EXAMEN FINAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO I.

Esencia de la administracin centralizada Ley del Organismo Ejecutivo Art 4- Principios que rigen la funcion administrativa. El fin supremo del estado es el bien comn y las funciones del organismo ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana. II. Integracin del Organismo Ejecutivo Ley del Organismo Ejecutivo Art 5- Integracin del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo se integra de los rganos que dispone la Constitucin Poltica, la presente y dems leyes. Segn su funcin, los mismos pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrn confluir en un rgano administrativo ms de uno de dichos atributos. Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarias de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales y rganos que administrativa o jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica. Tambin forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comits Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Especficos. Compete al Presidente de la Repblica, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernacin, crear y establecer las funciones y atribuciones, as como la temporalidad de los rganos mencionados en este prrafo. III. Presidencia El presidente es el depositario del poder. La presidencia es un rgano unipersonal, constitucional; el presidente es electo por el pueblo. El Presidente es el jefe del Organismo Ejecutivo y del Estado. De acuerdo a la ley, la voluntad del presidente es lo que la presidencia quiere (teora del rgano). En la presidencia, el nico titular es el presidente, pero la ley permite que se asocie con asesores. * Diferencias entre funcin poltica y funcin administrativa

Funcin Administrativa: se llama tambin Administracin Pblica. ca: implica mucha discrecionalidad. Funcin administrativa: no tanto.

Funcin Administrativa: se ejerce con control jurisdiccional. ideas y propsitos, indica objetivos y metas, fija reglas de conducta en mbito interno y externo (nivel nacional e internacional). Funcin Administrativa: es de ejecucin, accin, cumplimiento de normas, de aplicacin de lo poltico a la vida diaria del Estado.

Funcin Administrativa: es concreta. IV. Vicepresidencia Vice ! significa segundo. La persona de quien se habla tiene la autoridad del presidente, cuando ste falta. Su finalidad es suplir la ausencia del presidente. Siempre debe respaldar al presidente y estar enterado de las funciones que ste cumple. El Vicepresidente sustituye cuando el presidente se ausenta temporalmente y reemplaza cuando hay ausencia permanente (vacante). En la Historia de Guatemala, el rgano de la vicepresidencia no ha existido siempre:

Apareci en 1824, en la Constitucin Federal. En 1887 desapareci. Desde 1887 hasta 1965 no exista, por lo que se implement otro sistema, el sistema de los designados a la presidencia. En 1965 reaparece con funciones constreidas. En 1985 se le dio mas importancia al cargo (Artculos 190 a 192 de la Constitucin)

V. Ministros Los Ministerios designan grandes ramas de la administracin pblica. Son cada una de las ramas de la administracin pblica. Constituidos por el conjunto de servicios y determinadas actividades confiadas a dependencias que bajo a autoridad inmediata y suprema del presidente aseguran la accin de gobierno en ejecucin de la ley. Al frente de cada ministerio est el Ministro, que es el colaborador ms estrecho y cercano del presidente. Cada Ministerio est a cargo de una porcin de la administracin pblica y el jefe de sta es el Ministro, y el supremo de la administracin pblica es el Presidente. Requisitos para ser Ministro Artculo 196.- Requisitos para ser Ministro de Estado. Para ser ministro de Estado se requiere:

(Ver artculo 197.- Prohibiciones para ser ministro de Estado.) Naturaleza de la Funcin Ministerial Los ministros desempean una funcin que puede verse desde dos puntos de vista:

Punto de Vista de la Funcin Administrativa: es el jefe de una porcin de la administracin pblica. Punto de Vista de la Funcin Poltica: se refiere a tres asuntos:

para llevar al Estado a determinado punto. Ejemplo: Campaas de vacunacin. te que tiene el presidente.

Para Cassagne, se entiende pro refrendo, el acto de autenticacin o legalizacin necesario y esencial para atribuir calidad de instrumento pblico al acto o reglamento administrativo pertinente, que desde el punto de vista formal recibe el nombre de decreto. Refrendar es legalizar con firma los actos del presidente. La institucin del refrendo es constitucional (artculo 182). Creacin de Ministerios Los Ministerios son creados por el Congreso (organismo legislativo) y los organiza el organismo ejecutivo. La doctrina acepta que el Organismo Legislativo sea el encargado de crear a los ministerios, bsicamente por tres razones: r ser un asunto constitucional

En el artculo 193 del decreto ley 25-86 (Gobierno de Meja Vctores), se crearon algunos ministerios, entre ellos, el ministerio de desarrollo, el ministerio de asuntos especficos y el ministerio de cultura y deportes. El nico que aun existe es el ltimo. El titular del rgano (ministerio) es nombrado por su jefe mximo, el presidente de la Repblica. Ver artculos 196 y 197 de la Constitucin. Caractersticas de los ministerios

inherencia, esto quiere decir que aunque no haya ministro, siempre hay funciones).

administracin pblica.

distinta ni mayor que la del presidente. dos los ministerios tienen igual rango y categora; no hay preeminencia entre ellos.

administracin, el presidente es el funcionario supremo. El segundo prrafo del artculo 8 de la Ley del Organismo Ejecutivo, indica la relacin jerrquica entre las secretarias y los ministerios. Funciones generales de los Ministerios Son las funciones que se consideran que son ejercidas por todos los ministerios (Ver artculo 194 de la Constitucin y artculos 27 y 28 de la Ley del Organismo Ejecutivo). Consejo de Ministros (Ver artculo 195 de la Constitucin). rgano constitucional, deliberante, consultivo y es la reunin esencial de los ministros, presidente y vicepresidente. (Ver artculos 16 a 18 de Ley del Organismo Ejecutivo). Consejo de ministros " Reuniones de Gabinete. Las reuniones de gabinetes pueden incluir a todos o a algunos de los ministros. Ejemplos de las funciones del Consejo de Ministros establecidas en la Constitucin:

Artculo 138.- Limitacin a los derechos constitucionales. Artculo 167.- Efectos de interpelacin. Artculo 174.- Iniciativa de ley. Artculo 178.- Veto. Artculo 182.- Presidente e integracin del Organismo Ejecutivo. Artculo 183 incisos m y n.- Funciones del Presidente de la Repblica. Artculo 195.- Consejo de Ministros y su responsabilidad. Artculo 200.- Creacin de plazas adicionales de viceministerios. Artculo 269.- Integracin de la Corte de Constitucionalidad. Artculo 274.- Procurador de los derechos humanos. Artculo 277.- Reformas a la Constitucin.

En cuntas ramas se debe dividir la administracin pblica? La doctrina establece dos criterios:

! toma en cuenta las necesidades del Estado. Existen lugares donde se toma en cuenta solo el primer criterio, o solo el segundo criterio, o los dos. Pero realmente en la prctica lo que ms se da es una conjugacin del criterio doctrinario y el poltico.

Criterio cientfico o doctrinario: la administracin pblica se divide segn las ramas en que se descompone la poltica de un estado. Son cinco esenciales:

defensa.

establecer relaciones con otros estados.

criterio social.

Criterio poltico: la administracin se debe acomodar a las necesidades propias de cada Estado. Por ejemplo, Guatemala es un pas eminentemente agrcola, por lo que fue necesaria la creacin del MAGA (Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin).

Caracterstica de que en nuestro Estado se toman en cuenta los dos criterios es la siguiente nota: Derivado del criterio doctrinario, existe el criterio social: Ministerio de Comunicaciones. Existe tambin el criterio de relaciones entre estados: Ministerio de Gobernacin (llamado tambin ministerio del interior) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (llamado tambin Ministerio del Exterior y Chancillera). En cuanto al criterio financiero, se creo al Ministerio de Energa y minas. Responsabilidad Ministerial Puede ser:

tucin.

Constitucin.

al presidente y frente al congreso. La responsabilidad frente a su jefe (presidente) se manifiesta cuando este pide la renuncia del ministro; y tambin frente al Congreso por medio de la interpelacin. Orden alfabtico de los ministerios era y alimentacin.

rabajo y previsin social. Procedimiento de interpelacin * Constitucin Artculo 165 inciso j.).- Interpelar a los Ministros de Estado. Artculo 166.- Interpelaciones a ministros. Artculo 167.- Efectos de la interpelacin. * Ley del Organismo Legislativo

Del Artculo 139 al artculo 145. Presidente Jefe del Organismo Ejecutivo Jefe del Estado Funcin administrativa Funcin poltica Funcin legislativa Relativa a los asuntos de alta direccin del Estado, funcin de orientacin. Tiende a satisfacer las necesidades del pueblo en forma concreta y continuada Creacin de derecho, participa en el proceso de sancin de ley. Tiene iniciativa, sanciona, promulga y ejecuta leyes, tiene derecho de veto y dicta reglamentos.