Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede Ecuador

MAESTRA EN POLTICAS PBLICAS:

Administracin y Derecho Pblico

Profesor: Ramiro Viteri Correo electrnico: rviteri@flacso.org.ec Mdulo: agosto - octubre 2013 Modalidad: Presencial Intensiva Horario: Lunes y Mircoles de 17h00 a 20h00

Horario de atencin a estudiantes: Viernes de 10h00 a 12h00

PLAN DE CLASES

Objetivo general: El curso pretende proporcionar los principales fundamentos conceptuales sobre derecho y administracin pblica, muy particularmente a la luz de los derechos reconocidos en la Constitucin y su aplicacin directa e inmediata a travs del ejercicio de los mismos por intermedio de la tutela, procesamiento y control constitucional, los derechos justiciables y a ser reconocidos de manera directa e inmediata, la participacin ciudadana y el control social, la participacin en la deliberacin y construccin de polticas pblicas y su incidencia en la planificacin y la descentralizacin, la bsqueda de la excelencia en la educacin superior, la modernizacin del Estado en materia de empresas pblicas, contratacin pblica y el manejo del talento humano, la normativa enfocada hacia el cambio de la matriz productiva, el control del monopolio, ente otros. Objetivos especficos de aprendizaje: Al finalizar el curso los participantes estarn en capacidad de: Entender la evolucin del Derecho Pblico y la funcin pblica y su articulacin con otros espacios del quehacer jurdico y social en el Ecuador contemporneo. Comprender de manera general la nueva estructura jurdica del Derecho Pblico y la Administracin Pblica en el Ecuador. Identificar las reas estratgicas referentes a conceptos de planificacin y construccin de polticas pblicas y su respectiva normativa legal. Analizar y comprender los problemas de gobernanza y gobernabilidad en funcin de la nueva estructura del Estado a partir de la Constitucin del 2008.

Metodologa del curso: Exposiciones magistrales del profesor en cada uno de los temas, con activa participacin en clase de estudiantes sobre exposiciones y los textos de lectura. El curso contiene lecturas obligatorias para cada tema, textos que deben leerse y prepararse antes de cada sesin. Tambin se propone algunas lecturas complementarias de lectura voluntaria.

Evaluacin: Para la calificacin del curso se ha tomado en cuenta el Reglamento General Interno de Docencia de FLACSO Sede Ecuador. El/la estudiante deber completar un mnimo de 7,1/10 puntos para aprobar el curso. La calificacin total est conformada de tres componentes: 1. Evaluacin Individual: Se har sobre la base de los siguientes parmetros: a) Controles de lectura escritos u orales, los mismos tendrn una calificacin equivalente al 25% del puntaje total del curso. b) Participacin de los estudiantes en distintas presentaciones y discusiones en clase. Esta evaluacin representar el 10% del puntaje total del curso. 2. Dos Trabajos: Durante el perodo del curso los estudiantes debern desarrollar dos trabajos en grupo por definir en su momento el nmero de integrantes, sobre temas asignados previamente. Cada uno de los trabajos tendr una calificacin equivalente al 20% del puntaje total. 3. Examen final: Para completar la calificacin, a la finalizacin del curso los estudiantes debern rendir un examen individual que cuenta por el 25% del puntaje total del curso. Contenido: Sesiones Lecturas

Unidad 1: Estado y Administracin Pblica. (1 sesin, lunes 12 de agosto, 17h00-20h00) 1.1. Origen del Estado. Lecturas obligatorias 1.2. Teoras de la Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y gobernanza. Pasquino, Gianfranco (2010) Diccionario de Poltica. 351-365. Buenos Aires: Siglo XXI Editores. Lenoble, Jacques y Marc Maesschalck (2010) Introduction. En Democracy, Law and Governance: 1-15. Farnham: Ashgate Publishing Limited.

Vienna School of Governance, (sf), Theories and concepts of governance, disponible en http://vigo.univie.ac.at/research/theories -and-concepts-of-governance/ Lecturas complementarias Arlotti, Ral (2003) Vocabulario tcnico y cientfico de la poltica: 9-11, 102-103, 134-135, 150-152, 200-201. Buenos Aires: Dunken. Rhodes, Rod (1993) The new governance: governing without Government. En Understanding Governance: 46-60. London: McGrawHill.

Unidad 2: El nuevo orden constitucional. (1 sesin, mircoles 14 de agosto, 17h00-20h00) 2.1 Introduccin. Lecturas obligatorias 2.2 Derechos. Rosanvallon, Pierre (2007) 2.3 Constitucin, neo Desconfianza y democracia constitucionalismo, (Introduccin). En La contra democracia participativa y democracia. 21-41. Buenos Aires: deliberativa. Manantial. 2.4 La Kymlicka, Will y Norman Wayne (1997). contrademocracia. El Retorno del Ciudadano Una Revisin 2.5 Garantas y de la Produccin Reciente en Teora de la derechos ciudadanos: Ciudadana. La Poltica No. 3: 5-39. visin desde perspectiva Nino, Carlos Santiago (1998). The de los derechos. Constitution of Deliberative Democracy. London: Yale University Press. Narvez, Ivn (2012). Neoconstitucionalismo y constitucionalismo social en el marco de la crisis del Estado de Derecho. Artculo no publicado. Lecturas complementarias Barberis, Mauricio (2001). Neoconstitucionalismo, Democracia e imperialismo de la moral. Mxico Jurdica Anuario No. 31: 325-340. Fontaine, Guillaume y Jos Luis Fuentes (2010). Transicin Hacia el Centralismo Burocrtico. En La formacin en asuntos pblicos en el Ecuador Guillaume Fontaine (Comps.): 1-28. Quito: FLACSO Ecuador.

Unidad 3: Constitucin de derechos, vigencia de garantas constitucionales. (1 sesin, lunes 19 de agosto, 17h00-20h00) 3.1 Introduccin. 3.2 Supremaca y control constitucional. 3.3 Derechos protegidos: garantas procesales, legales y constitucionales. Lecturas obligatorias Ley Orgnica de Garantas de Jurisdiccionales y Control Constitucional (2009). Suplemento Registro Oficial No 52 de 22 de octubre de 2009. Paladines, Jorge Vicente (2010). Omisin legislativa normativa. Del decisionismo poltico al control constitucional. En Teora y prctica de la justicia constitucional, Claudia Escobar Garca (Comps.): 635-646. Quito: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Lexis S.A.(2012). No me muevan las leyes, Seccin Nuestra Opinin, 30 mayo 2012.

Corte Constitucional del Ecuador Sentencia No. 002-13-SAN-CC (2013).

Suplemento Registro Oficial No 42 de 23 de julio de 2013.

Unidad 4: La nueva administracin del Estado. (2 sesiones, mircoles 21 y lunes 26 de agosto, 17h0020h00) 4.1. Construccin del Lecturas obligatorias buen vivir. Constitucin de la Repblica del Ecuador 4.2. Objetivos (2008). Registro Oficial No 449 de 20 de nacionales: Inclusin y octubre de 2008. equidad; biodiversidad y Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013 recursos naturales. Larrea, Ana Mara (2010). La Disputa de Sentidos por el Buen Vivir Como Proceso Cotrahegemnico. En Socialismo y Sumak Kawsay: Los Nuevos Retos de Amrica Latina: 15-28. Quito: SENPLADES.

Lecturas complementarias

Falcon, Fander y Julio Oleas (2011). Reforma institucional y las secuelas del 30-S. conos No. 39: 35 -44.

Unidad 5: Participacin ciudadana y organizacin del poder. (2 sesiones, mircoles 28 de agosto y lunes 2 de septiembre, 17h0020h00) Lecturas obligatorias Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Registro Oficial No 449 de 20 de octubre de 2008. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (2010). Suplemento Registro Oficial No 175 de 20 de abril de 2010. Cdigo Orgnico Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin (2010). Suplemento Registro Oficial No 303 de 19 de octubre de 2010. Peruzzotti, Enrique y Catalina Smulovitz (2002). Accountability social: la otra cara del control. En Controlando la Poltica, Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz (eds.). 23,52. Buenos Aires: Temas. Fung, Archon y Olin Wright (2003). En torno al Gobierno Participativo con Poder de Decisin. En Democracia en profundidad. Nuevas formas constitucionales de gobierno participativo con poder de decisin, Archon Fung, y Olin Wright (eds.). 19-85. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Cornejo, Diego (Coord). (2011). La silla vaca el nuevo escenario para el dilogo de la sociedad civil y el Estado un diagnstico: Quito: CEDA-ESQUELParticipacin Ciudadana-GRUPO FARO El Comercio (2011). Nacin, Estado, Pas, Patria, Seccin Opinin, 05 junio 2011. El Comercio (2011). Una trampa,

5.1 La nueva concepcin constitucional sobre la organizacin del Estado: 5.1.1 Divisin de poderes o funciones. 5.1.2 Las nuevas funciones del Estado. 5.2 Nueva estructura de control de lo pblico: 5.2.1 Rendicin de cuentas horizontal, vertical y transversal. 5.2.2 Funcin de Transparencia y Control Social. 5.3 Mecanismos de participacin ciudadana y control social: 5.3.1 Consejos de igualdad. 5.3.2 Consejos consultivos. 5.3.3 La silla vaca. 5.3.4 Las veeduras. 5.3.5 Revocatoria del mandato. 5.3.6 Cabildos ampliados.

Seccin Opinin, 14 noviembre 2011. Lecturas complementarias Isunza Vera, Ernesto (2006). Para analizar los procesos de democratizacin: interfases socioestatales, proyectos polticos y rendicin de cuentas. En Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil: participacin ciudadana y control social, Ernesto Isunza y Alberto Olvera (Comps.). 265-291. Mxico D.F.: Porra.

Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (2009). Suplemento Registro

Oficial No 544 de 9 de marzo de 2009. Ley Orgnica Funcin Legislativa (2009). Suplemento Registro Oficial No 642 de 27 de julio de 2009, ltima reforma de 10 de noviembre de 2009.

Ley Orgnica Electoral, Cdigo de la Democracia (2009). Suplemento

Registro Oficial No 578 de 27 de abril de 2009, ltima reforma de 30 de diciembre de 2010.

Convenio de Mancomunidad de los Gobiernos Autnomos Provinciales de la Regin Amaznica del Ecuador, CONGA (2011). Registro Oficial No 528
de 06 de septiembre de 2011.

Unidad 6: Relacin participacin ciudadana polticas; planificacin ejecucin presupuestaria para la consecucin del buen vivir. (2 sesiones, mircoles 4 y lunes 9 de septiembre, 17h0020h00) 6.1 Introduccin Lecturas obligatorias 6.2 Participacin Oszlak, Oscar (2009). Implementacin ciudadana polticas Participativa de Polticas Pblicas: pblicas. aportes a la construccin de un marco 6.3 Planificacin vs analtico. En Construyendo confianza. ejecucin presupuestaria. Hacia un nuevo vnculo entre Estado y

Sociedad Civil, Vol. II, Alejandro Belmonte (ed.) 1-27. Salamanca: Universidad de Salamanca. Falleti, Tulia (2006). "Una teora secuencial de la descentralizacin: Argentina y Colombia en perspectiva comparada". Revista de Desarrollo Econmico, No. 183: 317-352. Torres, Vctor Hugo (2008). Diseo Conceptual del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, Consultora SENPLADES Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas. Cdigo Orgnico Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin (2010). Suplemento Registro Oficial No 303 de 19 de octubre de 2010. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (2010). Suplemento Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre de 2010. El Comercio (2011). El otroFMI, Seccin Opinin, 26 junio 2011. El Comercio (2012). Las polticas pblicas, Seccin Opinin, 29 noviembre 2012. Lecturas complementarias Larrea, Mara de Lourdes (2009). Manual para la formulacin de polticas pblicas sectoriales, Consultora, SENPLADES Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas. Len, Jorge. (2011). Poltica y movimientos sociales en Ecuador de entre dos siglos. En Estado Pas, Informe Cero, Ecuador 1950-2010: 207230. Quito: FLACSO, Contrato Social por la Educacin. Decreto Ejecutivo No. 726 (2011). Disposiciones para la organizacin de la Funcin Ejecutiva. Registro Oficial No. 433 de 25 de abril de 2011.

Unidad 7: Nuevo diseo institucional: privilegio de la economa popular

y solidaria como mecanismo de crecimiento, desarrollo, distribucin de la riqueza y cambio de la matriz productiva. (2 sesiones, mircoles 11 y lunes 16 de septiembre, 17h0020h00) 7.1. Instituciones y valores en la Economa. 7.2. Economa Social Tradicional vs. Economa Solidaria. 7.3. Economa Popular y Solidaria: Marco Legal Ecuatoriano. Lecturas obligatorias Jcome, Vctor (2012). Importancia del conocimiento de la gnesis y actores de la economa popular y solidaria en las polticas pblicas: el caso de las comunas circunsquiteas, En Conocimiento y polticas pblicas de economa social y solidaria, problemas y propuestas. Quito: Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN. Coraggio, Jos Luis (2010). De la Economa Popular a la Economa del Trabajo, En Curso de Posgrado virtual en Economa Social y Desarrollo Local, Mdulo 3. 1-17. Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento. Viteri, Ramiro. (2011). Economa Popular y Solidaria: Marco Legal y su Relacin con las Compras Pblicas. Artculo no publicado. Snchez, Jeannette (2012). Equidad y polticas sociales: Algunas reflexiones para el caso ecuatoriano.. En A (RE) distribuir! Ecuador para todos, Alfredo Serrano Mancilla (Comps.): 335-383. Quito: SENPLADES. Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (2011). Registro Oficial No. 444 de 10 de mayo de 2011. Lecturas complementarias

Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Registro Oficial No 449 de 20 de octubre de 2008. Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones (2010). Suplemento Registro Oficial No. 351 de

29 de diciembre de 2010. Cdigo Orgnico Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin (2010). Suplemento Registro Oficial No 303 de 19 de octubre de 2010. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (2008). Suplemento Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, ltima reforma de 16 de octubre de 2009. Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria (2009). Suplemento Registro Oficial No. 583 de 5 de mayo de 2009, ltima reforma de 27 de diciembre de 2010. Ley Orgnica de Empresas Pblicas (2009). Suplemento Registro Oficial No. 48 de 16 de octubre de 2009, ltima reforma de 22 de octubre de 2010. Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (2011). Cifras del Mercado Pblico Estatal, Estadsticas Ministerio. Procuradura General del Estado (2013). Extracto de Consultas de Mayo 2013, OF. PGE. No: 13051, de 07-05-2013.

Unidad 8: Modernizacin del Estado. (2 sesiones, mircoles 18 y lunes 23 de septiembre, 17h0020h00) Lecturas obligatorias Oszlak, Oscar (2009). La profesionalizacin del Servicio Civil en Amrica Latina: Impactos sobre el proceso de democratizacin, Para Proyecto La Democracia de ciudadana: una agenda para la construccin de ciudadana en Amrica Latina. OEAPNUD. Ley Orgnica del Servicio Pblico (2010). Suplemento Registro Oficial No. 294 de 6 de octubre de 2010. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (2008). Suplemento Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto

8.1 Nueva estructura del Estado, principios que orientan la reforma. 8.2 Herramientas de implementacin del nuevo diseo institucional.

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de 2008, ltima reforma de 16 de octubre de 2009. Ley Orgnica de Educacin Superior (2010). Suplemento Registro Oficial No. 298 de 12 de octubre de 2010. Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones (2010). Suplemento Registro Oficial No. 351 de 29 de diciembre de 2010. El Comercio (2012). Nuevo plan para cambiar el aparato productivo del pas, Seccin Negocios, 26 septiembre 2012.

Unidad 9: El nuevo Lecturas obligatorias ordenamiento pblico Cdigo Orgnico de la Produccin, vs. El mbito de la Comercio e Inversiones (2010). legislacin privada de Suplemento Registro Oficial No. 351 de arrastre: reflexiones 29 de diciembre de 2010. sobre la situacin de la Ley Orgnica de Regulacin y Control normativa del mbito del Poder del Mercado (2011). privado frente al Viteri, Ramiro. (2012). Ley Orgnica de derecho pblico. (2 sesiones, mircoles 25 Regulacin y Control del Poder de y lunes 30 de Mercado: Anlisis Crtico. Novedades septiembre, 17h00Jurdicas No. 67: 50-59. 20h00) El Comercio (2012). Pelucones de ayer y hoy, Seccin Opinin, 26 septiembre 2012. Cronograma de actividades: Actividad Inicio del curso: Sesin 1 Entrega Trabajo No. 1 Examen Parcial Entrega Trabajo No. 2 Examen final:

Fecha 12/08/2013 02/09/2013 04/09/2013 25/09/2013 02/10/2013

Hora * 17h00 17h00 17h00 17h00 17h00

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