dos fatos geradores e aplicao de alquotas, encontrem-se sob a responsabilidade da Secretaria da Receita Federal. Os benefcios de Abono Salarial concedidos tm crescido bastante nos ltimos anos. Uma das causas deste crescimento vertiginoso est ligada a um incremento no padro de divulgao do programa, pois at recentemente, muitos trabalhadores com direito ao benefcio, identificados pelo MTE atravs do seu nmero PIS/PASEP na RAIS, simplesmente deixavam de comparecer em tempo hbil s agncias das instituies financeiras para receber este abono. Outro motivo estaria relacionado ao perodo de sete anos consecutivos (1996/2003) de queda dos rendimentos mdios reais dos trabalhadores ocupados, inclusive dos trabalhadores assalariados com carteira, que recebendo ao longo do ano menos de dois salrios mnimos mensais, fazem jus ao benefcio. De todo modo, apesar do aumento expressivo de cobertura, parece haver certo consenso no fato de que, estando o valor do Abono limitado a 1 salrio mnimo anual por trabalhador contemplado, ele pouco eficaz para combater a pobreza ou amenizar a desigualdade de rendimentos do trabalho, a despeito de ser um benefcio concedido a trabalhadores pobres oriundos do setor formal da economia. Na tabela abaixo, apresenta-se o desempenho do Abono Salarial nos anos recentes.
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TABELA 2 Nmero de Beneficiados do Abono Salarial 2002 a 2008

Exerccio Fiscal Abono Salraial R$ Identificados 5.958.346 6.970.647 8.067.050 8.519.056 9.940.617 12.147.155 13.249.542 144.816.536 Pagos 5.374.283 6.619.421 7.434.437 8.115.590 9.400.681 11.780.711 12.753.344 123.155.632 Abono Salarial PASEP Identificados 1.235.107 1.291.823 1.535.291 1.675.966 1.851.729 2.208.709 2.355.354 29.987.812 Pagos 1.097.448 1.241.352 1.458.018 1.569.821 1.694.649 2.080.331 2.098.625 26.212.831 Abono Salarial PIS/PASEP Identificados 7.193.453 8.262.470 9.602.341 10.195.022 11.792.346 14.355.846 15.604.896 67.400.587 Pagos 6.471.731 7.860.773 8.892.455 9.685.411 11.095.330 13.861.042 14.851.969 50.215.961
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Intermediao de Mo de Obra
O SINE foi criado em 1975, como discutido na abertura desta seo, inicialmente para realizar a ao de intermediao de mo de obra, com o objetivo de colocar o trabalhador no mercado de trabalho. Para isso, o sistema dispe de informaes acerca das exigncias dos empregadores ao disponibilizarem suas vagas junto aos postos de atendimento. Buscase, dessa forma, a reduo dos custos e do tempo de espera tanto para o trabalhador, quanto para o empregador, ou seja, reduzir o desemprego friccional, contribuindo para que os postos de trabalho vagos no sejam extintos ou que no venha a ocorrer agregao de ocupao por dificuldades no preenchimento da vaga. A rede de atendimento do SINE, atualmente, composta por mais de 1.200 unidades responsveis pela inscrio de trabalhadores em busca de emprego, geridas por meio de convnios entre o Ministrio do Trabalho e Emprego com secretarias estaduais e municipais do trabalho, alm de entidades privadas sem fins lucrativos, cadastrando informaes como dados pessoais, experincia profissional, escolaridade e qualificao; e, mantendo estrutura interna para captao de vagas junto aos empregadores em busca de mo de obra. Os dados so coletados pelo SIGAE Sistema Integrado de Gesto das Aes de Emprego, que permite o cruzamento de informaes do perfil das vagas captadas e do perfil do trabalhador inscrito. Caso o resultado seja positivo, o trabalhador convocado e encaminhado 23
empresa para entrevista, visando a sua colocao no mercado de trabalho. A tabela que segue, apresenta os principais resultados de desempenho da ao de intermediao de mo de obra nos anos recentes.
TABELA 3 Indicadores de Intermediao de Mo de obra 2002 a 2008
INDICADORES IMO SINE BRASIL 2002 a 2008 ANO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Inscritos 5.118.563 5.443.121 4.872.769 4.997.550 5.148.720 5.428.622 5.990.887 36.980.232 Vagas 1.648.542 1.560.502 1.670.751 1.718.736 1.772.282 2.060.917 2.526.628 12.958.358 Encaminhados 3.445.531 3.428.546 3.553.823 3.869.769 4.031.713 4.866.814 5.781.814 28.977.889 Colocados 869.585 844.572 886.483 893.728 878.394 980.997 1.068.159 6.421.918
A poltica pblica de qualificao desenvolvida no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE tem como objetivo promover a universalizao do direito dos trabalhadores qualificao, com vistas a contribuir para o aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente e da participao em processos de gerao de oportunidade de trabalho e renda, incluso social, reduo da pobreza, combate discriminao e diminuio da vulnerabilidade das populaes. As aes de qualificao social e profissional so implementadas de forma descentralizada, por meio dos PLANTEQ - Planos Territoriais de Qualificao, e os PLANSEQ - Planos Setoriais de Qualificao e os PROESQ Programas Especiais de Qualificao. Estas trs modalidades, alm da Certificao Profissional, constituem o PNQ Plano Nacional de Qualificao. Os PLANTEQ tm como objetivo desenvolver aes de qualificao de trabalhadores beneficirios e/ou egressos de aes do Sistema Pblico de 24
Emprego e de aes de economia solidria, visando apoiar a ampliao das oportunidades de gerao de emprego e renda dessas populaes. So responsveis pela execuo da ao no nvel local, os estados, municpios com mais de 200 mil habitantes e entidades privadas sem fins lucrativos. Esta ao busca disponibilizar, em base territorial, oportunidades de qualificao social (reflexo sobre cidadania, fortalecimento e o mundo do trabalho), profissional (fundamentos tcnico-cientficos da ocupao) e ocupacional (atividades especficas ocupao, dimenso tcnicogerencial, cooperativista e associativa aos/s trabalhadores/as beneficirios/ as e/ou egressos/as de aes do SINE e de aes de economia solidria; trabalhadores rurais; domsticos; egressos do sistema penal e jovens submetidos a medidas scio-educativas; trabalhadores libertados do trabalho escravo ou degradante; familiares de egressos do trabalho infantil; trabalhadores da administrao pblica; pessoas que trabalham em condio autnoma, por conta prpria, cooperativada, associativa ou autogestionada; trabalhadores de empresas afetadas por processos de modernizao tecnolgica e outras formas de reestruturao produtiva, ou empresas includas em arranjos produtivos locais, de setores exportadores, setores considerados estratgicos da economia, segundo perspectiva do desenvolvimento sustentvel e da gerao de emprego e renda; pessoas beneficirias de polticas de incluso social e desenvolvimento regional e local; trabalhadores/as da administrao pblica e; gestores em polticas pblicas. Busca-se tambm preferncia de acesso aos cursos s pessoas mais vulnerveis economicamente e socialmente. J os PLANSEQ caracterizam-se como espaos de integrao das polticas de desenvolvimento, incluso social e trabalho (em particular, intermediao de mo de obra, gerao de trabalho e renda e economia solidria) s polticas de qualificao social e profissional, em articulao direta com oportunidades concretas de insero do/a trabalhador/a no mundo do trabalho. Esse plano deve ser estruturado com base na concertao social, que envolve agentes governamentais e da sociedade civil, dando particular ateno ao dilogo tripartite e lgica do co-financiamento, segundo o porte e a capacidade econmica de cada parte envolvida. Assim, os PLANSEQ devem obrigatoriamente estar articulados com outras polticas pblicas de emprego pertinentes, e podem ser formais (onde os trabalhadores do setor produtivo atendido so prioritariamente, assalariados), sociais (voltados, prioritariamente, para trabalhadores autnomos, de autoemprego, empreendedores da economia solidria,
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agricultores familiares, grupos sociais organizados etc.) ou emergenciais (quando relativos a desemprego em massa causado por fatores econmicos, tecnolgicos e/ou sociais relevantes). No que se refere aos resultados dos primeiros anos deste novo formato da qualificao profissional, h indicaes positivas do ponto de vista qualitativo, embora ainda tmidas do ponto de vista numrico. O principal indicativo desta mudana de qualidade a extenso da carga horria dos cursos, aproximando-se da meta de 200h, enquanto que em 2002 esta mdia havia cado para pouco mais de 60h, o que implicava que em muitos casos as oportunidades de formao ofertadas aos trabalhadores eram totalmente insuficientes para influir significativamente na sua insero no mercado de trabalho. Entretanto, embora se observe crescimento do investimento no binio 2004/2005, o nmero total de educandos abarcados por essas aes ainda relativamente pequeno. Em grande medida, isso ocorre por causa da escassez de recursos disponveis, os quais vm diminuindo nos ltimos anos. A tabela que segue apresenta resultados de desempenho recentes desta ao.
TABELA 4 Nmero de Beneficiados dos Programas de Qualificao Profissional 2002 a 2008
ANO 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008*
Tipo de Plano PanTeQ PanSeQ PanTeQ PanSeQ PanTeQ PanSeQ PanTeQ PanSeQ PanTeQ
Educandos Inscritos 155.280 5.627 124.518 17.022 119.332 4.869 124.146 29.006 45.837
Educandos Concluintes 147.479 5.303 117.430 16.113 112.716 3.317 113.845 14.708 41.380
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (*) Dados parciais, at julho de 2008.
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Programas de Gerao de Trabalho e Renda

Dentro do movimento de utilizar os recursos do FAT para incrementar as polticas de emprego no pas, a partir de 1991, institui-se legislao que determinou que as disponibilidades financeiras do FAT poderiam ser aplicadas em Depsitos Especiais remunerados, a cargo das instituies financeiras oficiais federais, o que abriu espao para novas polticas voltadas gerao de emprego e renda. A implantao destes programas foi feita por meio da abertura de linhas especiais de crdito a setores com pouco ou nenhum acesso ao sistema financeiro convencional, como micro e pequenas empresas, cooperativas e formas associativas de produo, alm de iniciativas de produo prprias da economia informal. Os programas foram sendo efetivados a partir de 1995, tendo como agentes financeiros, inicialmente, o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste. Posteriormente, foram includas a FINEP Financiadora de Estudos e Pesquisas, o BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, Caixa Econmica Federal e o Banco da Amaznia. Na tabela que segue, apresentam-se os principais resultados de desempenho das linhas de crdito operadas com recursos do FAT.
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TABELA 5 Quantidade de Operaes e Valores (em R$) dos Programas de Crdito do FAT 2007 e 2008
2007
Q. Op. FAT Empreendedor Popular FAT Fomentar Micro e Pequenas Empresas 5.687 9.532 997 2.058 100.044 169.811 TOTAL FAT Giro Agropecurio FAT Giro Habitacional 288.129 11 3.946 7.077 232 1.684.865 1.696.131 4.160 4.160 89.317 89.317 947 203 1.024 TOTAL FAT Exportar 2.354 123 232 355 1.866 55 1.921 2.082.367 Valores 25.936.655 1.835.458.290 27.980.433 100.332.306 2.986.709.121 1.637.801.739 6.614.218.544 6.550.000 716.344.391 1.063.264.128 4.317.884 3.768.906.665 5.559.383.069 1.491.371.428 1.491.371.428 222.551.477 222.551.477 4.023.704.590 510.940.957 378.164.969 4.912.810.516 1.430.222.876 30.021.607 1.460.244.483 2.074.854 232.911.940 234.986.794 20.495.566.311 Q. Op. 7.234 13.596 26 2.419 102.465 73.244 199.074 2 3 20 1.555.473 1.555.498 1.099 1.099 40 40 43 39 317 399 91 136 227 6 37 43
AO PARA
PBLICO ALVO DA AO
2008
Valores 31.722 2.444.089 862 129.950 3.462.020 1.142.496 7.221.140 820 169 1.653 3.252.999 3.255.642 1.047.798 1.047.798 2.492 2.492 2.646.216 386.133 196.639 3.228.988 1.764.402 5.619 1.770.021 7 187.249 187.256
Investimento de Micro e Pequenos Empreedimentos Urbanos e Rurais
PROGER Rural PROGER Turismo Investimento PROGER Urbano Investimento PRONAF
Financiamento de Capital de Giro de Empreendimentos Urbanos e Rurais
FAT Giro Rural FAT Giro Setorial PROGER Turismo Capital de Giro PROGER Urbano Capital de Giro TOTAL
Investimento de Mdio e Grandes Empreedimentos
FAT Fomentar Mdias e Grandes Empresas TOTAL FAT Habitao FAT Material de Construo
Fomento da Construo Civil
FAT Revitalizao FAT Vila Panamericana TOTAL FAT IE Econmica FAT IE Insumos Bsicos e Bens de Capital sob Encomenda PROEMPREGO PROTRABALHO
Investimento em Infra-Estrutura
Fomento da Exportao
PROGER Exportao TOTAL FAT Incluso Digital
Fomento da FAT Pr-Inovao (FINEP) Inovao e Difuso Programas de Fomento (FINEP) Tecnolgica
TOTAL
TOTAL GERAL
1.756.380 16.703.339
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Evoluo dos Gastos do SPE Federal em suas Principais Aes

No que se refere aos gastos, possvel evidenciar alguns pontos: a) a receita primria do FAT no a nica fonte de recursos do MTE para financiar o conjunto de suas aes, embora seja, realmente, a mais importante; e b) alguns programas do MTE dispem de recursos que no aparecem no Oramento Fiscal ou da Seguridade Social. o caso, por exemplo, dos Programas de Gerao de Emprego e Renda. Em relao a estes, a maior parte dos recursos composta de crditos concedidos pelas instituies financeiras oficiais, que por sua vez so financiadas com aportes do FAT por meio dos Depsitos Especiais remunerados. Outra observao relevante que, olhando o SPETR exclusivamente pelo lado dos gastos realizados, transparece a longa distncia de patamar em que se encontram os seus diversos programas. Enquanto os programas de garantia de renda (seguro-desemprego e abono) e programas de crdito com recursos do FAT situam-se atualmente no patamar de bilhes de reais ao ano, os programas que realizam servios (como intermediao de mo de obra e qualificao profissional) jamais suplantaram a casa de R$200 milhes em qualquer ano da srie. E como indicado acima, no h perspectiva, no curto prazo, para uma mudana desses patamares de gasto, porque o seu financiamento j est a depender dos retornos financeiros do FAT ou de recursos ordinrios, ambas as fontes limitadas e incertas pela natureza discricionria que possuem. A tabela que segue mostra a evoluo dos gastos de alguns programas e aes selecionados do MTE.
TABELA 6 Execuo Financeira com Aes do SPE (em 1.000.000 de Reais) 2002 a 2008
SEGURO-DESEMPREGO Ano PAGAMENTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5.808,3 6.644,2 7.186,2 8.623,3 10.953,0 12.860,4 14.718,5 APOIO OPERACIONAL 123,7 139,1 151,1 165,3 219,6 233,9 249,3 QUALIFICAO PROFISSIONAL APOIO PAGAMENTO OPERACIONAL 1.300,1 1.804,6 2.286,8 2.755,1 3.957,2 5.096,3 5.975,3 26,8 3,4 18,8 49,6 123,4 30,8 30,8 155,3 44,6 72,7 84,7 81,8 136,7 136,7 ABONO SALARIAL INTERMEDIAO DE MO-DE-OBRA 92,4 66,1 77,5 84,4 89,4 101,3 101,3
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O FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador Resultados Recentes e Gesto

A constituio do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador como fonte de recursos para o seguro-desemprego e as demais polticas de mercado de trabalho fundamental para o desenvolvimento de um sistema pblico de emprego, trabalho e renda no pas. Isso porque se assegura ao fundo a receita de um tributo especfico (a contribuio PIS/PASEP), o que lhe permite acumular ativos que so remunerados. Por conta disso, o FAT acumulou desde a sua instituio um patrimnio crescente e dispe de uma receita financeira secundria cuja importncia cada vez maior para cobrir despesas correntes e refinanciar operaes de crdito. Ainda assim, o FAT atualmente enfrenta limites para o financiamento das suas despesas correntes, o que tem levado reduo dos gastos no-obrigatrios, afetando principalmente a manuteno do SINE e dos programas de qualificao profissional. O artigo 239 da Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a arrecadao do PIS/PASEP passaria a financiar o programa de segurodesemprego e do Abono-Salarial. O mesmo artigo fixou que pelo menos 40% da arrecadao seria destinada ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico por meio do BNDES, com critrios de remunerao que preservassem o valor dos emprstimos realizados. Em janeiro de 1990 foi efetivamente criado o FAT, que veio a regulamentar o referido artigo constitucional. A lei que o estipula tambm estabelece que o Programa do Seguro-Desemprego teria por finalidade, alm da assistncia financeira temporria, auxiliar os trabalhadores requerentes ao SeguroDesemprego na busca de novo emprego, podendo, para esse efeito, promover a sua reciclagem profissional. Abriu-se assim a possibilidade de custear, com recursos do FAT, as despesas para manuteno do Sistema Nacional de Emprego e dos programas de qualificao profissional. Um segundo passo na consolidao do FAT foi dado pela legislao de 1991, a qual determinou que: a) parte das disponibilidades financeiras do FAT formasse a Reserva Mnima de Liquidez, destinada a garantir, em tempo hbil, os recursos necessrios ao pagamento das despesas referentes ao seguro-desemprego e ao Abono-Salarial; b) que os recursos da Reserva Mnima de Liquidez somente poderiam ser aplicados em ttulos do Tesouro Nacional, por intermdio do Banco Central do Brasil; e c) que o montante das disponibilidades financeiras do FAT que excedesse o valor da Reserva Mnima de Liquidez poderia ser aplicado em depsitos especiais 30
remunerados nas instituies financeiras oficiais federais, as quais o utilizariam como funding para linhas de crdito, desde que autorizado pelo CODEFAT. Da mesma forma que os depsitos constitucionais, os recursos tanto da reserva mnima de liquidez quanto dos depsitos especiais geram remuneraes que constituem-se em receita corrente do FAT. Conformou-se a partir desse momento o desenho atual de funcionamento do FAT. De um lado, uma receita composta tanto de arrecadao de contribuies (principalmente PIS/PASEP) quanto de retornos financeiros (sobre depsitos constitucionais, depsitos especiais e sobre a reserva mnima de liquidez). De outro, despesas correntes com benefcios constitucionais (seguro-desemprego e abono-salarial), intermediao de mo de obra, programas de qualificao profissional e alocao de fundos para linhas de crdito ligadas a programas de gerao de emprego e renda ou de apoio a microempreendimentos. O FAT fechou 2008 com um patrimnio lquido de R$154,6 bilhes (ante R$139,3 bilhes em 2007). Deste valor, R$91,3 bilhes constituem emprstimos ao BNDES, R$45,6 bilhes esto alocados em depsitos especiais, R$17,4 bilhes esto aplicados no mercado financeiro (BB Extramercado), enquanto R$231,8 milhes encontravam-se imobilizados em caixa.
TABELA 7 Patrimnio do FAT (em 1.000.000 de Reais) 2007 e 2008
ESPECIFICAO Emprstimo ao BNDES Depsitos Especiais Aplicaes Financeiras (BB Extramercado FAT) Imobilizado e Caixa Total Saldo em 31/12/2007 78.842,40 49.271,80 9.975,30 262 139.351,40 Saldo em 31/12/2008 91.315,10 45.680,20 17.453,70 231,8 154.680,80
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego Relatrio de Gesto do FAT 2008/2009
No exerccio de 2008, ingressaram como receitas do FAT o montante de R$35,0 bilhes. Este resultado aconteceu, em parte, em razo do repasse de parte da receita da arrecadao PIS/PASEP do ms de dezembro/2007 devida ao FAT, no montante de R$1,6 bilho, efetuado pelo Tesouro Nacional em janeiro de 2008. Nesse exerccio, o FAT teve receitas 21,41% superiores s receitas realizadas no exerccio anterior, quando registrou receitas de R$ 29,1 bilhes.
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Conforme informaes do relatrio de gesto do FAT 2008/2009, entre os exerccios de 2004 e 2008 a receita da arrecadao PIS/PASEP representou, em mdia, 67,5% do total das receitas anuais do FAT, com crescimento mdio no perodo de 11,32% ao ano; enquanto, no mesmo tempo, as despesas do fundo cresceram em mdia 17,60% ao ano, chegando, ao final de 2008, ao dficit primrio de R$5,88 bilhes e resultado operacional de R$4,07 bilhes. Este resultado foi maior do que o registrado no exerccio de 2007 em razo do aumento da receita da arrecadao PIS/PASEP, ocorrida em face do repasse de R$1,56 bilho de receitas no recebidas no final de 2007, e em funo do aumento da arrecadao de tributos, como fruto do crescimento econmico observado em 2008. A tabela que se segue discrimina as fontes de receita do FAT, podendo ser observado que seu principal item de receita so as contribuies PIS/ PASEP, porm no so desconsiderveis os recursos financeiros diretamente arrecadados, oriundos das operaes de crdito.
TABELA 8 Fontes de Receita do FAT (em Reais) 2008
ESPECIFICAO Recursos Ordinrios (do Oramento da Unio) Contribuies dos Programas PIS/PASEP Contribuio Social Sobre o Lucro das Pessoas Jurdicas Recursos No-Financeiros Diretamente Arrecadados Infrao da Leg. Trabalhista/Seg. Desemprego - FAT Cota-parte Contribuio Sindical Recursos Financeiros Diretamente Arrecadados Restituio de Recursos de Convnios e Congneres Cota-parte Contribuio Sindical - FAT TOTAL DAS RECEITAS DO FAT Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego RECEITAS 25.500.000,00 25.045.389.348,82 1.439.451,00 264.830.900,31 15.864.872.00 200.500.218,00 9.394.767.418.69 48.248.292,44 5.297.474,00 35.001.837.973,26
Com relao s despesas, destaca-se o crescimento de pagamentos dos benefcios do Seguro-Desemprego e Abono Salarial, constata-se que estas vm crescendo ao longo dos ltimos anos. Nos ltimos cinco anos (2004 e 2008), evidenciou-se crescimento mdio anual nessas despesas de 19,7% e 27,5%, respectivamente, sendo que em 2008 ficaram 14,4% 32
e 17,2% superiores s do exerccio anterior. Pode-se atribuir o aumento destas despesas ao aumento real do salrio mnimo e do incremento do nmero de trabalhadores formais na economia nacional. No exerccio de 2008, o CODEFAT autorizou a aplicao de R$6,2 bilhes das disponibilidades do FAT em depsitos especiais. Desses recursos, foram aplicados R$6,1 bilhes, os quais foram destinados R$5,7 bilhes ao financiamento de projetos de investimentos de micro e pequenos empreendimentos, inovao tecnolgica e agricultura familiar, alm de projetos de gerao de energia, no montante de R$400 milhes. Tambm no exerccio de 2008, foram despendidos R$20,7 bilhes com os benefcios do Seguro-Desemprego e Abono Salarial, e emprestado ao BNDES, R$9,5 bilhes. Desconsiderando R$4,02 bilhes estimados como reserva de contingncia, no exerccio de 2008 foi executado 96,13% do oramento do FAT, no montante de R$32,17 bilhes. Os instrumentos de polticas pblicas de emprego trabalho e renda executaram R$20,9 bilhes, e as operaes especiais (financiamentos com retorno), R$9,91bilhes.
TABELA 9 Execuo Financeira dos Programas Financiados com o FAT (em Reais) 2008 PROGRAMA Erradicao do Trabalho Infantil Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda Qualificao Social e Profissional Rede de Proteo ao Trabalho Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda Recursos Pesqueiros Sustentveis Gesto de Poltica de Trabalho, Emprego e Renda Erradicao do Trabalho Escravo Operaes Especiais: Financeiros como Retorno Microcrdito Produtivo Orientado TOTAL Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego ORADO 142.000,00 20.970.290.429,00 445.117.251,00 6.045.000,00 4.842.661,00 602.175.381,00 213.700.951,00 8.025.903,00 9.919.886.793,00 3.390.831,00 32.173.617.200,00 EXECUTADO 142.000,00 20.530.864.184,89 138.962.672,06 5.345.413,68 748.518,30 540.372.148,30 186.055.117,71 6.507.605,00 9.514.622.863,64 3.375.239,87 30.927.031.763,45
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Quanto aos recursos do FAT que constitucionalmente so repassados ao BNDES, no exerccio de 2008, foram transferidos R$9,5 bilhes para o financiamento de programas de desenvolvimento econmico, que, se somados aos recursos repassados em exerccios anteriores, resultou no saldo de R$91,3 bilhes de recursos do FAT emprestados ao Banco. Como resultado, o BNDES, no exerccio de 2008 desembolsou R$31,8 bilhes em operaes de crditos. O BNDES vem utilizando metodologia especfica para estimar o efeito emprego do investimento, ou seja, o total de empregos a serem mantidos e/ou criados por um determinado valor de investimento. O atual modelo de gerao de emprego utiliza como base os dados constantes no Sistema de Contas Nacionais publicados pelo IBGE para diversos setores da economia. Abaixo, so apresentadas estimativas de gerao de emprego e renda geradas pela aplicao desta metodologia.
TABELA 10 - Estimativa de Empregos Gerados BNDES - FAT- 2008
2007 EFEITO DIRETO EFEITO INDIRETO EFEITO RENDA EFEITO TOTAL 309.404 201.175 547.498 1.058.077 2008 390.153 244.891 673.404 1.308.448
Fonte: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
A execuo oramentria e financeira do FAT se d, na maior parte de suas aes, de forma descentralizada, e sua gesto financeira operada pelas unidades gestoras do MTE, na seguinte concepo: a) o gerenciamento das receitas e das aplicaes financeiras do fundo est afeto CGFAT Coordenao Geral de Recursos do FAT, por conseguinte, a unidade na qual est registrado o patrimnio financeiro do Fundo; b) o gerenciamento dos programas e aes finalsticas est a cargo das secretarias do MTE, principalmente, da SPPE - Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego; c) a execuo oramentria e financeira necessria aos pagamentos dos benefcios do seguro-desemprego e Abono Salarial cabe CGFAT; d) a execuo oramentria e financeira dos convnios est afeta a cada secretaria do MTE, cabendo-lhes a anlise e aprovao dos planos de trabalho, celebrao dos instrumentos, acompanhamento da execuo dos convnios, anlise e proposta de aprovao das respectivas prestaes de 34
contas, bem como a propositura de instaurao da devida tomada de contas especial, quando for o caso; d) o gerenciamento das atividades necessrias apurao do oramento do FAT, contemplando a descentralizao de crditos oramentrios e financeiros, est a cargo da Coordenao-Geral de Oramento, Finanas e Contabilidade, que exerce as atribuies de setorial de oramento, de finanas e de contabilidade do MTE e do FAT. Quanto execuo dos programas do FAT, esta feita de forma descentralizada por meio de celebrao de convnios com estados e municpios, no caso do Programa Seguro-Desemprego e demais programas relacionados ao sistema pblico de emprego, incluindo a qualificao profissional. J o agente operador dos pagamentos referentes aos benefcios Seguro-Desemprego e Abono Salarial PIS a CAIXA, sendo que cabe ao Banco do Brasil o pagamento do Abono Salarial PASEP. A execuo extra-oramentria, por se tratar de aplicao financeira em depsitos especiais do FAT, somente operada pela CGFAT, cuja realizao ocorre depois de autorizada pelo Secretrio-Executivo do CODEFAT e pelo Secretrio-Executivo do MTE, em observncia aos Termos de Alocao de Depsitos Especiais TADE, celebrados nos limites autorizados pelo CODEFAT, e a Programao Anual de Aplicao de Depsitos Especiais do FAT para cada exerccio. Os programas de execuo extra-oramentria so operacionalizados por bancos pblicos federais: BNDES, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste do Brasil. O FAT tambm possui um conselho com carter deliberativo. Assim, os programas e aes executados com recursos do FAT tm suas diretrizes de gesto estratgica definidas pelo CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador3. A funo de Secretaria Executiva do CODEFAT exercida pelo Departamento de Emprego e Salrio, unidade que pertence Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, do MTE.
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So membros do CODEFAT - I - um representante do Ministrio do Trabalho e Emprego; II - um representante do Ministrio da Fazenda; III - um representante do Ministrio da Previdncia Social; IV - um representante do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; V - um representante do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; VI - um representante do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; VII - seis representantes dos trabalhadores, indicados pelas seguintes entidades: a) Central nica dos Trabalhadores - CUT; b) Fora Sindical; c) Unio Geral dos Trabalhadores - UGT; d) Nova Central Sindical de Trabalhadores - NCST; e) Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil CTB; e f) Central Geral dos Trabalhadores do Brasil - CGTB; VIII - seis representantes dos empregadores, indicados pelas seguintes entidades: a) Confederao Nacional da Indstria - CNI; b) Confederao Nacional do Sistema Financeiro - CONSIF; c) Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC; d) Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA; e) Confederao Nacional de Servios - CNS; e f) Confederao Nacional do Turismo - CNTur.
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O CODEFAT um conselho tripartite e paritrio, composto por bancadas representativas dos trabalhadores, dos empregadores e do governo. No caso particular do sistema pblico de emprego, esse modelo tem sido adotado nas esferas estadual e municipal, mediante a constituio dos Conselhos ou Comisses Estaduais e Municipais de Emprego, que representam as instncias responsveis pela aprovao dos planos de qualificao social e profissional, e das demais aes relacionadas gerao de trabalho, emprego e renda. Os conselhos estaduais e municipais tm como misso estabelecer diretrizes e prioridades locais para os programas financiados por recursos do FAT, constituindo planos de trabalho que so analisados pelo MTE, conforme as diretrizes e metas emanadas pelo CODEFAT. A presidncia do conselho obedece ao sistema de rodzio entre os membros, com mandato de dois anos, sendo que, quando da vez do governo, o titular deve ser sempre o representante do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A eleio do presidente se d por maioria simples, sendo vedada a reeleio. O Conselho conta ainda com uma Secretaria Executiva, a cargo do prprio MTE, responsvel, dentre outras coisas, pelo suporte administrativo e operacional do CODEFAT.
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2. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO DE MINAS GERAIS
Apresentao
No Estado de Minas Gerais, o SINE coordenado pela SEDESE - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social, integrando a Subsecretaria do Trabalho, Emprego e Renda. At 2007 as polticas de trabalho do Estado de Minas Gerais se inseriam no mbito da Secretaria de Assistncia Social. A partir desta data, com a reformulao dos mecanismos de gesto em Minas Gerais, preconizada na gesto do governador Acio Neves, houve uma emancipao das polticas de trabalho, emprego e renda, com a criao de uma subsecretaria prpria. A principal inovao constante nesta nova estrutura foi a criao de uma superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao de Polticas de Trabalho, a qual desmembrada em duas diretorias: Apoio Rede Operacional e de Monitoramento e Avaliao das Aes de Trabalho, Emprego e Renda. Outra inovao importante foi a criao de um Observatrio do Trabalho, com o intuito de centralizar as informaes necessrias para subsidiar as Polticas do Trabalho. A seguir, apresenta-se o organograma institucional da Subsecretaria do Trabalho, Emprego e Renda.
QUADRO 3 Organograma da Secretaria de Desenvolvimento Social de MG
SEDESE
Subsecretaria do Trabalho, Emprego e Renda
Superintendncia de Poltica de Trabalho, Emprego e Renda
Superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao das Polticas do Trabalho
Diretoria de Qualificao Profissional
Superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao das Polticas do Trabalho
Diretoria de Trabalho, Emprego e Renda
Diretoria de Apoio Rede Operacional
Diretoria de Promoo do Associativismo
Observatrio do Trabalho, Emprego e Renda
Fonte: SEDESE
Diretoria de Promoo de Relaes Interinstitucionais
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Em relao aos servios oferecidos populao pela Subsecretaria de Trabalho, Emprego e Renda, percebe-se que os mesmos se constituem em grande medida daqueles servios descentralizados pelo governo federal, ou seja, aqueles que se baseiam na aplicao de recursos do FAT. Porm, h tambm iniciativas de polticas com contrapartidas de recursos estaduais. As polticas de intermediao de mo de obra so executadas em Minas Gerais pelo SINE, mediante a aplicao dos recursos advindos do FAT. O SINE-MG atua mediante a disponibilizao de vagas e das exigncias do trabalhador para o preenchimento das mesmas. Dentre as atividades desenvolvidas, podemos destacar: a) inscrio e cadastro dos trabalhadores que buscam o SINE procura do seguro-desemprego; b) captao de vagas junto aos empregadores; c) encaminhamento e direcionamento ao processo seletivo dos candidatos inscritos no sistema, cujo perfil se enquadra nas exigncias da vaga; d) colocao, a qual se d mediante a contratao efetiva do encaminhado pela empresa. Ainda no mbito das polticas pblicas de Trabalho, Emprego e Renda em Minas Gerais, so realizadas atividades relacionadas com a habilitao do trabalhador ao seguro-desemprego pelo SINE, tais como a inscrio do trabalhador na intermediao de mo de obra, a validao da documentao entregue para o recebimento do benefcio e a incluso do requerimento do seguro-desemprego no sistema. As polticas de qualificao profissional so executadas em Minas Gerais pela Diretoria da Qualificao Profissional, dentro da Superintendncia de Polticas de Trabalho, Emprego e Renda. Dentre as atividades realizadas, podemos elencar o levantamento de demandas, mediante o estabelecimento de relaes efetivas entre demanda atual e futura de qualificaes levantadas. Tambm so habilitadas e contratadas as entidades executoras dos cursos de qualificao. So quesitos bsicos para a habilitao de uma entidade: habilitao jurdica, a regularidade fiscal, o cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria, a qualificao tcnica e econmico-financeira e o cumprimento do disposto na legislao pertinente. Finalmente, a Diretoria da Qualificao Profissional acompanha a realizao dos cursos. No Estado de Minas Gerais so tambm executadas polticas com contrapartidas estaduais e federais. Dentre estas iniciativas, podemos elencar o Projeto Usina do Trabalho. Esse projeto consiste de um programa estadual de Qualificao Profissional realizado em parceria com outros setores do governo e com a iniciativa privada. O pblico-alvo do programa 38
so trabalhadores vulnerveis e residentes em regies pobres nos quais h postos de trabalho disponveis. Os trabalhadores interessados em participar dos cursos devem estar previamente cadastrados no SINE. Outra iniciativa do Estado de Minas Gerais a construo e manuteno dos Centros Pblicos de Promoo do Trabalho. Esta poltica voltada para os jovens na faixa etria dos 16 aos 24 anos, e os centros compreendem todos os servios do SINE, porm tambm so oferecidos outros servios, tais como o Supermercado Escola, que objetiva qualificar trabalhadores que desejem atuar no setor varejista. Para participarem desta iniciativa os trabalhadores devem estar previamente cadastrados no SINE. A seguir, so apresentadas as boas prticas identificadas no Servio Pblico de Emprego de Minas Gerais.
2.1. Gesto e Integrao entre Polticas Marco Histrico e Institucional

A introduo de novos mecanismos de gesto das polticas de trabalho, emprego e renda iniciou-se no Estado de Minas Gerais em 2007, a partir da diviso da ento Secretaria de Assistncia Social (a qual era responsvel pelas polticas de trabalho) em duas novas subsecretarias: Assistncia Social e Trabalho, Emprego e Renda, dentro da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social. A partir da emancipao das polticas de trabalho, com a criao de uma subsecretaria prpria, foram constatados pelos gestores inmeros problemas, que iam desde a ausncia de um banco de informaes sistematizado e confivel, at a uma ausncia de superviso e controle em algumas polticas. Diante destes problemas, foi criada em 2007 uma superintendncia exclusiva para o monitoramento, avaliao e controle das polticas do trabalho, dentro da Subsecretaria do Trabalho, com o intuito de supervisionar e permitir o planejamento das aes. A desvinculao entre as atividades operacionais e o monitoramento foi entendida como crucial, na medida em que os gestores acreditaram que esta diviso de tarefas gera efeitos positivos sobre a governana e a formulao das polticas de trabalho. Embora no SPETR de Minas Gerais no haja um mecanismo institucional formal de integrao entre polticas, ao mesmo tempo em que foi destacada
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nas entrevistas em profundidade a dificuldade em sua implementao, percebe-se que tem havido um esforo sistmico por parte dos gestores de torn-la uma prtica constante. De uma maneira geral, afirmou-se ao longo da entrevista em profundidade que o esforo da integrao tem sido um objetivo dos ltimos dois subsecretrios, os quais se caracterizariam por um vis extremamente tcnico e pela preocupao com uma gesto moderna, na qual prevalece o planejamento e integrao das reas.
O Sistema de Apoio Rede Operacional

Dentre outras inovaes no que concerne a gesto das polticas do trabalho, os gestores elencaram como destaque a separao das reas de atuao operacional e do monitoramento mediante a criao de uma diretoria de apoio rede operacional. A criao e sistematizao desta diretoria permitiram a consolidao dos dados referentes aos postos do SINE, por meio de um mecanismo de gerenciamento dos gastos e das mquinas, materiais e equipamentos: o sistema SARO. Esta iniciativa foi importante para permitir o planejamento das aes, bem como para minimizar o desperdcio e garantir a eficincia dos gastos. O sistema SARO tem como finalidade dar suporte ao gerenciamento das Unidades de Atendimento ao Trabalhador, identificadas como os postos do SINE e os Centros Pblicos de Promoo do Trabalho. Ele foi projetado com vistas a formar e manter uma base de dados com informaes que permitiro conhecer, em tempo real, a estrutura fsica das Unidades de Atendimento ao Trabalhador, as tecnologias aplicadas ao atendimento e o quadro de funcionrios, bem como as despesas e as aes empreendidas por cada unidade no ms. Ademais, os gestores da subsecretaria almejam que o sistema SARO permita que cada unidade faa suas solicitaes de bens e materiais de consumo e de cursos de treinamento e reciclagem, onde devero indicar ainda quais funcionrios participaro dos cursos. Est prevista ainda a manuteno de histrico de todas as informaes, o que permitir o acompanhamento efetivo das unidades com relao evoluo das despesas, das aes, dos treinamentos realizados e dos funcionrios. A definio do sistema teve incio em novembro de 2008, quando foi feito o levantamento de requisitos, junto s diretorias que seriam usurias do sistema, quais sejam: Diretoria de Apoio Rede Operacional, Diretoria de Monitoramento e Avaliao, Diretoria das Aes de Trabalho, Emprego 40
e Renda e Diretoria de Tecnologia da Informao e Comunicao. Posteriormente, essas informaes foram destinadas para a empresa contratada que ficou responsvel pelas etapas de criao do banco de dados, programao e armazenamento das bases de dados. A partir de fevereiro de 2009 foi iniciada a fase de testes de sistema, com vistas a verificar exaustivamente todas as funes programadas e disponibilizadas. Aps o teste e acerto da cada opo do sistema, os usurios das respectivas diretorias esto habilitados para acessar o sistema e fazer a homologao das funes.
O Sistema Mundo do Trabalho

O Mundo do Trabalho consiste de um sistema de informao desenvolvido em ambiente WEB para monitorar a execuo dos planos de trabalho relativos s polticas de trabalho, emprego e renda no mbito da subsecretaria em Minas Gerais. Este sistema permite, de uma maneira geral, que sejam cadastrados os beneficirios dos programas, bem como: o gerenciamento das planilhas de contratos ou de programao das aes, o monitoramento do processamento de contratos e termos aditivos, o acompanhamento da execuo de cursos e sua superviso, a produo de relatrios gerenciais especficos e efetuar consultas. O sistema Mundo do Trabalho foi desenvolvido para integrar a gesto das aes dos seguintes Planos de Trabalho desenvolvidos dentro da SUBTER: Usina do Trabalho, PLANTEQ-MG, Poltica Estadual de Fomento Economia Popular Solidria e Primeiro Emprego. Para o acesso ao sistema os usurios so previamente cadastrados junto Diretoria de Monitoramento e Avaliao das Aes de Trabalho, Emprego e Renda. O desenvolvimento do Sistema Mundo do Trabalho teve incio em maro de 2008. As fases de anlise, programao e teste foram realizadas simultaneamente, e a implantao foi realizada medida que os mdulos ficavam prontos para utilizao, visto que havia urgncia em se controlar as aes de Qualificao, na subsecretaria, que j estavam em curso. Do ponto de vista tcnico, este sistema foi desenvolvido em tecnologia WEB, tendo como banco de dados o MS-SQL e linguagens de programao ASP e Java Script. Est disponvel na Internet, no endereo 189.115.127.93/ SEDESE. O acesso feito por meio de Usurio e Senha individualizados. Atualmente o Sistema permite realizar: cadastros, consultas, gerao de
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planilhas dos cursos, controle de contratos e termos aditivos, gerenciar a execuo dos cursos e sua superviso e gesto de pagamento, sempre acompanhados de relatrios gerenciais especficos. O sistema Mundo do Trabalho possibilita ainda a divulgao, em tempo real, por meio do site do SINE, dos cursos que ocorreram e esto ocorrendo em todo o estado, por municpio, indicando o local, nmero de alunos, entidade responsvel e telefone para informaes. De acordo com os gestores, esta medida tem permitido maior transparncia na execuo das aes. Dentre as vantagens do Sistema Mundo do Trabalho para o aprimoramento das polticas do trabalho em Minas Gerais, os entrevistados destacaram nas entrevistas em profundidade que o sistema tem permitido uma maior integrao e gesto das polticas. Em primeiro lugar, pois o posto do SINE notificado via sistema Mundo do Trabalho no momento em que o contrato para qualificao em seu municpio publicado. Desta forma, o gestor do SINE passa a ter conhecimento acerca das atividades de qualificao que esto sendo oferecidas no seu municpio e, dessa forma, amplia-se a sua atuao com vistas integrao das polticas.
O Observatrio do Trabalho
A criao do Observatrio do Trabalho tambm foi elencada como uma das inovaes adotadas pela SUBTER em Minas Gerais que permitiu o aprimoramento dos mecanismos de gesto e integrao entre as polticas. As aes do Observatrio se direcionaram para a organizao e sistematizao das informaes em um s local dentro da Subsecretaria. No Observatrio podem ser obtidos tanto indicadores bsicos do desempenho e evoluo do mercado de trabalho, extrados de bases de dados como a RAIS/CAGED (MTE), PME (IBGE), PED (DIEESE), como tambm as informaes sobre os postos do SINE em Minas Gerais. A partir desta reestruturao da fonte bsica das informaes na Subsecretaria, afirmou-se que foi permitida, ento, a adoo de metas, o planejamento e o monitoramento sistmico por parte da Diretoria de Monitoramento.
O Regime de Metas das Polticas do Trabalho

O levantamento acurado da base de informaes do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda em Minas Gerais, seja pela criao de um Observatrio do Trabalho ou a adoo de sistemas de informao (SARO e
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Mundo do Trabalho), permitiu que se adotasse um efetivo regime de metas para os postos do SINE no estado, bem como o planejamento das aes da Subsecretaria, segundo o relato dos gestores. Em Minas Gerais, o regime de metas das polticas da intermediao da mo de obra segue as diretrizes estabelecidas pela SUBTER no chamado Acordo de Resultados. O Acordo de Resultados, coordenado pela Diretoria Central de Modernizao da Gesto, da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, tem como objetivo principal aumentar a eficincia e a transparncia da administrao estadual. Os rgos e entidades responsveis pela formulao de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento econmico e social sustentvel ganham autonomia gerencial, oramentria e financeira na conduo desse trabalho, em troca de um compromisso prvio com resultados. Quando as metas so atingidas, o Acordo de Resultados permite, conforme regras definidas nas suas clusulas, o pagamento de prmio de produtividade aos servidores do rgo ou entidade acordado. No Acordo de Resultados celebrado em 2009 pela Secretaria de Desenvolvimento Social e o Governador do Estado de Minas Gerais, consta como um dos itens da Agenda Setorial do Choque de Gesto o fortalecimento da execuo das polticas de trabalho e renda, mediante o aumento do nmero de vagas captadas no mercado de trabalho pelas unidades de atendimento do SINE, com uma meta de 130 mil vagas captadas at 31/12/2009 e o aumento do nmero de trabalhadores colocados no mercado de trabalho pelas unidades de atendimento do SINE, com a meta de 85 mil trabalhadores colocados at 31/12/2009. De acordo com a poltica da subsecretaria, os gestores afirmaram que metas internas em termos da intermediao de mo de obra para 2009 incluem: inscritos, carteiras de trabalho emitidas, habilitados do seguro-desemprego, requerentes do seguro-desemprego encaminhados e competncia bsica para o trabalho. A memria de clculo da meta para cada posto do SINE se baseia em uma mdia ponderada das trs principais variveis: desempenho do mercado de Trabalho; nvel da colocao do ano anterior e a capacidade de atendimento da unidade. Os benefcios desta frmula permitem que a meta seja adequada estrutura do posto. Ademais, a meta amplia a capacidade do gestor do posto do SINE de gerenciar com mais preciso o fornecimento de recursos operacionais. Do ponto de vista da subsecretaria, a meta permite
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o acompanhamento sistemtico para suporte mais rpido s unidades. Cumpre ressaltar ainda que o estabelecimento da meta flexibilizado em cenrios econmicos desfavorveis, por exemplo, em virtude da crise econmica recente, houve uma reduo esperada da mdia de eficincia de 13% para 10% em relao ao nmero de atendimentos. Desta forma, as metas concebidas para as polticas do trabalho em Minas Gerais levam em considerao sua capacidade de adaptao ao mercado de trabalho. Dentre os riscos implcitos nas frmulas utilizadas para o estabelecimento das metas, os gestores afirmaram que a adoo de um aumento de 20% em relao ao CAGED do ano anterior para o desempenho do posto do SINE um ponto importante, na medida em que, na construo da meta para um ano, considera-se o desempenho do mercado de trabalho do ano anterior. Desta forma, pode-se dizer que a meta poderia estar superdimensionada. Com o intuito de minimizar este risco, os gestores da subsecretaria realizam um acompanhamento mensal da meta, por meio do CAGED mensal. Outro risco importante que pode levar ao no cumprimento da meta so os processos de sucesso poltica municipais. Neste caso, os gestores argumentam que a grande rotatividade que envolve os funcionrios do SINE pode comprometer o desempenho, pois geralmente, troca-se a maior parte dos colaboradores, o que exige um grande esforo de treinamento e problemas de adaptao. Para controlar a meta considerando-se este risco os gestores utilizam o item guichs em funcionamento e os mesmos so considerados nas justificativas para o no cumprimento das metas. As recompensas para o cumprimento das metas do posto do SINE, de acordo com os gestores, se do em momentos de aquisio e distribuio de equipamentos, quais sejam: carros, computadores, painis de senha, entre outros. Os gestores da subsecretaria buscam estabelecer critrios objetivos na priorizao da distribuio/aquisio. Os gestores ressaltam que, embora o desempenho seja um fator importante, a Subsecretaria busca sempre oferecer o mnimo padro para o bom funcionamento a todas as entidades. Cumpre ressaltar que o cumprimento ou descumprimento da meta em si no geram efeitos prticos. A vantagem intrnseca do regime de metas permitir o acompanhamento mensal dos postos do SINE. As metas so fixadas com base em indicadores mensais do desempenho do posto.
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Centros Pblicos de Promoo do Trabalho

Uma forma de facilitar a integrao das polticas de trabalho, emprego e renda seria, de acordo com os relatos sistematizados nas entrevistas em profundidade, que fossem disponibilizados em um mesmo espao fsico todos os servios oferecidos pela Subsecretaria de Trabalho, Emprego e Renda. Em Minas Gerais, isto se tornou possvel pela criao dos CPPT Centros Pblicos de Promoo do Trabalho. O Centro Pblico de Promoo do Trabalho uma unidade de atendimento que busca levar ao trabalhador oportunidade de acesso a aes de qualificao social e profissional, incluso digital, intermediao de mo de obra, elevao de escolaridade, orientao profissional e formas alternativas de gerao de trabalho e renda. O pblico-alvo do CPPT so os jovens ingressantes no mercado de trabalho. Atualmente em Minas Gerais existem 26 unidades ativas dos Centros Pblicos de Promoo do Trabalho. A implantao dos Centros Pblicos feita por meio de convnios firmados entre as Prefeituras Municipais e a Secretaria do Desenvolvimento Social, contando tambm com parcerias com empresas pblicas e privadas ou organizaes da sociedade civil, com o objetivo de consolidar a descentralizao das polticas de trabalho e renda cuja gesto est a cargo da SEDESE, e de promover o desenvolvimento local sustentado. O CPPT congrega em Em geral, as prefeituras gestores afirmaram nas possvel verificar um efetividade das polticas. suas dependncias salas de incluso e oficinas. atuam de forma significativa nestes centros e os entrevistas em profundidade que nestes locais salto quantitativo importante no desempenho e
Resultados Alcanados
De uma maneira geral, os gestores avaliam que tanto as mudanas introduzidas na gesto das polticas de trabalho - Sistemas de Informao e Controle, Reformulao das funes e da estrutura institucional da Subsecretaria - quanto os esforos na integrao entre as polticas (desde a concepo at as atividades desenvolvidas dentro dos Centros Pblicos de Promoo do Trabalho) tm sido fundamentais para o bom desempenho dos postos do SINE em MG.
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Em termos quantitativos, o Acordo de Resultados da subsecretaria tem sido cumprido desde 2007, quando foi institudo. Em relao s colocaes no mercado de trabalho pelos postos do SINE em Minas Gerais, obtiveramse 48 mil colocaes nos postos do SINE em 2006, 64 mil em 2007, e cerca de 96 mil em 2008. Em 2009, apesar da crise, os gestores acreditam que devero manter este nmero: at outubro j se atingiu 80 mil colocaes. Os gestores argumentam, entretanto, que as reformulaes na gesto esto, de certa forma, atingido seu limite em termos da possibilidade de aprimorar o desempenho das polticas de Trabalho, Emprego e Renda em Minas Gerais, sendo, portanto, necessria a adoo de novas estratgias.
Recursos Humanos e Financeiros

Consultados sobre os recursos humanos e financeiros necessrios para a disseminao desta rea de excelncia/inovao em outros estados, os gestores argumentaram que as mudanas se deram em grande medida no mbito gerencial, sendo, portanto, no passvel de estimao monetria. No que diz respeito aos Sistemas de Monitoramento e Controle das Polticas do Trabalho Mundo do Trabalho e Sistema de Apoio Rede Operacional, os recursos humanos e financeiros necessrios para a disseminao dos mesmos estaro descritos na rea de excelncia/inovao referente ao Monitoramento das Polticas do Trabalho, diretoria esta que efetivou estas mudanas.
Limitaes e Viso de Futuro da Gesto e Integrao entre Polticas no SPTER em MG

No que diz respeito s limitaes e desafios ao aprimoramento da gesto das polticas de trabalho, emprego e renda, argumentou-se que a introduo de novos mecanismos de gesto no mbito dos postos do SINE tem sido gradual e de certa forma tem sofrido resistncia por parte dos gestores locais. Os gestores argumentam que em algumas localidades os gestores dos postos do SINE no tm cincia de que esto subordinados ao Estado de Minas Gerais, e no s prefeituras. Embora no se ofeream incentivos monetrios aos gestores do SINE pelo aprimoramento da gesto dos postos, as novas ferramentas adotadas pelo Estado de Minas Gerais permitiram, segundo os gestores, a minimizao das distores salariais entre as funes. Ademais, em alguns momentos a priorizao tem sido dada aos postos do SINE que apresentam melhor 46
desempenho. Outras limitaes assinaladas na entrevista possuem estreita relao com a demora nos repasses dos recursos federais, especialmente em relao qualificao. Segundo os gestores, a descontinuidade dos recursos compromete a qualidade da qualificao, pois a demanda pelos cursos dinmica e a ausncia de recursos torna intil uma boa prospeco da mesma. Em relao viso de futuro dos entrevistados sobre as ferramentas e prticas de gesto nas polticas de trabalho, foi sugerido que se criasse um novo mecanismo de gesto de convnios, com o repasse dos recursos para o municpio. Esta medida seria vantajosa porque o executor das polticas deveria, segundo os gestores, ser o municpio, na medida em que a dinmica econmica e produtiva se d em nvel local. Por outro lado, argumentou-se tambm que o Estado de Minas Gerais deveria caminhar para uma poltica independente de Trabalho, Emprego e Renda, de forma a garantir maior volume, flexibilidade e continuidade na aplicao dos recursos, bem como atender demanda por abertura de novos postos do SINE. De acordo com os entrevistados, um grande empecilho para a integrao das polticas do trabalho a falta de cultura organizacional. Isto porque, em geral, alguns gestores costumam ser resistentes s mudanas, tendem a se apropriar dos processos e possuem dificuldade para perceberem inovaes. Como viso de futuro da integrao entre as polticas, os gestores afirmaram que o modelo ideal do Sistema Pblico de Emprego deveria se valer das transferncias fundo a fundo, e o estado deveria assumir algumas obrigaes em termos das polticas de trabalho. Ademais, deverse-ia fortalecer e permitir que as polticas de trabalho estivessem integradas num nico espao. No mbito de atuao dos formuladores de polticas, o delineamento das aes deveria assumir como pressuposto a integrao. Finalmente, afirmou-se primordial o fortalecimento e uniformizao da marca do SINE, o que permitir que a populao veja o SINE como espao pra prestao das polticas de trabalho, emprego e renda.
Viabilidade e Vantagens de Disseminao

Como sugesto para disseminao das ferramentas de gesto adotadas em Minas Gerais, os gestores elencaram a adoo de um sistema que uniformize as aes de qualificao, intermediao e o monitoramento das polticas de trabalho. A segunda sugesto estaria relacionada ao nvel macro-estadual das polticas, com base na reformulao dos mecanismos
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de gesto com foco no desempenho ou nos resultados. Os gestores ressaltaram, ainda, que as ferramentas de gesto so capazes de promover um salto quantitativo no desempenho do Sistema Pblico de Emprego.
2.2. Articulao entre Governo e Empresa para Qualificao e Intermediao SINE e Usina do Trabalho Marco Histrico e Institucional
O Projeto Usina do Trabalho uma poltica estadual de qualificao profissional e atua no mbito da Subsecretaria de Emprego, Trabalho e Renda promovendo cursos de qualificao social e profissional e de capacitao profissional, com o objetivo precpuo de potencializar a incluso social e produtiva da populao mineira. Tais cursos so determinados por meio da identificao da necessidade de mo de obra qualificada em empreendimentos formais e auto-gestionados em consonncia com a vocao produtiva local, potencializando as oportunidades reais de gerao de renda. Essa busca pela demanda local constitui, de acordo com os gestores entrevistados, uma inovao do Projeto Usina do Trabalho, que promove a poltica de qualificao alinhada poltica de intermediao, por ter como foco a insero do trabalhador. O Projeto Usina do Trabalho surgiu e comeou a ser executado em 2008. Anteriormente este programa estava atrelado ao projeto estruturador Travessia, o qual objetiva promover o desenvolvimento dos municpios de menor IDH do Estado de Minas Gerais. At ento, o programa Usina se constitua do eixo promotor da gerao de renda, sendo este um desafio considervel nas localidades cujo mercado formal incipiente. Em seu primeiro ano, o Projeto Usina contou com recursos de R$10.000.000,00 e ofereceu 16.355 vagas, tendo formado 12.723 pessoas. Para 2009, a meta contida no Plano Plurianual de Ao Governamental qualificar 6.600 pessoas enquadradas no pblico prioritrio, enquanto que, junto Secretaria de Planejamento, o total de qualificandos ser de 10.000. Os recursos pactuados para tanto so R$9.165.700,00.
Descrio do Projeto Usina do Trabalho

A principal motivao para a criao de um programa estadual de qualificao foi baseada nos resultados da literatura que mostram que as polticas ativas de qualificao tem tido pouca efetividade em termos da 48
gerao de renda. Neste sentido, buscou-se com uma poltica prpria de qualificao atingir um alto grau de efetividade tendo como base uma forte articulao com os empreendedores, isto , com o empresariado ou com os empreendimentos auto-gestionados. Neste sentido, de acordo com os gestores, a principal inovao do Projeto Usina do Trabalho a gerao de renda por meio da incluso produtiva, sendo que esta incluso pode ser efetivada tanto no mercado de trabalho formal quanto no informal. O diferencial desta poltica de qualificao em relao s polticas at ento executadas, de acordo com os entrevistados, a ateno dada s demandas especficas por trabalhadores das empresas. Neste sentido, o Projeto Usina do Trabalho busca identificar parceiros potenciais para a qualificao profissional.
Pblico-Alvo
Embora o Projeto Usina tenha sido criado a partir do programa estruturador Travessia, o qual focaliza os municpios mais vulnerveis do estado, no h, atualmente, restrio aos municpios participantes, de acordo com os gestores. A nica restrio do projeto que o atendimento seja dado aos trabalhadores em situao de vulnerabilidade, e o SINE possui importante papel neste atendimento. Os cursos oferecidos pelo Projeto Usina so orientados para indivduos desempregados e sujeitos condio de vulnerabilidade social. Dessa forma, o projeto se destaca entre os demais desenvolvidos nacionalmente, por desenvolver a poltica de qualificao no como um fim em sim mesma, mas como um meio real de gerao de renda ao trabalhador.
Execuo
A execuo da poltica estadual de qualificao ocorre da seguinte forma: os empreendimentos (no mercado formal ou os auto-gestionados) so identificados por meio do SINE; em seguida, o SINE identifica a carncia de mo de obra e envia a demanda para os gestores do Projeto Usina do Trabalho; posteriormente, os gestores publicam a demanda pelo curso de qualificao no site, quando ento as entidades executoras enviam suas propostas; por fim, as melhores propostas so selecionadas. Do ponto de vista da empresa demandante do curso de qualificao, so ao menos duas as vantagens de se recorrer ao Projeto Usina do Trabalho,
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de acordo com os gestores. Em primeiro lugar, porque a qualificao ser ofertada pelo estado sem nenhum custo. Em segundo lugar, porque esta qualificao ir suprir a sua carncia de trabalhadores qualificados. At o presente momento a nica contrapartida exigida da empresa a absoro do trabalhador qualificado. Seria ideal, contudo, que estes educandos estivessem inscritos no posto do SINE, e este um passo importante para garantir uma maior efetividade do programa. O Projeto Usina do Trabalho privilegia nas parcerias as empresas que apresentam um melhor resultado em termos da absoro de trabalhadores.
Avaliao
Em termos dos indicadores de controle do programa, exigido o preenchimento de formulrios pela entidade executora do curso de qualificao, pelo SINE e pela empresa demandante. Quanto avaliao do programa, os gestores acreditam ser necessrio realizar uma pesquisa de egressos dos cursos de qualificao. No presente momento, h uma pesquisa sobre a implementao do Projeto Usina do Trabalho em andamento, coordenada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, Administrativas e Contbeis de Minas Gerais - IPEAD.
Interface entre o SINE e o Projeto Usina do Trabalho

A atuao do Projeto Usina do Trabalho prev uma grande integrao com o SINE, com 100% dos educandos dos cursos de qualificao inscritos pelo SINE e a maioria deles sendo por ele intermediados. Espera-se tambm que o SINE assuma um papel ativo no programa, pois ele que deve identificar as demandas locais pela qualificao profissional, de acordo com o relato dos gestores.
De uma maneira geral, os gestores da SUBTER acreditam que o Projeto Usina do Trabalho tem contribudo sistematicamente para o bom desempenho do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda em Minas Gerais. Desta forma, o pioneirismo do Programa se d porque o foco no s a qualificao, mas sim a intermediao via posto do SINE como requisito e a absoro do trabalhador, mediante a parceria com o empresariado.
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Em 2009, o Projeto Usina do Trabalho contou com uma meta financeira de R$7.915.700,00 e disponibilizou um total de 12.465 vagas em 134 municpios. Como investimento produtivo, o projeto atuou em 121 municpios localizados em todas as macrorregies do Estado de Minas Gerais, disponibilizando 9.315 vagas. Para o Programa Travessia, o Projeto atuou em todos os 35 municpios contemplados, situados nas macrorregies do Vale do Rio Doce, Mucuri e Jequitinhonha. Cada um desses municpios contou com trs cursos de qualificao social e profissional, a saber: Construo Civil, Jovens Empreendedores e Mulheres Empreendedoras, e um curso de capacitao em Gesto e Empreendedorismo. Dessa forma, 3150 vagas foram disponibilizadas para essa frente de atuao. No ano de 2009, o projeto Usina do Trabalho passou a atuar em 134 municpios, um aumento de 67,50% em relao aos 80 municpios atendidos em 2008. O nmero de vagas disponibilizadas foi de 12.465 e o recurso disponvel foi de R$7.915.900,00, conforme demonstra a tabela abaixo. Cumpre ainda ressaltar que os egressos do Projeto Usina do Trabalho tm tido, de acordo com os gestores, altos ndices de absoro, na medida em que os mesmos esto alinhados com a demanda real do mercado de trabalho nos municpios atendidos. A tabela abaixo apresenta alguns indicadores preliminares do desempenho do programa entre 2008 e 2009.
TABELA 11 - Indicadores do desempenho do Programa Usina do Trabalho 2008-2009
Evoluo de indicadores parciais 2008 - 2009
Meta Financeira
Municpios atendidos
Vagas disponibilizadas
Concluintes
2008
R$7.500.000,00 R$7.915.900,00
80 134
16355 12465
12.723
2009
Evoluo 2009/2008 (%)
5,55
67,5
-23,78
Fonte: Portal Mundo do Trabalho
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Recursos Humanos e Financeiros De acordo com o relato dos gestores, para a execuo do processo do Projeto Usina do Trabalho, que envolve diversas atividades, quais sejam, a realizao de diagnsticos da situao do mercado de trabalho, mobilizaes de empreendimentos formais e informais para captao de demandas em consonncia com as necessidades reais dos mesmos, a contratao das aes identificadas por meio do processo de dispensa de licitao e o acompanhamento da execuo destas, o Programa conta com uma equipe de 6 Tcnicos com a remunerao mdia de R$1.000,00.
Limitaes e Viso de Futuro das Polticas de Qualificao

Uma das limitaes expanso do Projeto Usina do Trabalho a alta rotatividade dos trabalhadores no SINE, que prejudica o conhecimento do programa. necessrio, segundo os entrevistados, que o SINE se empodere do Projeto Usina do Trabalho. Para tanto, h uma proposta de qualificao dos agentes do SINE, para que eles possam ser a referncia local para a integrao das polticas na ponta. Os gestores mencionaram ter realizado encontros regionalizados no ano de 2008 para divulgar o programa. Eles esperam atender futuramente 100% dos postos do SINE. Outra limitao que os empresrios desconhecem o programa e, conseqentemente, que podem ter seus trabalhadores qualificados gratuitamente pelo governo. Em parceria com a UNESCO, os gestores do Projeto Usina do Trabalho tm buscado aprimorar os instrumentos da poltica, fazer um diagnstico de interveno, e obter como produto idias para a produo de material didtico mais adequado. Os gestores elencaram ainda algumas limitaes e constrangimentos ampliao do Projeto Usina do Trabalho. Para eles, a precariedade na interlocuo com o SINE um dos maiores desafios a serem superados, pois o SINE o agente central para trazer aos gestores as demandas locais por qualificao. A meta da poltica que todos os educandos estejam inscritos no SINE. Se o trabalhador no for intermediado posteriormente, o que importa se ele estar gerando ou no renda. tambm um desafio obter maior credibilidade juntos s empresas, bem como fortalecer a estrutura do programa Usina, especialmente pelo apoio aos agentes.
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Como viso de futuro das polticas de qualificao, os gestores afirmaram que o Projeto Usina combate a maior dificuldade da qualificao profissional, que conciliar os interesses dos trabalhadores e das empresas. Para eles, a nica forma de tornar a qualificao mais efetiva prover cursos que atendam s necessidades do mercado formal e informal. Ademais, o vis do projeto a intermediao e a absoro do trabalhador. Os entrevistados acreditam, portanto, que a poltica pioneira na medida em que vai alm da qualificao profissional.

De acordo com os gestores, possvel disseminar iniciativas como o Projeto Usina do Trabalho para outros estados na medida em que os instrumentos utilizados pela poltica e os processos so extremamente simples. O grande desafio citado nas entrevistas a orientao dos postos do SINE. Neste sentido, as secretarias locais de polticas do trabalho, emprego e renda devem se fortalecer na articulao com o empresariado. Para tanto, o acompanhamento descentralizado e participativo das demandas essencial, com foco na rede empresas SINE - trabalhadores. necessrio para o sucesso da poltica que os postos do SINE sejam empoderados para captar e acompanhar a qualificao nos municpios.
2.3. Monitoramento e Controle das Polticas do SPTER de MG Marco Histrico e Institucional

O marco histrico para o Monitoramento e Controle das Polticas do Trabalho, Emprego e Renda em Minas Gerais ocorreu em 2007, quando foi incorporada em todas as reas setoriais da Administrao Pblica estadual uma estrutura de monitoramento. Este processo se deu de forma exgena, como resultado de uma nova viso de governo, com foco nos resultados das polticas. No mbito da Subsecretaria do Trabalho, Emprego e Renda, a Superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao comeou suas aes de forma efetiva em 2008. Embora o surgimento da demanda pelo monitoramento sistmico das polticas tenha se dado fora da SUBTER, esta nova poltica se mostrou adequada e necessria na medida em que havia, conforme relato dos gestores, uma grande precariedade na gesto da informao referente s polticas do trabalho, na qual prevalecia uma anarquia e desorganizao dos dados.
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Descrio e Escopo de Atuao da Poltica de Monitoramento

As polticas de monitoramento, controle e avaliao das polticas do trabalho esto a cargo, dentro da subsecretaria, da Diretoria de Monitoramento e Avaliao das Aes de Trabalho, Emprego e Renda. So responsabilidades desta diretoria: a) elaborao do Plano de Monitoramento e Avaliao e a cobrana pela sua execuo; b) garantia e aferio da qualidade dos Relatrios emitidos; c) acompanhamento e mensurao dos indicadores; d) fornecimento aos demais rgos internos, quando solicitada, de informaes referentes s aes de monitoramento e avaliao que estejam sob sua responsabilidade; e) divulgao por meio da Internet, eventos ou seminrios, dos resultados dos estudos e pesquisas previstos no plano; e f) manuteno de arquivo com todos os estudos e avaliaes produzidos pela diretoria durante cinco anos. Uma dentre as inovaes destacadas pelos gestores em termos do monitoramento e controle das polticas do trabalho foi a criao do regime de metas em 2008 para os postos do SINE. Esta inovao foi descrita com detalhes na seo deste relatrio referente a gesto e integrao entre polticas. Embora naquela ocasio fosse destacado que o cumprimento ou descumprimento da meta em si no geram efeitos prticos, a vantagem intrnseca do regime de metas que ele permite o acompanhamento mensal dos postos do SINE. O escopo do monitoramento e avaliao na subsecretaria se restringe, inicialmente, aos processos de intermediao de mo de obra, da habilitao para o seguro-desemprego e da qualificao social e profissional, includas nesta ltima as aes de fomento economia popular solidria. O monitoramento e a avaliao tm por objeto a anlise dos processos, produtos e resultados referentes aos programas e aes executados no mbito da Subsecretaria. So consideradas aes de monitoramento aquelas que se destinam ao acompanhamento da implementao e execuo dos programas e aes, visando obteno de informaes para subsidiar gerenciamento e a tomada de decises cotidianas, bem como a identificao tempestiva de eventuais problemas. Dentre as atividades realizadas pela Diretoria, a partir da definio de indicadores e dados necessrios, podemos destacar: a) coleta ou recebimento sistemtico dos dados referentes aos programas e aes; b) superviso in loco dos programas e aes da Subsecretaria de Trabalho, Emprego e Renda; c) elaborao de pareceres ao final da execuo de cada curso de qualificao para pagamento da ltima parcela dos contratos 54
de qualificao; d) produo de indicadores referentes aos programas e aes; e) produo de relatrio sobre a IMO e o SD; f) acompanhamento sistemtico dos resultados e da execuo fsica e financeira dos programas e aes; g) acompanhamento mensal do Acordo de Resultados da Subsecretaria de Trabalho, Emprego e Renda; h) construo e implantao do acompanhamento de novos dados e informaes, de acordo com a inovao dos programas e aes. Dentre os instrumentos adotados para o monitoramento e avaliao das polticas realizadas no mbito da Subsecretaria, o uso de sistemas tem sido uma ferramenta muito eficaz. O monitoramento via sistema permite que a Subsecretaria se mantenha informada da execuo das aes de qualificao direto da sede. O custo desse monitoramento menor que o monitoramento presencial, pois o processo consiste em consultas programadas, devidamente instrudas, que visam obter informaes especficas, e em alguns casos comparar dados de um ou mais sistemas. Outro instrumento utilizado para o monitoramento das polticas do trabalho em Minas Gerais so as visitas in loco. O calendrio de visitas internamente definido dentro da Subsecretaria, e sua ocorrncia em geral no precedida de aviso. Estas supervises in loco se destinam a todos os cursos de qualificao. No caso dos postos do SINE, esta visita realizada pelo menos uma vez por ano. O foco da visita so os processos procedimentais, especialmente aqueles que dizem respeito ao seguro-desemprego, para dirimir risco de fraudes. A partir da anlise dos relatrios de superviso e acompanhamento, os gestores da Subsecretaria verificam se as metas estabelecidas e resultados objetivados foram alcanados ou se os indicadores apresentaram alguma anomalia. Nos casos em que se diagnosticam desvios graves, a Diretoria responsvel pela elaborao de um Relatrio de Anlise de Desvios. De acordo com os gestores, a elaborao destes relatrios leva em considerao os resultados acumulados, o desempenho dos indicadores, a implantao de aes previstas, entre outros. Para operacionalizao destes relatrios, a Diretoria nomeia um gestor responsvel por cada grupo de unidades do SINE, que se responsabiliza pela elaborao do relatrio e do plano de ao para correo do desvio. Os gestores ressaltam que estes relatrios no devem ser utilizados para justificativas e sim para identificar as causas dos desvios e aes corretivas. Em casos mais discrepantes, o relatrio pode recomendar uma reunio direta com os coordenadores das unidades de atendimento e/ou com as entidades executoras com vistas a corrigir os desvios encontrados.
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Indicadores que Subsidiam as Aes de Monitoramento

De acordo com os gestores, de responsabilidade da Diretoria de Monitoramento e Avaliao das Aes do Trabalho a manuteno de banco de dados que contenha as informaes necessrias para o clculo de indicadores de desempenho. Constituem-se como dados necessrios para aferio dos indicadores: Nmero de colocados; Nmero de vagas; Nmero de encaminhados; Nmero de inscritos; Nmero de convocaes; Admitidos CAGED; Custo total da unidade; Mdia de tempo gasto na espera do atendimento; Nmero de requerentes; Nmero de habilitados para o seguro-desemprego; Nmero de colocados requerentes; Nmero de segurados qualificados; Tempo de espera pelo atendimento de seguro-desemprego; Nmero de atendimentos agendados; Nmero total de atendimentos.
A partir da sistematizao deste banco de dados, a Diretoria dever atualizar os indicadores nos relatrios mensais/semestrais, com vistas a fornecer subsdios ao aprimoramento das aes de trabalho, emprego e renda. Quanto aos indicadores de monitoramento da intermediao da mo de obra, foram elencados os seguintes: Efetividade da captao de vagas; Taxa de encaminhamento; Aproveitamento dos encaminhamentos; Taxa de aproveitamento de inscrio das unidades; Participao das unidades nos colocados de MG; Participao das unidades nas vagas de MG; Participao das unidades nos encaminhados de MG; Participao das unidades nos inscritos de MG; Capacidade de atendimento mdio por unidade;
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Colocao mdia por unidade; Participao do SINE no mercado de trabalho; Custo unitrio de atendimento; ndice de reemprego entre requerentes; Integrao com a qualificao profissional; Capacidade mdia de habilitados de SD por funcionrio; Integrao com qualificao social e profissional; Contratao de servios da Carteira Profissional.
Maiores detalhes sobre estes indicadores (frmula, interpretao e fonte de dados) podem ser encontrados na figura ao final deste tpico. No que diz respeito ao monitoramento das aes de qualificao, so construdos os seguintes indicadores, obtidos a partir do sistema de informaes Mundo do Trabalho: Taxa de evaso dos cursos de qualificao; Participao dos municpios sede de unidades do SINE; Distribuio dos cursos nos municpios do estado; Educandos inscritos no SINE; Educandos colocados atravs do SINE.
No caso do seguro-desemprego, estabelecida pela Diretoria uma meta para o nmero de requerentes encaminhados pelo SINE. Esta medida visa incentivar os postos do SINE a utilizarem a Rotina de Recusa. O motivo da utilizao como meta do nmero de requerentes encaminhados e no do nmero de requerentes colocados se justifica pelo fato de que muitos trabalhadores optam por receber o seguro-desemprego e no retornar ao mercado de trabalho. Com base nestes indicadores, a Diretoria entra em contato mensalmente com o coordenador do SINE para identificar problemas e falhas. Ademais, a partir destes indicadores de monitoramento so elaborados relatrios mensais destinados aos gestores e tcnicos da subsecretaria. Com base nos resultados feito um dilogo mensal com os coordenadores do SINE. Contudo, cumpre ressaltar que o painel de acompanhamento com os indicadores de desempenho no disponibilizado aos gestores do SINE, minimizando os efeitos adversos do monitoramento, como a prtica da vaga de gaveta, na qual so colocadas apenas as vagas que so mais facilmente preenchidas.
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Conforme o relato dos gestores, a adoo de uma poltica sistmica de Monitoramento e Controle das Polticas do Trabalho trouxe uma srie de vantagens, especialmente em termos do desempenho dos postos do SINE, da organizao da informao e de sua possibilidade de subsidiar a formulao das polticas.

A que segue apresenta uma estimativa oramentria elaborada pelos gestores da Subsecretaria para a implantao de uma poltica de monitoramento e controle:
TABELA 12 - Execuo Financeira necessria para a efetivao das polticas de monitoramento
Item
Descrio
Quantidade
Total
1.1 1.2 1.3
Pessoal - custo anual Pesquisas de campo - egressos Viagens Superviso SINE - dirias (25 viagens de 1 semana para 2 tcnicos) Superviso de cursos - viagens e transporte
20 1
R$ R$ R$
480.000,00 190.000,00 30.000,00
1.4 Subtotal 2.1 2.2
R$ R$
15.000,00 715.000,00 30.000,00 300.000,00
Veculo Sistemas de Informao - desenvolvimento
2 4
R$ R$
Subtotal
R$
330.000,00
Total Fonte: Elaborao prpria
R$ 1.045.000,00
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Limitaes e Viso de Futuro das Polticas de Monitoramento

Em uma autocrtica do atual sistema de monitoramento, os gestores afirmaram que as novas medidas trouxeram muitas vantagens em termos da gesto, do desempenho e do aprimoramento das polticas. Contudo, eles ressaltam que um grande desafio definir a extenso do monitoramento, ou a delimitao de competncias, uma vez que persistem alguns problemas entre as reas de gesto e monitoramento.

Os entrevistados declararam nas entrevistas em profundidade que a iniciativa adotada em Minas Gerais em termos do monitoramento e controle das polticas do trabalho deveria ser disseminada para outros estados. Eles consideram como crucial a adoo do monitoramento, bem como a superviso por meio de indicadores como uma forma de diagnstico dos problemas e desafios das polticas de emprego. Tambm os entrevistados acrescentaram que a adoo de sistemas de informaes estruturados pode ser um facilitador do acompanhamento das aes, especialmente por requerer um baixo custo.
QUADRO 04 - Indicadores de Monitoramento e Avaliao utilizados pela SEDESE-MG
Indicador Interpretao
Frmula
Fonte dos dados
Efetividade da captao de vagas
N de colocados/ N de vagas
Esse indicador representa o aproveitamento de vagas. Assim, mede a capacidade de administrar as vagas oferecidas e captadas, refletindo o percentual de vagas captadas e disponibilizadas pelo SINE, preenchidas por trabalhadores intermediados. Ao comparar o nmero de trabalhadores colocados pelo SINE com o nmero de vagas captadas, retrata-se o grau de aproveitamento das vagas obtidas pelo Sistema.
SIGAE Gerencial/ Intermediao/ Acompanhamento Mensal/ Modelo 1
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Aproveitamento dos encaminhamentos
N de colocados/ N de encaminhamentos
Aferir a qualidade de encaminhamento realizada pelas unidades. Assim, um alto ndice indica que os trabalhadores encaminhados esto adequados ao perfil exigido pelas empresas. Em outras palavras, isso demonstra preciso dos atendimentos e reflete a boa capacidade dos atendentes em cadastrar e encaminhar o trabalhador. relevante destacar as unidades com maior nmero de colocados, tendo, portanto, maior representatividade em Minas Gerais. No entanto os dados deste ndice no so suficientes para avaliar as condies da intermediao de mo de obra no estado de Minas Gerais. necessrio considerar a evoluo econmica de cada cidade e na regio atendida pelo posto.
Participao das unidades nos colocados de Minas Gerais
Colocados de cada Unidade/ Somatrio do Estado para colocados
Participao das unidades nas vagas de Minas Gerais
Vagas captadas de cada Unidade/ Somatrio do Estado para vagas
relevante destacar as unidades com maior nmero de vagas, tendo, portanto, maior representatividade em Minas Gerais. No entanto os dados deste ndice no so suficientes para avaliar as condies da intermediao de mo de obra no estado de Minas Gerais. necessrio considerar a evoluo econmica de cada cidade e na regio atendida pelo posto.
Participao do SINE no mercado de trabalho
N de colocados/ N de admitidos no CAGED
Compara o nmero de trabalhadores que obtiveram uma colocao no mercado de trabalho, por intermdio do SINE, com as informaes de admitidos totais da cidade. Mede o impacto do programa no mercado de trabalho.
SIGAE Gerencial/ Intermediao/ Acompanhamento Mensal/ Modelo 1 e Admitidos CAGED cagedestabelecimento. caged.gov.br
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Custo unitrio da colocao
Custo total da unidade/N de colocados
Aferir o custo por colocao para o Estado. Assim, esse indicador mede o retorno dos investimentos empregados em cada unidade.
Planilha de controle da Diretoria de Apoio Rede Operacional: Detalhamento de despesas e SIGAE Gerencial/ Intermediao/ Acompanhamento Mensal/ Modelo 1
ndice de reemprego entre requerentes
N de requerentes de SD colocados/ N de requerentes de SD
Reflete a importncia de tentar reempregar o trabalhador que perdeu o emprego involuntariamente e buscou o beneficio seguro desemprego. Mede a quantidade e qualidade das rotinas de recusa que vem sendo realizadas na unidade de atendimento. Pode ser utilizado como instrumento para se medir a economicidade dessa interveno no processo de SD.
SIGAE Operacional/ Relatrios/ SD/ Colocao de requerentes e SIGAE Administrao/ Relatrios/ Geral/ Situao de Produo de Postos de Atendimento
Integrao com a qualificao profissional
N de segurados qualificados
Um trabalhador que requer o benefcio de seguro desemprego necessita ser reempregado. Neste sentido, o encaminhamento do requerente ao curso de qualificao potencializa as possibilidades deste trabalhador conseguir um emprego.
SIGAE Operacional/ Relatrios/ SD/ Participao de requerentes na qualificao profissional
Taxa de evaso
N total de evadidos/ n de educandos
Avalia a continuidade dos alunos matriculados durante o curso de qualificao. O aluno considerado evadido quando o nmero de faltas alcana 25% da carga horria do curso.
Sistema Mundo do Trabalho
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Participao dos municpios sede de unidades do SINE
N de municpios com unidade de atendimento SINE que foram atendidos por algum curso de qualificao/ N total municpios atendidos por curso de qualificao
Reflete a integrao entre as aes de trabalho, emprego e renda. Assim, o objetivo que as Unidades do SINE estejam em contato permanente com a qualificao, para que enviem demandas por cursos de acordo com as necessidades daquela regio e, da mesma forma, os cursos de qualificao sejam executados, ao mximo, de acordo com as demandas do SINE. Nesse sentido, importante que as unidade do SINE estejam sempre atentas as necessidades de qualificao de seu municpio, para que os cursos de qualificao possam efetivamente potencializar a empregabilidade dos trabalhadores daquela regio. No que tange as aes de qualificao, a certeza da demanda por determinada ocupao, melhora os resultados do curso executado, aumentando as chances de empregabilidade do educando.
Distribuio dos cursos nos municpios do estado
N total de Reflete a distribuio de cursos municpios atendidos ao longo do estado de Minas por algum curso de Gerais. Quanto maior o nmero qualificao/ N de de municpios atendidos, maior o municpios do estado alcance dos cursos no Estado. N de educandos inscritos no SINE/ N total de educandos Mede a integrao das aes de qualificao e intermediao de mo de obra. Assim reflete se a entidade cumpriu a exigncia contratual de cadastrar os educandos no SINE, facilitando com isso sua intermediao. Mede a taxa de colocao de educandos inscritos no mercado formal. Uma taxa satisfatria ocorre quando, considerando a especificidade dos pblicos dos projetos de qualificao social e profissional e a influncia dos condicionantes macroeconmicos, uma grande parcela dos educandos concluintes e inscritos colocada, pois expressar maior assertividade dos cursos executados.
Percentual de Inscritos no SINE devido a processos de qualificao
Percentual de educandos colocados no SINE
N total de educandos colocados pelo SINE/ N total de educandos inscritos
Fonte: Plano de Monitoramento e Avaliao Subsecretaria de Emprego, Trabalho e Renda - 2009
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3. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO DO PARAN
Apresentao
A SETP - Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, teve origem na fuso da antiga Secretaria de Estado do Emprego e Relaes de Trabalho e da Secretaria da Criana e dos Assuntos de Famlia. Segundo os gestores, essa juno ocorreu devido percepo de que as relaes de trabalho e os assuntos de famlia teriam pontos em comum que poderiam ser tratados com a execuo de polticas inter-relacionadas e mais globais. Depois de um longo processo de juno das secretarias, que incluiu seminrios, debates com dirigentes, funcionrios polticos e tcnicos, e a elaborao de um documento sobre as novas polticas, ficou definida a sua estrutura:
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QUADRO 05 Organograma da SETP - Paran

Direo Superior Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional Direo Superior Conselho Estadual dos Direitos do Idoso Direo Superior Secretrio de Estado do Trabalho Emprego e Produo Social
Direo Superior Conselho Estadual de Assistncia Social
Direo Superior Conselho Estadual do Trabalho
Assessoramento Gabinete do Secretrio
Assessoramento Assessoria Tcnica
Gerncia Ncleo de Educao Popular do Trabalho
Gerncia Diretor Geral
Gerncia Ncleo de Informtica e Informaes
Instrumental Grupo Administrativo Setorial
Instrumental Grupo de Planejamento Setorial
Instrumental Grupo de Recursos Humanos Setorial
Instrumental Grupo Financeiro Setorial
Programtica Departamento de Segurana Alimentar e Nutricional
Programtica Departamento de Assistncia Social
Programtica Departamento de Gesto do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda
Regional Escritrios Regionais
Fonte: SETP
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possvel perceber que tanto os conselhos, quanto os programas executados pela Secretaria, mantiveram separadas as reas de atuao. Portanto, o espao de reunio das polticas so as gerncias. Esse fato mostra que h pouca interferncia das diferentes reas de atuao da Secretaria em polticas realizadas por outros programas, tornando a interrelao almejada no momento da juno das secretarias de Emprego e Relaes de Trabalho e da Criana e dos Assuntos de Famlia pouco efetiva. Em relao s polticas realizadas pelos diferentes programas da Secretaria (Trabalho, Emprego e Renda, Assistncia Social e Proteo Especial Pessoa em Risco Pessoal e Social), foi possvel verificar certa independncia. Fato que tambm pode ser comprovado pela criao de dois ncleos de trabalho dentro da Secretaria, cada um responsvel por uma das reas de atuao de polticas (Cesine e Nucleas). O primeiro responsvel pelas aes na rea do Trabalho e Emprego, o segundo pela rea de assistncia social. So os programas de governo, desenvolvidos pela SETP: a) Programa Estadual de Polticas Pblicas do Trabalho Emprego e Renda: com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, alm de recursos prprios, e pautando-se por normas e diretrizes do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo do Trabalhador, a Secretaria desenvolve, pelo Cesine, programas de intermediao de mo de obra, qualificao profissional, gerao de novas oportunidades de trabalho e renda, habilitao de trabalhadores desempregados ao benefcio do seguro-desemprego e estudos das tendncias do mercado de trabalho. Tais polticas se desenvolvem em distintos programas oferecidos pela SETP: Programa de Seguro-Desemprego; Programas de Intermediao de Mo de Obra; Programas de Qualificao Social e Profissional do Trabalhador do Paran; Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER); Programa do Banco Social; Programa de Economia Solidria;
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Programa de Gerao de Empregos; Programa Frente de Trabalho e Cidadania; Observatrio do Trabalho.
b) Programa Estadual de Proteo Especial Pessoa em Situao de Risco Pessoal: levado a efeito pelo Instituto de Ao Social do Paran, este programa compreende atividades que visam propiciar condies para que pessoas em situao de risco pessoal restabeleam suas garantias bsicas de cidadania. So as aes desenvolvidas nessa rea: Execuo de Medidas de Proteo Especial; Execuo de Medidas Scio-Educativas; Organizao dos Instrumentos de Gesto.
c) Programa Estadual de Poltica Pblica de Combate Fome, Misria e Pobreza Fome Zero Paran: o objetivo do programa estabelecer uma poltica de segurana alimentar e nutricional. Partindo de uma viso da fome como a face mais evidente da excluso social, a Secretaria prope um eixo emergencial no combate fome sob as seguintes diretrizes: Educativas (hbitos e prticas alimentares saudveis); Organizativas (defesa dos direitos da democracia); Emancipadoras (avano da cidadania e autonomia dos beneficirios).
d) Programa Estadual da Poltica Pblica de Assistncia Social: realizado mediante um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, que visa garantir o atendimento s necessidades bsicas da populao. Como poltica pblica, constitui um campo de prticas mediadoras entre o padro de sociabilidade que se pretende imprimir, os processos de legitimao poltica e jurdica e as demandas sociais inscritas na agenda pblica. So os subprogramas dessa rea: 66 Apoio Gesto Municipal de Assistncia Social; Monitoramento e Avaliao dos Programas Federais;
Fortalecimento do Sistema Descentralizado e Participativo de Assistncia Social; Capacitao de Atores Sociais; Gerenciamento do Sistema de Informaes da Poltica de Assistncia Social; Implantao do Sistema nico de Assistncia Social.
Esta pesquisa, no Estado do Paran, se restringiu s polticas realizadas pelo Programa Estadual de Polticas Pblicas do Trabalho Emprego e Renda. Entretanto, como ficou demonstrado, a relao desse programa com as demais reas da Secretaria bastante limitada. Fato que permite concluir que o SINE do Paran no possui diferenas to significativas em relao aos demais estados brasileiros, pautando-se, para execuo de suas polticas, principalmente nas diretrizes do Ministrio do Trabalho e Emprego. Ainda assim, cerca de 60% das verbas da SETP so oriundas do governo do Estado do Paran, no de programas federais. O Programa Estadual de Polticas Pblicas do Trabalho Emprego e Renda, parte do Cesine, por sua vez, tambm dividido em diferentes reas de atuao:
QUADRO 06 Organograma do CESINE - Paran
Programa Estadual de Polticas Pblicas do Trabalho, Emprego e Renda

Cesine
Intermediao de Mo de Obra
Gerao de Empego e Renda
Seguro Desemprego
Estudo e Pesquisa
PPD
OTPR
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A seguir so apresentadas as boas prticas do Servio Pblico de Emprego do Paran.
3.1. SIMO - Sistema operacional de Intermediao de Mo de obra Marco Histrico e Institucional

O sistema de informtica utilizado no Estado do Paran foi desenvolvido pelo estado, com recursos do Ministrio do Trabalho e anterior ao SIGAE. O desenvolvimento desse programa, na regio, j estava bastante adiantado quando o programa federal foi implementado. Segundo os entrevistados, o SIMO era mais barato e permitia maior autonomia Secretaria, motivo que a levou a desistir do uso do SIGAE. O Paran se tornou o nico estado brasileiro a utilizar o SIMO. O sistema operacional de grande importncia para a Secretaria. atravs dele que se relacionam os programas e as agncias. De um modo geral, os principais benefcios do sistema esto relacionados sua capilaridade e capacidade de integrao. Isso ocorre no s em relao s diversas polticas desenvolvidas pela Secretaria, mas principalmente no trabalho realizado dentro de cada agncia. O SIMO tem um servidor central, que permite que o trabalho de todas as agncias do Estado esteja ligado, on line, e possa ser observado pela secretaria. O sistema permite que as agncias tenham certa autonomia para pensar suas prprias polticas, mas, ao mesmo tempo, inter-relaciona de forma eficiente as polticas exercidas pela SETP.
Especificidades do SIMO
O SIMO tem algumas especificidades que merecem ser destacadas. A primeira, j tratada acima, a existncia de um servidor central. Uma das conseqncias importantes dessa estrutura pode ser percebida nos momentos em que h alguma falha no sistema. Nesses casos, a resoluo do problema fica a cargo dos prprios empregados da SETP, que podem resolver eventuais problemas de forma rpida e eficiente, sem que haja necessidade de locomoo do tcnico, ou remoo do prprio servidor. Para o caso de cidades mais afastadas da capital, a eficincia para a soluo de eventuais problemas fica ainda mais evidente, uma vez que algumas agncias teriam de esperar horas, ou at dias, at que um tcnico pudesse chegar ao local para resolver um problema. 68
Outra caracterstica especfica do SIMO o sistema funcionar via WEB. Esse aspecto possibilita que trabalhadores e empresas tenham acesso direto ao sistema, sem que precisem passar por uma agncia. possvel que trabalhadores e empresrios acompanhem seus processos de qualquer computador. Alm disso, o trabalhador pode fiscalizar seu prprio cadastro. Essa estrutura permite desafogar as agncias, uma vez que parte da intermediao no precisa sequer passar por elas, o controle dos processos pode ser exercido diretamente pelos interessados. O cadastro dos trabalhadores e empresas no SINE realizado durante o dia, quando as agncias esto funcionando. Durante a noite, o sistema relaciona vagas e trabalhadores e, caso haja compatibilidade, o trabalhador chamado sua agncia ou enviado diretamente para a entrevista (em casos de compatibilidade absoluta, sem nem sequer passar pela agncia). Outros casos menos compatveis so encaminhados aos tcnicos que procuram preencher as vagas. Por outro lado, o sistema permite que as agncias tenham independncia. possvel que ele seja adaptado a necessidades locais. Em relao intermediao, o sistema tem diferentes nveis de rigidez. Em cidades maiores, como o caso de Curitiba, h pouca flexibilidade da adequao do trabalhador vaga. No entanto, em cidades menores, onde trabalhadores e vagas so mais escassos, o nvel de rigidez de compatibilidade do sistema pode mudar, fazendo com que as agncias possam se adequar s diferentes necessidades de cada regio. Em relao qualificao, o sistema permite s agncias autonomia para pensar seus cursos de forma independente. importante ressaltar que uma das principais caractersticas do Paran est na autonomia que as Agncias do Trabalho tm para realizar suas prprias polticas. Nesse sentido, a principal questo ressaltada nas entrevistas era que o SIMO possibilitava essa autonomia e que a inter-relao das polticas pode ser feita no mbito da agncia, de acordo com a necessidade diagnosticada pelos operadores do trabalho para o mbito local. Outro aspecto relevante destacado nas entrevistas a possibilidade de criao que o sistema permite. Isto , ele no est fechado criao de novos programas e de inter-relao dos j existentes com outros. O sistema permite, inclusive, integrao com bases de dados de outras polticas do governo. Esse aspecto torna-se bastante relevante para a atuao com polticas regionais e locais, pois pode ajudar a estabelecer programas especficos de acordo com a necessidade de cada regio. Alm disso, ele
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pode se relacionar com bases de dados privadas, com diferentes nveis de acesso s informaes da Secretaria. Por ltimo, o SIMO capaz de produzir estatsticas sobre as polticas da prpria Secretaria, como o caso da avaliao do desempenho da IMO e da qualificao. O sistema permite acompanhamento do histrico do trabalhador no SINE, assim como pesquisa sobre os usurios, tais como faixa etria, renda, etc. No entanto, segundo os entrevistados, a base do SIGAE no permite uma relao com o SIMO e a Secretaria encontra dificuldades para enviar esses dados para o MTE. Outro problema mencionado foi da rara utilizao desses dados pela prpria Secretaria.
Relao do Sistema com os Principais Aes do SPE Paranaense

Vimos que a integrao dos servios de emprego da SETP possibilitada, sobretudo, pelo SIMO. o programa que inter-relaciona as polticas. Vejamos agora como isso ocorre em cada um dos programas:
Intermediao de Mo de obra:
o prprio sistema que faz a intermediao entre os trabalhadores e vagas disponveis. Antes de chegar aos agentes o sistema seleciona o candidato adequado para a vaga. Como vimos, a rigidez para a adequao do trabalhador a vaga pode mudar de acordo com a necessidade de cada regio. O sistema tambm capaz de buscar empregos para diferentes reas do Estado, isto , ele permite que um trabalhador que mora em Maring procure emprego em Curitiba, caso tenha inteno de se mudar.
Gerao de Emprego e Renda:

A gerao de emprego e renda tambm tem suas bases no SIMO. A relao entre este programa e o de intermediao de mo de obra tambm feita atravs do sistema. Um bom exemplo dessa intermediao dos programas de trabalho autnomo. Muitos dos trabalhadores que fazem parte do SINE desenvolvem trabalhos autnomos, como garom ou diarista. H programas especficos para esses trabalhadores que se cadastram no SINE, tanto no que se refere contratao temporria, quanto a polticas de crdito a pequenos empreendimentos.
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Qualificao profissional:
O SIMO, apesar de ter condies para assessorar a qualificao, raramente o faz. Segundo os entrevistados, isso ocorre porque as polticas de qualificao vm, muitas vezes, com recursos especficos que so distribudos atravs de um sistema muito burocrtico, dando pouca autonomia para a SETP atender as necessidades de cada regio e de conjuntura momentnea.
Seguro-Desemprego:
O seguro-desemprego liga diretamente, pelo sistema, o trabalhador desempregado ao SINE. Como no Estado do Paran a Secretaria o principal rgo habilitador do seguro-desemprego, o resultado, segundo os entrevistados, ser o prprio programa quem mais leva trabalhadores SETP. H um preo, entretanto, para essa poltica: muitos dos trabalhadores que recebem o seguro desemprego no esto, necessariamente, querendo se reintegrar ao mercado de trabalho. Para tanto, necessrio bastante persuaso dos atendentes, que buscam convencer o trabalhador a se reintegrar ao mercado. Assim, h tambm muita resistncia aos cursos de qualificao.
Estudos e Pesquisa:
As principais fontes de pesquisa e de anlise que a Secretaria desenvolve dos prprios trabalhos so os dados produzidos pelo sistema. Entretanto, as entrevistas mostraram que o sistema tem capacidade para produzir muito mais dados do que a SETP consegue analisar. Um problema que foi levantado da falta de pessoal qualificado para dar significado aos nmeros.
Relao do Sistema com os Usurios dos Servios da Secretaria

Todos os usurios: trabalhadores, empresas, parceiros, sindicatos, esto conectados pelo SIMO. Essa conexo acontece tanto dentro da prpria secretaria, como via WEB. O SIMO capaz de desenvolver diferentes nveis de acesso a dados, dessa forma, permite o registro de tudo que se passa nas agncias. Como j foi explicado, o SIMO permite desde o acesso do trabalhador prpria ficha cadastral e o acompanhamento de seus processos, como a interligao de
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polticas da SETP com outras polticas pblicas do Estado. Sua capilaridade permite que ele envolva todas as polticas de emprego do Estado do Paran sem que se perca a autonomia das localidades.
Os gestores avaliam que o SIMO fundamental para o bom desempenho das polticas de emprego no Paran. De um modo geral, a conexo existente entre as polticas da Secretaria parece ser desenvolvida pelo sistema. No seria exagero dizer que ele d base para o desenvolvimento das polticas da SETP.
Problemas e Limitaes
Houve poucas queixas do sistema durante as entrevistas. A principal delas estava relacionada com a finitude da capacidade de processamento, mas o sistema ainda no havia atingido o limite. A impossibilidade de compra de novos equipamentos e mais modernos algumas vezes no permite que o sistema se desenvolva plenamente. Outro problema levantado foi da falta de treinamento dos funcionrios para o uso do sistema, que acaba por limit-lo.
Viso de futuro
Os entrevistados demonstraram que o sistema tem funcionado de forma eficiente e ainda assim subutilizado. De um modo geral, a percepo deles de que faltam funcionrios capazes de aperfeioar o uso do SIMO. Nesse sentido, quando indagados sobre o futuro do SIMO, os entrevistados apontaram para a capacidade do sistema de responder a novas demandas, ainda que seja necessrio potencializ-lo.

Nas entrevistas em profundidade, os gestores disseram que o SIMO deveria ser disseminado para outros estados e, inclusive, descreveram tentativas de efetuar essa mudana. Entretanto, enfrentam certa dificuldade em reescrever o programa para outros Estados e no encontraram parcerias para faz-lo. De uma maneira geral, os entrevistados preferem o SIMO ao SIGAE e ressaltaram que, como foi um sistema desenvolvido pelo Estado, pblico, e por isso deveria ser mais utilizado.
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3.2. PPD - Programa de Apoio Incluso de Pessoas com Deficincia no Mercado de Trabalho Marco histrico e institucional
O PPD parte da Coordenadoria de Intermediao de Mo de obra, e tanto a qualificao, como a intermediao dos trabalhadores portadores de deficincia, so exercidos por essa mesma coordenadoria. No incio, o programa contou com uma forte parceria com o Ministrio Pblico local na perspectiva de garantir o cumprimento da legislao relacionada pessoa com deficincia e a conscientizao do empresariado sobre os possveis benefcios gerados pela contratao desse trabalhador. Foi uma iniciativa dos prprios gestores e funcionrios da IMO. A legislao brasileira sobre a pessoa portadora de alguma deficincia foi a principal ligao entre a SETP e o Ministrio Pblico. O principal dispositivo legal que busca inserir os deficientes no mercado de trabalho est na lei 8.213 de 1991. Alm de regular diversos aspectos da previdncia privada, essa lei obriga toda empresa a ter em seu quadro de funcionrios 2% de portadores de necessidades especiais quando atingir o nmero de 100 empregados, 3% de 201 a 500, 4% de 501 a 1000 e a partir da 5%. No caso de descumprimento, a empresa ser multada em R$1.105,00 para cada funcionrio no contratado. As definies sobre o que considerado deficincia e seus graus se encontram no Decreto n 3.298, de 20 de dezembro 1999. O Decreto costuma ser criticado por grupos de deficientes pelo pouco grau de especificidade das suas definies, o que leva habilitao para as cotas no mesmo patamar pessoas com deficincias menores e pessoas com deficincias mais graves. A definio de deficincia pode ser encontrada no art. 3 do Decreto: Art.3oPara os efeitos deste Decreto, considera-se: I-deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano. Para qualificar para o preenchimento da cota, contudo, necessrio que o empregado passe por um processo de habilitao que reconhea a sua deficincia, que pode ser definitiva ou mesmo transitria. Esse processo em geral feito pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
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A fiscalizao sobre o cumprimento do preenchimento das cotas por parte das empresas em geral feito pelas Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e pelo Ministrio Pblico do Trabalho, em razo da competncia para tratar de litgios trabalhistas ser da Justia do Trabalho. Isso implica em que a fiscalizao sobre as cotas federalizada. No setor pblico, possvel uma maior fiscalizao por parte de qualquer cidado sobre se determinado rgo pblico, empresa ou autarquia cumpre as determinaes da lei. Existem at disposies especficas sobre a confeco dos editais que contratam funcionrios para o setor pblico, dispondo sobre os mtodos de avaliao e contratao dos deficientes.
Descrio do Programa
O Programa de Apoio Incluso da Pessoa com Deficincia no Mercado de Trabalho tem como objetivo principal a incluso social, pelo trabalho, da pessoa com deficincia, bem como a garantia do cumprimento da legislao. A SETP, por meio das Agncias do Trabalhador, desenvolve duas aes polticas visando incluso dos portadores de deficincia no mercado de trabalho: a) qualific-lo ou requalific-lo e; buscar a sua colocao numa vaga de trabalho nas empresas. O atendimento aos trabalhadores realizado pelo programa tem origem no prprio sistema (SIMO) que diferencia, no momento da inscrio no SINE, aqueles que so portadores de alguma deficincia, especificando-a. A intermediao, a partir desse momento, feita de acordo com a disponibilidade de vaga para esses trabalhadores. Segundo os entrevistados, uma das vantagens desse programa que h menos reincidncia do trabalhador com deficincia no sistema, indicando sua maior permanncia nas vagas ocupadas. Alm disso, esse fato possibilitaria uma boa credibilidade do PPD entre as empresas. Outro ponto bastante relevante dos trabalhos realizados pelo PPD a capilaridade dos mesmos. A maioria dos trabalhos, tanto de intermediao quanto de qualificao, realizada pela prpria Agncia do Trabalhador, fato possibilitado pela capacitao dos agentes para lidar com o trabalhador portador de deficincia e a facilidade de intermediao permitida pelo SIMO. Em relao qualificao, cabe Agncia do Trabalhador (na maioria dos casos) a convocao, licitao, treinamento e entrega dos certificados, permitindo que essas agncias atendam s necessidades locais e especificidades de cada regio.
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Integrao do Programa com Aes do SPE

O PPD no est separado da intermediao. Os funcionrios que fazem parte do programa so exatamente os mesmos que fazem a intermediao de mo de obra, tanto no nvel da SETP como das agncias. Por isso, o PPD, na verdade, no um programa autnomo, mas sim uma especificidade do prprio programa de intermediao, que se especializou em uma rea especfica. Entretanto, quando tratamos da qualificao dos trabalhadores com deficincia, as especificidades do PPD podem ser ressaltadas. Esse o nico programa cuja qualificao realizada pela Coordenadoria de intermediao de mo de obra. A Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social encontra bastante dificuldade em realizar cursos de qualificao. Diante dessa situao, a coordenadoria da IMO buscou parcerias com o setor pblico e privado para a qualificao dos portadores de deficincia e acabou tornando-se responsvel por ela.
Parcerias
O PPD realiza parcerias com algumas empresas e outros rgos pblicos, alm do Ministrio Pblico, que auxiliam a qualificao dos trabalhadores includos no programa. J foram realizados cursos de qualificao com a CID METAL, o HSBC e com a Secretaria da Educao, inclusive com suporte das escolas da Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais - APAE. A busca pelo cumprimento da legislao relacionada pessoa com deficincia junto s empresas e as parcerias realizadas pelo programa tm possibilitado a contratao dos trabalhadores antes da qualificao. Esse um ponto que foi enfatizado como uma grande conquista do PPD, uma vez que uma das dificuldades que a Secretaria enfrenta de manter o trabalhador no curso de qualificao.
Conforme o relato dos gestores, o PPD um dos programas da SETP que tem melhor desempenho. Esse fato pode ser confirmado, segundo os entrevistados, tanto no que se refere ao baixo ndice de reincidncia do trabalhador com deficincia no SIMO, que indica a permanncia desse trabalhador na vaga, como no respeito adquirido pelo programa entre as empresas locais. A parceria do PPD com o Ministrio Pblico e a luta pela insero dos deficientes no mercado de trabalho em conjunto com um
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trabalho de conscientizao do empresariado teria feito dele um programa respeitado no Paran. De fato, o PPD um programa que consegue inserir nmeros significativos de trabalhadores com deficincia no mercado:
TABELA 13 Resultados do PPD SINE - PR PPD: Desenvolvimento Anual Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Fonte: SETP
Inscritos 3.628 5.200 5.340 4.986 5.123 2.545 2.872 29.694
Vagas 2.595 3.008 4.015 4.315 5.421 6.222 5.448 31.024
Encaminhados 4.085 4.823 5.965 6.183 8.082 9.039 9.893 48.070
Colocados 910 1.232 1.766 2.056 2.509 2.103 2.034 12.610
O Programa de Apoio Incluso de Pessoas com Deficincia no Mercado de Trabalho j incluiu mais de 12.610 trabalhadores no mercado e tem mais de 29.694 trabalhadores inscritos. O grande nmero de vagas abertas no programa deve-se obrigatoriedade de contratao dos funcionrios ligados ao PPD pelas empresas. H, na verdade, mais vagas do que trabalhadores inscritos. Em comparao com os dados da Secretaria do mesmo perodo: 5.294.838 inscritos e 1.702.945 vagas, essa diferena torna-se ainda mais significante. Entretanto, parece que existe certa dificuldade para o preenchimento dessas vagas, pois apenas cerca de 40% das vagas foram preenchidas. Esse nmero passa para 56% para os dados gerais da Secretaria.

Consultados sobre os recursos humanos e financeiros necessrios para a disseminao desta poltica em outros estados, os gestores argumentaram que no h funcionrios ou equipamentos que sejam especficos desse programa, sendo impossvel ser realizada uma estimao monetria. Os recursos humanos e financeiros necessrios para a disseminao do PPD estariam relacionados prpria Coordenadoria da Intermediao de Mo de Obra. 76
Limitaes e Viso de Futuro

Conforme o relato dos gestores, o PPD ainda enfrenta dificuldades. O preconceito uma delas, muitas vezes observado, segundo os entrevistados, dentro da prpria SETP. Mas, alm disso, a ausncia de recursos do FAT especficos para a qualificao dos deficientes dificulta os trabalhos do programa, uma vez que esta qualificao acaba entrando na disputa com as verbas destinadas aos demais trabalhadores. Esse problema se agrava porque o trabalhador portador de deficincia costuma ter um nvel de escolaridade inferior aos demais, necessitando ainda mais de programas de qualificao de mo de obra. Em funo disso, a Coordenadoria de Intermediao de Mo de Obra acabou se responsabilizando pela qualificao dos trabalhadores portadores de deficincia e privilegiando as parceiras externas SETP. Segundo os entrevistados, deveria haver um empenho maior do Estado para essa rea, sobretudo atravs da alocao de recursos especficos. Uma das possveis solues levantadas foi a de utilizao dos recursos das multas das empresas que no cumprem a legislao relacionada s pessoas com deficincia para a qualificao das mesmas.

No h muitas barreiras para a disseminao dessa poltica em outros estados. Na opinio dos gestores, o PPD no necessita de grandes investimentos. A legislao brasileira sobre o tema dos trabalhadores deficientes auxiliaria polticas nessa rea, pois obriga as empresas a contratarem um nmero especfico de trabalhadores portadores de alguma deficincia. Para cumprir essa legislao, muitas empresas acabam realizando boas parcerias com a SETP. Nesse sentido, seria necessrio para a disseminao dessa prtica que os funcionrios da intermediao de mo de obra fossem treinados e habilitados a cuidar especificamente desse grupo de trabalhadores.
3.3 Observatrio do Trabalho do Estado do Paran Marco Histrico e Institucional

O OPTR - Observatrio do Trabalho do Estado do Paran faz parte da Coordenadoria de Estudos e Pesquisa e tem como objetivo dar suporte 77
tcnico Secretaria com informaes sobre a rea do trabalho. O estudo sobre o Mercado do Trabalho, no mbito do Sistema Pblico de Emprego, preconizado pela Organizao Internacional do Trabalho e ratificado e recomendado pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador. A importncia do Observatrio pode ser vista na maneira como as informaes sobre a realidade do mundo do trabalho podem auxiliar as tomadas de decises dos gestores na implementao de polticas.
Descrio do Programa
O OTPR busca atender as necessidades da SETP no que se refere ao cumprimento dos seus convnios com o MTE e ao relacionamento com as representaes dos empresrios e trabalhadores, alm de apontar os caminhos para a gerao de empregos. Os objetivos da implantao do Observatrio do Trabalho so: a) proporcionar uma avaliao em tempo real do que est acontecendo no mercado de trabalho; b) apontar solues por meio de polticas pblicas que venham a melhorar a situao dos trabalhadores, empresas e governo; c) estudar o mercado de trabalho paranaense de acordo com a posio do trabalhador na ocupao, apontando o respeito legislao do trabalho, a evoluo do emprego assalariado e os nveis salariais, as alternativas de gerao de trabalho e renda, tais como o trabalho por conta prpria e a economia solidria; d) promover estudos sobre a qualificao profissional, o seguro-desemprego, a intermediao da mo de obra, entre outros trabalhos da mesma natureza. Os trabalhos do OTPR concentram-se em boletins informativos, notas tcnicas e artigos sobre o mercado de trabalho tanto do Brasil, quando da regio Sul, mas com nfase no Paran e, s vezes, chegando ao nvel regional e municipal. Sendo que, na opinio dos entrevistados, esses estudos so importantes tanto para a Secretaria, como para os agentes e os conselheiros.
Relao do Programa com o Conselho da SEPT

A iniciativa de criao do Observatrio veio do Conselho Estadual do Trabalho. A idia inicial, segundo os conselheiros, era o OTPR produzir dados que subsidiassem as decises e diretrizes do rgo. Entretanto, as entrevistas mostraram que o Observatrio no tem dado conta dessa demanda. Isso ocorreria tanto pela ausncia de funcionrios quanto de equipamentos do Programa.
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Parcerias e Principais Fontes de Pesquisa

O Observatrio tem uma parceria fixa com o IPARDES - Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. A maioria dos seus estudos fundamenta-se em dados disponibilizados sobre o mercado de trabalho (RAIS, PNAD, PME, PED e CAGED), mas principalmente em dados do SIMO. Os trabalhos desenvolvidos pelo programa buscam traduzir esses dados. Durante a entrevista, foi mencionado que um dos maiores problemas enfrentados hoje no a falta de dados, mas a capacidade de dar significado a eles, problema que o Observatrio tenta resolver. Entretanto, esse um ponto que os entrevistados identificaram inclusive dentro do prprio MTE, visto que a produo dos dados por ele realizada no influenciaria de forma muito significativa as prprias diretrizes do Ministrio. Nesse sentido, haveria um reflexo desse problema dentro do estado, que pode ser verificado pela falta de interesse de relacionar os dados produzidos com as polticas criadas.
O Observatrio consegue dar algum suporte aos programas da Secretaria. Em relao ao programa de qualificao, h uma influncia dos relatrios produzidos para o planejamento do programa. No entanto, os pesquisadores do Observatrio reconhecem que essa relao poderia ser melhorada. Alm disso, em relao intermediao, h pesquisas que visam auxiliar no direcionamento das vagas. So algumas das principais pesquisas atuais do OTPR: A evoluo do emprego na indstria de transformao; Emprego em outubro aponta para um vigoroso crescimento do mercado de trabalho; Gerao de emprego no confirma previso pessimista para 2009; O emprego em tempos de crise financeira e industrial; A evoluo do emprego segundo a RAIS, na regio metropolitana de Curitiba; Paran recupera os empregos perdidos com a crise; Evoluo do emprego formal no Paran, segundo a RAIS;
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Breve nota sobre o emprego no Brasil, Paran e regio metropolitana de Curitiba; Uma discreta recuperao no emprego no estado do Paran; Reduo de jornada de trabalho por meio de acordos; A dinmica do emprego na indstria de transformao na regio metropolitana de Curitiba; O crescimento do emprego na indstria paranaense; A evoluo do emprego no ms de janeiro de 2009.
Recursos Humanos e Financeiros A SETP proporcionou para esta pesquisa um levantamento do oramento do Observatrio, com descrio da origem dos recursos, que totaliza R$511.000,00 por ano, conforme discriminao no quadro a seguir:
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TABELA 14 Oramento do OTPR - 2009

Valor estimado C. unitrio R$ 3600,00 X 3T X 12 MESES R$ 3600,00 X 3T X 12 MESES Total R$ 129,600,00
Recursos do FAT
Quantidade
Discriminao Profissionais de nvel superior, nas reas de economia, sociologia. Analistas de sistemas de informao. Substituio dos computadores j disponibilizados na CRT, por equipamentos de configuraes atualizadas e com capacidade para acesso e armazenamento de dados. Computadores com configuraes compatveis para as demandas do Observatrio.
3 Recursos Humanos (Servios de terceiros) 03
R$ 129.600,00
8 Recursos Materiais (Equipamentos de informtica)
R$ 1600,00
R$ 12.800,00
11
R$ 1600,00
R$ 17.600,00
Desenvolvimento de software (Servios de terceiros)
01
Software para composio do banco de R$ 150.000,00 dados do Observatrio do Trabalho. Exemplares da revista Trabalho e Cidadania
R$ 150.000,00
Editorao, reviso e publicao TOTAL
5000
R$ 7,20
R$ 36.000,00 R$ 475.600,00
Recursos do TGE
Quantidade
Discriminao Estagirios nas reas de economia, sociologia e informtica
Valor estimado C. unitrio Total
Recursos Humanos
10
R$ 595,00 X 10 X 12
R$ 71.400,00
Fonte: SETP
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Limitaes e Viso de Futuro A falta de recursos, de pessoal e de equipamentos no tem permitido que o trabalho do Observatrio se desenvolva como deveria, explicam os entrevistados. Um dos principais problemas apontado por eles a pouca, ou nenhuma, produo de dados a respeito dos trabalhos da prpria Secretaria, que poderia apontar problemas e dar diretrizes s polticas. Em relao viso de futuro dos entrevistados sobre o Observatrio, foi possvel verificar que a existncia de pesquisas est diretamente relacionada alocao de verbas destinadas diretamente para rea. Quando isso no ocorre e a verba da pesquisa entra em disputa com as outras reas de polticas do trabalho, perde para situaes mais urgentes, tornando-se escassa e prejudicando as decises mais gerais que carecem de suporte.
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4. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO DO CEAR Apresentao A entidade responsvel pelo Servio Pblico de Emprego no Estado do Cear a STDS Secretaria de Trabalho e Assistncia Social. A Secretaria de Ao Social, no ano de 2007, foi reestruturada, absorvendo toda a estrutura organizacional da Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo, passando a ser denominada Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social - STDS, tendo por finalidade contribuir com o desenvolvimento socioeconmico do estado e promoo da cidadania. Na sequncia apresentado o organograma da Secretaria:
QUADRO 07 Organograma da STDS Cear
ESTRUTURA STDS
CONSELHOS / CIB
SECRETRIO
CONSELHO GESTOR
SECRETRIO ADJUNTO
ASSESSORIA DE JURDICA ADINS
ASSESSORIA DE COMUNICAO OUVIDORIA
SECRETRIO EXECUTIVO
PROARES
COORDENADORIA DE PROTEO SOCIAL BSICA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
COORDENADORIA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
COORDENADORIA DE PROMOO DE TRABALHO E RENDA
COORDENADORIA DE ARTESANATO E ECONOMIA SOLIDRIA
COORDENADORIA DE ADMINISTRAO E FINANAS
Fonte: STDS
Portanto, as aes de promoo de trabalho e renda passaram a integrar uma coordenadoria no mbito da nova Secretaria, sendo o organograma deste rgo apresentado a seguir.
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QUADRO 08 Coordenadoria de Promoo do Trabalho e Renda da STDS Cear

COORDENADORIA DE PROMOO DO TRABALHO E RENDA
COORDENADORIA DE PROMOO DO TRABALHO E RENDA
CLULA DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA (SPETR)
CLULA DE EDUCAO SOCIAL E PROFISSIONAL
CLULA DE FOMENTO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
CLULA DE APOIO AO EMPREENDEDORISMO E MICROFINANAS
NCLEO DE MONITORAMENTO
NCLEO DE INICIAO PROFISSIONAL
NCLEO DE GESTO DAS CENTRAIS-FCIL
Fonte: STDS
NCLEO DE ACOMPANHAMENTO S AES DE CAPACITAO
NCLEO DE ACESSO AO MERCADO
As aes de emprego, trabalho e renda sob responsabilidade da Coordenadoria de Promoo do Trabalho e Renda esto estruturadas em trs linhas de ao: o Programa Trabalho Competitivo, onde est integrado o SINE, Desenvolvimento do Empreendedorismo e Artesanato, e Desenvolvimento e Gesto de Polticas para a Juventude. A seguir, sero apresentados brevemente as aes e programas integrantes de cada uma destas linhas de ao: So aes no mbito do Programa Trabalho Competitivo: CTA - Centro do Trabalhador Autnomo, que tem como objetivo ampliar as possibilidades de prestao de servios aos trabalhadores autnomos nos domiclios e nas empresas, mediante a seleo, capacitao e intermediao dos mesmos para as vagas captadas pelo CTA; Intermediao de Mo de obra para o Mercado de Trabalho, que tem como objetivo prestar orientao ao trabalhador desempregado ou de primeiro emprego quanto s suas possibilidades no mercado de trabalho; captar as vagas existentes nas empresas e; cadastrar o trabalhador procura de emprego e encaminh-lo ao mercado de acordo com o perfil da vaga disponvel; Emisso de Carteira de Trabalho e Previdncia Social, que tem como objetivo viabilizar a emisso de documentao necessria formalizao de contratos de trabalho e registros previdencirios;
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Atendimento do seguro-desemprego formal e do pescador artesanal, que tem como objetivo estabelecimento de parceria entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Governo do Estado para viabilizar o atendimento aos requerentes do seguro-desemprego formal e pescador artesanal, bem como a prestao de informaes aos segurados sobre o pagamento dos benefcios; Qualificao Profissional do Trabalhador Cearense, que tem como objetivo desenvolver um processo contnuo de formao profissional dos pblicos priorizados pelo Fundo Estadual de Combate Pobreza, viabilizando a realizao de aes de qualificao social e profissional e de estratgias que possibilitem a incluso social e produtiva destes segmentos; PLANTEQ - Plano Territorial de Qualificao, que tem como objetivo desenvolver aes de qualificao social e profissional como instrumento estratgico para o acesso dos pblicos prioritrios definidos pelo MTE/CODEFAT s oportunidades de gerao de trabalho e renda, compatibilizando-as s vocaes e potencialidades locais e regionais; Pesquisa Desemprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Fortaleza, que tem como objetivo acompanhar e monitorar o mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Fortaleza, mediante a qualificao e quantificao de indicadores e; Atendimento Pessoa com Deficincia, que tem como objetivo a incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho.
Com relao linha Desenvolvimento do Empreendedorismo e do Artesanato, so as seguintes aes desenvolvidas: Apoio Comercializao, que tem o objetivo de promover o crescimento das micro e pequenas empresas cearenses, melhorando a qualidade dos produtos e /ou servios, para criar um ambiente oportuno comercializao e a gerao de trabalho e renda; Economia Solidria como Instrumento de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Sustentvel, que tem como objetivos: fomentar a qualificao social e profissional dos grupos produtivos e o conhecimento de tecnologias aplicadas ao desenvolvimento da economia solidria;
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criar condies favorveis ao escoamento, distribuio e consumo dos produtos e servios da economia solidria; fortalecer e estimular os arranjos produtivos e cadeias produtivas solidrias e sensibilizar e organizar a demanda social para a construo de uma poltica pblica de economia solidria; Implantao de Bancos Comunitrios, com os objetivos de: melhorar as condies de vida de vinte mil pessoas que vivem em situao de pobreza no estado; incluir pessoas no sistema financeiro; e gerar postos de trabalho diretos e indiretos; Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Central Fcil, que tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento da economia formal, fornecendo suporte tcnico que possibilite ao empreendedor criar e alavancar o seu negcio de forma competitiva e com qualidade para enfrentar os desafios do mercado; Artesanato Competitivo, com os objetivos de: fomentar o artesanato como atividade econmica sustentvel e de incluso social; valorizar a identidade cultural cearense, integrando-se cadeia produtiva e; promover a ampliao das oportunidades de trabalho e gerao de renda para os artesos do Estado do Cear.
Por fim, a linha Desenvolvimento e Gesto de Polticas da Juventude contempla as seguintes aes: Escola de Vida, Sabor e Arte, que tem o objetivo de profissionalizar adolescentes carentes, de ambos sexos, com vistas especializao na produo e comercializao de lanches, doces e salgados, na perspectiva de insero no mercado de trabalho. So desenvolvidas, ainda, aes educativas, scio-culturais, de lazer, artsticas e de apoio scio-familiar; Projeto Transformando Vidas, com o objetivo de reinserir socialmente adolescentes egressos de medidas scio-educativas, oportunizando sua insero no mercado de trabalho com atividades geradoras de renda; Ncleo de Iniciao Profissional Primeiro Passo, com os objetivos: qualificar social e profissionalmente adolescentes e jovens; inserir no mercado de trabalho e; incluir socialmente adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade e risco social;
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Juventude Empreendedora, com os objetivos: capacitar jovens na rea de empreendedorismo social; estimular a participao dos jovens junto comunidade; orientar os jovens no planejamento do exerccio de uma profisso no municpio em que residem; capacitar jovens para o ingresso no mundo do trabalho e; apoiar a implantao de novos empreendimentos e a intermediao para o mercado de trabalho. Juventude Cidad, programa federal, com os objetivos: formar jovens em direitos humanos e cidadania; qualificar social e profissionalmente para prestao de servio voluntrio comunidade; estimular a elevao da escolaridade e; inserir os participantes no mercado de trabalho.
No Cear, diferentemente dos demais estados brasileiros, as atividades do SINE so desenvolvidas por um instituto de direito privado, sem fins lucrativos, o IDT Instituto de Desenvolvimento do Trabalho, qualificado pelo Governo do Estado do Cear como Organizao Social. A parceria entre a STDS o IDT se d por meio de um contrato de gesto, anualmente renovado, em que so estabelecidas metas e planos de execuo para vrias aes do servio pblico de emprego estadual, e repassados recursos tanto do oramento estadual quanto do FAT, via convnios entre o MTE e a Secretaria. Assim, o IDT o executor direto destas atividades, inclusive a manuteno e gesto dos postos de atendimento aos trabalhadores. Deve-se ressaltar que, a STDS/SINE/IDT tm Certificado de Sistema Gesto na Norma ISO9001:2008, na gesto dos servios prestados ao trabalhador na sua colocao e recolocao no mercado de trabalho e habilitao ao benefcio do seguro-desemprego, concedidos pela DET NORSHE VERITAS DNV.
Parceria com o IDT Instituto de Desenvolvimento do Trabalho

O IDT - Instituto de Desenvolvimento do Trabalho, fundado em 1998, constitui-se como uma instituio de direito privado qualificada como organizao social pelo Governo do Estado do Cear para executar as polticas pblicas nas reas do trabalho, do empreendedorismo e da ao social em todo o territrio cearense. O IDT tem como misso viabilizar solues para o desenvolvimento do trabalho e do empreendedorismo, visando incluso social. No Cear,
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responsvel pela execuo das aes do SINE Sistema Nacional de Emprego, programa do Ministrio do Trabalho e Emprego, financiado com recursos do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador e do Governo do Estado, sendo coordenado pela STDS - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado do Cear. Atualmente o SINE/IDT dispe de uma rede de 38 unidades de atendimento aos trabalhadores, sendo uma delas com o enfoque nos trabalhadores autnomos. Esto entre as atividades desenvolvidas pelo IDT:

Cadastro de trabalhadores que demandam emprego; Recrutamento, seleo e intermediao de profissionais para o mercado de trabalho; Atendimento de trabalhadores para o seguro-desemprego; Agenciamento de profissionais autnomos prestadores de servios; Emisso de Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS; Estudos e pesquisas na rea do trabalho e do desenvolvimento social; Capacitao e qualificao profissional; Orientao para o mercado de trabalho; e Concesso de microcrdito para micro empreendedores.
O IDT tambm executa outras atividades, na linha de apoio e fomento ao desenvolvimento do artesanato e da economia solidria. Alm disso, realiza estudos e pesquisas com foco no acompanhamento da evoluo conjuntural do mercado de trabalho, produzindo indicadores da situao ocupacional, visando a subsidiar os rgos de planejamento e a sociedade em geral, com informaes e anlises sobre a realidade e as perspectivas do mundo laboral. Como organizao social, o IDT est apto a prestar servios para entes pblicos e privados. A estrutura organizacional da Administrao do IDT composta por um Conselho de Administrao, um Conselho Fiscal e uma Diretoria Executiva. 88
Esta ltima formada por um presidente e trs diretores: de Administrao e Finanas, de Promoo do Trabalho e de Estudos e Pesquisas. Os mecanismos de fiscalizao do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho incluem ainda uma auditoria independente, que est realizando seus trabalhos desde 2006. A parceria entre o IDT e a Secretaria de Estado se d por meio da assinatura de um contrato de gesto, anual, no qual so estabelecidas metas e indicadores, alm de outras especificaes tcnicas para a execuo das aes relacionadas ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, como: a) intermediao de mo de obra; intermediao de autnomos; gesto e execuo dos programas Seguro-Desemprego e Abono Salarial, qualificao profissional, e apoio a pequenos empreendimentos, entre outros. Alm disso, o IDT tem participao na elaborao do planejamento estratgico das aes de emprego, trabalho e renda, em nvel ttico e operacional, estabelecido anualmente pela Secretaria. Esse planejamento estratgico tambm conta com a assessoria de uma consultoria externa, que coordena os trabalhos conjuntos da Secretaria e do Instituto, definindo tanto metas fsicas, como oramentrias e financeiras, que iro orientar a construo do contrato de gesto entre as duas entidades. As metas estabelecidas so primordialmente trs: nmero de requerentes do segurodesemprego; nmero de inscritos no SINE e nmero de trabalhadores colocados pelo SINE. O IDT tambm responsvel pela realizao de pesquisas e anlises de mercado de trabalho que orientam as aes da Secretaria. Entre outras atividades desenvolvidas, o Instituto executa no estado do Cear a coleta e tratamento de informaes da PED Pesquisa de Emprego e Desemprego, tambm financiada com recursos do FAT. Os gestores da Secretaria entrevistados declararam considerar o modelo de gesto estabelecido com o IDT bastante satisfatrio, principalmente porque garante um acompanhamento contnuo da execuo das aes, viabilizado pela instituio de Comits de Acompanhamento, dos quais fazem parte membros tanto da secretaria quanto do Instituto. Entretanto, apontam que mesmo este modelo de gesto no consegue dirimir alguns problemas enfrentados pelos servios pblicos de emprego, como alta rotatividade dos funcionrios, o que impacta na qualidade de atendimento desses servios.
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Por fim, importante considerar que tanto gestores da Secretaria quanto do IDT fizeram questo de frisar que este modelo de gesto do servio pblico de emprego do Cear tem natureza bastante particular, no podendo ser considerado exatamente uma experincia bem-sucedida de parceria pblico-privada. Ressaltaram que este arranjo institucional bemsucedido, pois vem garantindo a continuidade de trabalho de um grupo de tcnicos e especialistas que, desde a implantao do SINE, vm atuando na execuo e estudos da poltica pblica de emprego na regio. Assim, talvez coubesse melhor entender esta parceria como um desdobramento da execuo das aes que antes eram realizadas em mbito governamental, para o mbito de uma entidade sem fins lucrativos, embora o planejamento da poltica pblica continue sendo feito em parceria como governo estadual. Em anexo, apresentado o modelo de contrato de gesto firmado entre o IDT e a Secretaria de Trabalho, e seus principais contedos. Na sequncia, sero apresentados de forma esquemtica algumas das principais informaes acerca da estrutura e gesto do SINE no estado do Cear, sendo depois destacadas 2 reas de excelncia ou inovao que foram identificadas junto aos gestores da secretaria e IDT como reconhecidas boas prticas do SPE deste estado: o CTA Centro de Trabalho Autnomo e as atividades de orientao profissional. A seguir so apresentadas as boas prticas do Servio Pblico de Emprego do Cear.
4.1. Centro do Trabalhador Autnomo Objetivo e Institucionalidade

O CTA - Centro do Trabalhador Autnomo constitui-se um programa da STDS - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social do Cear, executado pelo IDT Instituto de Desenvolvimento do Trabalho, com o objetivo de propiciar aos trabalhadores autnomos a prestao de servios em domiclios, empresas e condomnios, gerando assim ocupao e melhoria de renda. O centro foi criado em 1981, integrando o Servio Pblico de Emprego do Cear, sendo financiado com a mesma fonte de recursos destinada ao SINE local. Atualmente, no contemplado com recursos do governo
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federal por meio dos convnios firmados entre o MTE e a Secretaria de Estado local, posto que no reconhecido como posto do SINE, por no intermediar mo de obra para o mercado de trabalho formal. Ainda assim, o IDT segue mantendo as atividades do centro valendo-se de recursos pblicos estaduais oriundos da Secretaria de Estado do Cear, repassados por meio do contrato de gesto firmado entre estas entidades.
Funcionamento
Atualmente, o CTA tem trabalhado com as seguintes categorias de trabalho autnomo: faxineira; lavadeira; servios gerais; passadeira; costureira; cozinheira de forno e fogo; bombeiro hidrulico; baby sitter; acompanhante de idosos; jardineiro; eletricista; pedreiro; marceneiro; cozinheira de congelamento; garom/garonete; motorista particular; pintor de parede; bombeiro/eletricista; faxina de escritrio; pedreiro/pintor; reparador de fogo; carpinteiro; churrasqueiro; vigia; cozinheiro de doces e salgados. Para se cadastrar ao CTA, necessrio que o trabalhador autnomo apresente: referncia pessoal e profissional; registros de identidade; certido de antecedentes criminais; exame de sade e comprovante de endereo. No momento do cadastramento, todos os profissionais participam de avaliao psicolgica. A partir do cadastramento feito um trabalho de pr-triagem entre os candidatos, posto que os gestores do CTA alegam que o Centro no possui estrutura suficiente para atender a um nmero muito maior de trabalhadores autnomos. Um dos problemas enfrentados a falta de capacidade para ofertar um nmero maior de cursos de capacitao, que so feitos em parceria com a coordenao de capacitao profissional do Servio Pblico de Emprego local, e possuem restries oramentrias. Os principais cursos de capacitao oferecidos pelo CTA so: faxineira, servios gerais, lavadeira e cuidador de idosos. Os gestores do CTA tambm afirmam que, embora haja muita demanda, por falta de recursos no tm sido ofertados cursos voltados rea de construo civil. As metas para realizao de cursos de capacitao para autnomos so estabelecidas no contrato de gesto entre o IDT e a Secretaria Estadual e variam, ano a ano, conforme disponibilidade de recursos. Ao CTA cabe definir as temticas destes cursos, enquanto que a operacionalizao destes feita em parceria com entidades de qualificao profissional.
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Um dos principais problemas para viabilizar os cursos de capacitao para os profissionais autnomos, segundo os gestores do CTA, a falta de recursos para garantir o pagamento de um vale-transporte para os beneficiados, o que aumenta o risco de evaso. Na ausncia de disponibilidade para oferta de cursos, o profissional autnomo, para ser aprovado no CTA, precisa comprovar habilidade tcnica para execuo do servio a que se prope, atravs de uma entrevista ocupacional, principalmente por meio de comprovao de experincias anteriores. A captao de demandas por servios autnomos feita fundamentalmente por meio de telemarketing. Esta atividade atualmente vem sendo realizada de forma passiva, pois os gestores alegam que a estrutura do centro atualmente no permite aumento das intermediaes de servios, estando saturada. Um marketing ativo poderia agravar esta situao, posto que apenas a divulgao boca a boca j garante um crescimento da demanda. O centro tambm no conta com nenhuma funcionalidade de intermediao via Web. Os gestores afirmam, contudo, que, devido a sua natureza, os servios so tipicamente solicitados por telefone. O encaminhamento dos servios estabelecido a partir de duas lgicas distintas, denominadas de feminino e masculino. Entretanto, estas terminologias no correspondem necessariamente ao gnero do autnomo encaminhado, mas natureza da atividade. Assim, o encaminhamento feminino atende a intermediao do trabalho autnomo de diaristas (basicamente atendendo servios de diaristas domsticas e baby sitter), enquanto que o masculino atende intermediao de trabalhos de empreitada, principalmente atendido por profissionais da construo civil. Os profissionais intermediados pelo CTA so encaminhados ao contratante do servio com um carto de identificao do Centro e uma carta de encaminhamento, garantindo a credibilidade institucional. Vale ressaltar que pelo fato de o servio de intermediao realizado pelo IDT/ CTA ser pblico, toda a renda gerada destinada unicamente ao autnomo. Tambm no so cobradas taxas dos contratantes dos servios. O valor do servio prestado ao cliente deve ser pago diretamente ao trabalhador. Alm disso, os valores cobrados so estabelecidos em assemblia com a equipe do CTA e com os profissionais, levando sempre em considerao o
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preo pago no mercado do trabalho, salrio mnimo e custo da passagem de nibus. Alm de estabelecer uma tabela precificando os servios, o CTA tambm especifica que deve ser fornecida refeio ao diarista que presta servios em residncias, e impe uma carga horria mxima de 9 horas de permanncia, sendo 8 horas de trabalho e 1 hora para intervalo e refeies. O programa do CTA est todo registrado em um manual que contempla todos os procedimentos, as normas e os fluxogramas. O manual foi solicitado por este trabalho de levantamento de boas prticas, mas a equipe do CTA alegou que se trata de um documento de uso interno, sendo que o IDT pretende disseminar esta experincia para outros estados, constituindo essa assessoria, baseada no manual operacional, uma fonte de receitas adicionais para o Instituto. Assim, para alm do servio de intermediao dos autnomos, o programa oferta os seguintes servios para os autnomos associados: avaliao psicolgica, disseminao/conhecimento das normas, capacitao tcnica dos profissionais, entrevista ocupacional, checagem de referncia e acompanhamento e monitoramento dos servios prestados pelos profissionais, alm da sensibilizao da necessidade de fidelizao do cliente.
Estrutura e Oramento
O CTA est localizado no centro da cidade de Fortaleza, possui uma central telefnica 0800 para os clientes e os profissionais e uma estrutura que compreende salas para recepo, encaminhamento masculino/feminino, pr-inscrio, atividade de intermediao, gerncia, duas salas tcnicas, uma cozinha e uma lavanderia experimental e um auditrio. Atualmente, todo o servio de intermediao registrado em sistema informatizado, cuja manuteno tcnica realizada pelo setor de informtica do IDT. Este sistema de informtica foi desenvolvido pelo prprio Centro, e constitui basicamente planilhas de cadastramento tanto de ofertantes como demandantes de servios autnomos, com poucas funcionalidades de monitoramento e controle. Como a atividade de intermediao de autnomos ofertada em apenas um posto de atendimento, os gestores do programa afirmam que o sistema atende suas necessidades.
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A equipe do CTA composta por 8 funcionrios do IDT, 8 estagirios e 4 terceirizados, totalizando 20 colaboradores. As funes so assim distribudas: as atividades de telemarketing, que concentram grande parte da equipe, so executadas pelos 8 estagirios, e por 3 colaboradores. A triagem das solicitaes que propiciar a atividade de intermediao realizada por quatro colaboradores. H tambm a designao de 1 colaborador que responde simultaneamente pela atividade de pr-inscrio dos autnomos e avaliao das atividades do Centro. Os demais colaboradores, alm da gerncia, respondem por atividades de apoio, como segurana e limpeza. importante tambm frisar que o CTA recebeu o selo qualidade de instituio certificada com o ISO 9001:2000. Este levantamento de boas prticas de servios de emprego procurou levantar os custos de manuteno do Centro, que so estabelecidos a partir de rubrica prpria, no contrato de gesto firmado entre a Secretaria do Trabalho e o IDT, que executa as aes do CTA. No contrato de gesto de 2009, disponibilizado pela Secretaria do Trabalho, observa-se que so trs as atividades previstas relacionadas intermediao de trabalhadores autnomos: Intermediao de Prestao de servios autnomos em domiclios e empresas: encaminhamento do profissional autnomo aps inscrio/ habilitao no CTA - Centro do Trabalhador Autnomo - CTA, aos usurios que solicitam os servios; Qualificao de profissionais para trabalhos autnomos: por meio da formao profissional especfica voltada para a execuo de uma atividade como autnomo prestador de servios em domiclios e/ou empresas; e Inscrio de novos profissionais autnomos no projeto CTA: a inscrio do trabalhador efetivar-se- aps este participar de seleo, passando pelas seguintes etapas: palestra informativa, pr-inscrio, avaliao psicolgica, qualificao profissional na ocupao pretendida, e anlise do perfil de adequao profissional.
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Na tabela que segue, apresenta-se oramento contratado para o ano de 2009, correspondente manuteno anual do CTA:
TABELA 15 Oramento do CTA - 2009
PESSOAL META QTD. PREV. PRODUTO Custo Mensal Custo Total CUSTEIO Custo Mensal Custo Total INVESTIMENTO Custo Mensal Custo Total Total
Prestao de servios autnomos em domiclios e empresas Qualificao de profissionais para trabalhos autnomos Inscrio de novos profissionais autnomos no projeto CTA Total
49.845
491.184,76 8 38.548,63 462.583,60 1.908,72 22.904,67 1.424,12 5.696.49
170
38.548,63
462.583,60 1.908,72 22.904,67 1.424,12 5.696.49 41.315.589
Fonte: STDS
Resultados
O CTA possui dois tipos de clientes na sua base de dados: o demandante do servio e o profissional autnomo, sendo 48.515 registros de demandas dos solicitantes e 831 profissionais autnomos registrados e atuantes. So resultados recentes alcanados pelo Centro, entre novembro de 2008 e novembro de 2009: O programa dos autnomos propiciou a intermediao de 50.442 prestaes de servios; O Centro possibilita a intermediao em mdia de 3.500 servios autnomos por ms. Houve gerao de renda de R$2.398.736,00 para os autnomos engajados no programa;
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O ndice de aproveitamento foi de 91,01% dos encaminhamentos realizados; Foram inseridos no centro 195 novos profissionais autnomos; Foram realizadas 45 oficinas de orientao ao mercado do trabalho contemplando 930 treinandos; e Foi disponibilizada capacitao tcnica para aproximadamente 200 profissionais atravs 8 cursos.
Alm disso, atualmente, alm das atividades desenvolvidas internamente, o CTA possui uma parceria com o INSS Instituto Nacional de Seguridade Social, com os Centros de Referncia da Mulher de Fortaleza e com a COELCE Companhia Energtica do Cear, cuja finalidade , respectivamente, a conduta a ser adotada pela mulher no caso de violncia, a sensibilizao da importncia dos benefcios da previdncia social, e as normas tcnicas da COELCE, equipamentos de segurana, procedimentos corretos para evitar acidentes.
Consideraes Adicionais
Os gestores do CTA afirmaram que encontram dificuldades para ampliar e mesmo manter as atividades do Centro, em mbito estadual quanto nacional, pela inexistncia de uma poltica pblica voltada para a categoria de autnomos. Entretanto, segundo estimativas prprias, trata-se de uma categoria profissional em expanso no estado do Cear. Evidncia disso que o Centro recebe inscrio de cerca de 900 trabalhadores ao ano, e consegue absorver apenas 190, posto que sua estrutura encontra-se saturada. Os gestores do Centro tm acompanhado a implantao da nova legislao federal voltada para a formalizao de micro empreendedores individuais, porm o Centro no possui nenhuma ao especfica voltada divulgao nem debate desta legislao. Reconhecem, contudo, que a aplicao deste marco legal poder ser extremamente benfico para essa categoria do mercado de trabalho, permitindo inclusive que esses profissionais possam participar de processos licitatrios, hoje impedido a eles por conta da informalidade.
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Tambm no existe nenhuma ao do CTA relacionada promoo ou integrao de atividades de microcrdito, nem incentivos a organizaes de cooperativas ou associaes que congreguem os trabalhadores autnomos. Os gestores do Centro reconheceram que so lacunas e que estes pontos ainda no entraram na sua agenda de planejamento ou trabalho. Por fim, como viso de futuro, os gestores do CTA afirmaram que tm projetos para ampliao da experincia no estado do Cear, a partir da estruturao de duas novas unidades de atendimento aos autnomos, sendo que estes novos centros contariam com centros de formao melhor estruturados, em forma de laboratrios. Entretanto, deparando-se com falta de recursos na Secretaria Estadual para executar essa expanso, e na falta de uma poltica pblica nacional voltada para autnomos no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o projeto estaria sendo apresentado ao MDS Ministrio do Desenvolvimento Social, e relacionado ao Programa Bolsa-Famlia.
4.2 Orientao Profissional Marco Institucional e Histrico

A atividade de orientao profissional realizada pelo IDT - Instituto de Desenvolvimento do Trabalho, no mbito do SINE Sistema Nacional de Emprego e do contrato de gesto que o Instituto possui com a Secretaria Estadual do Trabalho para execuo do servio pblico de emprego neste estado, surgiu com o projeto Centro de Empregos, no ano de 2005. Inspirado no modelo de Portugal, o Centro de Empregos tinha como foco a integrao entre a intermediao, qualificao e empreendedorismo. O projeto Centro de Empregos possua a seguinte definio: Espao pblico de articulao, integrao e promoo das polticas do trabalho e do empreendedorismo, visando minimizar o problema do desemprego e assegurar maior efetividade no processo de incluso social e produtiva dos trabalhadores no Cear, alm de promover polticas visando minimizar o problema do desemprego e assegurar maior efetividade no processo de incluso social e produtiva dos trabalhadores no Cear. Dentre outras aes propostas pelo projeto Centro de Empregos, incluase a atividade de orientao profissional a ser executava pelo IDT. A primeira turma de orientao profissional foi realizada na unidade Aldeota, bairro de Fortaleza, em novembro de 2005.
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Objetivo
O objetivo geral da atividade de orientao profissional o de promover o autoconhecimento dos trabalhadores, por meio do processo de orientao profissional, e fortalecer sua auto-estima, a fim de ampliar e diversificar as possibilidades de insero do mesmo no mercado de trabalho, facilitando a sua incluso social. A atividade procura oferecer atendimento especializado aos trabalhadores, por meio das seguintes aes: Dar informaes acerca do novo perfil profissional exigido pelas empresas e as demandas atuais do mercado de trabalho; Refletir sobre a importncia da postura profissional; Fornecer orientaes sobre a necessidade de desenvolvimento pessoal e profissional contnuo; Discutir sobre os meios existentes para busca de emprego; Fornecer orientaes sobre a elaborao de um currculo; Informar sobre documentao necessria e seus cuidados; Identificar as demandas de qualificao profissional junto aos trabalhadores atendidos; Encaminhar os trabalhadores para os cursos ministrados pelos instrutores generalistas de planto; e Dar orientaes sobre as possibilidades de encaminhamento para a educao profissional e/ou incluso no mercado de trabalho (programas CTA, microcrdito, artesanato, etc.).
E so benefcios e resultados pretendidos pela atividade de orientao profissional: 98 Maior humanizao do atendimento ao trabalhador; Complementaridade das polticas pblicas de trabalho e renda;
Maior acesso s polticas pblicas de trabalho e renda; Implantao de uma nova cultura de atendimento ao trabalhador; e Resgate da auto-estima do trabalhador excludo.
Metodologia
O atendimento especializado ao trabalhador prestado conforme as seguintes etapas: Exposio inicial com apresentao sobre a Secretaria Estadual do Trabalho e explicao do programa Centros de Emprego; Entrevista inicial coletiva, realizada em grupos de at quinze participantes, com a durao de trs horas (o agendamento deste grupo feito pelo atendente primrio, seguindo critrios de diviso por categorias do pblico-alvo; Aplicao de instrumentais para a identificao de aptides e interesses dos participantes; Levantamento das demandas de qualificao profissional dos participantes; Entrevista devolutiva individual, com a durao de vinte minutos (o agendamento deste grupo feito pelo atendente secundrio especializado - psiclogo, a partir das entrevistas iniciais coletivas; o funcionamento das entrevistas devolutivas se d da seguinte maneira: s sextas-feiras de manh e tarde, atendendo at quinze participantes por perodo, totalizando a quantidade de trinta participantes por semana); Entrega de carta de encaminhamento aos responsveis das instituies e programas de educao profissional e/ou de gerao de trabalho e renda; e Estruturao de turmas para os cursos ministrados pelos instrutores generalistas de planto.
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A seguir, apresenta-se sistematizao da metodologia utilizada pela atividade de orientao profissional:

QUADRO 9 Modelo de Orientao Profissional SINE - CE
MODELO PROPOSTO
ATENDENTES
Incio Trabalhador procura o Centro de Emprego Atendente realiza o procedimento padro de intermediao Psiclogo realiza entrevista coletiva Realiza tabulao das informaes Psiclogo verifica oportunidades de encaminhamento Psiclogo prepara material e realiza devolutiva Psiclogo acompanha resultado do encaminhamento Continua processo normal de Intermed/Apoio ao Empreendedorismo
PSICLOGOS
Sim Houve Encaminhamento No FIM Atendimento Atendente verifica histrico do trabalhador Est no perfil do programa? Sim Encaminha para o Psciclogo FIM Atendimento
Sim
Houve Encaminhamento No Arquiva material individual em pasta especfica
No
Aps uma semana, verifica nova oportunidade e registra em relatrio
Fonte: SINE - CE
De forma mais detalhada, a metodologia da atividade de orientao profissional prev que os trabalhos sejam realizados de duas formas: Em grupo, atravs de dinmica de apresentao, atividades de grupo, e preenchimento de instrumentais que facilitem a coleta de dados para orientao devolutiva, com durao de duas horas e meia; e Por meio de atendimento individual.
A partir disto realizada uma entrevista de devolutiva individual com os trabalhadores. Essa etapa parte complementar do atendimento em grupo. Aps avaliao dos responsveis pela orientao profissional, procederam100
se alteraes em seu formato original para evitar que o trabalhador viesse novamente como complemento de uma mesma ao. Realizada na sequncia etapa de grupo, o tempo para cada participante varia de acordo com o tamanho do grupo, que no pode exceder 15 participantes, sendo que a mdia de participantes gira em torno de 10. No incio do Programa, quando os profissionais envolvidos realizavam com exclusividade a atividade de orientao profissional, a meta de atendimentos mensais ficava em torno de 100 a 120 atendimentos. Essa realidade fazia com que o nmero de atendidos por turma fosse mais amplo, sem comprometer a qualidade. Na prtica esse nmero por grupo fixou-se em no mximo 15 por turma. Atualmente a meta de atendimento por ms sofreu uma reduo, uma vez que os psiclogos antes exclusivos foram envolvidos em outras aes, como atividades de seleo de profissionais para empresas. Isso significa que uma meta mnima de 20 atendidos por ms possibilita reduzir o grupo pela metade. A vantagem que d condies de realizar entrevistas devolutivas com maior tempo por participante. A atividade de orientao profissional trabalha com os seguintes contedos: Profissional (conhecimentos formal e tcito); Pessoal (auto-conhecimento, auto-desenvolvimento, auto-estima, habilidades);
As atividades realizadas objetivam estimular e instigar os participantes a uma reflexo e discusso sobre: Mercado de trabalho em constante transformao e os desafios competitivos diante da nova realidade; Importncia do currculo (contedo, esttica, objetividade, clareza, documentao); Importncia da atitude pessoal (conduta tica, relacionamentos, iniciativa); Importncia da qualificao (cursos, treinamentos especficos e abrangentes);
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Importncia da informao (conhecimento geral e especfico, buscar informaes, instrues, orientao, comunicao); Importncia da criatividade (inovar, adaptar, flexibilizar, criar solues); Importncia do planejamento (estratgias para atingir metas e objetivos); Importncia de assumir riscos (perfil empreendedor, autonomia); e Importncia de uma viso sistmica (contexto e cenrio atual, viso do todo).
Aps a atividade de orientao profissional, os participantes so atendidos individualmente (etapa individual) para esclarecimentos sobre a orientao focada nas necessidades de cada participante. De acordo com os interesses apontados pelos trabalhadores atendidos, os mesmos sero encaminhados para cursos de qualificao profissional ofertados pelo SINE/IDT ou pelas instituies parceiras e encaminhados para vagas ou processos seletivos existentes no momento e compatveis com o perfil dos mesmos. Ressalte-se que durante a entrevista (bem como no processo de conduta do grupo) o orientador assume uma postura emptica, saber ouvir, estimular o participante a se colocar e se expressar mesmo com suas dificuldades, receios timidez, sua linguagem. Ao final torna-se importante dar uma devolutiva com firmeza, segurana, de modo construtivo, para que recebam uma orientao adequada e saiam mais conscientes de suas potencialidade e dificuldades, para que possam investir na busca de melhorias. Por fim, os gestores da atividade de orientao profissional chamam a ateno que a aplicao da metodologia pode ser realizada por qualquer profissional habilidoso com experincias com grupos, no entanto, a interao e postura diante dos participantes requerem identificao e interesse com esse pblico e boa percepo do outro, habilidade de colocar-se no lugar dessas pessoas. Pblico que geralmente tem auto-estima reduzida, dificuldades de se comunicar e limitaes que vo do aspecto cognitivo ao psico-social, que se expressam, muitas vezes, atravs de um comportamento tmido, s vezes hostil e defensivo. Alguns deles j se envolveram ou esto envolvidos com drogas, outros apresentam distrbios emocionais e psquicos, se fazendo necessrio, algumas vezes, uma escuta diferenciada, mas cuidadosa. 102
Pblico-Alvo
Jovens de 16 a 24 anos de idade, sem pretenso ocupacional definida; Trabalhadores que buscaram oportunidades de trabalho atravs do SINE/IDT no mnimo dez vezes nos ltimos doze meses, em dias distintos, e no foram encaminhados; Pessoas com deficincia; e Trabalhadores que foram encaminhados atravs das unidades do SINE/IDT no mnimo cinco vezes e no foram colocados.
Estrutura
A atividade de orientao profissional no mbito do Servio Pblico de Emprego no Cear, executado pelo IDT, no possui uma institucionalidade, nem coordenao, estando estruturada no mbito da atividade de intermediao de mo de obra. Atualmente, a atividade executada por 5 profissionais, sendo 2 psiclogos e 3 estagirios. Este levantamento de boas prticas buscou levantar custos dessa atividade, mas da mesma forma que o CTA, ela no est concebida em forma de centro de custos, sendo que a folha de pagamento correspondente aos profissionais acaba sendo diluda nas demais atividades do IDT. Alm dos custos dos profissionais, os gestores do IDT ressaltaram que existem custos relevantes relacionados produo de material grfico e audiovisual voltado execuo das oficinas de orientao profissional. A atividade tambm no conta com um sistema informatizado de gesto, monitoramento e controle prprio, sendo que os gestores do IDT ressaltaram a inadequao do SIGAE Sistema de Gesto das Aes de Emprego do MTE para sua execuo. Desta forma, ressentem-se que no possvel fazer um acompanhamento dos resultados dessa atividade, posto que no possuem mecanismos de acompanhamento do trabalhador beneficiado pela orientao profissional.
Resultados
Atualmente, as atividades de orientao profissional so ofertadas em apenas 3 unidades de atendimento ao trabalhador do IDT: Aldeota
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e Centro, em Fortaleza, e na unidade do municpio de Maracana, ma regio metropolitana de Fortaleza. Nesses postos, a atividade oferecida indistintamente a todos os trabalhadores do posto, para alm do pblicoalvo definido. Como resultados, a atividade de orientao profissional no ano de 2009 atendeu um total de 1.157 trabalhadores (at o ms de novembro), muito prximo da meta estabelecida de atendimento de 1.200 trabalhadores por ano. No entanto, mesmo considerando o nmero de inscritos apenas das 3 unidades de atendimento ao trabalhador em que a atividade oferecida, constata-se que atinge um nmero pequeno destes (no mesmo perodo, havia cerca de 30.000 trabalhadores inscritos nestes 3 postos). O principal motivo alegado para a modesta cobertura falta de oramento especfico para a atividade, e dificuldade de deslocamento de outros profissionais do quadro do IDT para sua realizao, posto que sua execuo exige profissionais com especializao muito especfica. Ainda assim, a atividade de orientao profissional desde sua implantao j beneficiou cerca de 35.000 trabalhadores.
Consideraes Adicionais
A atividade de orientao profissional prioriza uma abordagem qualitativa no desenvolvimento do atendimento prestado. Isto significa que o foco do atendimento o investimento no autoconhecimento do trabalhador, atravs de um atendimento especializado, o que no implica, necessariamente, a colocao imediata do trabalhador no mercado de trabalho. A atuao do profissional de psicologia responsvel pela atividade de orientao profissional se vincula e depende, primordialmente, da articulao prvia e permanente entre os ambientes de intermediao e qualificao profissional (instituies e programas). essencial observar que a execuo das aes do Programa Centros de Emprego, no que toca o mbito da qualificao e educao profissional, est atrelada ao repasse de recursos do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador para o PLANTEQ - Plano Territorial de Qualificao Profissional. Isto significa que o funcionamento das atividades de qualificao e educao profissional do programa Centros de Emprego, incluindo a atividade de orientao profissional, acaba sendo delimitada pelos recursos oramentrios deste fundo e programa de qualificao federal.
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5. VISO DE FUTURO Nesta seo sero apresentados tpicos relacionados a sugestes de aperfeioamento do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, a partir dos resultados obtidos por esta pesquisa. O levantamento de campo realizado identificou a preocupao dos SPE estaduais em constituir estruturas de observatrios de mercado de trabalho, sendo que uma destas iniciativas foi identificada pelos gestores como rea de excelncia e inovao, integrando as boas prticas levantadas: o Observatrio do Trabalho do Estado do Paran. Entretanto, tambm ficou patente na pesquisa de campo realizada que o desenho dos observatrios existentes ainda no conseguem torn-los efetivos instrumentos de inteligncia de mercado, e de prospeco. Nas experincias analisadas os observatrios enfatizam funes de acompanhamento de indicadores de mercado de trabalho, mas ainda no atuam pr-ativamente na produo de informao estratgica para tomada de decises do poder pblico com relao s aes do sistema pblico do emprego. Embora no fosse objetivo deste trabalho realizar um diagnstico da atuao dos observatrios de mercado de trabalho associados aos SPE estaduais, pode-se constatar: Os observatrios de mercado de trabalho estaduais ainda no apresentam sistemas de informao sobre a dinmica produtiva local, o que permitiria realizar um melhor casamento entre a oferta e demanda por trabalho na atividade de intermediao de mo de obra, otimizando esforos e recursos; Os trabalhos realizados pelos observatrios restringem-se anlise de indicadores construdos a partir de pesquisas e registros tradicionais de mercado trabalho, como PED, PME, CAGED e, eventualmente, PNAD, no trabalhando com outras fontes de informao relacionadas s dinmicas de setores produtivos; Os observatrios quando muito atuam no acompanhamento de resultados de outras polticas pblicas no mbito nacional e estadual que poderiam orientar gestores e tomadores de deciso quanto ao desenho e execuo de aes para promoo de integrao entre estas polticas;
105
Por fim, ao trabalharem apenas com anlises de pesquisas de emprego, no conseguem ainda oferecer aos gestores e tomadores de deciso informaes prospectivas que orientem o trabalho de planejamento das polticas de emprego, e do prprio SPE.
Assim, este trabalho de pesquisa identificou que instrumentos de poltica relacionada aos observatrios poderiam ser estimuladas, no sentido de: a) desenvolver desenhos e metodologias especficas para a modernizao dos observatrios de emprego e trabalho, disseminando-os; b) qualificar equipes tcnicas destes observatrios, em novas ferramentas de anlise, como as tcnicas de inteligncia e prospeco; c) apoiar a modernizao das estruturas tecnolgicas e informacionais com que trabalham esses observatrios, desenvolvendo ferramentas de inteligncia mais adequadas aos desafios desses rgos. recente no Brasil a estruturao de observatrios que possam atuar nesta concepo mais moderna de conciliar gerao de informaes para tomada de decises, monitoramento e gesto, com atividades de inteligncia e prospeco, principalmente na rea de desenvolvimento industrial que, por sinal, tem conexo direta com a criao de emprego e renda. Especificamente na rea de mercado de trabalho ainda indita. Entretanto, as experincias existentes no Brasil permitem propor que os observatrios de emprego e trabalho possam ser organizados para atuarem em quatro eixos: a) monitoramento das aes do Servio Pblico de Emprego e do comportamento do mercado de trabalho, e avaliao dos servios pblicos de emprego; b) acompanhamento de polticas de emprego, trabalho e renda, em mbito federal e estadual; c) atividades de inteligncia; d) prospeco.
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com o primeiro eixo sugerido que os observatrios de mercado de trabalho basicamente trabalham, ainda que esta atividade possa ser aprimorada, via melhor qualificao das equipes tcnicas e difuso de boas prticas de construo e utilizao de indicadores de monitoramento e gesto, como a apresentada neste relatrio sobre a iniciativa do SPE de Minas Gerais. Entretanto, sugere-se que os observatrios possam acoplar outras tcnicas de produo e anlise de informaes. Alm disso, constatou-se que atividades de avaliao desenvolvidas por estas experincias podem ser ainda aperfeioadas, sendo necessrio o desenvolvimento de qualificao tcnica e demais condies para permitir que os observatrios possam desenvolver trabalhos de avaliao dos seus servios pblicos de emprego, utilizando metodologias de avaliao mais sofisticadas, como anlises de impacto e sobrevivncia. Com relao ao eixo acompanhamento de polticas de emprego, trabalho e renda, constatou-se que ainda baixa a integrao das aes de emprego, assim como com as demais polticas de desenvolvimento social e produtivo. Um observatrio capaz de acompanhar as polticas de desenvolvimento regional teria em mos uma ferramenta poderosa para produzir informaes estratgicas acerca de quais sero as ocupaes profissionais que sero demandas num futuro prximo, graas expanso empresarial fruto dos investimentos dessa poltica, e assim propiciar subsdios para um melhor planejamento das atividades de qualificao profissional, por exemplo. As atividades de inteligncia tambm se justificam para municiar os gestores e tomadores de deciso quanto ao comportamento do mercado, e mesmo de concorrentes como agncias privadas de emprego, com o intuito de aprimorar o desenho e gesto de aes como intermediao de mo de obra, qualificao e orientao profissional, e mesmo preveno quanto aos movimentos cclicos do mercado de trabalho que impactam no segurodesemprego. A gesto do conhecimento proporcionada por ferramentas de inteligncia permite s organizaes: mensurar com mais segurana a sua eficincia; tomar decises acertadas com relao melhor estratgia a ser adotada em relao aos seus clientes, concorrentes, canais de distribuio e ciclos de vida de produtos e servios; identificar as fontes de informaes importantes e estratgicas; administrar dados e informaes; gerenciar seus ativos intangveis. Trata-se da prtica de agregar valor informao e de distribu-la de forma estratgica e coerente. Mesmo para aes que dependem de repasses de recursos, como as do Sistema Pblico de Emprego, atividades de inteligncia se justificam at como formas de planejar a gesto e execuo das aes, sob contingncias.
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Assim, a atividade de inteligncia auxilia na sistematizao de dados, informaes, anlises sobre os mercados e competncias necessrias para explorar todos esses recursos informacionais, e na identificao de oportunidades, ameaas, pontos fortes e fracos. Pode-se definir, portanto, a atividade de inteligncia como um processo informacional pr-ativo que conduz melhor tomada de deciso, seja ela estratgica ou operacional, visando descobrir as foras que regem os negcios e as polticas, a reduo do risco e a conduo do tomador de deciso a agir antecipadamente. Trata-se, sobretudo, de um processo sistemtico de coleta e anlise de informaes sobre tendncias gerais dos ambientes econmico, social, tecnolgico, cientfico, mercadolgico e regulatrio, para ajudar na conquista dos objetivos institucionais na empresa pblica ou privada. Por fim, alguns comentrios sobre o eixo da prospeco. Nas economias mais desenvolvidas, os estudos voltados para a construo do futuro so prticas comuns. So estes estudos que embasam e definem a condio de liderana destas economias nos mais diferentes setores econmicos e sociais. Prospeco um processo de obteno e anlise de opinies de diferentes atores provenientes de instituies do governo, empresas e universidades, de forma estruturada, interativa, participativa, coordenada e sinrgica. Essa tcnica utilizada para construir vises estratgicas que podem interferir na competitividade e no desenvolvimento de um pas, territrio, setor ou cadeia econmica, empresa ou instituio pblica. As ferramentas de prospectiva objetivam gerar vises de futuro criativas, transformadoras e estruturadas, capazes de promover a participao e o trabalho cooperativo de redes de conhecimento. Dentre elas, estudos multidisciplinares so elaborados para identificar oportunidades e construir os futuros desejados em um contexto realista. O trabalho da prospectiva inclui anlises de tendncias, identificao das competncias atuais necessrias para o desenvolvimento social e econmico, alm de uma anlise estrutural que permite a identificao de variveis consideradas importantes para o desenvolvimento de uma poltica. Outra importante atividade constituinte dos trabalhos de prospectiva estratgica envolve a construo de cenrios. Aqui so identificadas hipteses possveis de ocorrer para cada varivel considerada estruturante de um objetivo de poltica. Com base na combinao de diferentes hipteses estabelecidas, so gerados diferentes cenrios possveis de ocorrer dentro do horizonte de tempo definido para o projeto. 108
Os resultados dos trabalhos da prospectivas constituem gerao de informaes e recomendaes estratgicas, identificando as competncias necessrias para o um melhor desenvolvimento de determinada ao ou poltica. Outra atribuio dessa etapa difundir os resultados obtidos. Existe ainda uma parte das atividades de prospectiva estratgica que se ocupa do monitoramento. Os cenrios, indicadores e outros pontos relevantes verificados durante a execuo do projeto so acompanhados para que haja continuidade no trabalho proposto. O monitoramento considerado essencial para o acompanhamento de novas tendncias e da efetivao das polticas e aes estratgicas propostas. Assim, um estudo prospectivo se constitui tambm um processo de planejamento com participao da sociedade civil, trazendo como vantagens para a gesto pblica maior coerncia entre a realidade social e as decises pblicas, alm de incentivar a participao de instituies e organizaes que representam interesses de grupos e segmentos fundamentais para o desenvolvimento do pas, o que contribui para a democratizao de polticas pblicas a serem adotadas, alm de ampliar transparncia na gesto. Por fim, acredita-se que, nas trs experincias trabalhadas nesta pesquisa, houve reconhecimento dos gestores sobre a importncia de se valorizar e documentar reas de excelncia e inovao, e tambm da importncia de se replicar esta iniciativa de levantamento de boas prticas para o mbito municipal e para postos de atendimento. Alm disso, reconheceu-se que seria vlido o Sistema Pblico de Emprego adotar instrumentos regulares de difuso de experincias exitosas, inclusive de outros pases. Iniciativas no sentido de identificar melhores prticas de servio pblico de emprego devem adotar ferramentas e metodologias de benchmarking, para incutir a cultura de se registrar essas iniciativas, valorizando-as e difundindo-as. Consulta nacionais de identificao de boas prticas poderiam ser definidas por rea de atuao ou ao desenvolvida pelos servios pblicos do emprego, como por exemplo, procurando identificar boas prticas de: captao de vagas para SINE, sistemas de monitoramento, atividade de orientao profissional, identificao de demanda por qualificao profissional, entre outras.
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MTE Ministrio do Trabalho e Emprego BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

Coordenador e Pesquisador Franco de Matos

1. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA NO BRASIL _______________________ 11

2. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO EM MINAS GERAIS __________________ 37

3. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO NO PARAN ________________________ 63

4. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO NO CEAR _________________________ 83

5. VISO DE FUTURO___________________________________ 105

BIBLIOGRAFIA ________________________________________ 110

Carlo Simi Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego Ministrio do Trabalho e Emprego

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1. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA NO BRASIL

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Estrutura Atual e Desempenho das Principais Aes do SPE no Brasil

1989 (1970 para contas individuais)

Intermediao de Mo de Obra / SINE Qualificao Profissional

Gerao de Emprego e Renda

Fonte: Elaborao prpria

Seguro-Desemprego E Abono Salarial

Estados Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos Municpios

CODEFAT Comisses Estaduais e Municipais de Emprego

CODEFAT Comisses Estaduais e Municipais de Emprego

Gerao de Emprego e Renda

Fonte: Elaborao prpria

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Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

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TABELA 2 Nmero de Beneficiados do Abono Salarial 2002 a 2008

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (*) Dados parciais, at julho de 2008.

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Programas de Gerao de Trabalho e Renda

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

Investimento de Micro e Pequenos Empreedimentos Urbanos e Rurais

PROGER Rural PROGER Turismo Investimento PROGER Urbano Investimento PRONAF

Financiamento de Capital de Giro de Empreendimentos Urbanos e Rurais

Investimento de Mdio e Grandes Empreedimentos

Fomento da Construo Civil

PROGER Exportao TOTAL FAT Incluso Digital

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

Evoluo dos Gastos do SPE Federal em suas Principais Aes

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

O FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador Resultados Recentes e Gesto

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego Relatrio de Gesto do FAT 2008/2009

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

BOAS PRTICAS DOS SERVIOS PBLICOS DE EMPREGO NO BRASIL

Fonte: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

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2.  BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO DE MINAS GERAIS

Subsecretaria do Trabalho, Emprego e Renda

2. BOAS PRTICAS DO SERVIO PBLICO DE EMPREGO DE MINAS GERAIS