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  • Capitulo 10

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    Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector Pblico y la Sociedad Civil

    La Gestin del Riesgo Hoy

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    Recordemos que mientras el riesgo se define como un dao potencial , el desastre se define como la actualizacin de un riesgo, o sea, el efecto de la materialiizacin de la amenaza sobre un territorio vulnerable.

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    150 La fractalidad (fraccin + totalidad) es la propiedad que tiene la naturaleza -y en general los sistemas complejos-, de reproducirse a s misma a medida que cambia

    de escala. En otras palabras, es la caracterstica de un sistema en virtud de la cual el todo se reproduce cualtitativamente en cada una de las partes que lo conforman: una microcuenca es el resumen de una subcuenca, que a su vez es el resumen de la cuenca a que pertenece. As mismo, un sistema municipal de gestin del riesgo o de prevencin de desastres reproduce en el mbito del municipio, la concepcin y la estructura del sistema nacional.

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    152 Estos principios determinan que las decisiones que deben y pueden tomarse en un nivel de jerarqua inferior, no tienen por qu ser tomadas por niveles de jerarqua

    El Presidente o Jefe del Estado es o debera ser- la principal autoridad del sistema.

    superior.
    153 154Sin

    Se refiere al territorio sobre el cual una autoridad tiene jurisdiccin y a las funciones que la Constitucin y la Ley le otorgan a la respectiva autoridad. embargo, legislaciones como la colombiana, determinan que El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto y previo concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, intendencial, comisarial, distrital o municipal. Esta disposicin apunta al principio segn el cual quien puede lo ms puede lo menos, pero el hecho de que el Presidente declare la emergencia no le quita (o no le debera quitar) validez prctica a los principios de autonoma, de descentralizacin y de subsidiaridad. 155 Organismos regionales como el CEPREDENAC (Amrica Central) o CAPRADE (Paises Andinos) han avanzado en sus respectivas estrategias para establecer protocolos que faciliten la cooperacin transfronteriza en condiciones de desastre y cuando el pas afectado lo solicite expresamente.

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    En paises como Colombia se han elaborado PROTOCOLOS que tienen por objeto indicarle a cada autoridad empezando por el Presidente de la Repblica y la Primera Dama (o la Presidenta y el Primer Cnyuge)- la oportunidad y la manera como debe actuar en caso de producirse un desastre. No ha habido oportunidad de comprobar todava qu tan resistentes pueden ser esos protocolos ante los efectos de un desastre de gran magnitud que afecte de manera significativa el territorio nacional. 157 Como los Parish Development Committees que existen en Jamaica

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    Grfico N 21 Los Comits Locales de Emergencia

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