SER FISCAL

Libro: Ser Fiscal Autor: Claudio Bargach (Compilador) Crdoba: Editorial ZP, 2011. Catalogacin: Instructivo - Educacin ISBN: 978-987-26381-1-5

2011.Fundacin Friedrich Naumann /Coalicin Cvica 2011.Editorial ZP Crdoba Capital - Repblica Argentina Empresa Adherida a la Cmara Argentina del Libro Impreso en Argentina Primera Edicin: Abril, 2011. Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin permiso escrito de esta editorial o la fundacin. Hecho el depsito que marca la Ley 11.723 Libro de edicin argentina

Indice
Prlogo Dr. Elisa Carri Ser Fiscal, Ser Ciudadano - Bettina Sollinger Porqu Ser Fiscal? Porqu Necesitamos Una Reforma Poltica? Fiscalizacin Electoral En La Actualidad Construir la Esperanza desde la Participacin Ciudadana Fiscalizacin Como Medio Para Sustentar El Derecho Humano A La Transparencia Poltica, Opuesto a la Corrupcin y Fraude Como Ser Fiscal Fiscalizacin Informtica Transparencia y Comunicacin Elementos de la Ley de Reforma Poltica Organizacin y Logstica Todo Lo Que Un Fiscal Debe Saber Para Ser Un Buen Fiscal Documento Nacional de Identidad Epilogo Anexos Documentales Anexo Periodstico 4 7 11 20 22 30

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Prlogo
En nuestro pas la lucha por el sufragio libre de los ciudadanos arranca en el siglo XIX. Entre 1890 y 1912 fue importante la lucha del naciente radicalismo por el efectivo cumplimiento de la Constitucin nacional en general y por el sufragio universal, secreto y obligatorio, que se alcanza para los varones en 1912 con la ley 8.871 llamada Senz Pea y para ambos sexos en 1947, de la mano de Evita y a travs de la sancin de la Ley 13.010. La Ley Senz Pea de 1912 termina as con lo que Natalio Botana llama gobiernos electores, es decir un complejo unicato donde en lugar de ciudadanos eligiendo gobernantes existan gobernadores y legisladores que se elegan recprocamente legitimados por comicios diseados para evitar la libre expresin de las conciencias ciudadanas. Sin embargo lo que hoy llamamos transparencia electoral estuvo ausente an despus de la Ley Senz Pea. Entre 1932 y 1943, por ejemplo: los gobiernos de la llamada dcada infame se sucedieron legitimados por comicios altamente cuestionados. La cuestin de las normas electorales nos remite a una cuestin ms amplia: la de la distincin que hace un filsofo de la lengua entre las reglas constitutivas y las reglas normativas de un sistema. Cul es la diferencia? Las reglas constitutivas son el reglamento bsico: no puedo jugar al ftbol si no hay reglamento, porque si este no existe el ftbol; con lo cual podramos decir que sin reglas constitutivas no hay democracia, porque sin reglamento no se puede jugar. Las reglas normativas, por el contrario, son las que permiten jugar dentro de un sistema. La distincin entre reglas constitutivas y normativas nos permite ingresar en otra cuestin central: discutir la tesis de que la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios. Considero que los partidos polticos deben abordar esta discusin en la democracia. Si analizamos el PRI mexicano no en la etapa de apertura, sino
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antes- se nos presenta el caso de una democracia tutelada, donde un jugador si tomamos el ejemplo del reglamento y los jugadores- es decir el PRI, determin las reglas constitutivas del sistema y estableci como norma de reglamento bsico su propia forma de jugar. Entonces all se produjo un esclerosamiento del sistema poltico. Nuestro desafo, en consecuencia, es asegurar reglas electorales constitutivas y normativas legtimas basadas en el dilogo y el reconocimiento del otro y no en las prcticas de un jugador hegemnico, lo que conduce a una democracia tutelada. En nuestro pas en el siglo XXI, si bien est garantizado el voto universal, secreto y obligatorio, an debemos recorrer un largo camino para resolver los problemas que distorsionan o dificultan el libre ejercicio de la soberana popular. Entre estos problemas debemos mencionar, sin nimo de exhaustividad: La debilidad del sistema de partidos polticos, que hace difcil reunir los 80.000 fiscales necesarios para que cada uno de ellos controle una urna a lo largo y ancho de todo el territorio nacional, donde estn habilitados para votar 28 millones de personas. La falta de capacitacin de los fiscales para afrontar dificultades de todo tipo que se presentan en los comicios. Las prcticas que distorsionan el libre ejercicio del voto tales como el voto cadena, el robo de las boletas de votacin no oficialistas, etc. Este libro rene una serie de artculos que reflejan un formidable esfuerzo: el de construir, con pocos recursos y mucho esfuerzo y conviccin, una red nacional de ciudadanos preocupados y ocupados en promover la transparencia electoral en nuestro pas. Por ello los diversos captulos abordan cuestiones tales como la responsabilidad cvica, la motivacin y capacitacin de los fiscales, las experiencias de las ltimas elecciones, las bases legales de la fiscalizacin, la aplicacin de las nuevas tecnologas a los procesos electorales, las cuestiones organizativas y logsticas, etc. Si queremos que sean los ciudadanos los que elijan libremente a
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sus representantes y evitar que las complejas redes del clientelismo poltico influyan sobre el resultado de los comicios, si queremos evitar que las prcticas de un jugador hegemnico terminen siendo las normas reales del sistema, es imprescindible seguir ampliando y fortaleciendo una red nacional de fiscales, no para defender los intereses da tal o cual partido o alianza sino para defender la transparencia electoral como garanta de una democracia republicana basada en el reconocimiento del otro. A esta tarea estamos y estaremos siempre convocados.

Elisa Carri
Abogada. Profesora Universitaria (UNL). Diputada Nacional. Fundadora ARI y Presidente de la Coalicin Cvica.

Ser Fiscal, Ser Ciudadano En Un Gobierno De Ciudadanos

El diccionario de la Real Academia Espaola define una institucin como uno de los rganos constitucionales del poder soberano en la nacin. Es decir que las elecciones, el acto de elegir candidatos y gobernantes, son una institucin de la democracia. Y ms an, las elecciones generales, libres, igualitarias y secretas, son uno de los instrumentos fundamentales de la democracia. Y el pilar de esta institucin es el principio que determina que cada ciudadano puede elegir y ser elegido teniendo cada uno el mismo nmero de votos, y que cada ciudadano puede decidir individualmente a quin o a qu le da su voto. Cada eleccin significa el ejercicio del derecho civil que tiene por objeto garantizar que todos los ciudadanos estn implicados en las decisiones polticas y, por lo tanto, directa o indirectamente, con el gobierno del pueblo o, ms bien, con las decisiones que provienen de los ciudadanos. Si estos principios se cumplen, poca importancia tiene el sistema en que se producen las elecciones. Si las normas se respetan poco importa si es dentro de una democracia presidencial, parlamentaria, directa o una monarqua constitucional. Lo importante es que las reglas sean claras e iguales para todos. Las disposiciones individuales de un sistema electoral son importantes y en diferentes pases se aplican diferentes metodologas. Se discute tambin una y otra vez si otro procedimiento en la votacin, el escrutinio de votos, el corte de los distritos electorales, etc., no seran ms justos. Estas consideraciones son ciertamente justificadas en muchos casos, sin embargo, ms importante es la constancia de las normas. Cada votante, cada candidato y cada una d e l a s a g r u p a c i o n e s p o l t i ca s p u e d e n e sta b l e c e rs e estratgicamente, formarse y prepararse para las elecciones. Pero si
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las reglas se cambian o alteran constantemente para compensar injusticias, apenas permiten una mejor opcin de preparacin para aquellos que no estn involucrados en las propuestas de cambio de diseo; y por lo tanto, los permanentes cambios, incluso si objetivamente logran ms justicia, en ltima instancia no permiten igualdad de oportunidades, al menos en el corto plazo. Y tan importante como la claridad y el conocimiento de las normas, es tambin su cumplimiento: la transparencia del proceso electoral. Un gobierno electo o un representante electo de un distrito electoral tienen el grado de legitimidad que se corresponde con el grado de transparencia electoral, y no siempre con el resultado de la votacin. Por consiguiente, cada participante de una eleccin debera tener el mayor inters posible en lograr mayor transparencia. Sin embargo, la realidad poltica en muchas democracias sugiere que la legitimidad es menos importante que llegar al poder. Esto no slo se aplica a los polticos, sino a menudo tambin a los votantes, quienes no conceden a su propia voz y voto mayor peso y valor, porque los polticos en ltima instancia hacen lo que quieren, y el ciudadano no tiene ninguna influencia sobre las decisiones polticas. En este sentido se explican la baja participacin electoral, el desinters en la poltica y en los procesos polticos. Esto es una actitud fatal, porque cuanta menos transparencia se exige, tanto ms difcil es conseguirla, y tanto ms distante queda la poltica de la idea original de un gobierno de los ciudadanos. Por ello, es importante que la democracia no se entienda como una forma singularmente instalada de gobierno, sino como un proceso continuo que a veces puede ser difcil. Entonces, es importante que todos los ciudadanos tengan claro que con su voto delegan una parte de su derecho de decisin a los representantes del gobierno o de la oposicin y que se trata de un
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prstamo y no de una cesin de derecho. Y para promover este entendimiento de la democracia es necesario en primer lugar un procedimiento claro, en el que un elector delega parte de sus derechos de decisin a los representantes polticos mediante un proceso transparente: las elecciones limpias. La transparencia de las elecciones tiene tambin otro efecto. Los representantes que estn realmente interesados en aplicar la voluntad expresada por los electores en los comicios, deben ser capaces de reconocer que la voluntad de los electores se expresa en sus votos, y que una distorsin de los resultados desconocera esos deseos. Y los ciudadanos que esperan que sus representantes pongan en prctica y apliquen su voluntad expresada, deben y tienen que contribuir a hacer reconocible esa voluntad. Ellos pueden y deben contribuir a garantizar que su voto encuentre el camino de un correcto resultado de una eleccin, de que todas las boletas se encuentren en los locales el da de las elecciones, de que todos los que votan estn habilitados a votar, y que realmente todos los ciudadanos puedan hacer su eleccin y no sean desalentados o impedidos. Slo as, un claro mandato puede ser formulado, otorgado y ser tambin escuchado. La fiscalizacin es, por tanto, una herramienta importante para mejorar y mantener un proceso electoral limpio. No importa quin inicia o capacita a los fiscales, siempre y cuando estos esfuerzos sirvan a la transparencia del acto eleccionario. Cuantos ms ciudadanos se puedan entusiasmar para esta tarea y cuanto ms conozcan estos ciudadanos sobre qu tienen que observar, cundo y cmo para garantizar realmente unas elecciones verdaderamente democrticas, tanto mejor ser. Ganar elecciones generales, igualitarias libres y secretas significa obtener poder legtimo. Perder elecciones generales,
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igualitarias, libres y secretas significa que se ha tenido una oportunidad justa y que en el futuro se deber ser ms convincente para ganar ms votantes. Lograr transparencia electoral significa tambin sentar la base para una cultura poltica, en la que los ciudadanos velen crticamente sobre el poder por ellos delegado a sus representantes polticos. Sin embargo, la eleccin es slo una parte de un proceso electoral. Los criterios de libre y justo se refieren tambin a las campaas electorales. Y este es un entorno de trabajo que debera allanarse con el establecimiento legal de normas claras, porque el ciudadano slo puede influir indirectamente a travs de un partido, y slo en las campaas puede conocer sus propuestas. La iniciativa de la Coalicin Cvica, de crear junto con otros grupos este Manual y organizar la observacin de las elecciones, beneficia todo el proceso electoral y por lo tanto beneficia a todos los participantes de las prximas elecciones: a los candidatos de todos los partidos y a todo el electorado. Este efecto multipartidista y que pone el foco sobre la responsabilidad de los ciudadanos, permite que la Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad apoye este Manual como una contribucin a la mejora de una de las instituciones ms importantes de la democracia: las elecciones generales, libres, igualitarias y secretas.

Bettina Solinger
Representante en Argentina de la Fundacin Friedrich Naumann Para la Libertad

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POR QUE SER FISCAL

Introduccin Claudio Bargach. Psiclogo Social. Director Nacional de Fiscalizacin Electoral de la Coalicin Cvica ARI. Integrante de la Mesa Nacional de la CC-ARI Era una maana de Julio del ao 2007 y estaba por comenzar la reunin de la Mesa Nacional de la incipiente Coalicin Cvica a la que asista como uno de los coordinadores de la Mesa Social Nacional. De repente se acerca Lilita y entablamos el siguiente, concreto y puntual dilogo: -Bargach, Podes hacerte cargo de la fiscalizacin? -Como no, Lilita Respond. -Mir que es una tarea full time -Me dijo. -Por supuesto Lilita Conteste. Aunque falt un maravilloso como respuesta, no fue necesario. Maravilloso fue comprobar que no haba ninguna experiencia sistemtica anterior verbal o escrita que pudiramos tomar como una base de trabajo, ms all del esfuerzo de los compaeros de la Ciudad y de las provincias; y la experiencia de aos de militantes que desarrollaban su tarea esforzadamente, pero en forma desconectada para una fuerza que se jugaba una parada nacional. Era el inicio de la Coalicin Cvica y se comenzaba a conformar el comit de Campaa y su incipiente organizacin para el objetivo: CARRIO PRESIDENTE. En noventa das tomamos contacto con los referentes de las provincias, viajamos a varias de ellas, produjimos el primer Manual de Capacitacin de Fiscales e impulsamos por diversos medios, iniciativas que alentaban el desarrollo de la fiscalizacin. Para ello analizamos la temtica y los antecedentes existentes, conformamos un equipo de trabajo con militantes en un equipo central y
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contactamos a los referentes de las provincias a quienes yo conoca por haber desarrollado el proyecto del peridico del ARI, complementndome con Ernesto Garca, integrante del equipo que conoca tambin a varios referentes del interior del pas, especialmente del territorio sur. Sumamos a Elina Rossi, concejal de Tres de Febrero, quien participaba por la Provincia de Buenos Aires en la Coalicin y que al integrarse nos permiti contactarnos con la realidad de la provincia. Claudia Garca nos sum su profesionalismo y conocimiento legal complementndose con Charly Riego, Marcos Snchez la experiencia en organizacin y Marcelo Pafundi, Dolores Guerrero y Juan Valero una enorme vocacin de trabajo y militancia. En noventa das armamos la estructura de organizacin, habilitamos un sistema de mails estimulando la comunicacin y el contacto entre los participantes, generamos documentacin de apoyo, viajamos y buscamos complementacin para una situacin que vena compleja. Al tomar contacto con apoderados y responsables de fiscalizacin electoral de otras fuerzas polticas, fortalecimos una accin defensiva ante lo que se perciba en el medio ambiente. Todo esfuerzo para intuir la ms fabulosa paliza a la transparencia electoral y a todos nosotros en los 25 aos de democracia que hemos vivido desde la salida de l Dictadura Militar. Esa rica experiencia nos permiti conceptualizar una nueva realidad que durante la campaa se abra ante nuestros ojos, pero que solo al finalizar la campaa pudimos descifrar. La descomposicin de los partidos polticos tradicionales fragment a las estructuras partidarias, haciendo perder densidad a la estructura como herramienta electoral y que algunos dirigentes no podran interpretar esta nueva realidad, que pretendimos reemplazar incorporando voluntariado y ciudadanos sin experiencia partidaria. En muchos casos, esto, que era la esencia de la Coalicin Cvica, se vea ms como una limitacin, que como una novedad. La falta de densidad estructural incida en la organizacin electoral, siendo resistentes algunos actores polticos a las novedades que esa realidad nos deca.
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El gobierno se jugaba su continuidad y no iba a escatimar esfuerzos ni impudicia para continuar en el mismo. La relacin, estructura partidaria de oposicin vs. El aparato del estado deba resolverse prcticamente para equilibrar las chances de fiscalizar con posibilidades de lograr cierto novel de transparencia. La Justicia Electoral, que haba relegado responsabilidades y funciones en especial la organizacin de los Comicios en la Direccin Nacional Electoral, no daba seales de poder asumir la problemtica para su resolucin efectiva. El peso de la desconfianza tambin haca mella en las fuerzas de oposicin, ya sea por ser competidores directos, como por complicidades con el Gobierno; no se explica de otra manera que un apoderado de la Candidatura de Lavagna, quien luego sirvi de puente de plata para su encuentro con Kichner, ventilara y deformara un endeble acuerdo que entre las principales fuerzas de oposicin venamos llevando a cabo con vistas a apuntalar la transparencia electoral. La Coalicin Cvica tuvo militancia y voluntarios en esta eleccin nacional, no fue suficiente ni satisfactorio, pero fue casi heroico contar con fiscales generales en muchas escuelas, quienes defendieron palmo a palmo y en inferioridad numrica y logstica el ingreso de Concejales, Diputados, Senadores, la posibilidad de ganar algunas intendencias importantes del conurbano, etc. La Coalicin Cvica tuvo la sensibilidad de trasmitir el fastidio de la sociedad, la bronca de muchas personas que no pudieron votarla, el desconcierto de muchos jvenes que votaron con indignacin o no votaron y se llevaron a sus casas la experiencia para guardarla hasta la prxima. Ese domingo de Octubre del 2007, como nunca, nueve representantes de candidatos presidenciales de la 2 fuerza en adelante, se presentaron en la Cmara Nacional Electoral y manifestaron su desazn e impotencia, que era de gran parte del electorado argentino. La cmara solicit que se hicieran denuncias concretas en los mbitos Federales pertinentes; otra vez se asista al concepto argentino de la desaparicin, no hay pruebas del robo de boletas, si no hay boletas. No hay pruebas del patotersmo, si el miedo paraliza a quien pudiera denunciar. No hay
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presidentes de mesa del partido gobernante, si los telegramas no llegaron a quienes deberan ser autoridades de mesa. Ergo, esta bien que esos sean autoridades de mesa. No hay robo de boletas, sino que las boletas estn en las urnas. No hay patotas en el conurbano, No hay robo de documentos en Formosa. Dicen que el hombre es el nico animal que tropieza dos veces con la misma piedra, nuestro amor propio no poda hacernos pensar que ramos animales irracionales y mucho menos que ste equipo era una piedra. Vimos partir a Ernesto, Dolores y Marcelo quienes se incorporaron a la experiencia del Movimiento por la Paz y con una nueva constitucin que incorpor Ana Rodrguez, Anido del Gen, los Dres. Garca Mndez y Pereyra, Jos Luis Patio y Mariano Scorzelli entre otros. Comenzamos a planificar el objetivo que nos rondaba en las reuniones de evaluacin a octubre 2007; como hacer para que no vuelva a pasarnos lo de ese Octubre. Reconocimos algunas realidades e hicimos foco en tres ejes: 1- Mucha gente, fundamentalmente joven, qued lastimada por la limitacin en no poder optar a quien votar por las faltas y limitaciones mencionadas. 2- La gente del campo a partir del 2008 tom conciencia de la necesidad de involucrarse activamente en poltica y la importancia de asegurar la transparencia para que no existan ms posiciones hegemnicas. 3- Muchos sectores de la sociedad civil organizadas en ONG`s o formando nuevas ONG`s decidieron participar activamente. La crisis del 2001 haba hecho estallar las estructuras partidarias con una enorme dispersin y las fuerzas emergentes como la Coalicin Cvica se conformaron como partidos dinmicos, pero la necesidad de profundizar los vnculos emergentes con la sociedad en relacin a la estructuracin partidaria nacional. Siendo una fuerza nacional
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necesitbamos ms y mejor gestin en aspectos organizativos de fiscalizacin. La competencia con aquellos que utilizan el clientelismo y las estructuras de gobierno municipal, provincial o nacional es una lucha despareja pero necesaria y suplible con voluntariado social comprometido, con ejes de transparencia y responsabilidad ciudadana. Con estas perspectivas tomamos tres ejes de accin: 1- Estructurar la RED NACIONAL DE FISCALES DE LA COALICIN CVICA. 2- Generar EL ENCUENTRO POR LA TRANSPARENCIA ELECTORAL (Conformado por la UCR, el Partido Socialista, RECREAR-PRO, el PERONISMO FEDERAL y la COALICIN CVICA). 3- Articular y participar desde ESPERANZADORES CVICOS, en la RED SOY FISCAL junto a las SRA, CARBAP, FORO REPUBLICANO, ARGENTINA CIUDADANA, SEMBRANDO PATRIA, MTD-COOPERATIVA LA JUANITA, PADRINAZGO DE LA URNA POR UN DA, entre otras. Ms de 10.000 fiscales voluntarios por diversas modalidades se sumaron a nuestra fuerza con el compromiso de defender la transparencia, y estos al ACUERDO y a otros ESPACIOS; lo que permiti en el 2009 revertir la situacin y a lo largo y ancho del pas obtener excelentes resultados en materia electoral y de transparencia. Hicimos retroceder al nivel de intentos y picardas lo que fue claramente organizado en el 2007. Es cierto que la eleccin del 2009 fue de medio trmino y que en el 2011 nuevamente el desafo es trabajar para que en una eleccin ejecutiva no nos vuelva a pasar lo mismo.

Como entendemos este Manual Lo entendemos de dos maneras: la primera, la recopilacin de un proceso, su adecuada comprensin y la caracterizacin del porqu de los contenidos. Por otra parte, la sistematizacin de lo realizado, su revisin para
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postular lo que consideramos debera ser base de una adecuada experiencia de fiscalizacin. Pertenece a toda la Coalicin Cvica y por ello es posible profundizarlo, mejorarlo y hasta reemplazarlo, pero partiendo de su conocimiento. Pertenece a todo aquel que se sienta impulsado a trabajar para que los resultados electorales sean genuinos reflejos de lo que los ciudadanos han dicho en las urnas, cualquiera sea su color partidario. Por cierto, conocer el proceso y la metodologa utilizada permitir optimizar la tarea. En este recorrido, veremos lo realizado en la captacin de fiscales, su capacitacin, la organizacin del equipo de trabajo de la Red Nacional de Fiscales, el aspecto Legal e Informtico, el concepto de cooperacin y transparencia electoral. Aspiramos a que sea de utilidad.

Resumen de Actividades 2007-2010 del Equipo Nacional de Fiscalizacin

Equipo Nacional de Fiscalizacin Electoral de la Coalicin Cvica ARI 2007 -Se crea la Mesa de Coordinacin Nacional de la Coalicin Cvica. -Dentro de dicha mesa se crea el rea de Fiscalizacin. -Se conforma un Equipo Nacional de Fiscalizacin. -Se organiza un Centro de Contactos para la recepcin de fiscales voluntarios. -Se comienza a crear una red desde la Mesa Nacional de Fiscalizacin con las provincias. -Se instala un centro 0-800 para la recepcin del voluntariado. -Se crea un mail (fiscalistosnac@coalicioncivica.org.ar) para la recepcin de voluntarios va internet. -Se crea dentro de la pgina web de la Coalicin Cvica un link para fiscalizacin.
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-Se organiza una Red Nacional de fiscalizacin. -Se organiza, para el da de las elecciones, un centro de comunicacin telefnica nacional para receptar los llamados ante los posibles problemas que surgieran durante ese da. 2008 -Incorporacin del Equipo de Fiscalizacin Nacional de la Coalicin Cvica al Equipo de Coordinacin de Encuentros por la Transparencia Electoral, integrado por diversos partidos polticos de alcance nacional. -Se organiza la Campaa Nacional por una Eleccin Transparente. -Realizacin de Encuentros por la Transparencia Electoral. -Se interacta con el Foro por la Transparencia Electoral. -Se colabora para la presentacin de documentacin para lograr observacin electoral por parte de la OEA. -Se comienza a trabajar en un Manual de Normas y Procedimientos para Fiscales. -Organizacin del 1 Encuentro Nacional de Fiscalizacin Electoral en la localidad de Pilar, Provincia de Buenos Aires. -Se comienza a organizar un plan de accin nacional, regional y local de Fiscalizacin Electoral. -Se trabaja para la designacin de Responsables de Fiscalizacin por provincia, distrito y escuela. 2009 -Organizacin y realizacin del Encuentro Regional de Fiscalizacin Electoral para el NOA, Prov. De Tucumn. -Organizacin y realizacin del Encuentro Regional de Fiscalizacin Electoral para la zona Centro Cuyo, Prov. De Mendoza. -Organizacin y realizacin del Encuentro Regional de Fiscalizacin Electoral para la Patagonia e interior de la Provincia de Buenos Aires, Ciudad de Mar del Plata, Prov. De Buenos Aires. -Organizacin y realizacin del 5 Encuentro Nacional de Fiscalizacin Electoral en CABA, para la Ciudad de Buenos Aires y Conurbano Bonaerense. -Se impulsa la formacin en cada provincia de un Equipo de Fiscalizacin propio. -Creacin de la Red Nacional de Fiscales.
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-Constitucin de un Equipo Informtico. -Se forma un Equipo de Capacitacin para Fiscales Informticos. -Se crea el grupo 50.000 FISCALES ELECTORALES PARA CARRI. -Se crea el grupo LOS ARGENTINOS QUEREMOS BOLETA NICA EN LAS PRXIMAS ELECCIONES. -Se trabaja con redes amigas como Grupo Padrinazgo, Un da con una urna, Foro Republicano dentro de la Red Soy Fiscal. -Se organizan campaas publicitarias para el acercamiento de fiscales. -Se pone en funcionamiento un sistema informtico por el cual se recepten y enven a los responsables de cada provincia, seccin y distrito los datos de los voluntarios de fiscalizacin. -Se forman Equipos para Capacitacin de Fiscales. -Se forma un Grupo de Apoyo Legal para el da de la eleccin. -Se organiza nuevamente para el da de la eleccin un Centro de Transparencia Electoral, para receptar consultas, reclamos y dificultades que surgieran durante ese da. -Se intensifica el trabajo por medio de redes sociales como Facebook, etc. -Se forma la red Esperanzadores Cvicos. -Se trabaj para realizar aportes a la Ley de Reforma del Sistema Electoral a travs de nuestro bloque legislativo. -Realizacin del Seminario REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL los das 30 y 31 de Octubre de 2009. 2010 -Realizacin de los Encuentros Regionales de Fiscalizacin Electoral: NEA: Corrientes Capital 6 al 8 de agosto. NOA: San Miguel de Tucumn 27 al 29 de agosto. CUYO: San Juan 24 al 26 de septiembre. CENTRO: Rosario 8 al 10 de octubre. PATAGONIA: Comodoro Rivadavia 12 al 14 de noviembre. -Consolidacin, junto a ONGs activas en la temtica, de la Red Soy Fiscal en distintas provincias del Pas. -Presentacin de la Red Nacional por la Transparencia Electoral Soy Fiscal en la Asociacin Cristiana de Jvenes, junto a la Dra. Elisa Carri. -Participacin, junto a la Red Soy Fiscal, de la 124 Exposicin Rural, promoviendo la fiscalizacin voluntaria.
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-Designacin de los responsables provinciales de fiscalizacin. -Fortalecimiento del contacto con los fiscales voluntarios de la Eleccin 2009. -Fortalecimiento y expansin de la red Fiscalistos en las redes sociales. -Produccin de insumos audiovisuales para la difusin de la fiscalizacin voluntaria. -Desarrollo de la primera etapa del Manual de Fiscalizacin Electoral de la Coalicin Cvica, a ser publicado en el ao 2011.

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POR QU NECESITAMOS UNA REFORMA POLTICA?

Lic. Patricia Bullrich -Lic. En Ciencias de la Comunicacin. Diputada Nacional. Presidenta de Unin Por Todos (integrante de la Confederacin Coalicin Cvica) La reforma poltica en nuestro pas se convierte en una herramienta fundamental para superar la actual crisis de representacin poltica del sistema democrtico argentino. Dicha reforma debera plasmarse en tres lneas estratgicas de accin: -La primera lnea estratgica de accin implica poseer un rgimen electoral que asegure una competencia transparente entre las diversas fuerzas polticas. Para lograr lo dicho anteriormente, se torna indispensable contar con una autoridad electoral que asegure la ejecucin de reglas y procedimientos de competencia electoral transparentes. Para ello necesitamos una autoridad electoral que despliegue una total autonoma poltica y econmica del gobierno de turno. En la actualidad la mxima autoridad electoral es la Cmara Nacional Electoral. Proponemos dotar a dicho organismo de las siguientes funciones:
a. Escrutinio. b. Control y otorgamiento del Fondo Permanente de Partidos Polticos. c. Regulacin y control de los gastos de campaa. d. Designacin de delegados de las Juntas Electorales en los centros de votacin. e. Administrar el Fondo Partidario Permanente con mecanismos transparentes de otorgamientos de los mismos. f. Auditora y seguimiento del movimiento de fondos de los partidos polticos. g. Impresin de la boleta nica para los comicios.

El corazn de esta propuesta radica en desplazar al Ministerio del Interior de todas aquellas tareas y funciones que puedan llevar a situaciones de intromisin del gobierno de turno en el proceso electoral. -La segunda lnea estratgica de accin supone dotar a la mxima autoridad electoral de funciones y tareas que posibiliten una
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democratizacin genuina del sistema poltico argentino. Para ello, proponemos que la cmara Nacional Electoral aumente su capacidad regulatoria en tres aspectos claves para el proceso electoral:
a. Regulacin de la publicacin de encuestas y sondeos de opinin en medios masivos de comunicacin. b. Regulacin de la propaganda poltica en medios masivos de comunicacin (televisin, radio, Internet, afiches) a travs de la asignacin de montos especficos que cada fuerza poltica podr invertir en publicidad poltica. c. Monitorear y publicar la evolucin de los gastos online. d. Autorizacin expresa para la publicacin y suspensin inmediata de la propaganda poltica en medios, cuando se exceda el fijado por la Cmara Nacional Electoral.

-La tercera lnea estratgica de accin propone el mejoramiento del sistema de partidos. En este sentido, consideramos necesario introducir modificaciones al sistema de partidos que posibiliten un involucramiento ms activo de la ciudadana en la vida interna de los mismos. Los partidos son las instituciones fundamentales de una democracia representativa, por lo tanto, si logramos una participacin ciudadana ms activa en los mismos, lograremos una democracia ms participativa y cercana a las preocupaciones del pueblo. Para llevar adelante la mencionada estrategia proponemos:
a. Elecciones primarias abiertas, obligatorias y con padrn nacional. b. Los partidos polticos participarn de una eleccin previa, no podrn participar de otras opciones partidarias. c. Participarn todos los ciudadanos empadronados en el padrn nacional y se respetar el principio de un ciudadano en voto, pudindosete votar a cualquier partido (actualmente los partidos tienen presos a millones de ciudadanos que no estn efectivamente afiliados a sus partidos, pero figuran como tales).

Consideramos que la reforma poltica no es un aspecto menor en una democracia se que presenta con serios problemas de legitimad y crisis de representacin poltica de sus dirigentes. La reforma poltica es uno de los caminos a seguir para mejorar el funcionamiento de nuestra democracia. No es el nico, ya que tambin se debe avanzar en el mejoramiento de las instituciones republicanas y la implementacin de polticas pblicas efectivas para la resolucin de los problemas concretos de la vida cotidiana de los ciudadanos.
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FISCALIZACIN ELECTORAL EN LA ACTUALIDAD

Cdor. Gustavo Lema. Contador Pblico Nacional. Especializado en Auditoras y Control de Gestin. Apoderado Nacional de la UCR. Contexto Institucional y Poltico Nuestro sistema poltico se caracteriza por la fuerte presencia de un partido dominante, que hoy ejerce un poder hegemnico, y que lo demuestra tanto desde su condicin de oficialismo como, en su momento, de oposicin. Tal es as, que desde su aparicin en la dcada del cuarenta hasta la fecha, ningn gobierno de origen democrtico de otro signo poltico, pudo concluir su mandato. Llegamos al extremo de observar en las elecciones presidenciales del 2003, previa suspensin de las elecciones internas, como tres candidatos afiliados al mismo partido ascendan al podio electoral. Como en muchas provincias se proclamaban senadores electos a afiliados del mismo partido, representando a la mayora y a la oposicin. Presenciamos una ostentosa e ilimitada dilapidacin de medios y recursos, provenientes de organismos nacionales, provinciales, municipales, sindicales o simplemente inconfesables en sus campaas, que se ejecutan en funcin continuada desde el 2003. Como se aplic en forma estricta y rigurosa el control sobre origen y aplicacin de fondos de campaa al comn de los partidos opositores, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, pero cuando la justicia debi expedirse sobre los excesos y denuncias que pesaban sobre el partido en el poder por la campaa del 2003, no vacil en declararla inconstitucional. Conclusin, todos somos iguales ante la ley, pero parece que algunos somos menos iguales que los dems. Los sindicatos y sus subordinadas obras sociales, son financiados desde todos los organismos del Estado, administrado por el partido hegemnico, a travs de subsidios, aportes, programas especiales, y
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privilegiados con aportes de trabajadores afiliados o no-, y/o contribuciones cuyos topes son generosamente elevados a favor de dichas organizaciones, las que administradas tambin hegemnicamente, contribuyen a las campaas, organizan actos y movilizaciones, publicaciones y publicidades a favor del gobierno benefactor y a los candidatos oficiales que estn expresamente prohibidas por la ley de financiamiento de los partidos polticos. Muchas empresas pblicas o privatizadas, son administradas por gremialistas o sus testaferros. El costo de las lealtades est a cargo de las arcas pblicas y de los contribuyentes. El sector privado vinculado al pblico como concesionarios de servicios, proveedores, licenciatarios, adjudicatarios de obras pblicas, integran la red de financiamiento del partido en el poder, cuando est legalmente prohibido. En estas condiciones absolutamente inequitativas, arribamos a las elecciones del 2007, en una versin exacerbada de los desequilibrios expuestos. El oficialismo inici las campaas electorales que sucedieron al 2003 el da que asumi, con records de publicidad oficial exhibida discrecionalmente en determinados medios, excluyendo a los no oficialistas con precisin quirrgica; realizando actos partidarios en forma permanente, con costosas infraestructuras y movilizaciones de adeptos; utilizando diariamente una productora en todos los actos y conferencias dentro del pas y en el exterior, y entregando el producto editado y enlatado a los medios con una versin nica, la historia oficial. Aviones, traslados, viticos, prebendas, clientelismo, etc. a cargo del Estado, sin lmites ni control. Una obscena mezcla de recursos y medios pblicos con gubernamentales y partidarios. Por encontrarse en pleno trmite judicial las investigaciones, omitir referirme a los casos de las valijas venezolanas - caso Antonini Wilson -; al trfico de drogas a Espaa a travs de la empresa area intervenida por el Estado, Southtern Winds; al doble rol del Superintendente de Servicios de Salud y recaudador de la campaa oficialista 2007 y sus sospechosos aportantes; las facturas irregulares de Skanska y otras empresas vinculadas con licitaciones y obras pblicas, peculados, enriquecimientos ilcitos, etc. Un partido en el poder, democrtico de origen, que produjo con el
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correr de los aos, a una cada pronunciada de la calidad institucional, la propia y la del pas. Un partido en el poder que degrad los roles del Congreso, remitindole proyectos que deban ser tratados a libro cerrado, sin tocar una coma y en forma express; imponindole su propia agenda parlamentaria; desoyendo cuanto pedido de informes emanara del mismo, obligando a legisladores de la oposicin a recurrir a la Justicia para obtener respuestas a sus requerimientos. Desoyendo, maltratando y atacando desde los atriles del poder a cuanta voz, opinin o posicionamiento no fuera articulado a su medida, proviniere de la oposicin, sectores empresarios, clero, prensa independiente, autoridades nacionales o extranjeras, etc. Llegando al terreno de los hechos con movilizaciones de adictos, copamiento de espacios pblicos, escraches -versin agiornada de los linchamientos del medioevo- y la justicia por mano propia, etc. Tambin la Justicia sufri el rigor del oficialismo, a travs de un Consejo de la Magistratura modelado a su imagen y semejanza, y operado por comisarios polticos, que manipulan nombramientos, causas sobre pedidos de juicio poltico, sanciones, coerciones y destituciones de jueces a discrecin. El federalismo se anota en la lista de avasallamientos, ya que fruto de una Ley de Coparticipacin no actualizada, las deficitarias administraciones provinciales y municipales pagan su cuota de sumisin al poder central. Se condicionan sus aportes, transferencias, ATN, seleccin y ejecucin de obras pblicas, y todo tipo de participacin en programas federales a tenor de sus lealtades. Prrafo aparte merece la induccin al transfuguismo poltico ejercido sobre gobernadores, intendentes y legisladores que fueran elegidos e iniciaran sus mandatos en nombre de partidos de la oposicin, traicionando ambas partes a los electores que les confiaron su voto. Otro tema, es la institucionalizacin de la falsedad corporizada desde enero de 2007 con el copamiento del INDEC, exhibindose desde entonces datos fraguados del IPC y otros producidos por el organismo, privando de informacin fundamental para cualquier diagnstico socioeconmico a los usuarios y paralelamente negando la existencia de millones de pobres e indigentes. Asimismo, en pocas pre electorales, se
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da amplia difusin por medios pblicos y privados de encuestas tergiversadas producidas a medida del gobierno. Anuncios oficiales de obras y programas pblicos que no se cumplimentan, o lo hacen en una mnima expresin. Las conferencias de prensa -salvo muy espordicas parodias - brillan por su ausencia. Los actos del partido hegemnico se transmiten en cadena. Un gobierno que, a pesar de lo expresado, para continuar siendo formalmente democrtico, solo tiene que convocar a elecciones cada dos aos, atributo que en el 2009 ha perdido, manipulando sin consulta previa con fuerzas de la oposicin el calendario electoral. Fue tambin una novedad, la irrupcin de las candidaturas testimoniales, consumadas por gobernadores e intendentes, que desde el ejercicio de sus cargos promovan sus candidaturas a sabiendas de que no ejerceran sus mandatos. Tema quiz menor, los cambios de distrito electoral, si no fuera que los ejecutores integran la cpula del gobierno.

Marco en el cual se organizan y llevan a cabo las elecciones Conforme se aproxima un acto electoral, todo lo expuesto se incrementa exponencialmente. Los aportes de financiamiento de partidos polticos y fondos de campaa, de espacios de oposicin se dilatan de un modo asfixiante para los mismos. Surgen sanciones, multas y trabas burocrticas de todo tipo. Se los obliga a tramitar amparos ante la Justicia. Se les niega todo tipo de informacin que la ley habilita a disponer. Los padrones se ponen a disposicin de los ciudadanos y de los partidos en forma extempornea. Las peticiones que se formulan finalmente a la Justicia Electoral no son respondidas en tiempo y forma por las distintas reas dependientes del Poder Ejecutivo o son ignorados. Las facultades de fiscalizacin a la que tienen derecho los partidos, son amplias y abarcan tanto a la eleccin como a los actos preparatorios, pero son reiteradamente cercenadas. Candidatos opositores son denunciados desde el poder sin pruebas en vsperas de elecciones. Distintos organismos dependientes del Poder Ejecutivo, que son actores fundamentales en la organizacin y ejecucin del acto electoral, asumen una actitud corporativa y para nada transparente de la alta misin
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que les es encomendada. El Registro Nacional de las Personas, organismo que tiene por misin registrar, identificar y otorgar DNI a todas las personas, es adems responsable de remitir las fichas electorales para la conformacin del Registro Nacional de Electores y sus actualizaciones, se ha convertido en un ente inaccesible para que los partidos de oposicin cumplan su rol fiscalizador. Por el contrario, se desempea como un rgano interno del partido en el gobierno, y es responsable protagnico de inexactitudes exhibidas en los padrones electorales, as como del impedimento de muchsimos electores a ejercer su derecho al voto por carecer oportunamente del documento idneo. Puntualicemos que la utilizacin electoral de este organismo, es uno de los sub-productos ms ingenuos, sin inmiscuirnos en alternativas ms graves como la provisin nacional e internacional de documentos e identidades irregulares que permitan encubrir delitos y delincuentes de amplio espectro, en un mundo hipersensibilizado luego del 11 de septiembre del 2001. El Correo Argentino, cumple una funcin clave a travs de su Servicio Electoral, y se ha convertido desde su re-estatizacin por la actual gestin gubernamental en un organismo funcional al mismo e inabordable desde el punto de vista del control electoral. Tuvo su participacin ms criticable durante las elecciones presidenciales del 2007, cuando las notificaciones de autoridades de mesa no llegaban a destino, habilitndose de este modo la instalacin irregular de las mismas el da del comicio. El Comando General Electoral es tambin un actor importante en las elecciones como responsable de la seguridad del mismo, llegando a movilizar en las del ao 2009 ciento veinte mil efectivos. Las posibilidades de fiscalizacin de sus funciones y operativos han sido nulas desde el 2003. Otro actor importante es la empresa privada contratada para la captura, procesamiento y comunicacin de los cmputos, siendo el mismo prestador de este servicio en los ltimos aos, y se suma como los anteriores al bloqueo sistemtico de los pedidos de los partidos en materia de fiscalizacin integral. En trminos generales, todos los mencionados responden que los requerimientos informativos deben tramitarse a travs del Ministerio del Interior, cuestin inaceptable desde el punto de vista del control que legtimamente le corresponde a los partidos que participan en las
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contiendas. Esta situacin que se mantiene desde las elecciones del 2003, solo ha variado en el 2009 gracias a la determinacin y aceptacin de los reclamos de la oposicin por parte de la Cmara Nacional Electoral. Es inaceptable que el Poder Ejecutivo manipule los principales organismos que hacen al control electoral, cuando lo que los ciudadanos deciden cada dos aos, es fundamentalmente la aceptacin o rechazo de su propia gestin. Es menester en una futura y necesaria reforma electoral, contemplar la transferencia funcional y jurisdiccional de todas las actividades electorales directas o indirectas estos actores, a la rbita de la Justicia Electoral, dotando a la misma de autarqua presupuestaria. Con la realidad y las circunstancias brevemente detalladas: partido hegemnico; conductas autoritarias; presidencialismo excluyente; federalismo avasallado; falta de transparencia institucional y consecuentemente electoral; etc. No hay otra alternativa que unificar las fuerzas del arco opositor con vocacin republicana, incluyendo a aquellos sectores disidentes y moderados, que peridicamente se distancian del partido hegemnico. Una ley fsica nos indica que para neutralizar una fuerza representada por un vector, es necesario construir una fuerza equivalente en sentido contrario, y an mayor para vencerla. En ese sentido, pero en forma insuficiente, se le present a la ciudadana la oferta electoral en la elecciones del 2009. Tambin surgieron contemporneamente con el escandaloso proceso electoral del 2007, los primeros signos de conformacin de alianzas fuertes, y aun ms, de coordinar esfuerzos con otros partidos o alianzas, para encarar un eficiente control de las elecciones del 2009. En efecto, en las jornadas previas a las presidenciales del 2007, los apoderados de PRO-Recrear, FREJULI, UCR, Coalicin Cvica y PS, inician un acercamiento para encarar un control electoral coordinado que se presentaba muy dificultoso. Confirmando los pronsticos, el da del ltimo comicio presidencial los mximos dirigentes de estas fuerzas presentan en conjunto, una denuncia ante la Justicia Electoral contra irregularidades diversas que afectaban los derechos los derechos constitucionales a elegir y ser elegido. A partir de ese momento se constituye un foro de apoderados de esas fuerzas polticas, que trabaj ininterrumpidamente hasta la fecha bajo la denominacin de Encuentros por la transparencia electoral. El esfuerzo dio sus frutos, ya que se instal
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la necesidad de que la ciudadana participe con mayor intensidad, no solo yendo a votar, sino aceptando y concurriendo a ejercer las funciones de autoridad de mesa, colaborando con los partidos opositores en la fiscalizacin del comicio. Colaboraron ONGs, Fundaciones, Cmaras Empresarias, foros ciudadanos, la Iglesia, etc. Para aunar esfuerzos contra la ms monumental e inescrupulosa maquinaria electoral jams vista en el pas, con recursos estatales, sindicales, de obras sociales y de cualquier origen. Podemos concluir sobre esta iniciativa en que alcanzaron las voluntades, pero siguen faltando las vocaciones para encarar desde las conducciones de los partidos de oposicin una estrategia de fiscalizacin, con equipos tcnico-polticos permanentes que desarrollen, entre otras funciones, las siguientes: -Constituir un Comisin Permanente de Fiscalizacin y Control Electoral en el mbito de cada fuerza poltica a nivel nacional, con su correlato a nivel provincial y municipal. -Articular a nivel nacional o provincial con fuerzas aliadas o afines una accin comn a futuro, analizando experiencias y dificultades de los ltimos tres comicios, detectando riesgos, zonas vulnerables, y diseando estrategias especiales de fiscalizacin. -Conformar bases de datos con padrones, resultados, autoridades de mesa, locales de votacin, y cualquier otro dato de inters, mantenindolas actualizadas y disponibles para cruces y procesos de control. -Elaborar planes de accin conjunta y programas de control integral de elecciones en el mbito privado de las Comisiones Permanentes. -Este tipo de planes y programas de fiscalizacin, requieren como los antivirus, de un anlisis permanente de los riesgos y ataques al sistema que se presentan en forma continua, y de la evaluacin de realidades y circunstancias nacionales o locales. En sntesis, debemos conocer y dominar cabalmente todas las facultades y derechos que nos habilita la ley y las reglas de juego en materia electoral y de control, a sabiendas que el partido hegemnico juega con las reglas. Por ltimo, un modelo poltico de partido hegemnico, solo puede
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superarse con la articulacin fuerte del arco opositor, convenientemente con coincidencias polticas profundas, pero necesariamente coordinados en materia de fiscalizacin y control electoral.
Nota: Giovanni Sartori distingue entre partido dominante y partido hegemnico. Se refiere al primero como aquel que es considerablemente ms fuerte que otros, y al segundo, como el que reina en un sistema en el que se permite que existan otros partidos, pero como partidos de segunda, autorizados, pues no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos antagnicos y en pi de igualdad. El primero acta dentro de la democracia, el segundo - hegemnico- se sale de ella.

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CONSTRUIR LA ESPERANZA DESDE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Mariano Scorzelli. Lic. En Ciencias de la Educacin. Maestro. Integrante del Equipo Nacional de Fiscalizacin Electoral de la CC-ARI. Sobre la responsabilidad cvica, la necesidad de fiscalizar los comicios, la intervencin de militantes y de voluntarios. La importancia de la captacin de fiscales y de generar su compromiso por la transparencia electoral que es el objetivo primordial de la fiscalizacin, etc.S fiscal para que no le pase a los argentinos lo que les pas a los cordobeses, que la eleccin se decidi por unas pocas docenas de votos y el que sali segundo denunci cientos de irregularidades, y las miles de urnas estaban todava ah pero no las quisieron abrir y contar y ahora lo nico que pueden contar los cordobeses son los millones de pesos que le adeuda a la Provincia de Crdoba la gran Kaja nacional. S fiscal para que no pase en el pas lo que pas hace dos aos en la Provincia de Buenos Aires, donde abrieron tarde las mesas y las cerraron temprano, con la gente haciendo cola, donde amenazaron a los presidentes de mesa para que no fueran presidentes y despus pusieron de presidentes a los muchachos de siempre, y se robaron millones de boletas y despus te decan: vote lo que hay. Fernando Iglesias En este escrito Fernando Iglesias cuenta las dos situaciones que nos hicieron entender la importancia que tendra en las elecciones del 2009 la fiscalizacin electoral. Tanto el fraude escandaloso en la eleccin de gobernador de Crdoba como el robo masivo de boletas que sufri la Coalicin Cvica en las elecciones presidenciales nos abrieron los ojos. Si bien el trabajo de la Red de Fiscales de la CC en las elecciones del 2007 haba hecho crecer de manera exponencial la cantidad de fiscales electorales alcanzando a ms de 20.000 fiscales todava no alcanzbamos a
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los 70.000 que necesitbamos para cubrir todas las mesas. Esto se haca evidente sobre todo en el Gran Buenos Aires, en el interior profundo y en la Capital Federal donde si bien se cubran todas las escuelas no se llegaba a cubrir todas las mesas. Hacia el final de la eleccin presidencial todas las fuerzas de la oposicin entregaron una denuncia que buscaba visibilizar los atropellos que se haban producido en el comicio. Esta denuncia no solo la hacan los partidos en la justicia, sino que los medios de comunicacin repetan constantemente las denuncias de la gente que no haba podido votar por la gran falta de boletas. Sin duda para grandes sectores de la sociedad la eleccin haba sembrado dudas, desesperanza, una gran impotencia pero tambin el germen de la responsabilidad cvica que impedira en solo dos aos que esto pase nuevamente.

Caminante no hay camino, Se hace camino al andar A partir de este germen empez nuestro trabajo siguiendo dos caminos: -En primer lugar, durante el 2008 predomin la va institucional que haba nacido con la denuncia de los partidos de la oposicin. En este sentido se fue estrechando la relacin entre los responsables electorales de los diferentes partidos polticos que haban firmado la denuncia (CC, UCR, PJ disidente, PS, PRO, etc.), as se comenzaron a intercambiar experiencias comunes, tcticas para vencer el fraude y elementos para una futura reforma electoral, como por ejemplo la necesidad de establecer el mtodo de boleta nica para transparentar el proceso comicial. Tambin durante el 2008 buscamos fortalecer la estructura de fiscalizacin propia de la CC, para eso buscamos estrechar el contacto con los diferentes distritos electorales y sus responsables. Con ellos tambin abrimos un proceso de dialogo en el cual pudimos comprender cuales eran sus necesidades y plantear encuentros de de formacin para juntos poder empezar a desplegar estrategias que garanticen una mejor fiscalizacin a lo largo y a lo ancho del pas. Una vez consolidado el andamiaje propio y sin perder de vista la relacin con las provincias hacia fines de ao empezamos a crear
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estrategias para acercar a la gente a la fiscalizacin sin que para eso fuera necesaria la afiliacin partidaria. En el momento que empezamos a trabajar con este tema, Obama estaba en el medio de su campaa presidencial. Nosotros, como buenos Obama-manacos lo primero que hicimos fue fijarnos que haba de novedoso en su campaa. Descubrimos que la base de sustento con la cual arranc en su camino hacia las presidenciales de los EEUU haban sido los jvenes. Que su forma novedosa de llegar hacia ellos era un nuevo modo de entender la Internet mediante el uso de las redes sociales, como Facebook o Twitter. Y que nuestra coalicin al tener una pequea estructura y muy bajos recursos econmicos era perfecta para poder aplicar este nuevo tipo de estrategia poltica. Habamos descubierto un nuevo camino de contacto con la gente, ahora solo hacia falta recorrerlo.

Politics 2.0 in the Pampas

El Acuerdo Cvico y Social tambin tiene su campaa de reclutamiento. Las pginas en internet de la Unin Cvica Radical (www.ucr.org.ar) y la Coalicin Cvica (www.coalicioncivica.org.ar) inscriben fiscales por esa va y hasta ofrecen all manuales instructivos y hasta videos . Y en la CC afirman ya haber recibido ms de 10 mil consultas por internet. Clarn 9/06/2009 En las ltimas elecciones se triplic la cantidad de fiscales respecto de los comicios de 2007. Por ejemplo, el Acuerdo Cvico y Social (ACyS) logr reunir 60.000 fiscales, de los cuales 10.000 fueron voluntarios apartidarios "A partir de 2001 hubo una fragmentacin de los partidos polticos. Al dividirse tanto terminaron con la militancia y, consecuentemente, con los fiscales", dijo Claudio Bargach, coordinador de la fiscalizacin del ACyS, al explicar por qu la convocatoria de fiscales fue central en la campaa electoral. "Nosotros supimos interpretar esta cuestin y recurrimos a acuerdos con gente independiente", agreg. La Nacin 6/10/2009
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Estos dos recortes de las notas Por temor al fraude, la oposicin recluta fiscales por TV e internet del Diario Clarn y Fiscales voluntarios, los otros ganadores del acto electoral , del diario La Nacin dan una pequea muestra del proceso que se desato una vez que accedimos al uso masivo de las redes sociales. LOS DE LA COALICIN Pero el comienzo fue menos ambicioso, puesto que cuando empezamos a trabajar entre septiembre y octubre del 2008 pensbamos que contbamos con todo un ao para trabajar en la bsqueda de ciudadanos que quieran fiscalizar en las elecciones. Pero rpidamente el adelantamiento de las elecciones supuso que todo el trabajo que estbamos haciendo lo debamos hacer con la mitad del tiempo. Como herramienta de trabajo tomamos en principio la pgina de Internet de la coalicin, www.coalicioncivica.org.ar, en la cual creamos el sitio de la Red Nacional de Fiscales sin embargo la pagina web entra dentro de lo que se conoce como Internet 1.0 y nos resultaba poco gil para reclutar fiscales ya que hacerla conocida nos supondra una campaa publicitaria que no podamos costear. Como dijimos anteriormente, la campaa de Obama y el boom del Facebook nos dieron la idea de pensar nuestro trabajo desde all. El mundo de las polticas 2.0 se habra a nuestros pies! Con la creacin de Fiscalistos como perfil de Facebook empezamos un trabajo que nos permitira llegar a ms gente. A partir de all pudimos armar un curso virtual de formacin de fiscales (en la pgina de la Red Nacional). El curso constaba de un manual para leer en la computadora, y de ejercicios para retener lo ledo como por ejemplo un mltiple choice online. Luego de hacer el curso podas optar por anotarte para fiscalizar en las elecciones. El Facebook de Fiscalistos logr juntar una red de ms de 3.000 personas entre los amigos del perfil y los diferentes grupos que administraba (50.000 fiscales para Carri, los argentinos queremos boleta nica, yo apoyo la reforma poltica de la oposicin etc.) que fueron la base de la campaa de reclutamiento de fiscales. Con ellos se trabajo activamente no solo en la formacin sino en la discusin de lo sucesos que
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se iban produciendo en el camino hacia las elecciones (el adelantamiento de las elecciones, la discusin por la boleta nica, las candidaturas virtuales) invitando a la gente a participar y a ampliar la red. El resultado de la campaa de reclutamiento de fiscales por Internet fue impresionante se anotaron ms de 10.000 personas que fiscalizaron en todo el pas aunque principalmente en el conurbano y la capital (7.000 personas), la campaa de internet sali en medios de todo el pas y fue acompaada de manera inestimable por Elisa Carri que invitaba a anotarse a la gente en los medios de comunicacin. LOS DE TODOS Sin embargo Facebook nos dara otra sorpresa de inestimable ayuda, a medida que bamos contactndonos con ms gente en la red social empezamos a encontrarnos con grupos independientes que estaban empezando a buscar ciudadanos descontentos que quisieran fiscalizar de manera independiente, gente que no quera ser parte de un partido poltico pero que tampoco quera ver como eran mancillado los derechos electorales de los argentinos. A travs de organizaciones no gubernamentales como Argentina Ciudadana, Foro Republicano y Padrinazgo de las Urnas por Un Da, los ciudadanos apartidarios se acercaron a los partidos polticos: no para afiliarse, pero s para ofrecer su colaboracin en el control de los comicios. Segn la ley electoral, un ciudadano no puede ser fiscal sin la autorizacin de un partido poltico, por eso es fundamental su intermediacin. Tambin desde las entidades rurales se promovi la fiscalizacin de las elecciones y capacitaron a 900 voluntarios en la Capital y el interior. La relacin con estas organizaciones no fue slo virtual. Desde la CC ayudamos a capacitar a muchos de los fiscales independientes, y les dimos las autorizaciones para que puedan fiscalizar el da de las elecciones. Hubo 20.000 fiscales independientes, 10.000 fiscalizaron para el Acuerdo Cvico y otro tanto lo hicieron para Unin-Pro. El objetivo de estos ciudadanos fue no solo cuidar su voto sino
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poner su granito de arena para que en la Argentina vuelva a ser un pas orgulloso de su limpieza electoral. Prxima estacin Esperanza En la parte final, uno se cansa mucho. Muy bien, levantarse, hagamos dieta, apaguemos el televisor cuando aparece Kirchner o Cristina, me siguen? Trabajemos, estemos y tengamos esperanza. Estamos llegando. Es como... Yo puse el ejemplo de la barca. La costa est cerca, pero estamos en el medio de la tormenta. Pero la costa est cerca. El trabajo conjunto entre los partidos polticos de la oposicin y las organizaciones independientes fue un xito pero sin duda no es un trabajo que haya concluido, hoy ya no solo estamos preparndonos para las prximas elecciones, sino que juntos estamos empezando a trabajar para mejorar la calidad de la democracia argentina. Queremos que todos aquellos que ya no votan, que aquellos que ya no creen en nada vuelvan a encontrar al sistema democrtico como base para realizar los cambios que nos den mayor igualdad social cultural y econmica.

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FISCALIZACIN COMO MEDIO PARA SUSTENTAR EL DERECHO HUMANO A LA TRANSPARENCIA POLTICA, OPUESTO A LA CORRUPCIN Y FRAUDE
Guillermo Garca Mndez. Abogado. Integrante del Equipo Legal de la Direccin Nacional de Fiscalizacin Electoral. Asume un nuevo funcionario en su discurso dice: Prometo que todas mis acciones al frente de la cartera estarn dirigidas a terminar con la corrupcin. Desde el fondo se escucha -Gorila Traidor! Un periodista pregunta a un funcionario: -Sabe Ud. algo sobre los rumores de corrupcin electoral? -Si me das unos mangos te digo. Del saber popular surgen, estos chistes lo cual es sumamente preocupante, porque frente a ciertos atropellos, sociedades y pases han llorado. Ser tan miserable nuestro caso que todo lo que nos queda es rernos? Tal vez, solo tal vez, esta armada de Brancaleone conocida como grupo nacional de fiscalizacin viene a reverdecer las palabras de un viejo poema llamado las ltimas palabras: Las ltimas palabras de Goethe: Ms luz! Las ltimas palabras de Cristo: Padre mo, porque me has abandonado! Las ltimas palabras de Prometeo cuando el guila le arranca el hgado: Resisto!

Fiscalizacin Como Instrumento Medio Para la Proteccin de Derechos Del Ciudadano La fiscalizacin como tema, no puede analizarse sin previamente comprender, que la accin de fiscalizar o controlar los comicios, no es una
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obligacin sino un instrumento medio, dado a los ciudadanos para la proteccin de sus derechos, el derecho verdadero es el de transparencia poltica, este ltimo garantiza la inclusin de todos los habitantes en la eleccin de aquel que los gobernara, as como garantiza el derecho de las minoras a tener voz y voto en la cosa pblica. Teniendo esta realidad en mente, podemos entender que tal derecho se desprenda del Derecho Humano a la Democracia el que se halla en el Derecho supranacional.

El Fraude Electoral Como Practica Para Mantener El Poder A poco se realiza un mnimo anlisis histrico, sobre nuestra experiencia o sobre la del resto de Latinoamrica, surgen las evidencias de fraudes en los procesos eleccionarios, asimismo se evidencia la clara lucha entre los grupos que sustentan tales prcticas antidemocrticas y autoritarias con aquellos que sustentan opinin diferente. Fraude es la exclusin, el encarcelamiento, proscripcin, golpe de estado, amenaza, persecucin, violencia, homicidio, desaparicin, pues son todos matices de la misma teora que desprecia el derecho a autodeterminarse de una sociedad. En las diferentes sociedades nacionales de nuestra Latinoamrica, en diferentes oportunidades, se ha visto la utilizacin de uno u otro medio, para que algunas minoras eviten la consumacin del derecho de las mayoras. De diversos modos las mayoras han enfrentado estas situaciones, no pocas veces los afectados se vieron empujados a la violencia, como nico medio de respuesta ante estos atropellos, que de otra manera resultaran impunes. As en nuestra tierra, el primer fraude electoral del que se da cuenta, se halla comentado por el autor Jos Mara Rosa, ocurre en el ao de la gracia de Dios de 1616 y se realiza en la eleccin de los alcaldes que deberan manejar el Cabildo, quizs por eso algn historiador llam al fraude electoral: una vieja costumbre argentina.

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El Rol de Los Entes Supranacionales En los ltimos aos, ha sido la instruccin del soberano el medio elegido, para socializar el conocimiento necesario para la realizacin de comicios transparentes, en ello a tenido papel preponderante las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos. As del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos A/RES/2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Naciones Unidas. Artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Tal como reconoce el prembulo de dicho pacto la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables. De lo dicho resulta que estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona humana, as con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y polticas, liberado del temor y la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y polticos. Teora Poltica Del Poder Clsica y Actual Maquiavelo materializ en su obra el prncipe la idea de que el gobernante debe hacer cualquier cosa con tal de mantenerse en el poder, consecuentemente quien ostenta el poder se convertirte en un dictador
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para conservar la estabilidad de su poder en el pas. Hoy la poltica es una actividad que consiste en gobernar comprometidamente a una comunidad, siempre bajo la ptica de la tica. El incumplimiento desemboca en la corrupcin de los lderes y decadencia de la comunidad. James M. Buchanan quien obtuvo el premio Nobel de Economa por su desarrollo de las bases contractuales y constitucionales de la teora econmica y del proceso de toma de decisiones. Fue quien mayores aportes realiz a la teora de la eleccin u opcin pblica (Public choice theory) tratando de ligar la economa la poltica travs del Estado, entendido como la suma de voluntades individuales, para saber cules son los factores que determinan cuales son las polticas que elige el Estado de entre las diferentes opciones que a ste se le presentan. Parte del individualismo metodolgico, sostiene como premisa que el comportamiento de los burcratas y polticos es el maximizar el presupuesto pblico principalmente buscando sus propios intereses sin interesarse por el bienestar social. Tambin estudia las elecciones fuera del mercado, elecciones como proceso social donde los individuos se involucran para tomar decisiones colectivas y pblicas. Dado que los Estados administran bienes y fondos, los que por definicin son pblicos, el pueblo debe tener la posibilidad de recurrir a mecanismos de obligatorio cumplimiento previstos por la ley que permitan controlar e intervenir en las decisiones de los actores pblicos. La teora de la eleccin u opcin pblica nos lleva a comprender diversos fenmenos polticos y jurdicos de la realidad, al mismo tiempo surge la razn por la cual las normas jurdicas constitucionales deben elaborarse de tal forma que permitan un correcto y profundo control del comportamiento del Estado por el electorado el que resulta indispensable.

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Rol de La Constitucin En La Facilitacin Del Control En Los Comicios Este rol de la constitucin de cada Estado, de ser encargada de posibilitar el control, no se ha tenido en cuenta en la mayora de los pases lejos de configurarse y/o de regularse adecuados mecanismos de fiscalizacin entre electores y gobiernos, las constituciones polticas de las diversas naciones elaboran nicamente controles al interior del Estado, amparados en el concepto de separacin de poderes , concepto que resulta ser un presupuesto necesario, pero que no resulta ser suficiente para conjurar la posibilidad de un rgimen autoritario. En nuestro medio es el CDIGO ELECTORAL NACIONAL aprobado y ordenado su texto por el Decreto NC 2135 del 18/8/83 que reconoce como antecedente normativo, la Ley NC 22.864, modificatoria del Cdigo Electoral Nacional Ley NC 19.945 la que en algunos pocos artculos se ocupa del tema. En su CAPITULO II. Habla de Apoderados y fiscales de los partidos polticos, reserva el Artculo 55 a los Apoderados a quienes tiene por representantes del partido que los nombra a todos los fines establecidos por la ley. El Artculo 56 en cuanto a Fiscales de mesa y fiscales generales de los partidos polticos, establece que los partidos reconocidos en el distrito respectivo que se presenten a la eleccin, pueden nombrar tanto a unos como otros con lo cual dichos fiscales desde la ptica de esta ley, realizada en tiempo de la Dictadura Militar conocida como Proceso de Reorganizacin, ve a unos y otros como de posible y no obligatoria existencia, tambin crea una tercera categora con igual obligatoriedad, los fiscales generales de la seccin. Artculo 57 establece como Misin de los fiscales, la de fiscalizar las operaciones del acto electoral, formalizando los reclamos que estimen, el lector atento habr notado que la ley, define la misin repitiendo el titulo del encargado de ella, lo que muestra un claro ejemplo de la mala tcnica legislativa utilizada. Artculo 58 se explaya sobre los Requisitos para ser fiscal, saber leer y escribir, ser electores del distrito en que pretendan actuar. Artculo 59 sobre el Otorgamiento de poderes a los fiscales, establece que sern otorgados bajo la firma de las autoridades directivas
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del partido, contendrn nombre y apellido completo, nmero de documento cvico y su firma al pie del mismo. Los poderes debern ser presentados a los presidentes de mesa para su reconocimiento, desde tres das antes del fijado para la eleccin. Designacin del fiscal general ser comunicada a la Junta Electoral Nacional de distrito, por el apoderado general del partido, hasta veinticuatro horas antes del acto eleccionario. Actuacin Del Grupo Nacional De Fiscalizacin Finalmente dimensionando las acciones de este Grupo Nacional, van directamente dirigidas a hacer cierto el control, llamando a los ciudadanos a participar de los actos eleccionarios, tambin se orientan a colaborar con la iniciativa de varios partidos polticos de actuar en el marco de la transparencia poltica. Todo ello lo realizan teniendo claro que los derechos resguardados por este medio son derechos inalienables propios de todos los seres humanos que se encuentran resguardados en los pactos internacionales y en la ley o leyes nacionales, que en caso de no ser as se estn construyendo las herramientas idneas para as cristalizarlo en la ley nacional.

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COMO SER FISCAL

SOBRE LA FISCALIZACIN SNTESIS DE ORGANIZACIN Elina Rossi. Ex presidenta del Bloque de Concejales del distrito de 3 de Febrero (Bs. As.) Ex Vicepresidenta 2da del ARI Provincia de Buenos Aires. PRIMERA ETAPA En general cuando estamos comenzando el ao electoral se empieza a pensar en la imperiosa necesidad de llegar a la fecha de la eleccin con la convocatoria de fiscales a pleno. Nosotros como Equipo de Fiscalizacin Nacional consideramos que para llegar en condiciones optimas el da de la eleccin debemos garantizar algunas cuestiones. Como primer paso se debe pensar en la conformacin de un Equipo de Fiscalizacin que garantice: 1- Conocimiento en el tema. 2- Continuidad del trabajo a lo largo del tiempo. 3- Flexibilidad horaria para poder realizar todas las reuniones que se necesiten como tambin para poder realizar los contactos con los futuros fiscales. A ese Equipo se le deben garantizar: 1- Lugar fsico para la realizacin del trabajo a desarrollar. 2- Telfonos. 3- Computadoras conectadas a Internet. Para poder desarrollar un buen trabajo de fiscalizacin consideramos que es imprescindible que el mismo no se realice de manera espasmdica sino que perdure a lo largo del tiempo, o sea que el trabajo se siga desarrollando an cuando no sea ao electoral, ya que eso nos garantizar tener una organizacin sincronizada el da de la eleccin. La conformacin de ste grupo que organizar todo el trabajo debera estar conformado entre 6 y 8 personas. Cada uno de ellos deber tener una tarea asignada con claridad, de esta manera no se superpondr
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ningn trabajo. El grupo debe transmitir compaerismo, comprensin, contencin, seguridad y por sobre todo se debe comprender que somos compaeros embarcados en el mismo proyecto, que es garantizar una eleccin transparente y que adems nuestros candidatos, a cualquier categora, puedan acceder a los cargos. Una vez conformado este grupo inicial se deber lograr la coordinacin de los trabajos dejando de lado todo tipo de competencias, pero tambin es cierto que sta conformacin de grupo debe ser con formato piramidal. Debe haber un coordinador que debe ser elegido entre todos y de all en ms los otros integrantes debern cubrir las reas que terminen organizando a los fiscales el da del comicio. Las reas se determinarn de acuerdo a las necesidades de cada Provincia y Distrito, pero generalmente se necesita tener cubierto las siguientes reas: 1- Coordinacin general. 2- Informtica. 3- Legal. 4- Comunicacin. 5- Coordinacin de la base de datos. 6- Derivacin de fiscales a los distintos responsables. 7- Control de contacto con los fiscales. Todos estos tems son sugerencias y orientacin para una mejor organizacin, de ninguna manera estas reas deben convertirse en lugares estancos por que la dinmica de la fiscalizacin no lo permite, es slo una orientacin para los distintos integrantes de los grupos que se conformen. Una vez que estn distribuidas las tareas se debe desarrollar los distintos trabajos de motivacin para atraer al ciudadano a participar como fiscal. La utilizacin de las distintas redes es una de las herramientas, por ej.: facebook. Sera ideal poder armar un blog o una pgina en la cual se puedan anotar los voluntarios, los Candidatos son tambin una herramienta, ellos con acceso a los medios de comunicacin deben hacer en cada nota una convocatoria a la ciudadana para que colabore el da de la eleccin. Cada Provincia conoce muy bien los medios de comunicacin masivos por los cuales ser importante hacerle llegar a la ciudadana como
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y en que lugar se pueden anotar como fiscales. Los distritos que cuenten con locales partidarios tambin debern convocar; otra herramienta son los mensajes de texto, esto ya ms cercano a la fecha de la eleccin. Es importante que con antelacin cada Provincia tenga evaluado los recursos econmicos que necesitar, para los gastos previos a la eleccin.

SEGUNDA ETAPA Es imprescindible cuando un voluntario se anota o acerca por cualquiera de las vas de comunicacin que el distrito decida adoptar, reciba una llamada inmediatamente para poder tomar contacto y agradecerle su participacin. Este punto aunque parezca menor es uno de los que ms agradece la gente. Los voluntarios sienten que al anotarse como fiscales para el da de la eleccin es un acto de ciudadana y por sobre todo saben de nuestra necesidad, por lo tanto el agradecimiento es fundamental. Una vez que se empiezan a conformar los grupos de fiscales lo ideal es agruparlos por circuitos en los que van a fiscalizar, para tratar que se conozcan antes del da de la eleccin. Se les dictarn cursos sobre fiscalizacin. En estos cursos no slo se les debe informar sobre los temas legales que ataen a una eleccin sino toda la variedad de fraude o trampas que se realizan. Esto ltimo es imprescindible, la mayora de los fiscales voluntarios no cuentan con experiencia previa, entonces es necesario transmitirles lo que puede suceder durante el da de la eleccin. Por supuesto que se le debe dar sta informacin de manera paulatina y sin exagerar por que sino lo que lograremos es que desistan de fiscalizar. Cuando va avanzando la conformacin de los distintos grupos sera interesante realizar un simulacro de escrutinio, para que ellos puedan vivir con antelacin las cuestiones que consideremos ms importantes que puedan ocurrir ese da. Debemos explicarle a cada uno de los voluntarios que ellos son los transmisores directos para que otras personas se acerquen a colaborar ese da.
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Para esto ltimo es imprescindible que se les tenga asignada la escuela a cubrir con la cantidad de mesas y de fiscales que estarn con l/ella, eso los har tener conciencia de la cantidad de gente que necesitar para cubrir todas las mesas. Debemos saber que generalmente si bien ellos se anotan voluntariamente no les es fcil entre sus amigos, familiares, conocidos, etc. Comunicar la necesidad que participen, entonces debemos aconsejarles que en cualquier reunin informal que ellos asistan busquen la oportunidad de hacerles conocer a esas personas que ellos van a fiscalizar el da de la eleccin. Generalmente la respuesta de los que no estn interesados o simplemente no pensaron en ese acto de ciudadana les digan por ejemplo: Vas a perderte un domingo entero fiscalizando?...y unas cuantas expresiones ms que creemos no son necesarias volcar en este documento. Esa es la tarea ms importante del fiscal, que es poder transmitirles a sus amigos o familiares que no es una prdida de tiempo sino que es un acto ciudadano que permite la transparencia eleccionaria y una forma de cuidar el voto que se deposita en la urna. No es fcil de convencer a los dems, cada voluntario ha tenido un proceso interno que lo impulsa a hacerlo, en cambio lo que l intenta realizar con estos comentarios es motivar a los que no lo estn, pero tambin es cierto que a esas personas hay que aclararles que no es necesario estar todo el da en la escuela, por que en realidad el momento ms difcil del da de la eleccin es el cierre, el recuento de votos y poder tener las planillas de escrutinio de cada urna, entonces al pedirles si pueden ir ayudarlo/la a ltima hora para poder cubrir las aulas de la escuela, seguramente facilitar el voluntarismo de los dems. La experiencia nos dice que cuando estos voluntarios de la ltima hora del comicio experimentan lo que significa el recuento es casi seguro que en la siguiente eleccin sern voluntarios de tiempo completo. Otros de los temas importantes para aclararles a los voluntarios es que esa ayuda que nos estn brindando no los compromete a ningn tipo de militancia partidaria, si bien normalmente la gente se anota en los partidos con los que ms afinidad tienen, en la ltima eleccin sucedi que hubo un porcentaje de esos voluntarios que se haban anotado en
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varios partidos pero que nosotros habamos sido los nicos que nos habamos comunicado con ellos. Este es un punto importantsimo por que sienten que nos preocupamos por ellos mientras que los otros partidos ni siquiera los llamaron. Este detalle que parece menor no lo es, ya que sienten y nos han manifestado que nosotros los reconocimos como ciudadanos. Debemos tener siempre presente que para los ciudadanos comunes los polticos no somos parte de su vida cotidiana, lo que hay que hacerles sentir es que lo que ellos hacen con esto es comenzar a participar y a tener alguna ingerencia en los candidatos a los que ellos estn cuidando el voto. Los fiscales son los que posibilitarn controlar que no haya fraude en una eleccin y en caso que el candidato ocupe el cargo, ellos con esta participacin lo que lograron es tener contacto directo con aquel al que le cuidaron el voto.

TERCERA ETAPA Jornadas Debido a las decisiones tomadas desde el Poder Ejecutivo Nacional con respecto al adelantamiento de las elecciones nos vimos obligados a adelantar las jornadas sobre fiscalizacin que estaban programadas regionalmente a lo largo de este ao, de todas maneras todas y cada una de ellas tuvieron mejor resultado que el esperado. Variada era la expectativa que nosotros llevbamos en cada una de dichas Jornadas pero la devolucin super ampliamente las expectativas, cada uno de los participantes pudo a lo largo de ellas expresar todas las ventajas y desventajas con las que contaba desde su provincia. Es importante resaltar que la mayor necesidad es ser escuchado y de esa manera descubrir que no slo a uno le pasan determinadas cosas sino que la gran mayora repite las experiencias entonces lo que se produce es que lentamente se fue encontrando distintas soluciones para cada caso. La Comunicacin es un factor importantsimo de reclamo, la informacin que reciben es de acuerdo con la fluidez que cada uno tenga con la centralizacin de la Coalicin Cvica, y ese es un tema a resolver,
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como el trabajo de la fiscalizacin se canaliza por otro lugar que no es la competencia electoral sino el trabajo puramente dicho resulta muchsimo ms fcil el sinceramiento de cada problemtica. Con respecto al sistema implementado de recepcin de fiscales va pgina web de la Coalicin se not mayor fluidez de la informacin, no era sectorizada y en ese sentido lo que se poda saber a ciencia cierta era quien estaba interesado por la comunicacin entre el partido y la ciudadana y quien no. Los problemas que ms frecuentemente planteaban las provincias era las distancias que un responsable de Fiscalizacin tiene que recorrer para poder trabajar en este tema, y esto implica tiempo y gastos que deber ser tenido en cuenta para la prxima vez. De todas maneras cada Provincia necesitara ms recursos para poder comunicarse va telefnica con todas las personas, ya que con Internet no es suficiente, el apoyo que siente cualquiera al estar en contacto los unos con los otros no habr tecnologa que lo reemplace. La Asistencia a las jornadas fue casi del 100%, se trabaj en armona y se pudo lograr que todos se conocieran personalmente ms all de los mails por los que algunos pueden mantener contacto. Nuestra visin es que este tipo de jornadas son productivas y tienen valor en si mismas.

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FISCALIZACIN INFORMTICA
Jos Luis Patio. Especialista en polticas 2.0. Director de DemocraTIC. 1. Marco Normativo Todo proceso de fiscalizacin debe adaptarse a la legislacin vigente. En la actualidad, la fiscalizacin informtica aparece contemplada en el artculo 108 de Cdigo Electoral Nacional: Designacin de Fiscales. Los partidos que hubiesen oficializado lista de candidatos podrn designar fiscales con derecho a asistir a todas las operaciones del escrutinio a cargo de la junta, as como a examinar la documentacin correspondiente. El control de los comicios por los partidos polticos comprender adems la recoleccin y transmisin de los datos del escrutinio provisto de y a los centros establecidos para el cmputo, y el procesamiento informtico de los resultados provistos y definitivos incluyendo el programa (software) utilizado. Este ltimo ser verificado por la junta Electoral que mantendr una copia bajo resguardo y permitir a los partidos las comprobaciones que requieran del sistema empleado, que deber estar disponible a esos fines con suficiente antelacin. El Manual de Capacitacin para Fiscales de Mesas Electorales, publicado y distribuido por la Justicia Nacional Electoral identifica a los Fiscales informtico como uno de los cuatro tipos de fiscales y acota su actuacin a los siguientes trminos: En el cmputo provisorio, actan lo Fiscales Informticos Que son quienes controlan la carga de datos en los Centros de Ingreso de Datos y transmisin al centro de procesamiento. Por otra parte, el Ministerio del Interior, en el documento de Descripcin y Funcionalidad del Sistema de Recursos Previsional, especifica los alcances del control que los Fiscales Informticos pueden ejercer en los Centros de Ingresos de datos (CID): Los fiscales de las agrupaciones polticas que intervienen en cada CID podrn controlar en tiempo real, los datos de los telegramas introducidos hasta ese momento en el sistema, por medio de una consulta con facilidades de impresin, podrn verificar que los datos introducidos en el
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sistema coinciden con sus certificados de escrutinio. Los fiscales tendrn adems: informacin sobre el desarrollo del escrutinio: Situacin de las mesas. 2. Objetivos Preliminares En este contexto, el Equipo Nacional de Fiscalizacin Electoral plantea sus objetivos en base a diferentes hiptesis de trabajo, con el fin de asegurar la transparencia de los comicios: *Reclamar la Auditoria del Software con suficiente antelacin. *Evaluar las acordadas que establecen el manejo de las incidencias. *Producidas por errores en la carga de datos. Analizar la importancia del control del flujo de carga de datos, para evitar la instalacin temprana de vencedores ante la opinin pblica. En este sentido tambin se plantea la necesidad de establecer una estrategia de comunicacin de los resultados Procedimiento Auditoria del Software El control del software utilizado apunta a evitar cualquier tipo de adulteracin en el clculo de los resultados provisorio. An cuando se haya podido controlar la carga correcta de los datos de los comicios. La suma de los votos podra modificarse durante el procesamiento informtico. Este tipo de auditora, que permita el anlisis de los algortmicos del proceso, se enfrenta a un problema esencial. El Ministerio del Interior viene recurriendo a empresas privadas para la provisin del software y la infraestructura informtica necesaria, lo que hace que la auditora del cdigo fuente del software sea prcticamente imposible por cuestiones referidas a la propiedad intelectual del mismo. Esta situacin implica reclamar los cambios necesarios, pero en este contexto, la persistencia en el seguimiento de las actuaciones del Ministerio del Interior son fundamentales. Los reclamos y advertencias realizados en este sentido, dieron como resultado acordadas de la Justicia Nacional Electoral expresndose sobre el tema: ACORDADA 113 DE LA CMARA NACIONAL ELECTORAL: II) Que (el Ministerio del interior) remita, en forma inmediata, el software
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que se utilizar para el procesamiento de los resultados provisorios, incluyendo sus programas fuente (Art 108 CEN Y Ac 96/05 CNE) III) Que, junto con dicho programa, informe de manera pormenorizada sobre la metodologa a implementarse en los procesos referidos en el considerando 7 de la presente. 3. FISCALIZACIN DE LA CARGA DE DATOS El Cmputo provisorio se realiza en base a los telegramas que confeccionan los Presidentes de Mesa, que suscriben los Fiscales Partidarios. Estos telegramas se entregan al personal del Correo Oficial que los traslada a la Sucursal de Correo Concentrada, Desde all son transmitidos al Centro de Ingreso de Datos. Nuestro Partido debe disponer de uno o ms Fiscales informticos en cada Centro de Datos, para controlar en tiempo real, los datos de los telegramas introducidos en el sistema. El Fiscal informtico debe controlar que esos datos coincidan con los certificados de escrutinio. En la ltima eleccin estos certificados fueron escaneados e ingresados a un sistema que permita su visualizacin mediante la pantalla de la terminal informtica asignada a cada Fiscal informtico. En caso de que esta funcionalidad no est disponible en futuras elecciones, nuestro Partido implementar el sistema de comunicacin que considere ms adecuado para asegurar la verificacin de los certificados en tiempo real. En las elecciones de 2009 el Partido implement un sistema propio, donde se les solicitaba a los Fiscales Generales de escuela, que a travs de un formulario alojado en nuestro sitio web, nos vayan transmitiendo los datos volcados en el certificado de escrutinio. De esta manera, dentro de los Centros de Ingresos de Datos, los Fiscales informticos podrn acceder a esos datos va Internet, y verificar la coincidencia de los mismos. En los Centros de Ingresos de Datos, los Fiscales Informticos tambin pueden visualizar el estado de situacin de cada mesa, y controlar las incidencias que se vayan reportando. Toda anomala que el Fiscal Informtico vaya detectando en el Centro de Ingresos de Datos deber informarla inmediatamente e la Coordinacin del Equipo Nacional de Fiscalizacin, donde se resolvern
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inmediatamente las acciones a tomar, sean legales u operativas. Estas anomalas pueden ser errores detectados en los datos, en el flujo de carga de la informacin o simplemente en el funcionamiento de los equipos puestos a disposicin para realizar su tarea. 4. FISCALIZACIN DE LA DIFUSIN DE LOS RESULTADOS La experiencia de los ltimos comicios nos obliga a prestar especial atencin al flujo de carga de los datos en el sistema. El manejo arbitrario de esta dinmica, puede ser utilizado por los oficialismos para incidir en la percepcin de los resultados parciales. Por lo tanto el Fiscal Informtico debe estar atento a esta situacin, e informar a la Coordinacin del Equipo Nacional de Fiscalizacin para que sta acte en funcin de la estrategia de difusin acordada en el Comit de Campaa. Evitar la instalacin de un escenario ficticio, basado en el manejo arbitrario de los resultados parciales, es algo de vital importancia. La Cmara Nacional Electoral ha tomado nota de esto y expres en tal sentido a travs del Artculo 4 de la Acordada 113.
Que al prever la existencia de un conteo previsional- como lo hacen en la actualidad bajo diferentes modalidades, y la mayora de los pases- se ha tenido en miras satisfacer el reclamo de la opinin pblica de conocer resultados de la eleccin con la mayor inmediatez aunque stos no sean definidos- Sin embargo, si bien se trata de un elemento secundario o publicitario, carente de relevancia jurdica- y, por lo tanto, inhbil para poner en tela de juicio la validez de los comicios o de sus resultados- es innegable que los cmputos que mediante esa modalidad se obtiene y difunden, suelen formar un estado de opinin acerca de quienes resultaron electos en los comicios que es difcilmente reversible con la posterior comunicacin del escrutinio definitivo , que bien puede consagrar ganador- en casos de diferencias estrechas- a un candidato diferente del que haba presuntamente elegido segn los cmputos provisorios -Por ello y en atencin al desconocimiento que en general se observa acerca de la naturaleza y metodologa del conteo provisional de indudable conveniencia que se aclare a la opinin pblica sus reales alcances.

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TRANSPARENCIA Y COMUNICACIN
Gustavo Santiago. Lic. en Ciencias Polticas. Integrante del Instituto Para la Gestin. Referirnos a la transparencia de los procesos electorales implica antes poner una mirada sobre el verdadero alcance de la democracia. La definicin mnima de democracia nos dice que es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que est provista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados Para que ello ocurra las normas fundamentales que conducen el sistema fijan la obligacin de los gobernantes puedan ser controladas por la sociedad. El cmo se protegen estos principios nos lleva a poner la mirada en el iluminismo y a recordar las palabras de Kant cuando deca: Todas las acciones referentes al derecho de otros hombres cuya mxima no pueda ser publicada, son injustas. En otras palabras, si quienes nos gobiernan deben mantener algo secreto no slo crean un derecho injusto, sino que nos alertan sobre lo negativo del contenido de lo oculto, el que sin duda producir una reaccin negativa en los gobernados. De all que la publicidad de los actos de gobierno no slo sirve para controlar sino que es esencialmente una forma de control. La publicidad de los actos de los gobernantes en el paso -en el Estado moderno- del Estado absolutista al estado de derecho, porque es el anticuerpo que mediante el conocimiento y la crtica pblica permite develar lo oculto. Esto por su parte exige la participacin activa de la sociedad, a travs del control de los actos de gobierno, para lo cual debern utilizarse los canales y mecanismos creados para ello. En este marco entendemos el concepto de transparencia como algo que va ms all de abrir la informacin a las organizaciones polticas, a los organismos de control y a la ciudadana en general o como el acto de rendir cuentas a un destinatario especifico, sino como la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y en su caso usarla como mecanismo para sancionar en caso de haya anomalas en su interior. Comenzamos a
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comprender as la importancia y trascendencia que cobra la prensa en esta tarea. Aun cuando est claro que todos los actos de gobierno deben estar comprometidos con este proceso, los procedimientos electorales, por ser la base en la que se asienta la legitimidad del sistema exigen un particular esmero para alejar de los mismos toda duda sobre su transparencia independiente partidaria e imparcialidad. Las experiencias internacionales nos indican que el mejor mecanismo para prevenir y combatir cualquier acto que afecte los procesos, es la nitidez de los procedimientos internos con que los mismos se gestionan. Cuando el gobierno abre su informacin al escrutinio y vigilancia pblica, es ms difcil que se presenten actos de corrupcin o imparcialidad a favor de una opcin electoral. De acuerdo al IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Informacin de Mxico), entre otros atributos, la transparencia debe contar con: *Fcil acceso a la informacin (incluyendo oportunidad y no discriminacin). *Comprensiva (asegurndose de que los temas claves no queden afuera). *Relevancia (evitar la informacin superflua de informacin). *Calidad y confiabilidad (para contribuir al diseo de polticas y dar confianza en los mercados para los inversionistas). Mucho es lo que pueden hacer los medios de comunicacin para garantizar que la ciudadana cuente, al momento de afrontar un proceso electoral, con la informacin relevante, de calidad y confiable, a la que pueda acceder de manera simple y que est expresada en trminos en que el ciudadano medio logre comprenderla. Por su parte los responsables gubernamentales deberan ser los ms interesados en cada paso del proceso eleccionario, sea cubierto de la manera ms amplia y diversa posible a travs de los medios de prensa. Y en sentido contrario, sera inslito que sea precisamente el mismo el que se niegue a permitir la observacin de las elecciones, o que la regatee, la obstaculice y la restrinja de cualquier manera. El que los procesos electorales sean analizados en todo su desarrollo tiene como propsito darle confianza a los electores y credibilidad y legitimidad a los comicios. As tambin para informar y
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educar a los ciudadanos, a los activistas polticos, a los colaboradores cvicos y a los funcionarios que participan en la organizacin y realizacin de los procesos electivos. El papel que jueguen los medios de comunicacin en este contexto es cada vez ms importante; no para reemplazar o adaptarse de las funciones que inevitablemente deben cumplir los organismos de control y la justicia, pero si para complementarlos y profundizarlos tanto como sea posible. No debemos perder la vista que desde hace aproximadamente cincuenta aos y ms an en la ltima dcada gran parte de las campaas electorales se llevan a cabo a travs de los medios de comunicacin. Es mediante ellos que gran parte de la ciudadana no solo se informa del proceso electoral sino tambin sobre las opciones que se les presentan ante cada contienda. As los medios de comunicacin no solo son vehculos para la propaganda electoral sino que es parte de su responsabilidad social contribuir a la informacin y formacin poltica. Saber est en juego en el proceso electoral, cuales son las obligaciones y derechos de los electores y promover las responsabilidades ciudadana en el control del proceso electoral son todas tareas en la que los medios de comunicacin pueden hacer un aporte fundamental. Basta recordar como en sentido contrario, aos atrs un medio de comunicacin en particular y varios en general promovan campaas para informar a la ciudadana la mejor manera para anular un voto No casualmente aquella eleccin marc un record histrico de votos blancos o nulos. En esta tarea de informacin fundamental para garantizar la transparencia del proceso, no se restringe solo a los mecanismos mediante los cuales el mismo se gestiona. Pueden adems hacer un aporte dando a conocimiento pblico las diferentes propuestas de los candidatos y de esta forma fortalecer un sistema de partidos que es la base misma en que se asienta la prctica democrtica. No desconocemos que en este punto comienza a tallar el nivel de inversin publicitaria que cada uno de los partidos polticos realiza en el transcurso de la campaa determinando el tipo de cobertura que reciben por parte de los medios. Las cifras millonarias que hoy en da se invierten en propaganda electoral resultan para un amplio sector de los medios masivos un recurso
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decisivo en presupuestos. Es importante entonces que, sin desconocer los condicionantes que impone la realidad, ellos puedan afrontar las coberturas electorales respetando dos criterios que entiendo fundamentales: la imparcialidad y el balance. La imparcialidad implica un criterio de justicia que sostiene que las coberturas que realizan los medios de comunicacin respecto de los procesos electorales y los actores que en ellos participan deben tomarse en base a criterios objetivos, sin influencias de sesgos, prejuicios o tratos diferenciados por razones inapropiadas. El balance por su parte tiene que ver con otorgar a todas las opciones electorales un trato equitativo que evite que una determinada opcin electoral reciba amplio espacio en sus coberturas en detrimento de otras. Si estos dos elementos logran estar presentes en la forma en que los medios se ocupan de la campaa electoral y de hecho lo estn en la mayora de ellos- es grande su aporte en el perfeccionamiento y limpieza del mecanismo electoral. Por ltimo, los medios de comunicacin pueden disponer de una funcin. Es que en los ltimos tiempos la observacin electoral ya no es slo internacional. Tambin se practica la observacin nacional por parte de organizaciones de la sociedad civil, que ayudan de esa manera a los organismos electorales y a los estados en el aseguramiento de la transparencia poltica, la confianza ciudadana, la estabilidad institucional y la convivencia pacfica. Solo los regmenes autoritarios o aquellos sobre los que pueden existir fundadas sospechas respecto de la transparencia e imparcialidad con la que organizan las elecciones, consideran la observacin electoral como una intromisin en la poltica interna y la impiden o la limitan ya que temen sean descubiertos sus procedimientos oscuros o directamente fraudulentos. El acompaamiento de los medios de prensa en estas tareas -algo que vaya ms all de la mera crnica periodstica- tambin resulta un gran aporte en pos de la transparencia electoral. Ahora bien, siendo que este documento est pensado y dirigido a los militantes polticos y a todas aquellas personas preocupadas y
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sensibilizadas por garantizar comicios limpios y transparentes, que es lo que pueden hacer ellos respecto de las cuestiones que hemos analizado. Varias Cuestiones En primer lugar, comprender el lenguaje y la logstica de los medios para facilitar su tarea. Esto mejora relacin con ellos y contribuye a coberturas ms positivas sobre nuevos temas de agenda. Para ello hay que entender que estas cuestiones vinculadas a los procesos electorales siendo que los medios se interesan sobre hechos y resultados, no por procesos ya que estos resultan de escaso impacto e inters periodstico Qu se puede hacer para mejorar esto? Algunas recomendaciones: Ante cada intento de acceso a la prensa hacerlo siempre con elementos nuevos, nunca insistiendo -porque consideran que la repercusin no fue la deseada- con informacin ya dicha. Temas nuevos, siempre temas nuevos. Ofrecer cifras, datos, estadsticas. Ellas sostendrn el discurso y harn creble nuestra versin. Es importante tambin, tomar en cuenta que cada vez con mayor nfasis los medios se ocupan de los temas de gobierno desde la mirada de la sociedad civil. Qu quiere decir esto? Que ante un tema de pblico conocimiento que involucra una decisin de gobierno, los medios optan por reflejar antes la mirada de la sociedad civil que la ofrecida por la dirigencia poltica. Los medios no se interesan por mostrar polticos hablando, sino que prefieren gente comn hablando de hechos polticos. Es deber del partido y de su militancia, colaborar en todo con esta bsqueda. Por ltimo, otra cuestin importante. El comn de la ciudadana no se informa de la poltica a travs de programas polticos. Los programas que tienen a la actividad poltica como tema casi excluyente son vistos en general por personas que tienen una opcin poltica definida. Los ciudadanos independientes, as como aquellos que no tienen inters manifiesto por la poltica consumen ante todo programas de inters general, que tratan a la poltica como un tema ms, no principal. As debemos apuntar ese tipo de programas radiales o televisivos deberan ser nuestro objetivos.

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Comparto el inters y la voluntad de aquellos que promueven la mayor participacin y el compromiso ciudadano con las actividades pblicas. Pero cuidadodespacioy con moderacin Pretender que una persona preocupada por el destino de su voto se transforme de un da para el otro en un militante partidario, puede implicar perder las dos cosas: Al ciudadano comprometido y ni que hablar del militante. La forma en que se agotaron con asombrosa rapidez las asambleas populares posteriores a 2001 es prueba de ello. En fin, frente a un contexto poltico como el actual dominado por un oficialismo que intenta por diversos caminos desacreditar la importante funcin que desarrollan los medios de comunicacin dentro del sistema democrtico, es deber de estos, contribuir con todas las herramientas a su mano en la limpieza de los procesos. Ello junto a una saciedad civil comprometida con el futuro de su democracia, desbaratar cualquier intento de torcer la voluntad popular por medio del fraude o la manipulacin.

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ELEMENTOS DE LA LEY DE REFORMA POLTICA

Cristian Pereyra. Abogado. Integrante del Equipo Legal de la Direccin Nacional de Fiscalizacin Electoral. Sebastin Goyburu. Representante estudiantil universitario. Integrante del Equipo Nacional de Fiscalizacin Electoral de la CC-ARI El 2 de diciembre de 2009 se sancion la Ley 26.571, llamada de "Democratizacin de la Representacin Poltica, La Transparencia y la Equidad Electoral", pero mejor conocida como Ley de Reforma Poltica. A travs de ella, se modifican la Ley Orgnica de Partidos, el Cdigo Electoral y la Ley de Financiamiento Poltico. Uno de los principales aspectos de esta ley es el establecimiento de internas abiertas y obligatorias para los partidos polticos, a travs de las cuales se habilitan sus candidaturas para la participacin en las elecciones generales. En este sentido, pueden reconocerse varios antecedentes para esta normativa. En la Repblica Oriental del Uruguay, por ejemplo, se realizan internas abiertas partidarias, de carcter no obligatorio para los ciudadanos, exclusivamente para las candidaturas a Presidente de la Repblica. En los Estados Unidos, por otra parte, se realizan elecciones primarias cuya organizacin y metodologa es determinada al nivel de los estados, siendo abiertas para los independientes en slo 3 estados; aqu, los ciudadanos deben registrase para poder votar, declarando a la vez su preferencia partidaria. Un interesante antecedente para esta norma es la Ley de Internas Abiertas de la Provincia de Santa Fe. Sancionada en el ao 2003, fue utilizada a partir del ao 2005. En ella, los Partidos Polticos son calificados como "auxiliares del Estado"; la eleccin de autoridades partidarias pertenece al mbito del derecho privado, y la participacin electoral es un derecho y un deber en la eleccin general, mientras que es slo un derecho en la instancia de la interna abierta. No puede dejar de sealarse tambin, como antecedente de la ley 26.571, a la ley 25.611 del ao 2002, que estableci por primera vez las

elecciones internas abiertas para la seleccin de candidatos a nivel nacional, obligatorias para los partidos y simultneas. Constando slo con 8 artculos, permita participar de las elecciones a los afiliados a cada partido en su propia competencia, y a los ciudadanos sin afiliacin partidaria en la interna que deseasen. Esta ley se vio modificada por un Decreto Reglamentario que eximi de realizar la interna a aquellos partidos que presentaran una nica lista. La constitucionalidad de la obligatoriedad de la instancia de interna abierta fue sostenida por la Cmara Nacional Electoral en respuesta a un amparo presentado ante ella. A diferencia de las leyes anteriores, la 26.571 interviene profundamente en la vida interna de los Partidos Polticos. Por una parte, los nuevos requisitos que impone para la formacin y mantenimiento de la personera jurdico-poltica de los Partidos son mucho ms exigentes. Para ser reconocido, un Partido debe contar, en principio, con una cantidad de afiliados equivalentes al 4 por mil del distrito correspondiente (hasta un mximo de 1.000.000). Para ser reconocido a nivel nacional, el partido deber contar con reconocimiento en 5 distritos. En febrero de cada ao, se evaluarn los pisos para mantener la personera, y sta le ser revocada a aquellos partidos que no cubran los requisitos. La afiliacin deber ser acompaada ahora por una copia certificada del DNI, y se elimina la renuncia "tcita", debiendo hacerse ahora efectiva mediante una carta documento. Los partidos no podrn llevar, bajo esta ley, candidatos que estn procesados por crmenes de lesa humanidad por actos entre el 24-3-76 y 10-12-83. Los partidos que lleven estos candidatos sern sancionados con la caducidad de su personera. Las internas abiertas, por su parte, son obligatorias inclusive para los partidos que presenten una lista nica. Son organizadas por la Justicia Electoral, recibiendo de la DINE la colaboracin que solicite. Las decisiones de los Juzgados Electorales, por su parte, podrn ser apeladas a la Cmara Nacional Electoral, y las de sta ante la Corte Suprema de Justicia mediante recurso extraordinario. Todos los recursos presentados sern con efecto devolutivo, a menos que se indique lo contrario en el fallo. La convocatoria deber ser realizada con 90 das de anticipacin a la fecha del acto electoral, cuya fecha se fija en el segundo domingo de agosto del ao electoral correspondiente.
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Slo los afiliados de cada partido podrn ser avales para la presentacin de pre-candidatos, y podrn hacerlo slo por una lista. Para Senadores y Diputados Nacionales, se requerir el 0,2% del padrn general del distrito (mximo 1.000.000) o el 2% del padrn de afiliados del partido o de la suma de partidos de la alianza (mximo 100.000) O sea, 2.000. El que sea menor. Para Presidente y Vice se exigir el 0,1% del padrn general de 5 distritos o el 1% de la suma de afiliados como mnimo en 5 distritos en el que tenga reconocimiento, aplicndose el nmero que resulte menor. Los candidatos slo podrn presentarse por un slo Partido Poltico, y para una sola categora. Las listas debern presentarse 50 das antes de las elecciones, y debern contar con la misma cantidad de suplentes que de titulares. Se habilitar tambin la participacin de los votantes de 17 aos cumplidos al momento de la eleccin. Los padrones sern comunes con los de la eleccin general, y los lugares de votacin sern los mismos en ambos actos electorales. Las Juntas Electorales para la interna abierta incorporarn un representante por cada lista presentada. Cada lista, a su vez, deber nombrar un apoderado y un responsable financiero. Las Juntas Electorales Partidarias verificarn los distintos requisitos y podr solicitar informacin a la Justicia Federal, que deber contestar sus requerimientos dentro de las 24 hs. Las Juntas Electorales debern expedirse sobre la oficializacin de las listas dentro de las 48hs de su presentacin, y tendr 24hs para notificarlas. Se pueden recurrir sus decisiones por Revocatoria con Apelacin ante el Juzgado Federal correspondiente, o mediante apelacin directa. Los Juzgados Federales debern resolver acerca de las presentaciones en 72hs, y sus resoluciones se podrn apelar ante la CNE que tambin deber resolver en 72hs. En estos casos, los recursos se otorgarn con efecto suspensivo. Se permitir la notificacin fehaciente por publicacin en la web del partido. La DINE deber otorgar a cada agrupacin poltica (no a cada lista interna) el equivalente a 1 boleta por elector. Este cupo deber ser repartido por la agrupacin por partes iguales entre las listas internas. Otro elemento modificado por la ley se encuentra en la realizacin y el financiamiento de la campaa electoral para las elecciones internas
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abiertas. sta comenzar 30 das antes del comicio y terminar 48hs. antes. La publicidad audiovisual, a su vez, podr comenzar 20 das antes y terminar 48hs. antes. Los gastos para la interna no podrn superar el 50% del lmite para general. El exceso de gastos se castiga con el cudruplo, solidariamente entre los pre-candidatos y los responsables econmicofinancieros. No se podr contratar en forma privada publicidad en radio o televisin, y el medio que la aceptara podr perder la licencia. Los espacios publicitarios los har por sorteo la DINE, y se repartirn por partes iguales a los Partidos. Cada lista deber presentar un informe final de gastos. El incumplimiento de este requisito podr implicar hasta la inhabilitacin de los candidatos por 2 elecciones. El reparto de horarios y medios para la propaganda se har por sorteo, asegurndose la rotacin. Se prohbe el aporte de Personas Jurdicas. Las encuestadoras debern registrarse, y no se podrn difundir mediciones en los ltimos 8 das previos al acto electoral. Se crea el mdulo electoral para establecer el lmite de gastos de campaa, establecindose su valor mediante la ley de Presupuesto. La DINE otorgar el equivalente a 1,5% boletas por cada elector en la eleccin general. Los aportes partidarios se repartirn de la siguiente manera: el 50% en forma igualitaria, y el resto de acuerdo a los votos obtenidos en la ltima eleccin. El listado de los medios autorizados para hacer publicidad lo determinar la AFSCA, y los medios deben ceder el 10% de programacin. Respecto de las elecciones en s, se pone a cargo de la Cmara Nacional Electoral el Registro Nacional de Electores, que incluir adems las huellas, fotos y firma de los electores. El lmite de votantes por mesa se modifica hasta las 350 personas, y se eliminan las mesas por sexo, unificndose los padrones. Se prohben a su vez las listas espejos: no admitindose la coexistencia de listas aunque sean idnticas entre las alianzas y los partidos que la integran. Se crean dos modelos de actas: una para presidente y vicepresidente, y otra para diputados y senadores. Cada lista interna podr designar un fiscal de mesa. Para repartir los cargos de diputados y senadores se respetar lo indicado en las Cartas Orgnicas Partidarias o en el estatuto de la Alianza. Para poder participar en la eleccin general, deber participar en la interna
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abierta de la fuerza poltica el 1,5% de la sumatoria de los votos vlidamente emitidos en la totalidad de las internas abiertas realizadas. Para las boletas, se habla de una lnea negra que facilite el corte, pero no se incluye (a diferencia de la nueva normativa de la Prov. de Buenos Aires) el troquelado. Las autoridades de mesa sern las mismas que en la eleccin general, y sern seleccionadas de manera aleatoria, de entre los electores que se hayan capacitado para tal fin, o de entre los inscriptos en el Registro de Postulantes para Autoridad de Mesa. En conclusin, podemos decir que la Ley 26.571 establece una serie de filtros antes inexistentes para la participacin poltica organizada de los ciudadanos. En primer lugar, impone criterios mucho ms restrictivos para la formacin y mantenimiento de partidos, habiendo dado como resultado ya la caducidad de la personera de numerosas agrupaciones polticas. Por otra parte, se interviene en la cantidad de avales necesarios para presentarse como pre-candidato en la interna partidaria. Esto resulta en una menor diversidad de lneas internas partidarias con posibilidades de acceder a cargos electivos. Ms an, el piso del 1,5% de los participantes en las elecciones internas para la inclusin de la lista partidaria en la eleccin general resulta en una importante restriccin de la oferta electoral: de 17 formulas presentadas en el ao 2007, slo 5 podran participar bajo las reglas impuestas por la ley. Por ltimo, el lmite de gastos y el manejo de la publicidad de campaa estarn controlados por el gobierno, lo cual invita a mltiples suspicacias. A continuacin, se adjunta un cronograma tentativo para las elecciones internas abiertas, realizado por el Lic. Gustavo Lema, calculando los distintos tems de acuerdo a las fechas ya anunciadas y los requisitos impuestos por la ley 25.671.

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ORGANIZACIN Y LOGSTICA
Marcos Snchez. Asesor en la Comisin de Desarrollo Econmico de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En una sola organizacin nacional de fiscalizacin pero a su vez se replica en cada provincia entre el equipo provincial y CABA y sus estructuras de fiscalizacin. La pirmide como concepto de: integracin, interaccin, comunicacin, movilizacin y logstica. El concepto apunta a: la integracin, la funcionalidad operativa, la pertenencia, la solucin de los problemas comunes de logstica. Mapas de cobertura: cada provincia y CABA, deben confeccionar tres mapas de situacin territorial con la cobertura real de fiscales correspondientes a 1-Eleccin 2007, 2-Eleccin 2009 y 3-Proyeccin de la prxima eleccin, atendiendo en cada caso a 1-Las escuelas totalmente cubiertas, 2-Semicubiertas, 3- Apenas cubiertas, 4- Descubiertas. Proyectar los objetivos para empezar a incrementar cobertura de zonas 3 y 4. Preparacin de campaa reclutamiento anual, convocando a la militancia al efecto, segn esos objetivos.

Lineamientos De Estrategias Nacionales Y Provinciales OBJETIVO: Nuestra Organizacin y Logstica estn pensadas en funcin del Objetivo Final que es la cobertura de las Mesas Electorales con Fiscales Propio. PLANIFICACIN: Requiere un Esquema con Procesos y Actividades permanentes, mediante el cumplimiento de metas sucesivas. Al efecto es necesario priorizar los objetivos parciales, seleccionar los colaboradores ms capacitados por rea, supervisar el desarrollo y obtenidos los resultados, una tarea de evaluacin por los responsables y los equipos en conjunto. (Ver cuadro ltimo manual) ESTRUCTURA: Est conceptualizada como una Estructura de Interaccin permanente, entre, desde y hacia sus distintos estamentos. LOGSTICA: Es imprescindible la visin estratgica para el
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desenvolvimiento tctico en la asignacin efectiva tanto de los recursos humanos como econmicos, la maximizacin, optimizacin y concentracin que impida la duplicacin de los esfuerzos y la prdida por gastos evitables por mejor asignacin de los recursos. OBJETIVO: La necesidad de esta meta se sustenta en la prioridad de tener como fuerza poltica en crecimiento, nuestra propia estructura de fiscalizacin en la mayor amplitud posible, puesto que nos llevan una ventaja parcial que debemos descontar y porque debemos imaginar escenarios que nos lleven a actuar como fuerza mayoritaria sin coyunturales. En esta lnea trabajaremos en una potencia de reforma electoral para una nueva re-asignacin de recursos a los partidos polticos para que ser fiscal sea considerado como una carga pblica y cuente con aportes mayores y que no est librado solo al esfuerzo titnico y al subsidio oscuro e ilegal de otras fuerzas polticas y econmicas. PLANIFICACIN: La Planificacin requiere de dos elementos fundamentales: El plan Anual de Fiscalizacin y el Presupuesto Anual de Fiscalizacin. PRESUPUESTO ANUAL DE FISCALIZACIN: Ver cuadro. ESTRUCTURA: VER TRES CUADROS. -LA ESTRUCTURA EN INTERACCIN COMUNICACIONAL -FLUJO DE RUTINA -FLUJO DE EMERGENCIA INTERACCIN ORGANIZACIONAL A- Los Fiscales de Mesa de cada escuela, en cada rea, deben conocerse preferentemente antes de los comicios entre s y obligatoriamente con los respectivos Fiscales Generales de la Escuela, Fiscales Generales Zonales y con el Responsable del partido local partidario y/o Referente respectivo. B- Los Fiscales Generales de Escuela, igualmente que A, pero adems en particular con los Fiscales de las dos Escuelas ms prximas a la asignada. C-Los responsables por Secciones, Comunas y/o locales, Provinciales y CABA, igualmente que los Fiscales Generales Zonales, deben conocer a todos sus Fiscales Generales de Escuela, Generales Zonales y tener el mapa de zonificacin de Escuelas respectivo. D-Los equipos de Fiscalizacin Provinciales y CABA, deben conocer a cada
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Responsable de Fiscalizacin por seccin, Comuna y/o local partidario, promover el encuentro peridico entre los responsables de fiscalizacin de cada seccin, comuna, poseer como mnimo el listado de todos los Fiscales Generales de Escuela con antelacin suficiente al da de los comicios. Tienen a su cargo respectivamente la organizacin y la Logstica de su provincia y CABA, la Capacitacin de quienes impartan el curso de Fiscalizacin para Fiscalizacin para Fiscales de Mesa y Generales. El manejo de campaa de Reclutamiento de Fiscales, la confeccin del Presupuesto de Fiscalizacin Provincial y CABA. EL Dir./Equipo Nacional de fiscalizacin debe conocer e interactuar permanentemente con cada equipo Provincial de fiscalizacin y CABA, organizar como mnimo un Encuentro Nacional de Fiscalizacin por ao no electoral y/ o los encuentros regionales de Fiscalizacin que sean necesarios para que se consolide la Red Fiscalizacin ,atendiendo la estrategia de crecimiento de la Red el incremento del nmero de fiscales y la consolidacin de las polticas dar expansin al respecto que surjan el PLAN ANUAL DE FISCALIZACIN ELECTORAL QUE DEBER ELEVAR A LA MESA EJECUTIVA DEL PARTIDO PARA SU CONSIDERACIN Y APROBACIN JUNTO CON EL PRESUPUESTO ANUAL DE FISCALIZACIN ELECTORAL. D- La mesa Ejecutiva, como autoridad mxima del partido, aprobar el plan anual de fiscalizacin Electoral y el presupuesto Anual de fiscalizacin y recibir del D/E.N.FE, la correspondiente Rendicin de Cuentas de la ejecucin del Presupuesto. FLUJO DE INFORMACIN DE RUTINA A-Mediante MSG de texto o llamada comunica a B: 1-La apertura de la mesa con un Apertura OK y la hora de la misma. 2-Si se produce relevo provisto de fiscal, avisa el cierre de escrutinio y posesin acta para fiscal con Cierre y planilla OK-y la hora. B- Mediante MSG de texto o llamada va avisando a C las distintas aperturas de las mesas de su escuela, relevos, finalizacin de los comicios, cierre de escrutinio y posesin de actas con las horas respectivas. C- Mediante MSG de texto o llamada va avisando a D los parciales de mesas abiertas y pendientes de aperturas y luego los parciales de cierres de escrutinios y pendientes del mismo y asimismo parciales de posesin de
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acta de fiscal. D- Va monitoreando con C mediante llamados y msg el estado provincial de los comicios y hace al medioda un informe preliminar de mesas abiertas fiscalizadas sin inconvenientes que remite a E, luego con posterioridad al cierre del escrutinio un parcial con cantidad de mesas cerradas con planillas de fiscal. E- Va monitoreando las aperturas con D y va informando a F, e igualmente con los cierres recibidos.

FLUJO DE INFORMACIN DE EXCEPCIN A 1- Mediante MSG de texto o llamada comunica a B: 1-La apertura de la mesa y brevemente el problema que lo impide (simple demora, ausencia de Presidente, falta de boletas al abrir la urna, etc., y si necesita la presencia inmediata de B). 2-Si se produce la falta del Fiscal del Relevo en el horario previsto, avisa Relevo Pendiente. 3-Si en el desarrollo de los comicios la falta de boletas no es ocasional sino reiterada, avisa a B y C simultneamente. 4-Si cuando se est efectuando el escrutinio aparecen serias irregularidades, como por ejemplo, el Presidente se niega a recibir y/o firmar la actas que queja que A presenta, o se niega a firmar la copia del acta del escrutinio de A y si necesita la presencia de B. 5-Si se producen en la mesa severos incidentes, tanto por el presidente o por personas ajenas que impidan votar, o insten a hacerlo a pesar de falta de boletas, avisa a B y C simultneamente, requiriendo presencia de B. B 1- Mediante MSG de texto o Llamada, va avisando a C de las dificultades que las mesas le informan, que ocurren en la apertura y de la mesa o mesas en que se hace presente, para luego informar cuando se solucione. 2-Si no ha podido ubicar al fiscal pendiente, ni un relevo suplente, avisa a C. 3-Avisando a C de la falta de boletas, las suple en la mesa que falte, si se que la reiteracin agotar las boletas que posee solicitar a C envo de boletas. 4-En los caso 4 y 5 si las dificultades son muy serias, informa a C que requiere Mecanismo de Asistencia Jurdica.

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C-Informa a D de los casos de falta de boletas, mesas sin apertura, problemas con los parciales y posicin de cierre. Si ha recibido solicitud de boletas extras, avisa inmediatamente al mvil a cargo del reemplazo de boletas y a D. Si ha recibido o considera situacin que amerita Mecanismo de Asistencia Jurdica, avisa inmediatamente a D. D-Si la situacin es considerada para Mecanismo de Jurdica, avisa a Apoderado del partido `para que se traslade a la Escuela que corresponda y entreviste, adems a la Autoridad Electoral de la misma o ms prxima. Avisa a los referentes y legisladores del partido y a los candidatos. Si considera la situacin de extrema gravedad, comunica adems a los medios locales de prensa y al Juzgado Electoral correspondiente. Comunica lo que est sucediendo a E. E-Pone en conocimiento de ambas situaciones a F, al equipo Jurdico del Partido, a su apoderado nacional y con la aprobacin de F avisa a los medios nacionales de la situacin con todos los datos del lugar en que ocurre. F-Resuelve si es necesario producir una declaracin pblica, una presentacin a la Justicia Electoral Nacional o ambas y poner en conocimiento a los otros partidos polticos por el acuerdo de

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TODO LO QUE UN FISCAL DEBE SABER PARA SER UN BUEN FISCAL

Claudia Garca. Abogada (UBA). Directora del Ente Regulador de Servicios Pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mariano Scorzelli. Lic. en Ciencias de la Educacin. Maestro. Integrante del Equipo Nacional de Fiscalizacin Electoral de la CC-ARI. 1. PORQUE ES IMPORTANTE FISCALIZAR Para la Coalicin Cvica (CC) la tarea de los fiscales es muy importante ya que ayuda a proteger y cuidar la democracia. Protegerla y cuidarla de prcticas tales como la falta de boletas en las mesas y toda clase de artimaas para desvirtuar la voluntad ciudadana. Nuestros fiscales desempean esta tarea como un deber cvico. No lo hacen por el vitico ni por una vianda, sino que encuentran en esta tarea una forma de poner el hombro para comenzar la construccin de una nueva Argentina. Porque ser fiscal de la CC no es un acto de apoyo partidario, sino ms bien una colaboracin para poder garantizar una eleccin transparente y lograr as que los principios republicanos vuelvan a instalarse con fuerza en nuestro pas. 2. QU ES UN FISCAL? Los fiscales partidarios son las personas encargadas justamente de velar por la limpieza de los comicios. Los partidos polticos o las alianzas pueden nombrar fiscales que los representen ante las mesas y tambin fiscales generales. FISCAL DE MESA a) Vigilar permanentemente la marcha del comicio, la existencia de boletas en el cuarto oscuro, el escrutinio y la suma de votos. Podr
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impugnar y recurrir votos, verificar la identidad de los votantes y su inclusin en el padrn. En caso de que se agoten las boletas de su partido, es responsable de proveerlas. b) Puede solicitar, al final del comicio, el Certificado de Escrutinio, con el resultado de la Mesa, firmado por las autoridades. FISCALES GENERALES a) Coordinan la tarea de los Fiscales de Mesa pero tienen las mismas atribuciones que stos. b) Estn habilitados para entrar y salir del edificio tantas veces como deseen, incluso despus de cerrado el comicio. c) Pueden transitar libremente por los distintos recintos y presentarse reiteradamente ante las autoridades de cualquier Mesa del edificio. d) Entrarn sin objeciones, cuando estimen conveniente, al cuarto oscuro, siempre que no haya un votante. e) Pueden atender varias mesas por edificio, sean masculinas o femeninas, indistintamente.

3. LA PRINCIPAL ARMA DE UN FISCAL ES LA ATENCIN La jornada electoral es larga, empieza aproximadamente las 7:30 de la maana en la puerta de la Escuela asignada, hora en que el fiscal se rene con su referente para recibir las actas de fiscalizacin y los materiales para todo el da y se extiende a lo largo del mismo hasta el momento en que usted le devolver las actas a su referente aproximadamente a las 19:30 hs. o ms tarde. Llegando puntualmente podremos observar quienes compartirn con nosotros ese da all. Cordialmente hay que presentarse al Presidente de la Mesa que nos haya tocado fiscalizar. En el transcurso de esas doce horas el fiscal deber ser el garante del buen funcionamiento de los comicios intentando de todas las maneras darse cuenta de los diferentes problemas que fortuitamente o no pueden aparecer durante el da. A medida que avancemos en este manual nos referiremos a los distintos problemas que se le podrn presentar durante la eleccin, pero
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para poder darse cuenta de los mismos es necesario saber que la mejor forma de darse cuenta de las irregularidades es prestando atencin a lo que sucede y atenerse a la legalidad aunque parezca que la norma que se est rompiendo es inofensiva (una eleccin de mala calidad, es la puerta de entrada a una democracia de baja intensidad).

4. EL OBJETIVO: EVITAR UN FRAUDE ELECTORAL Falta de Boletas, voto cadena, prdida de actas, suplantacin de autoridades de mesa, mal recuento de los votos positivos, documentos mellizos, son algunos de los problemas con los cuales el fiscal se podr encontrar en un da de elecciones. 5. QU SE NECESITA PARA FISCALIZAR? Para poder llevar adelante la fiscalizacin electoral el fiscal necesita los siguientes elementos: a) Las carpetas que contengan las actas de cierre de las mesas que vaya a fiscalizar. Lo ideal es tener un fiscal por mesa. Si este objetivo no se alcanza se repartirn las mesas entre los fiscales que se encuentren en el colegio y cada uno tendr las carpetas de las mesas que tenga a cargo. b) Boletas: esto es quizs lo ms importante debido a que las boletas son responsabilidad de los partidos y no del Estado. En caso de que falten las mismas, en la mesa no haya y el fiscal no las tenga la eleccin seguir sin boletas de su partido. c) Acreditaciones que lo habiliten a actuar como fiscal en la mesa o como fiscal general (las mismas deben ser presentadas ante la autoridad de mesa). d) Lapiceras de varios colores para firmar los sobres (azul, verde, rojo y negro). Se utilizan en caso de tener fiscales de mesa para poder entorpecer el voto cadena.

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6. APERTURA DE LA MESA DE VOTACIN La Mesa se abre cuando haya al menos una Autoridad de Mesa, antes no. Ante la ausencia de Autoridades de Mesa hay que comunicarle al fiscal general la situacin para que ste se encargue de hablar con las autoridades comiciales para solucionar el tema. 7. FALTAN AUTORIDADES DE MESA En la eleccin del 2007 la Coalicin Cvica denunciaba en los medios la siguiente prctica comn en el conurbano bonaerense: Un mecanismo fraudulento se pone en marcha cuando las autoridades de mesa no aparecen por el centro de votacin. Segn la ley electoral, si no hay autoridades la mesa queda a cargo de la primera persona que va a votar, por lo que algunos partidos hacen que un votante aliado vaya temprano y quede a cargo de la mesa ante la ausencia de las autoridades establecidas. "El encargado de llevar adelante el proceso eleccionario termina siendo un encargado parcial y partidario. El presidente de la mesa termina siendo juez y parte". El falso presidente que toma el control de la mesa tiene varias opciones: 1. Firmar sobres y guardar uno para generar el voto cadena. 2. En el momento de contar los votos, y sin control a la vista, puede reemplazar los sobres con votos para otros partidos por sobres con votos para su partido, o agregar votos a su favor. 3. La autoridad de mesa debe verificar que los datos del documento de identidad del votante consten en el padrn. Si no hay quien fiscalice, el presidente puede obviar el requisito y hacer votar a alguien que no es, o a alguien que tiene documento falso. Esto no quiere decir que todas las personas que sean llamadas a remplazar a un presidente de mesa sean militantes disfrazados pero si que hay una posibilidad de que as sea. La mejor solucin para esto (en el caso de que no se cuente con un fiscal por mesa) es priorizar la fiscalizacin en aquellas mesas en las que no se hayan presentado las autoridades elegidas por la justicia electoral.
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En Capital Federal se usa un mtodo aun ms burdo: cuando no se presenta una autoridad de mesa se ponen de acuerdo los fiscales de los partidos o alianzas ms grandes (los que tienen un fiscal por mesa) y se autonombran presidente y secretario de la misma. Esto es ilegal y el fiscal no debe permitirlo. Un fiscal no puede ser presidente de mesa. Ante ese caso el fiscal debe llamar a la autoridad del comicio y exigir que se cumpla con la ley (si no hay autoridades la mesa queda a cargo de la primera persona que va a votar). El Presidente de Mesa es la ms alta autoridad en ella. Los suplentes lo asisten y relevan en caso de ausencia (momentnea o permanente). En la Mesa pueden estar sentados las Autoridades designadas por la Junta Electoral y 1 (un) fiscal de mesa por lista (segn lo dispuesto por el artculo 56 del Cdigo Electoral Nacional, de aqu en adelante CEN). Los fiscales generales pueden estar presentes en cualquier mesa que deseen, ya que el poder emitido por la lista a la que representan alcanza para todo el local de votacin. Una vez constituidas las autoridades de la Mesa el fiscal debe tener en cuenta los siguientes aspectos: 1. Antes de colocar la faja de seguridad en la urna, verificar que est vaca. 2. La faja debe estar firmada por todos los presentes y sta no debe tapar la ranura por donde ingresan los sobres. 3. El Acta de Apertura debe ser firmada por todos los presentes con aclaracin de firma y nmero de Documento. 4. Verificar que las boletas que vienen con los materiales para las autoridades de Mesa sean iguales a las que los fiscales llevan. 5. Las boletas deben ordenarse por nmero de lista (no por orden alfabtico de los partidos o alianzas) ascendente o descendente (por ej. de Lista 1 a 599 o viceversa). 8. QUE HACER SI FALTAN BOLETAS Una vez que cada Mesa tiene su autoridad electoral (sus presidentes y secretarios) se procede al armado del cuarto oscuro. En el mismo deben acomodarse por nmero de lista las diferentes boletas de los partidos.
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El fiscal debe revisar todos los cuartos oscuros porque el Ministerio del Interior puede olvidarse de colocar boletas de una o ms fuerzas en las bolsas de las urnas. Recordamos que el responsable de que haya boletas es el fiscal y que es legal seguir el comicio sin sus boletas, as que es el fiscal quien debe revisar que haya de las mismas en todos los cuartos. Es posible que al entregarle la acreditacin para entrar al cuarto, algn presidente de mesa (por un exceso de autoridad o por estar en combinacin con el aparato de turno) no quiera dejar entrar al fiscal en el cuarto oscuro. El fiscal debe recordarle (de manera educada) que su potestad es entrar al cuarto siempre que no haya ningn votante y la de el es acompaarlo. 9. QUE HACER SI LAS BOLETAS NO SON LAS OFICIALES Como dice el viejo refrn, las brujas no existen pero que las hay las hay Siempre en las elecciones hay denuncias de adulteracin de boletas. El fiscal debe asegurarse que los pilones que estn en los cuartos oscuros sean iguales que las boletas que le dio su referente. De no ser as debe cambiarlas por las boletas que el fiscal lleva. 10. COMIENZA EL COMICIO Adoptadas todas estas medidas, a la hora ocho en punto el Presidente de Mesa declarar abierto el acto electoral y labrar el Acta de Apertura. Los juzgados electorales de cada distrito harn imprimir, en el lugar que corresponda del pliego del padrn, un formulario de Acta de Apertura y Cierre del comicio que redactarn a tal efecto. Ser suscrita por el presidente, los suplentes y los fiscales de los partidos. Si alguno de stos no estuviere presente, o no hubiere fiscales nombrados o se negaren a firmar, el presidente consignar tal circunstancia, testificada por dos electores presentes, que firmarn juntamente con l. Durante las diez horas de votacin el fiscal debe: 1. Verificar que los datos de los Documentos coinciden con los del padrn.
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a. b. c. d. e.

2. Que sean las Autoridades de Mesa las que reciban y lean los documentos. 3. Que la Autoridad de Mesa lea los datos de los electores de sus Documentos y no de su Padrn. 4. Que los DNI de los electores no presenten irregularidades. 5. Controlar el cuarto oscuro: Cada media hora aproximadamente. Cuando vienen fiscales generales de otros partidos a revisarlo. Cuando algn votante ha tardado demasiado (puede haber desordenando demasiado el cuarto oscuro o robado boletas). Tirar las boletas cortadas que se encuentren ya que pueden confundir. Acompaar la urna siempre y nunca dejarla sola (por ej. acompaarla si la urna se traslada para que vote una persona con movilidad reducida).

11. QUINES ESTN OBLIGADOS A VOTAR? Todos los ciudadanos de ambos sexos nativos, por opcin y naturalizados, desde los 18 aos de edad cumplidos hasta el mismo da del comicio. Dichos ciudadanos sern incluidos en el padrn electoral. Las personas de 70 aos o ms estn incluidas en el padrn pero pueden elegir entre sufragar o no hacerlo. Son ciudadanos argentinos por opcin los hijos/as de ciudadano argentino nacido en territorio extranjero que optaron por la ciudadana argentina. 12. CON QUE DOCUMENTOS SE VOTA? El elector puede votar presentndose con Libreta de Enrolamiento o Libreta Cvica siempre que no haya gestionado el DNI, ya que no se admitir el voto de ciudadanos cuyo documento corresponda a un ejemplar anterior al que figura en el padrn electoral. S debe admitirse, en cambio, el voto de quien se presente con una versin posterior al documento que figura registrado en el padrn. Si por ejemplo cuenta con
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un DNI triplicado o C y en el padrn figura duplicado (B) podr emitir su voto. 13. SE VOTA CON DNI EN TRAMITE? No. Los electores podrn votar nicamente presentando su DNI, LE o LC. No es considerado probatorio de la identidad del elector ningn comprobante de documento en trmite. Por lo tanto, el elector debe asegurarse de gestionar su Documento antes de esa fecha. 14. PUEDEN VOTAR QUIENES FIGURAN CON DATOS ERRNEOS EN EL PADRN? Podrn votar aquellos ciudadanos cuyos datos asentados en su documento cvico no coincidan con el padrn, en los siguientes casos: 1. Cuando el nombre no coincida exactamente con el que aparece en el padrn, siempre y cuando concuerden el nmero de documento, ao de nacimiento, domicilio, etc. 2. Cuando el nombre figure con exactitud y la discrepancia sea relativa al documento cvico (domicilio, clase de documento, etc.). 3. Cuando el elector exhiba un documento cvico igual o posterior al que consta en el padrn. Por ejemplo, si en el padrn figura LC y el elector se presenta con su DNI; o si figura con duplicado y se presenta con triplicado. 4. Quienes presenten documento vlido sin fotografa, siempre que contesten correctamente las preguntas que le formule el presidente de mesa sobre sus datos personales y cualquier otra informacin para su identificacin. 15. LOS EXTRANJEROS VOTAN? Los residentes extranjeros no podrn votar en elecciones nacionales (diputados y senadores nacionales, presidente y vice). No obstante ello, podrn hacerlo en aquellas provincias cuya legislacin tenga previsto el voto de ciudadanos extranjeros. Es preciso destacar que algunas provincias habilitan a estos ciudadanos para votar cargos provinciales y municipales y otras solamente cargos municipales; ello depende exclusivamente de la legislacin provincial.
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16. QUINES PUEDEN VOTAR? a. Los ciudadanos que figuran en el Padrn de Mesa, incluyendo sus Autoridades. b. Los Fiscales de Mesa, siempre que el ltimo domicilio del DNI corresponda a la jurisdiccin en la que fiscalizan. En ese caso se agregan al final del Padrn de la Mesa. c. El Personal afectado al Comando Electoral, el que tambin deber tener domicilio en la jurisdiccin y ser agregado al final del Padrn de Mesa. 17. QUINES NO PUEDEN VOTAR? a. Quienes figuren tachados con lnea roja en el padrn. No importa que aleguen error. b. Quienes no se presenten con su documento cvico. Slo son vlidos Libreta de Enrolamiento, Cvica o Documento Nacional de Identidad. c. Quienes se presenten a votar con Libreta original y figuren en el padrn con DNI o Libreta Duplicada o todo el que presente un documento anterior al que figura en el padrn. d. Los ciudadanos que no figuren inscriptos en el registro de la mesa excepto autoridades de Mesa, Fiscales y personal del Comando General Electoral. Ninguna autoridad (ni an el Juez Federal con competencia electoral), podr ordenar lo contrario. e. Mujeres en mesas masculinas ni hombres en mesas femeninas. 18. CMO SABER SI EL DNI DEL ELECTOR ES LEGITIMO? Los Documentos Nacionales de Identidad (DNI) fueron establecidos por la Ley 17.761. En 2008 se dict la Resolucin 1825, la cual establece que se denomine A al ejemplar original del DNI, B al duplicado, C al triplicado y as sucesivamente. Hasta 1997 los DNI eran de cartulina verde claro (primera generacin), a partir de ese ao se fabrican los DNI de segunda generacin de color verde oscuro y laminado en la primera hoja, que cubre la foto y huella. Todo DNI de este tipo sin sta cobertura plstica en la hoja 1 debe ser considerado presuntivamente adulterado o falso.
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A partir de 2002 se producen los DNI de tercera generacin, rugosos al tacto y con vinlico externo y de color verde para los ciudadanos argentinos y bord para los extranjeros. En estos DNI la tinta de tapa y contratapa es dorada y tienen la sigla MERCOSUR en tapa e IGM en contratapa. Todas las hojas llevan una marca de agua que dice witcel. El nmero de estos DNI aparece troquelado formado por sacabocados (agujeritos). La Ley 17.671 establece en su artculo 32 que ser reprimida con prisin de 6 meses a 2 aos la persona que a sabiendas se hiciere identificar mas de una vez con distinta identidad, tal es el caso de los que intentan sufragar o sufragan con DNI falsos o adulterados. 19. QU HACER MIENTRAS LA GENTE VOTA? Mientras la gente vota el fiscal tiene dos funciones: -En primer lugar tiene que revisar cada cierta cantidad de tiempo que haya boletas en el cuarto oscuro. Cada media hora aproximadamente los fiscales deben recorrer las mesas para fijarse que en los mismos haya boletas de su lista. Apenas note que empiezan a robar boletas debe llamar a su referente de fiscalizacin para que denuncie en los medios y a la justicia lo sucedido. -En segundo lugar debe fijarse que el documento de identidad de los votantes sea legtimo, que la identidad de los votantes sea la correcta y que luego de producido el voto el mismo sea marcado en el padrn en poder de las autoridades de mesa (esto evitara que una persona vote ms de una vez). -Por ltimo debe revisar que no se produzcan irregularidades en las mesas. Recordemos que la situacin ideal es tener un fiscal por mesa. De no ser as se debe priorizar aquellas mesas en las cuales no se hayan presentado las autoridades de mesa. Lo mejor en ese caso es distribuirse entre los compaeros de modo de que uno haga de fiscal general para poder recorrer las mesas y los otros puedan sentarse ocupando la mayor cantidad de urnas posibles.

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20. QU ES UN VOTO IMPUGNADO? En caso de ocurrir algn acto fuera de la ley (voto cantado, dificultad de identificar al votante o cualquier otra irregularidad) usted puede impugnar el voto de la persona que cometa el ilcito. La impugnacin se realiza en el momento previo a emitirse el sufragio. Tiene lugar por razones de dudas del presidente de mesa o los fiscales partidarios sobre la identidad del elector. La impugnacin del voto da lugar a un procedimiento especial de voto, siendo ste colocado en un sobre especial, que adems debe contener un formulario donde conste el nombre, apellido, nmero y clase de documento cvico y ao de nacimiento del ciudadano cuyo voto ha sido impugnado, junto con su impresin dgito pulgar. El voto impugnado es de carcter transitorio. En el momento de realizarse el escrutinio definitivo en la Junta Electoral Nacional, el Juez Electoral, despus de cotejar la impresin digital y dems datos con los existentes en la ficha del elector cuyo voto ha sido impugnado, deber informar acerca de la identidad del votante. Si sta no resulta probada, el voto no ser tenido en cuenta en el cmputo; si resultare probada, el voto ser computado, y clasificado como vlido, nulo o blanco. Para impugnar un voto el fiscal no necesita de la autorizacin ni del acompaamiento de nadie. Si el fiscal cree que el voto de determinado sufragante debe ser impugnado se lo plantea al presidente de mesa y el deber impugnar el mismo. En caso de negativa por parte del presidente de la mesa, el fiscal deber llamar a su fiscal general, el que proceder a avisarle al delegado de la justicia electoral que se encuentre en el comicio para dar lugar a la impugnacin. Si la identidad no es impugnada el presidente entregar al elector un sobre abierto y vaco, firmado en el acto de su puo y letra, y lo invitar a pasar al cuarto oscuro a encerrar su voto en aqul. Los fiscales de los partidos polticos estn facultados para firmar el sobre en la misma cara en que lo hizo el presidente del comicio y debern asegurarse que el que se va a depositar en la urna es el mismo que le fue entregado al elector.

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21. POR QU FIRMAR LOS SOBRES? ACERCA DEL VOTO CADENA La firma de sobres permite entorpecer el voto cadena u otras formas comunes de fraude clientelstico. En una nota al diario La Nacin el ARI de la provincia nos contaba que: Existe el llamado "voto cadena", uno de los ms difundidos entre las estructuras partidarias. Requiere un votante que reemplace un sobre legtimo (con firmas originales de las autoridades de mesa designadas) por uno falso que lleve consigo y vote con l. El puntero poltico elegido para comandar la operacin le pagar 10 o 20 pesos por el sobre original, con el que otro votante ir a votar y se guardar en el bolsillo el sobre que le den las autoridades de mesa. Ese mecanismo, repetido hasta el cansancio en distintas mesas de votacin, dar como resultado ms votos para el partido fraudulento y organizador del operativo. De todos modos, el voto cadena no es el nico modo de hacer trampa en una eleccin. Una versin muy similar tiene como protagonista a un fiscal de partido que hace firmar muchos sobres a las autoridades de mesa y se queda con uno que despus le entrega a un cmplice, que va a votar con el sobre escondido y en el cuarto oscuro hace el cambio. Se guarda el sobre vaco y pone en la urna el que le haba dado el fiscal. Le entrega al puntero el sobre vaco y recibe una suma de dinero a cambio, y el sistema se repite una y otra vez. Para evitar el voto cadena, se recomienda firmar los sobres de a uno, para poder identificar el que depositar el elector. El presidente y los fiscales pueden examinarlo. Antes de que el votante introduzca el sobre en la urna debemos solicitar que lo muestre del lado donde ha sido firmado por las Autoridades de Mesa y los fiscales. El fiscal debe asegurarse que su firma es verdaderamente su firma. Se sugiere que para mayor seguridad se cambie el color de birome cada tanto (por ej. una vez por hora). En caso de que la eleccin requiera firmar ms de un sobre porque est votando mucha gente el fiscal debe firmar de a 5 sobres y no volver a firmar ms hasta que hayan votado 5 personas (la misin del fiscal no es garantizar la velocidad del comicio sino su limpieza). Para garantizar que sea el entregado en ese momento se pueden firmar tandas de distintos colores de tinta vigilando siempre que el quinto votante lo haga con el
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color de tinta correspondiente (el anterior antes del cambio). Si se detecta la cadena, la autoridad puede impedir que se deposite el voto, labrar un acta o hacer la denuncia para que se investigue la conducta. Si se detecta la cadena y la autoridad de mesa no quiere realizar el acta correspondiente (y si quiere tambin) el fiscal debe proceder a llamar al comit de fiscalizacin de su fuerza que le dir cuales son las instrucciones a seguir. 22. QU HACER SI LA URNA SE MUEVE PARA QUE VOTE UNA PERSONA CON MOVILIDAD REDUCIDA? Si eso pasa, la urna deber ser acompaada por una autoridad de mesa, una autoridad de seguridad (Gendarmera o Prefectura) y el fiscal. El fiscal nunca debe perder de vista la urna. En cualquier momento se puede producir un inflado de la misma agregando un pequeo nmero de sobres (que luego se ampararn en la diferencia). Si la urna se mueve solo puede ir de la mesa al cuarto oscuro provisorio donde votar la persona que tenga movilidad reducida. Otro problema que podemos tener es la votacin de una persona con visin disminuida o nula. En ese caso podrn acompaarla las autoridades de mesa y los fiscales para comprobar que el voto de la persona no sea falseado por su acompaante. Por ltimo si la mesa se queda sin autoridades de mesa (por ejemplo el presidente de mesa fue al bao) no se podr continuar con la votacin. 23. CIERRE DEL COMICIO Siendo las 18 horas el presidente del comicio, auxiliado por los suplentes, con vigilancia policial o militar en el acceso y ante la sola presencia de los fiscales acreditados, apoderados y candidatos que lo soliciten, har el escrutinio ajustndose al siguiente procedimiento: 1. Se realiza un recuento en los padrones del nmero de votantes (se incluyen los agregados al final) y se comparan entre los presentes con el del Padrn del presidente. 2. Una vez que hubo coincidencia se procede a preparar el cuarto oscuro para la realizacin del escrutinio. 3. El cuarto oscuro debe ser limpiado de todas las boletas sobrantes (sacarlas del mismo en una bolsa o caja).
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El presidente auxiliado por sus suplentes abrir la urna, de la que extraer todos los sobres y los contar, confrontando su nmero con el de los sufragantes consignados al pie de la lista electoral. La diferencia aceptada es de mas o menos 5 votos/sobres (ej. si votaron 200 personas debe haber 200 sobres, pero puede haber entre 195 y 205). 5. Examinar los sobres, separando los que estn en forma legal y los que correspondan a votos impugnados. 6. Practicadas tales operaciones proceder a la apertura de los sobres. 7. Luego separar los sufragios para su recuento en las siguientes categoras: 24. VOTOS VLIDOS Segn el art. 101 inciso 4.1 del CEN son los emitidos mediante boleta oficializada.

4.

Si en un sobre se encuentra ms de una boleta correspondiente al mismo partido poltico y la misma categora, se computar solamente una de ellas y se destruir la otra.

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Mediante boleta parcialmente destruida, siempre que contenga el nombre completo del partido y la categora de candidatos.

25. VOTOS EN BLANCO Segn el art. 101 inciso 4.3 del CEN nicamente en los casos en que el sobre de emisin de voto se encuentre vaco, o contenga un papel de cualquier color sin inscripcin alguna, se considerar VOTO EN BLANCO para una o ms categoras.

Ante la presencia de una sola categora, se computar como voto en blanco a la categora faltante. Los votos en blanco se anotarn, a medida que se presentan, en el borrador que debe llevar cada fiscal.

26. VOTOS RECURRIDOS Segn el art. 101 inciso 4.4 del CEN son votos recurridos nicamente aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por alguno de los fiscales presentes en la mesa, en el momento del escrutinio provisional. En este caso, el Presidente de Mesa deber llenar el volante especial que provee la Junta Electoral, indicando el motivo del cuestionamiento y firmando en el lugar correspondiente el Presidente y el Fiscal cuestionante.
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El voto recurrido ser remitido a la Junta Electoral, en el Sobre de Devolucin de Actas, junto con el formulario completado, a fin de que la Junta resuelva sobre su VALIDEZ O NULIDAD. Este voto se anotar en el borrador de cada fiscal.
VOTO RECURRIDO
Boleta adjunta del partido..................................................... Descripcin somera de la misma................................................... ........................................................................................................ Decisin del presidente del comicio: Voto VALIDO Voto NULO (x) Validez (X) Nulidad

Causas por las que el fiscal abajo firmante cuestiona la de la misma....................................................................

............................................... Presidente del comicio

.......................................... Firma del fiscal cuestionante

Aclaracin:...................................... Doc. Ident.:.................................... Partido Poltico:................................

27. VOTOS NULOS Segn el art. 101 inciso 4.2 del CEN son los emitidos: - Mediante boleta no oficializada. - Mediante boleta oficializada que contenga inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo. - Mediante dos o ms boletas de distinto partido para la misma categora. NULO PARA:

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Nulo Para Las Dos Categoras

Nulo Para Una Categora

- Cuando se encuentren en el sobre de votacin, junto con la boleta o en ausencia de ella, objetos extraos (ej.: Feta de salchichn).

- Mediante boleta oficializada que no contenga (por estar semi destruida) el nombre completo del partido y la categora de candidatos.
Nulo Para Una Categora Nulo Para Ambas Categoras

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28. EL ACTA DE ESCRUTINIO PROVISORIO La iniciacin de las tareas del escrutinio de mesa no podr tener lugar, bajo ningn pretexto, antes de las dieciocho horas, aun cuando hubiere sufragado la totalidad de los electores. El escrutinio y suma de los votos obtenidos por los partidos se har bajo la vigilancia permanente de los fiscales, de manera que stos puedan llenar su cometido con facilidad y sin impedimento alguno. Concluida la tarea del escrutinio se consignar, en acta impresa al dorso del padrn, lo siguiente: 1. La hora de cierre del comicio, nmero de sufragios emitidos, cantidad de votos impugnados, diferencia entre las cifras de sufragios escrutados y la de votantes sealados en el registro de electores; todo ello asentado en letras y nmeros. 2. Cantidad, tambin en letras y nmeros de los sufragios logrados por cada uno de los respectivos partidos o alianzas y en cada una de las categoras de cargos; el nmero de votos nulos, recurridos y en blanco. 3. El nombre del presidente, los suplentes y fiscales que actuaron en la mesa con mencin de los que estuvieron presentes en el acto del escrutinio o las razones de su ausencia. El fiscal que se ausente antes de la clausura del comicio suscribir una constancia de la hora y motivo del retiro y en caso de negarse a ello se har constar esta circunstancia firmando otro de los fiscales presentes. Se dejar constancia, asimismo, de su reintegro. 4. La mencin de las protestas que formulen los fiscales sobre el desarrollo del acto eleccionario y las que hagan con referencia al escrutinio. 5. La nmina de los agentes de polica, individualizados con el nmero de chapa, que se desempearon a rdenes de las autoridades del comicio hasta la terminacin del escrutinio. 6. La hora de finalizacin del escrutinio. El presidente de mesa extender y entregar a los fiscales que lo soliciten un certificado del escrutinio, que deber ser suscripto por las mismas personas premencionadas. Si los fiscales o alguno de ellos no quisiera firmar el o los certificados de escrutinio, se har constar en los mismos sta circunstancia.

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Los fiscales no deben retirarse de la escuela o local de votacin sin UNA COPIA DEL ACTA PROVISORIA DE ESCRUTINIO. Las mismas deben ser contrastadas con las originales (que estn en poder del presidente de mesa) y deben estar firmadas por el presidente de mesa y los fiscales de los otros partidos. Por ltimo el fiscal debe entregar a su referente / fiscal general que lo llevar al centro de cmputos. Por ltimo el fiscal debe esperar a que la urna sea entregada por la Autoridad de Mesa al personal del Comando Electoral. De este modo queda liberado de compromisos con la satisfaccin del deber cumplido. Para terminar le solicitamos que nos enve sus comentarios y sugerencias a: fiscalistosnac@coalicincivica.org.ar

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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD

Elvira Beatriz Veuthey. Lic. en Criminalstica y Criminologa. - Elementos de seguridad y Aspectos fraudulentos en D.N.I. - Normativas vigentes en la materia. A - Aspectos Documentolgicos D.N.I. ESPECIFICACIONES DEL DOCUMENTO - D.N.I. Los DNI son fabricados por el Instituto Geogrfico Militar - IGM., quin tiene a su cargo esta tarea de confeccin desde hace 40 aos. De los estudios realizados sobre la emisin y confeccin de los DNI Argentino, se han detectado tres tipos diferenciales o generaciones, las que se distinguen por sus caractersticas de impresin y elementos de seguridad utilizados, siendo ello el principal fundamento tcnico, que tiene como finalidad brindar informacin tcnica y normativa, como las posibles falsificaciones que nos aporta la casustica sobre los DNI adulterados o falsos, para conocimiento de los seores Fiscales de Mesa y Fiscales Generales en comicios electorales. Los primeros DNI hasta 1.997 - Primer Generacin de DNI. Elementos de seguridad: - Tapa y contratapa o soporte de cartulina verde claro. - Sujecin de las hojas con dos broches o grapas metlicas con cierre interno. - Perforacin en la parte superior en la tapa hasta pgina 8, donde se repite el nmero del documento manuscrito de pgina 1. - Impresin dgito pulgar derecho, superpuesta a la fotografa blanco y negro. - Impresin Offset de regular calidad. - Letras en la tapa de color negro con un escudo del mismo color. A partir del ao 1.997 - Segunda Generacin de DNI.
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Elementos de seguridad: Resoluciones N 837/98. - Tapa y contratapa o soporte con telas y tramas especficas color verde oscuro. - Tinta color negro en la escritura tipogrfica y escudo argentino en la tapa del documento y el logo IGM en la contra tapa. - Costura para fijar las hojas del documento, mediante un hilo de seguridad de multifilamento sinttico de color blanco, la costura es transversal entre hojas 10 y 11. - Perforacin en la parte superior en la tapa hasta pgina 8, donde se repite el nmero del documento manuscrito de pgina 1. - Impresin digito pulgar derecho superpuesta a la fotografa color hacia el sector derecho y sello oval del RNP superpuesto a la fotografa en sector izquierdo. - Firma del interesado superpuesta a la fotografa analgica. - Impresin Offset de buena calidad a dos colores negro para la diagramacin y celeste para los escudos de anverso de todas las hojas. Fondo blanco en todas las hojas anverso-reverso dem contratapas. - Sello de seguridad de los funcionarios firmantes hojas 2 y 4. - Sello oval del Registro Nacional de las Personas hoja.1. - La pgina personalizada de la hoja 1 con un laminado o foil (PVC), habiendo provocado los primeros cambios de color de la tinta, con cierta mcula en los bordes de los trazos, esto se observa en la escritura caligrfica que componen Apellido-Nombres-Nmero de DNI que componen los datos, en algunos casos tornndola ilegible o borrados, estos en la actualidad tienen vigencia. OBSERVACIN: Se han detectado casos de DNI de segunda generacin sin el foil o plastificado en la hoja 1, por negligencia del personal del Renapar, no obstante ello, todo DNI sin cobertura plstica en la primer hoja, estos deben ser considerado sospechosos u objetados, por falta de elementos de seguridad o foil plstico. Resoluciones N 837/98. A partir del ao 2.002 - Tercera generacin de DNI. Elementos de seguridad: Res. N 859/02 - Fecha 29/11/02. - Tanto la tapa, como la contratapa y las 17 hojas que componen el Documento, estn impresas en papel de seguridad, con fibras multicolores visibles con luz natural y sensible a UV.
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- Se emplea una costura para fijar las hojas de los documentos, mediante un hilo de seguridad de multifilamento sinttico de color blanco. - Impresin de todas las hojas confeccionado en sistema de impresin Offset. - Impresin Offset fondo de seguridad color celeste lneas no slidas de grosor variable en contratapas. - Los datos variables de las hojas internas, estn impresos con sistema lser. - Marca de Agua representado por logotipo de la firma y texto WITCEL. - Datos del ciudadano y nmero del documento en cdigo de barras de dos dimensiones. - Texto "REPBLICA ARGENTINA" en las hojas del 2 al 16 impreso con tinta invisible sensible a la luz ultravioleta. - Fluorescencia color celeste en los tres bordes recortados de la tapa y contratapa. - Faja de seguridad fluorescencia blanca cosida entre el reverso de la tapa y hoja 1 (ms fina) y entre hoja 16 y 17 (ms ancha). - Tintas pticamente Variables, en la escritura tipogrfica y escudo argentino en la tapa del documento y el logo IGM en la contra tapa. - Perforacin lser cnica del nmero del documento a travs de todas las pginas incluidas la contratapa. - Todas las pginas interiores llevarn una impresin a registro perfecto (sistema "seetrough"), imprime a ambos lados de la hoja simultneamente "REPBLICA ARGENTINA". - Por otro lado las pginas personalizadas sern laminadas con un foil (PVC) de seguridad muy delgada que lo resguarda pero destruye la superficie interna del mismo en caso de intento de laminarlo (sustitucin de fotografa). Resoluciones N 837/98 y N 859/2002. - En hoja 4 el sello es de seguridad, de forma rectangular con formatos o claves de seguridad ovales concntricas del funcionario del Renaper. - Impresin digito pulgar derecho superpuesta a la fotografa color hacia el sector derecho y sello oval del RNP superpuesto a la fotografa en sector izquierdo. - Firma del interesado en hoja nmero. 2. OBSERVACIN: La mayor seguridad frente a la alteracin es la naturaleza
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misma del proyecto de produccin del documento. No existirn documentos en blanco, no obstante ello es conocido de la existencia de DNI genuinos en cuanto a impresin y elementos de seguridad, pero con datos falsos del ciudadano, con intervencin de integrantes del Renapar existiendo tres modalidades: 1. El ciudadano solicita un DNI duplicado, pero recibe un triplicado, siendo utilizado el duplicado con fines fraudulentos o ilegtimos. 2. Existe un elevado nmero de personas que solicitaron su DNI y nunca lo han retirado, a estos se le coloca la fotografa del sujeto y se lo emplea con los mismos fines. 3. Cuando los DNI de sujetos fallecidos son entregados a las autoridades para su inutilizacin, este trmite no se realiza. Se inserta la fotografa de otro sujeto, con la finalidad de su utilizacin con fines ilcitos. En los casos indicados precedentemente siempre existe el cambio de fotografa o la fotografa de un tercer sujeto, generalmente va acompaado de otro domicilio, con la finalidad de sufragar o comprar artculos-crditos, ha sabiendas que nunca lo van a encontrar en ese domicilio. Para el caso en particular, resulta conveniente verificar el nmero de DNI, si se encuentra en el padrn de otra localidad o provincia cercana. Adems se deber prestar especial atencin, a que los extranjeros deben portar el DNI tapa BORDO excepto los naturalizados, por ende si es paraguayo o boliviano, la tapa del DNI debe ser Bordo y no Verde Oscuro. 1 TAPAS DEL DOCUMENTO Los primeros DNI hasta 1.996 1er Generacin. - Tapa y contratapa o soporte de cartulina color verde claro. A partir del ao 1.997 -2da. Generacin. - Tapa y contratapa o soporte con telas y tramas especficas color verde oscuro para los ciudadanos argentinos-extranjeros naturalizados y color bord para los extranjeros, de modo que no pueden portar los ciudadanos paraguayos DNI color verde oscuro. A partir del ao 2.000 3er Generacin. Tapa y contratapa con un soporte grueso, telado con tramas especficas, las que al tacto se presentan rugosas y pastosa, generado por la trama y
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vinlico externo. La Tapa es de material vinlico de color verde para los ciudadanos argentinos-extranjeros naturalizados y bordo para los extranjeros (Paraguayos-Bolivianos prestar mayor atencin). Contiene 17 pginas todas ellas unidas y cosidas con hilo de seguridad. Escritura tipogrfica en tapa con tinta pticamente variable de color dorado, donde encontramos la leyenda superior Mercosur y sigla IGM en contratapa (Significa que lo fabric el Instituto Geogrfico Militar). -El logo I.G.M. ubicado en la contratapa del DNI debe contener el mapa de Sudamrica con la Repblica Argentina resaltada en negro. Las dimensiones del documento son las siguientes: Segn pliego 104 x 74 mm. TAPAS - DNI FALSOS - Los ciudadanos de nacionalidad Paraguaya Boliviana etc. deben tener DNI tapa BORDO, nunca de color verde, si se presentan con un DNI color verde es FALSO. Es estos casos es siempre conveniente hacerlo hablar al sujeto, de esta forma se podr advertir la tonada. - Las tapas de cartulina falsificadas se presentan completamente lisas o con diferente terminacin superficial, producto de una calidad muy inferior. (Ver 1er. generacin antes de 1997 de cartulina). - Los escudos en las tapas falsificadas carecen de nitidez, en cambio en los autnticos se observan el detalle de las improntas. - En algunos casos carecen en la contratapa de la sigla I.G.M., correspondiente al Instituto Geogrfico Militar, organismo que confecciona los genuinos. - Las tapas de tela carecen de engomado y se desarman con facilidad

Sello I.G.M. - Reverso de la tapa, faz inferior derecha 3 Generacin

Sello color rojo "EJEMPLAR A" Reverso de la tapa, faz superior 3 Generacin

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Sello I.G.M Tinta negra Contratapa, faz inferior derecha 2 generacin. La 1 generacin no tiene este logo.

Sello I.G.M Tinta pticamente variable Contratapa, faz inferior derecha 3 generacin.

2 -COSTURA DE SEGURIDAD Hilo de seguridad: Se emplea una costura para fijar las hojas de los documentos, mediante un hilo multifilamento sinttico de color blanco. Es un elemento de seguridad generalmente de polister, pueden ser coloridos, metalizados y magnetizados, se los puede visualizar en los billetes de banco, pasaporte y DNI. Hilo DNI: Todas las hojas se encuentran fijadas mediante una costura tipo cadeneta de hilo multifilamento sinttico de color blanco, expuesto al UV se torna blanco brillante.

Hilo de seguridad del DNI 2 y 3 Generacin. 1 Generacin con dos broches metlicos.

DNI - FALSOS En el caso de las costuras, la estructura del hilo es del tipo comercial, suele realizarse el cosido en forma manual y con poca tensin. 3- PAPEL DE SEGURIDAD Los papeles de seguridad normalmente estn compuestos por materiales que otorgan al soporte una alta resistencia y fluorescencia
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neutra. La marca de agua, los hilos de seguridad de diversos tipos, las fibras, las tintas fluorescentes y las caractersticas legibles automticamente, las que en conjunto dificultan notablemente la falsificacin del documento, tornando la reproduccin del documento sumamente difcil. En los papeles o documentos de seguridad se debe investigar la calidad y componentes del soporte papel, las tintas utilizadas, sistemas de impresin utilizados y las tcnicas grficas empleadas para la diagramacin. Papel del DNI: - Altamente resistente y fluorescencia neutra UV. - Fibras de color en rojo, marrn, verde, amarillo y azul en la masa del papel, de todas las hojas y contratapas parte interna. Se los puede apreciar con una lupa sin UV y con luz natural. - Fluorescencia color celeste en los tres bordes recortados de la tapa y contratapa. - Faja de seguridad fluorescencia blanca cosida entre el reverso de la tapa y hoja 1 (ms fina) y entre hoja 16 y 17 (mas ancha). Se observa en Ejemplar A. Ausente en algunos ejemplares pero fueron advertidos a partir del ao 1.997.

Fibras de seguridad de varios colores en la masa del papel. 3 generacin, se aprecia con luz natural.

Se observan fibras de colores y faja de seguridad fluorescente con luz UV y tinta invisible con REPUBLICA ARGENTINA 3 Generacin

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4 - IMPRESIN - Fondo de seguridad en todas las hojas Fondo de seguridad de todas las hojas confeccionado en sistema de impresin Offset, de tonalidad celeste, con diseo que ilustra el Escudo Nacional con orlas en el anverso y cuatro imgenes del Escudo Nacional sin orlas en el reverso. Fondo de seguridad color celeste lneas slidas de grosor variable en contratapas. - La Marca de Agua, consiste en variaciones de la densidad y espesor del papel, que causan variaciones en la transmisin de la luz a travs del papel. Estas variaciones por su forma permiten visualizar dibujos, smbolos, letras o una imagen integrada al papel que es visible, particularmente cuando se direcciona el papel al trasluz y se observa por transparencia. Este elemento de seguridad se lo puede apreciar en todas las hojas del DNI, representado por logotipo de la firma y texto WITCEL, el que aparece en diferentes sectores de las hojas o en forma parcial. Este elemento de seguridad es fcilmente advertido, simplemente al trasluz. - Registro Perfecto o See Trough: Consiste en una marca o logotipo mediante una impresin simultnea en el verso y reverso del documento, de modo que al trasluz se alinean exactamente y coinciden en forma perfecta. Al ser observado el DNI, se aprecia este elemento de seguridad en todas las hojas y contratapas, formando bandas en la faz superior, central e inferior y versa REPBLICA ARGENTINA. - Los datos variables de las hojas internas, estn impresos con sistema lser y este tipo de impresin tiene muchos inconvenientes, que no presentan los sistemas Calcogrficos (papel moneda-pasaportes), mucho ms seguros que los sistemas Lser. - Diseo de los fondos de seguridad anti fotogrficos, con nitidez y definicin de calidad en el escudo y en las orlas onduladas realizadas en sistema Offset. DNI - FALSOS - Las pginas son confeccionadas en papel obra, de bajo gramaje (60/70 gr.) y regular calidad, con textos, renglones y recuadros componentes impresos en offset o lser (fotocopiado). - A simple vista se observa en el fondo de seguridad DNI falso, una menor definicin en la impresin., se han observado errores ortogrficos en la impresin tipogrfica.
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- Las ilustraciones generalmente se falsifican empleando impresoras a chorro de tinta, "impresoras lser" o "fotocopiadoras lser", que observadas bajo lupa de poco aumento, se detectan caractersticas, representadas por puntos de tinta diseminados irregularmente sobre el papel de color negro o puntos multicolores, o bien, pequeos grnulos de tner dispersos o alineados paralelamente entre s.

Registro perfecto formando bandas en todas las hojas y en faz central e inferior versa REPBLICA ARGENTINA Fondo de seguridad color 3 Generacin celeste, con lneas de grosor variable. 3 Generacin

Escudos en el anverso de todas las pginas. 2 y 3 Generacin

Cuatro escudos en el reverso de todas las pginas. La ltima versin DNI con "EJEMPLAR A". 3 Generacin

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Marca de Agua 3 Generacin

Fondo de seguridad lneas slidas de grosor variable. Impresin de datos en lser. 3 Generacin

6 TINTAS DE SEGURIDAD Las normas de seguridad para la fabricacin de papeles de seguridad, establecen que se deben utilizar ciertos tipos de tintas, especialmente aquellas reagentes a disolventes. Debido a que estos disolventes son los utilizados por los falsificadores en la fabricacin y/o adulteracin de documentos. Bajo radiacin Ultravioleta, no fluorescen las hojas del documento es decir son neutros a las radiaciones UV. Lo que si se puede observar con total claridad es la leyenda "REPUBLICA ARGENTINA", en forma diagonal en todas las hojas excepto en la hoja 1 y 17, como tambin las fibrillas de seguridad en cuatro colores. Tintas Invisibles - DNI: - No se observan a simple vista debiendo ser expuestas a la luz UV - En las hojas del 2 al 16, con la leyenda REPBLICA ARGENTINA en color celeste. Tintas pticamente Variables - DNI: - Depende del ngulo de incidencia de la luz, producen el efecto de reflejar tonalidades diferentes, se aprecian en la escritura tipogrfica y escudo argentino en la tapa del documento y el logo IGM en la contra tapa. - No es de buena calidad y con el tiempo se desgrana, se observan en ejemplares del ao 2002 con datos referidos ms opacos.
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Letras y escudos en tinta negra

DNI 1 generacin (Cartn) 2 Generacin (Telado)

Letras y escudo en tinta pticamente variable que va mejorando en nitidez de la 2 a la 3 generacin.

7 PAGINA LAMINADA CON UN FOIL (PVC) DE SEGURIDAD. Las pginas personalizadas son laminadas con un foil (PVC) de seguridad muy delgado que resguarda los datos personales, pero destruye la superficie interna del mismo, en caso de intento de delaminarlo. En los DNI de reciente 2da. y 3ra. generacin se los observa en la hoja 1. La adhesin de la lmina de plstico transparente deber ser realizada siempre, por las autoridades del RENAPER, ms all de que ello pudiera dar origen a una futura reposicin, fundando lo expresado en el grado de seguridad documentaria, al evitar fciles adulteraciones de los ejemplares legtimamente emitidos, previsto en Resolucin Renaper N 837 de fecha 19 de octubre de 1.998. En los primeros DNI del tipo SICOM de la 2 Generacin, con plstico en pgina 1, se produjeron cambios de la color de la tinta con cierta mcula
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en los bordes de los trazos, esto se observa en la escritura caligrfica que componen Apellido-Nombres-Nro. de DNI que componen los datos, en algunos casos tornndola ilegible o borrados. Este inconveniente fue superado en el ao 1998, no obstante ello, en la actualidad existen muchos documentos con tales caractersticas. El foil (PVC) de seguridad con el cual se protegen los datos variables de la hoja 1, en la realidad de los hechos no es del todo fiable, no reviste la seguridad que contiene, por ejemplo, la documentacin emitida por el Registro de la Propiedad del Automotor (Cdula del Vehculo). DNI REALES. - Algunos registros han omitido colocar en los DNI la cobertura plstica, por lo que resulta posible encontrar DNI genuinos sin la cobertura, la falta del plstico refiere DNI dudoso. - No se tiene previsto que tenga una gran resistencia al agua, como tampoco a la temperatura corporal sobre todo en poca estival y mucho menos a un uso intensivo del mismo, por lo que es posible que algunos DNI reales o genuinos, presenten corrimiento o cierto lavado de las tintas utilizadas, lo que podr visualizarse para el rellenado de los datos personales. - La mayor seguridad frente a la alteracin es la naturaleza misma del proyecto de produccin del documento, no existirn documentos en blanco. Por otro lado las pginas personalizadas, sern laminadas con un foil (PVC) de seguridad muy delgado, que lo resguarda pero destruye la superficie interna del mismo, en caso de intento de sacarle el laminado (sustitucin de la fotografa). DNI - FALSOS - Los DNI que no contengan la cobertura plstica en la hoja 1, en principio son presuntivamente adulterados o falsos. - Las maniobras efectuadas sobre DNI reales, con la finalidad de generar una sustitucin de identidad, tienen desprendimiento del la cobertura plstica, o bien, con un elemento punzante - cortante efectan perforaciones (punta de aguja) o corte, con la finalidad de sustituir la fotografa, en tales casos se observar en los bordes de la fotografa una multiplicidad de puntos o corte. Si ello es advertido el DNI es falso.
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- Si bien es cierto que la mayor seguridad frente a la alteracin, es la naturaleza misma del proyecto de produccin del documento, lo que indicara la inexistencia de documentos en blanco, sabido es que muchas oficinas pblicas utilizan los DNI originales, facilitando los mismos a fines ilegales o fraudes de diversos tipos. Los DNI originales utilizados con fines fraudulentos en la casustica conocida, dentro del mbito de las Ciencias Criminalsticas, provienen de los DNI no retirados por los solicitantes, tambin se han dado casos que solicitan un duplicado pero la entrega es de un triplicado, quedando el duplicado para fines fraudulentos. De sujetos que denuncian extravo del DNI, cuando en la realidad de los hechos nunca lo perdieron y, se quedan con ambos ejemplares. Otra probabilidad muy conocida es el robo de DNI en la va pblica, conocido como arrebato, el que posteriormente es vendido a ciertos sujetos receptores que lo emplean con fines fraudulentos polticos o comerciales. En todos estos casos siempre es necesario cambiar la fotografa, por ende, se deber prestar especial atencin al cambio de la fotografa y, las posibles alteraciones en los bordes de la misma, que podrn advertirse en el foil o lmina plstica de la primera hoja.

Hoja 1 de un DNI genuino con foil deficiente, 2 generacin ao 1998. Se observan cambios de color en la tinta con mcula en los bordes de los trazos.

Borde de la fotografa con foil all se observa la posible sustitucin de la fotografa y multiperforado, o corte del plstico. 2 y 3 g e n e r a c i n .

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Pgina 1 de un DNI genuino sin foil plstico 2 generacin

8 - PERFORACIN CNICA DEL NMERO DEL DOCUMENTO DNI REALES Troquelado DNI: Se forma con sacabocados de pequea dimensin, realizado en un solo tiempo, conformando generalmente nmeros y/o letras. Esta presente en todos los documentos de identidad tipo DNI. -Parte superior en la tapa hasta pgina 8, donde se repite el nmero del documento manuscrito de pgina 1. - Se observa fluorescencia a la luz UV, en las perforaciones de la tapa del documento. DNI - FALSOS - El troquelado superior es generalmente manual, pudindose advertir que el perforado es desparejo o irregular en el tamao de los orificios, ubicacin y alineado de los nmeros, lo que se evidencia por la dificultad que se tiene al efectuarse la lectura, producto del uso de un elemento diferente al sacabocados, como por ejemplo un alfiler o similar, que genera un relieve en el reverso.
DNI de 1, 2 y 3 generacin

Anverso con agujeros cnicos perfectos

Reverso con agujeros irregulares en sobre relieve rugoso 102

9- RELLENADO MANUSCRITO DEL DNI DATOS PARTICULARES El rellenado del documento de hojas 1-4 es con escritura caligrfica, esta no deber presentar tachaduras, enmiendas, agregados y zonas borradas DNI REALES - No debe presentar tachaduras o enmiendas. - En la parte interior de la tapa el DNI, la leyenda debe ser "Firma Jefe Of. Secc. Todas las palabras comienzan en Mayscula. - En el campo " Nacionalidad " la palabra correcta que debe figurar es "Argentina. - El nmero de documento, escrito en letras, debe coincidir con el troquelado, este ltimo, no debe encontrarse desalineado. - Nombre y/o apellido del Solicitante sin tachaduras ni enmiendas y correctamente escrito. - Los datos del DNI (Apellido, Nombre, etc.) deben encontrarse consignados en los espacios correspondientes. - El DNI del MERCOSUR tiene vigencia a partir del 21/10-1998. - En los primeros DNI del tipo SICOM de los aos /90, con plstico de pgina 1, se produjeron cambios de la color de la tinta con cierta mcula en los bordes de los trazos, esto se observa en la escritura caligrfica que componen Apellido-Nombres-Nmero de DNI que componen los datos, en algunos casos tornndola ilegible o borrados. DNI - FALSOS - Con tachaduras o enmiendas. - Leyenda incorrecta: "Firma jefe de Secc." - Palabra Jefe con j minscula. - En el campo "Nacionalidad" la palabra incorrecta es "Argentino". - No existe coincidencia entre el nmero de documento escrito en letras y el nmero troquelado. - Nmero troquelado desalineado. - Adulteracin del nombre y/o apellido del Solicitante o con tachaduras o enmiendas - Los datos del DNI (Apellido, Nombre, etc.) no se encuentran consignados en los espacios correspondientes. - DNI del Mercosur emitido antes del 21-10-1998, es FALSO.
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10- FIRMAS Y SELLOS Firmas y Sellos Refiere a los sellos oficiales y la firmas de funcionario del Registro Civil, funcionario del Renaper y solicitante. DNI - firmas: - La firma del interesado se encuentra en la pgina 2, hacia el sector izquierdo. La firma del funcionario del Registro Civil autorizante en la misma hoja hacia el sector derecho con sello comn y, la del funcionario Renaper en hoja 4, con sello de seguridad. DNI sellos: - Sello oficial oval Registro Nacional de la Personas, sobre la fotografa en hoja 1, el mismo se repite en hoja 2 sobre los datos personales del solicitante y en hoja 4. - Sellos de personales de los funcionarios firmantes del DNI, en la hoja 2 sello comn. A diferencia en hoja 4 el sello es de seguridad, de forma rectangular con formatos o claves de seguridad ovales concntricas.

Superposicin de huella digital sello-foto. Vase la continuidad de la huella y el sello. 1, 2 y 3 generacin.

Sello de seguridad Renaper 1, 2 y 3 generacin.

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11 - DATOS DEL CIUDADANO EN CDIGO DE BARRAS DE DOS DIMENSIONES Es la representacin de una determinada informacin mediante un conjunto de lneas paralelas verticales de diferente grosor y espaciado dependiendo del tipo empleado, para el caso del DNI se emplea el Bidimensional con lneas anchas, estrechas y variables. El Cdigo de Barras esta impreso en lser en la hoja 1, en proximidad a la fotografa y contiene informacin exclusiva para control del Registro Nacional de las Personas. Adems el cdigo de barras permite identificar el DNI como vlido y, reconocer la fecha en que fue elaborado y entregado al Registro Nacional de las Personas (Renaper). Las barras en las simbologas bidimensionales son anchas o estrechas; cuanto sean de anchas, no importa y pueden variar de un carcter al siguiente. Las barras en las simbologas multidimensionales son mltiplos de una anchura llamada X; generalmente, se emplean barras con anchura X, 2X, 3X, y 4X. Este tipo de barras son las utilizadas en los DNI y se encuentran en la hoja 1 por debajo de la fotografa, habiendo comenzado su implementacin a partir de la 3er. generacin. DNI REALES. El nmero que figura por debajo del cdigo de barras en el DNI Mercosur o 3er. Generacin, se encuentra compuesto por 14 dgitos. Est ausente en los DNI de 1.ra. y 2da. Generacin. El nmero del DNI Mercosur, los cdigos de barras empiezan con el nmero: 1 - Correspondiente a ciudadanos Argentinos mayores o naturalizados. 2 - Corresponde a menores. (No pueden votar) 3 - Corresponde a extranjeros, en tal caso la tapa debe ser de color bordo, nunca verde. DNI FALSOS -En el DNI Mercosur, el cdigo de barras correspondiente a DNI de Nacionalidad Argentina no debe comenzar con 316. Si el documento no tiene cdigo de barras y es de nueva generacin es falso.
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Cdigo de barras correspondiente a DNI de la Repblica Argentina. Todos deben tener el 1 al comienzo y la tapa color verde oscuro.

12 - FOTOGRAFA Los primeros DNI hasta 1.996 aproximadamente o primera generacin. Impresin dgito pulgar derecho, superpuesta a la fotografa blanco y negro. A partir del ao 1.997, segunda y tercera generacin. Impresin dgito pulgar derecho superpuesta a la fotografa color hacia el sector derecho y sello superpuesto a la fotografa en sector izquierdo. Que se debe verificar: A- La foto no debe presentar levantamientos del soporte (papel). Ver al reverso de la hoja si se observa adelgazamiento del papel. B- El sello debe abarcar el soporte de la hoja 1 y la foto (debe haber continuidad de impresin entre ambos). C- La firma y sello del funcionario tambin deben abarcar parte de la foto. D- La huella dactilar es fundamental (tambin debe abarcar la foto y haber continuidad en de los surcos papilares). E) De encontrarse los sellos ovales con prolongaciones radiales, los mismos carecen de nitidez y pueden no coincidir con el ao de emisin, en este caso la falsificacin corresponde a una impresin tipo "chorro de tinta". DNI REALES - La leyenda " Impresin dgito pulgar derecho" debe encontrarse justificada dentro del recuadro. - La leyenda debe ser " Impresin dgito pulgar derecho". - La huella digital y el sello del Re.Na.Per deben encontrarse "superpuesta parcialmente a la fotografa. - La impresin digital no debe encontrarse recortada o superpuesta con otra, en tal caso habr la impresin de una tercer persona.

DNI - FALSOS - La leyenda " Impresin dgito pulgar derecho" no se encuentra justificada dentro del recuadro. - La palabra que utilizan es "digital". - La huella digital y el sello del Re.Na.Per no esta superpuesta a la fotografa. - La impresin digital se encuentra recortada o superpuesta con otra. B - NORMATIVAS SOBRE DNI LEY N 17.671 - Ley de identificacin, registro y clasificacin del potencial humano nacional (actualizada). Artculos relevantes a tener en cuenta ante el acto eleccionario de la Ley 17.671 y modificatorias. CAPITULO X - DEL RGIMEN PENAL SECCIN I - De los delitos Artculo 31. Ser reprimido con prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin especial de cinco a diez aos: b) El funcionario que a sabiendas entregare indebidamente, o total o parcialmente en blanco, un documento nacional de identidad. (Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N20.974 B.O. 8/8/1975). Artculo 32. Ser reprimida con prisin de seis meses a dos aos la persona que a sabiendas se hiciere identificar ms de una vez con distinta identidad y la que para obtener el documento nacional de identidad emplee documentacin que no corresponda a su verdadera identidad, siempre que no resulte un delito ms severamente penado. Artculo 33.- Ser reprimido con prisin de uno a cuatro aos, siempre que el hecho no constituya un delito ms severamente penado: a) El que ilegtimamente imprimiere o mandare imprimir documentos o formularios falsos destinados a la identificacin de las personas, segn las disposiciones del decreto ley 17.671/68 y su reglamentacin; b) El que fabricare, mandare fabricar o tuviere en su poder, bajo su guarda, ilegtimamente, sellos del Registro Nacional de las Personas o de las
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oficinas seccionales; c) El que tuviere ilegtimamente en su poder documentos nacionales de identidad, en blanco o total o parcialmente llenados, autnticos o falsos; d) La persona que ilegtimamente hiciere uso de un documento anulado o reemplazado o que corresponda a otra persona. (Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N20.974 B.O. 8/8/1975) Artculo 34.- Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos: a) El que a sabiendas se hiciere identificar ms de una vez. b) El que para obtener el documento nacional de identidad empleare documentacin que no corresponde a su verdadera identidad. (Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N20.974 B.O. 8/8/1975) SECCIN II - Cumplimiento de las leyes electorales Artculo 45. A los fines establecidos en las leyes electorales, el Registro Nacional de las Personas, o sus delegados regionales, procedern a remitir las fichas electorales, nmina de electores fallecidos y las comunicaciones de cambio de domicilio a las respectivas secretaras de registro de enrolados. Asimismo deber comunicarse en forma peridica y actualizada, la situacin de la expedicin de nuevos ejemplares de documentos nacionales de identidad para el registro correspondiente. CAPITULO XII - DISPOSICIONES TRANSITORIAS SECCIN II - Identificacin de extranjeros Artculo 51. Los extranjeros que viajen a nuestro pas sin estar domiciliados en l debern gestionar previamente el documento nacional de identidad respectivo ante las autoridades consulares argentinas. Dichas autoridades exigirn y confeccionarn a tal fin la documentacin que se establezca por reglamentacin, la que asimismo, determinar los casos en que los extranjeros estarn exceptuados de la obligacin contenida en este artculo. Artculo 52. Las oficinas consulares debern legalizar gratuitamente la referida documentacin de estado civil, debiendo inscribir en ella la
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siguiente leyenda: "Ingreso permanente a la Repblica Argentina legalizacin gratuita." Artculo 53. Fijada su residencia en el pas, el extranjero se presentar a la oficina seccional ms prxima a su domicilio para proceder a la obtencin del documento nacional de identidad, segn corresponda a su edad. Artculo 54. Los extranjeros que ya estuvieran en el pas antes de la vigencia de la presente ley y posean cdula de identidad policial argentina, para gestionar el documento nacional de identidad respectivo debern entregar en la oficina seccional correspondiente la cdula obtenida adems de los documentos solicitados por reglamentacin. Artculo 55. Los extranjeros que ya estuvieran radicados en el pas y que no tengan documentacin argentina de identidad debern proveerse de los documentos que se determinen por reglamentacin y se identificarn en las oficinas seccinales ms prximas a su domicilio en los tiempos y plazos que establezcan las autoridades del Registro Nacional de las Personas. En todos los casos ser previa e indispensable la presentacin del comprobante de radicacin expedido por la Direccin Nacional de Migraciones. Artculo 56. Cuando por accin de guerra, terremoto, inundaciones u otras causas se hubiesen destruido los libros originales y los interesados no pudieran obtener los documentos requeridos, debern presentar testimonio legalizado de la prueba supletoria o testifical obtenida en nuestro pas ante las autoridades judiciales respectivas. DECRETO N 538/04 Personas que hayan alcanzado la edad prevista en el inciso b) del artculo 10 de la Ley N 17.671. Establece la extensin de la validez del Documento Nacional de Identidad por un determinado plazo. RESOLUCIN N 837/98 de fecha 19/10/1.998. Se aprobaron las caractersticas, diseo y elementos de seguridad de las cartillas de Documento Nacional de Identidad vigentes para Mayores Nacionales, Menores Nacionales y Extranjeros, modificada posteriormente por la Resolucin N 859/02. A partir de esta Resolucin comienzan a colocarse el foil de PVC o laminado plstico en la hoja 1, fecha En principio todo
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DNI sin cobertura plstica en la hoja 1, debe ser considerado fraudulento. Esta Resolucin contiene Anexo I, Anexo II, Anexo III. RESOLUCIN N 859/2002 - Modificase la Resolucin N 837/98 de fecha 29/11/2002.mediante la cual se aprobaron las caractersticas y diseo de las cartillas de Documento Nacional de Identidad vigentes para Mayores Nacionales, Menores Nacionales y Extranjeros. Esta Resolucin es la que norma las caractersticas y elementos de seguridad de los nuevos DNI o tercera generacin. RESOLUCIN N 1355/04 - Sustituyese la leyenda inserta en la primera contratapa de la cartilla de Documento Nacional de Identidad de Menores Nacionales y Extranjeros, incorporando lo dispuesto por el Decreto N 538/2004. RESOLUCIN N 1.825/2008 - Establecese la unificacin bajo una nueva individualizacin de todos los ejemplares de Documentos Nacionales de Identidad que se expidan, mediante la escala ascendente alfabtica. A partir del 1 de septiembre el Registro Nacional de las Personas, establece que todo ejemplar de DNI nacional o extranjero que expida dicho organismo, ya sea este original o reposicin ser reemplazado en su denominacin de duplicado, triplicado y sucesivos por la asignacin de una codificacin alfabtica, que se inicia con: Ejemplar A y continua la secuencia correspondiente hasta Ejemplar Z. Esta Resolucin viola el Art. 15 de la Ley 17.671. Ley 17.671 - CAPITULO IV - De los documentos nacionales de identidad SECCIN IV - Solicitudes de duplicados, triplicados, etctera, de los documentos nacionales de identidad. Artculo 15. Los nuevos ejemplares de los documentos nacionales de identidad requeridos por los identificados a quienes se les hubiere extraviado o inutilizado, sern expedidos por las oficinas seccinales, previo pago del arancel correspondiente. El nmero del nuevo ejemplar (duplicado, triplicado, etctera) deber ser el mismo del documento nacional de identidad original. CIRCULAR N 01/03. Salva de errores de confeccin, enmiendas o
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raspaduras en el D.N.I. CIRCULAR N 02/03 - Uso de la lmina de plstico transparente que recubre la pgina 1 de la cartilla del D.N.I. CIRCULAR N 05/03 - Inutilizacin de los DNI que se remiten al RNP. CIRCULAR N 03/03.- DNI repuestos sin cargo y nmeros de ejemplares. CIRCULAR N 02/05- Identificaciones de mayores con nmeros de matrcula correspondientes a cartillas de D.N.I. 0 ao. CIRCULAR N 08/05 - Residentes extranjeros del Mercosur y pases limtrofes identificados con radicaciones temporarias ya vencidas, que presentan nuevas radicaciones temporarias sin relacin con las anteriores. CIRCULAR N 07/05 - Circuito de reposicin de cartillas de D.N.I. 0 ao. CIRCULAR N 02/07 - Reiteracin de la circular n 5/03 referida a la inutilizacin previa de los DNI que se remiten al RNP.

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EPILOGO
Claudio Bargach. Psiclogo Social. Director Nacional de Fiscalizacin Electoral de la Coalicin Cvica ARI. Integrante de la Mesa Nacional de la CC-ARI A lo largo de estas pginas hemos recorrido el motivo por lo cual debe existir un equipo de trabajo que se dedique a la FISCALIZACIN ELECTORAL y de que manera pensamos que debemos hacerlo; la ltima parte alude a documentos presentados, denuncias recibidas y acciones generadas. Como las polticas focalizadas con el clientelismo, los planes sociales o la dependencia del estado conspira con una poltica Universal y transparente, las organizaciones electorales concentradas en el Gobierno de Turno, con poder en el Ejecutivo y no en la Justicia Electoral con un adecuado brazo profesional que lo asista y cuente con la autonoma y autarqua adecuada conspira contra la transparencia electoral. La Ley de Reforma Electoral tiene aspectos positivos y otros a mejorar , la dificultad en su implementacin y la desconfianza que genera radica ni ms ni menos en que los encargados de llevarla a cabo desde el Poder Ejecutivo Nacional y en muchos casos desde los Estados Provinciales que parece que ejecutarn acciones a medidas del Poder para perpetuarse como fin y no la organizacin del proceso electoral como un mecanismo que nos asegure una participacin ciudadana alejada de sospechas, falta de informacin, confuso, distante y con el peligro que la Ley se cumpla o no, segn convenga o no, parte de todo esto en esta reforma con lo cul posiblemente vayamos a elecciones generales en el presente ao esta dado por que no fue producto de un consenso amplio, profundo, generoso, sino la realizacin de un traje a medida , para quien en definitiva no lo necesito . La prueba ms palmaria de esto, es la inexistencia de una difusin de la reforma por parte de un estado que gasta mucho en propaganda. Las dificultades que jueces en distritos importantes manifiestan para llegar a
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buen trmino a los plazos y trminos que impone la Ley y la generalizada sensacin que el proceso de primarias, es un proceso que ha entrampado a muchos, pero que casi nadie se anima a denunciar. El proceso de boleta nica, aprobada con xito en Santa Fe y Crdoba a iniciativa de Diputados Provinciales de la Coalicin Cvica y presentado en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y con el respaldo de todas las fuerzas de oposicin en el Congreso Nacional, permite visualizar un camino que debe terminar en generar un marco de confianza en que, como, cuando y donde se vota en la Argentina est muy claro y facilitado por todos. Las herramientas se pueden mejorar y perfeccionar, muchas de ellas actualmente no son malas y otras si, la dificultad estriba cuando los medios son fines en beneficio de la necesidad de mantener el poder an en contra de la voluntad popular cuando no se puede expresar libremente. En lo urgente este material pretende ser una voz que contribuya a la toma de conciencia del proceso que se inicia este ao y algunas herramientas que genere reflexin y decisin ejecutiva en nuestras fuerzas y en todos aquellos que este material les resulte de utilidad. A largo plazo nos encantara que quienes guarden este material o a cuyas manos les llegue de aqu a algunos aos, lo reciban como una pieza de Museo que marque cuales eran los esfuerzos de estos argentinos contemporneos, si esto fuera as y cuanto ms ridcula se muestren nuestras herramientas, luchas, fortalezas, prevenciones y debilidades debern sentirse contentos porque la ARGENTINA que todos queremos y que recomienza peridicamente a partir del da que todos elevamos la voz a travs del voto y entre todos nos decimos algo, ser como la imaginamos hoy que debera ser.

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ANEXOS DOCUMENTALES
Presentacin de la Dra. Elisa Carri a la Justicia Electoral para elevar el pedido de veedores electorales a la OEA
EXCMA. CMARA NACIONAL ELECTORAL: Elisa Carri, por derecho propio y como candidata Presidencial en los comicios del 28 de octubre del 2007 por la Coalicin Cvica, Gerardo Morales, Carlos Lpez Iglesias y Patricia Bullrich, Presidentes de los partidos polticos, Unin Cvica Radical, Afirmacin para una Repblica igualitaria (ARI) y Unin por Todos, constituyendo domicilio en Rivadavia 1475 PB, en relacin a las elecciones convocadas para el 25 de octubre de 2009, ante V. E. comparecemos y decimos: I- OBJETO Teniendo en cuenta las competencias que la legislacin electoral asigna a V.E. como tribunal de alzada de todas las Juntas Electorales Nacionales que se constituirn en la Capital Federal y en todas las provincias con motivo de las elecciones nacionales, que se celebrarn en el mes octubre del corriente aovenimos a requerir que esa Excma. Cmara Nacional Electoral solicite ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) asistencia para el fortalecimiento y desarrollo del prximo proceso electoral nacional y el envo de una Misin de Observacin Electoral (MOE) en virtud del artculo 23 y concordantes de la Carta Democrtica Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos. II- ANTECEDENTES Antes de formalizar las peticiones, debemos recordar brevemente el contexto en el que las mismas se realizan, describiendo datos objetivos de nuestra realidad. Es de pblico conocimiento el hecho de que los ltimos procesos electorales se han visto empaados por un manto de sospecha en cuanto a la transparencia con que los mismos han sido llevados a cabo, sentndose precedentes nunca antes vistos desde la vuelta de la democracia a nuestro pas en el ao 1983. Durante el ao 2007 se han realizado diversas elecciones provinciales con anterioridad a las elecciones presidenciales del mes de Octubre donde se verificaron situaciones irregulares que desencadenaron con diversos reclamos ante las autoridades electorales. Finalmente, durante los comicios nacionales de octubre de 2007 se presentaron diversos problemas que nunca hallaron una solucin concreta, a saber: a) Designacin de Autoridades de Mesa. La serie de irregularidades del ltimo proceso eleccionario comenzaron en el momento mismo de la designacin de autoridades de mesa y con la falta de previsin de agentes estatales para suplantar
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a aquellos que no se presentaron a cumplir con la carga pblica que les haba sido impuesta o que no fueron notificados debidamente. En estas circunstancias, los fiscales del mismo partido asumieron el control de las distintas mesas en las que tena lugar el comicio. Situacin que, sin lugar a dudas debilita la confianza y arroja sospecha sobre la imparcialidad de la mxima autoridad de la mesa. Esta situacin fue advertida incluso en el informe elaborado por Misin de Visitantes Extranjeros integrada por autoridades electorales del continente y coordinada por el Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) en su condicin de Secretara Ejecutiva de la Unin Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) y de la Asociacin de Organismos Electorales de Amrica del Sur (Protocolo de Quito). b) Apertura de la jornada electoral. La desorganizacin, la demora que hubo en diversos puntos del pas para iniciar el acto comicial y la conformacin de mesas con un alto nmero de sufragantes asignados, produjo demoras y colas que provocaron que muchos votantes se retiraran sin sufragar y que en todos los casos aportaron a la confusin y al caos reinante desde las primeras horas de la maana del da de los comicios. Si el elector denunciaba a la autoridad de mesa la falta de boletas las filas de gente sin votar se iban prolongando hasta tener mesas con demoras de hasta tres horas. c) Robo de Boletas. Por otro lado, durante el domingo 28 de octubre de 2007 cientos de mesas en todo el pas sufrieron el robo sistemtico de boletas de partidos de la oposicin, ciudadanos que al ir a votar no encontraban la boleta de su partido y en alguna de ellas eran invitados por autoridades de mesa a votar por otros candidatos. Mucho se ha discutido acerca de si este faltante de boletas hubiese cambiado el resultado final. Es evidente que esta es una constatacin de imposible comprobacin. Lo que s es fcil de comprobar es la fragilidad de un rgimen democrtico que no puede garantizar que todos sus ciudadanos elijan con libertad a sus representantes. La oposicin, a pesar de las sospechas, reconoci el triunfo electoral del oficialista Frente para la Victoria. Sin embargo, qued tambin en claro para todos los actores polticos de la Repblica Argentina que la democracia no puede resistir una experiencia traumtica ms que ponga en duda la esencia misma de la democracia que es el ejercicio de la soberana popular, valor que encarna su expresin mxima en la libertad del voto. En efecto, la serie de irregularidades que se han presentado en las ltimas elecciones parlamentarias de octubre de 2007 han tenido como nico objeto la violacin de toda garanta de libre eleccin consagrada en nuestras normas constitucionales, y de los valores democrticos que la Repblica Argentina
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consigui con tanto esfuerzo. De esta manera se ha daado, y se daara an mas, frente a la posible reiteracin de hechos de esta naturaleza que pueden daar considerablemente el sistema democrtico y conducir al pas por el riesgoso camino de la manipulacin y discrecionalidad en las reglas de juego que todos los actores polticos deben respetar. La democracia sin juego electoral queda herida de muerte. As las cosas, tenemos algo mucho ms importante que los intereses de los partidos polticos, de los candidatos, de las autoridades encargadas de llevar adelante las elecciones, o de la estima que cada una de las personas involucradas en el sistema electoral tenga de si. Y ese algo es un derecho mayor y es el de cada argentino a gozar de una absoluta confianza en que su voto ser respetado. Considerando tales datos objetivos y la sustancia de lo que est en juego, es que proponemos las medidas concretas que detallamos en el captulo siguiente teniendo en cuenta las elecciones nacionales a realizarse en el mes de octubre del corriente ao. III- MEDIDA Misin de Observacin Electoral de la OEA Consideramos conveniente que se posibilite una misin de observacin del proceso electoral del mes de octubre, en los trminos previstos por la Carta Democrtica Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos. La Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA.) de la que nuestra Nacin es parte, sancion la Carta Democrtica Interamericana. El artculo 24 de dicha Carta establece la posibilidad de la realizacin de misiones de observacin electoral, que se realizarn de forma objetiva, imparcial y transparente, y con la capacidad tcnica apropiada, cuyo objetivo es verificar que se den las condiciones para la realizacin de elecciones libres y justas (Art. 25). Las Misiones de Observacin Electoral (MOE) en el marco de la OEA, en especial a partir de la sancin de la Carta Democrtica Interamericana firmada en 2001, se han convertido en un instrumento esencial de supervisin de elecciones, aportando en este sentido a la promocin y defensa de la democracia a nivel regional. Este tipo de iniciativas se vienen llevando a cabo desde 1962, habindose observado ms de 140 procesos electorales, siendo la mayor parte de ellas realizadas en los ltimos 15 aos. Es as que con el tiempo se ha convertido en un instrumento que colabora con la integridad, imparcialidad y transparencia de las elecciones llevadas a cabo en todo el continente. Las MOE promueven el reconocimiento positivo de los derechos polticos de los ciudadanos, en especial el ejercicio del sufragio como la expresin legtima de todo ciudadano de poder elegir y el derecho a ser elegido de manera incluyente y
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libre, respetando el secreto de la voluntad popular. Por otro lado, la presencia de una Misin de Observacin de la OEA (MOE/OEA) representa la solidaridad y el apoyo de la Comunidad Interamericana en los esfuerzos que las instituciones democrticas de los Estados emprenden en la organizacin y administracin de sus propios procesos electorales. Por otro lado, en comicios donde se presenta un panorama previo de alta tensin social como las realizadas recientemente en Bolivia o en Paraguay, estas Misiones colaboraron ampliamente en pos que los mismos se desenvuelvan con la mayor tranquilidad posible teniendo en cuenta tanto su labor presencial como la validez del informe posterior que permite a la opinin internacional poder evaluar el comportamiento de un pas determinado. IV- COMPETENCIA El marco jurdico en el cual se enmarcan las Misiones de Observacin Electoral de la OEA se encuentra contenido principalmente en el Captulo V sobre La Democracia y las Misiones de Observacin Electoral de la Carta Democrtica Interamericana. El artculo 23 de la mencionada Carta establece que Los Estados Miembros, en ejercicio de su soberana, podrn solicitar a la OEA asesoramiento o asistencia para el fortalecimiento y desarrollo de sus instituciones y procesos electorales, incluido el envo de misiones preliminares para ese propsito. Es de nuestro conocimiento el procedimiento instituido por la Organizacin de los Estados Americanos para enviar misiones de observadores electorales a los comicios de los Estados miembros. Con conocimiento que hasta el momento estas misiones se han llevado a cabo bajo el expreso pedido de estos ltimos, es que la OEA procede al envo de veedores electorales. Durante los primeros das del mes de febrero viajamos a Estados Unidos para presentarnos ante el Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral de la OEA con el objeto de realizar una presentacin que motivara el envo de una misin de observacin electoral. All se nos inform que cuando el artculo 24 de la Carta Democrtica Interamericana seala que el Estado Miembro es quien solicita la misin de observacin electoral, debe interpretarse que se trata de la autoridad electoral del Estado, y que en el caso argentino se trata de la Cmara Nacional Electoral. En consecuencia, la Cmara Nacional Electoral, en cuanto la autoridad suprema y final sobre todo proceso electoral a nivel nacional en el pas (Cf. ley 19.108, modif. por ley 19.277), es el organismo responsable de llevar a cabo la solicitud ante la OEA. Efectivamente, V.E. es responsable por la transparencia de los procesos electorales, garantiza a los ciudadanos la eficiente organizacin de todos los actos
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electorales que se realicen en el pas y en particular, la claridad, equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio de la institucin electoral. Como antecedentes recientes podemos mencionar el caso de Repblica Dominicana en 2008, a travs de su Junta Central Electoral, de Ecuador en 2007 mediante su Tribunal Supremo Electoral o de Venezuela en 2006 por intermedio de Consejo Nacional Electoral. V- PETITORIO Por todo lo expuesto, de V.E. solicitamos: Se haga lugar a la peticin formulada y se eleve la solicitud correspondiente a la Organizacin de Estados Americanos. Proveer de conformidad, Ser Justicia

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PRESENTACIN ANTE LA CAMARA NACIONAL ELECTORAL SOLICITAN MEDIDAS. SE PROVEA INFORMACIN

Seor Secretario de actuacin Electoral de la Cmara Nacional Electoral Dr. Nicols Deane S______ /_______D Gerardo R. Morales, presidente de la Unin Cvica Radical (UCR) y Gustavo A. Lema, apoderado de la UCR, Patricia Bullrich y Claudio Bargach por la Coalicin Cvica (CC), Rubn Giustiniani presidente del Partido Socialista (PS) y Mara E. Babagelata, apoderada del P.S. Luis Lusquios por el Frente Es Posible, Pedro Balde, apoderado de la misma fuerza, y Esteban Bullrich, presidente de Recrear para el Crecimiento, que firman al pie, constituyendo domicilio legal en Alsina 1786, de esta ciudad, al Seor Secretario nos presentamos y como mejor procedo decimos: Que atento a la proximidad de las elecciones nacionales convocadas venimos a solicitar al Seor Secretario la informacin y la adopcin de medidas conforme a los acpites que siguen: 1 Se designen delegados judiciales en cada uno de los locales de votacin del pas. Se garantice la no presencia de personas o grupos de personas ajenas al comicio en los locales de votacin. 2 se nos informe sobre medidas tomadas por los jueces federales con competencia electoral e instructivos dispuestos por los ciudadanos y los partidos que participan para lograr la inclusin de los omitidos en el padrn y los incluidos que carecieron del documento habilitante. 3 Se disponga la designacin de autoridades de mesa con ms de 30 das de antelacin y con criterios que aseguren la idoneidad, eficiencia y transparencia en el ejercicio de la funcin asignada. Que se pongan en conocimiento de los apoderados de los partidos polticos dichas asignaciones en tiempo y forma para hacer evaluada por los mismos. 4 Se disponga la presencia de veedores propuestos por los partidos a efecto de fiscalizar las instancias preparatorias y previas al comicio en el Servicio Electoral del Correo Argentino; en el RENAPER en la empresa INDRA y en cualquier organismo o reparticin que participe directa o indirectamente en el proceso
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electoral en curso. 5 Se comunique el resultado del entrecruzamiento distrital de padrones para la deteccin de faltas (art. 24 CEN). 6 Se informe el listado completo de integrantes de cada fuerza afectada al Comando Nacional Electoral, indicando grado, DNI, funcin y lugar a desempearla. Indicar marca y dominio de cada vehiculo -oficial o contratadoafectado al traslado de urnas y material electoral, tanto en el despliegue como en el repliegue de cada operativo, individualizando a los responsables de cada uno con nombre, apellido y DNI. 7 Se indique la nomina completa del personal afectada al traslado, recepcin y procesamiento de telegramas a cada Centro de Ingreso de Datos (CID), tanto a nivel central como provinciales, indicando nombre, apellido, DNI, funcin a desempear, tanto sea personal del Comando Electoral Nacional, del Servicio Electoral del Correo Argentino o contratado, indicndose en este ultimo caso el criterio de seleccin, fundamentalmente, de los data en tristas-. 8 Se autorice la presencia de fiscales informticos en los locales de procesamientos de telegramas CID- de fiscales partidarios en el rea de ingreso en los mismos, previo al procesamiento y suministro de copias, en orden de ingreso y con indicacin de horario. 9 Se autorice la presencia de fiscales informticos en el recinto de procesamiento de datos y acceso a las mesas de incidencias en las mismas condiciones. 10 Se facilite la intervencin de expertos informticos, con la debida anticipacin, para el anlisis de software y hardware a ser utilizados en el escrutinio provisorio. 11 Se suministre la nomina de autoridades de mesa de las elecciones nacionales del 2007, ordenadas por distritos, seccin, circuito, N de mesa y sexo, indicndose nombre, apellido y DNI de cada uno. 12 Se suministre la nomina completa de personal afectado a cada CID en las elecciones nacionales del 2007, indicando su funcin, nombre, apellido, DNI y criterio de seleccin. 13 Se nos informe acerca del diseo formal de los telegramas de escrutinio. Indicando si los mismos contaran con medidas de seguridad, identificacin completa e inequvoca de la mesa; fondo de seguridad y certificacin judicial de autoridades judiciales que impidan su duplicacin. Instruir al personal del Correo Argentino que retira la documentacin, urnas y telegramas, para que certifique la identidad del presidente y suplente de mesa, y se identifique claramente el nombre, apellido y DNI de los citados. 14 Se nos informe acerca de las medidas que se dispondrn para evitar las sustraccin de boletas y se analice la posibilidad de constituir a los requeridos delegados judiciales o autoridades de mesa, en depositarios y repositores de boletas electorales.
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15 Se nos suministre, con la debida anticipacin los padrones definitivos de votacin; de los correspondientes a residentes argentinos en el exterior y de los detenidos, con indicacin de los locales de votacin. 16 Se nos informe semanalmente a travs del RENAPER acerca de los DNI correspondientes a electores emitidos y pendientes de entrega, y de los solicitados y pendientes de confeccin ordenados por distrito y orden numrico y sexo, como corresponda segn numeracin. 17 Se impida el funcionamiento de mesas electrnicas en todo el pas, para cualquier categora de candidatos. 18 Se nos informe de toda medida tomada por autoridades judiciales y administrativas, referentes a garantizar la transparencia, seguridad y eficiencia de todos los actos vinculados directa o indirectamente a los prximos comicios. Por ultimo, solicitamos se nos provea la informacin requerida en soporte magntico y empleando programas de fcil acceso y lectura. Quiera V. S. proveer de conformidad a lo solicitado. SERA JUSTICIA.

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Presentacin de la Coalicin Cvica ante la OEA

La Coalicin Cvica se present ante la OEA con el fin de solicitarle arbitre todos los medios a su alcance para promover la transparencia de los procesos eleccionarios que tendrn lugar en el ao 2009.
Buenos Aires, 3 de febrero de 2009 Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral Director Pablo Gutirrez De nuestra consideracin: La Coalicin Cvica, fuerza integrada por distintos partidos polticos, representada por su Presidenta Dra. Elisa Carri constituyendo domicilio en Rivadvia 1479 4 piso , Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina, nos dirigimos al Sr. Director del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral de la Organizacin de Estados Americanos Dr. Pablo Gutirrez a los efectos de cumplir con su responsabilidad cvica e institucional, en tanto primera fuerza poltica de la oposicin, conforme surge los ltimos comicios electores, con el fin de solicitarle arbitre todos los medios a su alcance para promover la transparencia de los procesos eleccionarios que tendrn lugar en el ao 2009, todo ello en el marco de la misin del Departamento a su cargo: Misiones de Observacin Electoral Las Misiones de Observacin Electoral (MOE) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en los ltimos aos se han convertido en un instrumento central para la promocin y defensa de la Democracia en la regin. Estas iniciativas, las cuales se realizan mediante una invitacin de las autoridades electorales y polticas de un pas miembro, son un elemento de gran importancia ya que contribuyen a la integridad, imparcialidad y confiabilidad de los procesos electorales en el hemisferio. Asimismo, dichas Misiones refuerzan la credibilidad en las instituciones democrticas observando, el desarrollo de las elecciones, el desarrollo de las campaas polticas, el papel de los medios de comunicacin, los procesos de votacin y el conteo y cmputo de resultados, entre otros aspectos. En este sentido, las MOEs promueven el poder elegir y ser electo de manera incluyente, libre y transparente y respetando la voluntad de los sufragantes en las urnas. La Seccin de Observacin Electoral tiene a su cargo la organizacin, implementacin y el seguimiento de todas las misiones de observacin electoral
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de la Organizacin de los Estados Americanos. La Seccin brinda apoyo sustantivo, identificando los puntos relevantes de los procesos electorales a ser observados y determina los parmetros de las Misiones en trminos de nmero de observadores, enfoques relevantes y respectivos cronogramas de accin. Asegura que se implemente debidamente la metodologa de observacin electoral de la OEA y que los informes finales presentados ante el Consejo Permanente de la OEA reflejen la estructura, contenido y conclusiones finales inherentes en esta metodologa. Asimismo, el personal de la Seccin elabora las propuestas y los presupuestos y, en coordinacin con las autoridades relevantes de la Secretaria General de la OEA, coordina con los donantes potenciales para asegurar la obtencin de los recursos adecuados. Adicionalmente, con el oficial administrativo del Departamento, la Seccin asignar apoyo financiero para facilitar la ejecucin de los fondos y asegurar el cumplimiento de los requisitos de los informes narrativos y financieros de los pases donantes. La SAP, a travs de su Departamento de Cooperacin y Observacin Electoral (DECO), desarrolla y mantiene un servici permanente y profesionalizado de observacin electoral para los Estados miembros basado en las experiencias acumuladas y en la consolidacin de procedimientos y practicas en la materia. En el mismo sentido, el DECO organiza, coordina y ejecuta las misiones de observacin electoral, las misiones exploratorias y las misiones tcnicas electorales, a pedido de los Estados miembros. Desarrolla y provee asesoramiento y asistencia tcnica especializada en asuntos electorales y prepara informes para la consideracin del Secretario General, los pases donantes y los rganos polticos de la OEA. I. Del Objeto de nuestra presentacin Nos dirigimos a Ud. con el objeto de invitarlos a observar los prximos comicios a llevarse a cabo en la Repblica Argentina durante el ao 2009 en el marco de sus funciones a las que referimos ut supra, monitoreando organizacin previa, convocatoria a autoridades de mesas, seleccin de escuelas, procedimientos especficos y toda metodologa tendiente a garantizar la transparencia en el proceso electoral. Sustentamos nuestra peticin en una serie de irregularidades constatadas, que tuvieron lugar en el ltimo proceso eleccionario de octubre de 2007, hechos que consideramos ameritan la intervencin del Departamento de Cooperacin y Observacin Electoral (DECO), a travs de la disposicin de una misin de observadores para las elecciones del presente ao. Dirigentes de diversos partidos polticos en un hecho sin precedentes en nuestra
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historia moderna aunaron sus fuerzas para denunciar fraude durante los comicios de octubre de 2007, llegando a solicitar la apertura de todas las urnas. Adems en comicios provinciales, como el caso de la Provincia de Crdoba, el escrutinio y el resultado fueron puestos en duda generando una situacin de zozobra y desconfianza en la poblacin. En efecto, la serie de irregularidades que se han presentado en las ltimas elecciones parlamentarias de octubre de 2007 han tenido como nico objeto la violacin de toda garanta de libre eleccin consagrada en nuestras normas constitucionales, y los valores democrticos que la Repblica Argentina consigui con tanto esfuerzo. Las irregularidades constatadas en las elecciones del 28 de octubre de 2007, no han tenido otro resultado que el daar considerablemente el sistema democrtico y conducir al pas por el riesgoso camino de la manipulacin y discrecionalidad en las reglas de juego que todos los actores polticos deben respetar. La democracia sin juego electoral queda herida de muerte. II. De los hechos que motivan nuestras consideraciones Los hechos que sustentan la peticin que por medio del presente escrito venimos a formular, se refieren a aquellos acontecidos en las mencionadas elecciones nacionales del ao 2007. As, pasamos a detallar sucintamente las diversas circunstancias que se sucedieron en el pasado proceso eleccionario. La serie de irregularidades del ltimo proceso eleccionario comenzaron en el momento mismo de la designacin de autoridades de mesa y con la falta de previsin de agentes estatales para suplantar a aquellos que no se presentaron a cumplir con la carga pblica que les haba sido impuesta o que no fueron notificados debidamente. La Junta Electoral Nacional haba solicitado a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que dispusiera que empleados y funcionarios judiciales asistieran obligatoriamente a cumplir la funcin de autoridades de mesa, dado que del total de autoridades convocadas, el 85,9% no haba sido debidamente notificado y el 6,15% se excus de ejercer el cargo para el que haba sido designado. En estas circunstancias, quienes tomaron ventaja de la situacin fueron los fiscales del partido con mayor estructura, quienes en muchas ocasiones asumieron el control de las distintas mesas en las que tena lugar el comicio. La desorganizacin, la demora que hubo en diversos puntos del pas para iniciar el acto comicial y la conformacin de mesas con un alto nmero de sufragantes asignados, produjo demoras y colas que provocaron que muchos votantes se retiraran sin sufragar y que en todos los casos aportaron a la confusin y al caos reinante desde las primeras horas de la maana del da del comicio.
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Tal ha sido el caso en el Municipio de Jos C. Paz, en la Provincia de Buenos Aires, donde segn una denuncia que radica en los tribunales locales, se utilizaron un 65% de presidentes (o vicepresidentes) de mesa falsos. Esto es as ya que, al analizar la informacin que surge del padrn electoral y del lugar de votacin que les correspondera en verdad a cada autoridad de mesa, de 480 mesas hubo al menos 270 personas que usurparon los puestos de presidente y que obviamente no haban sido las seleccionadas por la Junta Electoral. Todo est documentado con nombre y DNI de cada una de estas personas y consta en el Expediente Letra L N 5/2008 radicada en el Juzgado Federal N 1 de la ciudad de La Plata, Provincia de Buenos Aires, a cargo del Juez Humberto Blanco. A fin de ejemplificar con ms denuncias realizadas en todo el pas, mencionaremos lo acontecido en la provincia de Mendoza donde la eleccin de los presidentes de mesa evidencia que el mtodo de seleccin no es el apto: planillas de cmputos provisorios que no coinciden con los votos de las urnas ni con los telegramas; mesas que se habilitan sin que estn las boletas de todas las expresiones (constante que deviene de "fallas" administrativas sistemticas); boletas de un departamento provincial que aparecen en otro (que luego se anulan); ausencia de informes que justifiquen los votos anulados; confuso diseo de los formularios de escrutinio y/o desconocimiento, de los presidentes, de las identidades de las alternativas polticas que se presentan, etc. En distintas ciudades del pas se recabaron testimonios sobre la falta de boletas en los cuartos oscuros. La disponibilidad de boletas es exclusiva responsabilidad de la autoridad electoral, y no de los fiscales partidarios (art. 66 del Cdigo Electoral). Durante el domingo 28 de octubre de 2007 cientos de mesas en todo el pas sufran el robo sistemtico de boletas de partidos de la oposicin, cientos de testimonios de ciudadanos/as que al ir a votar no encontraban la boleta de su partido eran invitados por autoridades de mesa a votar por otros candidatos. Mucho se ha discutido en los medios de comunicacin argentinos y en los medios polticos, si este robo sistemtico de boletas hubiese cambiado el resultado final. Es evidente que esta es una constatacin de imposible comprobacin. Lo que s es fcil de comprobar es la fragilidad de un rgimen democrtico que no puede garantizar que todos sus ciudadanos/as elijan con libertad a sus representantes, as como tambin la fragilidad de una democracia cuyas autoridades electorales invitan a ciudadanos/as a votar por una opcin distinta a la que queran elegir por no tener boletas electorales en los cuartos oscuros. La Organizacin de Estados Americanos se preguntar qu denuncias se iniciaron desde la oposicin despus de estos acontecimientos. El relato comienza el mismo da de la eleccin cuando a las 16 hs. (dos horas antes del cierre de los comicios), los apoderados y Jefes de Campaa de todos los partidos de la oposicin se
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presentamos ante la Junta Electoral Nacional para denunciar la irregularidad constatada en todo el pas, con especial nfasis en zonas de la Provincia de Buenos Aires. Se labr un acta y se constataron cientos de denuncias de ciudadanos/as que sufran el mismo inconveniente en distintas partes de nuestro pas. Al robo sistemtico de boletas le siguieron otras prcticas irregulares tales como la boleta tapada: en gran cantidad de cuartos oscuros las boletas de la oposicin aparecan tapadas por las boletas oficialistas. De esta manera el elector/a al entrar al cuarto oscuro no encontraba la boleta de su eleccin. Si el elector/a denunciaba a la autoridad de mesa la falta de boletas las filas de gente sin votar se iban prolongando hasta tener mesas con demoras de hasta tres horas. En muchos lugares de votacin (escuelas), las autoridades decidieron extender el horario de votacin por las largas filas de ciudadanos/as que no haban podido ejercer su derecho electoral. Es por ello, que muchos decidieron retirarse sin sufragar ante dichos inconvenientes. Las personas mayores sin obligacin de votar, en gran cantidad de casos, se retiraron a fin de permitir que las personas obligadas por ley a sufragar puedan ejercer con su deber cvico. Al robo sistemtico de boletas se le sumaron, adems, otras prcticas irregulares que fueron denunciadas en menor escala tales como el reemplazo de autoridades de mesa por miembros del partido de gobierno, o los agregados de fiscales de mesas a los padrones electorales, como sucedi con el ex senador peronista Ral Ochoa de la provincia de San Luis, y quien fuera procesado por la Justicia. La oposicin, a pesar de las irregularidades, reconoci el triunfo electoral del oficialista Frente para la Victoria. Qued tambin en claro, para todos los actores polticos de la Repblica Argentina, que la democracia no iba a resistir una experiencia traumtica ms que pusiese en duda la esencia misma de la democracia que es la soberana popular, valor que encarna su expresin mxima en la libertad del voto. En este sentido, y a fin de trabajar positivamente, la Coalicin Cvica convoc a un Foro de partidos para la reforma electoral con el objetivo de lograr un avance para las elecciones del 2009: una boleta nica que impidiese el robo sistemtico de las mismas, una metodologa nueva de seleccin de autoridades de mesa y otras reformas de importancia en el financiamiento y en las caractersticas de las campaas electorales. A la vez legisladores de la Coalicin Cvica, basados en experiencias internacionales, presentaron un proyecto de boleta nica en el Congreso Nacional y en la provincia de Crdoba. Sin embargo, a nivel nacional, el oficialismo niega las mayoras especiales requeridas para una reforma de tipo electoral y avanza hacia la prxima eleccin
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sin querer realizar cambio alguno que garantice la transparencia en las elecciones, y que impida repetir estas prcticas fraudulentas.

III. Del derecho que asiste nuestra presentacin y nuestro petitorio Es de nuestro conocimiento el procedimiento instituido por la Organizacin de los Estados Americanos para enviar misiones de observadores electorales a los comicios de los Estados miembros. Con conocimiento que hasta el momento estas misiones se han llevado a cabo bajo el expreso pedido de estos ltimos, es que la OEA procede al envo de veedores electorales. Sin embargo, este reclamo, tendiente a brindar una mayor transparencia que, en caso de no existir irregularidades en los prximos comicios redundara en una mayor legitimidad para las autoridades que resultaren electas, no ha sido atendido por el gobierno nacional de nuestro pas en oportunidades anteriores. Entendemos que nuestra legitimacin encuadra dentro de vuestra misin y objetivo, toda vez que: Estas iniciativas, las cuales se realizan mediante una invitacin de las autoridades electorales y polticas de un pas miembro, son un elemento de gran importancia ya que contribuyen a la integridad, imparcialidad y confiabilidad de los procesos electorales en el hemisferio, caso contrario quedaramos paradjicamente imposibilitados de contar con una herramienta que redunda en beneficio de todos los ciudadanos. Ya en el mes de septiembre de 2007, la Coalicin Cvica, representada por dos miembros de la Mesa Ejecutiva (rgano mximo de autoridad poltica), Dr. Gerardo Conte Grand y Lic. Patricia Bullrich, concurri al Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral de la Organizacin de Estados Americanos pidiendo la presencia de observadores electorales en las elecciones presidenciales del 28 de octubre de 2007 alertando sobre el posible fraude en las mismas. En aquella oportunidad la OEA respondi que ya no haba tiempo material para realizar ningn tipo de misin y, que la misma deba ser solicitada formalmente por las autoridades electorales del pas en cuestin. La Justicia Electoral Argentina consider innecesario el pedido de una misin electoral, aunque s acept que concurriesen observadores. Los pocos observadores presentes pudieron constatar las irregularidades fundamentalmente centradas en el robo de boletas electorales de los partidos de la oposicin. Es claro que la Justicia Electoral Argentina ha constatado las irregularidades existentes y ha dado cuenta de la necesidad de cambios urgentes en la legislacin y en las metodologas de votacin. Consideramos que, en esta oportunidad, la Cmara Nacional Electoral, va a acompaar este pedido y va a solicitar la
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concrecin de una misin electoral de envergadura para las elecciones de medio trmino de la Repblica Argentina La Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) reconoce que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin. En el Compromiso de Santiago con la democracia y la renovacin del sistema Interamericano, los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembro, expresaron su determinacin de adoptar un conjunto de procedimientos eficaces, oportunos y expeditivos, para asegurar la promocin y defensa de la democracia representativa. Concordantemente en la Declaracin de NASSAU (AG/DEC1) (XXII 0/92), se acord desarrollar mecanismos para promocionar la asistencia que los Estados solicitan para promover, preservar y fortalecer la democracia representativa. En la misma lnea de pensamiento, en la declaracin de Managua, para la promocin de la Democracia y el Desarrollo, los Estados expresan su conviccin de que la misin de la OEA no se limita a la defensa de la Democracia en los casos de quebrantamiento de sus valores y principios fundamentales, sino que requiere adems, una labor permanente y creativa, dirigida a consolidarla; as como un esfuerzo permanente para prevenir y anticipar las causas mismas de los problemas que afectan al sistema democrtico de gobierno. Tal como expresamente lo seala, la Carta Democrtica Interamericana, en su Artculo 2 el ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del Estado de Derecho y de los regmenes constitucionales de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional. El Artculo 3 de la Carta Democrtica Interamericana, refuerza este concepto cuando especficamente recuerda la necesidad de que existan elementos bsicos como el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de Derecho, la celebracin de elecciones peridicas, libres, y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo, el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas, y la separacin e independencia de los Poderes Pblicos. Tales conceptos son considerados elementos esenciales de la democracia representativa as como el respeto a los Derechos Humanos y libertades fundamentales, destacando como componentes fundamentales del ejercicio de la Democracia, la transparencia de las actividades gubernamentales.

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Petitorio al Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral de la Organizacin de los Estados Americanos
Habiendo puesto en conocimiento del Director para la cooperacin y Observacin Electoral de la Organizacin de los Estados Americanos de las irregularidades que se produjeron en las ltimas elecciones nacionales, que tuvieron lugar en octubre de 2007, la Coalicin Cvica, representada por su Presidenta, manifiesta al Sr. Director su conviccin sobre la necesidad de la presencia de una misin de observadores electorales en el proceso eleccionario de 2009, a los fines de brindarle al mismo la transparencia que deben tener mencionados comicios. As reflexiona Mara Anglica Gelly, constitucionalista argentina: Desde la perspectiva poltica, el aseguramiento de la libertad expresiva en las repblicas democrticas se sostiene en la necesidad de asegurar y promover el libre debate acerca de las cuestiones de inters pblico y sobre las polticas pblicas que los partidos polticos ofrecen al escrutinio y eleccin del ciudadano a fin de que ste forme su propio juicio, opine, inquiera, critique, proponga enmiendas, elija entre opciones o cree otras nuevas y, al hacerlo, fortalezca y perfeccione el sistema democrtico, genere controles sociales y contribuya a la distribucin del poder. A la espera de una respuesta positiva, saluda atentamente, POR LA COALICIN CVICA Dra. Elisa Carri - Lic. Patricia Bullrich - Dr. Gerardo Conte Gran Claudio Bargach

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ANEXO PERIODSTICO
Diario CLARN RECLAMO DE OPOSITORES, ONG Y FUNCIONARIOS POR EL ROBO DE LISTAS EN LAS ELECCIONES DEL DOMINGO Piden cambiar el sistema de boletas Proponen imprimir una sola con todos los candidatos, en la que se eliga con marcas. 1 DE NOVIEMBRE DE 2007 http://edant.clarin.com/diario/2007/11/01/elpais/p-00701.htm Por: Daniel Santoro Dirigentes de la oposicin, de la sociedad civil y funcionarios coincidieron en la necesidad de cambiar el sistema de boletas individuales impresas por los partidos por otros ms modernos que eviten problemas como los del domingo. Ese sistema permiti que algunos punteros robaran las boletas de sus opositores. Adems, se presta para maniobras de "clientelismo poltico", es decir entregar la boleta a un ciudadano al que se le compr su voluntad. Y tambin la boleta es usada como un panfleto de propaganda. La ley electoral 19.945 establece que el Gobierno debe darle dinero a los partidos y stos imprimir y distribuir sus propias boletas. Para este fin, el Ministerio del Interior les dio casi $ 10 millones. El diputado del ARI, Adrin Prez, quien denunci ante la Justicia de La Plata el "robo sistemtico de boletas" en el Gran Buenos Aires, es uno de los proclives a cambiar este sistema. Al salir al cruce de Prez, el ministro del Interior, Anbal Fernndez sostuvo ayer que "es impensado" que haya habido un plan sistemtico, aunque reconoci que "es posible que pudo haber pasado en 20 o 30 urnas". Laura Alonso, directora de Poder Ciudadano, propuso cambiar la ley y delegar en la justicia electoral la impresin y distribucin de boletas. Tambin pidi cambiar el sistema de boletas individuales por una sola boleta con todos los candidatos y que el ciudadano elija a travs de un sistema de marcas.
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El director Nacional Electoral, Alejandro Tulio, coincidi con Alonso y dijo que ese sistema, que se usa en la mayora de los pases latinoamericanos, "resuelve algunos de los problemas que sufrimos el domingo". Tulio dijo que una alternativa ms rpida de implementar sera el modelo de Espaa donde el estado es el responsable de la impresin y distribucin de las boletas para cada partido. La Cmara Nacional Electoral imprimi una boleta nica, como la que propone Alonso, que se us para que votaran los extranjeros y los presos sin condena. Estas tienen todas las listas con los nombres de los candidatos presidenciales y el elector debe marcar la casilla de su preferido y despus doblarla. En el caso de legisladores, est el nmero de la lista y el elector debe mirar un cartel con los nombres de los candidatos pegados en una pared del cuarto oscuro. Si se roba esa boleta comn, se perjudica a todos los candidatos. Ese tribunal de apelaciones est investigando el real impacto de las denuncias de robos de boletas y seguramente convocar al Consejo Consultivo de Partidos para consensuar cambios en el sistema de boletas. En el domingo en cierto sentido se tuvo suerte porque la diferencia entre Cristina y Carri fue de casi el 20 por ciento. Si la brecha hubiera sido slo del 2 por ciento hoy estaramos frente a una crisis poltica. Por esto, la mayora quiere cambiar este sistema de boletas. Diario LA NACIN Elecciones | La definicin UNA ELECCIN DONDE GAN LA DENUNCIA Hubo faltantes de boletas y demoras para votar; la oposicin present una queja conjunta en la Cmara Nacional Electoral Lunes 29 de octubre de 2007 A las 19, en cientos de escuelas de la Capital y el conurbano las mesas seguan abiertas y la gente intentaba votar en medio del caos: colas de ms de 100 personas, enojos por las demoras y quejas por la falta de boletas. Mientras tanto, el ministro del Interior, Anbal Fernndez, hablaba en la sede del Correo. "Fue el acto eleccionario ms cristalino que se haya visto en la historia", dijo el funcionario. "No hubo denuncias de fraude", aadi. Sin embargo, a esa hora, en la Cmara Nacional Electoral estaban reunidos casi todos los apoderados de las fuerzas opositoras. Juntas presentaron
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una denuncia formal por "robo sistemtico y masivo de boletas" en todo el pas y sobre todo en el conurbano. El broche de la jornada electoral ms confusa y problemtica desde la vuelta a la democracia, en 1983. Las dificultades empezaron temprano. A las 8, el retraso en la llegada de las urnas y el faltazo de autoridades provocaron demoras en la apertura de muchas mesas, que debieron cubrirse con suplentes y funcionarios judiciales. Lo ms grave, no obstante, empez con el sufragio: muchsimos votantes se demoraron en el cuarto oscuro, las colas se empezaron a alargar y, curiosamente, muchas boletas comenzaron a desaparecer. "Hay gente que tarda mucho en el cuarto oscuro. Hasta 15 minutos!", se quejaba Jos Texier, presidente de mesa en la Facultad de Derecho. La escena se repiti en escuelas de la Capital y el Gran Buenos Aires. En distritos como La Plata y La Matanza hubo hasta 3 horas de espera para votar. Al medioda llovan denuncias. Slo Poder Ciudadano, hasta las 15.30, haba atendido 160 llamadas, siempre con una inquietud comn: la falta de boletas. Hubo quejas, incluso, de gente que debi votar pese al faltante, porque las autoridades de mesa ya les haban sellado los documentos. Comenzaron, entonces, las sospechas. "Es un deber de las autoridades enfrentar el sistema que tiene falencias", pidi la directora de Poder Ciudadano, Laura Alonso. El caos y la desconfianza se incrementaron durante la tarde. En una escuela de Ramos Meja denunciaron que estaban cortadas todas las boletas presidenciales, excepto las de Cristina Kirchner. En otra, de San Martn, denunciaron que haba urnas abiertas. En Lomas de Zamora y en La Plata, en Boulogne y en la Capital, se multiplicaron las denuncias por las demoras y falta de papeletas. A tal punto que los apoderados de las fuerzas opositoras fueron a la Cmara Electoral y acordaron una denuncia conjunta. Hubo dirigentes de toda la oposicin: UNA, Recrear, la Coalicin Cvica, el Frejuli, Proyecto Sur, el Movimiento Provincias Unidas, el MST, el Partido Obrero... Denunciaron ausencia de boletas en las urnas que distribuy el Correo y el "robo sistemtico y masivo" cuando los fiscales las reponan en los cuartos oscuros. "Queremos la intervencin de los fiscales electorales", pidi el apoderado de UNA, Santiago Daz Ortiz.

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Desorganizacin Eran las 17.30. Faltaba todava media hora para que cerraran los comicios. Ante las demoras inslitas, la tensin y los problemas para sufragar, a las 18 la justicia electoral no tuvo otra alternativa que extender los comicios. Una hora ms. En la escuela N 25, en Retiro, a las 18.10 haba colas de ms de 30 personas. Elsa era la ltima en una mesa retrasada: "Es la primera vez que vivo tanta desorganizacin!", se quej. En la Escuela Adventista de Los Polvorines las filas llegaban hasta la vereda. Haba gente que llevaba horas esperando y, a las 18, se anunci el cierre de la escuela. Hubo forcejeos e insultos. Pas lo mismo en la EGB 79 de Tolosa. "Faltan boletas de todos los partidos. Hay demasiada gente. Est todo mal!", dijo Diego Fresart. En la Escuela Tcnica N 2, de Boulogne, a las 18, todava 300 personas esperaban para votar, pero las puertas se cerraron. Qued gente afuera. El caos por la escasez de boletas se repiti en Almirante Brown, en Vicente Lpez, en Lomas de Zamora... En medio de las denuncias, Anbal Fernndez desminti irregularidades y acus a los partidos. "Ni el Ministerio del Interior ni el Correo tienen la responsabilidad. La reposicin y el control corren por cuenta de los fiscales", dijo Fernndez. En la oposicin lo tomaron como una afrenta. "Esta es una jornada bochornosa", dijo Ricardo Lpez Murphy. "Hay irregularidades que investigar", seal Gerardo Morales. "Fue una jornada triste por los centenares de denuncias", afirm Alberto Rodrguez Sa. "Nos robaron boletas en la provincia", denunci Adrin Prez. Partidos de izquierda hablaron de un "fraude escandaloso del kirchnerismo". Mientras tanto, a las 20.02, Zulema Argello depositaba su voto en la urna de una escuela en Quintana 31. Era la ltima. Una hora y dos minutos despus del cierre definitivo. La tarde se haba llenado de reclamos e insultos. En una escuela de Florida hubo que esperar ms: a las 20.50 todava seguan votando. Una mujer, desahuciada, eligi despus de esperar 4 horas. Igual, no pudo votar a quien prefera. La boleta de su candidato, aunque la haba pedido, jams lleg. Informes de Nathalie Kantt, Santiago Dapelo, Jess Cornejo y Alberto Cantore.

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Por Juan Pablo Morales De la Redaccin de LA NACIN Apostillas UNA JORNADA CON PROBLEMAS Lunes 29 de octubre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/957477-apostillas Demoras y faltazos. En la Escuela Normal N 6, en Gemes al 3800, en la Capital, a la maana ya haba retrasos de hasta tres horas para votar. Adems de la escasez de boletas, el gran problema fue la falta de autoridades. "En algunas mesas no haba presidente ni primer suplente. La gente se daba cuenta y se iba. Tuvieron que llamar a empleados judiciales", cont Diego Cal, fiscal general de un partido. Beln Mercado Shaw, del Juzgado Civil N 109, fue uno de ellos. "A este colegio vinimos 19 secretarios y prosecretarios judiciales. El problema fue que recin a las 9.30 nos permitieron sumarnos", cont. Ms votos que votantes. Una de las mesas testigo de la Unin Cvica Radical de la Capital Federal se transform ayer en una de las tantas curiosidades de la eleccin. Fue la 5178, en la escuela N 6, de la localidad de Villa Lugano. All votaron 258 ciudadanos, pero al final del recuento general se contaron 337 sobres. Es decir, haba 79 sobres ms que la cantidad total de personas que haban votado durante todo el da. Autoridades detenidas. En Misiones ayer dos mujeres autoridades de mesa quedaron arrestadas por manipular votos. Adems, hubo varios casos de electores que intentaron votar por otros. Y en la localidad bonaerense de Adrogu, un fiscal general del peronismo de Almirante Brown fue demorado por personal del Ejrcito afectado a la seguridad comicial, porque intent votar dos veces. Tambin hubo demorados en varias provincias por negarse a presidir mesas ante los faltazos, y la Polica Federal aprovech para detener en el momento de la votacin a once personas que eran buscadas por problemas judiciales. Elecciones | El da despus EL GOBIERNO ECHA CULPAS POR EL CAOS Apunt a las autoridades de mesa por las demoras y a los partidos, por las boletas Martes 30 de octubre de 2007
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http://www.lanacion.com.ar/957688-el-gobierno-echa-culpas-por-elcaos Las colas eternas, la falta de boletas y las demoras en los resultados en las elecciones del domingo tienen para el Gobierno un responsable: las autoridades de mesa. Lejos de la autocrtica, el director nacional electoral, Alejandro Tullio, fue categrico: "Me molesta tener que decirlo, pero quin lleg tarde? A quin hubo que reemplazar? Adems, las autoridades de mesa no controlaban que hubiera boletas, ms all de que sa es una responsabilidad de los partidos, y eran muy lentas y bastante malas en el recuento". En cuanto a las denuncias de irregularidades, Tullio las consider no ms que "manifestaciones polticas". Anteayer, los dirigentes de la oposicin haban recurrido a la Justicia para advertir que les faltaron boletas porque el Correo no las haba mandado y que, una vez repuestas por los fiscales, eran robadas en forma "sistemtica y masiva". "Esa no es una denuncia, es una confesin", dijo ayer Tullio a LA NACIN. "Los partidos son los responsables de las boletas. Su denuncia es la asuncin de su propia insuficiencia." Patricia Bullrich, diputada electa por la Coalicin Cvica y una de los impulsores de la presentacin ante la Cmara Electoral, respondi indignada: "Eso no es as. Parten de un error. El responsable de la votacin es la autoridad electoral, no el partido". Bullrich sostuvo adems que su partido tuvo 10.000 fiscales en la provincia de Buenos Aires y boletas en todos lados, pero dijo que, como las robaban una y otra vez, no daban abasto con la reposicin. La denuncia de la oposicin ante la Cmara est ahora en poder de las distintas juntas electorales del pas. Los camaristas la remitieron para que cada tribunal las investigara. Ayer se hicieron pblicos nuevos relatos de irregularidades que la oposicin est recopilando. Anoche, la Coalicin Cvica terminaba de redactar dos denuncias que recogan casos: una sobre Crdoba y otra sobre la provincia de Buenos Aires. En la justicia bonaerense ya son 34 las denuncias en trmite, informaron en el juzgado de Manuel Blanco.

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Para que no se repita La Coalicin Cvica pedir adems que la justicia electoral "sugiera medidas para evitar que hechos como los denunciados vuelvan a ocurrir". En sintona, en la Cmara Nacional Electoral ya evalan las posibles fallas del sistema. "Hubo dos problemas bsicos: a la constitucin tarda de autoridades de mesa, que es algo que normalmente ocurre, se sum que la gente cort muchsimo boleta", dijo un alto funcionario electoral. En las ltimas horas, la oposicin volvi a abrir el debate sobre sistemas alternativos para evitar fraudes, como el voto electrnico o el voto con una boleta nica donde estn todas las frmulas, para que cada elector marque a su candidato. Este sistema se aplica para el extranjero y ayer se puso a prueba con los presos. Tuvo buenos resultados. Tullio consider que puede ser una buena solucin. Rechaz, en cambio, el voto electrnico: "En la mayora de los pases en que se implant no funcion". Para el director electoral, el problema no est en el sistema, sino en la cultura poltica. "Los ciudadanos quieren tomar distancia de la responsabilidad de toda cuestin estatal, y eso se paga en calidad institucional", afirm. Por Paz Rodrguez Niell De la Redaccin de LA NACIN CAUTELA ENTRE LOS INVITADOS EXTRANJEROS Martes 30 de octubre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/957690-cautela-entre-los-invitadosextranjeros A pesar de las denuncias de los partidos de la oposicin, los 30 observadores internacionales que inspeccionaron los comicios del domingo prefirieron destacar "la calma y la tranquilidad con que viven el proceso electoral los argentinos". As lo manifest a LA NACIN el coordinador de la misin extranjera, Roberto Cuellar. El domingo, los 30 magistrados recorrieron escuelas al azar de Capital, Pacheco, Berazategui y Quilmes, entre otras localidades. "Nosotros no recibimos denuncias porque no es nuestra funcin. Pero s hemos constatado los reclamos por las papeletas que, por suerte, no llegaron a incidentes; no puedo decir si por indiferencia de la ciudadana o por su madurez electoral", dijo Cuellar.
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La misin presentar en tres semanas su informe ante la Cmara Nacional Electoral. Cuellar adelant que ser "puramente tcnico y sin connotacin poltica". "La Argentina es uno de los cuatro pases en las Amricas que viven sin crispaciones sus comicios", declar. RPLICA DEL GOBIERNO TRAS LA DENUNCIA POR ROBO DE BOLETAS Anbal Fernndez admiti que pudieron faltar, pero no en forma sistemtica; critic la presentacin realizada por la Coalicin Cvica y apel a la responsabilidad de los fiscales de los partidos Mircoles 31 de octubre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/958120-replica-del-gobierno-tras-ladenuncia-por-robo-de-boletas Los cruces entre el Gobierno y la Coalicin Cvica no ceden tras las elecciones del domingo. Con la polmica por el voto porteo an vigente, el ministro del Interior, Anbal Fernndez, cuestion con dureza la denuncia presentada por la agrupacin que lidera Elisa Carri por robo de boletas durante los comicios. El funcionario sostuvo hoy que "hay un profundo desconocimiento del Cdigo Nacional Electoral" y deslig responsabilidades. Ayer, Adrin Prez haba acusado al Gobierno y haba asegurado que "las nicas boletas que no faltaban eran las del oficialismo". La respuesta fue encarada por el ministro del Interior, quin replic: "El Cdigo dice que las boletas que van a la urna son las oficializadas y las que le hubiera mandado la Junta Electoral como provistas por el partido o las que presente cada uno de los fiscales de los partidos". Y agreg: "Los responsables de la renovacin de boletas son los fiscales de cada uno de los partidos". No obstante admiti que pudieron existir casos aislados. "En 20, 30, 40 urnas es posible que haya habido robo de boletas. Es ms, es seguro que haya pasado y debe haber pasado en otras elecciones tambin", reflexion, al desestimar las acusaciones de robo sistemtico. Segn la CC, el presunto fraude tuvo su centro en La Matanza, donde el frente que lider Carri relev denuncias por irregularidades en 18 escuelas diferentes. La denuncia se radic en el juzgado federal de Manuel Humberto Blanco,
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en La Plata, donde se est investigando una treintena de presentaciones ms por irregularidades en los comicios. LA PRESIDENTA ELECTA DIJO QUE SE DEBE ESTUDIAR EL VOTO ELECTRNICO Se lo dijo a la CNN, aunque descart que en los comicios haya existido fraude Mircoles 31 de octubre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/958087-la-presidenta-electa-dijo-que-sedebe-estudiar-el-voto-electronico La presidenta electa, Cristina Kirchner, destac ayer que "se debe estudiar" la instrumentacin del voto electrnico en la Argentina, aunque descart de plano que en los comicios del domingo ltimo haya existido fraude o irregularidades. Inmediatamente, la primera dama defendi el uso de los decretos de necesidad y urgencia por parte de su marido, el presidente Nstor Kirchner. A lo largo de una entrevista que concedi a la cadena de noticias CNN en espaol, la senadora dijo que en las elecciones "hubo algunos inconvenientes en la Capital Federal y en algunas localidades puntuales de la provincia de Buenos Aires por la falta de fiscales y autoridades de mesa". Pero destac que ello no signific de ninguna manera que haya existido fraude porque, destac, las elecciones se desarrollaron "con total normalidad". No obstante, la primera dama admiti la necesidad de instrumentar el voto electrnico como una herramienta que d mayor transparencia a los comicios. En este sentido, dijo que "para llevar adelante una reforma electoral hay que ser muy cuidadosos" y aadi que el tema debe estudiarse para evitar que "algunos sectores polticos que trabajen con denuncias de fraude que nunca se concretan". La presidenta electa dialog durante media hora con la periodista Patricia Janiot, de la cadena CNN en espaol, y defendi el uso de los decretos de necesidad y urgencia por parte del presidente Nstor Kirchner. "El Presidente hizo uso de los DNU en circunstancias diferentes (a la de otros mandatarios porque) en la Constitucin de 1994 se introdujo" la posibilidad, dijo Fernndez de Kirchner y agreg que ella impuls la
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creacin de una "comisin de seguimiento que les ha dado la regularidad y transparencia que antes no tenan". Inmediatamente, sostuvo: "Pero muchas veces en la Argentina hay que explicar muchas cosas obvias, como por ejemplo, cmo funcionan las instituciones". Por otra parte, la presidenta electa afirm que en su opinin "los medios deben ser medios de comunicacin" y estim que en la Argentina "se ha perdido el equilibrio. Los medios ms que comunicar, no todos por supuesto porque las generalizaciones son odiosas, se convierten en medios de oposicin. A mi criterio deben informar para que el ciudadano haga sus propios juicios", dijo. "Una construccin" Durante la entrevista, que se realiz completamente en espaol y desde la residencia presidencial de Olivos, Cristina Kirchner se neg a dar detalles de su futuro gabinete y rechaz ser una persona "soberbia y autoritaria" como dijeron lderes opositores. "Es una construccin que ha hecho la oposicin... Ser que no tienen otra cosa que decir", dijo Kirchner ante una pregunta de Janiot. La presidenta electa anticip anoche que "una de sus primeras visitas" como jefa de Estado ser ir a Uruguay, pas con el que la Argentina mantiene una controversia por el instalacin de una papelera sobre el ro limtrofe. "Tengo un gran relacin con (el presidente uruguayo) Tabar (Vzquez) y una de mis primeras visitas ser al hermano pueblo de Uruguay", dijo Cristina Kirchner. Por otro lado, la senadora inform que recibi una carta de felicitaciones de Roberto Lavagna y las llamadas telefnicas de Carlos Melconian y del ex presidente Ral Alfonsn. Por ltimo, se permiti una humorada al negar que con su esposo tenga una estrategia de alternancia en el poder. "Kirchner 2011 es como la odisea en el espacio 2001, es una pelcula de ficcin."

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La transicin | Lo que dej el escrutinio LA COALICIN CVICA RADIC UNA DENUNCIA POR ROBO DE BOLETAS El diputado Prez acusa al Gobierno Mircoles 31 de octubre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/958060-la-coalicion-civica-radico-unadenuncia-por-robo-de-boletas Sobre la base de "cientos de quejas de electores", la Coalicin Cvica present ayer una denuncia por el robo de boletas, que defini como "sistemtica y organizada", en distintos puntos del conurbano. El diputado Adrin Prez, que firm la denuncia, acus al kirchnerismo. Dijo a LA NACIN: "Queremos que la Justicia investigue. Sabemos que fue el oficialismo el que dise esta maniobra. No lo podemos dejar pasar". Prez aleg que basaba su acusacin en una observacin simple: "Las nicas boletas que no faltaban eran las del oficialismo". El presunto fraude tuvo su centro en La Matanza, de acuerdo con el relevamiento que hizo la Coalicin Cvica. En este municipio, el ms poblado de la provincia de Buenos Aires, el frente que lider Elisa Carri relev denuncias por irregularidades en 18 escuelas diferentes. "No queremos la nulidad de los comicios. El resultado ya est. Aceptamos la victoria del oficialismo, pero queremos que no vuelva a ocurrir", dijo Prez. La Coalicin Cvica no slo sostuvo que sus boletas desaparecan de los cuartos oscuros. Asegur adems que "a requerimiento de la reposicin de las boletas faltantes, la respuesta de las autoridades de mesa y especialmente de los fiscales de otras agrupaciones era siempre la misma: vote en blanco o vote por otro candidato". La denuncia se radic en el juzgado federal de Manuel Humberto Blanco, en La Plata, donde se est investigando una treintena de presentaciones ms por irregularidades en los comicios. El escrito incluye un cuadro en el que se detallan los 41 casos reportados por los votantes, escuela por escuela, pero sostiene que hubo cientos de casos ms que la Justicia debe investigar. Por eso, los denunciantes solicitan que se realice un "llamado al electorado" que haya sufrido este tipo de hechos "para que d su testimonio". La coalicin Cvica pide adems que se consulte a los medios de comunicacin y a la Fundacin Poder Ciudadano sobre las denuncias de
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ciudadanos recibidas por ellos. Anoche, el juez Blanco dijo a LA NACIN que la junta bonaerense analizar en las prximas horas todos los casos reportados. "Vamos a resolver todo como corresponde, en tiempo y forma", fue todo lo que adelant el juez. El Gobierno sostiene que las quejas de la oposicin no tienen sustento. "No son denuncias, son manifestaciones polticas", dijo anteayer el director electoral, Alejandro Tullio, que en todo momento afirm que "los partidos son los responsables por las boletas". En Crdoba En paralelo con la presentacin ante la justicia bonaerense, la Coalicin Cvica abri otro frente en Crdoba, donde la agrupacin que postulaba a Carri result tercera. La diputada nacional por el socialismo Laura Sesma present una denuncia ante el juez electoral de Crdoba en la que sostuvo que en esa provincia "cientos y probablemente miles de ciudadanos se vieron privados de ejercer en libertad su derecho a sufragar ante la inexistencia de la boleta electoral de su preferencia". Sesma, que es la apoderada del socialismo en Crdoba, dijo a LA NACIN: "La sustraccin de boletas es una picarda que siempre sucede, pero en veinte aos de experiencia nunca vi algo as. El robo fue organizado y sistemtico". "Yo lo vi -afirm la diputada-. Los fiscales reponan las boletas y a los 15 minutos no haba ninguna." Segn Sesma, si el resultado final hubiera dejado a la Coalicin Cvica a un punto del ballottage, se habra generado una situacin tan catica como la que se vivi en Crdoba con las elecciones para gobernador de septiembre. En todos las provincias hay abierta al menos una investigacin por los presuntos robos de boletas, porque, en respuesta a una presentacin conjunta de los principales partidos de la oposicin, la Cmara Nacional Electoral pidi a cada una de las juntas electorales que investigaran posibles delitos en sus jurisdicciones.

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EN MISIONES HUBO UN SOSPECHOSO VENDAVAL DE VOTOS EN BLANCO La oposicin denunci irregularidades Mircoles 31 de octubre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/958045-en-misiones-hubo-un-sospechosovendaval-de-votos-en-blanco POSADAS.- Como si se hubiesen despertado de un letargo, los principales frentes opositores de esta provincia salieron ayer a denunciar irregularidades en los comicios, amparados en la sospechosa gran cantidad de votos en blanco que se registraron el domingo ltimo, algo ms de 35.000, casi el 8% del total de los sufragios emitidos. Sin embargo, la nota destacada de la jornada de ayer fue el anuncio del actual vicegobernador y ex candidato a gobernador del Frente para la Victoria, Pablo Tschirsch, de que su sector tratar de impedir que el actual mandatario y lder del Frente Renovador pueda ser ungido presidente de la Legislatura local. Rovira fue elegido el domingo diputado provincial e impuls la candidatura a gobernador del senador nacional Maurice Closs, que se impuso por ms de ocho puntos de ventaja sobre Tschirsch. Una de las sospechas que ms circulan en mbitos polticos locales es que, una vez asumida su banca, el actual mandatario ser designado titular de la Cmara de Representantes (Misiones tiene sistema unicameral), para manejar los hilos del poder desde ese sitial. "Nos negamos rotundamente a que Carlos Rovira sea presidente de la Cmara", afirm Tschirsch en sus primeras declaraciones pblicas despus de la derrota electoral, tras lo cual adelant que su frente iniciar negociaciones con las fuerzas con representacin parlamentaria para impedir que eso ocurra. Segn Tschirsch, la titularidad de la Cmara de Representantes le corresponde a su fuerza, a pesar de que la primera minora la tendr el oficialismo. "Nos merecemos ese lugar porque la provincia necesita a la Cmara como rgano de control que le ponga coto a la ambicin desmedida del Frente Renovador", agreg quien hasta hace tres meses integr ese sector. Tschirsch tambin afirm que en las elecciones del domingo "existieron irregularidades". "Se robaron boletas, hubo cortes de luz, colas de dos o tres horas para votar y un aparato de movilizacin que cre un clima
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enrarecido que impidi que la gente se acercara a votar", seal. El primero en plasmar sus dudas sobre el resultado de los comicios fue el dos veces gobernador Ramn Puerta, que con su Frente de Unin Popular termin tercero con el 15% de los votos. Este dirigente hizo hincapi en la gran cantidad de sufragios en blanco, que los adjudic "a las dificultades para cortar boletas" que habra tenido la gente el domingo. Reclamo Segn la particular lectura de Puerta, "35.000 de los 40.000 votos en blanco" corresponden a su partido, pero fueron mal contabilizados por los presidentes de mesa debido a que su boleta, por orden judicial, no pudo llevar la frmula presidencia de Alberto Rodrguez Sa. "Pedimos que se reabran las urnas para confirmar esos votos", reclam. La misma posibilidad baraj Tschirsch ante una consulta sobre si avalara un pedido de las mismas caractersticas. Lo llamativo del caso es que en ambos casos adjudicaron los inconvenientes a la aplicacin de la ley de lemas a nivel municipal, lo que permiti que en toda la provincia se presentaran ms de 1800 sub-lemas. Ms curioso es si se toma en cuenta que Tschirsch es hasta el 10 de diciembre vicegobernador de Rovira, que fue quien volvi a instaurar el controvertido mtodo. Por Gustavo Ybarra Enviado especial DENUNCIAS EN JUJUY SAN SALVADOR DE JUJUY (DyN).- El ex candidato a gobernador por el Frente Primero Jujuy, el diputado nacional Carlos Daniel Snopek, denunci ayer anomalas en las elecciones del domingo, donde se impuso por cinco puntos el postulante del Frente para la Victoria, Walter Basilio Barrionuevo. "Nuestros apoderados estn advirtiendo a la justicia electoral sobre una serie de hechos que tienen que ver, por ejemplo, con que muchas actas de las elecciones en la ciudad de Libertador General San Martn llegaron sin firma y otras ingresaron en el centro de cmputos cuando todava no haban cerrado las mesas."

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Por Pablo Morosi Corresponsal en La Plata Clima de denuncias NO NIEGAN ROBO DE BOLETAS, PERO DICEN QUE FUERON POCAS El ministro del Interior minimiz el tema Jueves 1 de noviembre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/958282 El ministro del Interior, Anbal Fernndez, desestim ayer por "impensado" el supuesto robo sistemtico de boletas de los partidos de la oposicin en las elecciones presidenciales del domingo ltimo, segn haba denunciado la Coalicin Cvica (CC), que lidera Elisa Carri, ante la justicia electoral de la provincia de Buenos Aires y de Crdoba. No obstante, el ministro admiti: "Es posible que pueda haber pasado en 20 o 30 urnas". Fernndez argument que los fiscales de los partidos son los que deben hacer la renovacin ante una eventual falta de boletas. Entretanto, la ex candidata presidencial Elisa Carri, de la CC, seal ayer que haba existido "un saqueo sistemtico de boletas" y asegur que haba reconocido la victoria de Cristina Kirchner para "llevar tranquilidad y paz a la gente". El apoderado de la Coalicin Cvica, Adrin Prez, present anteayer una denuncia formal ante la justicia bonaerense. En tanto, el presidente del comit nacional de la UCR, Gerardo Morales, instruy a todos los fiscales partidarios para que controlaran con atencin la marcha del escrutinio definitivo -que empez ayer-, porque habra unas 40.000 actas "que contienen una gran cantidad de inconsistencias". Anbal Fernndez desestim la denuncia de robo de boletas. "Si usted me dice un robo sistemtico de flores, un tipo pasa por la vereda y se va robando una todos los das, es posible. Pero cmo se hace para instrumentar un robo sistemtico de boletas?", se pregunt irnicamente Anbal Fernndez. "En Quilmes haba 1100 mesas, cunta gente se puede preparar para robarse boletas de las 1100 mesas?", dijo el funcionario a Radio Amrica. Al contestarle a Adrin Prez, Fernndez sostuvo que "es impensado" que haya habido un plan de robo de boletas. Aunque admiti: "En 20, 30, 40 urnas es posible que haya habido robo de boletas. Es ms, es seguro que haya pasado y debe haber pasado en otras elecciones tambin", dijo. El ministro del Interior difundi una carta que Patricia Bullrich, de la CC, le
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envi el 17 de septiembre en la que le peda que se ampliara el nmero de votantes, de 350 a 600, por cada mesa electoral. Ello le permitira reducir a la mitad el nmero de fiscales. Con ello, Fernndez busc demostrar que la Coalicin admita de antemano su dificultad para fiscalizar los comicios. Tambin en declaraciones a Radio Amrica, Carri asegur que "a las 12 del domingo las encuestas en boca de urna indicaban que Cristina Kirchner estaba en un 40,5% y en posible escenario de ballottage, por eso comenzaron a desaparecer las boletas en todo el conurbano". De todas maneras, en ARI admiten que es muy difcil comprobar ante la justicia el robo de boletas. Anbal Fernndez acus a la oposicin de desconocer el Cdigo Nacional Electoral. Subray que los encargados de reponer las boletas "son los fiscales de cada uno de los partidos" mientras se desarrollan los comicios. "Ocurri siempre" Fuentes de la Cmara Nacional Electoral sealaron a LA NACIN que el robo de boletas "ocurri siempre", aunque reconocieron que "esta vez ocurri mucho ms". Sealaron adems que el sistema electoral est reclamando cambios, porque fue formulado para un sistema bipartidario, en el cual el PJ y la UCR eran partidos grandes que podan disponer de fiscales. "No sirve en la actualidad. Hay 14 partidos chicos con candidatos a presidente. No todos pueden tener 76.000 fiscales para cada mesa del pas", dijo una fuente a LA NACIN. Por eso mismo, en la Cmara estudian cambios que se podran implementar dada la deficiencia que observ el sistema en las elecciones del ltimo domingo. Morales dijo que durante el recuento provisional los encargados de seguir y controlar la sumatoria de sufragios haban detectado urnas donde la cantidad de sobres no coincida con la suma de votos emitidos, o existan diferencias entre electores y votos. La transicin | Los ecos de las elecciones HAY CUENTAS QUE NO CIERRAN EN EL ESCRUTINIO PROVISIONAL El Gobierno admite errores en las actas Viernes 2 de noviembre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/958576
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Varias incongruencias que ofrece el sistema electoral saltan a la vista al observar los resultados del escrutinio provisorio de las elecciones del domingo. Incluso altos funcionarios del gobierno de Nstor Kirchner se mostraron preocupados por ellas: en la provincia de Buenos Aires figura que hubo 142.000 votantes ms para elegir presidente que para senadores o diputados provinciales. En principio, el nmero de electores debera ser casi idntico. En teora, cada votante que ingresa en el cuarto oscuro lo hace para elegir todas las categoras: nacionales, provinciales y municipales. Si no lo hace por alguna de ellas se computa "voto en blanco" en el rubro. En Buenos Aires se asentaron 7.315.000 electores para presidente y 7.173.000 para legisladores locales. Debera coincidir, o casi. Incluso, podra haber ms votantes para senadores y diputados provinciales, porque los extranjeros intervienen en la seleccin de cargos distritales y no los nacionales. Por caso, en la tercera seccin electoral las mesas electorales eran 9063 para presidente y 9330 para legisladores locales. Sin embargo, segn las pantallas oficiales, hubo 55.000 votantes menos para senadores provinciales (2.453.000) que para presidente (2.508.000). Tal diferencia caus preocupacin a funcionarios oficiales. Incluso le pareci abultada al director nacional electoral, Alejandro Tullio, que dio su explicacin: "Ocurre que las autoridades de mesa no saben llenar los telegramas. Muchos electores votan para presidente y no para cargos provinciales". Entonces, debera figurar ese voto como "en blanco". "Pero no lo asientan como voto en blanco, porque slo cuentan el voto en blanco para presidente y no para los dems cargos", explic a LA NACIN, con algunas planillas mal confeccionadas en la mano. Sin embargo, en la tercera seccin electoral, hubo 191.000 votos en blanco para presidente y 326.000 para senadores provinciales. O sea que, al menos, muchas autoridades s asentaron el voto en blanco. Este fenmeno se repiti en casi todas las secciones electorales, excepto en La Plata. All prevaleci la lgica -por las mesas de extranjeros-: hubo ms electores para cargos distritales que para presidente. Precisamente, en esa seccin, la octava, gan la candidata presidencial opositora Elisa Carri (CC), con dos puntos sobre su par oficialista, Cristina Kirchner. Hubo votantes o boletas falsos? Las autoridades asentaron mal los datos? Estas irregularidades pudieron influir en el resultado final de las
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elecciones? Es posible que no tuvieran incidencia en la eleccin presidencial ni en la definicin sobre el ballottage. Pero bien podran modificar los porcentajes en la definicin de diputados o senadores provinciales. Lo seguro es que refleja una precariedad en el sistema electoral nacional que el domingo registr denuncias de demoras, malas prcticas de autoridades y robo de boletas. "Todo eso se corregir con el escrutinio definitivo. Cuando se cuenten las actas ese error desaparecer. Los escrutinios provisorios no son exactos, son una tendencia para dar certidumbre", dijo Tullio. La misma incongruencia que en la tercera seccin se reiter en la primera. Se registran all 44.200 votantes menos para diputado provincial (2.454.000) que para presidente (2.498.000). Tambin haba extranjeros y tambin se duplic el voto en blanco: legisladores distritales, 374.600; presidente 191.000. Entre las secciones primera y tercera se concentran 6.900.000 votantes de los 10 millones de toda la provincia. Las mismas diferencias de votantes en favor de la categora presidencial figuran en las secciones segunda (8911), cuarta (4278), quinta (22.869), sexta (7775) y sptima (2045). Slo en La Plata se invirti esa constante: se asentaron 3245 electores ms para senadores provinciales (317.453) que para presidente (314.208). All gan Carri (36%) sobre Cristina Kirchner (34%). Hubo all autoridades de mesa ms preparadas? O la Coalicin Cvica tena all los fiscales que no tena en el conurbano? Tambin en Mendoza y Jujuy, fiscalizadas por la oposicin, al igual que en La Plata, figuran ms votantes para provinciales que para presidente. Por Mariano Obarrio De la Redaccin de LA NACIN LAS CIFRAS Sin coincidencia En el conteo bonaerense hubo diferencias entre los votantes anotados en la categora presidente y en la categora legislador provincial. La explicacin Para el Gobierno, eso se debe a la impericia de las autoridades de mesa al llenar los telegramas del escrutinio provisional.

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Diferencias En el total de la provincia, la distorsin es de 142.000 votos. Tambin ocurri, aunque en mucha menor medida, en otras provincias.

OTRA DENUNCIA DE FRAUDE Viernes 2 de noviembre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=958578&origen=rss El ex candidato del Frente para la Victoria Luis Vivona denunci ayer al intendente electo, el peronista Jess Cariglino, por "fraude" e "irregularidades" durante los comicios del ltimo domingo en Malvinas Argentinas. Segn Vivona, no slo hubo "entre 20 y 40 votos fraudulentos por urna", sino que dice estar en condiciones de probar que votaron, por lo menos, 43 muertos. "Nos sorprendi la cantidad de gente que asisti al acto electoral. En algunas mesas hubo 90% de asistencia", cuestion Vivona en el texto de la denuncia. Y agreg: "Nos encontramos con un fraude sistemtico organizado por el municipio". La presentacin fue hecha a la Justicia Electoral Nacional por los apoderados de la fuerza de Vivona, que el domingo pasado perdi ante Jess Cariglino, que fue reelecto con el 41% de los votos. Vivona obtuvo el 32%.

CON UN CACEROLAZO, DENUNCIARON UN FRAUDE EN LOMAS DE ZAMORA Fue convocado por varios de los candidatos que perdieron el 28 Martes 6 de noviembre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/959691-con-un-cacerolazo-denunciaronun-fraude-en-lomas-de-zamora Las cacerolas volvieron a sonar al ritmo de la protesta. A diferencia de aquellas de 2001, que acompaaban el grito "que se vayan todos", las que se oyeron ayer en el corazn de Lomas de Zamora slo pedan que se fuera uno solo: el reelecto intendente Jorge Rossi. "Yo no lo vot, yo no lo vot", coreaban las centenares de personas que a
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las 19 ocupaban la mitad de la plaza Grigera, frente a la municipalidad de ese distrito del conurbano bonaerense. Para sus organizadores, eran 12.000, pero fuentes policiales calculaban un cuarto de esa concurrencia. La protesta, lejos de la espontaneidad del cacerolazo original, fue organizada por los candidatos a intendente que quedaron, segn el escrutinio provisional, por debajo del kirchnerista Rossi: entre ellos, Osvaldo Mrcuri, Jos de Luca (tambin cercanos al Presidente), Julio Gutirrez (Coalicin Cvica) y Miguel Avalos (Frente Vamos). "Hay dos fallos de la Justicia que habilitan a que se abran las urnas para contar los votos, porque ac hubo maniobras fraudulentas", explic a LA NACIN el ex legislador bonaerense Mrcuri, que sali segundo en las elecciones y qued a menos de 2% de Rossi, que obtuvo un exiguo 17,21 por ciento. El ex candidato aadi: "Nuestro partido observ problemas con 700 urnas, pero hubo todo tipo de irregularidades: el "voto cadena", presidentes de mesa de otras provincias, robo de boletas y agresiones a fiscales". No obstante, ayer el juez federal Manuel Blanco rechaz el pedido presentado por esas fuerzas para abrir las urnas y realizar un recuento manual de todos los sufragios del domingo 28 de octubre, segn pudo saber LA NACIN. Pero desde el escenario montado sobre un trailer en la plaza, los ex postulantes repitieron que haba dos fallos que les permitiran "dentro de 12 das, tener la verdad"; y esa "verdad", segn ellos, es "que gan Mrcuri". "Rossi Ladrn, me robaste la ilusin", deca el cartel que sostena la pequea Camila Villar, de 8 aos. "No, no s lo que significa fraude", se excus ante la mirada de su padre, Claudio. Entre las leyendas de carteles y pancartas como "votamos a Cristina [Kirchner] y a Daniel [Scioli], no a Rossi"; "urnas s, buzones no" y "fuera la corrupcin"; llamaba la atencin una solitaria calcomana pegada en un poste que deca: "Yo vot a Rossi 2007". La entrada al municipio estaba enrejada. Desde all, los empleados miraban el acto que ocurra a 20 metros. Uno de ellos lo filmaba con su celular. "Todos bien sabemos que en Lomas fue burlada la voluntad popular", grit por el micrfono Julio Gutirrez, un sindicalista que compiti con la lista de
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Carri, en el cierre del acto. El reclamo promete continuar, ya que los ex contrincantes anunciaron que el viernes los cacerolazos se extendern a las plazas de los distintos barrios de Lomas de Zamora. Por Sebastin Iurrieta De la Redaccin de LA NACIN La transicin: curiosidades de una eleccin atpica TODAVA HAY VARIOS DISTRITOS EN LOS QUE NO HAY GANADORES Denuncias de fraude y escrutinios lentos Domingo 11 de noviembre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/961237-todavia-hay-varios--distritos-enlos-que-no-hay-ganadores A dos semanas de las ltimas elecciones del ao, en la Argentina hay candidatos que no saben si festejar o deprimirse. En una decena de distritos los postulantes mantienen una curiosa incertidumbre: todava no saben quin gan. El resultado de guerras polticas, postulantes mltiples, comicios atiborrados de denuncias y, sobre todo, escrutinios lentos. En ciertos partidos del conurbano, como General Pern, habitan las protestas y dos candidatos a intendente que dicen que asumirn el 10 de diciembre. Lo mismo que pas hasta el jueves en Jujuy. En Lomas de Zamora, la gente pide que se abran las urnas mientras se pelean tres postulantes, separados entre s apenas por un punto. En Tucumn, aunque las elecciones fueron el 26 de agosto, cinco localidades an no tienen jefes polticos, por la cantidad de denuncias de fraude. Algo parecido retras la definicin del nuevo gobernador de Salta, en un disputa que record la polmica que paraliz Crdoba y tuvo resolucin recin el jueves, ms de dos meses despus de las elecciones (ver aparte). La capital jujea fue el modelo de disputa y retraso ms reciente. Mientras la Justicia rechazaba pedidos de nulidad, se profundiz un dursimo enfrentamiento por el poder. El actual intendente, Jos Luis Martiarena (ex PJ), se neg a aceptar la derrota en manos del radical Ral Jorge, y denunci fraude y falsificacin de documentos, con un agregado poltico: cientos de sus militantes protestaban ruidosamente todos los das frente a
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la Junta Electoral. Martiarena tena esperanzas: en el escrutinio provisional haba perdido slo por 200 votos. Al final, se supo el jueves que la diferencia fue de 455. Pero otras historias todava siguen sin resolucin. En el populoso conurbano bonaerense tambin hubo paridad y enfrentamientos, adems de 32 denuncias electorales en la Justicia, la mayora por faltante de boletas. En Lomas de Zamora, el intendente Jorge Rossi sali primero, con el 18% de los votos. A dcimas quedaron el ex legislador Osvaldo Mrcuri y el sindicalista Julio Gutirrez, de la Coalicin Cvica. Hoy todos se adjudican la victoria. Y cacerolazos de por medio varios miles siguen pidiendo que se abran las urnas. En Presidente Pern, dos contrincantes K cuentan que asumirn el 10 de diciembre. "Los informes provisorios me dan ganadora por 178 votos", asegura la actual jefa comunal que busca seguir, Silvina Rodrguez. Pero el ex intendente Anbal Regueiro asevera que sac 8700 votos y Rodrguez 8060. Ambos esperan con ansias el recuento definitivo, que empieza maana. En General Rodrguez, el postulante lavagnista, Sergio Maffa, afirma que ser intendente, aunque el escrutinio provisional lo seala 212 votos por debajo del candidato kirchnerista, Marcelo Coronel. Incluso, Maffa present una denuncia penal por falsificacin de las firmas de sus fiscales: quiere anularle a Coronel centenares de votos. Adems, pide abrir 47 urnas por irregularidades (de lo que se informa por separado). En otros distritos bonaerenses los resultados ajustados tambin generaron dudas y expectativas. En Lujn, la lucha kirchnerista entre Graciela Rosso y el intendente Miguel Prince se dirimi en favor de Rosso por apenas 100 votos. En San Vicente, Daniel Di Sabatino triunf por 90 votos sobre la familia Arcuri. En Benito Jurez, el radical Pedro Gamaleri revalid el cargo slo por 70 votos de diferencia con su inmediato competidor, Julio Marini (FPV). En Daireaux, Luis Oliver (UCR) gan slo por 52 sufragios. Los apoderados de las fuerzas derrotadas dicen que estarn atentos al escrutinio definitivo, aunque por ahora no se animan a discutir el triunfo de sus adversarios. En Tucumn, la situacin es inslita. Las elecciones fueron hace casi tres meses, pero por denuncias de fraude que analiza la Justicia cinco localidades rurales todava no tienen delegados comunales. Se trata de
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Santa Rosa, Len Rougs, Esquina, Mancopa y Taco Ralo, intervenidas por el gobernador, Jos Alperovich, a la espera de una definicin. Tambin se llen de misterio hasta hace dos das la definicin del nuevo gobernador de la provincia de Salta, envuelta en una tensa situacin que record los avatares en la convulsionada eleccin cordobesa, que recin se resolvi el jueves (de lo que se informa por separado). Aunque no haya disputas de candidatos cabeza a cabeza, la lista de problemas se engrosa con otra decena de lugares con repetidas denuncias de fraude. La constante de los comicios de 2007. En el distrito bonaerense de Malvinas Argentinas, Luis Vivona, el candidato kirchnerista que cay derrotado por casi 10 puntos ante el intendente Jess Cariglino (tambin oficialista), denunci un fraude "montado por el municipio" y asegura que votaron al menos "50 muertos". En La Rioja, la justicia federal investiga una denuncia de electores del Departamento General Lamadrid, ante la sospecha del traslado de electores "truchos". Un grupo de vecinos de esa localidad pide que se haga una nueva eleccin. Aunque nada ya los liberar de las sospechas. TULLIO DEFIENDE EL ESCRUTINIO Martes 13 de noviembre de 2007 http://www.lanacion.com.ar/961732 El director nacional electoral, Alejandro Tullio, difundi ayer el resultado del escrutinio definitivo y volvi a sostener que los comicios transcurrieron en forma transparente y que las denuncias de presuntas irregularidades no tuvieron correlato en la Justicia. "En cada uno de los escrutinios provisorios se han sustanciado los reclamos y la Justicia resolvi que no haba pruebas suficientes sobre irregularidades", dijo el funcionario, que reporta al ministro del Interior, Anbal Fernndez. Slo hay una mesa anulada, en Quilmes, porque las actas no cumplan las regulaciones formales, inform Tullio. "Las denuncias no se admitieron en las respectivas justicias electorales", por lo que no qued ninguna firme, dijo. Tampoco la que presentaron los apoderados de los partidos de la oposicin la misma tarde de las elecciones. "Se denunciaron sospechas, no hechos, por eso no se aceptaron", evalu.
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El director nacional electoral dijo adems que an falta el escrutinio definitivo de las intendencias complejas, pero que no va a haber demasiados cambios. Agreg que no hubo "ninguna denuncia sobre que faltaran boletas al inicio del comicio" y que la reposicin es responsabilidad de los partidos. Tullio cerr la conferencia con una afirmacin: "Insisto, irregularidades, como tales, no hubo ninguna que afecte el resultado ni siquiera de una sola mesa". Los comicios del 28 de junio EL FANTASMA DEL FRAUDE, UN CLSICO DE LAS CAMPAAS Advertencias de la oposicin; el Gobierno niega irregularidades Lunes 18 de mayo de 2009 http://www.lanacion.com.ar/1129423-el-fantasma-del-fraude-unclasico-de-las-campanas Por Hugo Alconada Mon Muertos que sufragan, boletas que desaparecen y urnas mgicas con ms sobres que empadronados que votaron son slo algunos trazos del fantasma del fraude que reaparece en el pas en cada campaa electoral, siempre con la misma dinmica: lo agita la oposicin y lo minimiza el oficialismo. Esta vez, si la realidad confirma la paridad que anticipan las encuestas en la provincia de Buenos Aires, las posibles trampas tendran ms chances de alterar los resultados en algunos distritos clave, al modificar entre 2 y 5 puntos porcentuales la cifra final, segn denuncia la oposicin, una sombra que la Casa Rosada busca disipar. El ministro del Interior, Florencio Randazzo, calific de "disparate" la posibilidad de que eso ocurra, mientras que un miembro de la Cmara Nacional Electoral recomend hablar de "delitos electorales" en desmedro de "fraude". "No es posible, hoy, alterar las corrientes electorales nacionales de distribucin dijo. El robo puede darle concejales indebidos a un partido, pero en Buenos Aires se necesitan 270.000 votos para 'hacerse' de un diputado nacional." Pero la oposicin prefiere curarse de espanto. "Proteger y cuidar las prximas elecciones, evitando las irregularidades conocidas de 2007",
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pregon el responsable de los equipos tcnicos de la Coalicin Cvica, Santiago del Sel, cuando envi das atrs un e-mail colectivo a la caza de 100.000 fiscales en todo el pas, una visin que complet el responsable de fiscalizacin del partido, Claudio Bargach. "El conurbano profundo no es la madre de todas las batallas, sino la madre de todos los fraudes", denunci hace poco. El partido de Elisa Carri no est slo para repicar las campanas. Tambin aparece el gobierno santafecino de Hermes Binner, cuyo ministro de Gobierno, Antonio Bonfatti, estim en abril que 20.000 muertos figuran en el padrn electoral de todo el pas. Y uno de los armadores del PJ disidente para contar con 30.000 fiscales en la provincia de Buenos Aires, Osvaldo Mrcuri, se sum con una premisa bajo el brazo: "Si nadie te la controla, la urna te la cuentan al revs". O el titular de la UCR, Gerardo Morales, que lleg a reclamar veedores de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). "Artimaas" Sin embargo, el director del rea de Instituciones Polticas de Poder Ciudadano, Pablo Secchi, evita la palabra "fraude". Habla de las "artimaas" que llevaron a que la fundacin recibiera ms 500 denuncias dos aos atrs. "Sera muy grave que se repitan las elecciones de 2007", plante. "Todos los partidos polticos, las autoridades de mesa, la justicia electoral y la Direccin Nacional Electoral tienen la responsabilidad de dar credibilidad a la eleccin que viene", coment a LA NACIN. La incgnita es qu ocurrir si la brecha entre Nstor Kirchner, Francisco de Narvez y Margarita Stolbizer ingresa en los "mrgenes de error" de las encuestas, como ocurri en el recuento que defini al intendente de Lomas de Zamora de 2007 y conllev que 14 partidos denunciaran todo tipo de irregularidades. Tanto peronistas como aristas coinciden, dos aos despus, que el municipio pudo quedar en manos de ARI, en vez del PJ. El elemento comn que aglutina a los delitos electorales es, sin embargo, su rasgo de "robo hormiga", lejos del masivo "fraude patritico" que domin durante los aos 30. Voto cadena: el puntero se hace de un sobre ya firmado por el presidente de mesa. Lo llena con una boleta de su candidato y se lo entrega al primer votante o eslabn de la cadena, que debe meterlo en la urna y entregarle a
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cambio el sobre vaco que recibi en la mesa cuando present su documento, con lo que posibilita otro eslabn de la cadena. El director nacional electoral, Alejandro Tullio, lo defini casi como un "mito urbano", ya que consider que es imposible comprometer a tanta gente". En 2007 se denunci en Lomas de Zamora, Tucumn y Santa Fe. El "acarreo": consiste en llevar a votar a los afiliados o a aquellos que responden a un puntero, por lo general en remises y autos municipales. El riesgo obvio de esta prctica es que el acarreado puede votar a quien sea en el cuarto oscuro. "Nos pas con Laln en Racing", record un puntero a LA NACIN sobre el empresario Daniel Laln, cuando intent volver a la presidencia del club. Robo de boletas: antes o durante los comicios, cualquiera que ingrese en el cuarto oscuro se lleva las boletas del partido que quiere perjudicar. Si el robo es continuo, tarde o temprano el partido se quedar sin boletas para reponer el robo. En 2007, el vocero del candidato Roberto Lavagna, Alejandro Rodrguez, denunci "un faltante sistemtico de boletas", planteo que comparti ARI. Manipulacin de autoridades: el presidente es la nica autoridad de cada mesa, por lo que se pretende que sean independientes. Durante aos, sin embargo, el PJ y la UCR se repartieron las designaciones, colocando a sus afiliados. La prctica contina en el conurbano, como denunci en 2007 la combativa arquitecta de Jos C. Paz, Patricia Lazzeretti. Se logra con la manipulacin de los telegramas que notifican la designacin de autoridad de mesa, hasta la colocacin de gente propia en el primer lugar para que, ante la ausencia del presidente designado, asuma en su reemplazo. Votos "truchos": con la connivencia del presidente de mesa y la ausencia del fiscal opositor, sobre la hora de cierre se registra como que votaron empadronados que no se presentaron y se colocan las boletas en la urna. Sean 20 o ms votos, todos para el partido propio. Electores "mellizos": con documentos de identidad falsos, pero obtenidos al amparo de alguna proteccin oficial, el infractor vota en nombre de un empadronado real que, si se presenta a votar, ser rechazado y, como mximo, podr radicar una denuncia penal.

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Trueque de boletas: tambin conocido como "dar vuelta la urna", consiste en aprovechar la falta de fiscales de la oposicin en algunas mesas -o incluso escuelas completas- para reemplazar las boletas que se extraen de los sobres durante el recuento con las del candidato propio o, como mximo, dejarlos vaco. Varias de estas irregularidades pueden contrarrestarse durante el cotejo de las actas en la Junta Electoral, donde adems puede ordenarse la reapertura de las urnas. Pero eso slo se facilita si algn fiscal dej constancia de una objecin durante el recuento posterior a la primera apertura de sobres. "Es muy importante que cada partido cuide lo suyo", dijo Secchi, de Poder Ciudadano. "Pero la clave es capacitar a las autoridades de mesa, porque si no se repetirn los problemas."

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