Um modelo para a anlise da viabilidade de projetos de terceirizao de tecnologias da informao no setor pblico: Um estudo de caso

A model for analyzing the feasibility of outsourcing projects of information technology in the public sector: A case study
Rodrigo Roratto 1, Evandro Dotto Dias 2 y Denis Rasquin Rabenschlag 3
Recibido: 22-07-2012 - Aprobado: 03-11-2012

Contenido

1.Introduo 2. Anlise da viabilidade de terceirizao de TI na Administrao Pblica 3. Metodologia 4. Apresentao do Modelo 5. Aplicao prtica do modelo proposto 6. Concluso 7. Referncias

Gracias a sus donaciones esta pgina seguir siendo gratis para nuestros lectores. Graas a suas doaes neste site permanecer gratuito para os nossos leitores. Thanks to your donations this site will remain free to our readers.

RESUMO:
Atualmente, so poucos os estudos voltados avaliao de ativos de tecnologia da informao (TI) em rgos pblicos, principalmente em relao ao seu processo de substituio por terceirizao. Por isso, este trabalho tem como objetivo geral desenvolver um modelo para a anlise da viabilidade de projetos de terceirizao de TI em uma organizaes pblicas, com foco no servio de impresso. Atravs de um estudo de caso junto a uma organizao especfica, com o emprego do mtodo Custo Anual Uniforme Equivalente (CAUE) aplicou-se o modelo proposto junto a uma impressora, que apresentou uma vida econmica de 3 anos, j esgotada, onde a partir disso foi proposta a sua substituio atravs de opes de terceirizao ou compra de novo equipamento. Por meio da obteno do CAUE das opes pesquisadas verificou-se a terceirizao, atravs da opo B, como a mais vivel economicamente para substituio do atual equipamento, de modo a possibilitar, assim, a validao do modelo proposto. Palavras-chave: Viabilidade econmica, Projetos de terceirizao de TI, Setor pblico.

ABSTRACT:
Currently, there are few studies focused on asset valuation information technology (TI) in government offices, especially in relation to the process of replacement by outsourcing. Therefore, this study aims to develop a model to analyze the feasibility of outsourcing projects on publics organizations, focusing on the print service. Through a case study in specific organization, with the use method of Equivalent Uniform Annual Cost (CAUE) applied the model along with a printer, who presented an economic life of three years, already exhausted, from where it was proposed to replacement by outsourcing options or purchase of new equipment. By obtaining search CAUE options verified outsourcing by option B, the most economically feasible to replace existing equipment, to enable thereby to validate the model. Keywords: Economic viability, TI outsourcing projects, Public Sector.

1. Introduo
Atualmente, a terceirizao de servios de tecnologia da informao (TI), tambm denominada deoutsourcing de TI, vem se fazendo cada vez mais presente nas organizaes que desejam aprimorar o seu negcio e reduzir despesas sem abrir mo da segurana e da qualidade, tanto no setor privado quanto estatal. Cabe ressaltar que a tercerizao pode proporcionar esfera estatal avanos significativos em qualidade e eficincia de servios. Para isso, fundamental que os gestores pblicos analisem com imparcialidade os prs e contras de cada proposta de terceirizao, de modo a seguir com xito a legislao e priorizar a busca de valor para o cidado, com a utilizao de ferramentas de gesto que permitam uma escolha embasada e mais coerente com a realidade da organizao que pretende tercerizar seu(s) servio(s). No setor pblico, porm, existe uma dificuldade em se analisar a relao custo-benefcio de uma terceirizao de servios, tendo em vista que a maioria das entidades desse setor no possui finalidade lucrativa, sendo em grande parte autarquias, rgos executivos ou de deciso, fundaes pblicas, etc.. Nesse contexto, este trabalho tem como objetivo geral desenvolver um modelo para a anlise da viabilidade econmico-financeira de projetos de terceirizao de tecnologias da informao em uma organizao pblica, voltados para o servio de impresso, bem como os seguintes objetivos especficos: (a) identificar a Taxa Mnima de Atratividade (TMA) da organizao, bem como os custos operacionais envolvidos em cada proposta de terceirizao e de compra de novo um equipamento de dados; (b) verificar a vida til econmica de ativos de TI pertencentes ao patrimnio da instituio; e (c) analisar a melhor alternativa de investimento para a organizao. A realizao deste trabalho justifica-se pelo fato de alguns gestores da organizao analisada manifestarem interesse em terceirizar parte do parque de TI, e assim buscarem um maior embasamento para a escolha da proposta mais vivel, sendo que isso estimulou, assim, a construo desse modelo de apoio deciso. Ademais, o artigo apresenta-se estruturado da seguinte forma: inicia por esta Introduo e segue com a Anlise da Viabilidade de Terceirizao de Tecnologias da Informao na Administrao Pblica, Metodologia, Apresentao do Modelo, Aplicao Prtica do Modelo Proposto, Concluso e Referncias.

2. Anlise da viabilidade de terceirizao de TI na Administrao Pblica

A terceirizao ou outsourcing , segundo GIOSA (1997), um processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades para terceiros, com os quais se estabelece uma relao de parceria, ficando a empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao seu negcio de atuao. Segundo o artigo 37, inciso XXI da Constituio da Repblica (1988), a terceirizao de servios pela Administrao Pblica ocorre por meio de um contrato administrativo, precedido, como regra, de licitao, sendo que o objeto do contrato se caracteriza pela prestao de servios ligados apenas atividade meio do rgo pblico e no pela contratao de mo-de-obra ou compra de equipamento. Diante disso, a organizao ficaria caracterizada como locatria, seja do servio prestado ou do produto contratado (CAVALCANTI, CAVALCANTI FILHO & LIMA, 2007). Assim, um dos problemas principais na escolha de terceirizar ou no est na identificao da relao custo-benefcio desse processo, pois, dependendo da organizao, o processo de outsourcing ser adotado com foco no aumento dos lucros ou reduo dos custos (MELO, SILVA & PAULA, 2009). Com o objetivo de minimizar custos, que o caso da maioria das organizaes pblicas que avaliam a possibilidade de terceirizao de servios, um dos mtodos mais adequados para um estudo dessa natureza seria pelo clculo do Custo Anual Uniforme Equivalente (CAUE), que leva em conta as