EL HECHO O CONDUCTA DAOSA Si bien el dao ambiental puede ser producido de manera casual, fortuita o accidental, por parte

de la misma naturaleza, el dao que interesa caracterizar, es aquel que es generado por una accin u omisin humana que llega a degradar o contaminar de manera significativa el medio ambiente. Es as como nos encontramos ante un obrar, conducta o comportamiento que deteriora, menoscaba o lesiona los elementos constitutivos del ambiente. Esa conducta humana, activa u omisiva, puede ser voluntaria o involuntaria, dolosa o culposa. A la vez puede ser realizada por el sujeto actuando por si, o por encargo de otro, ya sea persona fsica o jurdica El hecho daoso puede ser individual o colectivo, tanto desde un punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen, como por parte del o los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo. De esta manera, el dao ambiental puede ser generado por un nico sujeto, (fsico o jurdico) o bien, por una pluralidad de agentes, siendo por lo general de difcil determinacin el grado de responsabilidad de cada uno de ellos. A la vez, el dao ambiental adems de afectar los ecosistemas, la biodiversidad, y la salud, en muchas ocasiones perjudica los derechos subjetivos de una pluralidad de sujetos, los cuales pueden ser de fcil o difcil individualizacin, dependiendo del tipo y gravedad del dao acontecido, siendo en la mayora de los casos la comunidad como un todo la afectada, asistindole a todos y cada uno de los sujetos que la conforman, legitimacin activa para actuar en su defensa, al verse vulnerarse un inters de naturaleza difusa. Al derecho ambiental no le interesa la licitud o ilicitud de la conducta que daa al ambiente, sino nicamente el dao injusto acaecido sobre el entorno sin participacin de las vctimas. De esta forma, en ambos supuestos, lo justo es que respondan por el dao causado tanto el contaminador directo, por haber asumido el riesgo de su actividad, como la Administracin por no haber prevenido suficientemente la causacin del dao mediante la regulacin adecuada. La responsabilidad ambiental por hecho lcito encuentra asidero jurdico en la doctrina del abuso del derecho, por medio de la cual, todo acto u omisin que por la intencin de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que se realice sobrepase manifiestamente los lmites normales del ejercicio de un derecho, deber necesariamente ser sancionado.

De ah, que el uso anormal o excesivo de un derecho no tiene que ser soportado, y el lmite del mismo es dado tanto por la normativa, como por la costumbre, o bien por el criterio de tolerancia normal. El problema ecolgico y la crisis ambiental surgen del hecho de que los seres humanos pueden intervenir activamente el medio para satisfacer sus necesidades, y a travs de

ello, estn causando mucho dao al medio y a todos los seres vivos que dependen de ese medio. La intervencin de la humanidad sobre la naturaleza se ha ampliado en la era moderna como consecuencia del desarrollo cientfico y tecnolgico. Algunas personas han sometido a la naturaleza a una sobreproduccin, explotando recursos naturales renovables y no renovables de manera incontrolada, poniendo, de este modo, en peligro la vida sobre el planeta. El aumento incesante de la poblacin y la revolucin industrial crearon la necesidad de incrementar la obtencin de materiales que sirvieran como materia prima para las fbricas. Por este motivo se produjo un incremento en las actividades mineras. Al mismo tiempo, el crecimiento de la poblacin provoc un incremento en la produccin de alimentos, lo que dio origen al desarrollo de actividades como la agricultura y la ganadera.

Procedimiento por el cual se puede predecir, identificar, valorar, mitigar y corregir los efectos adversos de determinadas acciones que puedan afectar el medio ambiente y la calidad de vida en el rea de intervencin e influencia respectiva. Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones ambientales. Las medidas de mitigacin, son aquellas que buscan la implementacin o aplicacin de cualquier poltica, estrategia, obra o accin, tendente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de desarrollo de un proyecto. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO E IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA En Colombia, la estrategia de desarrollo en la segunda mitad del siglo XX y hasta la dcada de los noventa, se caracteriz por una poltica proteccionista, para favorecer el desarrollo industrial nacional. En general, se impuls el modelo de sustitucin de importaciones en combinacin con la promocin de exportaciones. A partir de 1990, el pas se insert en la propuesta de globalizacin promovida por los pases de mayor desarrollo tecnolgico y concentracin de capital. Estos dos tipos de modelos (proteccionismo y globalizacin) han determinado la forma cmo ha evolucionado la industria, el comercio y la agricultura colombiana y su interrelacin con los recursos naturales y el medio ambiente. Bajo el marco del proteccionismo, la industria colombiana, buscando abastecer al mercado interno, se desarroll, y contina desarrollndose, en los centros urbanos distantes de los puertos martimos y de los grandes ros, contrario a lo que sucede con la industria en la mayor parte del mundo.

Lo anterior gener, y contina generando, que los vertimientos de las aguas residuales se efectu en ros y cuerpos de agua de tamao y, por lo tanto, de escasa capacidad asimilativa. El sector agropecuario, por otra parte, se ha expandido a travs de una colonizacin depredadora que junto al surgimiento de los cultivos ilcitos son responsables, entre otros factores, de ms del 70% de la deforestacin. El crecimiento urbano descontrolado, por otro lado, se caracteriza por el crecimiento de aguas residuales no tratadas, emisiones atmosfricas, generacin de residuos altamente txicos y, en general, altos niveles de contaminacin que afectan negativamente la calidad de vida en las ciudades. Bajo el marco del proteccionismo, la industria colombiana, buscando abastecer al mercado interno, se desarroll, y contina desarrollndose, en los centros urbanos distantes de los puertos martimos y de los grandes ros, contrario a lo que sucede con la industria en la mayor parte del mundo. Lo anterior gener, y contina generando, que los vertimientos de las aguas residuales se efectu en ros y cuerpos de agua de tamao y, por lo tanto, de escasa capacidad asimilativa. El sector agropecuario, por otra parte, se ha expandido a travs de una colonizacin depredadora que junto al surgimiento de los cultivos ilcitos son responsables, entre otros factores, de ms del 70% de la deforestacin. El crecimiento urbano descontrolado, por otro lado, se caracteriza por el crecimiento de aguas residuales no tratadas, emisiones atmosfricas, generacin de residuos altamente txicos y, en general, altos niveles de contaminacin que afectan negativamente la calidad de vida en las ciudades. Aunque la situacin anterior ha empezado a cambiar, en Colombia los efectos ambientales del crecimiento se manejaron como externalidades que deban ser absorbidas por la sociedad. No haba incentivos econmicos para optar por tecnologas ambientales. El modelo de globalizacin de los noventa, junto a la reactivacin de los acuerdos comerciales en la dcada pasada y las reformas legales e institucionales introducidas principalmente por la Constitucin de 1991 y por la Ley 99 de 1993, estn obligando a reducir los niveles de contaminacin, lo que favorece al medio ambiente y a los recursos naturales. Bajo el nuevo modelo, los sectores exportadores deben reducir sus niveles de contaminacin si quieren competir en el mercado internacional y con el reordenamiento institucional y el ajuste legal (Constitucin de 1991 y Ley 99 de 1993) existe ms control e instrumentos que estn llevando a la disminucin de los niveles de contaminacin.

POLTICA AMBIENTAL EN COLOMBIA El manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente en Colombia se ha caracterizado por la evolucin de la legislacin ambiental y ha sido parcialmente influenciada por la poltica internacional en la materia. Hasta la expedicin del Cdigo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en 1974, los recursos naturales se manejaron de una manera puntual con un criterio patrimonial y de explotacin ms que de conservacin y su manejo se hizo a travs de la creacin de organismos que se ocupaban de la explotacin de un recurso determinado hasta la utilizacin integrada y mltiple de varios de ellos. Antes de 1974, existan una serie de normas fragmentadas y dispersas. En 1908, por ejemplo, se estableci, mediante el decreto 1279, el Departamento de Tierras Baldas y Bosques Nacionales en el Ministerio de Obras Pblicas que puso en prctica el pago de obras con bosques, una de las causas del proceso de deforestacin de muchas zonas del pas. En 1912, se adopt el Cdigo Fiscal Nacional que contena normas sobre uso de los bosques en terrenos baldos con fines tributarios, situacin corregida con la Ley 119, que cre la Comisin Forestal en 1989. En 1957, se expidi el decreto 376 sobre pesca martima. En 1959 se expidi el decreto 1975 sobre pesca en aguas dulces de uso pblico y se cre el INDERENA, establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Agricultura encargado de la proteccin y manejo de los recursos naturales renovables; lo que se constituye en el primer esfuerzo del pas por formar una estructura institucional autnoma que se encargara de la proteccin, manejo, vigilancia, control, investigacin, etc., de los recursos naturales renovables. En 1974, con la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, se empez a hablar en el pas de una legislacin ambiental. Este cdigo se constituy y constituye la principal norma sustantiva en materia ambiental.